第一篇：XXX消防指揮中心建設

XXX消防通信指揮中心建設要求

總隊消防通信指揮中心是全省消防通信指揮的核心，根據《消防通信指揮系統設計規范》的要求，本著系統可靠實用、技術先進、經濟合理的原則，建設總隊消防通信指揮中心。

一、系統建設最終目標

整個系統利用2—3年時間建設、升級，最終達到以計算機網絡和計算機通信為基礎，充分采用現代計算機、通信、控制與信息綜合決策的先進技術，集有線和無線通信、計算機網絡通信、計算機輔助決策、視聽多媒體、圖像處理與顯示、地理信息系統（GIS）、全球衛星定位系統（GPS，預留）技術和數據庫管理等于一體，能“快速、準確、實用、系統化”地進行宏觀調度和指揮，提高消防通信指揮的快速反應和科學決策能力，適應撲救重、特大惡性火災的需要，確保各項搶險救援任務的完成。

二、系統建設原則

根據《規范》要求，在進行系統設計時，技術上需要充分考慮以下的原則：

1、整個系統，軟件是靈魂，硬件是手段，在系統設計中充分注重軟件的應用。

2、系統要堅持先進性與實用性緊密相結合的原則。

3、系統的安全性和可靠性原則。

4、系統的可維護性和系統升級原則。

5、系統資源的可共享性原則。

三、系統功能

總隊消防通信指揮中心不具體接處警，重在對全省消防通信指揮的宏觀管理和決策指揮上，同時對全省消防實力進行實時、動態監控。主要包括消防管理子系統、消防有線/無線通信子系統、火場指揮子系統、消防信息綜合管理子系統、消防培訓子系統等五大子系統，每一個子系統均有較為詳細和較高的性能要求。其功能為：

1、指揮、調度功能——對全省發生的重、特大火災及惡性火災害事故等進行綜合指揮、調度。有線（二期）/無線通信線路，保證可靠的語音、數據和圖像（二期）通信。PSTN、DDN等有線通信多路備份，衛星電視電話、公眾移動電話、無線集群、常規電臺的語音及數據通信機動靈活。接警坐席設2個，主要受理各支隊重特大火災的報告。指揮調度通過有線電話、手機來實現，不通過交換機。

2、宏觀監督、指揮功能——全省接處警信息的監督管理、跨區域協同作戰的調度指揮，指導全省重、特大火災的撲救及各類災害事故和搶險救援工作，必要時乘坐總隊通信指揮車到場指揮。

3、輔助決策功能——在系統軟件設計中合理利用人工智能技術；能綜合利用數據庫信息進行宏觀調度、指揮的決策，主

要側重于易燃易爆化學危險物品的場所、高層建筑、大型交通事故、自然災害等決策上。根據火災類型，火勢大小，氣象地理環境，消防實力等因素實時編制跨區域聯合出動方案。此方案可以根據災情從預案中優選出諸種方案進行動態優化組合而成，也可以根據災情和其他消防信息實時生成出動方案。系統將出動命令、出動方案、滅火力量部署圖、作戰計劃等消防信息以文字、圖形、圖像、數據等多媒體方式下達到有關支隊。

通過研制開發或直接購買等途徑，逐步升級軟件系統，以不斷滿足日益發展的消防業務和滅火救援工作的需要。

4、地理信息查詢功能——全省消防地理信息系統的管理，自動顯示地理信息。當收到報警信息后，實時彈出災害區域的地理地形圖，消防設施、水源分布圖等消防地理信息。可直接在電子地圖上查詢有關信息。文字查詢與地理信息查詢能同步進行。

該功能必須以各支隊指揮中心實現地理信息功能為基礎。

5、全球衛星定位（二期）功能——采用衛星定位系統動態管理和監控全省消防實力和執勤備戰情況。車載GPS系統將消防車輛的各種狀態通過無線通信網傳給指揮中心，指揮中心屏幕上可以出現消防車行進的實況及車輛狀態。實現消防車輛衛星跟蹤。

6、視頻監控及會議系統功能——對全省執勤消防實力及火災現場等進行視頻監控，能實時傳輸火場視頻（二期），能進行

可視電視電話會議和多媒體演示等。火災或災害現場實況轉播（開路圖像傳輸）及視頻會議。消防移動通信指揮中心帶有攝像機，可隨時將現場實況傳輸至指揮中心。該圖像可以通過視頻會議系統傳輸到網絡上任何一個領導和指揮員的計算機顯示屏上，以供遠程決策。大屏幕聯動顯示直觀明了。

7、戰術講評功能——對典型案例進行戰術講評，總結經驗和教訓。

8、綜合信息管理功能——所有消防業務的綜合管理，包括防火、戰訓、裝備、警務、科技、宣傳等。能對消防地理、氣象、水源、消防車輛、隊伍實力、消防中隊、火災類型、滅火技術、重點消防單位、作戰預案、典型滅火案例等有關消防信息進行統一管理、維護。

9、消防業務培訓功能——消防指揮業務理論及題庫、跨區域聯合作戰指揮方案編制原則、方法、演練程序等。對火警受理，調度指揮全過程可以多媒體方式進行教學模擬演練。

10、《消防通信指揮系統設計規范》（GB50313—2000）規定的省消防通信指揮系統的其它功能。

四、系統工程設計

考慮到經費等因素，整個系統在設計、建設上應分一、二期實施，按總隊滅火作戰指揮室（辦公樓14層1406，6m×9m）的具體情況，詳細進行指揮中心的布局設計、供電設計、布線設計、照明設計和消防安全設計等。

第二篇：淺談消防指揮中心信息化建設工作

淺談消防指揮中心信息化建設工作

隨著社會的發展，信息化已經成為時代發展的大趨勢，持續深刻地引發全球變革，創造社會發展的新格局。近幾年，我省消防部隊致力于向科技要警力、要戰斗力，依托信息化，特別是不斷提升消防指揮中心信息化效能，較好地緩解了消防安全形勢日益復雜和警力嚴重不足之間的矛盾。因此，如何緊跟時代發展，緊貼實戰需要，依托信息技術手段，繼續引領、深化消防指揮中心信息化改革，發揮出有限的消防人力的最大的效能，是值得我們深入思考的一個重要課題

一、廣東消防指揮中心信息化建設工作現狀

近年來，廣東省消防指揮中心信息化建設進度不斷加快，全省建成了計算機、無線、衛星、3G等基礎通信網絡；建設完成廣東省滅火救援指揮中心，構建具有廣東特色的滅火救援指揮體系。指揮中心信息化建設兩大系統，即視音頻綜合集成系統和接處警系統，正在逐步推進建設：7臺衛星通信指揮車、22套支隊級3G圖傳、600多個中隊營區監控、各級指揮中心視頻指揮圖像已完成綜合集成，初步實現了互聯互通和信息共享，充分凸顯了信息化建設服務應急救援實戰的作用；汕頭、韶關支隊接處警系統示范建設順利通過部局驗收，全省接處警系統建設正在全面鋪開建設，將逐步實現與各級公安指揮中心、應急辦等部門間的圖像、語音互聯互通，構建“縱向貫通、橫向聯通、扁平指揮、可視調度、精確定位、高效運轉”的實戰指揮平臺。

二、消防指揮中心信息化建設工作中存在的問題

（一）現有基礎設施建設相對滯后。由于各級消防部隊受地方財政影響很大，經費投入不足的問題在部分地區普遍存在，各地指揮中心信息化建設的規模和標準各異。現有指揮中心隨著兩大系統的推廣應用要求，配套硬件設備也需要不同程度的改造升級。部分支隊移動指揮中心建設沒有完全達到實戰要求，基層部隊配備的衛星、移動終端、綜合集成等接入設備尚沒有建設。現有通信網的覆蓋能力不足，特別是與社會聯動單位尚未實現聯網，相關資源尚未實現共享。消防部隊和各級政府機構、相關單位間由于網絡未實現互聯互通，應急聯動及協同指揮方面與消防部隊應急救援工作的實戰需求極不相適應。急需加強應急通信網建設，增加與政府應急機構、軍隊、多種形式消防隊伍、相關單位的調度線路，同時解決現場通信網的覆蓋問題。

（二）信息化應用深度不夠。現有指揮中心信息應用系統缺少輔助決策功能，缺乏信息綜合處理能力，不能提供足夠的決策信息。同時，各系統間相對獨立，缺乏信息共享，致使部分信息重復錄入、重復處理，大大影響了信息化高效能的發揮。通信調度設備技術相對落后，缺乏有、無線通信調度集成平臺，無法實現多席位控制、多信道控制和多系統接入的問題。沒有統一的圖形化綜合指揮應用平臺。車輛定位、地理信息查詢、滅火救援輔助決策系統相結合的綜合輔助決策系統落后。因技術人才不足、應用制度機制不夠健全等因素，使得現有的可視化指揮多數情況下還停留于實戰演練和跨區域拉動集結，滅火和應急救援實戰應用不夠，即便在滅火救援現場也僅是局部環節的簡單應用，與可視化指揮理念要求還有一定的差距。

（三）指揮中心人員素質不適應。伴隨指揮中心各個信息化系統建設規模的日益擴大，各個系統陸續部署上線，系統的使用操作對人才素質的要求越來越高，但全省信通保障技術人員受編制限制，各地信息化人才隊伍建設還存在數量少，技術不全面等問題，運維、保障和解決實際問題的能力有待提高。一些單位的指揮中心由士官、合同制消防員輪流值班，工作人員業務水平不高，缺乏聯絡協調能力、語言表達能力、文字綜合能力和裝備使用能力，有些甚至把指揮中心當成安臵老、弱、病、閑人員的地方，干部值班只要不離開單位，接報后到現場就行了，這些問題極大影響了指揮中心信息化系統效能的發揮。

三、對提升消防指揮中心信息化建設水平的幾點建議

按照廣東總隊“十二五” 信息化建設的部署，全省消防部隊指揮中心的信息化建設要瞄準盡快實現基礎工作信息化、信息工作基礎化的目標，積極適應消防工作新形勢、新任務的要求，堅持“深化建設”與“深度應用”并重，以需求為導向，以應用為核心，堅持統一技術體制，固本強基、完善功能、強化應用、提升水平，全面提高消防指揮中心信息化基礎建設水平、深化系統平臺應用能力和系統綜合保障能力。

（一）全面推進兩大系統建設。要按照全省公安消防部隊接處警子系統推廣部署現場會和《關于印發＜廣東省消防部隊接處警子系統推廣部署實施方案＞的通知》（廣公消?2012?196號）要求，積極與當地公安機關溝通協調，理順消防大集中接處警工作機制，逐步實現與各級公安指揮中心、應急辦等部門間的圖像、語音互聯互通，構建“縱向貫通、橫向聯通、扁平指揮、可視調度、精確定位、高效運轉”的實戰指揮平臺。全面完成視音頻綜合集成系統建設。6月底前，所有支隊按照部局和總隊統一技術體制要求，全部完成視音頻綜合集成系統建設，實現各級圖像、語音、數據的綜合集成，形成總隊至中隊四級“可視化”指揮調度體系。同步規范系統應用，制定出臺系統使用管理規定，依托圖像綜合管理平臺對衛星、3G、指揮視頻、視頻會議、視頻監控等各類視頻資源進行統一管理、存儲和應用，全面提升實戰效能。

（二）深化各個系統應用深度。要整合資源，實現技術共享、系統互聯互通。通過與公安、交管、通信、廣電等部門的聯系，實現道路交通監控、治安監控、道路交通信號、無線通訊網絡等系統設備與作戰指揮中心的互聯互通，或開放調用、查看等權限給消防部門，以便于作戰指揮中心實施有效引導、指揮。消防指揮中心信息化在作戰指揮中的應用涉及的項目多，所需經費數額大，單靠每年的正常預算難以滿足，要走社會化道路。例如，可以通過地方的“數字”工程建設項目資金、軍地兩用建設有關經費來籌措資金；采取以租代建、共建共用、協議調用等形式，與有關單位和部門加強協調配合，保證作戰指揮所需的硬件設備、設施和技術及時到位；走社會化聯勤道路，聘用地方技術人員，在遂行出動保障、技術培訓、設備維保等方面給予相應保障，以滿足可視化指揮的實際需求。

（三）加強信息化綜合保障體系建設。在原有建設成果的基礎上，從組織保障、制度建設和人員素質提高三個方面，繼續完善指揮中心信息化綜合保障體系。按照部局“兩級部署、三線響應、集中管理”的運維服務組織架構，建設總隊級運行維護中心，建立健全IT運維服務管理制度，建設監控全方位、管理全過程、展示全視角的運維管理平臺，實現信息化保障“監控自動化、管理流程化、展示互動化”，實現統一運行維護管理，提高運行效能。根據業務發展的要求，制訂軟硬件建設與應用、安全保障、應用管理、運行維護等方面的標準規范，編制消防應用系統接入規范、資源目錄規范、業務功能規范、系統建設標準和標準使用指南等，完善消防信息化的數據、業務、技術和管理標準。按照分級管理負責的原則，充分利用社會專業人力資源，配強配齊人員，培養指揮中心信息化專業人才，建立長效人員培養機制，確保指揮中心信息化專業人才梯隊不斷層。

第三篇：淺談消防指揮中心的信息化建設

淺談消防指揮中心的信息化建設

摘要：近年來，隨著因特網的普及，消防部門等國家安全保障部門的建設也隨之進步，消防指揮中心這一安全管理部門在緊急安全救助方面起到了重要的作用。因此，加強消防指揮中心信息化建設，要突出其基本特征，明確其建設目標，注重其科技投入，強化其人員素質，充分發揮指揮中心的職能作用。但在建設運行中還是存在這樣和那樣的問題。所以，消防指揮中心的規范化建設迫在眉睫。

一、新形勢下消防指揮中心信息化建設的基本特征

指揮中心作為新型的勤務實戰運作機制，統一的指揮調度，快捷的反應速度，高效的信息處理，靈敏的數網化監控，有力的協調處置既體現其作用,也是其建設的基本特征。

（一）指揮作戰的中心地位。指揮中心集報警服務、力量調集、作戰指揮、信息綜合、決策參謀等功能于一身，充分融合各種科技和信息資源，有明確的職責權限和處置預案

（二）信息收集的主要渠道。信息是指揮的基本要素，是決策的基礎和依據。消防指揮中心作為消防信息收集的主要渠道，信息收集是一種不斷適應實際環境需要的工作，從部隊內外廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，最終服務消防實踐的過程。

（三）快速反應的核心。快速反應是消防指揮中心戰斗力的體現，也是消防指揮中心的優勢所在。指揮中心應根據接警信息，迅速判斷警情，果斷下達相關命令，加強第一出動力量的調集，尤其是對于責任區中隊的首戰力量的調集以及特勤力量的調集。部隊要想在滅火救援中掌握主動，避免被動，必須具有較高的反應能力，恰當處置隨時可能出現的各種復雜情況，根據火場和事故現場的具體情況，判斷準確、處置果斷，就能掌握戰場的主動權，為奪取勝利創造有利的條件。

（四）科技強警的用武之地。當前，面對成因復雜的災害事故，必須快速反應、處置果斷，沒有強有力的現代科技手段作支撐是難以應對的。這就要求消防指揮中心必須加快開發和充分利用現代信息技術、互聯網絡技術以、GPS技術及多媒體技術等，以推動指揮工作的改革，拓展指揮工作的職能，提升指揮工作的作用和效能。充分應用信息網絡技術，構建資源共享的信息和指揮平臺，是當前指揮中心信息化建設的一個重要方面。沒有現代科技的強力支撐，指揮中心就無法做到“運籌帷幄之中”，更談不上“決勝千里之外”。

二、目前消防指揮中心信息化建設存在的問題

（一）思想認識不到位。一些單位指揮中心建設思路不清，認識不明，把指揮中心當作一般值班室、傳達室的思想仍大有市場，人員、裝備和經費不到位；工作人員身兼多職，應付一些機關事務。缺乏指揮權威，工作局限于低水平的“報警、記錄、匯報、指令”等操作。

（二）管理及經費問題，消防指揮中心的管理存在一定的問題，管理上的缺失一方面造成各個崗位大部分工作人員培訓機會少、培訓時間短，從而導致其基本知識不了解、技術不到位、操作不熟練等問題的發生，這些都給消防工作帶來了極大的阻撓。另一方面造成機構設備的更新換代、機構制度的調節、各類業務制度制定等出現問題，而這些問題均急待解決。此外，政府在消防業務方面給與的經費嚴重不足，甚至造成消防部門日常生活開支出現問題，更別說購買國外先進的消防設備等。

（三）人員素質不適應。一些單位的指揮中心由士官輪流值班，工作人員業務水平不高，缺乏聯絡協調能力、語言表達能力、文字綜合能力和裝備使用能力。有些甚至把指揮中心當成安置老、弱、病、閑人員的地方。干部值班只要不離開單位，接報后到現場就行了。

（四）消防系統落后，國內各地區消防指揮中心大都存在核心消防系統落后的問題。以北京消防指揮系統為例，該系統是由日本政府提供的，其雖然能夠滿足市中心消防人員的調動，但是隊員遠郊地區的中隊、支隊的調度還停留在傳統接警調度上。此系統在軟件設計、無限通信設備方面都已經不能滿足消防業務的需求，其系統軟件設計并未為將來的改造擴展留下足夠的空間，無限通信設備部件嚴重老化。

（五）系統應用綜合效益不理想。現在各應用系統的功能主要是面向業務操作層面設計的，面向管理和決策層面的功能比較少，不能輔助領導進行決策。同時，各應用系統的數據相互割裂，標準不統一，“信息孤島”現象普遍存在，大大影響了系統綜合效益的發揮。通信調度設備技術相對落后，缺乏有、無線通信調度集成平臺，無法實現多席位控制、多信道控制和多系統接入的問題。視頻監控圖像傳輸雖然具備視頻聯網功能，但不能在指揮中心統一調看、切換、控制。沒有統一的圖形化綜合指揮應用平臺。車輛定位、地理信息查詢、滅火救援輔助決策系統相結合的綜合輔助決策系統落后

三、加強改善消防指揮中心建設的對策與方向

要充分利用現代化計算機網絡技術、信息通信技術、數據整合技術、地理信息技術、GPS技術和視頻監控技術，逐步建立適應公安消防部隊發展的現代化指揮作戰綜合信息平臺，實現指揮中心各系統的高度集成、高效融合及各類信息的精確顯示、高度共享，為首長指揮作戰提供詳實客觀、實時準確的決策信息，推進部隊指揮作戰的正規化、現代化，提升部隊指揮調度能力和快速反應能力。

（一）硬件方面的提升

硬件方面的提升是指消防指揮中心的各種系統設備的更新，操作技術的提高等，消防指揮中心應實現容納多樣化信息的信息服務的操作平臺，將視頻、音頻等多種數據通過各種方法有效的融合在一起，從而為消防工作提高更為準備真實的火災現場信息。提高火災救助的針對性與科學性。另外，建立以科技支撐的消防指揮網絡，依靠高科技的集成硬件，實現資源共享、綜合指揮控制，到達語音圖像等數據的綜合處理、案例分析、事態推演等可視化指揮控制系統。實現消防指揮中心的“預案網絡化、調度集成化、行動科技化、指揮扁平化”，從而提高消防部門的滅火作戰能力。

（二）軟件方面的提升

軟件方面的提升包括消防人員的思想認識優化及消防部門的實戰效率提高等，消防指揮中心作為各類火災的救助處理部門，應實現統一規劃、統一建設、統一管理制度。利用現代化技術，建立指揮高效、信息可靠、反應快速的消防信息指揮系統，及時、準確有效的處理火災事故，提高工作效率。另外，消防人員的素質及責任心對于消防工作正常進行起了關鍵性的作用。消防人員這一作為緊急安全事故處理人員，應具備責任心強、工作效率高、身體及思維反應敏捷、遇事沉著冷靜、身體素質好等良好品質，甚至具有隨時光榮犧牲的思想準備。而這些品質都需要國家消防部門與相關警校的教育及培訓才能達到目的。

（三）提高思想認識。認識到指揮中心信息化建設是實施科技強警戰略的重要組成部分。一是提高對指揮中心作用的認識，指揮中心作為處置各類災害事故的作戰指揮部，其建設要實行統一規劃、統一建設，統一管理的制度，系統建設不但要起到了預警作用，而且使指揮中心能在第一時間掌握全市消防力量的動態，為迅速調集力量提供了有力的依據，克服了力量調集的盲目性和被動性，大大提高部隊的快速反應能力。二是提高對指揮中心職責的認識。作為服務窗口，直接受理群眾報警求助，最大限度地發揮為人民群眾服務的職責；作為滅火救援指揮中心，應承擔著集中處理災害事故信息、實施統一指揮調度和快速處置、下達首長作戰命令、輔助首長指揮作戰的職責；作為情況信息主渠道，指揮中心應承擔及時、準確、全面地向有關領導部門、上級機關和本單位領導報告各類重大情況和信息的職責；作為對外聯系的窗口，應積極配合有關部門開展社會聯動。三是提高指揮中心優先發展的認識。作為現代警務的重要組成部分，消防指揮中心應放到優先發展的戰略地位。要積極穩妥地進行指揮機制的改革，加強工作制度建設，規范工作運行機制，加強科技裝備，配強配齊人員，確實提高信息處理能力、指揮協調能力、輔助領導決策能力和服務群眾能力，逐步把指揮中心建設成為消防部隊的指揮中心、信息中心、協作中心和決策服務中心，建設成為消防部隊標志性的部門。

（四）明確建設目標。以信息技術和指揮技術為主導，通過對現有業務軟件系統集成和數據整合以及部分技術系統的改造，進行全系統信息資源的匯總整合、分析處理、決策運用、綜合服務，實現信息共享和綜合利用，并結合地理信息系統等技術平臺建立起先進實用、統一指揮、反應快速、協調有序、運轉高效的現代消防指揮和服務體系，使指揮中心各系統功能完善，性能穩定，安全保密，能夠滿足指揮中心作為信息樞紐的日常辦公和處置重大災害事故的職能需要，努力將指揮中心形成高度統一的指揮體系、信息服務的操作平臺、科技支撐的指揮網絡。一是建設完善指揮中心的信息服務系統。建設完善“三臺合一”接處警系統，保障設備系統的安全、穩定、高效地運轉。

1、實現信息多樣化。通過多樣化的信息采集手段和豐富的媒體顯示方式，顯示報警人地點、火場圖像、警力布控信息、CTI地理信息等，方便領導決策。

2、努力實現信息呈現多媒體化。將視頻、音頻、數據等多種媒體融合到一起，通過多媒體技術手段提供更為準確、真實、全方位的現場信息，提供定量化或圖形化的表達，提高應急指揮工作的科學性與針對性。

3、促進信息的快速流轉。迅速獲取現場實時信息，快速向上級匯報現場信息，及時向現場傳達指導信息和指令，同時溝通各相關單位部門，通報現場情況，發布相關信息，使信息溝通及時準確。

4、提高信息處理的協同化。整合部門信息，將巡警、交警、武警等各個聯動力量有機地融合為一體，提高各聯動部門間的協調工作力度，提高信息的互動性，強化部分之和大于整體的戰斗力。

二是形成依托科技支撐的指揮網絡。隨著消防三級網絡的逐步建成，保障各級網絡的暢通運行，迫切需要對各業務系統進行數據整合和應用集成。指揮中心的信息化建設必須建立以地理信息系統為基礎操作平臺，依托高效的集成硬件，實現資源共享和綜合指揮控制，滿足部隊管理、執法監督、滅火救援作戰指揮等業務的工作需要，具備圖像、話音和數據等多媒體信息綜合處理、案例分析、態勢推演和提供預案等功能的可視化指揮控制系統。

三是將指揮中心打造成高度統一的指揮平臺。指揮中心建設要與部隊管理、辦公自動化、電視電話會議及其它業務系統相結合，發揮綜合優勢和效能。

1、及時更新以地理信息系統為空間信息載體、業務信息可視化展示的綜合控制系統，作為指揮中心應用系統的基礎操作平臺，具備滅火救援指揮作戰需要的硬件和軟件基礎條件；

2、在基礎操作平臺上，實現視頻、音頻和數據等各類信息的自動化處理，根據部隊管理、執法監督、滅火救援作戰指揮等實際需要進行統計分析、匯總和可視化展示；

3、建立健全GPS全球定位導航系統，完善移動指揮作戰系統；

4、具有良好的可擴展性，為將來時機成熟時，整合和統一指揮救援力量，擴展成為全省消防指揮中心的準備。逐步建設統一、快速、高效及權威的指揮系統，努力形成上下一致、橫向一體的各級指揮中心體系。

新形勢新要求，消防指揮中心的各方面建設對于地方政府的緊急火災處理十分重要，我國在消防指揮中心的建設方面存在著多方面的問題，包括制度管理方面、硬件設施及人才培養培養方面。消防指揮中心的信息化建設使我們要立足科技強警戰略，進一步推進消防勤務實戰化建設，實現公安消防部隊“預案網絡化、調度集成化、行動科技化、指揮扁平化”的建設思路，不斷提高消防部隊滅火救援作戰能力。

第四篇：淺談如何加強119指揮中心建設

淺談如何加強119指揮中心建設

目前，全國大部分城市指揮中心已建立了“110、119、122三臺合一”接處警系統。“三臺合一”整合，不但有效地聯合了所有可以聯合的力量，進行充分的資源共享，為迅速派遣出警提供了準確的信息依據，也大大地方便了人民群眾，提高服務群眾的效率，同時也有效地降低了因誤報、亂報、重報而造成的警力浪費現象。現在，“119”已成為公安消防機關的一面旗幟、一個品牌、一種精神，成為公安消防機關快速反應機制的龍頭和樞紐，成為各級黨委、政府緊密聯系人民群眾的紐帶和橋梁，成為構建和諧社會的有機組成部分。因此，加強消防指揮中心信息化建設，要突出其基本特征，明確其建設目標，注重其科技投入，強化其人員素質，充分發揮指揮中心的職能作用。但在建設運行中還是存在這樣和那樣的問題，如工作機制不完善、缺乏足夠的應急供電系統、缺少移動指揮中心及頻繁的騷擾電話等。

一、新形勢下消防指揮中心信息化建設的基本特征

指揮中心作為新型的勤務實戰運作機制，統一的指揮調度，快捷的反應速度，高效的信息處理，靈敏的數網化監控，有力的協調處置既體現其作用,也是其建設的基本特征。

（一）指揮作戰的中心地位。指揮中心集報警服務、力量調集、作戰指揮、信息綜合、決策參謀等功能于一身，充分融合各種科技和信息資源，有明確的職責權限和處置預案。通過統一、及時、規范的調度和協同，將接警、指揮、調度、處置、反饋等各個環節有序銜接，有效解決了令出多頭、各自為戰、未能形成合力等問題。同時充分調動和利用社會資源,不斷提高綜合處置和協同作戰能力。

（二）信息收集的主要渠道。信息是指揮的基本要素，是決策的基礎和依據。消防指揮中心作為消防信息收集的主要渠道，信息收集是一種不斷適應實際環境需要的工作，從部隊內外廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，最終服務消防實踐的過程。指揮中心要掌握當天轄區人員、車輛、裝備，了解接處警情況，熟悉作戰計劃，傳達首長命令和指示，了解火場情況發展變化并及時報告，再根據首長指示進行處理。最終使各種人員、裝備資源經過指揮中心形成“合力”，達到“整體大于部分之和”的戰斗力。

（三）快速反應的核心。快速反應是消防指揮中心戰斗力的體現，也是消防指揮中心的優勢所在。指揮中心應根據接警信息，迅速判斷警情，果斷下達相關命令，加強第一出動力量的調集，尤其是對于責任區中隊的首戰力量的調集以及特勤力量的調集。部隊要想在滅火救援中掌握主動，避免被動，必須具有較高的反應能力，恰當處置隨時可能出現的各種復雜情況，根據火場和事故現場的具體情況，判斷準確、處置果斷，就能掌握戰場的主動權，為奪取勝利創造有利的條件。

（四）科技強警的用武之地。當前，面對成因復雜的災害事故，必須快速反應、處置果斷，沒有強有力的現代科技手段作支撐是難以應對的。這就要求消防指揮中心必須加快開發和充分利用現代信息技術、互聯網絡技術以、GPS技術及多媒體技術等，以推動指揮工作的改革，拓展指揮工作的職能，提升指揮工作的作用和效能。充分應用信息網絡技術，構建資源共享的信息和指揮平臺，是當前指揮中心信息化建設的一個重要方面。沒有現代科技的強力支撐，指揮中心就無法做到“運籌帷幄之中”，更談不上“決勝千里之外”。

二、目前消防指揮中心信息化建設存在的問題

（一）思想認識不到位。一些單位指揮中心建設思路不清，認識不明，把指揮中心當作一般值班室、傳達室的思想仍大有市場，人員、裝備和經費不到位；工作人員身兼多職，應付一些機關事務。缺乏指揮權威，工作局限于低水平的“報警、記錄、匯報、指令”等操作。

（二）工作機制不健全。有些單位連工作交接班、請示報告等基本的規章制度都沒建立起來，有的雖然建立了，但沒有真正落實。情報信息研判能力不強，報送一事一報類信息多，經過分析整理的區域性、綜合性的信息很少。信息報送不規范，特別是一些重要緊急的突發情況不能及時反饋，有時甚至出現貽誤工作的現象。

（三）人員素質不適應。一些單位的指揮中心由士官或合同制消防員單獨輪流值班，缺少帶班干部，工作人員業務水平不高，缺乏聯絡協調能力、語言表達能力、文字綜合能力和系統裝備使用能力。有些甚至把指揮中心當成安置老、弱、病、閑人員的地方，沒有形成良好的職業競爭氣氛，部分接警員把此當作修養生息的場所，不求有功，但求無過，缺乏學習意識、競爭意識。

（四）移動消防指揮中心基本空白。消防通信指揮車每個單位都有，但在滅火實戰過程中多為擺設和休息場所，沒有發揮其在指揮系統中具有的119指揮中心接警終端、移動指揮、信息處理等功能。

（五）系統應用綜合效益不理想。現在各應用系統的功能主要是面向業務操作層面設計的，面向管理和決策層面的功能比較少，不能輔助領導進行決策。同時，各應用系統的數據相互割裂，標準不統一，“信息孤島”現象普遍存在，大大影響了系統綜合效益的發揮。通信調度設備技術相對落后，缺乏有、無線通信調度集成平臺，無法實現多席位控制、多信道控制和多系統接入的問題。視頻監控圖像傳輸雖然具備視頻聯網功能，但不能全部在指揮中心統一調看、切換、控制。沒有統一的圖形化綜合指揮應用平臺。沒有車輛定位系統、沒有移動電話定位系統、地理信息查詢不完善、滅火救援輔助決策系統相結合的綜合輔助決策系統落后及緊急預案系統不科學。

三、加強消防指揮中心信息化建設的方向

隨著城市化進程不斷加快，城市規模不斷擴大，對消防指揮調度的要求也越來越高。消防指揮中心信息化建設要立足當前，著眼長遠，堅持科學規劃、統籌節約、分步實施、整體推進、融合集成的建設原則，充分利用現代化計算機網絡技術、信息通信技術、數據整合技術、地理信息技術、GPS技術和視頻監控技術，逐步建立適應公安消防部隊發展的現代化指揮作戰綜合信息平臺，實現指揮中心各系統的高度集成、高效融合及各類信息的精確顯示、高度共享，為首長指揮作戰提供詳實客觀、實時準確的決策信息，推進部隊指揮作戰的正規化、現代化，提升部隊指揮調度能力和快速反應能力。

（一）提高思想認識。認識到指揮中心信息化建設是實施科技強警戰略的重要組成部分。一是提高對指揮中心作用的認識，指揮中心作為處置各類災害事故的作戰指揮部，其建設要實行統一規劃、統一建設，統一管理的制度，系統建設不但要起到了預警作用，而且使指揮中心能在第一時間掌握全市消防力量的動態，為迅速調集力量提供了有力的依據，克服了力量調集的盲目性和被動性，大大提高部隊的快速反應能力。二是提高對指揮中心職責的認識。作為服務窗口，直接受理群眾報警求助，最大限度地發揮為人民群眾服務的職責；作為滅火救援指揮中心，應承擔著集中處理災害事故信息、實施統一指揮調度和快速處置、下達首長作戰命令、輔助首長指揮作戰的職責；作為情況信息主渠道，指揮中心應承擔及時、準確、全面地向有關領導部門、上級機關和本單位領導報告各類重大情況和信息的職責；作為對外聯系的窗口，應積極配合有關部門開展社會聯動。三是提高指揮中心優先發展的認識。作為現代警務的重要組成部分，消防指揮中心應放到優先發展的戰略地位。要積極穩妥地進行指揮機制的改革，加強工作制度建設，規范工作運行機制，加強科技裝備，配強配齊人員，確實提高信息處理能力、指揮協調能力、輔助領導決策能力和服務群眾能力，逐步把指揮中心建設成為消防部隊的指揮中心、信息中心、協作中心和決策服務中心，建設成為消防部隊標志性的部門。

（二）明確建設目標。以信息技術和指揮技術為主導，通過對現有業務軟件系統集成和數據整合以及部分技術系統的改造，進行全系統信息資源的匯總整合、分析處理、決策運用、綜合服務，實現信息共享和綜合利用，并結合地理信息系統等技術平臺建立起先進實用、統一指揮、反應快速、協調有序、運轉高效的現代消防指揮和服務體系，使指揮中心各系統功能完善，性能穩定，安全保密，能夠滿足指揮中心作為信息樞紐的日常辦公和處置重大災害事故的職能需要，努力將指揮中心形成高度統一的指揮體系、信息服務的操作平臺、科技支撐的指揮網絡。

一是將指揮中心打造成高度統一的指揮平臺。指揮中心建設要與部隊管理、辦公自動化、電視電話會議及其它業務系統相結合，發揮綜合優勢和效能。

1、及時更新以地理信息系統為空間信息載體、業務信息可視化展示的綜合控制系統，作為指揮中心應用系統的基礎操作平臺，具備滅火救援指揮作戰需要的硬件和軟件基礎條件；

2、在基礎操作平臺上，實現視頻、音頻和數據等各類信息的自動化處理，根據部隊管理、執法監督、滅火救援作戰指揮等實際需要進行統計分析、匯總和可視化展示；

3、建立健全GPS全球定位導航系統，完善移動指揮作戰系統；

4、具有良好的可擴展性，為將來時機成熟時，整合和統一指揮救援力量，擴展成為全省消防指揮中心的準備。逐步建設統一、快速、高效及權威的指揮系統，努力形成上下一致、橫向一體的各級指揮中心體系。

二是建設完善指揮中心的信息服務系統。建設完善“三臺合一”接處警系統，保障設備系統的安全、穩定、高效地運轉。

1、實現信息多樣化。通過多樣化的信息采集手段和豐富的媒體顯示方式，顯示報警人地點、火場圖像、警力布控信息、CTI地理信息等，方便領導決策。

2、努力實現信息呈現多媒體化。將視頻、音頻、數據等多種媒體融合到一起，通過多媒體技術手段提供更為準確、真實、全方位的現場信息，提供定量化或圖形化的表達，提高應急指揮工作的科學性與針對性。

3、促進信息的快速流轉。迅速獲取現場實時信息，快速向上級匯報現場信息，及時向現場傳達指導信息和指令，同時溝通各相關單位部門，通報現場情況，發布相關信息，使信息溝通及時準確。

4、提高信息處理的協同化。整合部門信息，將巡警、交警、武警等各個聯動力量有機地融合為一體，提高各聯動部門間的協調工作力度，提高信息的互動性，強化部分之和大于整體的戰斗力。

三是形成依托科技支撐的指揮網絡。隨著消防三級網絡的逐步建成，保障各級網絡的暢通運行，迫切需要對各業務系統進行數據整合和應用集成。指揮中心的信息化建設必須建立以地理信息系統為基礎操作平臺，依托高效的集成硬件，實現資源共享和綜合指揮控制，滿足部隊管理、執法監督、滅火救援作戰指揮等業務的工作需要，具備圖像、話音和數據等多媒體信息綜合處理、案例分析、態勢推演和提供預案等功能的可視化指揮控制系統。

新形勢新要求，消防指揮中心的信息化建設使我們要立足科技強警戰略，進一步推進消防勤務實戰化建設，實現公安消防部隊“預案網絡化、調度集成化、行動科技化、指揮扁平化”的建設思路，不斷提高消防部隊滅火救援作戰能力。

第五篇：建設實戰型指揮中心，打造新時代消防鐵軍

建設實戰型指揮中心，打造新時代消防鐵軍

近年來，消防救援隊伍所面臨的火災和災害事故處置任務日趨繁重，呈多發性、突發性、危險性和復雜性并存的特點，對指揮中心現有職能和實戰運作提出了更高的要求。為充分適應當前作戰行動，指揮中心圍繞“能打仗、打勝仗”的目標，在設施建設、人員編成、值班備勤、技術保障、輔助決策和實戰運作上出實招、用實勁，緊緊抓住接警、調度、指揮、作戰、安全等關鍵環節，創新手段，完善程序，規范操作，提高效率，著手加強戰備基礎和戰時運作模式建設，拓展工作職能和改進運作模式，爭取把作戰指揮中心建設成為集接警調度、警情研判、輔助指揮和信息溝通等功能于一體的指揮和信息中樞。

一、加強實戰型指揮中心建設的必要性

（一）建立并逐步完善滅火應急救援反應機制的需要

滅火救援應急機制建設是一個系統工程，指揮中心就是加強滅火救援機制建設的有效平臺，目標是建立統一、高效、快捷、準確的滅火應急救援信息報告系統，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高快速反應能力和應對重大滅火救援的能力。依托指揮中心，可以將火災預防控制、搶險救援和消防監督等體系有效連接，實現資源共享，實現應對各種重大滅火應急救援指揮與決策工作的信息化、網絡化和自動化。

（二）進一步完善滅火應急救援指揮與決策系統網絡的需要

指揮中心作為消防信息收集的主渠道，其信息工作是一個不斷適應業務工作需要，從部隊內外廣泛獲取信息，通過采編、分析和使用，最終服務消防實踐的過程。指揮中心要掌握轄區人員、車輛、裝備，了解接處警情況，熟悉作戰計劃，傳達首長命令和指示，了解火場情況發展變化并及時報告，根據首長指示進行處理。各種人員、裝備資源經過指揮中心的“合成”程度，決定能否達到“整體大于部分之和”的戰斗力。

（三）加強預警監測、提高滅火救援決策和反應能力的需要

指揮中心可以對滅火應急救援實行動態監測與預警，從而及時發現、全面掌握滅火應急救援事件的苗頭和發展趨勢，做到早發現、早防范、早處置。利用報告信息、相關數據及地理資源信息，為政府及部門領導和專家提供決策信息，對事件的發生、發展的準確判斷、科學決策、有效應對提供科學依據。通過視頻接收設備展示滅火應急救援信息系統的各種決策支持信息以及來自現場的視頻、音頻信息，并及時將現場數據、圖像上傳，做到信息共享及指令暢通。

二、當前指揮中心存在的問題

（一）警情處理不準確

近年來，消防部隊隨著信息一體化推廣應用，普遍采用計算機系統受理火警，但接警員受語言表達能力、文化綜合能力、計算機專業知識和本地方言限制，很難完全掌握指揮中心警情受理工作，不能及時準確的完成警情處理，同時，接警員沒有基層中隊實戰經驗，對戰斗中隊車輛、器材、人員編配等情況不熟悉，災害現場的判斷和災害發展趨勢的估計能力差，導致第一時間災情判斷、決策能力匱乏。

（二）力量調集不精確

實際工作中，錯調轄區力量、錯調器材裝備的現場時有出現。目前，通常按照火災情況配置力量，無法采用智能定車的方法自動制定出車方案。由于指揮調度軟件不完善，因此會出現該用的車沒調，沒用的車卻調了，到場后發揮不了作用；有時會出現舍近求遠，近的車沒調，遠的車卻調了，導致消防力量到場不及時；個別緊急情況下，調度員來不及篩選，將附近的車“一窩蜂”全部調去，不僅造成現場秩序混亂，更浪費警力資源。

（三）信息報送不及時

下達出動命令后，接警員沒有繼續與報警人聯系，沒有進一步詳細詢問災情發展、人員被困、現場救援等情況。沒有全面了解掌握出動警力，未向參戰警力提供現場的道路、水源情況，沒有實施有效的遠程指揮。當增援力量多時，同時使用同一通信頻道，造成擁堵而導致聯絡不暢，無線電臺通信存在盲區，通信員只報現場不報消息，只報首次消息沒有續報消息，只申請增援而不報具體情況等都是造成現場信息不能及時報告的原因。

（四）人才建設不到位

消防指揮中心的工作是一項技術性、專業性要求很高的工作，然而，當前各級消防指揮中心滅火救援專家和信息技術專業方面的人才嚴重短缺，滅火救援指揮與信息技術的復合型人才更為稀缺。人才數量明顯不足，結構也不合理，也沒有強有力的晉升、保留激勵機制去支撐該項工作。指揮中心的接警員與接警員之間配合不默契、銜接不當，常常出現信息傳遞和指令下達不連續，有的調度員業務不精、判斷能力較差、經驗缺乏、責任心不強，也是造成問題存在的因素之一。

（五）管理機制不完善

管理機制的好壞事關消防指揮中心能否正常有序的開展各項工作，故此，建立正規的管理機制使之在全勤指揮部值班、交接班、接警調度、信息報送、輿情研判等一系列工作中發揮顯著作用。當前，指揮中心人員編配實力相對薄弱，缺乏應對大型災害事故時及時傳遞、報送信息的能力，未能起到“指揮部”、“作戰部”、“參謀部”的作用，應急災害事故處置指揮工作機制雖有建立，但不夠完善，工作抓落實還不夠到位，運行管理仍跟不上。

三、提升指揮中心職能的對策

（一）掌握業務學習“三個途徑”

一是從書本中學。不僅要學習調度指揮本身的業務理論，而且還要通過各種業務教材學習所有與滅火救援相關的業務知識；二是在實踐中學。經常性組織接警調度員參與各類災害事故處置的戰評總結，從各類滅火救援案例中吸取經驗和教訓，彌補和完善業務理論教材，完善各種災害事故的處置程序；三是組織專業培訓。如進行一些諸如語言能力和各類專業知識方面的培訓，有助于提高接警調度員綜合素質。

（二）做到警情受理“三個清楚”

一是清楚事發地點。詳細了解事發地址，同時多了解周邊參照物及標志性建筑物情況，報警地址、現場情況不詳細的，要時刻做好調整出動力量的準備；二是清楚災害情況。包括燃燒物類型或事故的性質、災害程度，建筑物情況，災害現場有無被困人員，盡量了解災害事故的發展變化趨勢和可能造成的次生災害；三是清楚聯系方式。包括報警人姓名、單位、報警電話號碼、報警人所處的位置等，同時掌握相關社會聯動單位和轄區戰勤保障單位的聯系方式。

（三）把握力量調派“三個準確”

一是準確選擇首戰力量。堅持“立足實戰、就近調派”的原則，根據災情等級或執勤預案，綜合考慮到達時間、路況、執勤力量等情況，確定第一出動力量，并保持與其不間斷聯系；二是準確調派增援力量。堅持“注重實際、靈活機動”的原則，根據上級指揮員指示、現場指揮員要求及報警電話陸續報來的災情，及時增派消防力量，確保滿足實戰需求；三是準確預留機動力量。堅持

“確保重點、兼顧一般”的原則，綜合考慮各轄區滅火救援實際需要，當增援其他轄區等級不超過3級的災害或行車時間超過30

min時，應保留相當部分的執勤力量。

（四）確保災情處置“三個迅速”

一是迅速趕赴事故現場。災害事故發生后，第一出動力量要選擇最佳路線第一時間趕赴事故現場，并立即向上級指揮調度部門報告現場情況；二是迅速展開戰斗行動。要認真把握災害事故初期處置的先機優勢，在第一時間內及時疏散和搶救被困人員及重要財產物質，并根據災害事故現場情況變化適時調整力量部；三是迅速控制災情發展。當現場處置力量不夠時，及時采取限制用火用電、劃定警戒區域、拆除毗鄰構筑物等保護性措施，有效控制災情擴散，盡量減少危害程度。

（五）完善現場信息“三項機制”

一是完善信息搜集制度。信息主要來源現場，中隊有火場文書，做好與滅火救援行動有關的所有文字、圖片、視頻資料的搜集、整理，暢通信息傳遞渠道，確保信息及時有效；二是完善信息評估制度。對現場消息的及時性和準確性進行評估，對因信息失真造成一定后果的要予以通報批評，并按職追究責任；三是完善信息報告制度。明確現場最高指揮員為信息發布的第一負責人，未經準許，不得擅自對外發布信息。

四、結束語

消防作戰指揮中心作為新型的勤務實戰運作機構，應以問題為導向，不斷改進和規范戰備基礎和戰時運作體系，強力推進作戰指揮中心建設，形成新的戰斗力生成模式。指揮中心應著眼消防工作長遠發展，把握消防工作規律，加強前瞻性、戰略性思考，不斷提高部隊滅火救援作戰能力，積極引領消防部隊打造消防化公安消防鐵軍。