第一篇：襄陽(yáng)市清潔日口號(hào)

襄陽(yáng)市“城市環(huán)境清潔日”活動(dòng)

宣傳口號(hào)

1、講文明、樹新風(fēng)——我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂

2、人民城市人民管，管好城市為人民

3、建設(shè)優(yōu)美環(huán)境、共建美好家園

4、積極參與城市清潔日，改善社區(qū)衛(wèi)生面貌

5、環(huán)境美才能心情好，大家參與才能城市新

6、優(yōu)化城市環(huán)境，打造魅力襄陽(yáng)

7、倡導(dǎo)文明新風(fēng)共建美好家園

8、清潔環(huán)境，人人有責(zé)

9、美化環(huán)境，保護(hù)健康

10、人人動(dòng)手，清潔環(huán)境

11、建設(shè)優(yōu)美環(huán)境，享受健康生活

12、凈化環(huán)境綠化大地美化家園

13、人人動(dòng)手凈化、綠化、美化我們的家園

14、營(yíng)造優(yōu)美舒適環(huán)境倡導(dǎo)文明健康生活

15、創(chuàng)建美好家園從一點(diǎn)一滴做起

16、破除陳規(guī)陋習(xí)建設(shè)清潔家園

17、珍愛生活空間創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境

18、從我做起，從小事做起，積極參與城市清潔日活動(dòng)

19、做文明市民，為襄陽(yáng)清潔做貢獻(xiàn)

20、你的家，我的家，清潔衛(wèi)生靠大家

21、小區(qū)是我家清潔愛護(hù)她

22、優(yōu)雅美麗的環(huán)境從你我手中創(chuàng)建

23、攜手美化環(huán)境共享健康人生

24、清潔的家園要靠我們每一個(gè)人

25、熱愛生活，從參與清潔城市活動(dòng)開始

第二篇：襄陽(yáng)市優(yōu)秀教師

評(píng)選襄陽(yáng)市優(yōu)秀教師材料

襄陽(yáng)市樊城區(qū)牛首中心小學(xué)

張玲

（一）基本情況

張玲，女，漢族，現(xiàn)年34歲。湖北襄陽(yáng)人，大專學(xué)歷，小學(xué)一級(jí)教師，1998年9月參加工作，是樊城區(qū)牛首中心小學(xué)一名普通的教師，自參加工作以來(lái)，一直擔(dān)任小學(xué)班主任和語(yǔ)文教學(xué)工作，在教育教學(xué)工作中，忠誠(chéng)黨的教育事業(yè)，始終以一個(gè)優(yōu)秀教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，師德高尚，愛崗敬業(yè)，勤奮努力，成績(jī)卓著，深受學(xué)生的愛戴、家長(zhǎng)的歡迎和社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。在教學(xué)中，積極參與課程改革，在教中研，研中改，努力把課改中的教學(xué)理念運(yùn)用到課堂中，形成了“趣、實(shí)、活、新”的教學(xué)風(fēng)格，曾多次受到學(xué)校及上級(jí)表彰。

自參教以來(lái)，發(fā)表的論文《以人為本

樹立教育民主思想》榮獲國(guó)家級(jí)一等獎(jiǎng)；《新課程下學(xué)生如何在語(yǔ)文課堂中發(fā)揮積極主動(dòng)性》榮獲省級(jí)一等獎(jiǎng)；《使用電教手段

優(yōu)化課堂教學(xué)》榮獲市級(jí)二等獎(jiǎng)；《讓電教為課堂插上翅膀》榮獲市級(jí)叁等獎(jiǎng)；

2002年，2006年，2007年，2008年分別被評(píng)為“區(qū)級(jí)優(yōu)秀教師”。

2009年被評(píng)為 “區(qū)級(jí)優(yōu)秀教育工作者”，以及鎮(zhèn)級(jí)“十佳師德標(biāo)兵”。2010年被評(píng)為區(qū)級(jí)“優(yōu)秀班主任”以及在“國(guó)培計(jì)劃――‘知行中國(guó)’小學(xué)班主任教師培訓(xùn)項(xiàng)目中，被評(píng)為“優(yōu)秀指導(dǎo)管理教師”；

2011年在教育部“國(guó)培計(jì)劃湖北省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)中被評(píng)為“優(yōu)秀輔導(dǎo)教師”。以及鎮(zhèn)級(jí)“十佳教學(xué)能手”。

2011年和2012年被評(píng)為區(qū)級(jí)“學(xué)生、家長(zhǎng)眼中的好老師”；鎮(zhèn)級(jí)“十佳師德標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）事跡材料

無(wú)悔青春

與愛同行

樊城區(qū)牛首中心小學(xué)

張玲

“青春是美麗的。但一個(gè)人的青春可以平庸無(wú)奇，也可以放出美麗的火花；可以因虛度而懊悔，也可以用結(jié)結(jié)實(shí)實(shí)的步子，走到輝煌壯麗的成年。”這就是 1 我——一名普通教師的格言。正是在這條格言的指引下，我一路走來(lái)，身后留下的是一串串堅(jiān)實(shí)的腳印，寫滿了勤奮、謙遜、嚴(yán)謹(jǐn)、求實(shí)??

我知道選擇了教師，就等于選擇了奉獻(xiàn)。記得在2010年的五月份我和樊城區(qū)的另外四位老師，代表襄陽(yáng)市以輔導(dǎo)教師的身份奔赴北京參加了“2010年知行中國(guó)班主任培訓(xùn)”，六月我?guī)ьI(lǐng)著100名班主任開始了遠(yuǎn)程培訓(xùn)，歷時(shí)半年，我和全體學(xué)員通過努力學(xué)習(xí)，圓滿的完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。由于工作出色，成績(jī)顯著我在“國(guó)培計(jì)劃――‘知行中國(guó)’小學(xué)班主任教師培訓(xùn)項(xiàng)目中，被評(píng)為“優(yōu)秀指導(dǎo)管理教師”。出于領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的信任，就在2011年的二月底，我再次接到了樊城區(qū)繼教中心的通知，派我前往武漢又以輔導(dǎo)教師的身份參加了“國(guó)培計(jì)劃——湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)項(xiàng)目”的培訓(xùn)。學(xué)習(xí)歸來(lái)，我?guī)ьI(lǐng)著樊城區(qū)90名心理健康班的學(xué)員老師們開始了為期一個(gè)月的遠(yuǎn)程培訓(xùn)。就這一個(gè)月的培訓(xùn)成績(jī)而言，效果顯著，每名教師受益頗多，特別是學(xué)習(xí)結(jié)束，我班的學(xué)員都順利完成了各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)，并且每位老師的成績(jī)都是滿分。又一次得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。并在教育部“國(guó)培計(jì)劃湖北省農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”湖北省農(nóng)村中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)中被評(píng)為“優(yōu)秀輔導(dǎo)教師”。可在取得這些成績(jī)的背后，我付出了多少努力和汗水啊——在培訓(xùn)的日子里，為了不影響教學(xué)，晚上我坐在電腦前輔導(dǎo)老師們學(xué)習(xí)，編輯班級(jí)簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)帖跟帖，改作業(yè)······每晚工作到十二點(diǎn)多甚至凌晨。白天還要強(qiáng)打起精神給孩子們上課，輔導(dǎo)差生······班級(jí)的工作一點(diǎn)兒也沒落下。

作為一名寄宿制小學(xué)的班主任，為了孩子們，我支起了小鍋小灶，吃住在學(xué)校，可自己的兒子卻一直由他爺爺奶奶帶著。我知道，對(duì)于兒子我是一位不稱職的母親，但對(duì)于教育事業(yè)的付出我無(wú)怨無(wú)悔。就在今年春節(jié)過后，我有幸踏上了樊城課改的列車。但更有幸的是在這次課改中能夠有機(jī)會(huì)在六所課改試點(diǎn)學(xué)校之一的“二十中小學(xué)部”掛職學(xué)習(xí)。把每次學(xué)習(xí)的新的課改理念帶回到我校，和我校的老師們一起分享，并帶頭講示范課，研討課，以此達(dá)到共同進(jìn)步。課改半年來(lái)，對(duì)于我來(lái)說(shuō)，每次學(xué)習(xí)都有很大的促進(jìn)，讓我深深的感受到課改的魅力所在——課堂真正成了孩子們學(xué)習(xí)的樂園。從而讓我更加堅(jiān)定要把我的熱血灑在課改這條路上，把我的青春奉獻(xiàn)給我所鐘愛的教育事業(yè)。

現(xiàn)在，我在課堂上非常注重與學(xué)生的交流和學(xué)生與學(xué)生之間的動(dòng)態(tài)信息交 2 流。通過信息交流實(shí)現(xiàn)師生互動(dòng)，相互溝通，相互影響，相互補(bǔ)充，從而達(dá)到共識(shí)、共享、共進(jìn)。新教材真正體現(xiàn)了這次課改的精神，學(xué)習(xí)過程與后果并重，同學(xué)們成為學(xué)習(xí)的主體和積極參與者。因此課堂上出現(xiàn)了轟轟烈烈的教學(xué)場(chǎng)景，課前，我們忙于收集資料，課堂上孩子們積極參與探究活動(dòng)。我認(rèn)為課改讓學(xué)生們的學(xué)習(xí)方式改變了，學(xué)生們學(xué)得主動(dòng)了，大膽了。就連原來(lái)從不發(fā)言的呂綺同學(xué)，現(xiàn)在也愛展示了。孩子們變成了學(xué)習(xí)的主人，變得主動(dòng)而靈活，大家都搶著發(fā)言。學(xué)習(xí)由苦變樂，師生互動(dòng)，學(xué)生間的互動(dòng)變成了課堂上的主旋律。記得我在上《尊嚴(yán)》一文時(shí)。這一堂課贏得了許多聽課老師的贊嘆。我們查找了大量的資料，了解石油大王哈默，孩子們踴躍發(fā)言，還表演了哈默給鎮(zhèn)長(zhǎng)捶背的樣子和哈默與鎮(zhèn)長(zhǎng)的對(duì)話。孩子們還講了幾個(gè)關(guān)于尊嚴(yán)的小故事。他們精彩的小故事和發(fā)言把這堂課推向高潮。讓我們真正感受到了課改的力量!課改主要體現(xiàn)在：創(chuàng)設(shè)情景、生成問題、合作探究、產(chǎn)生新疑。它讓同學(xué)們對(duì)學(xué)習(xí)更有興趣，發(fā)言更積極。沒有了“滿堂灌”、“填鴨子”的教學(xué)方式，同學(xué)們?cè)谡n堂上大顯風(fēng)采，積極參與課堂討論，學(xué)習(xí)熱情高漲，使學(xué)習(xí)成為充滿樂趣的事。教學(xué)方式的轉(zhuǎn)變。教師課堂上教學(xué)過程是師生互動(dòng)過程，同學(xué)們學(xué)習(xí)過程不僅要用腦子想而且要用眼睛看，用耳朵聽，用嘴說(shuō)，用手操作。即用自己的親身經(jīng)歷、用自己的心靈去感悟，教師還要積極參與學(xué)生的學(xué)習(xí)過程。這樣孩子們才能無(wú)拘無(wú)束的置身于其中，嘗試學(xué)習(xí)，享受學(xué)習(xí)的樂趣。課堂才能煥發(fā)無(wú)限的生命力，同學(xué)們思維活躍，熱情高漲，真正成為了學(xué)習(xí)的主人、課堂的主角。

作為課改背景下的一名新教師，我不僅用新的課程理念去打造高效課堂，還善于解決學(xué)生的問題，做學(xué)生的知心朋友。

在班上經(jīng)常有一些調(diào)皮搗蛋，喜歡惡作劇的孩子。他們沒有朋友，我行我素。那天，我剛進(jìn)教室就被一群學(xué)生圍住，狀告李保進(jìn)的惡劣行為：每次吃完飯后便脅迫李嘉欣同學(xué)為他洗飯缽；龔傲怡書包里裝的三瓶牛奶被李保進(jìn)用腳跌破了，牛奶流了一書包；萬(wàn)先鋒的臉也被他抓破了………..上課鈴聲響起，我示意讓孩子們停止控訴，便進(jìn)入了授課環(huán)節(jié)，可以看出孩子們對(duì)于我的做法很不滿意。授課完畢，我本想讓李保進(jìn)到講臺(tái)前來(lái)狠狠地批評(píng)一頓，可是這樣一來(lái)，他就會(huì)成為全班的焦點(diǎn)，既影響了全班孩子的學(xué)習(xí)，又傷害了他的自尊心。畢竟，他只是個(gè)十來(lái)歲的孩子。于是，我悄悄走近他，壓低 3 聲音讓他出來(lái)。

在教室外的走廊上，我們開始了面對(duì)面的交流。經(jīng)過了上課的緩沖，我已經(jīng)變得心態(tài)平和了，盡量用溫柔的聲音詢問最近發(fā)生的一些事情。他很配合，詳實(shí)以告，然后帶著不以為然的表情瞪著我。我在內(nèi)心告誡自己“沖動(dòng)是魔鬼”，千萬(wàn)別上當(dāng)，依然一團(tuán)和氣地問他；“你是不是覺得這樣做很了不起？”他遲疑地看著我，不作聲。“告訴老師，當(dāng)你做這些事時(shí)是怎么想的？”“什么都沒想就做了。”他回答道。“好，那你再告訴老師，在咱們班上你有沒有好朋友？”他低頭想了一會(huì)兒吞吞吐吐地說(shuō)：“我有一個(gè)最好的朋友。”“能不能告訴老師他是誰(shuí)呢？”“王永久。”“你確定嗎？老師把王永久叫出來(lái)求證一下好嗎？”“行！”

為了不打擊李保進(jìn)僅存的那點(diǎn)自信，我悄悄地在王永久的耳邊問他最要好的朋友是誰(shuí)?王永久也向我接連說(shuō)了三四個(gè)好朋友的名字，可就是沒有李保進(jìn)。我讓王永久回教室，期間我認(rèn)真地觀察了李保進(jìn)的表情，發(fā)現(xiàn)他的眼神充滿了期待。

我不忍看他那失望的眼神，不想把結(jié)果告訴他。可是，我又覺得不能放棄良好的教育機(jī)會(huì)：正是因?yàn)樗残枰亚榈淖虧?rùn)，所以應(yīng)在給他打擊的同時(shí)，幫他解決如何才能交到朋友的問題。

我硬著心腸說(shuō)出了令他失望的結(jié)果，告訴他王永久的好朋友倒是有三四個(gè)，可就是沒有他。此時(shí)，他的眼神變得黯淡了，自言自語(yǔ)地說(shuō)：“他就坐在我的身后，我可一直把他當(dāng)作我最好的朋友呀。”“那你想過沒有，為什么他沒把你當(dāng)朋友？你以為做的這些事大家會(huì)喜歡嗎？”“不喜歡。”接著，我又不失良機(jī)地說(shuō)道：“這就是同學(xué)們不喜歡你的原因。李保進(jìn)，一個(gè)人沒有朋友，就像生活里沒有陽(yáng)光。不過沒關(guān)系，老師可以看出你是一個(gè)知錯(cuò)能改的孩子，老師相信你，并愿意做你的第一個(gè)朋友。”他抬頭看著我，眼里竟然充滿了淚花。我分明感受了他和我的心越來(lái)越貼近了。

此后，李保進(jìn)一改往日的形象，上課專心聽講，課后認(rèn)真完成作業(yè)，和同學(xué)們也能夠和睦相處了。現(xiàn)在，展現(xiàn)在我們眼前的是一個(gè)勤奮好學(xué)，樂觀向上，積極進(jìn)取，團(tuán)結(jié)友愛的好學(xué)生了。

“人之初，性本善。”每個(gè)孩子的本性都是善良的，可能因?yàn)榧彝ィ鐣?huì)，學(xué)校中的不和諧音符的影響，造就了他們?cè)谛愿裆希?xí)慣上的小缺陷，為人師者 4 如果能多一分耐心，多一分理解，多一分寬容，多一分愛心，做到不拋棄不放棄，就一定能把那些徘徊在邊緣的問題學(xué)生引領(lǐng)到正確的人生軌跡中，讓他們走的從容、穩(wěn)健、快樂！

我自豪，我是一名人民教師。我有機(jī)會(huì)奉獻(xiàn)自己的知識(shí)和才華，為她付出自己的青春和生命！在教育這片沃土上默默耕耘，是我無(wú)悔的選擇。我將會(huì)用自己的一雙手和大家一道默默耕耘，共同托起教育事業(yè)的藍(lán)天！

第三篇：2010襄陽(yáng)市人大報(bào)告

關(guān)于襄陽(yáng)市2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

執(zhí)行情況與2011年計(jì)劃草案的報(bào)告

襄陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受市人民政府委托，向大會(huì)書面報(bào)告2010年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況及2011年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見。

一、2010年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況 2010年，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，全市上下以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)市委、市政府各項(xiàng)決策部署，搶抓經(jīng)濟(jì)整體回暖的有利時(shí)機(jī)，大力實(shí)施?雙千雙百工程?，加快擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，支撐因素持續(xù)向好，自主發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)?高開高走?態(tài)勢(shì)。具體情況如下：

（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

初步核算，2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16.2%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)26.3%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)45.3%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)28.2%,外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)68.2%,實(shí)際利用外資增長(zhǎng)30％,地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)37.8%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11.6%,農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)

17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)，人口出生政策符合率達(dá)到91%，單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降1.9%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.91%和22.3%。除單位生產(chǎn)總值綜合能耗外，市十五屆人大三次會(huì)議確定的計(jì)劃目標(biāo)均已完成或超額完成（見附表１）。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的主要成績(jī)

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度持續(xù)較快。宏觀經(jīng)濟(jì)高位運(yùn)行，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)四個(gè)季度穩(wěn)定保持15%以上的增幅，分別達(dá)到15.9%、15.8%、15.3%和16.2%,全年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1538.3億元，增幅高于全省1.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到234.7億元、798.2億元和505.4億元，分別增長(zhǎng)5.3%、20.9%和14.6%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1555家，凈增249家；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到681.37億元,增長(zhǎng)26.3%，增幅高于全省2.7個(gè)百分點(diǎn)，總量和增幅分別名列全省第三和第二位；汽車、紡織、食品、醫(yī)藥化工、建材冶金、信息產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅都在36%以上，最快的建材冶金產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)95.1%；工業(yè)品產(chǎn)銷率達(dá)到97.7%，比上年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，糧食連續(xù)7年豐收增產(chǎn)，糧食總產(chǎn)達(dá)到91.88億斤，增產(chǎn)5.24億斤，增長(zhǎng)6%；畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展步伐加快,生豬、牛、羊、家禽出欄（出籠）分別達(dá)到555.49萬(wàn)頭、48.72萬(wàn)頭、136.13萬(wàn)只和7995.18

萬(wàn)只,分別增長(zhǎng)2.3%、14.9%、15.6%和10.2%;肉類、禽蛋、水產(chǎn)品產(chǎn)量分別達(dá)到69.92萬(wàn)噸、22.59萬(wàn)噸和17.37萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)6.7%、11.3%和7.1%。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。全市開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值600億元，增長(zhǎng)41.2%；完成稅收總額71.8億元，增長(zhǎng)38.3%；完成投資414.92億元，增長(zhǎng)41.3%。12家縣域開發(fā)區(qū)中，老河口、宜城、棗陽(yáng)、樊城4個(gè)開發(fā)區(qū)率先實(shí)現(xiàn)?百億級(jí)園區(qū)?目標(biāo)。湖北襄陽(yáng)汽車工業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，使我市成為全省除武漢外唯一擁有兩家國(guó)牌開發(fā)區(qū)的城市。旅游業(yè)快速發(fā)展，景區(qū)建設(shè)積極推進(jìn)，宣傳促銷力度加大，接待能力提高，知名度提升，客源地增多，全年接待游客1397.48萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入85.91億元，分別增長(zhǎng)40.7%和40.9%。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提高。工業(yè)運(yùn)行效益良好，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1949.61億元，增長(zhǎng)62.4%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)118.41億元，增長(zhǎng)92.3%；實(shí)現(xiàn)稅金70.24億元，增長(zhǎng)31.9%。財(cái)政收入大幅提升，全市地方一般預(yù)算收入完成51.01億元，增長(zhǎng)37.8%，增幅高于全省13.7個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高14.6個(gè)百分點(diǎn)，其中稅收收入37.71億元，增長(zhǎng)40.1%，稅收收入占一般預(yù)算收入的73.9%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收,全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13333元，增長(zhǎng)11.6%，其中市區(qū)人均可支配收入14756元，增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)村居民人均純收入6365元，增長(zhǎng)17%，連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。節(jié)能減排取得進(jìn)展，初步測(cè)算全市單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降1.9%，二氧化硫排放量下降22.3%，化學(xué)需氧量排放量下降1.91%；一批污水處理設(shè)施相繼開工和投入使用，漢江水質(zhì)全面改善，關(guān)閉小造紙、小水泥、粘土磚以及淘汰落后產(chǎn)能等取得新進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力繼續(xù)增強(qiáng)。投資繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成835.32億元，增長(zhǎng)45.3%，增幅高于全省13.7個(gè)百分點(diǎn)，一個(gè)內(nèi)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資連續(xù)突破600億元、700億元和800億元大關(guān)，超額完成跨越式發(fā)展規(guī)劃提出的?全社會(huì)固定資產(chǎn)投資兩年翻番?的奮斗目標(biāo)。其中，城鎮(zhèn)以上固定資產(chǎn)投資完成752.99億元，增長(zhǎng)44.8%,投資額和增幅均列全省第三位。第一產(chǎn)業(yè)投資較快增長(zhǎng)，完成投資18.69億元，增長(zhǎng)17.6%；第二、三產(chǎn)業(yè)投資快速增長(zhǎng)，分別完成投資434.19億元和300.1億元，增長(zhǎng)41.9%和66.9%。施工項(xiàng)目穩(wěn)步增加，達(dá)到2769個(gè)，增長(zhǎng)30.2%；資金到位情況良好，民間投資進(jìn)一步加快。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)旺盛，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額571.24億元，增長(zhǎng)28.2%，增幅高于全省9.2個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高7.1個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同繁榮，分別實(shí)現(xiàn)零售額508.86億元和62.37億元，增長(zhǎng)28.3%和26.9%。外貿(mào)出口加快發(fā)展，全市出口5.54億美元，增長(zhǎng)68.2%;利用外資從10月份以來(lái)

扭轉(zhuǎn)下降態(tài)勢(shì),全年實(shí)際利用外資3.26億美元,增長(zhǎng)30%。鄂西圈建設(shè)取得成效，襄陽(yáng)市鄂西圈?一總?cè)?規(guī)劃獲省鄂西圈辦批復(fù)，全面完成環(huán)?一江兩山?交通沿線生態(tài)景觀工程一期工程，將古隆中、臥龍溫泉、黃家灣等景區(qū)進(jìn)行資源整合，打捆策劃古隆中景區(qū)配套建設(shè)項(xiàng)目，并爭(zhēng)取省鄂西圈專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元；引進(jìn)旅游市場(chǎng)主體所實(shí)施的旅游開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目均取得新進(jìn)展。自主創(chuàng)新能力不斷提高，全年新增2家省級(jí)工程技術(shù)研究中心，新增1家國(guó)家級(jí)、2家省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，新建2家院士專家工作站，國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)分別達(dá)到2家和20家，按新的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到74家，24家企業(yè)列入省科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖計(jì)劃重點(diǎn)培育，我市被批準(zhǔn)為?國(guó)家節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市?。

4、經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素支撐持續(xù)有力。信貸投入有力度，全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額達(dá)到1294.12億元，比年初增加239.86億元，增長(zhǎng)23%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額達(dá)到688.25億元，比年初增加163.68億元，增長(zhǎng)32.8%，高于全省和全國(guó)平均增幅。直接融資取得新突破，元月份，回天、臺(tái)基兩家企業(yè)先后成功發(fā)行股票，在深交所創(chuàng)業(yè)板掛牌交易，分別募集資金5.7億元和5.8億元；8月份，際華集團(tuán)股份有限公司在上海成功上市，募集資金在我市直接投資12.96億元；駱駝集團(tuán)申請(qǐng)材料已得到中國(guó)證監(jiān)會(huì)正式受理，博亞機(jī)械等

12家企業(yè)已進(jìn)入上市輔導(dǎo)程序；6月份，我市首支企業(yè)債券——10襄投債成功發(fā)行，募集資金10億元，填補(bǔ)了我市運(yùn)用企業(yè)債券融資工具從資本市場(chǎng)直接融資的空白。社會(huì)用電較快增長(zhǎng)，全社會(huì)用電量97.41億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)19.4%；其中工業(yè)用電量72.47億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)20.6%。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，全市133個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資320億元，增長(zhǎng)45%，其中漢江崔家營(yíng)航電樞紐等51個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，發(fā)揮效益；建立和完善了分級(jí)分類的項(xiàng)目庫(kù)，收集整理?十二五?重點(diǎn)項(xiàng)目3239個(gè)，總投資1.9萬(wàn)億元；一大批能源、交通、農(nóng)業(yè)等重大項(xiàng)目前期工作取得積極進(jìn)展。招商引資取得積極成果，全市新注冊(cè)項(xiàng)目486個(gè)，合同投資總額749.59億元；新開工項(xiàng)目540個(gè)，投資總額760億元。招商引資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率由2009年的29.7%提高到2010年的35%。

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了民生改善。就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.92萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.46萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16％以內(nèi)。社會(huì)保障得到加強(qiáng),全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)（含居民醫(yī)保）、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到383.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到92%；368萬(wàn)農(nóng)民參加新農(nóng)合，參合率達(dá)到99%;全市10個(gè)縣（市）區(qū)城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合統(tǒng)籌地區(qū)全面推行門診統(tǒng)籌，報(bào)銷比例和最高支付限額均有較大提高。社會(huì)救

助扎實(shí)開展,農(nóng)村低保應(yīng)保盡保,農(nóng)村低保對(duì)象15.8萬(wàn)人，五保供養(yǎng)2.5萬(wàn)人；城市低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，低保對(duì)象15.2萬(wàn)人，保障水平有較大提高。優(yōu)先發(fā)展教育取得積極進(jìn)展，全市小學(xué)適齡兒童、初中適齡少年入學(xué)率分別達(dá)到100%、99.5%,高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%，高考上線率90.1%，中等職業(yè)教育招生3.65萬(wàn)人。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本公共衛(wèi)生服務(wù)朝著均等化穩(wěn)步推進(jìn)。文化事業(yè)不斷繁榮，體育事業(yè)不斷發(fā)展。低生育水平保持穩(wěn)定，全市人口自然增長(zhǎng)率為7.8‰。

6、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保證了?十一五?規(guī)劃圓滿收官。2010年同2005年相比，我市地區(qū)生產(chǎn)總值從601.5億元增加到1538.3億元,人均地區(qū)生產(chǎn)總值從10407元增加到26024元,規(guī)模以上工業(yè)增加值從161.91億元增加到681.37億元，地方一般預(yù)算收入從18.4億元增加到51.01億元,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資從156.62億元增加到835.32億元,社會(huì)消費(fèi)品零售總額從241.21億元增加到571.24億元,外貿(mào)出口從1.44億美元增加到5.54億美元,直接利用外資從0.36億美元增加到2.72億美元,農(nóng)村居民人均純收入從3191元增加到6365元，主要指標(biāo)均超額完成?十一五?規(guī)劃目標(biāo)（見附表1）。經(jīng)過5年的奮斗，全市綜合實(shí)力大幅提高，人民生活顯著改善，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就。

總之，2010年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得驕人成績(jī)，使得?十一五?成為我市改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期之一，也是社會(huì)事業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期之一，還是社會(huì)保障和民生改善成效最大的時(shí)期之一，更是群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一，為?十二五?取得?開門紅?和順利發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問題

雖然我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，但也存在一些需要解決的困難和問題:一是經(jīng)濟(jì)總量還不夠大,全市地區(qū)生產(chǎn)總值只占全省的9.73%，離15%的基本要求還有不小差距，城市的聚集力、帶動(dòng)力和輻射力還不夠強(qiáng)。二是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的任務(wù)還比較艱巨，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不夠，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，節(jié)能減排壓力較大。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力還不足，招商引資缺乏影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，投資項(xiàng)目偏少，尤其是缺少10億元以上的重大項(xiàng)目。四是一些民生問題解決還不夠，社會(huì)保障水平還有待進(jìn)一步提高。這些問題，需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真研究、切實(shí)加以解決。

三、2011年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和措施建議 全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)今年全市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出了全面的、科學(xué)的、準(zhǔn)確的判斷，認(rèn)為機(jī)遇挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，可以爭(zhēng)取一個(gè)較快的發(fā)展速度，確定今年全市經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)、中

央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委九屆九次全會(huì)、省委工作會(huì)暨全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，以及市委十一屆十二次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，圍繞擴(kuò)總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，大力開展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升城市綜合功能，增強(qiáng)副中心城市綜合實(shí)力，著力保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想，建議今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上;居民消費(fèi)價(jià)格控制在全省平均水平左右;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上;地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21%以上;外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%以上;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。各類約束性目標(biāo)以省下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)。

為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),必須圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，抓住加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，切實(shí)抓好以下重點(diǎn)工作：

（一）千方百計(jì)擴(kuò)張投資規(guī)模。投資不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)力量。我市處于工業(yè)化中期階段和內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，決定了加大投資仍是我市當(dāng)

前和今后一段時(shí)期保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生的最直接、最有力、最有效的手段，必須牢牢抓住投資這個(gè)?牛鼻子?，努力做到?三個(gè)不減?，即爭(zhēng)取中央投資的份額不減，策劃推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的力度不減，保持投資持續(xù)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭不減。必須花大氣力、千方百計(jì)完成今年的投資目標(biāo)，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。一是加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年全市確定了166個(gè)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資416.3億元,比上年增長(zhǎng)30%，其中10億元以上項(xiàng)目43個(gè)（見附表2）。要改進(jìn)完善重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，開展投資完成情況考核，強(qiáng)化用地和金融服務(wù)，實(shí)行重大項(xiàng)目?四大家?領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，加大重點(diǎn)項(xiàng)目調(diào)度力度，確保項(xiàng)目開工建設(shè)和順利實(shí)施，完成投資計(jì)劃。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)投資。要積極地、主動(dòng)地與國(guó)家、省主管部門聯(lián)系溝通，瞄準(zhǔn)國(guó)家投資重點(diǎn)，踩準(zhǔn)申報(bào)節(jié)點(diǎn)，超前謀劃，提前策劃，組織好項(xiàng)目和投資計(jì)劃的編制、申報(bào)等工作，對(duì)已申報(bào)的項(xiàng)目，繼續(xù)搞好跟蹤匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目擠進(jìn)中央和省專項(xiàng)和計(jì)劃，做到爭(zhēng)取投資不掉隊(duì)、項(xiàng)目不斷檔、資金占比不減少。三是認(rèn)真組織實(shí)施政府投資項(xiàng)目。加快新建、續(xù)建中央省投資項(xiàng)目實(shí)施步伐，盡早竣工，形成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。加強(qiáng)項(xiàng)目稽察，積極配合國(guó)家省做好擴(kuò)內(nèi)需新增投資項(xiàng)目全面落實(shí)的監(jiān)督檢查，對(duì)市本級(jí)政府投資開展經(jīng)常性稽察，開展工程建筑領(lǐng)域突出問題治理，確保政府投資專

款專用，不斷提高使用效益。四是加強(qiáng)重大項(xiàng)目策劃和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。圍繞省?兩圈一帶?、?一主兩副?戰(zhàn)略和決策的實(shí)施，策劃一批文化旅游項(xiàng)目和一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；加快漢江流域中下游綜合開發(fā)，策劃漢江梯級(jí)渠化、綜合交通運(yùn)輸體系、堤防河道綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一批重大項(xiàng)目；發(fā)揮襄陽(yáng)新興產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，策劃一批新能源汽車、航空航天、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；結(jié)合國(guó)家、省市?十二五?規(guī)劃的實(shí)施，策劃一批節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)田水利、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工、中小流域治理、社會(huì)發(fā)展和保障性住房等方面的項(xiàng)目。抓緊開展項(xiàng)目前期工作，加大項(xiàng)目策劃深度，爭(zhēng)取盡可能多的項(xiàng)目達(dá)到能夠申報(bào)的程度，充實(shí)我市項(xiàng)目庫(kù)，為招商引資、爭(zhēng)取中央省投資提供充足的項(xiàng)目源，真正做到實(shí)施一批，建成一批，儲(chǔ)備一批，策劃一批。五是努力提高招商引資水平。轉(zhuǎn)變招商觀念，改變策略，提升檔次，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)前20強(qiáng)以及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)、上市公司，主動(dòng)與央企對(duì)接，引進(jìn)資本密集、技術(shù)密集、基地型、總部型的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目；發(fā)揮我市新興產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等國(guó)牌優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)位居產(chǎn)業(yè)核心地位的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；開展?飛地招商?，爭(zhēng)取沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在我市建立整條產(chǎn)業(yè)鏈的?飛地經(jīng)濟(jì)區(qū)?；建立健全招商項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，積極引導(dǎo)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)和園區(qū)聚集，鼓勵(lì)

中小項(xiàng)目向建成的工業(yè)地產(chǎn)或標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，提高土地等生產(chǎn)要素的利用效率。六是積極拓寬融資渠道。開展多種形式的銀企對(duì)接活動(dòng)，發(fā)揮中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)的作用，探索完善多樣化的抵押擔(dān)保方式，鞏固推廣農(nóng)村信貸創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)更多的銀行信貸資金向重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)和?三農(nóng)?傾斜。鼓勵(lì)民間投資參與公益事業(yè)和新興服務(wù)業(yè)。

（二）超常規(guī)發(fā)展新型工業(yè)。大力實(shí)施?工業(yè)興市?戰(zhàn)略，加快推進(jìn)工業(yè)企業(yè)信息化和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，做大做強(qiáng)汽車及零部件、紡織、食品、醫(yī)藥化工、能源、建材冶金、信息等支柱產(chǎn)業(yè)。做強(qiáng)軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，抓緊研究編制軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)總體規(guī)劃，把襄陽(yáng)打造成為在全國(guó)具有重要影響的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地。著力培育產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)抓好汽車、農(nóng)產(chǎn)品深加工、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群的培育，不斷提高產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)力和水平。組織實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，加快小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，支持中小企業(yè)盡快成長(zhǎng)。加大列入國(guó)家老工業(yè)基地城市規(guī)劃爭(zhēng)取力度，積極謀劃和實(shí)施一批工業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)A08輕型客車、3611汽車零部件制造、江山軍民結(jié)合工業(yè)園專用車等105個(gè)億元以上先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目。積極推

進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)雙?國(guó)牌?的帶動(dòng)和輻射作用，加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套，為企業(yè)入駐和發(fā)展創(chuàng)造條件；推動(dòng)高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)、托管，拓展發(fā)展空間；抓緊編制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，根據(jù)各地實(shí)際情況突出發(fā)展特色；支持市縣開發(fā)區(qū)（園區(qū)）繼續(xù)實(shí)施?滿園?工程，提高全市招商引資整體成效；積極引導(dǎo)和督導(dǎo)開發(fā)區(qū)開展環(huán)境評(píng)價(jià)工作；重點(diǎn)推進(jìn)深圳工業(yè)園（襄陽(yáng)）、航空航天工業(yè)園、光彩（高新）工業(yè)園、中國(guó)光彩事業(yè)襄陽(yáng)工業(yè)園、保康磷化工業(yè)園、東湖高新工業(yè)園、襄軸集團(tuán)工業(yè)園、同濟(jì)堂產(chǎn)業(yè)園、中航集團(tuán)航空產(chǎn)業(yè)基地等園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素的協(xié)調(diào)調(diào)度，搞好供需銜接，強(qiáng)化需求管理，提升應(yīng)急調(diào)度能力，努力破解資金、土地等瓶頸制約，確保煤電油氣運(yùn)、重要物資和原材料供應(yīng)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施?一百三千?工程（即百億斤糧食、千億元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、千萬(wàn)頭家畜、千億元林產(chǎn)業(yè)），做精做優(yōu)做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快我市由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市發(fā)展的步伐。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，著力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展，精心打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強(qiáng)糧棉油、特色農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜等基地和畜牧水產(chǎn)大縣建設(shè)，積極推進(jìn)糧食增產(chǎn)工程核心縣（市）區(qū)項(xiàng)目和新一輪?菜籃子?工程建設(shè)，大力推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好小流域治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、安全飲水、農(nóng)村公路、農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造等項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。

（四）突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力提升以旅游休閑、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)等為主的生活性服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、功能性載體、特色街區(qū)和現(xiàn)代市場(chǎng)群建設(shè)。大力推進(jìn)鄂西圈建設(shè)，帶動(dòng)旅游休閑業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)古隆中—魚梁洲景區(qū)、峴山森林公園、普陀堰生態(tài)園、鳳凰山水溫泉度假村、黃家灣景區(qū)、南漳古山寨和保康九路寨開發(fā)等旅游項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，依托交通優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、口岸物流、城市配送物流和農(nóng)村物流相結(jié)合的現(xiàn)代物流體系，推動(dòng)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和轉(zhuǎn)運(yùn)、制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動(dòng)、第三方物流等新型業(yè)態(tài)。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn),大力發(fā)展電子配送、網(wǎng)上交易等新型消費(fèi)業(yè)態(tài),積極拓展文化娛樂、體育健身、家庭勞動(dòng)社會(huì)化等服務(wù)型消費(fèi)，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。努力開拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng),繼續(xù)實(shí)施?萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程?、?雙百市場(chǎng)工程?，積極開展?家電下鄉(xiāng)?、?汽車下鄉(xiāng)?活動(dòng)，大力推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。重點(diǎn)推進(jìn)襄陽(yáng)大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、光彩國(guó)際物流

產(chǎn)業(yè)園、四季青農(nóng)貿(mào)城、中百集團(tuán)物流配送中心及中百倉(cāng)儲(chǔ)襄陽(yáng)區(qū)域總部項(xiàng)目、余家湖港煤炭物流園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。

（五）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放。及時(shí)跟蹤駱駝集團(tuán)股份有限公司上市材料受理后的進(jìn)展情況，加大對(duì)上市后備企業(yè)的服務(wù)力度，積極推進(jìn)新興聯(lián)、博亞、華中藥業(yè)、襄大農(nóng)牧、長(zhǎng)源東谷、大力工控、萬(wàn)州電器等重點(diǎn)企業(yè)的改制和上市指導(dǎo)工作，幫助重點(diǎn)企業(yè)解決推進(jìn)上市過程中遇到的各種問題，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。加快中小企業(yè)集合債和二期襄投企業(yè)債發(fā)行進(jìn)度。加快高新區(qū)企業(yè)進(jìn)入?新三板?步伐。突破性推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，加快土地流轉(zhuǎn)速度。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，選擇一批重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展城市化建設(shè)的制度創(chuàng)新，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的發(fā)展活力和輻射帶動(dòng)力；積極開展鄂北城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制，推行政府投資項(xiàng)目代建制。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革重點(diǎn)工作，繼續(xù)鞏固和提高醫(yī)保擴(kuò)面成果，提高基本醫(yī)療保障水平，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度；實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，基本藥物零差率銷售；推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生單位人事制度改革；開展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。大力培育外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大外貿(mào)出口。抓好機(jī)電、化工、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品等出口基地建設(shè)，扶持一批具有出口潛力的企業(yè)，培育壯大外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展自主品牌產(chǎn)

品，不斷提高出口產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)?走出去?戰(zhàn)略，拓展我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。全力提升利用外資水平，鼓勵(lì)外商向汽車、高科技、新能源、醫(yī)藥化工、環(huán)保、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等大項(xiàng)目投資，吸引外商參與金融、物流等領(lǐng)域投資，提高利用外資的規(guī)模和成功率。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)和利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款，爭(zhēng)取城市交通項(xiàng)目早日通過世行評(píng)估、引丹灌區(qū)貸款建設(shè)小水電項(xiàng)目早日簽約。大力發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步加快口岸建設(shè)，不斷提高對(duì)外開放水平。

（六）著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。充分利用我市現(xiàn)有的新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極發(fā)展新能源汽車、航空航天、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物等新興產(chǎn)業(yè)，占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，促進(jìn)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照布局科學(xué)合理、產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚的原則，大力推進(jìn)航空航天工業(yè)園、高新區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、新能源汽車工業(yè)園、襄城伺服技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等一批新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快湖北制藥擴(kuò)能改造、天津金耀襄陽(yáng)制劑生產(chǎn)基地、襄陽(yáng)國(guó)際光子技術(shù)創(chuàng)新園、珠江數(shù)控、高迪數(shù)碼等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，拓寬融資渠道，引導(dǎo)銀行貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資投向新興產(chǎn)業(yè)，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是不斷提升自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)建立以技術(shù)中心為主要方式的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合高校建立工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)

室、博士后工作站；加快企業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)襄陽(yáng)軸承檢測(cè)中心、動(dòng)力電池檢測(cè)中心、紡織檢測(cè)中心等公共技術(shù)中心建設(shè)步伐；繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，支持和引導(dǎo)更多的企業(yè)與大專院校、科研院所建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的長(zhǎng)效機(jī)制。三是進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排。對(duì)各縣市區(qū)進(jìn)行節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，加大問責(zé)力度；加快推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐改造、電機(jī)節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，全面推廣節(jié)能空調(diào)、節(jié)能汽車、節(jié)能電機(jī)，繼續(xù)實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，繼續(xù)深入開展?節(jié)能減排全民行動(dòng)?；嚴(yán)格執(zhí)行高能耗企業(yè)節(jié)能目標(biāo)考核，重點(diǎn)用能單位執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及差別電價(jià)制度；繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制?兩高?和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，加快對(duì)高耗能、高排放行業(yè)進(jìn)行改造提升。重點(diǎn)抓好襄陽(yáng)軸承智能電機(jī)及控制節(jié)能、華中藥業(yè)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造等22個(gè)在建節(jié)能項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)一批減排工程和項(xiàng)目。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)谷城再生資源園區(qū)、宜城大雁循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、谷城循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣等循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和試點(diǎn)縣建設(shè)；加快建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)城市垃圾無(wú)害化處置和綜合利用。重點(diǎn)抓好東風(fēng)康明斯萬(wàn)臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)再制造、金洋廢鉛酸電池低溫連續(xù)熔煉等７個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力

推行清潔生產(chǎn)，積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，加強(qiáng)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）合作能力建設(shè)，籌劃和爭(zhēng)取一批清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目。加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)維護(hù)，推進(jìn)?兩型?社會(huì)建設(shè)。重點(diǎn)抓好太平店污水處理廠、恩菲垃圾發(fā)電等９個(gè)在建污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)魚梁洲污泥處置工程、襄城截污干管項(xiàng)目等６個(gè)擬建污水垃圾處理項(xiàng)目，進(jìn)一步做好退耕還林、天然林保護(hù)、石漠化治理、荒山造林等工程。

（七）扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步健全教育資助制度和助學(xué)體系，加強(qiáng)學(xué)前教育，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，支持普通高中優(yōu)質(zhì)化建設(shè)，大力發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。進(jìn)一步加強(qiáng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制，完善城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；集中財(cái)力支持一批縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持村衛(wèi)生室發(fā)展，加強(qiáng)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展文化體育事業(yè)，加快建立公共文化體育服務(wù)體系，支持新博物館、農(nóng)家書屋、社區(qū)流動(dòng)圖書站和廣播電視村村通等工程建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，不斷提高出生人口素質(zhì)。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保

險(xiǎn)制度，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。完善社會(huì)救助和災(zāi)害應(yīng)急救助體系，解決好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。加快保障性住房建設(shè)。

（八）加快城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。抓住省委省政府支持省域副中心城市發(fā)展的政策機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)布局、提升服務(wù)功能、增強(qiáng)綜合實(shí)力，加速城鄉(xiāng)融合和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮的新局面。一是打造?一主兩副、一個(gè)花園?的現(xiàn)代城市框架。?一主?，即襄陽(yáng)中心城區(qū)，科學(xué)謀劃中心城區(qū)空間布局和功能品位，積極支持宜城、南漳融入主城區(qū)，建立快速交通通道與中心城區(qū)連為一體，著力構(gòu)建?一江兩河兩山、一洲四城?（漢江，唐白河、小清河，峴山、鹿門山；魚梁洲，襄城、樊城、襄州、東津）的中心城區(qū)發(fā)展新格局。進(jìn)一步配套完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市交通、通信、教育、文化、衛(wèi)生、體育、休閑等服務(wù)功能，逐步把襄陽(yáng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，功能完善、服務(wù)配套，環(huán)境優(yōu)美、生活舒適，宜業(yè)宜居、具有自身鮮明特色的現(xiàn)代化特大城市。?兩副?：支持棗陽(yáng)市城區(qū)加快發(fā)展，支持老河口市城區(qū)和谷城縣城關(guān)鎮(zhèn)相向組團(tuán)發(fā)展，逐步建成襄陽(yáng)的兩個(gè)副中心城市，成為引領(lǐng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)發(fā)展的區(qū)域性有影響的中等城市。?一花園?：支持保康縣城關(guān)鎮(zhèn)依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，建成襄陽(yáng)的生

態(tài)花園城市。二是加快發(fā)展特色城鎮(zhèn)和小城市。大力鼓勵(lì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)等特色城鎮(zhèn)，鼓勵(lì)吳店鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、仙人渡鎮(zhèn)、孟樓鎮(zhèn)、武安鎮(zhèn)、馬橋鎮(zhèn)、石花鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)、尹集鄉(xiāng)、太平店鎮(zhèn)發(fā)展成為小城市，發(fā)揮其集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)和帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。創(chuàng)新推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，幫助進(jìn)城落戶的農(nóng)民工真正融入城市，成為有職業(yè)的新市民。三是提升新農(nóng)村建設(shè)整體水平。加強(qiáng)村鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民向新的生活居住模式轉(zhuǎn)變。對(duì)城郊村通過城市基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和引入城市社區(qū)管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體；對(duì)中心村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善居住配套服務(wù)功能，吸引人口聚集，逐步建成農(nóng)村新型社區(qū)。加快發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)，積極推進(jìn)襄南新農(nóng)村示范區(qū)、鄂北崗地新農(nóng)村示范區(qū)、石花新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)，?三條線?（漢江沿線、鐵路沿線和國(guó)道、省道沿線）新農(nóng)村建設(shè)，以?口子鎮(zhèn)?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)內(nèi)外環(huán)線，麻竹高速（宜城至保康段）、保宜高速（襄陽(yáng)段）、老宜高速（老河口至谷城段）、谷城至竹溪高速（襄陽(yáng)段）、以及207、316國(guó)道和305省道改線等重大交通項(xiàng)目；配合做好高鐵項(xiàng)目征地拆遷服務(wù)工作；積極建設(shè)一批城

區(qū)森林生態(tài)、防汛排澇、漢江水資源整治、城區(qū)交通、供水及天然氣、城市保護(hù)與維護(hù)等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

今年是?十二五?的起始之年，開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)?十二五?的開門紅，對(duì)于實(shí)現(xiàn)?十二五?時(shí)期?全市GDP在‘四年翻番’的基礎(chǔ)上再翻一番?的目標(biāo)至關(guān)重要。因此，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮。我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣主題主線，努力開拓創(chuàng)新，勤勤懇懇工作，扎扎實(shí)實(shí)創(chuàng)業(yè)，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：襄陽(yáng)市2012年政府工作報(bào)告

年政府工作報(bào)告

次會(huì)議上

2011年3月29日在襄陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì)第四

代市長(zhǎng) 別必雄

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)與《襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、“十一五”期間的工作回顧

過去五年，是我市“九五”以來(lái)發(fā)展最好最快、人民受益最多的時(shí)期。五年來(lái)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升省域副中心城市綜合實(shí)力，解放思想，搶抓機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，全面完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

(一)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升

經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值、高新區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、縣域工業(yè)產(chǎn)值和汽車工業(yè)產(chǎn)值相繼突破千億元大關(guān)。初步核算，2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到1538.3億元，是2005年的2.59倍，按可比口徑計(jì)算年均增長(zhǎng)14.3%，高于“十五”時(shí)期2.3個(gè)百分點(diǎn)，占全省的比重由“十五”末的9%提高到9.73%。縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模加速擴(kuò)張，占全市的比重顯著提高。經(jīng)濟(jì)效益大幅增長(zhǎng)。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額188.65億元，是2005年的7.3倍。地方財(cái)政總收入141.56億元，是2005年的2.57倍；一般預(yù)算收入51.01億元，是 2005年的2.77倍，年均增長(zhǎng)22.6%，高于“十五”期間11.6個(gè)百分點(diǎn)。

(二)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的20.6 ：41.8：37.6調(diào)整為15.2：51.9：32.9。

新型工業(yè)化步伐明顯加快。2010年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值681.37億元，占生產(chǎn)總值的比重由2005年的27.3%提高到44.3%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“一千五百”新格局，汽車工業(yè)產(chǎn)值躍上千億新臺(tái)階，食品、紡織、醫(yī)藥化工、建材冶金、電子信息五大產(chǎn)業(yè)相繼成為百億產(chǎn)業(yè)。我市被國(guó)家工信部命名為新型工業(yè)化示范基地和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷加強(qiáng)。市級(jí)以上龍頭企業(yè)新增108家，達(dá)到160家；2010年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值662億元，是2005年的3.59倍。惠農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升，糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增產(chǎn)豐收，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的33%提高到43%；林業(yè)保護(hù)和開發(fā)力度加大，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。

服務(wù)業(yè)加速提檔升級(jí)。商貿(mào)、物流市場(chǎng)主體快速發(fā)展，萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程深入實(shí)施，各項(xiàng)促進(jìn)消費(fèi)政策全面落實(shí)，沃爾瑪、鄂武商、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)、銀泰百貨、蘇寧電器等一批商業(yè)巨頭相繼入住，有力促進(jìn)了商貿(mào)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)。全省家政服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略初顯成效，一批旅游項(xiàng)目開工建設(shè)，旅游收入快速增長(zhǎng)。外貿(mào)出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額和外貿(mào)出口額年均分別增長(zhǎng)18.8%和31%，高于“十五”時(shí)期7.7和7.6個(gè)百分點(diǎn)。

(三)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)成效顯著

五年累計(jì)新增注冊(cè)招商項(xiàng)目 2343個(gè)，總投資2683.35億元，東風(fēng)公司、中航工業(yè)集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)、兵裝工業(yè)集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、新日電動(dòng)車公司等一大批知名企業(yè)集聚我市；風(fēng)神襄樊汽車公司天籟轎車擴(kuò)能項(xiàng)目、駱駝集團(tuán)新型密閉蓄電池生產(chǎn)線、崔家營(yíng)航電樞紐等160個(gè)億元以上重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。我市還與3個(gè)外國(guó)城市結(jié)為友好城市，與45個(gè)省直廳局開展戰(zhàn)略合作。卓有成效的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)投資強(qiáng)勁增長(zhǎng)，五年累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2251.2億元，是“十五”期間的3.89倍；年均增長(zhǎng)39.8%，高于“十五”時(shí)期26個(gè)百分點(diǎn)。

(四)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快

科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。以創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心和創(chuàng)新型企業(yè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新能力建設(shè)成效顯著，建立院士專家工作站和服務(wù)中心6個(gè)，獲得省級(jí)以上重大科技成果339項(xiàng)，按國(guó)家新的認(rèn)定辦法認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)74家。新能源汽車、航空航天、生物技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，我市成為國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范基地和節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重由2005年的26.9%提高到2010年的35.3%。我市被評(píng)為“全國(guó)科技進(jìn)步示范市”。

開發(fā)區(qū)成為經(jīng)濟(jì)集中集約發(fā)展的主要平臺(tái)。爭(zhēng)取國(guó)家和省批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))15個(gè)，每個(gè)縣市區(qū)都擁有了產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)，拉開了工業(yè)發(fā)展新空間。高新區(qū)成為千億級(jí)開發(fā)區(qū)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家級(jí)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)獲得長(zhǎng)江水利委員會(huì)許可，深圳工業(yè)園、航空航天工業(yè)園、余家湖工業(yè)園等一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

節(jié)能減排成為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有力措施。節(jié)能環(huán)保措施不斷加強(qiáng)，淘汰落后產(chǎn)能成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗下降幅度、化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量削減幅度均完成“十一五”規(guī)劃確定目標(biāo)。環(huán)境質(zhì)量明顯改善，漢江市區(qū)段水質(zhì)始終保持二類水平，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比 2005年增加40天，達(dá)到316天。我市被評(píng)為“全國(guó)綠化模范城市”和“全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)示范市”，谷城和老河口、宜城分別成為國(guó)家級(jí)和省級(jí)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

(五)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

城市承載功能明顯增強(qiáng)。城市和城鄉(xiāng)交通建設(shè)力度加大，市區(qū)建成區(qū)面積擴(kuò)大到116平方公里，城市功能、品位和管理水平明顯提升，成為省級(jí)衛(wèi)生城市。各縣市依托開發(fā)區(qū)建設(shè)新城區(qū)，城市面貌呈現(xiàn)新變化。國(guó)省干線公路和縣鄉(xiāng)公路全面升級(jí)，經(jīng)過我市的武(漢)(安)康鐵路復(fù)線建成通車，漢江航運(yùn)條件改善，航空運(yùn)輸能力增強(qiáng)，區(qū)域綜合交通樞紐功能進(jìn)一步提升。

要素支撐能力明顯加強(qiáng)。我市成為全省金融信用環(huán)境最好的地區(qū)之一，國(guó)有商業(yè)銀行不斷壯大，5家股份制商業(yè)銀行相繼設(shè)立襄陽(yáng)分行，多種金融業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，2010年全市金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別達(dá)到1294.12億元和688.25億元，分別是2005年的2.3倍和2.7倍。資產(chǎn)證券化取得重大突破，回天膠業(yè)和臺(tái)基股份成功登陸創(chuàng)業(yè)板，市建投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。建設(shè)用地、煤電油氣運(yùn)等要素供給充足，保障有力。實(shí)施“隆中人才支持計(jì)劃”成效顯著，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)34個(gè)，碩士以上高層次人才463人。

體制機(jī)制明顯優(yōu)化。“陽(yáng)光新政”深入實(shí)施，行政審批制度改革取得突破，通過減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了行政審批“零障礙、低成本、高效率”；以轉(zhuǎn)變職能為核心的市縣政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，服務(wù)型政府建設(shè)步伐加快。國(guó)有企業(yè)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和集體林權(quán)制度改革任務(wù)基本完成，農(nóng)村土地二輪延包依法規(guī)范，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施深入落實(shí)，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。

(六)人民生活進(jìn)一步改善

城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)。2010年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13333元，年均增長(zhǎng)13.2%。農(nóng)民人均純收入6365元，年均增長(zhǎng)14.9%，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度連續(xù)三年高于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度。

就業(yè)和社會(huì)保障水平不斷提高。全市新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)68.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)。社會(huì)保障體系建設(shè)力度加大，城鄉(xiāng)基本醫(yī)保和城鎮(zhèn)低保制度更加完善，農(nóng)村低保制度、被征地農(nóng)民和殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度初步建立，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)和部分優(yōu)撫對(duì)象待遇大幅度提高。城鎮(zhèn)住房公積金制度建設(shè)加強(qiáng)，廉租房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度加大，困難戶住房租賃補(bǔ)貼制度深入落實(shí)，10萬(wàn)低收入居民直接受益。

公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。義務(wù)教育均衡發(fā)展力度加大，城鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)雜費(fèi)和農(nóng)村學(xué)校學(xué)雜費(fèi)、書費(fèi)、住宿費(fèi)全部免除，進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育權(quán)利得到確保，農(nóng)村“普九”債務(wù)全部化解；高中階段教育基本普及；高等教育發(fā)展加快，襄樊學(xué)院醫(yī)學(xué)院和襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲準(zhǔn)設(shè)立。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平居全省前列，被評(píng)為“全國(guó)無(wú)償獻(xiàn)血先進(jìn)城市”。省政府下達(dá)的計(jì)劃生育責(zé)任目標(biāo)全面完成。婦女兒童和老年人合法權(quán)益得到維護(hù)。應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和消防、食品、藥品安全監(jiān)管全面加強(qiáng)。第六次人口普查取得階段性成果。

新農(nóng)村建設(shè)取得積極成效。累計(jì)投資15.67億元，大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，13.38萬(wàn)貧困人口的溫飽問題和175萬(wàn)人飲水安全問題得到解決，19萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶用上沼氣，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村全部通達(dá)油(水泥)路和客車，襄南示范區(qū)和保康脫貧奔小康試點(diǎn)縣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)得到省委、省政府充分肯定。

(七)民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)

民主法制建設(shè)深入推進(jìn)。市政府始終自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案；密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見建議，促進(jìn)了科學(xué)決策。加強(qiáng)法制宣傳教育，狠抓依法行政目標(biāo)考核，各級(jí)依法行政水平進(jìn)一步提高。全面推進(jìn)政務(wù)公開，切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。深入開展社會(huì)治安綜合治理和信訪維穩(wěn)工作，我市被評(píng)為“全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市”，信訪維穩(wěn)工作得到中央領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。

城鄉(xiāng)文明程度不斷提高。我市被評(píng)為“湖北省文明城市”、“全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)市”。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我市更名為“襄陽(yáng)市”。文化體育服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)，建成各類城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施2525個(gè)。文化體育活動(dòng)豐富多彩，成功舉辦了第十二屆省運(yùn)會(huì)和諸葛亮文化旅游節(jié)，我市體育健兒和襄陽(yáng)籍運(yùn)動(dòng)員分別在第十二屆、十三屆省運(yùn)會(huì)和廣州亞運(yùn)會(huì)上取得了突出成績(jī)。“雙擁 ”工作進(jìn)一步加強(qiáng)，我市被評(píng)為“全國(guó)雙擁模范城市”。

剛剛過去的2010年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著成績(jī)，地區(qū)生產(chǎn)總值按可比口徑比上年增長(zhǎng)16.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和地方一般預(yù)算收入分別比上年增長(zhǎng)26.3%、45.3%、28.2%和37.8%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和規(guī)模以上工業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)兩年翻一番；實(shí)際利用外資和外貿(mào)出口分別比上年增長(zhǎng)30%和68.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比上年增長(zhǎng)11.6%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%以內(nèi)。

與此同時(shí)，援川、援藏、援疆、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、人防、氣象、檔案、史志等各項(xiàng)工作都取得了顯著成績(jī)。

回顧過去五年的政府工作，主要有以下做法和經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦屑橙『蛨?jiān)持：一是立足高遠(yuǎn)定目標(biāo)，勇于趕超求發(fā)展。幾年來(lái)，我們堅(jiān)持高舉跨越發(fā)展大旗，確定了“四年翻番”的階段性發(fā)展目標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高于全國(guó)、全省平均增幅的發(fā)展目標(biāo)，以全省爭(zhēng)先和三年翻番為重點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，提振了信心、鼓舞了士氣，凝聚了推進(jìn)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力，全市經(jīng)濟(jì)擺脫多年低增長(zhǎng)困境，邁入發(fā)展的快車道。二是咬定發(fā)展不放松，克難奮進(jìn)往前干。過去五年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的巨大壓力，我們始終牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，迎難而上、克難奮進(jìn)，以開放的視野、改革的舉措、市場(chǎng)的辦法抓機(jī)遇、突困局、干大事、促發(fā)展，圍繞擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，堅(jiān)定不移抓招商引資、抓項(xiàng)目建設(shè)、抓資本市場(chǎng)；圍繞打造工業(yè)強(qiáng)市，強(qiáng)力實(shí)施“三個(gè)百億”和“雙千雙百”工程，突破性發(fā)展新能源汽車和航空航天等新興產(chǎn)業(yè)；圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力實(shí)施“一百三千”工程；圍繞提升服務(wù)業(yè)，大力實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略，突破性發(fā)展商貿(mào)物流市場(chǎng)主體；圍繞提升城市承載功能，大手筆建設(shè)開發(fā)區(qū)、內(nèi)外環(huán)線等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施，為跨越式發(fā)展積蓄了能量。三是著眼民生抓發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展惠民生。始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，不斷加大改善民生為主的社會(huì)建設(shè)投入力度，堅(jiān)持每年下大力辦好一批關(guān)系民生的實(shí)事，下大力解決人民群眾普遍關(guān)注的民生問題，努力讓全市人民享受更多的發(fā)展成果。四是堅(jiān)持不懈抓環(huán)境，凝心聚力干事業(yè)。把建設(shè)服務(wù)型政府作為優(yōu)化環(huán)境的中心環(huán)節(jié)，深入推進(jìn)“陽(yáng)光新政”，提高行政服務(wù)能力和水平，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把執(zhí)行力建設(shè)作為抓落實(shí)、促發(fā)展的關(guān)鍵舉措，通過實(shí)施目標(biāo)管理，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化效能監(jiān)察，促進(jìn)全市各級(jí)凝心聚力干事業(yè)，形成了全力以赴抓發(fā)展、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)比貢獻(xiàn)、同心同德促跨越的生動(dòng)局面。

各位代表，過去五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的顯著成績(jī)，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取的結(jié)果，凝結(jié)著全市人民的智慧和汗水。我代表市政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位代表、各位委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和駐市單位，向駐襄人民解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心支持襄陽(yáng)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧過去五年的工作，我們也清醒地看到，困擾我市發(fā)展的矛盾和問題仍然較多，主要是：經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力與中部地區(qū)先進(jìn)城市相比差距仍然較大；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升，新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分薄弱，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于初級(jí)階段；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，旅游經(jīng)濟(jì)剛剛起步；外向型經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高；城市功能還不完善，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)亟待提速；保障和改善民生的任務(wù)還十分艱巨；政府自身建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，部分政府部門和公務(wù)人員的工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量與人民群眾的要求相比還有較大差距。對(duì)于這些矛盾和問題，我們將采取積極有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略重點(diǎn)

未來(lái)五年是我市跨越發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。市政府根據(jù)市委十一屆十二次全會(huì)《關(guān)于制定襄陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，制定了《襄陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請(qǐng)大會(huì)審議。

“十二五”期間，我市處于跨越發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，蘊(yùn)含著巨大的投資、開發(fā)機(jī)遇和發(fā)展空間；尤其是國(guó)家實(shí)施促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、振興老工業(yè)基地以及南水北調(diào)工程生態(tài)補(bǔ)償，為我們帶來(lái)了許多政策機(jī)遇；省委、省政府大力推進(jìn)省域副中心城市建設(shè)、鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)和漢江流域綜合開發(fā)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的“小氣候”；國(guó)際和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐日益加快，為我們加速要素集聚、擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量，帶來(lái)了很多商機(jī)；經(jīng)過“十一五”時(shí)期的建設(shè)，我市搭建了兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、13個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)等發(fā)展平臺(tái)，培育了一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，加快了交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期各種機(jī)遇密集疊加，形成了一個(gè)大有可為的黃金發(fā)展期。我們必須十分珍惜機(jī)遇，牢牢抓住機(jī)遇，切實(shí)用好機(jī)遇，奮力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越，開創(chuàng)富民強(qiáng)市新局面。

基于此，《綱要(草案)》提出了我市“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。

指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省委九屆九次全會(huì)、省委工作會(huì)和市委十一屆十二次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)改革開放和科技創(chuàng)新，努力建成全國(guó)重要的汽車及零部件生產(chǎn)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、航空航天產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、區(qū)域性綜合交通樞紐和物流基地、區(qū)域性旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心基地，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力、科技創(chuàng)新力、環(huán)境承載力、文化軟實(shí)力，把襄陽(yáng)建設(shè)成為綜合實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)力大的省域副中心城市，全省重要的核心增長(zhǎng)極，鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的中心城市。

奮斗目標(biāo)是：

綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.2：51.9：32.9調(diào)整為7.6：55：37.4，初步形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%左右。2015年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到3500億元，力爭(zhēng)4000億元；地方一般預(yù)算收入達(dá)到132億元；五年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到8500億元以上，力爭(zhēng)達(dá)到9800億元。

城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升。構(gòu)建以中心城市為龍頭、大中小城市同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，打造現(xiàn)代化中心城市，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善，15%的村建成社會(huì)主義新農(nóng)村。

民生保障水平明顯提升。構(gòu)建和諧社會(huì)走在全國(guó)前列，成為全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市。居民收入持續(xù)增長(zhǎng)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增幅分別達(dá)到12.6%和12.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。覆蓋城鄉(xiāng)的基本社會(huì)保障體系全面建立。逐步解決城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭入住保障性住房的比例達(dá)到15%。物價(jià)漲幅控制在全省平均水平以下。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，幸福指數(shù)明顯提升。

可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰左右；完成國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到 12%，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降17%；單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低18%，氮氧化物、化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮排放量控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，城市生活污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處置率分別達(dá)到95%以上和90%，森林覆蓋率達(dá)到45%以上，建成國(guó)家環(huán)保模范城市和國(guó)家生態(tài)園林城市，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)。

圍繞上述指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)，“十二五”期間突出抓好八項(xiàng)戰(zhàn)略重點(diǎn)：

(一)加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

超常規(guī)發(fā)展工業(yè)。以建成現(xiàn)代工業(yè)新城為目標(biāo)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略。做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)業(yè)，壯大食品、紡織、裝備制造、建材冶金四大支柱產(chǎn)業(yè)，提升化工、醫(yī)藥、電子電器三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突破性發(fā)展新能源汽車、航空航天、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物技術(shù)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，龍頭產(chǎn)業(yè)汽車工業(yè)產(chǎn)值突破2500億元，食品工業(yè)成為千億產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元。形成2家過500億元、10家過100億元、10家過50億元、100家過10億元的骨干企業(yè)群；促進(jìn)國(guó)家級(jí)襄陽(yáng)高新區(qū)躋身全國(guó)20強(qiáng)，國(guó)家級(jí)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成為千億級(jí)開發(fā)區(qū)，縣市區(qū)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值均突破300億元。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以建成全國(guó)重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大市向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越。突破性發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培植和引進(jìn)一批產(chǎn)銷過10億元、50億元乃至過百億元的龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批百億加工園區(qū)和百億加工縣市。按照“優(yōu)質(zhì)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化”的要求，重點(diǎn)建設(shè)小麥、水稻、油料、蔬菜、茶葉、干鮮果、煙葉、棉花、畜禽和種子(種畜)等十大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)板塊；鞏固提高國(guó)家商品糧基地建設(shè)水平，建成全省乃至全國(guó)知名的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖基地、特色淡水漁業(yè)基地和特色林產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。努力實(shí)現(xiàn)百億斤糧食產(chǎn)能、千萬(wàn)頭牲畜出欄量和千億元農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值的發(fā)展目標(biāo)，為建成千億元林產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一是突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。大力實(shí)施“旅游活市”戰(zhàn)略，強(qiáng)化襄陽(yáng)市區(qū)旅游龍頭地位，重點(diǎn)建設(shè)古隆中、習(xí)家池、襄陽(yáng)古城、峴山森林公園、鹿門山以及南漳古山寨、保康九路寨和谷城大薤山(南河)八大景區(qū)，規(guī)劃建設(shè)鄂西北旅游服務(wù)中心，努力把襄陽(yáng)建成區(qū)域性旅游目的地和鄂西生態(tài)文化旅游圈核心基地。二是加快發(fā)展現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。依托綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務(wù)業(yè)突破性發(fā)展，逐步把我市建成全國(guó)物流信息交換中心、中部地區(qū)物流節(jié)點(diǎn)城市和鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)商貿(mào)物流中心。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。以建設(shè)區(qū)域性信息服務(wù)中心節(jié)點(diǎn)城市為目標(biāo)，推進(jìn)“數(shù)字襄陽(yáng)”和“智能城市”建設(shè)，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用軟件開發(fā)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、通用航空服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)，以及工程咨詢、科技服務(wù)、市場(chǎng)中介、法律、會(huì)計(jì)、評(píng)估等中介服務(wù)業(yè)。四是規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家房地產(chǎn)政策，重點(diǎn)建設(shè)公租房為主的保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房，努力緩解中低收入家庭住房困難，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

(二)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

搶抓國(guó)家加大交通建設(shè)力度的機(jī)遇，加快建設(shè)高速鐵路、高速公路、縣鄉(xiāng)公路、漢江航運(yùn)和機(jī)場(chǎng)口岸為重點(diǎn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，支持建成鄭(州)渝(重慶)高速鐵路，爭(zhēng)取建設(shè)西(安)武(漢)高速鐵路，提升我市區(qū)域交通樞紐地位。搶抓我國(guó)未來(lái)十年大興水利的重大機(jī)遇期，加快建設(shè)農(nóng)田水利、防洪設(shè)施和城鄉(xiāng)供排水設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。搶抓國(guó)家加強(qiáng)能源建設(shè)的機(jī)遇，加快發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展火電、水電、生物質(zhì)能和太陽(yáng)能；加快改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)；加快推進(jìn)煤炭供應(yīng)基地、儲(chǔ)運(yùn)中心和油氣設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)能源保障能力。

(三)加速城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

加快構(gòu)建充滿活力的城鎮(zhèn)體系。著眼于建設(shè)區(qū)域性中心城市，依托山、水、城、洲、文化資源稟賦和內(nèi)外環(huán)線，大手筆、高品位規(guī)劃建設(shè)新襄陽(yáng)，構(gòu)建“一線穿珠、二線環(huán)繞，一江(漢江)兩河(唐白河、小清河)兩山(峴山、鹿門山)”和“一洲(魚梁洲)四城(襄城、樊城、襄州、東津)”的空間布局，依托近郊城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)衛(wèi)星城市，推進(jìn)南漳、宜城與市區(qū)一體化，努力把襄陽(yáng)建成經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)宜旅的現(xiàn)代化大城市。支持棗陽(yáng)建成50萬(wàn)人以上的中等城市，支持谷城、老河口組團(tuán)發(fā)展為50萬(wàn)人以上的中等城市，支持保康建成生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工基地，支持 12個(gè)全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)鎮(zhèn)建成5萬(wàn)人左右的小城市。創(chuàng)新體制機(jī)制，完善政策措施，提升城鎮(zhèn)功能和產(chǎn)業(yè)集聚度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。大力推進(jìn)中心村建設(shè)，建成一批農(nóng)村新型社區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城鎮(zhèn)化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化、基本公共服務(wù)均等化。突出抓好襄南、鄂北和石花示范區(qū)，漢江、鐵路和國(guó)省道沿線試點(diǎn)村，以及“口子鎮(zhèn)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在集鎮(zhèn)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)，帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)上水平。

(四)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

大力支持縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。每個(gè)縣市區(qū)形成1-2個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批稅收過千萬(wàn)元、過億元的骨干企業(yè)，力爭(zhēng)1-2個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入“中部百?gòu)?qiáng)縣市”行列，3-4個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展20強(qiáng)。完成農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接，加大對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和貧困山區(qū)的扶持力度，幫助36.9萬(wàn)農(nóng)村貧困居民擺脫貧困；扎實(shí)開展援藏、援疆工作。按照國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃要求，優(yōu)化國(guó)土空間布局。

(五)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)

嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，大力實(shí)施節(jié)能減排工程，確保節(jié)能減排目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地、水資源管理制度，促進(jìn)集約節(jié)約用地、用水。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，抓好國(guó)家再生資源試點(diǎn)城市建設(shè)，打造節(jié)能產(chǎn)業(yè)園區(qū)和再生資源基地；倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，建設(shè)低碳城市。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)環(huán)評(píng)制度，漢江干流水質(zhì)穩(wěn)定在省控功能區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)以上；有效控制溫室氣體排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量；全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，防治農(nóng)業(yè)面源污染；大力發(fā)展碳匯林，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)天然林區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、石漠化地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和治理，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。

(六)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快推進(jìn)創(chuàng)新型襄陽(yáng)建設(shè)。大力普及科學(xué)技術(shù)，著力營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。建立多元化投融資體系，確保科技創(chuàng)新投入持續(xù)增長(zhǎng)。完善企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，力爭(zhēng)在促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新、培育創(chuàng)新型企業(yè)以及爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家和省級(jí)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)大突破，把國(guó)家級(jí)高新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建成全省科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

加快推進(jìn)教育改革和發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的方針。基本普及學(xué)前教育。初步實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。全面普及高中階段教育。加快發(fā)展特殊教育。積極發(fā)展民辦教育。大力發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育，努力把襄樊學(xué)院建成具有特色優(yōu)勢(shì)的綜合性大學(xué)，把襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成一流的國(guó)家示范職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快建設(shè)襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院和襄樊學(xué)院理工學(xué)院，積極創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)中等職業(yè)示范學(xué)校。

加快實(shí)施“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。著力引進(jìn)、培養(yǎng)、聚集一大批精通國(guó)際規(guī)則、具有世界眼光的高層次領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才和智力支撐。

加快發(fā)展文化事業(yè)。適應(yīng)群眾精神文化需求新變化、新要求，弘揚(yáng)主旋律，提倡多樣化，大力支持創(chuàng)作先進(jìn)文化精品。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市和全省文化事業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，加強(qiáng)文化體育設(shè)施建設(shè)，繁榮城鄉(xiāng)公益性文化體育事業(yè)，豐富社會(huì)文化生活，全面提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群。

(七)深入推進(jìn)改革開放

深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，突破性發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。深化國(guó)有企業(yè)股份制改造，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，完善集體林權(quán)制度，抓好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)體制改革，完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。加快推進(jìn)投資融資體制改革，著眼于建設(shè)區(qū)域性金融中心，大力發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融組織，完善地方投融資平臺(tái)，形成多元化、高效率的融資服務(wù)體系，力爭(zhēng)在推進(jìn)企業(yè)上市和債券融資上實(shí)現(xiàn)大突破。按照中央和省統(tǒng)一部署，推進(jìn)水、電、氣、熱等資源性價(jià)格和環(huán)境收費(fèi)改革，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)政府自身改革，以“陽(yáng)光新政”工程化為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力建設(shè)服務(wù)型政府。以加強(qiáng)目標(biāo)管理為重點(diǎn)，深化政府管理創(chuàng)新，著力建設(shè)效能政府；健全公共財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政收支管理；加強(qiáng)廉政建設(shè)，樹立廉潔從政、勤政為民的政府形象。

積極擴(kuò)大對(duì)外開放。加大對(duì)外交往交流力度。加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)定不移地強(qiáng)化招商引資，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)謀劃實(shí)施一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，確保“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)入庫(kù)項(xiàng)目總投資達(dá)到2萬(wàn)億元以上；搶抓國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和央企擴(kuò)張機(jī)遇，力爭(zhēng)把我市建成全國(guó)知名的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、中央企業(yè)戰(zhàn)略布局的重點(diǎn)區(qū)域。大力發(fā)展國(guó)際貿(mào)易，加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口基地，著力培育出口品牌和骨干企業(yè)；加強(qiáng)保稅庫(kù)和監(jiān)管庫(kù)建設(shè)，積極申報(bào)建設(shè)保稅物流中心；完善鐵路、公路口岸功能，爭(zhēng)取設(shè)立航空和水運(yùn)口岸，優(yōu)化開放環(huán)境。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)利用國(guó)外資源和國(guó)際市場(chǎng)加快發(fā)展。

(八)著力保障和改善民生

堅(jiān)持把保障和改善民生作為公共財(cái)政優(yōu)先方向。采取更加積極的就業(yè)政策和措施，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，全面推行城鄉(xiāng)最低生活保障制度和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全城鄉(xiāng)一體化社會(huì)救助體系。合理調(diào)整收入分配關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家收入分配政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，幫助低收入家庭開辟增收渠道，創(chuàng)造條件增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。以實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為目標(biāo)，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障體系，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質(zhì)量，促進(jìn)出生人口性別比趨于正常。大力發(fā)展老齡事業(yè)、婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)。

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，創(chuàng)新社會(huì)管理體制。加大城市社區(qū)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)力度，培育發(fā)展各類社會(huì)組織，提高社區(qū)自治水平。完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作和社會(huì)治安綜合治理，著力建設(shè)“平安襄陽(yáng)”。廣泛開展法制宣傳教育，堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)司法公正，打造法治政府，建設(shè)“法治襄陽(yáng)”。加強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)體系建設(shè)。建立健全公共安全事件預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，提高緊急應(yīng)對(duì)能力。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管能力建設(shè)，確保安全生產(chǎn)主要指標(biāo)控制在省政府下達(dá)目標(biāo)以內(nèi)。狠抓消防、食品、藥品及醫(yī)療安全監(jiān)管，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。加大人防工程和國(guó)防后備力量建設(shè)力度，加強(qiáng)“雙擁”工作，鞏固軍政、軍民團(tuán)結(jié)好局面。依法管理民族和宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)和諧。

三、2011年政府工作目標(biāo)和任務(wù)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的起步年，市政府將緊緊依靠市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，高舉跨越發(fā)展旗幟，強(qiáng)化跨越發(fā)展舉措，奮力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14.5%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)20%以上，實(shí)際利用外資和出口額分別增長(zhǎng)15%和20%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)21%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)11%和10%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。全面完成省政府下達(dá)的計(jì)劃生育、節(jié)能減排等約束性目標(biāo)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：

(一)大力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)

切實(shí)把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的措施落實(shí)到支撐科學(xué)發(fā)展的項(xiàng)目上來(lái)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破千億元。

加快建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)抓好166個(gè)億元以上項(xiàng)目建設(shè)，突出抓好43個(gè)投資過10億元的重大項(xiàng)目，完成億元項(xiàng)目投資400億元以上，新投產(chǎn)項(xiàng)目60個(gè)以上。爭(zhēng)取鄭(州)渝(重慶)高鐵襄陽(yáng)段開工建設(shè)，支持開展西(安)武(漢)高鐵襄陽(yáng)段規(guī)劃研究；爭(zhēng)取新集電站開工建設(shè)，大唐熱電項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)。強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)措施，嚴(yán)格考核各地用地量、中長(zhǎng)期貸款增量、用電報(bào)裝量和接電量以及與投資相關(guān)稅收增量，加大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度。

搶抓國(guó)家投資項(xiàng)目。抓緊與中央積極的財(cái)政政策對(duì)接，加大中央和省投資項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，力爭(zhēng)在“三農(nóng)”、水利、教育、衛(wèi)生、城鄉(xiāng)社保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、保障性住房、城市交通和新興產(chǎn)業(yè)等方面，有一大批項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃。確保我市在全省爭(zhēng)取中央和省項(xiàng)目、資金的份額不減，力爭(zhēng)穩(wěn)中有升。

搶抓重大招商項(xiàng)目。進(jìn)一步完善招商工作機(jī)制，狠抓駐點(diǎn)招商、專業(yè)招商、以商招商，鼓勵(lì)全民招商。加強(qiáng)與有重組擴(kuò)張計(jì)劃的央企對(duì)接，與實(shí)施產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)移的發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)接，與尋找項(xiàng)目的發(fā)達(dá)地區(qū)民間資本對(duì)接，與尋求擴(kuò)張的國(guó)內(nèi)外大公司對(duì)接，全力引進(jìn)大企業(yè)，建設(shè)大項(xiàng)目，力爭(zhēng)每個(gè)縣市引進(jìn)1個(gè)投資過10億元、2個(gè)投資過5億元的工業(yè)項(xiàng)目，全市招商項(xiàng)目投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到35%。全面落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民間投資，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，使之成為項(xiàng)目興市的重要力量。

保障項(xiàng)目建設(shè)要素供給。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取一批新的股份制銀行和村鎮(zhèn)銀行正式運(yùn)行，積極引進(jìn)創(chuàng)投公司、擔(dān)保公司、信托公司、小額貸款公司，運(yùn)用多種金融工具，擴(kuò)大金融市場(chǎng)規(guī)模。力爭(zhēng)金融機(jī)構(gòu)貸款余額突破900億元。爭(zhēng)取在推進(jìn)企業(yè)上市和進(jìn)軍“新三板”市場(chǎng)上取得突破，抓好中小企業(yè)集合債和市城投債二期發(fā)行工作。做強(qiáng)城投和旅投公司，爭(zhēng)取交通投資公司正式運(yùn)作，優(yōu)化投融資平臺(tái)。強(qiáng)化集約節(jié)約用地，促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)多層廠房；整治違法用地，抓好土地整理，盤活存量土地，加大建設(shè)用地報(bào)批力度，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

(二)強(qiáng)力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略

大力推進(jìn)“雙千雙百”工程，加快建設(shè)千億產(chǎn)業(yè)和千億開發(fā)區(qū)，加快打造百億企業(yè)和百億園區(qū)。

加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。力爭(zhēng)完成工業(yè)項(xiàng)目投資530億元以上，強(qiáng)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)規(guī)模。全面落實(shí)與東風(fēng)公司的戰(zhàn)略合作協(xié)議，全力支持東風(fēng)公司加快實(shí)施高檔乘用車和發(fā)動(dòng)機(jī)擴(kuò)能等一批總投資120多億元的項(xiàng)目；依托東風(fēng)整車產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，突破性發(fā)展汽車零部件產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)國(guó)家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地為契機(jī)，積極爭(zhēng)取中航工業(yè)集團(tuán)、航天科技集團(tuán)、兵器工業(yè)集團(tuán)、兵裝工業(yè)集團(tuán)、新興際華集團(tuán)加快實(shí)施在我市總投資200多億元的項(xiàng)目。加快建設(shè)龍蟒集團(tuán)磷酸鹽、美亞達(dá)公司彩涂鋁板、襄大農(nóng)牧公司冷鮮食品加工等72個(gè)投資過億元的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大汽車、食品、紡織、建材冶金、化工、醫(yī)藥、電子電器、裝備制造和能源電力等支柱產(chǎn)業(yè)集群。力爭(zhēng)九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2800億元。加快實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，突出抓好東風(fēng)新能源客車、新日電動(dòng)車、珠江數(shù)控機(jī)床、高迪數(shù)碼相機(jī)、中日龍工業(yè)機(jī)器人等33個(gè)投資過億元的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)新能源汽車、航空航天、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展；加快建設(shè)國(guó)家新能源汽車產(chǎn)業(yè)示范基地和國(guó)家動(dòng)力蓄電池檢驗(yàn)檢測(cè)中心，抓好國(guó)家節(jié)能與新能源汽車推廣示范城市試點(diǎn)工作，帶動(dòng)新能源汽車整車及電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

加速推進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)。深入實(shí)施企業(yè)成長(zhǎng)工程和全民創(chuàng)業(yè)工程，促進(jìn)中小企業(yè)加快成長(zhǎng)；實(shí)施大企業(yè)培育計(jì)劃，支持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)今年銷售收入2000萬(wàn)元以上的規(guī)模企業(yè)新增170戶，達(dá)到1100戶；產(chǎn)銷過億元和10億元的企業(yè)分別新增40戶和8戶，促進(jìn)駱駝集團(tuán)、奧星糧油、中航精機(jī)3家企業(yè)產(chǎn)銷突破50億元。實(shí)施“質(zhì)量興市”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)新增一批省級(jí)以上精品名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)公共信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)等要素協(xié)調(diào)，加快建設(shè)儲(chǔ)煤中心和穩(wěn)定的煤源基地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，千方百計(jì)滿足工業(yè)運(yùn)行需求。

加速發(fā)展開發(fā)區(qū)。抓緊做好高新區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃編制和報(bào)批工作，拓展發(fā)展空間，力爭(zhēng)在引進(jìn)世界500強(qiáng)、中國(guó)100強(qiáng)企業(yè)上取得新突破。抓緊編制國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快提升深圳工業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚功能，力爭(zhēng)新增注冊(cè)投資過億元的工業(yè)項(xiàng)目20個(gè)以上，新投產(chǎn)項(xiàng)目30個(gè)以上。加快建設(shè)余家湖工業(yè)園和航空航天工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施。大力發(fā)展新興重工工業(yè)園、江山重工產(chǎn)業(yè)園、華中制藥產(chǎn)業(yè)園、三環(huán)襄軸工業(yè)園、同濟(jì)堂產(chǎn)業(yè)園、奧瑞那國(guó)際光電子產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持縣市開發(fā)區(qū)加速向百億園區(qū)邁進(jìn)。

(三)加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

深入實(shí)施“一百三千”工程，加快推進(jìn)百億斤糧食產(chǎn)能、千萬(wàn)頭家畜養(yǎng)殖能力、千億元農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和千億元林產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)突破性發(fā)展。支持市級(jí)以上龍頭企業(yè)以品牌為標(biāo)志、以產(chǎn)權(quán)為核心、以深加工為目標(biāo)加速擴(kuò)張，引進(jìn)一批知名企業(yè)開工建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速整合，力爭(zhēng)創(chuàng)建 1-2個(gè)百億加工縣市、2-3個(gè)省級(jí)林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力打造全國(guó)知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達(dá)到750億元。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。大力實(shí)施百億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)工程，啟動(dòng)“一江(漢江)一崗(鄂北崗地)”綜合開發(fā)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在90億斤以上。擴(kuò)大蔬菜復(fù)播和油料種植面積，積極發(fā)展煙葉、棉花、水果、茶葉、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)木本油料林、生物質(zhì)能源林、速生豐產(chǎn)林、高效經(jīng)濟(jì)林等林業(yè)板塊基地。突破性發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)建一批全省重點(diǎn)養(yǎng)殖園區(qū)，建成4個(gè)畜牧大縣、5個(gè)生豬調(diào)出大縣、10個(gè)畜牧養(yǎng)殖大鎮(zhèn)。積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。大力實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社“一村一社”發(fā)展計(jì)劃和示范社建設(shè)工程，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。大力推廣使用優(yōu)質(zhì)良種，集成應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，抓好全國(guó)農(nóng)機(jī)化示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。以創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范市為目標(biāo)，抓好43萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)，新增有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)40個(gè)。抓住國(guó)家支持生物育種業(yè)發(fā)展的契機(jī)，力爭(zhēng)在發(fā)展糧油作物育種、花卉苗木及畜禽良種繁育產(chǎn)業(yè)上取得突破。

加快推進(jìn)水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)整治、“一江兩河”堤防標(biāo)準(zhǔn)化整治和南水北調(diào)補(bǔ)償工程，啟動(dòng)漢江賈家洲洲灘整治項(xiàng)目。加快實(shí)施鄂北水源工程，抓好“小農(nóng)水重點(diǎn)縣”建設(shè)，擴(kuò)大高產(chǎn)農(nóng)田規(guī)模。認(rèn)真做好水利普查工作。

(四)突破性發(fā)展服務(wù)業(yè)

突破性發(fā)展文化旅游業(yè)。加快建設(shè)八大景區(qū)旅游項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)魚梁洲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目，扎實(shí)抓好漢十線襄陽(yáng)段生態(tài)景觀工程和城市外環(huán)線綠化景觀工程；著力打造釋道安文化旅游品牌；力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家4A景區(qū)3個(gè)以上。系統(tǒng)策劃營(yíng)銷襄陽(yáng)旅游，努力提升襄陽(yáng)旅游的美譽(yù)度和影響力。

突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)升級(jí)改造，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批城市商業(yè)綜合體，支持樊城區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)。扶持發(fā)展城市社區(qū)連鎖便利店和家政服務(wù)業(yè)。深入落實(shí)中央擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，加快推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程和新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程，開展大型農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，著力培植骨干物流企業(yè)，規(guī)劃建設(shè)牛首、襄北等物流園區(qū)。充分發(fā)揮保稅庫(kù)和監(jiān)管庫(kù)的作用，推進(jìn)口岸“大通關(guān)”建設(shè)，積極申報(bào)設(shè)立航空口岸，擴(kuò)大對(duì)外開放。積極發(fā)展服務(wù)外包、電子商務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

(五)加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化

加快發(fā)展中心城市。著眼于建設(shè)鄂渝陜?cè)ヅ彽貐^(qū)中心城市，高水平規(guī)劃和建設(shè)中心城區(qū)。突出抓好東津現(xiàn)代新城、魚梁洲生態(tài)花園城、龐公濱江新城、襄南大學(xué)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和大型城市綜合體的規(guī)劃或建設(shè)，逐步形成具有襄陽(yáng)特色的城市型態(tài)和地標(biāo)性建筑群。加快改造“城中村”和城市棚戶區(qū)。以打造城市景觀為重點(diǎn)，推進(jìn)城市森林生態(tài)工程建設(shè)、漢江岸線開發(fā)以及南湖賓館至襄陽(yáng)機(jī)場(chǎng)和鳳凰溫泉景觀路綜合整治。以解決交通擁堵為重點(diǎn)，加快推進(jìn)內(nèi)、外環(huán)線建設(shè)和市區(qū)干道改造，構(gòu)建城市骨干交通體系。以提升城市功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)防洪排澇、污水收集處理、供水供氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和“楚天杯”為抓手，加大城市管理和環(huán)境綜合整治力度，依法制止違法建設(shè)，啟動(dòng)城市數(shù)字化管理，提高城市管理水平。大力推進(jìn)通達(dá)縣市的高速公路和國(guó)省干線建設(shè)，構(gòu)建市域快速交通圈。

加快建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系。著眼于打造中等城市，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)縣城。重點(diǎn)建設(shè)以開發(fā)區(qū)為核心的新城區(qū)，完善城市功能，優(yōu)化人居環(huán)境，增強(qiáng)要素吸納力，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大縣域經(jīng)濟(jì)中心。以12個(gè)全省城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快培育各具特色的小城市。推進(jìn)城鎮(zhèn)資源和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用市場(chǎng)手段籌集建設(shè)資金。

加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。堅(jiān)持“片線面結(jié)合、市縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)”的思路，整體推進(jìn)全市新農(nóng)村建設(shè)。以創(chuàng)建全省“宜居村莊”為重點(diǎn)，加快建設(shè)中心村，實(shí)施“一建三改”工程，加大水利、道路、電力、通信、垃圾和污水收集處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力發(fā)展公共事業(yè)。抓好移民新村建設(shè)。辦好鄂北城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑。

加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。加大創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市工作力度。加強(qiáng)以漢江及其主要支流為重點(diǎn)的水污染防治，確保我市漢江水質(zhì)穩(wěn)定在現(xiàn)有水平，保持在國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能。完成市區(qū)張灣截污干管、隆中污水治理項(xiàng)目和太平店污水處理廠建設(shè)任務(wù)，建成市區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目。積極做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，支持谷城、保康創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范縣。強(qiáng)化節(jié)能降耗和節(jié)地、節(jié)水措施，提高能源資源利用效率。抓好國(guó)家再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作，推進(jìn)10個(gè)國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(六)深入實(shí)施“科教興市”和“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略

大力推進(jìn)科技創(chuàng)新。加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，支持國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作方式，鼓勵(lì)企業(yè)與高校聯(lián)合建設(shè)院士工作站、博士后工作站、工程技術(shù)研究中心，創(chuàng)辦科研生產(chǎn)聯(lián)合體，力爭(zhēng)全年開展產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目100個(gè)。普及科學(xué)技術(shù)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理上取得新突破，申請(qǐng)專利2600件。

大力發(fā)展教育事業(yè)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。科學(xué)編制中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃。積極辦好學(xué)前教育。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保留守兒童、流動(dòng)人員子女、殘疾兒童、城鄉(xiāng)貧困家庭學(xué)生公平接受義務(wù)教育。推進(jìn)普通高中優(yōu)質(zhì)化。大力發(fā)展職業(yè)教育，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。壯大高等教育規(guī)模，支持襄樊學(xué)院辦好醫(yī)學(xué)院，爭(zhēng)取組建農(nóng)學(xué)院；支持襄樊職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)國(guó)家示范職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快建設(shè)襄陽(yáng)汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院和襄樊學(xué)院理工學(xué)院，爭(zhēng)取襄陽(yáng)技師學(xué)院建設(shè)取得突破。

大力實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略。創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。深入實(shí)施“隆中人才支持計(jì)劃”，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，實(shí)施重大人才工程，力爭(zhēng)面向海內(nèi)外引進(jìn)一批緊缺急需的高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

(七)著力加強(qiáng)民生和社會(huì)建設(shè)

切實(shí)保障和改善民生。一是千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)就業(yè)政策，積極創(chuàng)建省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)，積極幫助困難人員穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。二是著力提高社會(huì)保障水平。爭(zhēng)取擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；啟動(dòng)城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌工作，提高城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率和保障水平，實(shí)現(xiàn)參保人員住院費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。加大城鎮(zhèn)醫(yī)療救助力度。免除困難群眾基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。加快建設(shè)城市廉租房和公共租賃房，增加普通商品住房供給，發(fā)揮住房公積金制度的保障作用，提高住房保障水平。進(jìn)一步加大扶貧助殘力度。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，切實(shí)關(guān)心農(nóng)村空巢老人和留守兒童。

三是加強(qiáng)市場(chǎng)保障和價(jià)格穩(wěn)定工作。確保生活必需品市場(chǎng)供應(yīng)充裕，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；建立低收入群體價(jià)格動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制；開展重點(diǎn)行業(yè)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，及時(shí)依法糾正不規(guī)范、不正當(dāng)價(jià)格行為。確保居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在全省平均水平以內(nèi)。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。一是促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。加大文化體育設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)作文藝精品，實(shí)施送戲、送書、送文化下鄉(xiāng)等文化惠民工程，開展豐富多彩的群眾文化和全民健身活動(dòng)；整治文化市場(chǎng)，重拳掃黃打非，凈化文化環(huán)境。突破性發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)米芾國(guó)際文化創(chuàng)意園、襄陽(yáng)影視基地、中國(guó)東漢文化城等重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦文化企業(yè)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。二是加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，擴(kuò)大國(guó)家基本藥物制度試點(diǎn)范圍，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革；加強(qiáng)以鄉(xiāng)、村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；加大重大傳染病防治力度，積極發(fā)展無(wú)償獻(xiàn)血、婦幼保健和疾控、急救等公共衛(wèi)生事業(yè)。三是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作。穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，促進(jìn)出生性別比趨于正常，不斷提高人口素質(zhì)。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完善城市社區(qū)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，抓好第八屆村民委員會(huì)和第四屆居民委員會(huì)換屆選舉工作，建成100個(gè)村務(wù)公開和民主管理示范村(居)委會(huì)，提高社區(qū)自治水平。健全群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，努力提高人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意度。支持國(guó)防建設(shè)，加強(qiáng)“雙擁”工作。進(jìn)一步提高應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)各種自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深化隱患排查治理和專項(xiàng)整治，打擊非法生產(chǎn)行為，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)，提高安全監(jiān)管、安全保障和救援能力；依法加強(qiáng)消防、食品、藥品和醫(yī)療安全監(jiān)管，保障人民群眾健康和生命安全。

在做好以上各項(xiàng)工作的同時(shí)，市政府將著力辦好關(guān)系民生的十件實(shí)事。

1、積極擴(kuò)大就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7.5萬(wàn)個(gè)，開發(fā)公益性崗位3000個(gè)；培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力8萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力4萬(wàn)人。

2、新建和改擴(kuò)建市區(qū)20個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，建設(shè)市行政服務(wù)中心，提高便民服務(wù)水平。

3、提高社區(qū)工作者、環(huán)衛(wèi)工人等低收入工作者工資待遇；擴(kuò)大農(nóng)村低保覆蓋面，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育費(fèi)用；將“五七工”、“家屬工”和困難集體企業(yè)職工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)。

4、基本實(shí)現(xiàn)對(duì)所有貧困學(xué)生提供資助；70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各辦1所公立幼兒園。

5、實(shí)現(xiàn)0-14歲兒童擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃全覆蓋；開展貧困殘疾人關(guān)愛行動(dòng)，實(shí)施0-6歲殘疾兒童搶救性康復(fù)治療工程。

6、籌集市區(qū)公共租賃住房和廉租房房源4000套，對(duì)人均住房面積13平方米以下的困難家庭發(fā)放租賃補(bǔ)貼，緩解住房困難。

7、完成惠及36.1萬(wàn)戶的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，完成48座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程，興建1000個(gè)以上村級(jí)綜合服務(wù)社和農(nóng)家店；實(shí)施新一輪整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃，完成850個(gè)貧困戶扶貧搬遷任務(wù)，解決3萬(wàn)人貧困人口的溫飽問題。

8、為城鄉(xiāng)困難群眾辦理法律援助案件2500件以上。

9、新建城市社區(qū)流動(dòng)圖書站30個(gè)、農(nóng)家書屋400個(gè)、城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施100個(gè)。

10、新建、改建樊宛路、鄧曼路等20條市區(qū)道路和22公里配套排水管網(wǎng)，新建紫貞公園、民城路綠化帶等20萬(wàn)平方米城市綠地，提升城市宜居水平。

(八)切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

深入推進(jìn)解放思想。緊緊圍繞跨越式發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)新一輪思想大解放。進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，勇于在全省、全國(guó)找標(biāo)桿，以高遠(yuǎn)的目標(biāo)引領(lǐng)發(fā)展大跨越；強(qiáng)化開放意識(shí)，拓寬發(fā)展視野，以大開放推進(jìn)發(fā)展大跨越；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢于負(fù)責(zé)的精神，以改革的舉措、市場(chǎng)的辦法促進(jìn)發(fā)展大跨越。

推進(jìn)“陽(yáng)光新政”。大力推進(jìn)“陽(yáng)光新政”工程化，建立行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的運(yùn)行平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化；大力推行電子政務(wù)，加強(qiáng)電子監(jiān)察，深化政務(wù)公開，規(guī)范行政行為。以“治庸治懶、提能增效、狠抓落實(shí)”為重點(diǎn)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)。建立重大決策部署執(zhí)行情況定期檢查和專項(xiàng)督查制度，完善政府目標(biāo)管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)行政問責(zé)制，促進(jìn)形成雷厲風(fēng)行、不折不扣抓落實(shí)的好風(fēng)氣。

加強(qiáng)民主法制建設(shè)。深化統(tǒng)計(jì)制度改革，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況分析和研究，認(rèn)真執(zhí)行重大事項(xiàng)專家論證和公開聽證制度，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及社會(huì)各界對(duì)政府工作的意見建議，提高科學(xué)決策水平。認(rèn)真執(zhí)行市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)各項(xiàng)決議，主動(dòng)加強(qiáng)與人民政協(xié)的協(xié)商，自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案，促進(jìn)政府工作水平不斷提高。推進(jìn)依法行政，促進(jìn)司法公正，著力建設(shè)“法治襄陽(yáng)”。

堅(jiān)持從嚴(yán)治政。認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，教育和引導(dǎo)政府公務(wù)人員自覺做到廉潔從政。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、財(cái)政和社保資金使用、惠農(nóng)資金發(fā)放、行政事業(yè)性收費(fèi)以及行政處罰的過程監(jiān)管，認(rèn)真開展公務(wù)用車問題專項(xiàng)治理，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的腐敗問題，樹立廉潔政府的好形象。

各位代表，新的五年，新的征程。我們肩負(fù)著建設(shè)更加繁榮富強(qiáng)新襄陽(yáng)的歷史任務(wù)，肩負(fù)著全市人民對(duì)幸福美好新生活的殷切期待。讓我們?cè)谑形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，振奮精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)襄陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展而努力奮斗！

名詞解釋

物聯(lián)網(wǎng)：是新一代信息技術(shù)的重要組成部分。通過射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)。

智能城市：伴隨著有線、無(wú)線通信技術(shù)在城市中的逐步覆蓋、通信技術(shù)與其他信息技術(shù)融合，創(chuàng)造出各種智能化的城市應(yīng)用服務(wù)，這些服務(wù)讓政府、行業(yè)和城市居民充分感受到城市生活的智能化，使城市管理更加科學(xué)、城市生活更加有序、城市發(fā)展更加低碳。

一線穿珠：指以市區(qū)內(nèi)環(huán)線串聯(lián)襄城、樊城、襄州、魚梁洲、東津。

碳匯林：碳匯是指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動(dòng)或機(jī)制。碳匯林業(yè)是具有儲(chǔ)碳功能的森林。森林植物通過光合作用將大氣中的二氧化碳吸收并固定在植被與土壤當(dāng)中，從而減少大氣中二氧化碳濃度。

新三板：為解決主板市場(chǎng)退市公司與兩個(gè)停止交易的法人股市場(chǎng)公司的股份轉(zhuǎn)讓問題，2000年中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)部分證券公司設(shè)了代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，被稱之為“三板”。由于在“三板”中掛牌的股票品種少，且多數(shù)質(zhì)量較低，要轉(zhuǎn)到主板上市難度很大，很難吸引投資者，多年被冷落。為改變這一局面，同時(shí)也為更多的高科技成長(zhǎng)型企業(yè)提供股份流動(dòng)的機(jī)會(huì)，2006年1月23日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京中關(guān)村科技園區(qū)建立了新的股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，被稱為“新三板”。中國(guó)證監(jiān)會(huì)、科技部等有關(guān)部門要求2011年上半年擴(kuò)大“新三板”試點(diǎn)范圍。

中小企業(yè)集合債：是企業(yè)債的一種，由一個(gè)機(jī)構(gòu)作為牽頭人，幾家企業(yè)一起申請(qǐng)發(fā)行債券。可以有效拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，緩解中小企業(yè)普遍存在的融資難、擔(dān)保不足的矛盾。

城投債：又稱“準(zhǔn)市政債”，屬于地方債券，是指由城投類企業(yè)公開發(fā)行的企業(yè)債和中期票據(jù)，其募資投向多為地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或公益性項(xiàng)目。

保稅庫(kù)：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的專門存放保稅貨物及其他未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)貨物的倉(cāng)庫(kù)。

出口監(jiān)管庫(kù)：指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，對(duì)已辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)的貨物進(jìn)行存儲(chǔ)、保稅物流配送，提供流通性增值服務(wù)的海關(guān)專用監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)。

五七工、家屬工：上世紀(jì)七十年代，曾在石油、煤炭、化工、建筑、交通等19個(gè)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，從事生產(chǎn)自救或企業(yè)輔助性崗位工作的，以及城鎮(zhèn)街道居民委員會(huì)自行組建的從事生產(chǎn)自救工作的，具有城鎮(zhèn)常住戶口、未被勞動(dòng)部門錄用，沒有企業(yè)正式職工身份、未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的人員，統(tǒng)稱為“五七工、家屬工”。

第五篇：襄陽(yáng)市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法(2013修訂)

【發(fā)布單位】湖北省

【發(fā)布文號(hào)】襄陽(yáng)市人民政府令2013年第30號(hào) 【發(fā)布日期】2013-08-20 【生效日期】2013-08-20 【失效日期】2018-08-19 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】襄陽(yáng)市人民政府

襄陽(yáng)市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法（2013修訂）

襄陽(yáng)市人民政府令第30號(hào)

現(xiàn)公布《市人民政府關(guān)于修改〈襄樊市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法〉的決定》，自2013年8月20日起施行。

市長(zhǎng) 別必雄 2013年8月20日

關(guān)于修改《襄樊市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法》的決定

市人民政府決定對(duì)《襄樊市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法》作如下修改：

一、標(biāo)題修改為：“襄陽(yáng)市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法”。

二、將辦法中“四害”一詞修改為“病媒生物”；將“除四害”一詞修改為“病媒生物預(yù)防控制”。

三、第七條修改為：“愛衛(wèi)會(huì)的工作實(shí)行委員部門分工負(fù)責(zé)制。規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、文新、教育、農(nóng)業(yè)、水利等委員部門按照職責(zé)分工，發(fā)揮職能作用，依法監(jiān)督管理，做好愛國(guó)衛(wèi)生工作。”

四、第十一條第一款第（一）項(xiàng)修改為：“相關(guān)職能部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，廣泛宣傳普及健康知識(shí)，提高公民健康知識(shí)水平。”

五、第十二條第四款修改為：“禁止在會(huì)議室、影劇院、商場(chǎng)（超市）、醫(yī)院、賓館、歌舞廳、網(wǎng)吧、候車室和公共交通工具等公共場(chǎng)所內(nèi)吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。”

六、第十五條調(diào)整為第二十一條。

七、第二十四條第一款修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境污染治理納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整治村莊環(huán)境，治理臟亂差，改善農(nóng)村居民衛(wèi)生條件，建設(shè)符合衛(wèi)生要求的飲用水設(shè)施，確保生活飲用水安全衛(wèi)生，逐步提高健康水平”。

八、第二十五條第二款修改為：“開展全民義務(wù)勞動(dòng)日活動(dòng)，每月第二個(gè)星期六上午為襄陽(yáng)市義務(wù)勞動(dòng)日，組織全市機(jī)關(guān)干部、單位職工、社區(qū)居民開展義務(wù)勞動(dòng)，清除垃圾，美化環(huán)境，定期開展健康教育和衛(wèi)生評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)”。

九、將第三十一條修改為：“違反本辦法第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的行為，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施予以清理或者清除外，并可依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人處以警告、十元以上二百元以下罰款。” 本決定2013年8月20日之日起施行。

《襄樊市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修改并對(duì)條款順序和文字作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。

襄陽(yáng)市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法

（2010年4月16日市人民政府令第9號(hào)公布根據(jù)2013年8月20日《市人民政府關(guān)于修改〈襄樊市愛國(guó)衛(wèi)生管理辦法〉的決定》修訂）

第一條 為了完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)，深入持久地開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高城鄉(xiāng)居民健康水平，根據(jù)《湖北省愛國(guó)衛(wèi)生條例》以及其他有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱愛國(guó)衛(wèi)生工作是指強(qiáng)化全民健康意識(shí)，養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣，改善衛(wèi)生條件，減少健康危害因素，提高公民健康水平的社會(huì)性、群眾性衛(wèi)生活動(dòng)。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織（以下簡(jiǎn)稱單位）和個(gè)人，均應(yīng)遵守本辦法。

第四條 愛國(guó)衛(wèi)生工作實(shí)行政府組織、屬地管理、單位負(fù)責(zé)、全民參與、科學(xué)治理、社會(huì)監(jiān)督的原則。

第五條 組織開展愛國(guó)衛(wèi)生工作是各級(jí)人民政府的職責(zé)。各級(jí)人民政府必須把愛國(guó)衛(wèi)生工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康教育、病媒生物預(yù)防控制、農(nóng)村改水改廁等愛國(guó)衛(wèi)生工作所需專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保證愛國(guó)衛(wèi)生工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六條 縣級(jí)以上人民政府愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱愛衛(wèi)會(huì)），由同級(jí)人民政府有關(guān)部門和相關(guān)單位組成，在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織管理和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國(guó)衛(wèi)生工作，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹實(shí)施有關(guān)愛國(guó)衛(wèi)生工作的法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）規(guī)劃、部署和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的愛國(guó)衛(wèi)生工作，動(dòng)員社會(huì)全體成員參與愛國(guó)衛(wèi)生活動(dòng)；

（三）組織開展創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)和衛(wèi)生先進(jìn)單位及評(píng)比、表彰活動(dòng)；

（四）對(duì)本轄區(qū)的衛(wèi)生狀況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和評(píng)估；

（五）廣泛開展健康教育，普及衛(wèi)生知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾健康意識(shí)；

（六）組織動(dòng)員全市各單位和廣大群眾開展病媒生物預(yù)防控制及農(nóng)村改水改廁工作；

（七）組織實(shí)施應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的愛國(guó)衛(wèi)生工作，督導(dǎo)、協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)健康危害因素采取綜合干預(yù)措施；

（八）承辦同級(jí)人民政府交辦的其它工作。

愛衛(wèi)會(huì)的日常工作由愛衛(wèi)會(huì)辦公室承擔(dān)。

第七條 愛衛(wèi)會(huì)的工作實(shí)行委員部門分工負(fù)責(zé)制。規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、工商、文新、教育、農(nóng)業(yè)、水利等委員部門按照職責(zé)分工，發(fā)揮職能作用，依法監(jiān)督管理，做好愛國(guó)衛(wèi)生工作。

第八條 各級(jí)愛衛(wèi)會(huì)每年定期召開愛衛(wèi)會(huì)全體會(huì)議，研究、部署愛國(guó)衛(wèi)生工作，解決本轄區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生工作中的突出問題。

第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)或者居（村）民委員會(huì)和其他單位，應(yīng)當(dāng)明確人員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)或者本單位的愛國(guó)衛(wèi)生工作。

第十條 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)、投資興建各類基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施。

第十一條 各級(jí)人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將健康教育列入公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，建立健全健康教育網(wǎng)絡(luò)，開展社區(qū)健康教育、學(xué)生健康教育、醫(yī)院健康教育和農(nóng)民健康教育，普及衛(wèi)生知識(shí)，教育和引導(dǎo)公民破除迷信、摒棄陋習(xí)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明的生活方式，提高健康素質(zhì)。

（一）相關(guān)職能部門要結(jié)合各自工作職責(zé)，廣泛宣傳普及健康知識(shí)，提高公民健康知識(shí)水平；

（二）各新聞媒體應(yīng)當(dāng)定期安排健康教育專題欄目，適時(shí)宣傳報(bào)道愛國(guó)衛(wèi)生先進(jìn)典型，批評(píng)不衛(wèi)生行為；

（三）各級(jí)各類學(xué)校和托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)健康教育課，重點(diǎn)對(duì)未成年人進(jìn)行衛(wèi)生和健康知識(shí)教育；

（四）各單位辦公場(chǎng)所以及廣場(chǎng)、車站、機(jī)場(chǎng)等大型公共場(chǎng)所設(shè)置的電子屏幕、公益廣告和宣傳專欄應(yīng)有衛(wèi)生防病宣傳和健康教育等愛國(guó)衛(wèi)生內(nèi)容。

第十二條 加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育。

禁止利用廣播、電影、電視、報(bào)紙、期刊發(fā)布煙草廣告。

禁止在各類等候室、影劇院、會(huì)議廳堂、體育比賽場(chǎng)館等公共場(chǎng)所設(shè)置煙草廣告。

禁止在會(huì)議室、影劇院、商場(chǎng)（超市）、醫(yī)院、賓館、歌舞廳、網(wǎng)吧、候車室和公共交通工具等公共場(chǎng)所內(nèi)吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。

禁止吸煙的公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)立醒目的禁止吸煙標(biāo)志。

第十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律法規(guī)，結(jié)合本地發(fā)展需要，編制城市市容環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，分步實(shí)施，使本地市容環(huán)境衛(wèi)生達(dá)到《城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》、《城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等國(guó)家市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第十四條 公民應(yīng)當(dāng)自覺維護(hù)城市環(huán)境衛(wèi)生。禁止下列行為：

（一）城區(qū)的街道、廣場(chǎng)、綠地、居民區(qū)和其他公共場(chǎng)所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾、污水、糞便，亂棄動(dòng)物尸體，亂扔煙頭、紙屑、瓜果皮（核）、口香糖和食品包裝物等廢棄物，在建筑物、公共設(shè)施上隨意涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準(zhǔn)隨意張掛、張貼；

（二）城區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)的雞、鴨、鵝、鴿（以食用為目的的）、兔、羊、豬等家禽家畜，攜帶、遛放的寵物隨地便溺不予清理；

（三）攜帶犬（貓）等寵物乘坐公共交通工具、進(jìn)入室內(nèi)公共場(chǎng)所。

第十五條 各級(jí)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理部門應(yīng)對(duì)本轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況定期進(jìn)行檢查考核，并公布結(jié)果。

第十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，確保轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放，使各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)符合國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

第十七條 城區(qū)飲食業(yè)經(jīng)營(yíng)者，必須采取有效措施，防治油煙等有害物質(zhì)對(duì)附近環(huán)境的污染。

第十八條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，積極預(yù)防食源性疾病和食物中毒事故發(fā)生，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第十九條 旅店、理發(fā)美容、歌舞廳、公共浴室、游泳場(chǎng)館、網(wǎng)吧等公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)按規(guī)定健全衛(wèi)生制度，落實(shí)清洗、消毒、通風(fēng)等衛(wèi)生措施，使公共場(chǎng)所室內(nèi)外衛(wèi)生指標(biāo)達(dá)到國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

第二十條 城鎮(zhèn)新建、改建、擴(kuò)建各類公共場(chǎng)所（包括學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)），必須把衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目，同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步審批，確保建立完善的垃圾、糞便、污水收集處理和供、排水系統(tǒng)。

各單位必須配備必要的垃圾箱等基本衛(wèi)生設(shè)施。

第二十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)妥善收集、處理渣土、垃圾、糞便和污水，清除建筑工地內(nèi)病媒生物等有害生物的孳生場(chǎng)所，建筑工地的宿舍、廚房、廁所應(yīng)當(dāng)符合衛(wèi)生要求。

第二十二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)或居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織轄區(qū)單位和居民，定期開展殺滅病媒生物等有害生物，清除其孳生場(chǎng)所的活動(dòng)，使其密度控制在國(guó)家和省規(guī)定的指標(biāo)之內(nèi)。

殺滅病媒生物等有害生物所需的藥械費(fèi)用，由受益者負(fù)擔(dān)；受益者不明的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)擔(dān)。

第二十三條 愛衛(wèi)會(huì)應(yīng)當(dāng)組織城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門和單位加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治，進(jìn)行衛(wèi)生宣傳和健康教育，完善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)病媒生物預(yù)防控制措施，杜絕違規(guī)飼養(yǎng)家禽、亂搭亂建、亂排污水、亂倒垃圾等現(xiàn)象。

第二十四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生與環(huán)境污染治理納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整治村莊環(huán)境，治理臟亂差，改善農(nóng)村居民衛(wèi)生條件，建設(shè)符合衛(wèi)生要求的飲用水設(shè)施，確保生活飲用水安全衛(wèi)生，逐步提高健康水平。

農(nóng)村居民新建住宅應(yīng)當(dāng)修建符合衛(wèi)生要求的戶廁，對(duì)不符合衛(wèi)生要求的已建戶廁應(yīng)進(jìn)行改造，對(duì)糞便實(shí)行無(wú)害化處理。

第二十五條 每年四月份為全市愛國(guó)衛(wèi)生月，集中開展以治理“臟、亂、差”為主要內(nèi)容的市容環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)。

開展全民義務(wù)勞動(dòng)日活動(dòng)，每月第二個(gè)星期六上午為襄陽(yáng)市義務(wù)勞動(dòng)日，組織全市機(jī)關(guān)干部、單位職工、社區(qū)居民開展義務(wù)勞動(dòng)，清除垃圾，美化環(huán)境，定期開展健康教育和衛(wèi)生評(píng)比競(jìng)賽活動(dòng)。

第二十六條 縣級(jí)以上愛衛(wèi)會(huì)每年組織一次愛國(guó)衛(wèi)生工作檢查評(píng)比，命名表彰衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村、衛(wèi)生社區(qū)、衛(wèi)生先進(jìn)單位和控?zé)熛冗M(jìn)單位，并對(duì)受表彰的單位定期進(jìn)行考核、復(fù)查。

未獲得衛(wèi)生城鎮(zhèn)、衛(wèi)生村或者衛(wèi)生先進(jìn)單位稱號(hào)的，不得評(píng)為文明城鎮(zhèn)、文明村或者文明單位。

第二十七條 縣級(jí)以上愛衛(wèi)會(huì)根據(jù)工作需要，聘任愛國(guó)衛(wèi)生督查員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的愛國(guó)衛(wèi)生工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

愛國(guó)衛(wèi)生督查員在履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示相關(guān)證件，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)資料，接受監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，任何單位和個(gè)人不得拒絕或者阻擾。

第二十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)違反本辦法的行為。縣級(jí)以上愛衛(wèi)辦對(duì)單位和個(gè)人舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)舉報(bào)有功的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條 違反本辦法的行為，由有關(guān)部門依照本辦法的規(guī)定處理；未處理的，縣級(jí)以上愛衛(wèi)會(huì)辦公室或者督查員有權(quán)督促該部門依法處理；拒不處理的，由縣級(jí)以上愛衛(wèi)會(huì)辦公室建議同級(jí)人民政府或者上級(jí)主管部門追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十條 未依照本辦法第七條的規(guī)定履行相應(yīng)職責(zé)的，由同級(jí)愛衛(wèi)會(huì)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，或者建議同級(jí)人民政府追究主管人員和直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。

第三十一條 違反本辦法第十四條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的行為，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令其糾正違法行為，采取補(bǔ)救措施予以清理或者清除外，并可對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法處以警告、十元以上二百元以下罰款。

第三十二條 違反本辦法第二十二條規(guī)定，拒絕開展殺滅有害生物活動(dòng)的，由縣級(jí)以上愛衛(wèi)會(huì)辦公室給予批評(píng)教育，責(zé)令限期改正；逾期不改的，可對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出行政處分的建議，并指定專業(yè)機(jī)構(gòu)代為開展殺滅工作，其發(fā)生的費(fèi)用由相關(guān)單位和個(gè)人承擔(dān)。

第三十三條 愛衛(wèi)會(huì)成員部門、愛衛(wèi)會(huì)辦公室工作人員、愛國(guó)衛(wèi)生督查人員在愛國(guó)衛(wèi)生工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

第三十四條 本辦法由市愛衛(wèi)會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本辦法自2013年8月20日起施行，有效期5年。

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