第一篇：xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

目錄

第一章發展基礎和發展目標

一、“九五”發展成就

二、“十五”發展環境

三、指導方針和發展目標

第二章培育支柱產業，優化產業結構

一、大力發展高新技術產業

二、加快培育現代物流業

三、著力發展現代金融業

四、努力培育新興服務業

五、積極發展現代化農業

第三章完善城市功能，建設區域中心城市

一、形成功能協調的城市布局

二、完善現代化樞紐型基礎設施網絡

三、全面推進城市一體化進程

第四章參與經濟全球化，發展開放型經濟

一、適應經濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐

二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力

三、加快區域經濟一體化進程，促進共同繁榮發展

第五章推進城市信息化，發展網絡經濟

一、加快信息基礎設施建設

二、完善公共信息服務體系

三、拓展信息增值服務

第六章完善科技創新體系，建設教育強市

一、健全高新技術研究開發和成果轉化機制

二、完善多元、開放的科技投入機制

三、實施人才戰略，構筑人才高地

四、建設教育強市

第七章健全社會服務體系，全面提高生活質量

一、不斷提高居民生活水平，實現比較富裕的小康

二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質量

三、推進社會事業社會化產業化，滿足多樣化服務需求

四、努力實現充分就業，完善社會保障體系

第八章做好人口、資源、環境工作，實現可持續發展

一、完善人口增長調控管理機制

二、實現資源的科學合理開發與永續利用

三、建設環保模范城市和國際花園城市

第九章構筑現代都市文明，加強民主法制建設

一、全面加強精神文明建設

二、大力推進民主法制建設

第十章深化改革，完善社會主義市場經濟體制

一、積極發展混合所有制經濟

二、健全統一規范的市場體系

三、深化收入分配制度改革

四、深化投融資體制改革

五、健全高效規范的政府運作機制

自二十世紀八十年代初深圳建立經濟特區以來，經過二十年的發展，深圳發生了翻天覆地的變化，由一個邊陲小鎮建設成為初具規模的現代化城市。第十個五年計劃（以下簡稱“十五”計劃）時期，是深圳率先基本實現現代化和建設成為有中國特色社會主義示范地區的關鍵時期。制訂好科學可行、鼓舞人心的“十五”計劃，意義十分重大。“十五”計劃，是深圳邁入新世紀的第一個中長期規劃，包括計劃綱要、重點專項規劃、行業規劃和區鎮規劃。本綱要根據《中國共產黨深圳市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制，突出戰略性、宏觀性、政策性、指導性和預測性，是“十五”期間深圳經濟社會發展的總體部署和行動綱領。

第一章發展基礎和發展目標

“九五”期間，深圳完成了現代化奠基階段的歷史任務。“十五”期間，深圳將

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

支配收入達到3.3萬元（按現行匯率折算約4000美元）左右，恩格爾系數降到25%；城鎮居民登記失業率控制在3%以內；健全覆蓋全社會的社會保障體系，社會保險綜合參保率達到95%；居住條件、衛生保健條件和社區服務功能明顯改善，人均居住面積達到25平方米,人均公共體育場館面積達1平方米；居民生活質量顯著提高，人均年生活用電量達到1000千瓦時，萬人醫生數達到22人，平均預期壽命達到77歲。

完成率先基本實現社會主義現代化的上述奮斗目標，要正確處理改革、發展、穩定的關系，以加快發展為主題，以經濟結構的優化升級為主線，以改革開放和科技創新為動力，以提高人民生活水平和質量為根本出發點，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，不斷提高持續創新能力和綜合競爭能力，力爭形成一流的創業環境、一流的居住環境和一流的法治環境。

第二章培育支柱產業，優化產業結構

以高新技術產業、現代物流業、現代金融業為支柱，以傳統優勢產業為基礎，實現三次產業協調發展和全面升級。

一、大力發展高新技術產業

以信息技術、生物技術、新材料技術為戰略重點，大力發展高新技術產業，努力扶持和培育擁有自主知識產權的高新技術產品，積極推進高新技術產業化，形成一批高技術、高增值、高關聯度的主導產業群和新興產業群，用高新技術全面改造優勢傳統工業，積極推動技術進步、產品升級和企業組織結構優化。

大力發展計算機、網絡與通信、集成電路、軟件、光電子、數字家電等信息產業

搶占信息技術制高點，堅持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術產品的元器件和配套產品生產能力；利用較強的產業配套優勢，逐步形成具有民族品牌的整機生產能力；強化核心技術開發能力和形成核心產品生產配套能力，全力發展集成電路等基礎元器件的設計與制造，重點開發應用軟件，加快網絡通信產品研發與制造，力爭用五年或更長時間，建成全國乃至亞洲重要的信息制造業基地。

在計算機行業，以網絡產品為中心，積極開發多媒體計算機、移動上網產品、網絡安全產品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅動器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、TFT液晶顯示器等重大項目建設。在網絡和通信行業，順應電信網絡融合、業務數據化趨勢，大力發展第三代移動通信、數據通信、光通信、衛星通信、寬帶接入產品，開發生產CDMA基站系統及移動電話，擴大光通信傳輸系統和全球衛星定位移動通信系統生產規模。在集成電路行業，追蹤世界集成電路產業先進技術，采用高投入、高技術、重點推進的方法，加速形成超大規模集成電路前工序規模生產優勢，爭取建成若干條生產線。在軟件行業，重點扶持應用軟件、產品創新軟件、系統軟件的中文化，發展中間軟件、系統集成和信息服務，實現軟件產品的通用化、商品化和產業化，建設國家級軟件產業園。在光電子行業，重點發展全光網絡、光電器件、光纖光纜和光預制棒等技術和產品，形成深圳在光電子領域的優勢。在數字家電行業，加快研制開發數字顯示器件、數字音頻、視頻傳輸系統，建設數字電視實驗平臺示范工程，擴大全數字系統電視機和激光盤機的生產規模，掌握DVD和HDTV的關鍵技術，使家電產品向平面化、集成化、智能化方向發展。

加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢產業的步伐，建成傳統優勢工業比較發達的城市。以中成藥、醫療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業為重點，推進數字化設計、網絡化制造、清潔化生產和現代化管理技術的廣泛應用，提高工藝技術水平和附加值。繼續實施名牌戰略，完善行業信息網絡和營銷網絡，鞏固和提高國際市場占有率。

加快培育生物工程、新材料等新興產業

重點開發基因工程、生物制藥、國家一類新藥產品，形成預防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開發和產業化優勢；支持生物制藥和中成藥新產品、新制劑的研制開發，提高加工生產能力，加快北大生物谷、生物芯片產業化工程、動物生物乳腺反應器、太太藥業生產基地等項目建設，努力把深圳建成全國最大的生物醫藥產業基地之一。

重點開發特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術應用，抓好氮化鎵半導體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復合管和鋰離子電池等一批重大項目建設，加快形成信息材料、生物醫學材料、環保能源材料等領域的優勢，帶動傳統材料產業的優化升級。

同時積極扶持新興環保產業和海洋產業。重點抓好垃圾發電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環保設備的生產，發展和推廣環保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術與產品，初步建成集研究、開發、生產于一體的綜合性環保科技產業基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產業的研究。

二、加快培育現代物流業

充分發揮海陸空立體交通網絡的功能，建設現代綜合交通運輸平臺和網絡信息平臺，形成以“兩港”運輸、物流配送和

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

鼓勵住房消費信貸，健全房地產市場的價格形成和政策引導機制。推進物業管理、新型建材、室內裝飾等相關行業的產業化。2005年，房地產業增加值占第三產業增加值比重達到12%以上。

努力發展展覽業、中介服務和社區服務業。充分發揮高交會館等現有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設。面向國內外市場，大力推介深圳展覽業，積極拓展全國性、區域性展覽市場，推動展覽業的快速發展。進一步開放、完善法律、會計、咨詢、審計、評估、公證、經紀、廣告、培訓等專業中介服務市場，發揮行業協會等民間社團作用，形成適應國際慣例、開放規范的運作機制。完善居民消費環境，以家政、維修、托幼、養老、保艦文娛、健身等服務領域為重點，發展社區服務業。

五、積極發展現代化農業

加快農業結構調整和產業化步伐，轉變農業增長方式和經營方式。以滿足深港兩地市場需求為導向，著力發展畜牧業、水產業、水果業、蔬菜業和花卉業，大力發展海洋漁業。抓好鮮活產品生產基地和良種培育基地建設。進一步發展設施農業、創匯農業和觀光旅游農業，培育集約型、觀光型、生態型的現代化都市農業。實施科技興農戰略，完善科技推廣體系，組織實施無土栽培、工廠化育苗等農業科技攻關和產業化工程。完善農產品流通體系和農產品價格形成機制，建立農業社會化服務體系和農業標準化體系，提高農產品的市場競爭力。2005年，農業用地不少于30萬畝，農業增加值達到30億元。

第三章完善城市功能，建設區域中心城市

充分發揮深圳作為華南地區重要經濟中心城市的集聚和輻射作用，推進城市布局結構調整和樞紐型城市基礎設施建設，按照現代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規劃、建設和管理的現代化水平，促進城市功能逐步由生產流通型向綜合服務型轉變。

一、形成功能協調的城市布局

加快城市產業布局調整，根據西、中、東三條軸線指向，實行產業梯度推進，重點培育“兩大中心、三大走廊”的城市經濟布局。由西向東建設形成輻射珠江三角洲的高新技術產業帶和現代物流產業圈，由點及軸，以軸帶面，推動各個區域的協調發展。

——基本建成福田中心區。高起點建設市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點工程，基本形成深圳面向二十一世紀的標志性中心區。加強中心區與周邊地區在交通、市政和環境等基礎設施的銜接，充分發揮中心區開發的示范效應，帶動全市城市建設水平的提高。

——提升羅湖金融商貿中心區服務功能。按照“發展特色經濟，激活經濟存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發展消費服務業、金融服務業、信息服務業、配送倉儲業和優勢高科技產業。承接香港服務業延伸，提升產業技術含量和創新能力，建成全市的金融中心區、商業旺區和網絡服務基地，強化服務功能。

——發展西部產業走廊。充分發揮交通區位優勢，以高新技術、教育、主題旅游為重點，結合深港西部通道、南山高新技術園區、寶安中心組團、西部海上田園風光和大學城建設，在繼續發展高新技術產業、先進工業的同時，著力發展教育產業和旅游業。

——培育東部產業走廊。圍繞鹽田港區發展，以先進工業、物流、生態旅游為重點，依托龍崗大工業區、高新技術出口加工區、沙頭角保稅區、葵涌高新技術生態園區和東部黃金海岸建設，加強生態建設和環境保護，建成新興工業生產出口基地和東部濱海旅游基地。

——形成中部產業走廊。以平湖物流園區為中心，結合龍華、觀瀾、布吉片區的發展，以東西部港區集裝箱碼頭及機場航空港建設為依托，合理布局若干物流園區，整合交通系統，加快發展現代物流業，推動物流中心城市建設。

——高新技術產業帶。由西向東依托西部前海區域，高新技術園區，深圳大學，西麗大學城，石巖高科技開發區，光明南科技園區，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術園區，寶龍園區，龍崗大工業區和出口加工區，葵涌、大鵬高新技術生態園區等，形成以計算機、集成電路、光電通訊、生物醫藥等光電子信息產業為主，研發和高等教育為基礎的高新技術產業帶。

——現代物流產業圈。特區內以規劃建設西部港區物流園區、南山物流園區、筍崗—清水河物流園區、鹽田港物流園區為內圈層，特區外以航空港物流園區、龍華物流園區、平湖物流園區、龍崗物流園區為外圈層，形成內外銜接、相互依托的現代物流產業圈。

二、完善現代化樞紐型基礎設施網絡

進一步強化區位優勢，加強周邊合作，完善跨區域綜合交通和資源供給網絡，提高市政基礎設施的現代化水平，增強中心城市的集聚和輻射能力。2005年，人均擁有道路鋪裝面積達到10平方米。

以港口、機嘗口岸為樞紐，完善跨區域綜合交通網絡。以建設國際一流港口城市為目標，加快海港、空港建設。強化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區集裝箱碼頭建設，新增10個5萬噸級集裝箱泊位。集裝箱運輸與散雜貨運輸并舉，以集裝

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

箱多式聯運為主導，實現港口建設規模化、運營國際化、前后方一體化。完善深圳機場航空客貨運設施，興建第二航空貨站、國際貨運和快件海關監管中心、機場貨運村、飛機維修庫，努力使深圳成為華南地區主要航空貨運樞紐港、中國四大航空貨運中心之一和區域性國際快件集散中心。加快口岸設施建設，建立快速過境貨物集疏運體系，實行貨物交通疏運與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運通道，積極推進開辟東部過境通道的可行性研究工作，增設二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現代服務手段，提高口岸過境能力。

以提高路網整體效率和道路通行能力為重點，整合市域交通網絡。建設城市智能交通運輸系統，構筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網絡。按照遠期建成“六縱四橫”高速公路網的目標，開展鹽壩高速公路（B段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設，2005年，全市公路總里程達到1750公里，公路網密度達到86公里/百平方公里。特區內重點完善道路功能分級，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優化主次干道結構，加強支路網建設，提高中心城區路網密度。特區外繼續完善組團間及組團內部道路網絡系統，建設寶松快速干道、西鄉大道、橫崗三通道等重點項目，加快寶安新中心區、平湖物流園區等重點區域的道路系統建設改造。全面推進客運軌道建設，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區外客運軌道的前期研究和規劃設計，爭勸十五”后期開工建設。優化交通組織，規劃建設竹子林地區綜合交通接駁樞紐。合理調控汽車數量，優先發展城市公共交通，提高公共交通分擔率，形成出行便捷、安全舒適的現代化公共交通系統。

以電力、燃氣等清潔能源工程為重點，完善跨區域能源調配網絡。完善以大電廠生產為主體、供配電網絡一體化、適度超前的電力生產和供應系統。建設東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項目規劃建設步伐，配合國家西電東送，增強市外電源的電力供應能力，興建電力備用應急系統和調峰系統。完善輸變配電網絡，加快500千伏鵬城輸變電工程建設，提高供電質量和供電可靠性。2005年地方裝機容量達到360萬千瓦左右。加快能源結構調整，全面推進燃氣工程建設，重點建設面向香港、珠三角地區的液化天然氣（LNG）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉換的準備工作，建立安全、衛生、高效的燃氣供應系統，2005年全市氣化率達到98%以上。

以水源網絡系統和城市供水系統為重點，完善跨區域供配水網絡。統籌規劃全市水資源開發利用和城市供水，加強引水工程和供水管網建設，制定城市用水應急方案，保證水的長期、穩定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎上，繼續推進市內供水網絡干線工程的建設，完善城市水廠及輸配水系統，形成分片集中供水系統。特區外供水系統打破以鎮為單位自成系統的局面，形成區域型輸配水網絡。推進以自來水直接飲用為目的的分質供水網建設。2005年水源工程、輸水系統的供水安全保證率達到97%以上。

三、全面推進城市一體化進程

樹立城市一體化發展觀念，完善和實施城市規劃，加快編制和完善分區規劃和法定圖則，使規劃覆蓋到全市每一塊土地。實現特區內外、功能組團間和城市片區間的協調發展，構筑現代化城市體系，全面提高城市管理水平。

合理確定城區功能定位。福田區重點發展與中心城區配套的第三產業，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心。羅湖區強化金融、商貿中心的功能，成為全市金融、商業旺區和網絡服務基地。南山區成為高新技術產業基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區加快黃金海岸建設，重點發展港區服務業，成為東部物流中心和旅游區。寶安區建設成為高新技術產業、先進工業、加工貿易、“三高”創匯農業和生態旅游基地。龍崗區穩定和提升加工貿易，發展“三高”農業，成為高新技術產品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。

構筑“一市多城，眾星拱月”的現代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區和功能組團，每個組團由若干衛星城組成，每個衛星城輻射一片地區，以發達的交通體系和通訊網絡為紐帶，連接各城市片區、功能組團和衛星城。推進特區內外協調發展，特區內以功能轉換為重點，統籌推進舊城區改造和功能置換，引導產業梯度外移，實現集約型二次開發。特區外以強化組團式集中開發為重點，加速城市化進程，按照“工業入園，居住入區”的發展要求，推進農民住宅、工業廠房的統一規劃和集中建設，提高土地成片開發和集約利用水平。發展各具特色、布局合理、環境優美的新城鎮。2005年，城市人口占總人口比重達到75%。

健全現代化城市管理系統。全面提高城市科學管理的水平，按照職責、職權相一致的原則和“條塊結合、以塊為主”的思路，進一步理順市、區、鎮（街道辦）各級管理體系，努力探索職責明確、規范高效的城市管理體系，落實轄區管理責任制。完善城市防災減災系統，增強城市整體防護能力和抗風險能力。加強“三防”工作，提高防災物資儲備、搶險設施和隊伍的保障能力。健全水文站網，加強河道防洪工程和海堤工程建設，完善雨水排水系統，實現雨污分流，形成現代化的城市防洪防潮排澇系統。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強地質環境勘測及地質災害防治。嚴格實行城市建筑抗震標準，強化防震減災救災意識和手段。加強航海支持保障系統建設，確保通航水域暢通。健全緊急突發事件應對機制，建立完善全市應急指揮信息系統，全面提高城市快速反應能力。高度重視安全生產和事故預防工作，推行安全生產責任制，全面提高安全

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>，擴大與內地的經濟技術合作，拓展深圳經濟發展的空間和腹地，促進深圳和周邊城市的共同發展。

推進與港、澳、臺的經濟技術合作。與港、澳、臺開展多渠道、多層次的經貿交流與合作，爭取深港經濟合作取得實質性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產業深度轉移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點推進科技、口岸、跨境基礎設施以及旅游、加工貿易、環境保護等領域的合作。以科技合作為核心，促進深港經濟轉型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機制。以金融合作為重點，加大深業控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎設施規劃協調為基礎，重點抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設。

實現與珠江三角洲經濟一體化。充分發揮深圳區域性經濟中心城市的集聚和擴散效應，加強與珠三角地區在環境保護、水資源合理配置、基礎設施建設、產業配套等方面的協作與分工。強化深圳海港和空港對珠江三角洲地區的服務功能，使深圳成為珠三角參與經濟國際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術產業的重要配套生產基地、物流業的重要貨源基地、商貿金融旅游等服務業的重要支撐地。

繼續發揮對外開放的窗口帶動作用。增強服務全國的大局意識，進一步擴大對內開放，積極參與西部大開發，充分發揮深圳在資金、技術、人才、信息、管理方面的優勢，引導企業到內地尤其是西部地區投資，拓展企業發展空間，實現優勢互補、共同發展。繼續加強對欠發達地區的扶持，做好扶貧幫困工作。進一步吸引內地企業、高等院校、科研機構來深投資興業，使深圳成為內地招商引資的重要窗口，成為內地科技成果產業化的重要基地。

第五章推進城市信息化，發展網絡經濟

按照率先實現信息化的總體要求，把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，將深圳信息化提升到世界發達國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現代化的帶頭示范城市和全國信息化創新試驗城市。

一、加快信息基礎設施建設

推進網絡的光纖化、數字化、寬帶化和智能化，加快建設以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網。重點建設以密集型波分復用（DWDM）技術、光分插復用（OADM）技術和光交叉連接（OXC）技術為基礎的超大容量（Tb/s級）的寬帶城域全光傳輸網和以Ip技術為基礎的骨干通信網，構建世界先進水平的寬帶高速多媒體綜合業務應用平臺。大力發展具有多種接入方式的寬帶接入網，力爭兩年內完成光纖骨干網的鋪設任務，實現光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網絡為主、數字微波和衛星通信為輔的多元化、大容量的全市統一的信息高速公路。促進電信網、有線電視網和計算機網相互滲透、相互兼容，達到功能融合互補，實現資源共享。

——電信網。拓展固定電話網功能，繼續對Ip城域網進行擴容，結合光傳輸網建設，加大骨干層的傳輸寬帶，擴大網絡覆蓋面，建立集話音、數據與圖像于一體的寬帶綜合業務數字網，形成功能強大、運行可靠的基礎通信平臺。推動移動通信網的升級換代，在繼續發展第二代數字系統（GSM）的同時，積極引入以寬帶CDMA為主體的第三代移動通信系統，實現從話音服務為主向語音、數據、多媒體等多種業務的擴展。2005年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動電話85部。

——有線電視網。推廣使用數字電視編碼和傳輸技術，規劃多功能網絡開發，采用寬帶Ip級HFC接入技術和數字電視傳輸技術，把有線電視網建設成為集圖像、數據、語音傳輸為一體的寬帶、數字化、交互式的信息傳輸網。2005年，有線電視覆蓋用戶達到120萬戶，入網用戶達到168萬戶，傳輸10-100套標準清晰電視（SDTV）和10套高清晰度電視（HDTV）。

——計算機網。逐步形成與多種業務及現有網絡相融合的、以Ip為基礎的核心網絡，使數字寬帶多媒體網絡在社會生活領域得到廣泛運用。吸收社會信息資源上網，促進信息資源的共享。利用網絡優勢重點拓展電子商務、遠程教育、網絡醫療、網上辦公和虛擬專用網等業務。

二、完善公共信息服務體系

充分發揮信息資源的經濟社會效益，普及信息網絡知識，以公共服務領域為重點，建設一批覆蓋面廣、安全可靠的應用信息系統，推進信息技術的廣泛運用。

基本實現政務信息化。建設政府專用信息網絡和信息交換系統，實現政府信息在政府機構內的互聯互通和資源共享，市區兩級政府90%以上的業務通過計算機和網絡處理。建設政府信息國際互聯網發布系統，實現可公開政府信息的社會化、數字化和網絡化，增加政務的透明度和政策的導向作用。在政府網絡平臺上建設政府業務信息系統，提高網上辦公事務處理量。加速完善信息化專項工程建設，完成市民中心、計劃、財稅、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。

全面推進社會公共領域信息化。建設覆蓋全社會各領域的應用信息數據庫體系，重點提高教育、科技、文化、醫療、社會保障等領域的信息應用水平。教育領域建設覆蓋各級各類教育的現代化教育網絡平臺和遠程教育系統，為市民提供多媒體個性化的網絡教育環境。科技領域建設高交會科技成果在線交易系統，實現交易項目的網上查詢、撮合、談判、簽約。文化領域建設文化信息

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

網，實現全市圖書文獻、電子出版發行、文化設施管理信息的數字化、網絡化。醫療衛生領域建立全市衛生信息網，實現各醫療衛生單位的信息共享。勞動和社會保障領域建立勞動力資源數據庫，開發勞動人口就業失業管理等應用系統，以及建立養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統，提供網上社會保險申報、網上醫療保險業務。

加快建設數字化社區。構建社區智能化網絡，加快醫療保艦文化教育、社會保障、信息咨詢等便民服務的信息化建設，新建房地產開發項目實現光纖到樓，推進現有生活住宅小區家居數字化管理進程，逐步實現小區公共設施、信息發布、安全防范、停車保管等管理服務的數字化。加快家庭信息化建設步伐，推進市民上網，2005年，城鎮居民千戶擁有電腦達到650臺，百戶家庭手持個人信息終端（手機或pDA）擁有量達到85%。

基本實現電視廣播數字化。加快推進數字電視廣播等項目建設，開展多種形式的數字電視試播工作，引進互動點播技術開展多種增值服務，為市民提供高質量高清晰度的電視節目和圖文信息。2005年，爭取使深圳數字電視節目實現衛星傳遞。

建設公共信息庫。統籌規劃建設一批戰略性、基礎性和公益性資源數據庫，建立公共信息資源交換服務中心，全面提供綜合數據庫目錄、導航系統、索引系統和鏈接服務，建成向全社會提供服務的公共信息資源服務網。

加強信息安全防范。建設完善黨政專用網和應急通信網，加強涉及國家安全及經濟安全的專用網絡安全建設。發展具有自主知識產權的信息安全關鍵技術。加強計算機網絡安全管理，防范計算機病毒和計算機犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設的管理體制和法律法規，強化信息網絡的安全保障體系。

三、拓展信息增值服務

以現代化信息網絡設施為基礎，以拓展增值服務為核心，促進信息服務的規模化、專業化和商業化。2005年信息服務業產值達到455億元，年均增長20%。

發展電子商務應用。以本地電子商務為重點、遠程電子商務為目標，建立完善以支付網關、認證中心、網上商城為支撐的電子商務綜合服務平臺。建立與電子商務相配套的物流配送系統，擴大電子商務物流網的增值服務，發展對外貿易電子商務，實現先進貿易方式的國際接軌。按照電子報關統一國際標準，實現海上集裝箱運輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務的物流配送、結算、支付功能，增強電子商務的安全性和合法性。

推進企業信息化。加快以信息化帶動工業化步伐，不斷提高企業經濟效益。健全企業信息化工作組織，推廣企業信息主管（CIO）制度。完善企業信息網絡，著力發展計算機輔助決策支持系統。建立以生產控制為核心的自動化系統和以財務成本核算為核心的企業管理系統，發展以電子商務為核心的營銷系統。廣泛運用現代信息技術，全面推進企業技術改造升級。

發展全方位的信息服務。積極發展信息咨詢服務，組建一批骨干企業，逐漸形成服務主體多元化、服務方式多樣化、服務范圍系統化的信息咨詢服務體系；進一步加強與境外尤其是香港的資訊服務業銜接，逐步聯通金融、商貿、交通等信息網絡，促進兩地信息資源共享；開展高層次的專業咨詢，建立可提供咨詢的計算機專家系統，實現全市與國內外重要咨詢機構的聯網；大力發展計算機應用服務，形成一支以網絡開發、系統集成、數據庫建設為主，具有高水平開發、研制、維護能力的計算機應用服務隊伍，提高計算機應用水平，擴大應用領域。

第六章完善科技創新體系，建設教育強市

把科技和人才擺到突出的戰略地位，全面實施科教興市戰略，加快健全有利于科技創新與產業化的研發機制、轉化機制和投入機制，積極實施人才戰略，推進教育現代化，努力把深圳建成為自主創新型高科技城市和教育強市。

一、健全高新技術研究開發和成果轉化機制

堅持集中力量、重點突破的原則，自主創新與消化吸收相結合，搶占高新技術制高點，形成以企業為主體、以高新技術產業園區為支撐、以風險投資為保障的科技創新體系，實現技術的跨越式發展。2005年，擁有自主知識產權的高新技術產品產值占全部高新技術產品產值的比重達到55%。

加快完善以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的研發機制。增強核心技術和自主知識產權高新技術的研究開發能力，努力建立開發—儲備—生產的科技滾動發展新機制，提高科技的持續創新能力。重點突破事關國計民生的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發應用，培植技術創新成果源，力爭在部分戰略性高科技領域的技術創新中發揮龍頭作用。扶持多種形式的產學研聯合，依托深圳清華大學研究院、國際技術創新研究院、深港產學研基地、深圳大學、深圳高職院和其他重點科研機構，努力提高基礎研究和開發應用水平。到2005年，新建國家和盛市級重點研究所、實驗室20個，以企業為依托、產學研結合的工程技術開發中心30個，成為我國重要的高新技術研究開發基地。

培育形成科技成果轉化和擴散機制。以政府投入為引導，建成各類高新

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

技術產品孵化基地。高起點辦好國家級高新技術產業園區，加快規劃建設高新技術產業園二區、龍崗大工業區和高新技術產業出口加工區，使高新技術產業園區成為高新技術的研發中心、成果孵化中心、創業中心、人才培養中心和生產基地。政府通過提供研究開發場地、人員技術培訓、政策性融資、中介服務等方面的支持，提高創業企業的成活率。到2005年，孵化各類高新技術成果和專利成果達到2000項以上，研發有自主知識產權的高新技術專利達到2000項以上。強化高交會和技術產權交易所的功能和影響力，積極引進風險投資企業、投資類金融機構，推行交易商席位制，建立網上交易市場，逐步建成開放型、國際化的高新技術成果交易中心和交易網絡，使深圳成為全國乃至國際上具有相當影響力的高新技術成果的聚集、展示和交易中心。

二、完善多元、開放的科技投入機制

發揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、市場融資為主要形式的科技投入機制。

多渠道、多層次加大科技投入。繼續發揮政府投入的引導作用，加大政府資金對科技的投入力度。鼓勵企業多渠道籌措科技開發和產業化資金，形成全社會研發投入機制。2005年，研究與開發支出占國內生產總值比重達到2.8%。

加快培育科技風險投資市常大力培育和引進境內外風險投資機構，促使風險投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權結構的風險投資機構，實現風險投資主體的市場化運作。探索建立政府與境外著名投資銀行結盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發展創業板市場，引導推動民間資本參與，完善風險投資進退機制，促進中小科技企業成長。

三、實施人才戰略，構筑人才高地

以產業結構優化升級為導向，引進與自主培養相結合，營造一流的干事創業環境，努力把深圳建成科技創新的寶地、知識致富的樂園。2005年，萬名社會勞動者中各類人才數量達到3700人。

實行開放式人才引進政策。加大國內外專業技術人才特別是中青年專業技術人才的引進力度，重點引進學科帶頭人、高新科技人才、懂技術會經營善管理的復合型人才、重點大學本科以上應屆畢業生和海外留學人員。優化人才結構，加快技能型人才引進步伐。實施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進出特區、勞動人事、社會保障、購房置業、子女就學等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進政策，打破人才引進中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵海外人員來深創業或為深圳服務，辦好留學人員創業園，積極引進國外專家學者參加深圳建設。加強引進、錄用人才的政策引導，制定發布招調人員的崗位、專業、工種導向目錄。“十五”期間爭取引進國內外人才數量超過30萬人。

完善以知識資本化為核心的激勵機制。積極推行技術入股、科技人員持股、股票期權等新的分配方式，對知識產權的職務發明人、設計人、作者以及主要實施者給予相應報酬和股權收益。政府出資設立并定期頒發“科技創新獎”。提高企業博士后項目資助標準，發揮政府采購對高新技術產業和創新優勢產業的扶持作用。加快知識產權保護、社會化人才管理的制度和法規建設。推進技術標準化，形成健全、規范的技術市場體系。建立人力資源分類管理機制，完善符合國際慣例的人力資源考核測評制度，促進測評與激勵的有效結合。

建立人力資源柔性流動機制。充分發揮市場配置人力資源的基礎性作用，推進人力資源市場化配置進程，建設統一高效、規范有序的人力資源市常完善和發展開放式、多層次的人才市場，全面提高勞動力中介機構社會化服務水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉關系為特征的人力資源剛性流動常規，完善戶口不遷、關系不轉、雙向選擇的柔性流動機制。加強人力資源市場的信息化建設，建立覆蓋全市并與國內外聯網的人員供求信息網絡和信息庫，形成區域性、網絡化的虛擬人力資源市常加快政府機構、國有企業、事業單位用人制度改革。全面推行勞動人事代理制，完善勞動力市場工資指導價位制度。

四、建設教育強市

把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業優先發展，優化教育結構，優化教育體制，優化人才培養模式，促進各級各類教育協調發展，全面推進素質教育，構建終身教育體系，建設學習型城市。

加大政府教育投入。各級政府必須采取切實有效的措施，在發展經濟的基礎上，確保財政對于教育的投入年均遞增15%以上，實現五年內翻一番的目標。

實施教育創新工程。深化辦學體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現有教育資源潛力，增強學校的活力和效率，充分發揮公辦學校的主渠道作用。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。引導社會力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業教育，鼓勵社會力量興辦普通高等學校和部分初中、小學。完善“分級辦學，分級管理”體制，擴大學校辦學自主權。啟動初高中分離辦學，建設全寄宿高中。中等職業學校爭取推行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業。建立職業教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強教育科學研究，完善教育督導評估機制，提高教師隊伍素質，逐步實行教職工競爭上崗。建設和完善全市教育網絡平臺，實現教育手段現代化。

<<上一頁[11][12][13][14][15][16][17]下一頁

第二篇：國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

第一章 發展基礎

“九五”時期，是xx市國民經濟和社會發展歷史進程很不平凡的5年，是我們戰勝國內外宏觀環境變化帶來的諸多困難，改革開放和現代化建設取得巨大成就的5年。5年來，我們創造性地走出了一條以改革開放促發展，以城市建設推動經濟增長和社會進步，以結構調整、“環境革命”增強城市綜合競爭力和發展后勁的成功之路。國民經濟持續健康快速發展，較好地完成了“九五”計劃主要預期目標，提前實現了社會主義現代化建設第二步發展戰略目標，為21世紀xx市在東北地區率先實現現代化奠定了堅實的基礎。

一、主要成就

--綜合經濟實力躍上新臺階。國內生產總值突破千億元大關，實現了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預期計劃0.7個百分點；人均國內生產總值20255元，按現行匯率計算達2447美元，按可比口徑計算比“八五”期末增加645美元。“九五”期間，累計完成固定資產投資1254億元、社會消費品零售額2020億元、外貿自營出口183.6億美元，分別是“八五”時期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計完成地方預算內財政收入321億元，年均增長12.6%。

--結構調整取得階段性成果。三次產業增加值比重由“八五”期末的10.7:47.3:42調整為9.8:46.2:44。三次產業的就業比重由“八五”期末的27:38:35調整到1999年的28:31:41。非公有制經濟發展迅速，國有、集體、個體私營、股份聯營、三資企業實繳稅金比重發生了重大變化，分別由“八五”期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--經濟體制改革成效顯著。社會主義市場經濟體制初步建立。政府職能轉變，管理經濟的方式由直接管理為主開始轉向間接管理為主。如期完成了國有企業三年改革與脫困任務，通過以建立現代企業制度、資產重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實現了國有經濟布局的戰略性調整。12家優勢企業改制上市，直接融資40多億元，增強了產業的集中度和國有經濟的控制力。培育了近500個會計、律師、資產評估等中介服務機構。新建了一批要素市場和大型專業批發市場。

--對外開放實現新突破。實現了旅順局部地區的對外開放，形成了以4個國家級對外開放先導區為龍頭，遍布城鄉的全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。利用外資領域進一步擴大，累計實際使用外資66.2億美元，是“八五”時期的1.7倍。出口商品結構進一步得到優化，工業制成品占出口總額的3/4以上。國際經濟合作穩步發展，到2000年末境外合作范圍已增加到51個國家和地區，興辦了99家境外投資企業，其中生產型企業74家；外資企業的從業人員已達21.8萬人，出口額和工業產值分別占全市總量的79.5%和25%。“九五”期間，累計外派勞務人員5.7萬人次，實現營業收入6.7億美元。

--高新技術產業發展迅猛。以電子信息、生物工程、節能環保、新材料為龍頭的高新技術產業，正以倍增速度發展。2000年完成高新技術產品產值435.9億元，占全市工業總產值的19.4%，比“八五”期末提高8.4個百分點。加快了以七賢嶺高新技術產業基地、“雙D港”、軟件園為骨干的30平方公里高新技術產業功能區的建設，引進了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵咨詢等國內外著名企業，軟件產業初具規模化、國際化。

--城市建設成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環境，展開了大規模城市建設，城市面貌發生根本改觀。“九五”期間，搬遷改造了75家城市工業企業，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環境。綜合治理了市內41條溝河、排水設施和人民路、中山路、解放路等70條市內交通主干道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個廣場和森林動物園等10個公園。“九五”期間，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯合國確定為亞太地區人居示范城市和環境治理先導城市，2000年又被國家確定為環保產業發展及設施運營產業化的示范城市。

--口岸優勢進一步增強。“九五”期間，基礎設施建設實現了由適應經濟社會發展，消除“瓶頸”制約向提升城市功能，建設現代化國際城市的重大轉變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點骨干項目建設，顯著提高了基礎設施的承載力，增強了城市的整體綜合服務功能、輻射功能、集散功能，形成了較強的口岸優勢。2000年港口貨物吞吐量達9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標箱。空港運輸增長迅速，已開通了103條國際國內航線(境外航線14條)，與國內外54個城市（國際7個城市）和地區通航。2000年旅客吞吐量達275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是“八五”期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運輸也取得新的發展。

--縣域經濟發展加快。2000年全市鄉鎮企業完成工業產值1290億元，占全市工業總產值的57.4%。以華農油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎明精肉等龍頭企業，有力地促進了農業產業化發展和農民增收。以鄉鎮企業為主體形成了大連軟件、北大科技、實德建材、大宇電子等8個科技、工業園和18個市屬工業經濟開發小區，區市縣的稅

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

金、財政收入的70%和農民收入的60%都是來自鄉鎮企業，鄉鎮企業已成為農村經濟的主體力量，增強了縣域經濟實力。2000年，南三區與北三市的國內生產總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。

--社會事業全面發展。以現代博物館、科技館等一批標志性的現代文化設施建設，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務設施，有力地支持了醫療衛生、新聞、廣播電視、文體事業的迅速發展。國際服裝節等大型涉外經貿文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿易合作的領域。養老、失業、醫療保險等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進行。全市98%的城鎮職工參加了基本養老保險，90%的城鎮職工參加了失業保險，70%的城市職工參加了醫療保險。

--人民生活質量明顯改善。人們的消費結構發生了重大變化，城市和農村居民恩格爾系數分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農村人均實有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標準由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本經驗

“九五”期間，我們不僅在國民經濟與社會發展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實踐經驗。一是堅持發展才是硬道理，積極運用發展的觀點、方法，解決前進中遇到的各種困難和矛盾。二是堅持對外開放，積極引進資金、先進技術和管理經驗，實現經濟快速發展和城市功能的不斷提升。三是堅持改革創新，遵循國際慣例和市場經濟通行規則，為經濟發展和社會進步注入新的生機和活力；四是堅持“不求最大，但求最好”的城市發展思路，按市場經濟規律建設城市，努力探索發展城市環境經濟和老工業城市進行現代化建設的路子。五是堅持以人為本，努力為人民辦實事，辦好事，使城鄉居民分享經濟發展的成果，增強城市凝聚力。

三、存在問題

“九五”時期，我們取得了令人矚目的成就，但在發展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業雖然實現了三年改革與脫困目標，但總體盈利水平還不高，一些企業尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險。二是區市縣經濟發展還不均衡，北三市綜合經濟實力與市中心區、南三區仍存在著較大差距。三是高新技術產業雖然發展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進一步完善。四是農民收入增長還不夠快，北部山區部分農民生活仍較困難。

第二章 發展環境

21世紀，大連市國民經濟和社會事業將進入一個新的歷史發展階段，宏觀環境都會發生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿組織后的新形勢，充分體現發展社會主義市場經濟的要求，搶抓機遇，迎接挑戰，增強綜合競爭力，對于大連今后的發展具有十分重要的戰略意義。

一、新世紀面臨的宏觀環境

1．國際環境：世界范圍內的經濟全球化，以信息技術和生物科技為核心的高新技術革命，經濟結構戰略性調整將是21世紀初主導世界經濟發展的三大顯著特征，并呈日益增強之勢。國際政治經濟格局繼續向多極化發展，進入大變動、大調整、大重組的新階段，和平與發展仍為主流。

2．國內環境：“十五”時期，我國現代化建設進入新的發展階段。加快發展和加快調整、體制創新和科技創新將是這一時期的突出態勢。我國加入世貿組織、實施西部大開發、推進信息化和城鎮化等重大舉措，都將使國內的經濟格局發生深刻變化。沿海發達地區在新一輪建設高潮中都在力爭率先實現現代化，競爭日趨激烈，并集中表現為城市綜合競爭力的較量。

二、搶抓機遇，加快發展

1．經濟全球化和加入世貿組織在即，使我國的對外開放將由有限開放轉為全方位開放，由政策性開放轉為法律框架下的開放，更有利于大連實施“外向牽動”、“口岸經濟”戰略，加快與國際經濟的融合，充分利用兩種資源，面向兩個市場，實施“走出去”與“引進來”并舉，在更高程度上、更大范圍內進一步擴大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實提高經濟的整體素質和綜合競爭力。

2．世界新技術革命的迅猛發展和我國科技創新潮流，為我們發展高新技術產業，創造了良好的發展機遇，提出了更嚴峻的挑戰。對此要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識，積極進取，繼續堅持“引進外來的，推廣自己的，孵化新生的”發展思路，瞄準世界先進水平，重點突破，大力發展高新技術產業。同時用高新技術改造傳統產業，加快產業升級，實現跨躍式發展。

3．全球經濟結構戰略性調整和我國“十五”時期以結構調整為主線的發展思路，都將極大地推動大連結構調整。搶抓機遇，選準產業發展方向，構筑現代產業體系，形成市場前景廣闊、擁有自主知識產權、具有比較優勢和發展潛力的新產業群和產品群，加快發展，增強實力。

第三章 發展目標

一、指導思想

繼續高舉

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個代表”的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以加快發展為主題，以實施經濟結構戰略性調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質量為根本出發點。著眼于建設現代化國際城市和基本實現現代化，深入實施四大經濟發展戰略，全方位推進改革，多層次擴大開放，切實依靠體制創新、科技創新，把環境優勢和口岸優勢轉化為強大的經濟發展優勢，實現跨越式發展。堅持物質文明和精神文明共同進步，人口、經濟、社會、資源、環境的協調發展，增強綜合競爭力。既要強市也要富民，大幅度提高城鄉居民生活質量，保障人民安居樂業。

二、發展目標

1．總體目標：基本確立起區域性國際航運中心、商貿中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術產業、旅游會展業、縣域經濟、非公有制經濟發展和信息化建設等領域實現新突破；在城鎮環境和基礎設施建設、國有企業改革和發展、擴大開放等方面再上新臺階。通過5至10年的調整與發展，使大連城市綜合競爭力和可持續發展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區率先實現現代化。

2．主要目標

——經濟增長目標。國內生產總值年均預期增長10%以上，為提前實現2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎；人均國內生產總值突破4000美元。地方財政收入年均增長8%以上。全社會固定資產投資年均增長6%，總規模1600億元以上；外貿自營出口年均增長14%左右；社會消費品零售額年均增長10%左右。

——結構調整目標。初步完成老工業基地經濟結構調整任務，服務業增加值占國內生產總值比重提高到48%左右，高新技術產品產值占全市工業總產值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建設目標。進一步加強以供水、快速軌道交通、信息網絡化為重點的城市基礎設施、公共服務設施、文化設施建設，構造樞紐性城市功能，城市環境達到中等發達國家水平。衛星城市建設實現新突破。

——生態環境目標。進一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區基本消除工業污染。2005年，城市污水集中處理率85%，城市、縣區垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區逐步實現集中供熱和生活排污處理小區化。建成區綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護區面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設成為現代化生態型城市，躋身世界500個生態環境最好城市之列。

——社會發展目標。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會的社會保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學率提高到30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到12年以上，勞動人口接受繼續教育有較大提高。人人享有衛生保健。廣播電視人口覆蓋率達到99%。社會治安環境良好，精神文明和民主法制建設取得明顯進展。

——人民生活目標。以改善住、行條件為重點，加大住宅小區升級改造和“康居房”建設，城鎮居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉居民收入，城鎮居民和農民人均可支配收入年均增長6%—8%。

2．重點任務

——推進經濟結構戰略性調整：進一步優化所有制結構、產業結構、城鄉結構。推動北三市大開放，大發展，增強大連整體綜合競爭力。

——扶強高新技術產業：加大對高新技術產業發展的扶持，加快用高新技術對傳統產業的改造，發揮科技進步對經濟的倍增作用，建設國家級高新技術孵化基地和軟件出口基地，推進產業整體素質的提高。

——發展開放型經濟：進一步擴大利用外資領域，提高招商引資的質量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰略，充分發揮先導區的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進一步完善投資環境。

——推進城鎮化建設：強化和完善中心城市對縣域經濟的服務、帶動、輻射功能，推進小城鎮建設，形成“市區體現繁榮繁華，郊縣體現實力水平”，優勢互補、結構協調的經濟發展新格局。

——構筑人才高地：全面實施科教興市戰略，積極營造優秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創業的體制、機制環境。

——提高城鄉人民生活水準：突出以人為本，進一步改善城鄉居民的生活環境和居住條件，提高居民收入水平和生活質量。

第四章 發展開放型經濟

緊緊抓住我國加入世貿組織帶來的機遇，充分利用好過渡期，加快經濟運行環境、機制與國際規則全面接軌。進一步推進全方位的對內對外開放，形成新的引資高潮。實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰略，借助口岸優勢，環境優勢，積極參與國際國內分工合作，加快與國際經濟融合的步伐。進一步提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務東北、服務全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經濟向更高層次發展。

一、改善對外開放軟環境

適應我國加入世貿

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

門、所有制的經濟聯合和協作，吸引更多的內資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環境等優勢資源的結合，不斷增值；吸引更多的內地產品利用大連已形成的營銷網絡、會展功能、口岸優勢走向世界，增強綜合競爭力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內容、主體、組織上大膽創新，在發展和服務中實現雙贏，強化對內對外開放的樞紐性功能。

第五章 發展高新技術產業

結合老工業基地結構調整，堅持有所為、有所不為，選準領域，局部突破，總體跟進，舉全市之力發展高新技術產業。重點支持高新技術的研發和產業化，推進傳統產業整體升級。力爭把大連建設成為東北地區高新技術的研發、孵化、生產基地和高新技術產業發展的龍頭。

一、營造有利于高新技術產業發展的體制環境

加快以知識產權為中心的產權分配制度改革，推動產權多樣化和知識資本化，建立符合市場經濟運行規則的用人機制。進一步推進建立技術市場和中介服務機構，研究制定推進高新技術企業孵化的管理辦法，形成有利于科研成果向生產轉換的機制和科學研究面向生產的機制。建立健全以政府投入為引導，企業投入為主體，風險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風險投資機制，建成具有一定規模的風險投資公司。推進高新技術企業上市。加強高新技術創業服務中心的建設。

二、建立以企業為主體的創新體系

進一步建立健全以企業為主體的產業技術創新機制，形成研究開發體系、科技市場體系和中介服務體系，增強高新技術產業化能力。通過政府職能轉變，制定有關政策，形成外部激勵約束機制，強化企業技術創新意識和行為，推動以企業為中心的技術創新體系建設。推動企業增加研發投入。鼓勵扶持重點企業、成長型企業和國有大中型企業，建立技術開發中心，促進企業不斷提高自主開發能力，形成自主知識產權。促進各類應用研究機構和大專院校的科研力量進入企業，成為企業的技術開發機構，或者直接改制為企業，密切產學研合作，加強新產品的研發、轉化，加快產品的升級換代。

三、推進高新技術產業化基地的開發建設

高新技術產業園區，按照國際慣例運行，建立高效靈活的管理機制，加快高新技術產業項目的建設和人才的引進，通過園區的研發、引進、消化、吸收、孵化、擴散作用，帶動大連乃至東北地區高新技術產業加快發展。

七賢嶺高新技術產業基地、軟件園、經濟技術開發區、出口加工區和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術產業發展的重點功能區，要加快開發開放，形成組合優勢。盡快把經濟技術開發區、保稅區和“雙D港”建成具有創業孵化、研究開發、引進消化、出口加工等功能的新興產業走廊，增強示范、輻射、帶動作用。把大連軟件園建設成為全國的軟件開發生產出口基地。到2005年，上述功能區高新技術產品產值將占全市同類指標的60%左右。

四、高新技術產業發展重點

重點支持電子信息、生物工程、節能環保、先進制造、新材料等技術的研究開發和產業化，扶強做大已形成的優勢產業規模。優化科技資源配置，推進建設國家、省、市級的工程中心和研發中心，增強傳統產業應用高新技術的研究與開發能力。

電子信息業：重點發展代表國際通信技術發展方向的高科技產品，特別是軟件、網絡、數字化移動通信、數字音像等產品。開發一批有較大市場潛力、具有自主知識產權的電子通信設備產品。

生物工程：以生物基因工程技術為重點，大力引進和培育生物工程產業化項目，努力向生物醫藥、生態農業、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術等領域拓展，形成國內現代生物與制藥產業重要的研發中心和產業化基地。

節能環保業：重點發展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運營、潔凈燃燒技術應用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環保、環保型消防、節能節水等產業，把大連建成全國節能節水環保產業示范基地。

先進制造業：重點推進精密系列加工、精細化工生產、新型節能建材先進工藝和制造技術的推廣應用。大力發展與電子信息技術相融合的高水準、高性能專用機電一體化產品和關鍵零部件生產。把交通運輸機械、裝備機械、動力機械作為大連傳統產業升級改造的核心產品，力爭把大連建成國際一流的柴油機、制冷設備、組合機床、造船、機車生產基地。

新材料：重點加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、復合材料等領域的產品開發，積極推進稀土發光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產品的規模化生產，爭取在納米材料和納米技術的應用等領域取得突破。

實施特殊政策，重點扶植一批重大高新技術產業化項目和跨國、跨地區經營的高新技術企業，培育5家產值20億元以上的高新技術企業集團，使其成長為全市高新技術產業發展的龍頭企業。

第六章 發展服務業

適應我國加入世貿組織的要求，積極推進多種所有制、多層次、多類型的服務業協調發展。重

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

點培育和發展增強城市經濟中心功能，支持經濟轉型，為要素流動服務的信息、金融、保險、商貿、現代物流、交通通信和律師、會計、投資咨詢等新興服務業；大力發展已經形成新經濟增長點，支持產業結構調整的旅游、會展業；積極發展吸納勞動力多的家政、物業、餐飲、娛樂、零售業等；加快發展滿足不同消費需求的房地產業等。

一、扶強做大旅游會展業

充分利用大連區位、口岸、資源、環境和基礎設施的優勢，把旅游與會展、經貿、文化、體育、民俗等活動有機地結合起來，在城鄉全面開發有特色的旅游產品，建設具有牽動作用大、群眾參與性強、四季皆宜的骨干項目。重點建設好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有時代特征的標志性旅游項目，形成以市內為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區市縣齊頭并進的旅游發展新格局。積極與國內外有特色的旅游城市聯手合作，拓展國際國內市場，增大創匯創收能力，壯大產業規模。加強對外聯系，充分發揮星海灣會展中心、金石灘旅游度假區的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯合辦展，開辦多種大型海內外、專業名展和各類高層次會議、大型經貿文化活動，形成品牌會展，成為加速國內外交流的重要窗口。“十五”期末，把大連建設成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創匯的中國旅游名城和國際性風景旅游城市。

二、調整優化商貿流通業

圍繞建設現代化國際商都目標，商貿業要從以“市內”為主轉向“市內市外”并舉，按照市場運作規則，加快與國際經濟的融合，調整優化產業結構，實現整體提升。

商業：進一步擴大對內對外開放，引進國外跨國公司和國內知名企業集團，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網絡和服務網絡的重要支撐點，溝通國內外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續推動大連商業向外擴張，實施跨行業、跨地區、跨國經營。以商品批發市場、要素市場和配送中心為骨干，傳統商業和連鎖經營、特許經營、代理配送、網上購物等現代營銷方式為基礎，以在連的國內外大型知名商業企業集團為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補充，把大連建設成為現代化、國際性、多業態、具有較強綜合服務功能和輻射能力、萬商云集的商都。大力開拓農村市場。

城市商業，依據城市功能區調整和人口遷移的變化，進行大的布局調整和建設。進一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構成的中央商務區。結合天津街、火車站的改造，高標準地建設以青泥洼橋、勝利廣場、天津街為主體的現代商業中心區，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業區和“黃金街”，實現商業服務檔次和水準的大跨越。改造建設黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業區。加快構建涵蓋會展、旅游業在內的以星海灣為中心的新型高級商務區，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費的西部商業區和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現代化商業區的建設。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場）和倉儲式商場，500家面向社區的便民連鎖店。

現代物流產業：憑借國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發市場的組合優勢，優先發展糧食物流產業。憑借專業碼頭、空港、快速陸路運輸網，積極推進基礎原材料、油品、礦石等生產資料分撥中心的建設和物流產業的發展。憑借保稅區特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑借沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業企業集團和批發市場，發展服務東北、服務全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現代分銷網絡，強化大連在區域經濟發展中的“窗口”、“龍頭”地位。

三、穩健發展金融業

及時抓住我國逐步開放金融領域和利率市場化的機遇，積極推進多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險業的共同發展，完善支持口岸經濟發展的金融服務體系。

認真貫徹國家貨幣政策，促進貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發展，積極探索儲蓄轉化為資本的渠道，發展壯大地方性金融機構，增強金融對地方建設的支持能力。積極參與創業板的建設，發展風險投資業。繼續清理整頓金融秩序，強化金融監管，防范和化解金融風險，提高金融資產的質量，率先將大連建成金融安全區。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業務，不斷改善金融服務，實現金融服務電子化、網絡化和國際化。重點推動外匯調劑市場、證券市場、期貨市場和區域支付清算中心、外匯結算中心的建設，積極爭辦離岸金融業務，發揮區域性金融中心作用。進一步規范保險業行為，積極開拓新險種，增強償付能力，提高保險服務水平。

四、培育發展房地產業

房地產業，要適應現代化國際城市建設的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費需求，以市場為導向，立足大連，面向國內和境外，向社會化、商品化、規范化發展。房地產開發本著統一規劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設“解困房”為主轉向建設環境優美、設施完善、服務配套、經濟適用的“康居房”為主，適當發展高檔住宅，滿足不同消費層次的需求。在大力進行住宅舊區改造的同時，進一步加快住宅新區的開發建設，重點沿快速軌道交通線向主城區北部和東部郊區延伸，建設大型現代化住宅新區，創建一批國家康居示范小區，進一步改善市民生活質量和居住環境。完善規范房地產交易市場，建立“一級市場統一、二級市場規范、三級市場活躍”的政策體系和服務體系，保護人民群眾利益。把房地產業發展成為推動經濟發展的骨干產業。

第七章　建立現代工業體系

“十五”期間，初步完成老工業基地經濟結構戰略性調整任務，上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

實現三個轉變：一是由國有及國有控股企業為主體，轉變為多種經濟成份、多種投資主體的融合；二是由傳統工業為主導，轉變為以高科技、高開放度、高加工度現代工業為主導；三是由傳統經營體制為主、優勢產品不突出、集中度不夠的企業群，轉變為建立了現代企業制度、具有國內外著名品牌和較強國際競爭力的企業群，初步形成現代工業體系。在產業結構調整方面，控制冶金、建材等傳統產業和污染工業的規模，大力發展石化、交通運輸機械、裝備機械業，優先發展電子信息、新材料、精細化工、醫藥、環保、海洋等高新技術產業和新興產業，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業，實現大連工業由原材料、資源性加工為主進一步轉向高加工度和資金、知識、技術密集型制造業為主，加快傳統產品的升級換代。

一、形成多種所有制經濟相互融合的現代企業群

堅持“優化結構，調整布局，有進有退，扶優扶強”原則，努力鞏固擴大國企改革與脫困成果，加大股權調整和置換，繼續抓大放小，做到進而有為，退而有序，大力度調整國有經濟布局，加快國有工業企業戰略性改組。通過競爭、國有資產變現和產權轉讓等多種形式，推進國有資本從一般加工業、競爭性行業以及中小企業中退出來，適當降低國有產權的比重，切實解決國有經濟領域戰線過寬過長的問題，實現具有規模優勢和整體競爭實力的大公司、大企業集團的整合，提高集中度，增強國有經濟的整體實力和控制力。打破地區、行業和所有制界限，鼓勵企業法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經營者持股、內部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進國有企業產權主體多元化的任務，全市國有及國有控股大中型企業全部建立現代企業制度，進行規范公司制改造，構建各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，建立和完善經營管理者的激勵機制和約束機制。全面放開搞活國有中小企業。

切實解決外資企業在發展中遇到的政策環境障礙，促進外資企業的發展。進一步加強與外資企業的合作，圍繞其主導產品，開展上下游產品的配套生產，創造條件參與其生產、營銷網絡，增強綜合服務能力和出口創匯能力。

農村工業應發揮低成本的比較優勢，加大招商引資和吸納城市產業轉移的能力，結合城市工業的調整搬遷，提高吸納城市工業的資金、項目、技術、設備和引進外資的能力，繼續以“調高、調優、調大、調外”為目標，以高新技術和先進適用技術為先導，調整結構，加快技術產業升級。重點發展勞動密集型加工業、農產品精深加工業和為外資企業、城市工業配套的產品生產，增強企業競爭力。促進全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經濟成份工業優勢互補、共同發展的“多元融合”新局面。

二、調整工業布局

根據建設現代化國際城市和城市功能區劃的要求，主城區要以更大的氣魄和更長遠的眼光進一步調整工業區，加大對城市工業布局特別是臨海工業區調整的力度，繼續搞好企業搬遷改造。全面完成沙河口工業企業的搬遷改造，調整黑嘴子工業區，重點加快七賢嶺高新技術產業基地的開發建設和甘井子工業區的調整，控制城市岸線臨海工業規模。搬遷改造的工業企業要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術特別是信息技術改造傳統工藝，加快產品升級換代，發展拳頭產品，淘汰落后工藝、產品以及過剩的生產能力。以政策為導向，鼓勵和推動新上的大型加工項目，沿交通干線向北布局，帶動縣域經濟發展。鼓勵符合條件的加工企業遷入對外開放先導區，開發建設好新工業區。支持郊區、縣域工業小區的建設，推進農村工業向市級經濟開發小區和中心城鎮集中。

三、改造傳統工業

運用高新技術全面改造傳統產業。積極支持以數字化電子視像產品、計算機軟硬件為主的先導型產業，交通運輸設備、裝備機械為主的制造型產業，原油深加工為主的基礎原料型產業和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費類產業，按照“增加品種、改善質量、提高效益、替代進口”和“擴大出口”的改造方向，運用高技術成果加快升級改造，促進加工業由傳統的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發展，全面提高生產工藝水平和技術裝備水平，壯大優勢行業、優勢企業和名牌產品，增強企業參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業和上市公司為龍頭，以項目和產品為依托，以資產為紐帶，具有規模優勢和整體競爭實力的石化、機車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機床、大藥等企業調整改造的步伐，大幅度提高產品性能和質量。國有大中型企業建立和完善技術中心，強化自主開發和創新能力，加快傳統產品的升級換代，增強企業發展后勁。積極推進產學研合作，努力提高科技成果轉化率和高科技產業化水平。大力開發與應用計算機輔助設計、柔性制造、集成制造等技術，改造傳統產業，推動企業逐步向工藝、產品設計無圖紙化，生產經營過程自動化，設備、產品智能化和管理現代化的方向邁進。積極推進3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶制造、電力機車、城市間高速機車、5萬臺大馬力發動機，50萬噸pVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數字化無繩電話、200萬臺汽車音響整機及零配件等60余項重點項目建設。

四、推動中小企業發展

創造寬松、平等、透明的體制、政策環境，完善多元化中小企業發展的配套措施，積極扶持中小企業，特別要支持那些符合產業政策、有市場前景、技術含量高、有比較優勢的中小企業發展壯大。建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內容的中小企業服務體系。鼓勵金融機構支持中小企業，提高貸款比例，逐步擴大中小企業直接融資渠道，引導社會資金投向中小企業。積極探索建立中小企業風險投資的管理模式和撤出機制。加

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點用于中小企業信用擔保與創業資助、科技成果轉化、技術改造項目貼息等方面。鼓勵外商獨資或參股創辦中小企業。積極完善促進中小企業發展的法律法規，取消對中小企業的攤派，減輕負擔，改善經營環境。鼓勵中小企業向“精、專、特、新”的方向發展，形成與大企業、大集團相適應的社會化分工、大中小匹配、專業化銜接和技術配套的產業關聯群體和產業組織結構。

第八章 推進農業現代化

農業的功能開發要從單一的生產型向生產、生態、生活復合型轉變，努力發掘農業資源的生態、文化、旅游等功能。加快社會化生產服務體系的建立，積極扶持以生物技術為重點的種子種苗基地建設，培育名牌產品，加快產品結構調整和農業生產組織方式的轉變，發揮區域比較優勢，大幅度提高農業的整體素質和效益。圍繞高效農業、創匯農業的建設，推動大連農業從數量型向效益質量型轉變，初步實現傳統農業向生態農業、觀光農業和現代精準農業轉變，全面推進農業現代化。

一、加快農業現代化進程

采取傾斜政策，特別是支持北三市開發建設的政策和有效措施，繼續增加多種渠道對農業和農村的投入，加強農田水利基本建設和以交通、供電、通信為重點的基礎設施建設，改善農業產業化、現代化發展的條件。完成主要河道整治、水庫除險加固和大型灌區輸水配套設施的防滲工程，積極推進應用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術，發展節水型農業。重點建設優良原種保種基地，加速引進和培育適合本地生產條件、有廣闊市場前景、較高經濟效益的國內外優良品種，形成產業規模。加強農業病蟲害防治，增強抵御病蟲害的能力。加強農業生態環境保護與監控，建設市、縣、鄉三級病害疫情監測與防治體系，利用現代化種養技術，重點建設一批無土栽培、無公害生產和水產立體混合養殖示范基地，提高農產品的商品率，增加附加值，發展高效農業、創匯農業。

二、調整產業結構

面向國際國內兩個市場，以消費需求為導向，以優化品種、提高質量、增加效益為中心，以技術進步為依托，以精品工程為載體，加快農業產業結構調整。穩定糧食產量，重點發展水產、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優勢資源，特別是無公害、反季節的名特優新農產品生產。“十五”期間，全市計劃調減6.67萬公頃糧田，因地制宜地發展優質經濟作物和退耕還林還草，2005年糧食作物與經濟作物的種植面積比例將由“九五”期末的75:25調整到50:50。堅持“捕撈、養殖、加工”協調發展的方針，加快實施“海上大連”發展規劃，積極發展以優質品種筏養、底播增殖、灘涂精養、陸域漁業、海上網箱養魚為重點的海洋增養殖業，擴大遠洋漁業生產。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經濟帶和甘井子都市農業區為重點，實施農業精品工程，新建500項農業精品工程項目。逐步形成生態良性循環的農林牧漁協調發展的產業結構。

三、優化農業生產布局

以農業自然區域和經濟、社會發展水平為基礎，充分發揮區域比較優勢，形成近郊、遠郊、交通沿線、北部農(漁)業主產區點線面相結合、圈層合理的區域布局。城市近郊區，側重于發展高附加值的經濟作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產業和集文化、教育、旅游于一身的觀光農業、休閑農業、創匯農業，適度發展畜禽業；限制城市近海海域的水面養殖，大力發展海底水產增養殖和工廠化養殖。城市遠郊區和主要交通沿線，突出種植、養殖、加工多種經營，側重發展具有特色的優質農產品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閑、精品農業和農產品精深加工、保鮮儲運業。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長海縣為主體的北部地區，將發展成為大連名特珍新優土特農產品、特色農業、生態農業、生態林業、生態漁業的農(漁)業主產區，成為規模經營、農業產業化的重要生產基地。

四、加快農業經營體制改革

遵循市場經濟規律，實施扶持政策，在尊重農戶和企業主體地位及生產經營自主權的基礎上，積極推進生產、加工、銷售有機結合為一體的農業產業化經營方式，盡快培育出一大批引導農業和農村經濟結構調整的骨干力量。新建、改擴建50個規模大、競爭能力強，產業關聯度大，能把市場信息、適用技術、管理經驗帶給農戶，并能有效地解決農戶分散經營與國內外市場連接的大型龍頭企業和企業集團。鼓勵以資本為紐帶，實行強強聯合，發展規模經濟。按照“多元投入，擇優扶強，制度創新”的發展思路，引導和支持多種所有制經濟參與農業產業化經營。鼓勵引導農民以生產要素入股方式，發展股份合作制龍頭企業。選擇一批“公司+農戶”的龍頭企業直接上市融資，增強企業成長能力，推進農業產業化迅速發展。建設和完善30個農產品專業批發市場。進一步加強農業服務體系建設，支持和培育民間服務組織，組建和完善各種行業協會，為農民做好產銷服務。鼓勵發展各類中介組織，發展銷售合作社等專業性合作經濟組織，發展農民經紀人隊伍，促進農產品流通。

五、大力發展鄉鎮企業

鄉鎮企業要以機制創新、結構調整、科技進步、強化管理為重點，繼續堅持“調大、調高、調優、調外”的思路，加快發展，擴大規模，提高檔次。鄉鎮企業的改革要適應社會主義市場經濟的要求，進一步推進資產重組和機制轉換，實現體制創新，充分調動投資、經營、生產者的積極性，增強企業活力，提高經濟效益。鄉鎮企業的結構調整要與技術進步緊密結合，突出發展規模經濟，實現規模效益；突出發展開放型經濟，加快實現經營方式的轉變；突出發展高新技術產業，搶占科技制高點；創建“中國●大連高科技農業開發基地”，加快產業化建設步伐。培育10個農業產業化一條龍企業，創造就業機會，加快農業富余勞動力轉移，增加農民收入，推進工業化、城鎮化建設，壯大縣域經濟。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

第三篇：xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要

目錄

第一章

發展基礎和發展目標

一、“九五”發展成就

二、“十五”發展環境

三、指導方針和發展目標

第二章

培育支柱產業，優化產業結構

一、大力發展高新技術產業

二、加快培育現代物流業

三、著力發展現代金融業

四、努力培育新興服務業

五、積極發展現代化農業

第三章

完善城市功能，建設區域中心城市

一、形成功能協調的城市布局

二、完善現代化樞紐型基礎設施網絡

三、全面推進城市一體化進程

第四章

參與經濟全球化，發展開放型經濟

一、適應經濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐

二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力

三、加快區域經濟一體化進程，促進共同繁榮發展

第五章

推進城市信息化，發展網絡經濟

一、加快信息基礎設施建設

二、完善公共信息服務體系

三、拓展信息增值服務

第六章

完善科技創新體系，建設教育強市

一、健全高新技術研究開發和成果轉化機制

二、完善多元、開放的科技投入機制

三、實施人才戰略，構筑人才高地

四、建設教育強市

第七章

健全社會服務體系，全面提高生活質量

一、不斷提高居民生活水平，實現比較富裕的小康

二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質量

三、推進社會事業社會化產業化，滿足多樣化服務需求

四、努力實現充分就業，完善社會保障體系

第八章

做好人口、資源、環境工作，實現可持續發展

一、完善人口增長調控管理機制

二、實現資源的科學合理開發與永續利用

三、建設環保模范城市和國際花園城市

第九章

構筑現代都市文明，加強民主法制建設

一、全面加強精神文明建設

二、大力推進民主法制建設

第十章

深化改革，完善社會主義市場經濟體制

一、積極發展混合所有制經濟

二、健全統一規范的市場體系

三、深化收入分配制度改革

四、深化投融資體制改革

五、健全高效規范的政府運作機制

自二十世紀八十年代初深圳建立經濟特區以來，經過二十年的發展，深圳發生了翻天覆地的變化，由一個邊陲小鎮建設成為初具規模的現代化城市。第十個五年計劃（以下簡稱“十五”計劃）時期，是深圳率先基本實現現代化和建設成為有中國特色社會主義示范地區的關鍵時期。制訂好科學可行、鼓舞人心的“十五”計劃，意義十分重大。“十五”計劃，是深圳邁入新世紀的第一個中長期規劃，包括計劃綱要、重點專項規劃、行業規劃和區鎮規劃。本綱要根據《中共深圳市委關于制定全市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制，突出戰略性、宏觀性、政策性、指導性和預測性，是“十五”期間深圳經濟社會發展的總體部署和行動綱領。

第一章

發展基礎和發展目標

“九五”期間，深圳完成了現代化奠基階段的歷史任務。“十五”期間，深圳將努力率先基本實現社會主義現代化。

一、“九五”發展成就

過去的五年，國民經濟和社會發展取得巨大成就，“九五”計劃提出的主要戰略目標和任務圓滿完成。

市場對資源配置較好地發揮基礎性作用，率先初步建立社會主義市場經濟體制。在國有企業改革、發展混合經濟、完善社會保障體系、口岸管理體制改革等方面進行了積極探索，取得較大進展，市場體系不斷完善；改革政府審批制度，推行政府招標采購、政府投資項目招投標、經營性土地使用權招標拍賣出讓等制度，轉變政府職能取得初步成效，在全國率先初步建立起社會主義市場經濟體制。

經濟國際化程度不斷提高，初步形成高層次、寬領域的開放格局。2000年，外貿進出口總額達到639.4億美元，其中出口總額達到345.63億美元，年均增長10.9%，約占全國的1/7，連續八年居全國大中城市之首。外商投資企業超過11000家，世界500強企業有70余家落戶深圳，內地駐深企業機構近9000家，實際利用外資五年累計達到135億美元。

城市樞紐和服務功能不斷增強，初步形成現代化城市的基礎設施框架。適度超前發展城市基礎設施，全社會固定資產投資累計近2400億元，占建市以來的2/3，其中城市基礎設施投資近600億元。完成機場航站樓擴建、鹽田港區二期、東江水源工程、機荷高速公路、濱海大道等40個重大項目建設。2000年深圳港集裝箱吞吐量達到399.4萬標箱，列中國大陸港口第二位。深圳機場成為全國四大航空港和航空貨運中心之一。

人民生活達到寬裕的小康水平。2000年，城鎮居民人均可支配收入達到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質量顯著提高，恩格爾系數下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預期壽命近76歲，社會保險綜合參保率達到90%以上。

社會主義精神文明和民主法制建設躍上新臺階。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創建文明市、文明區活動，群眾性創建活動取得豐碩成果。堅持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設等方面取得重大進展，社會治安實現更大好轉。先后榮獲全國“科教興市先進城市”、“創建文明城市先進城市”、“雙擁模范城”和“廣東省文明城市”等稱號。

“九五”期間，我市兩個文明建設取得了令人矚目的成就，初步實現了經濟增長方式和經濟體制的根本性轉變，較好地發揮了經濟體制改革的“試驗場”作用，對外開放的“窗口”作用，對內地的示范、輻射、帶動作用和對保持香港繁榮穩定的促進作用。深圳20年特別是“九五”時期經濟和社會的發展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實踐，是改革開放以來我國實現歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，也是對黨的正確領導和社會主義制度優越性的一個有力印證，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領導集體的正確領導和親切關懷下，解放思想、實事求是、敢于實踐、大膽創新的結果，為我市加快推進現代化、實現新飛躍奠定了堅實的基礎。

我市在發展中還存在著一些問題和薄弱環節，需要認真加以解決。這些問題是：國民經濟的整體素質還不高，投資環境還須進一步改善，國有企業改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現代化國際性城市的要求還有較大差距，環境保護方面還存在一些突出問題，社會治安形勢還不容樂觀，反腐敗斗爭的任務還十分艱巨。我們要增強發展的緊迫感和憂患意識，正視問題，克服困難，開拓進取，努力創造新的業績。

二、“十五”發展環境

國內外發展環境正發生前所未有的深刻變化。二十一世紀是知識經濟的世紀，是全球進一步開放、合作和競爭的世紀。經濟全球化趨勢進一步增強，以信息技術、生物技術為核心的新技術革命日新月異，以跨國公司購并為特征的世界經濟結構調整和產業重組進一步擴展，國際競爭日趨激烈，科技創新能力成為國家或地區競爭成敗的關鍵因素。“十五”時期，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新階段。加入世界貿易組織、經濟結構戰略性調整、西部大開發、“走出去”、城鎮化、人才戰略等國家重要戰略的實施，將為我市經濟和社會發展提供難得的機遇、，也帶來嚴峻的挑戰。我們要抓住機遇，迎接挑戰。

發展經濟特區，是建設有中國特色社會主義的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現代化建設的全過程。深圳要繼續當好改革開放和現代化建設的排頭兵，繼續爭當建設有中國特色社會主義的示范地區，繼續充分發揮技術的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口作用，努力形成和發展經濟特區的中國特色、中國風格、中國氣派，力爭用五年時間率先基本實現社會主義現代化，用十年左右的時間趕上中等發達國家和地區水平。

三、指導方針和發展目標

“十五”期間，我市經濟和社會發展的指導方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志“三個代表”的重要思想，以“增創新優勢，更上一層樓，率先基本實現社會主義現代化”統攬全局，按照市三次黨代會和市委三屆二次全會的部署，大力實施科教興市和可持續發展戰略，繼續增創體制創新、擴大開放、產業升級、城市功能、依法治市新優勢，不斷提高人民生活水平和質量，全面加強精神文明建設和民主法制建設，努力建設區域性經濟中心城市、高科技城市、園林式花園式的現代化國際性城市、社會主義法治城市和現代文明城市，充分發揮經濟特區的“五個帶頭”作用，當好改革開放和現代化建設排頭兵，為率先基本實現社會主義現代化，把深圳建設成為有中國特色、中國風格、中國氣派的社會主義示范地區而努力奮斗。

“十五”期間，我市經濟和社會主要發展目標是：

——城市功能日臻完備。經濟中心城市的輻射、帶動和服務功能顯著增強，成為我國重要的高新技術產業基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游勝地。形成功能協調的城市布局，完善樞紐型基礎設施網絡，全面推進城市一體化。2005年，高新技術產品產值占工業總產值比重達到50%，高新技術產業增加值占國內生產總值比重達到25%，研究與開發支出占國內生產總值的比重達到2.8%，科技進步貢獻率達到60%，國際貿易總額與國內生產總值的比重達到237%，人均鋪裝道路面積達到10平方米，信息化綜合指數達到60%。

——文化教育迅速發展。文化設施先進齊全，文藝精品不斷涌現，文化產業迅速發展，人均館藏圖書達到3冊，廣播電視覆蓋率達到100%。基本實現教育現代化，全社會教育支出占國內生產總值比重達到3%，萬人大專以上文化程度人口達到1500人，高等教育毛入學率和繼續教育率分別達到30%和60%以上，終身教育體系基本建立。

——社會文明全面進步。政治昌明廉潔，社會治安良好，道德風尚進步，生活方式健康，經濟和社會管理全面走上法制化軌道，市民綜合素質和城市文明程度大大提高。2005年，萬人刑事案件立案數低于15件，萬人擁有機動車輛達到1000輛，基尼系數控制在0.3左右，每萬人口律師數達到3人以上，城鎮居民千戶擁有電腦達到650臺，千人國際互聯網用戶達到350個。

完成率先基本實現社會主義現代化的上述奮斗目標，要正確處理改革、發展、穩定的關系，以加快發展為主題，以經濟結構的優化升級為主線，以改革開放和科技創新為動力，以提高人民生活水平和質量為根本出發點，加強社會主義精神文明建設和民主法制建設，不斷提高持續創新能力和綜合競爭能力，力爭形成一流的創業環境、一流的居住環境和一流的法治環境。

第二章

培育支柱產業，優化產業結構

以高新技術產業、現代物流業、現代金融業為支柱，以傳統優勢產業為基礎，實現三次產業協調發展和全面升級。

一、大力發展高新技術產業

以信息技術、生物技術、新材料技術為戰略重點，大力發展高新技術產業，努力扶持和培育擁有自主知識產權的高新技術產品，積極推進高新技術產業化，形成一批高技術、高增值、高關聯度的主導產業群和新興產業群，用高新技術全面改造優勢傳統工業，積極推動技術進步、產品升級和企業組織結構優化。

大力發展計算機、網絡與通信、集成電路、軟件、光電子、數字家電等信息產業

搶占信息技術制高點，堅持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術產品的元器件和配套產品生產能力；利用較強的產業配套優勢，逐步形成具有民族品牌的整機生產能力；強化核心技術開發能力和形成核心產品生產配套能力，全力發展集成電路等基礎元器件的設計與制造，重點開發應用軟件，加快網絡通信產品研發與制造，力爭用五年或更長時間，建成全國乃至亞洲重要的信息制造業基地。

在計算機行業，以網絡產品為中心，積極開發多媒體計算機、移動上網產品、網絡安全產品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅動器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、tft液晶顯示器等重大項目建設。在網絡和通信行業，順應電信網絡融合、業務數據化趨勢，大力發展第三代移動通信、數據通信、光通信、衛星通信、寬帶接入產品，開發生產cdma基站系統及移動電話，擴大光通信傳輸系統和全球衛星定位移動通信系統生產規模。在集成電路行業，追蹤世界集成電路產業先進技術，采用高投入、高技術、重點推進的方法，加速形成超大規模集成電路前工序規模生產優勢，爭取建成若干條生產線。在軟件行業，重點扶持應用軟件、產品創新軟件、系統軟件的中文化，發展中間軟件、系統集成和信息服務，實現軟件產品的通用化、商品化和產業化，建設國家級軟件產業園。在光電子行業，重點發展全光網絡、光電器件、光纖光纜和光預制棒等技術和產品，形成深圳在光電子領域的優勢。在數字家電行業，加快研制開發數字顯示器件、數字音頻、視頻傳輸系統，建設數字電視實驗平臺示范工程，擴大全數字系統電視機和激光盤機的生產規模，掌握dvd和hdtv的關鍵技術，使家電產品向平面化、集成化、智能化方向發展。

加快利用高新技術和先進適用技術改造傳統優勢產業的步伐，建成傳統優勢工業比較發達的城市。以中成藥、醫療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業為重點，推進數字化設計、網絡化制造、清潔化生產和現代化管理技術的廣泛應用，提高工藝技術水平和附加值。繼續實施名牌戰略，完善行業信息網絡和營銷網絡，鞏固和提高國際市場占有率。

加快培育生物工程、新材料等新興產業

重點開發基因工程、生物制藥、國家一類新藥產品，形成預防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開發和產業化優勢；支持生物制藥和中成藥新產品、新制劑的研制開發，提高加工生產能力，加快北大生物谷、生物芯片產業化工程、動物生物乳腺反應器、太太藥業生產基地等項目建設，努力把深圳建成全國最大的生物醫藥產業基地之一。

重點開發特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術應用，抓好氮化鎵半導體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復合管和鋰離子電池等一批重大項目建設，加快形成信息材料、生物醫學材料、環保能源材料等領域的優勢，帶動傳統材料產業的優化升級。

同時積極扶持新興環保產業和海洋產業。重點抓好垃圾發電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環保設備的生產，發展和推廣環保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術與產品，初步建成集研究、開發、生產于一體的綜合性環保科技產業基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產業的研究。

二、加快培育現代物流業

充分發揮海陸空立體交通網絡的功能，建設現代綜合交通運輸平臺和網絡信息平臺，形成以“兩港”運輸、物流配送和電子商務為主體的現代物流業體系，基本建成以國際物流為重點、區域物流為基礎、城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。2005年，爭取物流業增加值占第三產業增加值比重達到20%。

加快建設集裝箱主樞紐港和航空貨運中心。以集裝箱運輸為核心，東西港區并舉，加速鹽田港區三期、蛇口港區二三期和赤灣港區凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設；進一步開拓國際航運市場，大力增辟新航線，形成干支結合的航線網絡；加快建設華南國際集裝箱多式聯運中心，完善港口道路集疏運系統；積極開拓海鐵聯運業務，不斷擴大港口腹地范圍。2005年，深圳港口貨物吞吐量達到7000萬噸，集裝箱吞吐量達到650萬標箱，集裝箱國際航線達到100條。

以發展航空貨運和航空快遞為中心，建設以深圳機場為基地的航空城物流園區，開辟機場保稅倉。拓展航空貨運代理的服務功能，積極開展承運、分揀、派送、快件處理等綜合服務，大力發展國際航空快遞業務。鼓勵國內外航空公司開辟深圳航線，建立基地和貨運分支機構，形成與國際慣例相銜接的現代機場運營管理模式。到2005年，深圳機場航空貨物吞吐量達到50萬噸，其中國際貨物吞吐量達到20萬噸。

加快物流園區和配套貨運通道建設。重點規劃興建西部港區、東部港區、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區，鼓勵物流企業依托物流園區進行配送中心建設；重點建設承接區域性對外貨物運輸、連通市域范圍的重要物流節點、港口集疏地和陸路口岸貨運通道等配送道路體系。積極引進國際商貿和物流企業，大力發展貨運代理業，發揮保稅倉儲優勢，加強轉口貿易體系建設，面向華南地區和全國拓展服務空間和領域，形成系列化、規模化的全程物流體系。

加快發展高素質的商業服務業。形成以人民南路、東門老街、華強北路、福田中心區為龍頭的商業旺區，積極建設中心區大型購物中心，大力發展以規模化連鎖經營為基礎的商業服務網絡，形成特色化、網絡化的零售商業體系。重組和建設農產品、電子配件、汽車配件等大型專業商品市場，依托物流園區組建生鮮食品、糧油、水產品、農產品和果菜等配送中心。鼓勵現有倉儲企業提高輻射能力，支持連鎖店共同發展配送業務，形成消費性、配送型的新型批發商業體系。

建設物流信息平臺。加速建設和完善深圳國際集裝箱多式聯運edi服務中心，提高物流信息的搜集、處理和服務能力，縮短物流信息交換與作業時間，構筑現代化全程物流網絡；大力發展電子商務，積極推動網上交易，完善電子交易基礎設施，推進企業運作模式與市場開拓手段由傳統貿易向電子商務的轉型。

三、著力發展現代金融業

加大金融創新力度，推動金融規范化、市場化、國際化再上新臺階，使深圳成為全國最安全、服務最優良、創新能力最強、市場化水平最高、開放度最大的全國性金融中心之一。2005年，金融業增加值占第三產業增加值比重達到30%。

積極推進金融體制和業務創新。促進金融企業建立現代企業制度，有序推動金融業資產重組，積極培育綜合實力國內一流的金融控股集團；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業務、網上業務，增強商業銀行自我發展能力，中間業務收入占銀行收入比重提高到30%；實施金融機構“引進來、走出來”的戰略，進一步發展直接融資。努力把深圳建設成為金融創新區和優質服務區。

建立全方位的金融安全監管體系。合理引導金融、證券、保險等業務發展，提高金融資產質量，加強全社會金融意識、風險意識和信用觀念，加快建立社會化信用征信系統，強化金融法律環境，把金融業發展納入有序發展的軌道，有效防范和化解金融風險，建立金融安全區。

四、努力培育新興服務業

積極運用信息化技術改造第三產業，大力推行現代經營方式，提高生產服務、流通服務和消費服務的效率和質量，加快發展傳統優勢服務業和新興服務業，努力建成現代服務業比較發達的城市。

加快發展旅游業。加快東部黃金海岸、西部海上田園風光、梧桐山風景區等旅游設施建設，結合自然山海景觀與人文景觀，建設高品位、多功能的主題旅游公園和生態旅游景區；推進與香港、珠三角地區旅游市場一體化進程，開發都市旅游、商務旅游、會展旅游、工業旅游、休閑旅游等多種特色旅游形式，精心塑造城市形象，建設世界旅游名城。2005年，旅游業總收入達到403億元，其中旅游外匯收入20億美元，接待過夜海外游客突破500萬人次。

健全發展房地產業。規范房地產一級市場，活躍二、三級市場。完善住宅區的配套規劃和建設，加快老住宅區改造，開發多樣化的住宅樓宇。鼓勵住房消費信貸，健全房地產市場的價格形成和政策引導機制。推進物業管理、新型建材、室內裝飾等相關行業的產業化。2005年，房地產業增加值占第三產業增加值比重達到12%以上。

努力發展展覽業、中介服務和社區服務業。充分發揮高交會館等現有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設。面向國內外市場，大力推介深圳展覽業，積極拓展全國性、區域性展覽市場，推動展覽業的快速發展。進一步開放、完善法律、會計、咨詢、審計、評估、公證、經紀、廣告、培訓等專業中介服務市場，發揮行業協會等民間社團作用，形成適應國際慣例、開放規范的運作機制。完善居民消費環境，以家政、維修、托幼、養老、保健、文娛、健身等服務領域為重點，發展社區服務業。

五、積極發展現代化農業

加快農業結構調整和產業化步伐，轉變農業增長方式和經營方式。以滿足深港兩地市場需求為導向，著力發展畜牧業、水產業、水果業、蔬菜業和花卉業，大力發展海洋漁業。抓好鮮活產品生產基地和良種培育基地建設。進一步發展設施農業、創匯農業和觀光旅游農業，培育集約型、觀光型、生態型的現代化都市農業。實施科技興農戰略，完善科技推廣體系，組織實施無土栽培、工廠化育苗等農業科技攻關和產業化工程。完善農產品流通體系和農產品價格形成機制，建立農業社會化服務體系和農業標準化體系，提高農產品的市場競爭力。2005年，農業用地不少于30萬畝，農業增加值達到30億元。

第三章

完善城市功能，建設區域中心城市

充分發揮深圳作為華南地區重要經濟中心城市的集聚和輻射作用，推進城市布局結構調整和樞紐型城市基礎設施建設，按照現代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規劃、建設和管理的現代化水平，促進城市功能逐步由生產流通型向綜合服務型轉變。

一、形成功能協調的城市布局

加快城市產業布局調整，根據西、中、東三條軸線指向，實行產業梯度推進，重點培育“兩大中心、三大走廊”的城市經濟布局。由西向東建設形成輻射珠江三角洲的高新技術產業帶和現代物流產業圈，由點及軸，以軸帶面，推動各個區域的協調發展。

——基本建成福田中心區。高起點建設市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點工程，基本形成深圳面向二十一世紀的標志性中心區。加強中心區與周邊地區在交通、市政和環境等基礎設施的銜接，充分發揮中心區開發的示范效應，帶動全市城市建設水平的提高。

——提升羅湖金融商貿中心區服務功能。按照“發展特色經濟，激活經濟存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發展消費服務業、金融服務業、信息服務業、配送倉儲業和優勢高科技產業。承接香港服務業延伸，提升產業技術含量和創新能力，建成全市的金融中心區、商業旺區和網絡服務基地，強化服務功能。

——發展西部產業走廊。充分發揮交通區位優勢，以高新技術、教育、主題旅游為重點，結合深港西部通道、南山高新技術園區、寶安中心組團、西部海上田園風光和大學城建設，在繼續發展高新技術產業、先進工業的同時，著力發展教育產業和旅游業。

——培育東部產業走廊。圍繞鹽田港區發展，以先進工業、物流、生態旅游為重點，依托龍崗大工業區、高新技術出口加工區、沙頭角保稅區、葵涌高新技術生態園區和東部黃金海岸建設，加強生態建設和環境保護，建成新興工業生產出口基地和東部濱海旅游基地。

——形成中部產業走廊。以平湖物流園區為中心，結合龍華、觀瀾、布吉片區的發展，以東西部港區集裝箱碼頭及機場航空港建設為依托，合理布局若干物流園區，整合交通系統，加快發展現代物流業，推動物流中心城市建設。

——高新技術產業帶。由西向東依托西部前海區域，高新技術園區，深圳大學，西麗大學城，石巖高科技開發區，光明南科技園區，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術園區，寶龍園區，龍崗大工業區和出口加工區，葵涌、大鵬高新技術生態園區等，形成以計算機、集成電路、光電通訊、生物醫藥等光電子信息產業為主，研發和高等教育為基礎的高新技術產業帶。

——現代物流產業圈。特區內以規劃建設西部港區物流園區、南山物流園區、筍崗—清水河物流園區、鹽田港物流園區為內圈層，特區外以航空港物流園區、龍華物流園區、平湖物流園區、龍崗物流園區為外圈層，形成內外銜接、相互依托的現代物流產業圈。

二、完善現代化樞紐型基礎設施網絡

進一步強化區位優勢，加強周邊合作，完善跨區域綜合交通和資源供給網絡，提高市政基礎設施的現代化水平，增強中心城市的集聚和輻射能力。2005年，人均擁有道路鋪裝面積達到10平方米。

以港口、機場、口岸為樞紐，完善跨區域綜合交通網絡。以建設國際一流港口城市為目標，加快海港、空港建設。強化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區集裝箱碼頭建設，新增10個5萬噸級集裝箱泊位。集裝箱運輸與散雜貨運輸并舉，以集裝箱多式聯運為主導，實現港口建設規模化、運營國際化、前后方一體化。完善深圳機場航空客貨運設施，興建第二航空貨站、國際貨運和快件海關監管中心、機場貨運村、飛機維修庫，努力使深圳成為華南地區主要航空貨運樞紐港、中國四大航空貨運中心之一和區域性國際快件集散中心。加快口岸設施建設，建立快速過境貨物集疏運體系，實行貨物交通疏運與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運通道，積極推進開辟東部過境通道的可行性研究工作，增設二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現代服務手段，提高口岸過境能力。

以提高路網整體效率和道路通行能力為重點，整合市域交通網絡。建設城市智能交通運輸系統，構筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網絡。按照遠期建成“六縱四橫”高速公路網的目標，開展鹽壩高速公路（b段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設，2005年，全市公路總里程達到1750公里，公路網密度達到86公里/百平方公里。特區內重點完善道路功能分級，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優化主次干道結構，加強支路網建設，提高中心城區路網密度。特區外繼續完善組團間及組團內部道路網絡系統，建設寶松快速干道、西鄉大道、橫崗三通道等重點項目，加快寶安新中心區、平湖物流園區等重點區域的道路系統建設改造。全面推進客運軌道建設，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區外客運軌道的前期研究和規劃設計，爭取“十五”后期開工建設。優化交通組織，規劃建設竹子林地區綜合交通接駁樞紐。合理調控汽車數量，優先發展城市公共交通，提高公共交通分擔率，形成出行便捷、安全舒適的現代化公共交通系統。

以電力、燃氣等清潔能源工程為重點，完善跨區域能源調配網絡。完善以大電廠生產為主體、供配電網絡一體化、適度超前的電力生產和供應系統。建設東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項目規劃建設步伐，配合國家西電東送，增強市外電源的電力供應能力，興建電力備用應急系統和調峰系統。完善輸變配電網絡，加快500千伏鵬城輸變電工程建設，提高供電質量和供電可靠性。2005年地方裝機容量達到360萬千瓦左右。加快能源結構調整，全面推進燃氣工程建設，重點建設面向香港、珠三角地區的液化天然氣（lng）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉換的準備工作，建立安全、衛生、高效的燃氣供應系統，2005年全市氣化率達到98%以上。

以水源網絡系統和城市供水系統為重點，完善跨區域供配水網絡。統籌規劃全市水資源開發利用和城市供水，加強引水工程和供水管網建設，制定城市用水應急方案，保證水的長期、穩定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎上，繼續推進市內供水網絡干線工程的建設，完善城市水廠及輸配水系統，形成分片集中供水系統。特區外供水系統打破以鎮為單位自成系統的局面，形成區域型輸配水網絡。推進以自來水直接飲用為目的的分質供水網建設。2005年水源工程、輸水系統的供水安全保證率達到97%以上。

三、全面推進城市一體化進程

樹立城市一體化發展觀念，完善和實施城市規劃，加快編制和完善分區規劃和法定圖則，使規劃覆蓋到全市每一塊土地。實現特區內外、功能組團間和城市片區間的協調發展，構筑現代化城市體系，全面提高城市管理水平。

合理確定城區功能定位。福田區重點發展與中心城區配套的第三產業，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心。羅湖區強化金融、商貿中心的功能，成為全市金融、商業旺區和網絡服務基地。南山區成為高新技術產業基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區加快黃金海岸建設，重點發展港區服務業，成為東部物流中心和旅游區。寶安區建設成為高新技術產業、先進工業、加工貿易、“三高”創匯農業和生態旅游基地。龍崗區穩定和提升加工貿易，發展“三高”農業，成為高新技術產品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。

構筑“一市多城，眾星拱月”的現代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區和功能組團，每個組團由若干衛星城組成，每個衛星城輻射一片地區，以發達的交通體系和通訊網絡為紐帶，連接各城市片區、功能組團和衛星城。推進特區內外協調發展，特區內以功能轉換為重點，統籌推進舊城區改造和功能置換，引導產業梯度外移，實現集約型二次開發。特區外以強化組團式集中開發為重點，加速城市化進程，按照“工業入園，居住入區”的發展要求，推進農民住宅、工業廠房的統一規劃和集中建設，提高土地成片開發和集約利用水平。發展各具特色、布局合理、環境優美的新城鎮。2005年，城市人口占總人口比重達到75%。

健全現代化城市管理系統。全面提高城市科學管理的水平，按照職責、職權相一致的原則和“條塊結合、以塊為主”的思路，進一步理順市、區、鎮（街道辦）各級管理體系，努力探索職責明確、規范高效的城市管理體系，落實轄區管理責任制。完善城市防災減災系統，增強城市整體防護能力和抗風險能力。加強“三防”工作，提高防災物資儲備、搶險設施和隊伍的保障能力。健全水文站網，加強河道防洪工程和海堤工程建設，完善雨水排水系統，實現雨污分流，形成現代化的城市防洪防潮排澇系統。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強地質環境勘測及地質災害防治。嚴格實行城市建筑抗震標準，強化防震減災救災意識和手段。加強航海支持保障系統建設，確保通航水域暢通。健全緊急突發事件應對機制，建立完善全市應急指揮信息系統，全面提高城市快速反應能力。高度重視安全生產和事故預防工作，推行安全生產責任制，全面提高安全生產水平。加快國防動員體系建設，完善國民經濟動員、人民武裝、交通戰備和人民防空工作，重視軍民兩用技術、軍民兼容高科技項目和產品的開發應用，提高市民國防意識，加強國防動員組織建設和法規建設，促使國防動員工作步入規范化、法制化軌道。

第四章

參與經濟全球化，發展開放型經濟

以開放市場為突破口，加快經濟國際化和區域經濟一體化進程，對外和對內開放并舉，形成按國際慣例運作的開放型經濟格局，建成我國經濟國際化程度最高的城市之一。

一、適應經濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐

以建設經濟國際接軌示范區為目標，建立和完善適應經濟全球化的政策法規體系和應對協調機制，營造按國際慣例運作的法治環境，增強參與全球化經濟競爭的適應能力。

完善適應世界貿易組織規則的配套政策法規體系。加強對世界貿易組織（wto）規則的研究，認真履行wto的有關原則和我國政府的承諾。發揮地方立法權優勢，清理和修訂不符合wto規則的產業、貿易、投資優惠等保護性政策，取消不符合wto規則和國際慣例的審批、核準、許可證等制度，調整與wto規則相抵觸的行政保護、稅收減免等政策扶持手段，促進各類生產要素境內外自由配置。制訂有利于增強企業競爭力和市場開拓的貿易政策，增加政策法規的公開化和透明度，形成規范、公平、寬松的政策環境。制訂服務業行業標準、產品技術及環保標準等規范性標準，維護本地企業正當利益，增強其國際市場競爭力。

建立適應經濟全球化的應對協調機制。深化外貿體制改革，進一步放開外貿經營權限制，試行貿易企業進出口經營登記制，促進政府職能由審批為主向服務為主轉變，由管理具體事務向設立標準規范轉變。成立深圳市wto事務咨詢服務中心，為企業提供貿易政策、經貿信息、反傾銷等方面的咨詢服務。建立經濟貿易發展監測系統，充分利用wto解決爭端機制、貿易政策審議機制等規則，提高企業反補貼、反傾銷應訴能力，維護企業合法利益。建立企業與政府、地方與中央之間的快速聯動反應機制，及時應對不公平國際貿易行為，增強抗風險能力。實施wto知識及人才培訓計劃，全方位提高政府和企業的應對能力。

二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力

充分開拓與利用國際市場和資源，把“引進來”和“走出去”緊密結合起來，進一步提高貿易國際化、資本國際化和生產國際化程度，把深圳建設成為我國重要的國際貿易基地和國際資本重點聚集地。

鞏固對外貿易的國內領先優勢。同步發展出口貿易和進口貿易，不斷提高國際市場份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場的開拓力度，開拓新的出口領域。擴大一般貿易出口，提高一般貿易比重。加快深圳出口加工區和保稅區建設，積極發展加工貿易。大力發展服務貿易和技術貿易，優化貿易結構，擴大倉儲、貨運代理、分銷、金融保險、會計、法律、咨詢等服務貿易以及軟件等技術貿易規模。繼續實施科技興貿戰略和以質取勝戰略，大力增加高新技術產品和高附加值產品出口，2005年高技術產品出口占制成品出口比重達到30%。積極推廣網上交易和電子報關，建立深圳進出口信息數據庫，形成電子化的國際營銷網絡。充分利用外方的國際營銷網絡擴大深圳產品的出口。培育扶持一批出口骨干企業，以產業配套的規模經濟優勢增強出口發展后勁。2005年，進出口總額達到855億美元，其中出口總額達到485億美元。

加快實施“走出去”戰略。發揮比較優勢，在更大范圍內進行專業化、集約化和規模化的跨國經營，力爭在國際分工中占據有利地位。發揮深圳毗鄰港澳、靠近國際市場的優勢，鼓勵實力較強的企業特別是高新技術企業建立海外生產基地、銷售網絡以及研發體系，開展境外加工貿易，積極通過境外加工裝配等方式，在帶動和擴大設備、技術、零部件和原材料的出口的同時，把商品的出口與資本的輸出結合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網絡和渠道，實現資源配置的國際化和海內外生產的一體化。引導企業參加國際著名專業博覽會，增強深圳產品影響力和輻射力。充分發揮海外貿易中心作用，分銷深圳產品。參與境外工程承包和遠洋運輸，拓展國際技術服務，推動對外投資、對外承包工程、對外援助和對外貿易的相互促進、共同發展。

促進利用外資規模和質量再上新臺階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國內利用外資重要聚集地的地位。以制造業特別是高新技術產業的發展為重點，利用世界經濟結構調整的契機，逐步加強與國際高新技術產業集團和企業的聯系和合作。以服務業有步驟對外開放為突破，爭取在金融、保險、證券、物流、商貿、分銷、電信和基礎設施等領域的對外開放取得更大突破，使服務貿易領域成為利用外資的新增長點。積極探索運用收購、兼并與戰略聯盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，成為跨國公司全球化生產與經營體系的重要組成部分。著力吸引跨國公司來深投資或設立區域總部、研發中心、產品分銷中心，使深圳成為國際資本、跨國公司進入中國的重要通道和投資樞紐。積極探索國際證券市場融資，大力引進境外財團資本和風險投資，滿足高新技術產業、城市基礎設施等重點建設項目的資金需求。努力把深圳建成投資環境最優、市場開放程度最高、最具投資吸引力的地區，爭取“十五”期間實際利用外資累計達到200億美元。

三、加快區域經濟一體化進程，促進共同繁榮發展

加快推進與香港、珠三角地區經濟一體化進程，擴大與內地的經濟技術合作，拓展深圳經濟發展的空間和腹地，促進深圳和周邊城市的共同發展。

推進與港、澳、臺的經濟技術合作。與港、澳、臺開展多渠道、多層次的經貿交流與合作，爭取深港經濟合作取得實質性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產業深度轉移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點推進科技、口岸、跨境基礎設施以及旅游、加工貿易、環境保護等領域的合作。以科技合作為核心，促進深港經濟轉型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機制。以金融合作為重點，加大深業控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎設施規劃協調為基礎，重點抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設。

實現與珠江三角洲經濟一體化。充分發揮深圳區域性經濟中心城市的集聚和擴散效應，加強與珠三角地區在環境保護、水資源合理配置、基礎設施建設、產業配套等方面的協作與分工。強化深圳海港和空港對珠江三角洲地區的服務功能，使深圳成為珠三角參與經濟國際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術產業的重要配套生產基地、物流業的重要貨源基地、商貿金融旅游等服務業的重要支撐地。

繼續發揮對外開放的窗口帶動作用。增強服務全國的大局意識，進一步擴大對內開放，積極參與西部大開發，充分發揮深圳在資金、技術、人才、信息、管理方面的優勢，引導企業到內地尤其是西部地區投資，拓展企業發展空間，實現優勢互補、共同發展。繼續加強對欠發達地區的扶持，做好扶貧幫困工作。進一步吸引內地企業、高等院校、科研機構來深投資興業，使深圳成為內地招商引資的重要窗口，成為內地科技成果產業化的重要基地。

第五章

推進城市信息化，發展網絡經濟

按照率先實現信息化的總體要求，把推進國民經濟和社會信息化放在優先位置，將深圳信息化提升到世界發達國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現代化的帶頭示范城市和全國信息化創新試驗城市。

一、加快信息基礎設施建設

推進網絡的光纖化、數字化、寬帶化和智能化，加快建設以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網。重點建設以密集型波分復用（dwdm）技術、光分插復用（oadm）技術和光交叉連接（oxc）技術為基礎的超大容量（tb/s級）的寬帶城域全光傳輸網和以ip技術為基礎的骨干通信網，構建世界先進水平的寬帶高速多媒體綜合業務應用平臺。大力發展具有多種接入方式的寬帶接入網，力爭兩年內完成光纖骨干網的鋪設任務，實現光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網絡為主、數字微波和衛星通信為輔的多元化、大容量的全市統一的信息高速公路。促進電信網、有線電視網和計算機網相互滲透、相互兼容，達到功能融合互補，實現資源共享。

——電信網。拓展固定電話網功能，繼續對ip城域網進行擴容，結合光傳輸網建設，加大骨干層的傳輸寬帶，擴大網絡覆蓋面，建立集話音、數據與圖像于一體的寬帶綜合業務數字網，形成功能強大、運行可靠的基礎通信平臺。推動移動通信網的升級換代，在繼續發展第二代數字系統（gsm）的同時，積極引入以寬帶cdma為主體的第三代移動通信系統，實現從話音服務為主向語音、數據、多媒體等多種業務的擴展。2005年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動電話85部。

——有線電視網。推廣使用數字電視編碼和傳輸技術，規劃多功能網絡開發，采用寬帶ip級hfc接入技術和數字電視傳輸技術，把有線電視網建設成為集圖像、數據、語音傳輸為一體的寬帶、數字化、交互式的信息傳輸網。2005年，有線電視覆蓋用戶達到120萬戶，入網用戶達到168萬戶，傳輸10-100套標準清晰電視（sdtv）和10套高清晰度電視（hdtv）。

——計算機網。逐步形成與多種業務及現有網絡相融合的、以ip為基礎的核心網絡，使數字寬帶多媒體網絡在社會生活領域得到廣泛運用。吸收社會信息資源上網，促進信息資源的共享。利用網絡優勢重點拓展電子商務、遠程教育、網絡醫療、網上辦公和虛擬專用網等業務。

二、完善公共信息服務體系

充分發揮信息資源的經濟社會效益，普及信息網絡知識，以公共服務領域為重點，建設一批覆蓋面廣、安全可靠的應用信息系統，推進信息技術的廣泛運用。

基本實現政務信息化。建設政府專用信息網絡和信息交換系統，實現政府信息在政府機構內的互聯互通和資源共享，市區兩級政府90%以上的業務通過計算機和網絡處理。建設政府信息國際互聯網發布系統，實現可公開政府信息的社會化、數字化和網絡化，增加政務的透明度和政策的導向作用。在政府網絡平臺上建設政府業務信息系統，提高網上辦公事務處理量。加速完善信息化專項工程建設，完成市民中心、計劃、財稅、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。

全面推進社會公共領域信息化。建設覆蓋全社會各領域的應用信息數據庫體系，重點提高教育、科技、文化、醫療、社會保障等領域的信息應用水平。教育領域建設覆蓋各級各類教育的現代化教育網絡平臺和遠程教育系統，為市民提供多媒體個性化的網絡教育環境。科技領域建設高交會科技成果在線交易系統，實現交易項目的網上查詢、撮合、談判、簽約。文化領域建設文化信息網，實現全市圖書文獻、電子出版發行、文化設施管理信息的數字化、網絡化。醫療衛生領域建立全市衛生信息網，實現各醫療衛生單位的信息共享。勞動和社會保障領域建立勞動力資源數據庫，開發勞動人口就業失業管理等應用系統，以及建立養老、醫療、失業、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統，提供網上社會保險申報、網上醫療保險業務。

加快建設數字化社區。構建社區智能化網絡，加快醫療保健、文化教育、社會保障、信息咨詢等便民服務的信息化建設，新建房地產開發項目實現光纖到樓，推進現有生活住宅小區家居數字化管理進程，逐步實現小區公共設施、信息發布、安全防范、停車保管等管理服務的數字化。加快家庭信息化建設步伐，推進市民上網，2005年，城鎮居民千戶擁有電腦達到650臺，百戶家庭手持個人信息終端（手機或pda）擁有量達到85%。

基本實現電視廣播數字化。加快推進數字電視廣播等項目建設，開展多種形式的數字電視試播工作，引進互動點播技術開展多種增值服務，為市民提供高質量高清晰度的電視節目和圖文信息。2005年，爭取使深圳數字電視節目實現衛星傳遞。

建設公共信息庫。統籌規劃建設一批戰略性、基礎性和公益性資源數據庫，建立公共信息資源交換服務中心，全面提供綜合數據庫目錄、導航系統、索引系統和鏈接服務，建成向全社會提供服務的公共信息資源服務網。

加強信息安全防范。建設完善黨政專用網和應急通信網，加強涉及國家安全及經濟安全的專用網絡安全建設。發展具有自主知識產權的信息安全關鍵技術。加強計算機網絡安全管理，防范計算機病毒和計算機犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設的管理體制和法律法規，強化信息網絡的安全保障體系。

三、拓展信息增值服務

以現代化信息網絡設施為基礎，以拓展增值服務為核心，促進信息服務的規模化、專業化和商業化。2005年信息服務業產值達到455億元，年均增長20%。

發展電子商務應用。以本地電子商務為重點、遠程電子商務為目標，建立完善以支付網關、認證中心、網上商城為支撐的電子商務綜合服務平臺。建立與電子商務相配套的物流配送系統，擴大電子商務物流網的增值服務，發展對外貿易電子商務，實現先進貿易方式的國際接軌。按照電子報關統一國際標準，實現海上集裝箱運輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務的物流配送、結算、支付功能，增強電子商務的安全性和合法性。

推進企業信息化。加快以信息化帶動工業化步伐，不斷提高企業經濟效益。健全企業信息化工作組織，推廣企業信息主管（cio）制度。完善企業信息網絡，著力發展計算機輔助決策支持系統。建立以生產控制為核心的自動化系統和以財務成本核算為核心的企業管理系統，發展以電子商務為核心的營銷系統。廣泛運用現代信息技術，全面推進企業技術改造升級。

發展全方位的信息服務。積極發展信息咨詢服務，組建一批骨干企業，逐漸形成服務主體多元化、服務方式多樣化、服務范圍系統化的信息咨詢服務體系；進一步加強與境外尤其是香港的資訊服務業銜接，逐步聯通金融、商貿、交通等信息網絡，促進兩地信息資源共享；開展高層次的專業咨詢，建立可提供咨詢的計算機專家系統，實現全市與國內外重要咨詢機構的聯網；大力發展計算機應用服務，形成一支以網絡開發、系統集成、數據庫建設為主，具有高水平開發、研制、維護能力的計算機應用服務隊伍，提高計算機應用水平，擴大應用領域。

第六章

完善科技創新體系，建設教育強市

把科技和人才擺到突出的戰略地位，全面實施科教興市戰略，加快健全有利于科技創新與產業化的研發機制、轉化機制和投入機制，積極實施人才戰略，推進教育現代化，努力把深圳建成為自主創新型高科技城市和教育強市。

一、健全高新技術研究開發和成果轉化機制

堅持集中力量、重點突破的原則，自主創新與消化吸收相結合，搶占高新技術制高點，形成以企業為主體、以高新技術產業園區為支撐、以風險投資為保障的科技創新體系，實現技術的跨越式發展。2005年，擁有自主知識產權的高新技術產品產值占全部高新技術產品產值的比重達到55%。

加快完善以市場為導向、以企業為主體、產學研相結合的研發機制。增強核心技術和自主知識產權高新技術的研究開發能力，努力建立開發—儲備—生產的科技滾動發展新機制，提高科技的持續創新能力。重點突破事關國計民生的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發應用，培植技術創新成果源，力爭在部分戰略性高科技領域的技術創新中發揮龍頭作用。扶持多種形式的產學研聯合，依托深圳清華大學研究院、國際技術創新研究院、深港產學研基地、深圳大學、深圳高職院和其他重點科研機構，努力提高基礎研究和開發應用水平。到2005年，新建國家和省、市級重點研究所、實驗室20個，以企業為依托、產學研結合的工程技術開發中心30個，成為我國重要的高新技術研究開發基地。

培育形成科技成果轉化和擴散機制。以政府投入為引導，建成各類高新技術產品孵化基地。高起點辦好國家級高新技術產業園區，加快規劃建設高新技術產業園二區、龍崗大工業區和高新技術產業出口加工區，使高新技術產業園區成為高新技術的研發中心、成果孵化中心、創業中心、人才培養中心和生產基地。政府通過提供研究開發場地、人員技術培訓、政策性融資、中介服務等方面的支持，提高創業企業的成活率。到2005年，孵化各類高新技術成果和專利成果達到2000項以上，研發有自主知識產權的高新技術專利達到2000項以上。強化高交會和技術產權交易所的功能和影響力，積極引進風險投資企業、投資類金融機構，推行交易商席位制，建立網上交易市場，逐步建成開放型、國際化的高新技術成果交易中心和交易網絡，使深圳成為全國乃至國際上具有相當影響力的高新技術成果的聚集、展示和交易中心。

二、完善多元、開放的科技投入機制

發揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、市場融資為主要形式的科技投入機制。

多渠道、多層次加大科技投入。繼續發揮政府投入的引導作用，加大政府資金對科技的投入力度。鼓勵企業多渠道籌措科技開發和產業化資金，形成全社會研發投入機制。2005年，研究與開發支出占國內生產總值比重達到2.8%。

加快培育科技風險投資市場。大力培育和引進境內外風險投資機構，促使風險投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權結構的風險投資機構，實現風險投資主體的市場化運作。探索建立政府與境外著名投資銀行結盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發展創業板市場，引導推動民間資本參與，完善風險投資進退機制，促進中小科技企業成長。

三、實施人才戰略，構筑人才高地

以產業結構優化升級為導向，引進與自主培養相結合，營造一流的干事創業環境，努力把深圳建成科技創新的寶地、知識致富的樂園。2005年，萬名社會勞動者中各類人才數量達到3700人。

實行開放式人才引進政策。加大國內外專業技術人才特別是中青年專業技術人才的引進力度，重點引進學科帶頭人、高新科技人才、懂技術會經營善管理的復合型人才、重點大學本科以上應屆畢業生和海外留學人員。優化人才結構，加快技能型人才引進步伐。實施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進出特區、勞動人事、社會保障、購房置業、子女就學等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進政策，打破人才引進中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵海外人員來深創業或為深圳服務，辦好留學人員創業園，積極引進國外專家學者參加深圳建設。加強引進、錄用人才的政策引導，制定發布招調人員的崗位、專業、工種導向目錄。“十五”期間爭取引進國內外人才數量超過30萬人。

完善以知識資本化為核心的激勵機制。積極推行技術入股、科技人員持股、股票期權等新的分配方式，對知識產權的職務發明人、設計人、作者以及主要實施者給予相應報酬和股權收益。政府出資設立并定期頒發“科技創新獎”。提高企業博士后項目資助標準，發揮政府采購對高新技術產業和創新優勢產業的扶持作用。加快知識產權保護、社會化人才管理的制度和法規建設。推進技術標準化，形成健全、規范的技術市場體系。建立人力資源分類管理機制，完善符合國際慣例的人力資源考核測評制度，促進測評與激勵的有效結合。

建立人力資源柔性流動機制。充分發揮市場配置人力資源的基礎性作用，推進人力資源市場化配置進程，建設統一高效、規范有序的人力資源市場。完善和發展開放式、多層次的人才市場，全面提高勞動力中介機構社會化服務水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉關系為特征的人力資源剛性流動常規，完善戶口不遷、關系不轉、雙向選擇的柔性流動機制。加強人力資源市場的信息化建設，建立覆蓋全市并與國內外聯網的人員供求信息網絡和信息庫，形成區域性、網絡化的虛擬人力資源市場。加快政府機構、國有企業、事業單位用人制度改革。全面推行勞動人事代理制，完善勞動力市場工資指導價位制度。

四、建設教育強市

把教育作為先導性、全局性、基礎性的知識產業優先發展，優化教育結構，優化教育體制，優化人才培養模式，促進各級各類教育協調發展，全面推進素質教育，構建終身教育體系，建設學習型城市。

加大政府教育投入。各級政府必須采取切實有效的措施，在發展經濟的基礎上，確保財政對于教育的投入年均遞增15%以上，實現五年內翻一番的目標。

實施教育創新工程。深化辦學體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現有教育資源潛力，增強學校的活力和效率，充分發揮公辦學校的主渠道作用。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發展的格局。引導社會力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業教育，鼓勵社會力量興辦普通高等學校和部分初中、小學。完善“分級辦學，分級管理”體制，擴大學校辦學自主權。啟動初高中分離辦學，建設全寄宿高中。中等職業學校爭取推行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業。建立職業教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強教育科學研究，完善教育督導評估機制，提高教師隊伍素質，逐步實行教職工競爭上崗。建設和完善全市教育網絡平臺，實現教育手段現代化。

實現基礎教育優質化。全面推行以思想政治素質為靈魂、以培養學生創新精神和實踐能力為重點、德智體美全面發展的素質教育。保證義務教育學位需求，縮小校際差異，推進中小學校的標準化建設，提供高質量的九年義務教育。優化教育資源配置，協調中小學校的新建與改造步伐。普及戶籍人口12年教育，爭取實現70%以上戶籍人口新增勞動力平均預期正規教育年限達到14-15年。規范社會化學前教育，依托社區文化教育中心建立學前教育指導站，2005年，3—6歲兒童受教育率達到98%。

實現繼續教育社會化。增加繼續教育投入，發展多種形式的成人教育和職業教育，建立健全政府宏觀管理、企業和辦學機構依法自主辦學的現代繼續教育制度。加強繼續教育基地建設，開放學校教育資源，充分發揮各級各類學校的繼續教育作用，滿足市民提高勞動技能、更新科技知識、充實文化生活的需要。實行滾動式培養，建立以技術創新為核心、與產業發展相適應的專業技術人員繼續教育體系，鼓勵和扶持企業設立博士后分站，2005年，專業技術人員繼續教育率達到80%，企業博士后分站達到40家左右，在站博士后研究人員達到60名左右。健全國家公務員和現代企業培訓制度，鼓勵和支持行業、企業加強員工的技術培訓，壯大技能人才隊伍，形成適應知識經濟發展需求的產業勞動大軍。依托政府基層組織，完善社會教育管理網絡。2005年，繼續教育率達到60%以上。

第七章

健全社會服務體系，全面提高生活質量

努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務體系和社會保障體系，推動社會事業由傳統福利型向福利與產業結合型的轉變，促進居民物質和精神生活質量的同步提高，實現社會全面進步。

一、不斷提高居民生活水平，實現比較富裕的小康

二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質量

以滿足居民醫療健康、文化生活和生活社區化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質量。

滿足公眾醫療健康需求。優化衛生資源配置，完善衛生服務體系，建設健康城市。實施區域衛生規劃，逐步將現有的三級醫療網絡調整為二級醫療網絡，組建醫療集團，推動醫療服務向醫療中心和社區衛生服務方向發展，形成“小病在社區，大病進醫院”的醫療服務模式。加快東湖醫院、市中醫院、市婦幼保健院、市中心醫院、市人民醫院等醫療機構的擴建和完善配套工程。提高醫療技術水平，建設一批重點專科和重點實驗室，2005年，人口平均預期壽命達到77歲，每千人擁有病床2.7張以上，每千人擁有衛生技術人員5.8名以上，嬰兒死亡率低于9‰。推廣“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”，促進群眾體育與競技體育協調發展。完善體育運動設施，建成市游泳跳水館、寶安區體育館等場館設施和訓練基地。2005年，市民體質總體合格率不低于90%，市民體質和運動成績達到全國體育先進城市水平。

滿足居民文化生活需求。加強公共文化設施的投入和管理，建設一批集科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現代文化設施，電視中心、中心圖書館、音樂廳、少年宮等一批標志性文化設施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續實施精品工程。完善市、區、鎮（街道辦）三級圖書館體系和市、區、鎮（街道辦）、村（居委會）四級文化表演站網絡，探索建立人口密集區圖書分館體制。活躍社區文化、企業文化、村鎮文化、廣場文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統文化與創新文化相互促進、滿足不同群眾需要的都市文化體系。2005年，市區兩級公共圖書館達到9個，公共圖書館藏書量達到500萬冊以上，廣播電視覆蓋率達到100%。

滿足居民生活社區化需求。加快建設園林式、智能化住宅小區建設，住宅區生活環境質量在全國大中城市中保持領先地位。完善社區管理體制和綜合服務功能，動員社會力量全面發展家政、維修、連鎖商業等便民社區服務業。加快配套建設社區文化教育、體育健身、老年康樂、醫療保健等服務機構，完善養老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓等服務網絡，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型社區。2005年，住宅區內體育設施活動面積不低于人均0.5平方米，全市人均公共體育場館面積達到1平方米，90%以上的社區建立離退休人員的社區管理機構，平均每萬人擁有一家社區健康服務中心。

三、推進社會事業社會化和產業化，滿足多樣化服務需求

率先進行社會事業產業化的系統性改革，建立和規范市場準入制度，選擇若干條件成熟的社會事業非基本公共服務領域，通過制定財政補貼、收費標準和優惠稅收等政策，實現社會化、產業化經營。

加快發展文化產業。繁榮和規范文化市場，引導社會資本廣泛參與文化建設，探索組建報業集團、出版集團、圖書發行集團和廣播電視

第四篇：xx市國民經濟和社會發展 第十個五年計劃綱要2

2002年2月12日xx市第十一屆人民代表大會第四次會議批準 今后五到十年，是xx發展極為重要的時期。“十五”計劃是籌劃21世紀發展的第一個五年計劃。《xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》根據《中共xx市委關于制定xx市國民經濟和社會發展第十個五年計劃的建議》編制，是“十五”期間（2002年至2006年）xx國民經濟和社會發展的行動綱領。第一章 “九五”回顧 進入90年代，尤其是鄧小平同志發表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，抓住浦東開發開放的歷史機遇，銳意進取，同心同德，奮力拼搏，黨的十四大確定的上海建設“一個龍頭、三個中心”的國家戰略得到實質性推進。

一、經濟社會發展的巨大成就 上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點”的要求和希望“一年變個樣，三年大變樣”的囑托，通過“八五”、“九五”的努力，整個城市發生了歷史性變化：經濟體制從傳統的計劃經濟模式轉向社會主義市場經濟體制，城市性質從工商業城市轉向經濟中心城市，城市建設從還歷史欠賬轉向建設樞紐功能性設施，經濟運行從相對封閉轉向對內對外全方位開放，經濟發展重心從“調整中發展”轉向“發展中調整”，各項社會事業發展從量的擴大轉向質的提高，城鄉人民生活從溫飽型轉向比較寬裕的小康型，人們的活動方式從“單位人”轉向“社會人”。“九五”期間，上海積極貫徹國家宏觀調控政策，努力克服亞洲金融危機和國內有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計劃提出的國民經濟和社會發展的各項任務。國民經濟持續快速穩定增長，經濟實力顯著增強。上海積極引導消費升級，優化調整投資結構，努力擴大外貿出口，經濟抗波動能力不斷增強，國內生產總值年均增長速度達到11.4%。2000年國內生產總值達到4551億元，人均國內生產總值34560元。產業結構戰略性調整目標如期實現，二、三產業共同推動經濟增長的格局基本形成。上海繼續加大產業結構戰略性調整的力度，第三產業持續加快發展，2000年第三產業占國內生產總值比重超過50%。工業新高地建設取得重大進展，高新技術工業進一步向工業開發區和高科技園區集中，工業六大支柱行業產值占工業總產值比重超過50%，高新技術產業產值占工業總產值比重超過20%。農業開始走上從城郊型農業向都市型現代農業轉變的新路。國有企業改革和國有經濟布局調整有序推進，多種所有制經濟共同發展格局初步奠定。上海加大資產重組力度，建立“五個機制”，推進“五個加強”，現代企業制度建設取得階段性成果，國有及國有控股工業企業資產負債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營經濟等加速發展，非公經濟增加值占國內生產總值比重達到26%。體制改革進一步拓展，經濟市場化步伐繼續加快。上海全面推進以搞活國有企業為中心環節的綜合配套改革，市場體系更趨完善，社會保障體系更加健全，政府職能加快轉變，“兩級政府、兩級管理”體制不斷完善，經濟運行的市場化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術產權、人才等一批要素市場為核心的大市場體系。城鎮職工養老保險覆蓋率達到98.5%，農村養老保險覆蓋面達到92%。順利完成了政府機構改革的階段性任務，咨詢、審計、會計、法律等一大批中介服務機構迅速發展。對內對外開放不斷深化，城市集聚輻射功能進一步增強。上海外貿進出口快速增長，五年累計進出口商品總額達到1717億美元。引進外資質量不斷提高，一批超過10億美元的大項目落戶申城，五年累計實際吸收外資金額突破300億美元。到2000年底各地在滬企業已達1.5萬家，上海在外省市投資的企業達到4200個。浦東開發開放進入形態開發和功能開發并舉的新階段，外向型、多功能、現代化的新城區初步形成。現代化城市基礎設施框架基本形成，生態環境建設加速推進。上海按照“建管并舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設投融資新機制，進一步強化了城市基礎設施建設，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機場一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對外交通通信設施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環”軌道交通和“三橫三縱”地面骨干道路構成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡屋改造任務。蘇州河治理取得重大進展，新增公共綠地面積2891公頃。環保綠化投入逐年加大，生態環境逐年改善，2000年環保投入相當于國內生產總值比例接近3%。積極推進城市管理綜合執法，城市管理水平不斷提高。各項社會事業在改革中發展，人民生活持續改善。上海加快推進科技教育和各項社會事業改革，在加大政府投入的同時，依托市場機制發展各項社會事業。科教興市戰略得到進一步落實，初步建立了科技開發和高技術產業化新機制，科技整體實力顯著提高；教育資源得 到優化調整，教育投入增長速度高于經濟增長速度，辦學條件顯著改善，新增勞動力平均受教育年限達到12年。2000年城市居民家庭人均年可支配收入達到11718元，農村居民家庭人均年可支配收入達到5565元，市區居民人均服務性消費占消費支出總額的比重達到19%，市區人均居住面積超過11平方米。社區建設穩步推進，社會文明程度不斷提高。上海加強社區建設與管理，社區在凝聚人心、促進就業、方便生活、維護穩定等方面的作用進一步強化。幾年來，全市各街道（鎮）通過發展社區服務項目安置了30多萬下崗待業人員，社區服務志愿者隊伍達到2000多個，創建了57個市級文明社區及一大批市、區級文明小區。

二、基本經驗與存在問題 90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅持以改革為先導、發展為目標、穩定為前提，敢于和善于抓住機遇，著力探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發展新路，積累和形成了一些成功的經驗和做法。一是堅持立足于整體搞活國有經濟，不斷深化以國有企業改革為中心環節的各項綜合配套改革；二是堅持以浦東開發開放為龍頭，不斷擴大對內對外全方位開放；三是堅持“三、二、一”產業發展方針，大力推進產業結構戰略性調整和生產力布局整體性調整；四是堅持實施科教興市戰略，促進經濟建設盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；五是堅持妥善處理好改革、發展、穩定三者關系，努力為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境；六是堅持整體性目標和階段性推進相結合，有計劃、分步驟、有重點、分階段推進各項工作；七是堅持實行“兩級政府、兩級管理”體制，重大事情讓廣大市民知情、理解、支持、參與，充分 調動和發揮各方面的積極性；八是堅持同步推進物質文明和精神文明建設，不斷提高市民素質和城市文明程度。上海經濟和社會發展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。主要是：部分企業的經營機制和研發能力還不能適應市場競爭的要求，產業結構優化升級和所有制結構調整任務仍很繁重，影響國際競爭力提高的體制、科技等方面的制約因素依然不少；加強城市建設和管理、改善城市生態環境的任務還相當艱巨，市場法規體系和監管手段尚待逐步健全完善，經濟社會可持續發展能力還要進一步提高；就業壓力仍然較大，社會保障體系還需完善。“十五”期間，我們要通過深化改革和加快發展，著力解決前進中存在的問題。第二章 發展目標 21世紀初，是上海加快建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的新時期，也是確立社會主義現代化國際大都市地位、全面提高城市綜合競爭力的新階段。

一、經濟社會發展的指導方針 上海“十五”期間工作的總體要求是：在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，按照“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十五大、十五屆五中全會和市委七屆七次全會精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，大力推進體制創新和科技創新，在加快發展中繼續推進經濟結構戰略性調整，在發展的基礎上不斷提高城鄉人民生活水平，正確處理改革、發展、穩定的關系，全面實施科教興市和可持續發展戰略，堅持依法治市，推動經濟發展和社會全面進步。“十五”期間的各項工作都要貫徹以下指導方針： ——繼續保持國民經濟持續快速健康發展，切實轉變經濟增長方式，不斷提高經濟增長質量和效益。——全面深化經濟體制改革，推進國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組，促進所有制結構、市場體系、政府管理和社會保障制度的創新，加快形成與國際通行規則相銜接的、比較完善的社會主義市場經濟運行機制。——全力促進產業結構的升級優化，突出科技進步和信息化對結構調整的推動作用，實現三次產業在融合滲透中的共同發展。——進一步推進全方位的對內對外開放，積極實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰略，發展開放型經濟，更好地發揮服務全國、面向世界的樞紐作用。——繼續堅持建管并舉、重在管理的原則，積極實施城鎮化戰略，高標準、高質量推進城市現代化建設和改造，不斷提高城市現代化管理的水平。——全面動員社會力量共同推進社會事業的發展，深化社會事業管理體制改革，加快形成同社會主義市場經濟相適應的社會事業發展新機制。——始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極探索建立社會主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質和城市文明程度。——積極實施可持續發展戰略，進一步改善城市生態環境，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。

二、經濟社會發展的奮斗目標 “十五”期間，上海國民經濟和社會發展的奮斗目標是：調整優化經濟結構，不斷提高城市的信息化、市場化、法治化水平，發揮國際大都市的綜合優勢，增強城市的綜合競爭力。具體是： ——綜合經濟實力。保持國民經濟持續快速健康發展，力爭成為國內外經濟規模大、產業能級高、資源配置能力強的城市。“十五”期間，預計國內生產總值年均增長9-11%，到2006年按2000年價格計算的國內生產總值達到7300億元左右，人均國內生產總值達到54000元左右。2006年三次產業增加值占國內生產總值的比重調整為1.2：43.8：55。地方財政收入與國民經濟保持同步增長。2006年本市外貿進出口商品總額預計達到850億美元，其中出口商品總額超過400億美元。全社會固定資產投資總額五年累計達到10000億元。到2006年，預計城市居民家庭人均年可支配收入達到15000元，農村居民家庭人均年可支配收入達到7100元。——綜合服務功能。強化國際性經濟中心的集聚擴散功能，力爭成為國內外商業機會多、比較成本低的城市。到2006年，股票、外匯、債券、期貨、基金等市場交易額占全國的份額進一步提高，入駐上海的國外金融機構、跨國公司中國營運中心總數進一步增加，成為全國的資本運作中心和資金營運中心。各類中介服務機構大幅增加。預計2006年口岸進出口商品總額達到1800億美元，國際標準集裝箱吞吐量1000萬標箱左右，國際互聯網普及率50%左右，郵電業務總量350億元。——綜合發展環境。強化城市綜合環境建設，力爭成為國內外適宜發展創業和生活居住的城市。“十五”期間，戶籍人口自然增長率控制在-1‰左右；到2006年戶籍人口控制在1350萬左右，常住人口1600萬左右。建成全覆蓋、多層次的社會保障體系。信用制度和市場秩序進一步健全完善，社會安全度繼續提高。到2006年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎網絡框架，初步實現高速公路建設“153060”目標。環保投入相當于國內生產總值的比例達到3%以上，市區人均公共綠地面積超過7平方米，市區綠化覆蓋率達到28-30%。城鎮居民住房人均使用面積達到18-20平方米。國內外來滬科技和管理人才、留學歸國人員數量大幅度增加。——綜合創新能力。加快面向市場的科技教育發展，著力構建具有持續創新能力的綜合創新體系。到2006年，全社會研究與發展經費支出相當于國內生產總值的比例達到2.2-2.5%。高新技術產業產值占工業總產值比重達到25%，高新技術產品出口占外貿出口比重達到25%，技術交易額達到200億元。每十萬人年專利授權數達到60項，具有自主知識產權的高新技術產品產值占全市高新技術產品產值比重有明顯提高。——綜合管理水平。全面推進依法治市，力爭走出城市現代化管理的新路。基本建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制。健全完善職責對稱、自我約束的政府分層管理機制。人民群眾通過各種形式在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督作用進一步加強，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制基本形成。市、區縣和鄉鎮（街道）政府基本實現網上政務。到2006年，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，力爭文明城區達到1/3，市級文明小區達到2/3，人民群眾對社會治安的滿意程度進一步提高。——市民綜合素質。以促進人的全面發展為中心，不斷提高城市文明程度。到2006年，市民的健康水平和生命質量進一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到55%左右，總人口平均受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。中青年的外語普及程度和應用能力顯著提高。市區居民年人均服務性消費占消費支出總額的比重達到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風貌。

三、經濟社會發展的主要任務 實現“十五”發展的目標，要著眼于經濟全球化加速趨勢和信息社會的發展，把握我國加入世界貿易組織的新機遇，深化對外開放，加快提高上海國民經濟和社會發展的信息化、市場化、法治化水平。——積極參與經濟全球化，著力推進現代化國際大都市的建設。在更寬領域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調整和完善地方性經濟法規和政府規章，進一步發展開放型經濟。全方位推進上海國際金融中心、國際貿易中心建設，加快建設上海國際航運中心。浦東新區要增創新優勢，更好地發揮示范、輻射和帶動作用。要在參與國際大都市的合作競爭中，提高上海聯系世界、服務全國的能力。——加速推進信息化，帶動經濟結構優化升級。實施信息化領先發展戰略，加強信息基礎設施建設，著力推進信息科技的研究開發與創新。以培育龍頭企業和拳頭產品為依托，加快提高信息產業的規模化、現代化水平，通過信息化改造傳統產業和帶動產業結構優化升級。努力開發和利用各類信息資源，推動個人、企業、政府和各類社會機構運用信息技術和信息產品，使上海城市信息化整體水平達到發達國家中心城市的平均水平。——深化經濟體制改革，進一步完善社會主義市場經濟運行機制。加快國有經濟布局的戰略性調整，鼓勵外資和國內非公有制經濟參與重組國有企業，構建國有資產進退聯動與多種所有制經濟融合滲透、共同發展的機制。繼續完善社會保障體系。積極推進投融資體制創新，進一步發展以生產要素市場為主體的大市場體系。——努力創造良好的法制環境，進一步提高依法治市的水平。切實轉變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學的行政決策制度。強化政府在就業、社會保障、社會事業、公共安全等領域的責任。不斷提高政府依法行政水平，加大對政府的行政監督和制度約束力度。強化知識產權保護，完善綜合執法，推進依法管理，實現物質文明和精神文明建設的協調發展。第三章 經濟發展 深化“三、二、一”產業發展方針，大力發展高增值、強輻射、廣就業的產業。以提高經濟效益和創新能力為導向，積極引進世界一流技術和全球著名品牌企業，大力培育擁有自主知識產權和自我創新開發能力的企業，強化科技進步和信息化對產業升級和傳統產業改造的推動作用，強化支柱產業對經濟增長和結構升級的帶動作用，強化不同產業融合發展對產業創新的促進作用，在發展中推進產業結構優化升級。

一、大力發展支柱產業，促進經濟增長 要著眼未來市場需求變化，立足產業綜合優勢，大力發展信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產六大支柱產業，努力擴大信息、汽車、成套設備等產品與技術的出口，強化金融、商貿對外輻射能力。到2006年，預計六大支柱產業增加值占國內生產總值比重達到55-60%。信息業。以加快城市信息化為契機，集中力量，加大投入，實現信息產業跨越式發展。努力在軟件設計、芯片制造等領域確立國內領先地位，力爭信息產業技術水平總體接近或達到國際先進水平。預計信息產業增加值年均增長25%以上，2006年占國內生產總值的比重超過13%。加快引進和建設超大規模集成電路生產線，建設芯片設計、封裝等前后道配套項目。加快發展數字音視頻產品，推動通信、光電子、元器件等在國內具有比較優勢產品的升級換代。健全與國際接軌的商業軟件開發機制，重點開發集成電路設計、嵌入式軟件和系統集成，積極推廣擁有自主知識產權品牌軟件。逐步降低進入門檻，有序對外開放信息服務市場。通過大力發展電子商務、推行網上政務、建設信息化社區等，加快發展電信增值、網絡應用、咨詢設計等信息服務業。金融業。把握加入世界貿易組織后金融業擴大開放的機遇，強化金融服務創新。金融業增加值預計年均增長15%左右，2006年占國內生產總值的比重達到18%。著力推進金融資源的重組整合，支持國有商業銀行改制，積極發展股份制銀行，積極穩妥發展中外合資金融保險機構，引進和發展貨幣經紀公司。推動在金融分業管理框架下銀行、證券、保險業務的相互融通。在積極配合國家加強證券監管的基礎上，繼續推動證券、期貨業發展，鼓勵有條件的企業上市融資，積極培育各類機構投資者，加快發展各種基金，大力吸引國內外投資銀行和證券公司來滬設立機構，促進證券經紀、咨詢、評估、投資等金融中介服務業的發展。建立和擴大多元投資的保險公司，擴大保險業務和拓展再保險業務，培育保險中介機構。進一步規范發展信托、租賃、基金、財務、擔保等非銀行金融服務業。商貿流通業。適應消費水平提高和消費方式的變化，調整商業業態和經營形式。商業增加值預計年均增長8%，進出口商品貿易總額年均增長9.5%，2006年商貿流通業增加值占國內生產總值的比重達到8%。鼓勵發展連鎖商業等新業態，加快改造傳統商業，提高商業科技含量，實現商業運營管理的信息化。加快組建國內營銷網絡，輸出上海商業的優勢業態、品牌和管理。發展大眾化、特色化餐飲業。進一步調整商業布局結構，著力提升商業專業特色街經營功能，優化各類專業市場的布局，形成中心商業區、區域商業中心、社區商業中心和郊區城鎮商業分層搭配、相互銜接的新體系。進一步優化出口產品結構和地區結構，促進出口貿易方式的創新，提高高新技術產品出口比重，加快發展服務貿易。大力推動多種所有制企業擴大外貿出口。發揮上海的口岸優勢，積極引進先進技術、關鍵設備，擴大重要資源的多元化進口。汽車制造業。抓住國家鼓勵汽車私人消費的有利時機，充分利用“兩種資源、兩個市場”，高水平地建設汽車產業基地。汽車工業的銷售收入預計年均增長15%，2006年汽車業增加值占國內生產總值的比重達到7%左右。繼續實施以乘用車為主導產品、轎車為重點產品的發展戰略，發展品牌轎車系列產品，加快開發實用型家用轎車，有選擇地發展客車和貨車。引進、消化世界汽車工業的先進技術和管理，重點增強設計和部分關鍵零部件自主開發能力。加快零部件生產體系的整合，推動零部件生產的通用化、規模化，擴大國內外零部件的市場采購和合作生產，鼓勵擴大零部件及汽車出口。同時，加快培育汽車展示、貿易等綜合性汽車服務業，加快上海國際汽車城建設。成套設備制造業。利用國家扶持發展裝備類工業的產業政策，發揮上海合成組裝、綜合配套與開發營銷的優勢，加快成套設備制造業升級。成套設備制造業的銷售收入預計年均增長10%，2006年增加值占國內生產總值的比重接近5%。要利用信息系統集成技術改造提升成套設備和組合加工設備的集成化水平，大幅度提高成套設計、培訓、技術服務和維修的綜合能力。重點發展大型和超大型發電與輸變電設備，加快發展數控機床及光機電一體化設備、石油化工設備、實時優化控制系統集成制造等行業，大力培育城市軌道交通設備等新興制造業，加大信息產業裝備和生產線的研制開發力度，使上海逐步具備為電子信息產業提供工作母機和生產線的能力。房地產業。把握消費結構升級的機遇，規范健全內外銷統一的房地產市場運行機制和服務體系。房地產業增加值預計年均增長14%以上，到2006年占國內生產總值的比重達到7%以上。促進房地產一、二、三級市場聯動發展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進房地產開發、交易、物業管理以及房地產金融的共同發展。預計新建商品住宅6000萬平方米以上，在內外環線之間續建和新建20個大型居住區。加快建立“政府扶持、有償改善、企業參與、市場運作”的舊區改造新機制，根據城市總體規劃，進一步推進舊里以下住房的拆除和不成套獨用住房的成套改造，保護和修繕有歷史文化價值的建筑與街坊。在健全法規、強化管理的同時，大力發展和完善物業管理服務。

二、積極發展新興產業，培育經濟新增長點 加快高科技產業化，著力推動技術、管理和機制創新，積極培育生物醫藥、新材料、環境保護、現代物流四大新興產業。生物醫藥產業。推動現代生物技術的應用，重點攻克藥物新制劑的關鍵技術，逐步完善新藥創新體系。大力發展現代生物技術產品，每年創制1-2個一、二類新藥，力爭2-3個有自主知識產權的新藥進入國際市場。同時，積極開發天然資源藥物（中藥），組建中藥標準化研究基地和天然資源藥物（中藥）產業基地。新材料產業。依托生產企業和科研院所，加強科研攻關，引進專利和技術，擴大新材料產業的規模。大力發展特種金屬材料、特種有機材料、特種無機材料和復合材料，重點開發電子信息材料、光電材料、超導材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優異結構材料等新材料。環境保護產業。適應市場需求持續加快增長的勢頭，充分利用上海的配套優勢和科技基礎，發展現代環保產業。要重點支持發展環保裝備、儀器和材料制造，鼓勵開發清潔生產工藝與裝備，支持發展環保工程設計與承包、環保科研開發等。現代物流產業。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發展多式聯運，發揮經濟中心城市的產業和區位優勢，利用現有倉儲、物流配送基地和企業供需網絡，扶持發展各具特色的物流配送企業。利用電子商務技術改造企業物流系統和采購銷售系統，加快建設國際經貿EDI系統。優化物流基地布局，建立開放的現代化物流網絡體系。

三、優化發展基礎產業，努力改造傳統工業 要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術提高大型連續加工工業的過程控制水平，繼續優化發展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎產業，進一步推動企業利用高技術和先進適用技術改造傳統工業。石化工業。進一步發展大規模的石化工業，加快石化工業資產與布局結構調整。重點建設世界級的上海化學工業區，以90萬噸乙烯工程為代表，推進一批重大產業和基礎設施項目建設。發展石油化工、深加工和天然氣化工系列產品、光氣衍生系列產品、精細化工系列產品、高分子材料加工產品、綜合性深加工產品和高科技生物工程產品。同時，要不斷提高后續加工水平。鋼鐵工業。充分發揮寶鋼優勢，鼓勵寶鋼集團公司建成我國規模最大、現代化程度最高、市場競爭力最強的鋼鐵企業。繼續控制總量，優化結構，加快技術進步，淘汰落后設備和工藝，改善生產環境。重點發展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不銹鋼、高等級建筑用鋼等，建設全國的精品鋼基地。鼓勵企業加快對傳統工業的改造，積極提升有市場前景、有品牌優勢的傳統工業。支持企業運用先進制造技術、信息技術和生物技術，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統工業升級改造。

四、鼓勵發展都市型產業，創造更多就業崗位 要充分考慮特大型城市的資源環境特點，著眼開發就業崗位，積極培育都市型農業，扶持發展都市型工業，加快發展都市型旅游業。都市型農業。發展農業是一項長期的根本任務。要按照率先基本實現農業現代化的要求，加快轉變農業生產和經營方式。積極調整農業結構，大力發展創匯農業、觀光農業、設施農業、生態農業，努力培育種子種苗基地。提高農業組織化程度，推進農業產業化經營，形成一批源頭產品強、初級產品優、加工產品精，具有市場競爭力的農副產品品牌，增強農業抗風險能力，提高農業經營性收入。同時，要適應市場變化，鼓勵非農產業的發展，拓寬農民就業門路，加快農村富余勞動力轉移，增加農民的非農產業收入。優化農業生產布局，建設近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現代農業示范區，抓好商品糧基地和農副產品生產基地建設。推進農業標準化建設，加快實現農業設施、技術水平、市場信息系統等服務體系的現代化，擴大農業專業化分工協作，積極發展跨地區的農業投資和經營，提高上海農業的集聚和擴散能力。都市型工業。以市場為導向，鼓勵創業，積極發展服裝服飾、食品加工、室內裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鉆石加工和工藝美術旅游品及文體用品等都市型工業。都市型旅游業。要注重商旅結合、文體旅結合、展旅結合，完善都市旅游的配套設施和綜合服務體系，健全和規范旅游市場管理。積極發展中心城區觀光、商務、會展、購物為主的旅游業，加快發展都市文化娛樂為主的旅游業，大力發展遠郊休閑度假為主的旅游業。同時，要深化社會事業管理體制改革，加強規范的市場管理，積極發展信息咨詢、教育培訓、體育健身、衛生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務業。

五、整體調整經濟布局，優化產業區域配置 要按照市區體現繁榮繁華、郊區體現實力水平的要求，著眼于完善特大型城市的功能，強化集聚，分層推進，整體優化經濟布局，促進產業結構升級。完善與強化中心城區信息、金融、商貿功能，集聚發展現代服務業和都市型工業。以陸家嘴和外灘地區為核心，提升中央商務區的功能；以公共活動中心和主要商業街區為依托，調整商業業態，提高中心商業區經營層次；以大型居住區為重點，完善內外環線地區服務功能和配套設施。以“一區六園”為基地，加快建設若干個高科技園區。依托工業園區，促進產業集聚，發展區縣特色經濟與優勢產業，加快構筑郊區實力型產業發展格局。加強引導工業項目向“1+3+9”工業園區集中，重點發展郊區制造業基地，加快發展郊區商業、現代物流、房地產、旅游等第三產業，努力形成與城鎮化建設相適應的郊區三次產業協調發展的格局。在東部臨海臨江地區，依托張江、金橋、外高橋，并與浦西的漕河涇等共同建設上海微電子產業基地，依托航空港與深水港建設，加快臨空、臨海產業帶和現代物流產業基地建設；在杭州灣北岸，依托上海化學工業區，形成石化工業帶；在北部地區，依托寶鋼集團，重點發展鋼鐵及配套延伸產業帶；在西北部地區，依托上海大眾汽車生產基地，重點發展集生產、展示、銷售等功能于一體的綜合性汽車產業基地；在西南部地區，依托試點城鎮建設，重點發展出口加工產業基地和佘山——淀山湖休閑度假旅游區；在海島地區，依托生態環境與資源優勢，重點發展生態旅游、綠色食品基地和現代農業園區。第四章 科技教育 繼續實施科教興市戰略，增強城市綜合創新能力。以提高人的綜合知識水平和創新能力為目標，加快培育開放式終身教育體系，完善人才“柔性流動”政策，率先建成人才資源高地，著力構筑綜合創新體系。

一、提高科技整體水平，完善科技產業化機制 充分發揮知識產權制度對創新的激勵和保護作用，加強科技創新源泉建設，實施技術跨越戰略，建立以企業為主體的技術創新體系。以培育新的經濟增長點和積極搶占科技發展制高點為目標，深化科技體制改革，集中力量，重點攻關，力爭在若干關鍵領域的研究中取得重大突破，形成一批國內領先、國際知名的科研機構、科技人才群體和擁有自主知識產權的科技成果。重點建設一批開放的高科技研究基地，基礎性研究基地和新型科研實體機構。加快集成電路設計、基因芯片工程、納米技術工程、生物信息和資源等研究中心的建設，建設第三代同步輻射光源項目，加強國家和地方重點實驗室建設。重點抓好信息、生物醫藥、新材料領域的關鍵技術研究。加強高速寬帶網、光通信、高性能移動通信、數字高清晰度電視、集成電路芯片設計、信息安全等關鍵技術開發。強化人類與作物基因組、基因工程技術平臺和創新藥物等關鍵技術的開發。推動特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎共性技術開發，力爭在先進制造技術、航空航天、新能源等領域取得突破。加速高新技術產業化，促進科研開發與經濟發展融合。鼓勵重點行業和大中型企業建立技術開發中心，促進各類應用型研究機構進入企業或與企業進行多種形式的結合，支持各類企業增加研究開發投入。2006年大中型企業全面建立技術開發中心或研究開發機構。重點建設張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區等高科技創業示范區，建成一批高科技成果孵化基地。鼓勵企業多渠道籌措科技開發和產業化資金，完善與高科技產業化相適應的創業投資機制。支持高科技企業利用風險投資、上市融資、知識產權出讓等多途徑籌資，促進戰略投資者進入高科技領域。大力發展高科技企業，吸引國內外高科技企業來滬發展。加強科研機構、高等院校與企業的市場化合作，建立和完善協同研發、成果轉化的產學研結合機制，逐步建立多樣化的風險資本進入和退出通道。健全技術成果交易網絡，完善規范的技術市場體系。加快發展技術經紀、專利事務、無形資產評估等中介服務機構。繼續加強標準化、計量、質量等技術基礎工作。以提高市民科技素質為目標，營造良好的科普工作環境為重點，鼓勵企業和社會團體參與公益性的科學普及活動，建成上海科技館、科學會堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創作。

二、高質量推進教育發展，形成開放式教育體系 保持教育適度超前發展，全方位、高質量地發展教育事業，初步形成“學習型”城市。健全與規范開放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。建立和完善社區為主體的托幼一體化學前教育體系。高標準、高質量地普及九年義務教育和高中階段教育，加快推行雙語教育和信息技術教育。繼續擴大本科生、研究生招生規模，鼓勵在職人員攻讀學位和獲得學歷，2006年高等院校在校學生規模達到50萬人。重點建設好一批高等學校，力爭2-3所高校進入全國前十名。加強高校重點學科建設，力爭一批優勢、特色學科達到國內一流或國際先進水平。運用新機制，合理調整高校布局結構，重點建設1-2個高校密集、教育體系健全的現代化大學園區。加強師資隊伍建設，優化教師隊伍結構。積極發展遠程教育，形成多層次、開放式、現代化的遠程教育網絡。加大中等職業學校布局和專業結構調整力度，積極發展高等職業教育。加快課程改革和教材建設，全面推進職業教育裝備現代化。建成一批現代化職業技術學校和職教公共實訓基地，建設若干所示范性高等職業技術院校。加強在職人員的專業技術、崗位技能教育和計算機、英語的普及教育。進一步加快教育體制改革，形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。有序發展民辦高校，支持和鼓勵名牌大學創辦相對獨立的多元投資的二級學院。發展一批有質量、有特色、有影響的高中階段民辦學校。全面推進高校生活服務、科研輔助、校園管理等后勤的社會化。改革非義務教育收費辦法，公開標準，規范收費。建立學校、家庭、社會相互溝通，德智體美全面發展的教育工作新格局。建設一批素質教育基地和社會實踐基地。改革教學和考試制度，逐步建立同素質教育要求相適應的考試辦法和教育方式。

三、加大改革力度，建設人才資源高地 完善人才政策，調整人才資源結構，加快人才高地建設，營造優秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會環境。2006年專業技術和管理人才總量達到137萬人，高級人才比例達到11%。注重優化調整人才資源結構，在充分利用現有人才資源的基礎上，加快引進和培養高層次、高科技人才和優秀青年創新人才。完善環境、鼓勵競爭，力爭形成100名有國際影響的優秀青年人才、1000名國內領先的科技專家和管理專家、10000名學術技術帶頭人和專業技術骨干。加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動”的政策環境。全面推行公務員公開招聘和干部競爭上崗制度。推進事業單位分類管理，逐步取消行政級別。發展多層次、多種類的人才市場和中介服務機構，便利國內外創新人才的合理流動。第五章 改革開放 按照率先建立社會主義市場經濟運行機制的目標，加大國有企業改革和所有制結構調整的力度，健全市場體系，加快上海國際金融中心建設，進一步轉變政府職能，推進浦東體制創新和功能開發，構筑全方位對內對外開放的新格局。

一、加快國有企業改革，優化所有制結構 從戰略上全方位調整國有經濟布局和改組國有企業，加快建立現代企業制度，推進產權制度創新，優化國有資本結構，促進多種所有制經濟共同發展，形成適應社會主義市場經濟發展的所有制結構。按照有所為、有所不為的原則，加快國有經濟布局的戰略性調整。通過資產出售、減持股權等形式，促進國有經濟從一般競爭性行業有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關系國計民生的重要行業和關鍵領域的集聚度。繼續推動國有資產授權經營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經營者持股、債轉股等途徑，轉換機制，加快建立現代企業制度。探索國有資產管理的有效形式，完善國有資產管理、監督、營運體系和機制。加快國有資本出資人到位，進一步完善國有資產綜合授權，建立一套完整、科學、高效的國有資產經營者資格考評、認定體系，力爭將全部經營性國有資產納入授權管理范圍。完善國有企業的法人治理結構，健全規范的董事會和監事會制度，推進財務總監的制度化建設。要加強對非經營性國有資產的有效監管。到2006年，完成全部國有及國有控股企業改制，全面建成現代企業制度。形成若干規模大、主業突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業集團躋身世界500強。創造寬松和平等的體制和政策環境，培育社會中介服務組織，發展集體經濟，鼓勵民間投資，放寬私人資本的進入領域，發展私營經濟，完善小企業發展的市場環境、服務體系和政策法規，推動多種所有制經濟共同發展。全面完成國有小企業的轉制改造，培育若干工業“小巨人”企業，形成一大批具有自主創新開發能力的高技術小企業，非公有制經濟的增加值占國內生產總值的比重達到35-40%。

二、健全市場體系，強化市場輻射 按照基本形成開放、規范、完善的現代市場體系的要求，繼續發展生產要素市場，全方位推進金融中心建設，大力促進貿易中心的發展，提高優化配置生產要素的綜合能力。進一步清除市場的行政壟斷和地區壁壘，降低市場交易成本，健全市場體系，完善中介服務。要完善市場管理，規范市場行為，加大知識產權保護和打擊假冒偽劣的力度，保護消費者、投資者、生產者的合法權益。通過集中進行產權交易，完善技術服務中介體系，進一步發展產權與技術市場。加強職介服務、職業培訓及勞動監察，建立開放、統一、規范的勞動力市場，重點發展經營者、科技人才、管理人才的市場。完善競爭性的土地批租市場，建立健全規范的房地產二、三級市場體系。推進現代物流市場建設，積極發展鉆石交易市場。吸引國內外貿易流通企業，加強商品交易市場規范化建設，繼續完善多樣化的商品零售與批發市場體系。全方位推進上海國際金融中心建設，進一步發展貨幣市場、證券市場、外匯市場和保險市場。繼續拓寬貨幣市場空間，強化票據貼現市場的功能。積極配合國家做好資本市場的整合工作，重點加快發展證券市場，繼續支持證券交易品種、交易方式的創新，拓展基金、債券市場，探索引進國際資本投資證券市場，支持境外企業來滬上市，鼓勵利用資本市場實施企業購并重組，促進投資銀行業務的發展。繼續完善外匯市場，擴大外幣交易品種，發展外匯遠期交易業務。根據經濟發展的需要，按照國家金融監管部門的部署，適時推出股指期貨，恢復和發展國債期貨交易，規范發展金融期貨市場。進一步加快保險險種的創新，鼓勵企業、個人投資多樣化的補充養老和醫療保險，開辟保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內外機構、企業的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。積極發展規范的金融租賃、抵押貸款擔保等融資服務業務，促進商業性住房金融市場的發展。加快建立黃金市場，探索建立離岸金融市場。進一步加快陸家嘴金融貿易區和外灘金融一條街的功能開發，擴展金融服務網絡，優化金融業布局結構。繼續加快金融改革開放，形成良好的信用和市場環境，加強金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設，力爭使上海成為全國金融綜合改革試驗區。積極配合和支持國家金融監管部門加強金融監管，發揮金融同業公會的自律與協調作用，切實防范和化解各種金融風險，把上海建成金融安全區。完善國際金融中心的基礎設施建設，在建立電子化、網絡化的個人、企業信用制度的基礎上，健全以制度為保證的全社會信用體系。

三、改革政府管理體制，進一步轉變政府職能 以建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制為目標，全面推進依法行政，轉變政府管理方式，完善政府分級管理體制，增強政府調控市場經濟的能力。適應社會主義市場經濟發展的要求，推進政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉變，管理手段要從直接調控向間接協調轉變，管理領域要從偏重經濟發展向經濟、社會、環境協調發展轉變。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項政府規章，建立科學完善的行政決策制度。取消國有企業的行政級別，發展獨立的行業協會和中介服務機構，實現政事分開。深化政府分級管理體制，進一步完善權責對稱、自我約束的分層調控機制，完善市與區的財稅體制，強化區縣政府的社會管理功能，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的具有特大型城市特點的公共財政框架。

四、注重功能開發，繼續發揮浦東的示范帶動效應 立足上海，服務全國，大力推進浦東功能開發，增創新優勢，更好地發揮浦東示范、輻射和帶動效應。繼續加快以陸家嘴金融貿易區為主的中央商務區的整體功能開發，吸引國內外金融保險、商貿流通、信息服務、會展旅游、中介服務等高層次服務業向該區域集中，吸引大公司總部和融資、營銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫藥產業基地和上海微電子產業帶的建設。重點發展生物醫藥和信息產業，把張江建成現代化的高科技開發園區。到2006年，園區面積達到10平方公里。以集裝箱港區和航空港建設為依托，繼續加快浦東樞紐型基礎設施建設。形成內外連貫的交通網絡，完善以陸家嘴地區為重點的“一軸五射”的城市形態。建成一批標志性的社會文化設施。建成外環線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區、開發園區和重點景觀區域的綠地面積，提高新區生態環境質量。到2006年，爭取新區的城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到17平方米。

五、參與經濟全球化，深化對外開放 適應我國加入世界貿易組織的新形勢，積極實施“走出去、引進來”雙向開放戰略，充分利用國際分工合作體系，大力發展開放型經濟。實施大口岸、大外經貿戰略。要從注重出口轉變為出口與進口相結合，從注重實物貿易轉變為實物貿易與服務貿易相結合。實現外貿經營權從審批制向登記制的轉變，繼續大幅度提高上海口岸通關速度。開拓多元化海外市場，促進高新技術產品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發展服務貿易。加大利用外資力度。健全外商投資的法規環境，進一步加大與跨國公司的戰略合作，重點吸引外資投資于高科技產業等領域，逐步擴大金融、電信、科研開發、信息咨詢等現代服務業利用外資，提高利用外資質量。探索非公經濟吸收外資的方式，逐步對外資企業實行國民待遇。利用中中外合作投資、內外聯合的證券化融資、中外聯合的項目融資等多種形式，進一步拓寬利用外資渠道。加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動一批長線產品項目向外轉移，在境外設立有一定規模的帶料加工裝配企業以及一批分撥中心、維修服務中心和產品、技術的設計開發中心，形成以大型企業（集團）為核心的資產多元化、管理科學化、經營國際化，具有生產、貿易和融資功能的跨國公司。要鼓勵非公有制企業到海外投資，拓展加工網點、營銷網絡、研發機構等，擴大外貿出口。

六、繼續加強對內合作，增強服務全國的能力 積極貫徹國家西部大開發戰略，進一步加強上海與國內其他地區的經濟技術合作，推動適應社會主義市場經濟發展的東西部經濟技術大合作。推動參與西部大開發的方式、內容、主體和組織的創新，加強參與建設、智力支持和提供服務的力度。支持和鼓勵上海企業參與中西部重大基礎設施和重大項目的投資、建設和管理。要充分發揮上海的比較優勢，在資源開發和加工工業等領域加強合作。鼓勵金融、信息咨詢等企業建立中西部的網絡。繼續鼓勵各類人才到西部地區開發創業，并采取聯合辦學、定向培養等方式廣泛開展科技教育合作。進一步做好對口支援工作。完善多層次對內合作，促進長江三角洲經濟一體化發展。適應市場經濟發展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎設施銜接、支柱產業配套、新興產業共建、一般產業互補的分工協作體系。強化上海的技術創新、生產組織和市場營銷中心的建設，通過伸展分支機構，發展連鎖企業，擴大第三產業的輻射范圍，提高對外融資、技術、設計、管理服務水平。以長江經濟帶為重點，通過工業投資和企業聯合，開展跨地區的產業整合、轉移和資產重組，培育一批跨地區的大型企業集團。積極為全國各地企業來滬發展創造條件。進一步強化要素市場功能，不斷完善體制和政策環境，吸引國內各行業企業總部、地區總部和技術開發中心等進入上海。第六章 城市發展 要適應長江三角洲一體化發展的要求，立足現代化國際大都市的功能定位，根據新一輪城市總體規劃，努力形成人和自然較為和諧的生態環境，進一步完善樞紐型大交通構架，加快城鎮體系建設，建立和完善與市場經濟相適應的城市建設和管理體制，實現城市建設由內向外的戰略性轉變。

一、強化環保綠化建設，進一步改善生態環境 堅持污染防治和生態建設并舉，在水環境治理、大氣環境治理、固體廢物處置、重點工業區綜合整治和綠化建設等五個方面取得突破，不斷改善城市綜合環境質量。繼續大力推進蘇州河環境綜合整治工程，帶動全市中小河道整治，明顯改善水環境質量。通過有系統的截污、治污、調水、清淤和兩岸環境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復水生生態系統。進一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強機動車尾氣排放管理和監控，加快電廠脫硫治理步伐。到2006年，機動車尾氣治理達標率達到90%，各大氣功能區全面達標。大力推進清潔生產，積極發展循環經濟，實現污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進程，推動各類廢舊物資的回收利用，實行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉變，市區垃圾分類收集的地區達到90%，建設農村地區生活垃圾收集處置系統。大力推進工業園區環境綜合治理，嚴格限制高能耗、有污染的產業，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統，重點完成吳淞和桃浦工業區綜合治理。以建設中心城區大型公共綠地和郊區“人造森林”為重點，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區森林相配套、平面與立體綠化相結合、有上海特色的都市綠化系統。

二、促進資源的永續利用，推進國土開發與整治 立足于為上海長遠發展儲備后備資源，保護和利用土地、礦產、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進一步搞好國土開發與整治。嚴格控制耕地占用，保持耕地占補平衡。結合農業示范區的建設，對基本農田進行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對污染物入海實行總量控制，合理開發和保護沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴格控制市域范圍內長江段的污水排放，保護陳行水庫和青草沙準水源地，加強黃浦江上游水源保護，促進水資源的保護和綜合利用。結合長江口整治、杭州灣北岸治理、上海化學工業區和浦東機場建設，實施海塘促淤保灘工程，在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強地質環境監測，繼續控制地面沉降。加強對崇明東灘鳥類自然保護區、長江口九段沙濕地自然保護區、長江口中華鱘自然保護區、金山三島海洋生態自然保護區等建設。2006年自然保護區占全市國土面積達到11.2%。

三、構筑現代化基礎設施，強化交通樞紐功能 以深水港建設為突破口，推進“三港三網”建設，加快形成聯系世界、服務全國、城鄉協調的綜合交通運輸體系和較為完善的市政設施框架。加快深水港建設。根據國家戰略，與國家有關部門和兄弟省市聯合協作，建設上海國際航運中心洋山深水港；建設和完善鐵路、公路、內河等集疏運網絡，大力推動集裝箱多式聯運。要建成外高橋港區三期、四期工程，按照國家的統一規劃完善長江口航道整治。擴大國際集裝箱運輸的航線覆蓋面和航班次數，加強與周邊港口及相鄰省市的合作，建設區域性航運交易市場和航運信息中心。加強物流規劃，改善航運服務，提高管理水平和效率，建設快速、高效的海上安全保障系統。繼續推進航空港、信息港建設。建設浦東國際機場第二跑道，增加機場的國際航線覆蓋面，完善浦東國際機場功能，加大航班密度，改善服務，提高市場競爭力，初步確立亞太地區航空樞紐港地位。繼續完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網，加快建設具有多種接入方式的寬帶接入網，建成全市集約化信息管線系統，促進電信網、有線電視網和計算機網的“三網融合”，實現各類基礎運營網絡的互聯互通和網絡資源的共享，加強信息安全體系建設，使上海成為亞太地區重要的國際通信樞紐之一。重點建設軌道交通網、高速公路網和內河航道網。建設明珠線二期、磁懸浮列車示范運營線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環”和若干射線組成的軌道交通網。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網。以建設集裝箱集疏運通道為重點，加快內河航道整治，形成以“一環十射”為骨架的內河航道網。完善中心城道路體系。拓寬改造一批內環線內次干道路，全面建成城市輔助環線，完善內、外環線間聯接道路。全面建成盧浦大橋、外環線越江隧道、復興東路隧道、大連路隧道。加快建設內外換乘樞紐，加強地面公交與軌道交通、市域交通與對外交通間的換乘銜接。建設以停車場為重點的城市靜態交通體系。推進鐵路建設。建成鐵路上海南站，重點建設與國際航運中心相配套的鐵路線，規劃建設浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時建設京滬高速鐵路上海段和滬杭客運專線上海段。積極調整能源結構。以天然氣建設為重點，擴大電力、燃氣消費，控制煤炭消費，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費體系。到2006年，形成30億立方米天然氣供應能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點抓好西氣東輸配套工程，建設東海天然氣擴建工程、石洞口燃氣電廠。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網建設，建設西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。完善城市給排水系統。推進城鄉統籌供水，控制地下水開采總量，強化節水管理。改善市民飲用水水質，在有條件的地區實施分質供水。重點改造和完善外環線以內一批排水系統，使建成區達到排水標準。建設蘇州河截污等工程，加快完善市區污水收集與處理設施，使全市污水處理率達到70%。

四、提高中心城區整體質量，加快郊區城鎮建設 著眼于長江三角洲城市帶的整體協調發展，完善城市功能布局，提高中心城區現代化水平，加強郊區城鎮建設，健全市域城鎮體系。以外環線及環城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴張蔓延。要在高起點規劃的基礎上，加快建設城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務設施能級檔次。結合市區服務業布局調整、大型公共綠地和休閑娛樂設施建設以及社區服務業發展等，建設一批地區級和社區級公共活動中心。加快內外環線之間大型居住區建設，推動蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優化中心城住宅布局。加強地下空間的規劃和開發，整體優化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點，加快調整黃浦江兩岸功能布局，規劃建設具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產業帶。重點推進郊區新城、中心鎮建設。要完善發展政策，依托產業基礎，發展特色經濟，明確城鎮功能，形成特色風貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮”的發展。重點開發建設松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮。要處理好老鎮保護改造與新鎮建設的關系，積極探索市場化、多元化城鎮開發建設的新機制。要結合重大基礎設施和重大產業項目的布局，規劃建設多功能、現代化的臨江沿海產業帶。要抓緊制定崇明島總體開發戰略，加快基礎設施建設，改善投資環境，推進東灘的試點開發，著力保護好崇明的生態環境，為大規模開發作好準備。

五、完善綜合管理，提高城市管理的現代化水平進一步理順城市管理體制，在繼續加強專業管理的同時，積極推行綜合執法，引入市場機制，全面提高城市管理的現代化水平。明晰市和區（縣）兩級政府城建城管職責，理順條塊關系，完善城建法規規章，建立市、區、街道（鎮）相互銜接、合理分工和規范高效的城建綜合執法框架。深化城市管理體制改革，積極實行“政企分開、政事分開、事企分開、管養分開”，建立市政、綠化、環衛等的市場化運作機制。廣泛應用信息與網絡技術，加快城市管理信息系統建設。努力增強國民經濟動員潛力，提高國民經濟的應急保障能力和快速動員能力。加強地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產等工作，建立健全防災、抗災、救災相結合的城市綜合減災系統。第七章 社會發展 完善人口綜合調控，加強勞動就業與社會保障體系建設。以充分滿足市民不同層次的需求為目標，全面繁榮文化事業，高質量地發展衛生、體育事業。強化民主法制與公共安全建設，加快建設現代化社區。建立與現代化國際大都市相適應的社會事業體系，實現社會發展質的飛躍。

一、優化人口結構，擴大勞動就業 優化人口結構，提高人口素質，完善人口綜合調控的機制與政策，加大創造就業崗位的力度，努力擴大勞動就業。繼續抓好計劃生育工作，強化對本市人戶分離人員和外來人口的計劃生育管理。加強人口發展研究與信息工作，建立較為完善的實有人口基礎信息系統，把外來人口管理納入網絡化、規范化、法制化軌道。繼續有效控制人口遷入和外來人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創業投資者，鼓勵本市勞動力外出就業、經商和創業。促進中心城區人口向郊區新城和中心鎮轉移，鼓勵郊區農村人口向新城和中心鎮集中。加大政府對老年人服務中心、敬老院、托老所等老年福利設施的投入力度，鼓勵社會機構和企業投資興建養老設施和服務機構。發展多層次養老保險，建立規范的特困老人福利補貼制度，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、法規規章為保障的多層次養老體系。統籌規劃就業政策，鼓勵發展符合產業發展方向的勞動密集型行業，努力創造就業崗位。大力發展各級各類職業教育和職業資格培訓，完善就業服務網絡，推行包括非全日制工、小時工、階段性就業在內的多形式靈活就業，擴大多渠道、多層次就業。加強和完善勞動監察、勞動爭議仲裁。

二、調節收入分配，完善社會保障 要把提高人民生活水平作為根本出發點，合理調節收入分配，健全社會保障體系及其運作網絡，創造和諧穩定的社會環境。積極探索按勞分配和按生產要素分配相結合的多種分配形式，強化再分配調控。根據生產力發展水平，鼓勵企業探索市場調節、集體協商的工資機制，促進城鎮職工工資收入逐步提高。多方面推動郊區（縣）農民收入的穩定增長。鼓勵勤勞致富、創業致富、投資致富。要支持、鼓勵企業采取技術入股、知識與管理能力折股以及獲得期權、期股等方式，激勵科技和管理人才持續創新，推動高科技企業產權多元化和知識資本化。適當提高政府轉移支付水平，逐步擴大政府購買的公共服務，發展廉租房，繼續促進低收入家庭生活水平的改善。建立以基本社會保險為主體、補充社會保險為輔助的多層次社會保險體系。繼續完善基本養老和失業保險制度，深化醫療保險制度改革，建立工傷和生育保險，健全農村養老保險和合作醫療制度。進一步鼓勵發展多層次、多樣化的補充保險。合理調整國家、單位、個人的基本保障負擔，采取有效措施確保社會保險費的征繳和各項社會保險金的發放。多渠道籌集社會保險基金，實行安全有效的基金運作方式，促進基金保值增值。發展社會福利、社會救助、優撫安置和社會互助等社會保障事業。擴大社會福利資金來源，推進社會福利社會化進程。建設四位一體的社會救助體系，加強和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。大力發展社會救助與慈善事業，加強對捐助資金使用的監管。實施男女平等的基本國策，切實保障婦女、兒童的合法權益，促進婦女、兒童事業的健康發展。逐步提高特殊困難家庭，特別是殘疾人和殘疾兒童的福利水平，重點解決好農村殘疾兒童入學問題。到2006年，殘疾人就業安置率、中輕度智殘兒童的義務教育入學率達到95%以上。繼續做好退伍和離退休軍人的安置工作，適當增加優撫投入，調整撫恤補助標準。

三、繼承與創新并重，繁榮社會主義文化 按照建設有中國特色社會主義文化的要求，大力發展面向新世紀的文化事業，提高全社會的文化生活質量，努力把上海建成國際性文化交流中心之一。繼續實施精品戰略，創作出更多有全國影響、體現上海水平的戲劇、影視、小說等各類優秀文藝作品。出版一批代表國家水平、具有重大文化價值、制作精良的重點圖書、電子和音像出版物。繼續在“五個一工程”獎等全國性評獎中取得優異成績。加強文藝理論研究和文藝批評的建設。繼續加強網絡媒體建設。進一步發展哲學社會科學，推進理論創新。發展和規化市場，努力建成音像、書刊、演出、電影電視節目、美術品等常設的、規模較大的、有國內外影響的文化商品交易市場。大力發展文化中介機構。繼續加強政府對文化市場的管理調控力度，優化報刊結構，加強對網站新聞發布的管理，加強和完善文化市場綜合執法。繼續辦好中國上海國際藝術節、上海國際電影節、上海國際電視節等重大文化活動。推進群眾文化建設，促進廣場文化、社區文化等都市特色文化發展。加強和促進對外文化交流，推動上海的文化藝術多渠道、多方式走向全國、走向世界。進一步增加政府對文化事業的投入，繼續執行并完善文化經濟政策。加快文化體制改革，做到政企、政事分開和管辦分離，形成符合精神文明建設要求、遵循文化發展規律、發揮市場機制積極作用的文化體制。繼續加快現代化多功能文化設施的建設，重視社區和農村基層文化設施建設。積極扶持文博、圖書、檔案事業和文物保護工作。到2006年，力爭每萬人擁有的公共文化設施量達到1200平方米，公共文化設施總體上達到國際先進水平。

四、充分利用社會資源，發展衛生與體育事業 立足于提高居民身體素質，加快衛生體育事業改革，大力提高醫療保健水平，積極開展群眾體育運動，發展競技體育，把上海建成亞洲一流的醫療、體育中心城市。進一步深化醫藥衛生體制改革，優化衛生資源配置，實施區域衛生規劃。實行醫療機構的分類管理，探索多元投資，引入競爭機制。以三級綜合性醫院為核心，鼓勵推動醫院多種形式聯合重組，建設一批具有亞洲先進水平的現代化綜合性醫療中心。建成兒科醫療中心、婦女兒童保健中心、康復醫療中心等一批高水平的特色專科機構。加強疾病預防控制、精神衛生、醫療急救等機構的建設，建成和完善全市各街道、鄉鎮集醫療、預防、康復保健、心理咨詢、健康促進和計劃生育技術服務等為一體的社區衛生服務中心。加強預防保健和中醫工作。進一步理順醫療執業監督執法體制。加強對藥品流通領域的管理。建設好市級體育中心，逐步完善區（縣）級體育活動中心。加速居民區體育活動場地的建設，積極倡導科學健身，大力發展全民健身運動。抓好現有體育場館的開發、開放工作，提高各種體育設施和場所的社會化管理和市場化運營水平。提高舉辦大型國際賽事的能力，辦好友好運動會，積極申辦洲際、國際綜合性運動會。圍繞奧運會和全運會，重點抓好上海具有優勢的競技體育項目，力爭在奧運會和全運會上取得優異成績。

五、抓好精神文明創建活動，全面推進社區發展 要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，重點加強社會主義思想道德體系建設，大規模建設各具特色的現代化社區，努力形成大都市的文明環境。大力加強思想道德建設，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科技、愛社會主義為基本要求，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經濟體制相適應的思想道德體系。在全社會牢固樹立祖國強盛、民族團結、民主文明、人民幸福的共同理想；繼承弘揚愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統美德；大力倡導胸懷全局、艱苦創業、敢為人先、崇尚科學的時代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平競爭、勤奮好學的良好社會風氣。深化開展文明城區、文明社區、文明小區、文明村鎮、文明行業、文明單位的創建活動，完善社區勞動就業、社會保障、幫困扶貧、助殘育幼、敬老養老、便民利民、法律援助等綜合服務體系和治安防范網絡。到2006年，市級文明社區和市、區兩級文明小區基本達到全覆蓋，建成10個文明行業和2200個市級文明單位。加強國防教育，做好“雙擁”工作，深入持久開展軍（警）民共建活動。廣泛開展志愿者活動，積極推進“三學”活動，反對封建迷信，抵制各種歪理邪說。繼續抓好“七不”活動的管理和執法，建成50個文明示范標志區域。

六、加強民主政治建設，健全社會主義法制 要繼續發展社會主義民主政治，全面實施依法治國基本方略，進一步推進依法治市，著力建設社會主義法治城市，不斷提高民主化、法治化水平。加強民主政治建設，發展社會主義民主。進一步改進政府工作，加快重大決策的科學化、民主化進程。加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，實行政務、廠務、村務公開。加強社區民主建設，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實踐中建立健全起草地方性法規草案和制定政府規章聽取市民意見的機制和程序。堅持全心全意依靠工人階級的方針，進一步發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體聯系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，調動一切積極因素，推進上海的現代化建設。加強地方立法工作，提高立法質量。完善立法程序和立法機制，做好本市地方性法規和政府規章的“立、改、廢”工作。推進政府工作法治化，從嚴治政，依法行政，規范各級行政機關的行政行為，推行執法責任制、評議考核制。積極穩妥地推進司法改革，全面落實公開審判制度，完善各項監督制約機制，提高司法隊伍政治業務素質，確保司法公正。健全依法行使權力的制約機制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強廉政建設。繼續完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務體系，培養一批有影響的專家型、復合型法律工作者。規范法律服務，形成規范有序、公平競爭、統一開放的法律服務市場。以憲法宣傳為重點，加強法制宣傳，全面提高市民的法律意識和法制觀念，著力提高各級國家機關工作人員，特別是領導干部依法履行職責的意識與觀念。

七、維護公共安全，確保社會穩定 深刻認識和正確把握社會發展的新情況、新問題，妥善處理和及時化解人民內部矛盾，防止矛盾激化，確保社會穩定。積極疏導，重在基層，健全區縣、街道（鄉鎮）、居（村）委三級社會矛盾調解網絡，建立社區人民調解庭，全面推行首席人民調解員制度，切實提高基層組織化解人民內部矛盾的能力和水平。堅持“打防結合、預防為主、標本兼治”的社會治安綜合治理方針，依法嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，凈化社會風氣。建立健全社會治安情報信息網絡，深化公安勤務運作機制的改革，進一步構筑和完善以“110”報警中心為中樞、裝備精良的專業化處警力量為骨干、全天候的社會治安快速反應動態控制系統。堅持專門工作和群眾路線相結合，促進人防、物防、技防三位一體協調發展，加強基層“創安”活動。依法強化城市公共安全管理，全面建設上海“金盾工程”，充分開發各種信息資源，提高治安管理部門履行職責的綜合能力。第八章 若干政策性意見 充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，加強和改善政府的綜合調控，明確經濟社會發展的政策導向，確保完成“十五”計劃確定的各項任務。

一、關于擴大內需 堅持擴大投資需求與擴大消費需求相結合、擴大市內需求與拓展市外需求相結合、推動消費升級與完善社會保障相結合，從營造政策環境、深化體制機制改革兩個方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費政策限制、社會事業體制機制約束等矛盾。充分發揮政府投資的杠桿作用，促進民間投資增長，盤活國有資產存量，拓展利用外資領域，開辟新的投融資渠道；取消限制居民消費的各種不合理規定，擴大住房、汽車、公用事業消費和假日消費等，完善個人消費金融服務；依托市場機制，優化社會資源配置，鼓勵教育投入和擴大教育消費，引導衛生保健消費和健康投資，發展老人服務和保健消費。同時，在源頭上擴大就業，增加收入，完善社會保障，提高消費能力；在廣度上拓展國內市場，加快建設現代物流服務網絡，提升上海城市集散和輻射功能。

二、關于發展開放型經濟 積極應對加入世界貿易組織。把握世界貿易組織的基本準則，在保護期內積極做好各項應對措施的準備。調整政府管理經濟的方式，增加地方性法規和政府規章的統一性和透明度。進一步改善投資環境，調整利用外資的策略，引入跨國購并形式，鼓勵“三資”企業增資擴股。加快高新技術產業和第三產業的發展，增強金融和貿易服務功能，努力擴大服務貿易和服務消費。建立完備的中介服務市場體系，發揮市場中介組織的作用，加強行業自律。加快培養緊缺人才，重點培養一批國際金融、貿易、法律、電子商務等方面的人才。加快“走出去”步伐。抓緊清理現有的地方性法規和政府規章，制定和完善鼓勵各種所有制企業到海外投資的政策。堅持“引進來”和“走出去”并舉，形成一批海外投資的骨干企業，初步建立網絡型海外營銷體系；堅持貨物出口和生產要素出口并舉，重點發展境外帶料加工和工程承包項目，帶動成套設備、零部件和勞務的出口；堅持投資發展中國家和投資發達國家并舉，鞏固東南亞、南部非洲市場，重點開發南美、南亞、日本市場，到發達國家建立研發機構；堅持國有企業“走出去”和其它各類企業“走出去”并舉，形成“走出去”主體的多元化，培育和形成上海的跨國公司群體；堅持政府扶持和市場引導并舉，按照國際慣例，建立起政府規劃導向、中介機構服務支持、行業協會自律協調、企業獨立決策的良性循環機制。

三、關于經濟結構調整 進一步推進經濟結構的戰略性調整，在加快發展以金融業為代表的現代服務業和以信息業為代表的高科技產業的同時，積極推動農業現代化建設、傳統工業改造升級以及產業布局優化調整。圍繞率先基本實現農業現代化的目標，以市場為導向，以科技為依托，實施農業結構調整，確保農業增效、農民增收和農村穩定。推進郊區農業由傳統城郊型農業向現代都市型農業轉變，農業增長方式由粗放型、數量型向集約型、質量型轉變，農業結構由單

一、初級的產品生產型向種養加一體化、產加銷一條龍的復合型轉變。加快高新技術對傳統產業的改造，整體提升上海產業的技術能級。堅持引進技術和自主創新相結合，支持企業建立技術開發中心，增強自主開發能力；堅持市場導向和政府引導相結合，鼓勵企業加大研發投入，完善為中小企業服務的技術支持、中介咨詢、營銷策劃和金融信貸等政策與服務體系；堅持技術進步和增加就業相結合，按照高技術含量、高附加價值、高就業率和低能耗、無污染的發展方向，進一步推動都市型工業的發展。通過規劃引導、政策聚焦和配套建設，推動工業向“1+3+9”工業園區集中，促進高新技術產業集聚式發展，加快現代農業園區建設。要強化上海網絡化制造中心、研發中心和信息中心的功能，把生產基地向長江三角洲乃至國內其他地區轉移。

四、關于信息化發展 堅持把信息基礎設施建設與培育信息產業的龍頭企業和拳頭產品結合起來，培育壯大信息產業；堅持把信息化發展與改造傳統產業結合起來，加快產業結構優化升級；堅持把推進信息化與提高社會公共服務水平結合起來，使廣大市民切身感受到信息化帶來的各種便利；堅持把加強政府引導與發揮市場機制作用結合起來，運用財政、金融、稅收等各種經濟杠桿，拓寬融資渠道，形成多元化的信息產業投資體制。通過加快改革，建立和完善與信息化發展相適應的行政管理體制；通過加大政策支持力度，促進電視、電信、計算機“三網融合”；通過降低通信費用，大力擴大信息消費；通過推進網上政務、電子商務、重點產業信息化改造、智能社區創建和信息港安全體系建設，加快信息化進程。

五、關于推進城鎮化建設 借鑒國內外不同城市和地區建筑風格，因地制宜地塑造城鎮特色風貌。完善城鎮用地制度，實行多途徑的耕地占補平衡辦法，率先試行農村集體土地使用權流轉制度。積極培育城鎮特色經濟和優勢產業，鼓勵工業向工業園區集中，以工業化帶動城鎮化，以城鎮化推進工業化。鼓勵人口向郊區城鎮集中，對本市農民實行向城鎮集中的導入政策，對外省市人員實行“投資性移民”或“智力性移民”的準入政策，對中心城人口實行向城鎮疏解的引入政策。實行有利于吸引人口進入城鎮的就業政策，建立農村和城鎮社會保險之間的轉換渠道。按照配置水平適度超前，生態環境質量優于中心城區的原則，加強郊區基礎設施和公益設施的建設。完善城鎮發展管理體系和市場化開發運作機制，有序推進城鎮的協調發展。

六、關于人口綜合調控 在繼續貫徹計劃生育基本國策的同時，結合上海實際，加強人口綜合調控。新增常住人口要控量節流，堅持質量標準，重點轉向引進高素質的青年人才；人才集聚和流動要創造良好環境，完善人事管理和收入分配機制，實現人才流動由剛性向柔性的轉變；老齡人口工作要在提倡社區居家養老的基礎上，合理布局養老福利設施，改善養老環境，降低養老成本，提高老年人的生活質量；人口布局要疏導結合，降低中心城區人口密度，引導農村人口向新城和中心鎮集中；人口管理要統一協調、形成合力，管理重心要從戶籍管理為主轉向戶籍與居住地常住人口管理相結合，并逐步過渡到常住人口的居住證管理制度。

七、關于社會事業發展 在繼續加大政府對社會事業投入的基礎上，鼓勵社會力量參與社會事業的發展，優化社會事業領域資源配置。運用市場機制，推進社會事業現有資源的重組，促進社會事業資源的合理布局，提高資源利用效率。采取新的投融資機制建設社會事業設施，鼓勵社會投資主體以多種形式投資社會事業，明晰產權關系；積極探索中外合作、合資和獨資等新模式發展社會事業，鼓勵社會力量與社會事業機構的合作。進一步完善社會事業領域的經濟政策，建立社會事業發展成本由國家和個人合理分擔的有效機制；鼓勵社會和個人對社會事業的捐贈資助；繼續實行促進教育、文化、體育等發展的財稅政策；對社會事業的建設用地和配套建設實行優惠政策。積極利用國際、國內兩個市場和兩種資源，擴大社會事業對內對外交流，增強社會事業的發展能力。

八、關于能源結構調整 堅持能源結構調整與環境保護相結合、能源結構調整與產業結構調整相結合、能源開發與合理用能相結合的方針，促進合理、有效、潔凈地使用能源，改善環境質量。控制煤炭消費，嚴格限制燃煤電廠規模和新建煤制氣廠及其他燃煤設施，大力削減分散燒煤；限制高能耗、低附加值產業發展；優化能源建設結構，大力擴大天然氣的來源和使用，增加市外來電；扶持可再生能源和新能源的科研開發和利用，鼓勵節能技術的開發和應用；鼓勵電力、燃氣等優質能源的使用，促進“移峰填谷”；加強石油管理、健全能源儲備。進一步深化能源管理體制改革，促進能源工作重點從被動解決能源供應缺口轉變為調整優化能源結構、提高能源品質，從限制能源消費轉變為主動開拓優質能源市場，提高能源服務質量。

九、關于優化城市交通 堅持擴大城市道路容量與加強機動車總量控制相結合，促進道路與車輛的協調發展；堅持優先發展公共交通與引導控制個體交通相結合，大力優化交通結構；堅持加快發展軌道交通與優化組合地面公交相結合，加快軌道交通的規劃和建設；堅持加強交通管理與均衡交通流量相結合，調整優化交通布局；堅持城市交通政策與擴大內需政策相結合，大力發展與城市交通相關的基礎設施和產業；堅持發展城市交通與加強保護環境相結合，促進城市的可持續發展。優先發展軌道交通，優化組合地面公交，有控制地發展小汽車，加快改革公務車，引導控制自行車，嚴格控制摩托車，基本淘汰燃油助動車，逐步形成以公共交通為主、個體交通為輔的現代化特大型國際城市的交通體系。

十、關于投融資體制改革 改革投資管理體制，實現政府社會管理職能與投資職能分開，政府投資與國有企業投資分開，政府投資職能與投資管理職能分開，政府公共事業投資與產業開發投資分開，促進政府的主要職責轉向“統一規劃、培育主體、制定政策、依法監管”。進一步開放投資領域，對政府投資領域進行細化分類界定，明確政府投資主要集中在非競爭性的社會公益性項目和城市基礎設施項目，有序退出一般競爭性投資領域，優化配置國有投資，強化市場對國有企業投資主體的激勵約束；在進一步加大政府對社會事業投入的同時，依托市場機制發展社會事業；取消對非國有投資限制性政策，大力培育社會投資主體。逐步實現投資項目由審批制向登記制的轉變，公開投資審批程序，簡化投資審批手續，提高投資審批效率。拓寬融資渠道，對有收費機制、收益穩定的城市基礎設施項目和社會事業項目，充分吸納社會投資者投資；對一些有收費機制但效益難以做到投資收益平衡的城市基礎設施項目和社會事業項目，通過適當的補貼等政策，鼓勵社會資金規范、有序地投入。

第五篇：xx市國民經濟和社會發展 第十個五年計劃綱要2

2001年2月12日xx市第十一屆人民代表大會第四次會議批準

第一章

“九五”回顧

進入90年代，尤其是鄧小平同志發表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務院和中共上海市委的領導下，抓住浦東開發開放的歷史機遇，銳意進取，同心同德，奮力拼搏，黨的十四大確定的上海建設“一個龍頭、三個中心”的國家戰略得到實質性推進。

一、經濟社會發展的巨大成就

上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點、膽子更大一點、步子更快一點”的要求和希望“一年變個樣，三年大變樣”的囑托，通過“八五”、“九五”的努力，整個城市發生了歷史性變化：經濟體制從傳統的計劃經濟模式轉向社會主義市場經濟體制，城市性質從工商業城市轉向經濟中心城市，城市建設從還歷史欠賬轉向建設樞紐功能性設施，經濟運行從相對封閉轉向對內對外全方位開放，經濟發展重心從“調整中發展”轉向“發展中調整”，各項社會事業發展從量的擴大轉向質的提高，城鄉人民生活從溫飽型轉向比較寬裕的小康型，人們的活動方式從“單位人”轉向“社會人”。

“九五”期間，上海積極貫徹國家宏觀調控政策，努力克服亞洲金融危機和國內有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計劃提出的國民經濟和社會發展的各項任務。

產業結構戰略性調整目標如期實現，二、三產業共同推動經濟增長的格局基本形成。上海繼續加大產業結構戰略性調整的力度，第三產業持續加快發展，2000年第三產業占國內生產總值比重超過50%。工業新高地建設取得重大進展，高新技術工業進一步向工業開發區和高科技園區集中，工業六大支柱行業產值占工業總產值比重超過50%，高新技術產業產值占工業總產值比重超過20%。農業開始走上從城郊型農業向都市型現代農業轉變的新路。

國有企業改革和國有經濟布局調整有序推進，多種所有制經濟共同發展格局初步奠定。上海加大資產重組力度，建立“五個機制”，推進“五個加強”，現代企業制度建設取得階段性成果，國有及國有控股工業企業資產負債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營經濟等加速發展，非公經濟增加值占國內生產總值比重達到26%。

體制改革進一步拓展，經濟市場化步伐繼續加快。上海全面推進以搞活國有企業為中心環節的綜合配套改革，市場體系更趨完善，社會保障體系更加健全，政府職能加快轉變，“兩級政府、兩級管理”體制不斷完善，經濟運行的市場化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術產權、人才等一批要素市場為核心的大市場體系。城鎮職工養老保險覆蓋率達到98.5%，農村養老保險覆蓋面達到92%。順利完成了政府機構改革的階段性任務，咨詢、審計、會計、法律等一大批中介服務機構迅速發展。

現代化城市基礎設施框架基本形成，生態環境建設加速推進。上海按照“建管并舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設投融資新機制，進一步強化了城市基礎設施建設，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機場一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對外交通通信設施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環”軌道交通和“三橫三縱”地面骨干道路構成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡屋改造任務。蘇州河治理取得重大進展，新增公共綠地面積2891公頃。環保綠化投入逐年加大，生態環境逐年改善，2000年環保投入相當于國內生產總值比例接近3%。積極推進城市管理綜合執法，城市管理水平不斷提高。

各項社會事業在改革中發展，人民生活持續改善。上海加快推進科技教育和各項社會事業改革，在加大政府投入的同時，依托市場機制發展各項社會事業。科教興市戰略得到進一步落實，初步建立了科技開發和高技術產業化新機制，科技整體實力顯著提高；教育資源得

社區建設穩步推進，社會文明程度不斷提高。上海加強社區建設與管理，社區在凝聚人心、促進就業、方便生活、維護穩定等方面的作用進一步強化。幾年來，全市各街道（鎮）通過發展社區服務項目安置了30多萬下崗待業人員，社區服務志愿者隊伍達到2000多個，創建了57個市級文明社區及一大批市、區級文明小區。

二、基本經驗與存在問題

90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅持以改革為先導、發展為目標、穩定為前提，敢于和善于抓住機遇，著力探索具有中國特色、時代特征、上海特點的發展新路，積累和形成了一些成功的經驗和做法。

一是堅持立足于整體搞活國有經濟，不斷深化以國有企業改革為中心環節的各項綜合配套改革；二是堅持以浦東開發開放為龍頭，不斷擴大對內對外全方位開放；三是堅持“三、二、一”產業發展方針，大力推進產業結構戰略性調整和生產力布局整體性調整；四是堅持實施科教興市戰略，促進經濟建設盡快轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來；五是堅持妥善處理好改革、發展、穩定三者關系，努力為改革開放和經濟建設創造良好的社會環境；六是堅持整體性目標和階段性推進相結合，有計劃、分步驟、有重點、分階段推進各項工作；七是堅持實行“兩級政府、兩級管理”體制，重大事情讓廣大市民知情、理解、支持、參與，充分

調動和發揮各方面的積極性；八是堅持同步推進物質文明和精神文明建設，不斷提高市民素質和城市文明程度。

上海經濟和社會發展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。主要是：部分企業的經營機制和研發能力還不能適應市場競爭的要求，產業結構優化升級和所有制結構調整任務仍很繁重，影響國際競爭力提高的體制、科技等方面的制約因素依然不少；加強城市建設和管理、改善城市生態環境的任務還相當艱巨，市場法規體系和監管手段尚待逐步健全完善，經濟社會可持續發展能力還要進一步提高；就業壓力仍然較大，社會保障體系還需完善。“十五”期間，我們要通過深化改革和加快發展，著力解決前進中存在的問題。

第二章

發展目標

21世紀初，是上海加快建設國際經濟、金融、貿易、航運中心的新時期，也是確立社會主義現代化國際大都市地位、全面提高城市綜合競爭力的新階段。

一、經濟社會發展的指導方針

上海“十五”期間工作的總體要求是：在以江澤民同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領，按照“三個代表”的要求，全面貫徹黨的十五大、十五屆五中全會和市委七屆七次全會精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，進一步解放思想，實事求是，開拓進取，大力推進體制創新和科技創新，在加快發展中繼續推進經濟結構戰略性調整，在發展的基礎上不斷提高城鄉人民生活水平，正確處理改革、發展、穩定的關系，全面實施科教興市和可持續發展戰略，堅持依法治市，推動經濟發展和社會全面進步。

“十五”期間的各項工作都要貫徹以下指導方針：

——繼續保持國民經濟持續快速健康發展，切實轉變經濟增長方式，不斷提高經濟增長質量和效益。

——全面深化經濟體制改革，推進國有經濟布局戰略性調整和國有企業戰略性改組，促進所有制結構、市場體系、政府管理和社會保障制度的創新，加快形成與國際通行規則相銜接的、比較完善的社會主義市場經濟運行機制。

——全力促進產業結構的升級優化，突出科技進步和信息化對結構調整的推動作用，實現三次產業在融合滲透中的共同發展。

——進一步推進全方位的對內對外開放，積極實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰略，發展開放型經濟，更好地發揮服務全國、面向世界的樞紐作用。

——繼續堅持建管并舉、重在管理的原則，積極實施城鎮化戰略，高標準、高質量推進城市現代化建設和改造，不斷提高城市現代化管理的水平。

——全面動員社會力量共同推進社會事業的發展，深化社會事業管理體制改革，加快形成同社會主義市場經濟相適應的社會事業發展新機制。

——始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極探索建立社會主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質和城市文明程度。

——積極實施可持續發展戰略，進一步改善城市生態環境，實現經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。

二、經濟社會發展的奮斗目標

“十五”期間，上海國民經濟和社會發展的奮斗目標是：調整優化經濟結構，不斷提高城市的信息化、市場化、法治化水平，發揮國際大都市的綜合優勢，增強城市的綜合競爭力。具體是：

——綜合服務功能。強化國際性經濟中心的集聚擴散功能，力爭成為國內外商業機會多、比較成本低的城市。到2005年，股票、外匯、債券、期貨、基金等市場交易額占全國的份額進一步提高，入駐上海的國外金融機構、跨國公司中國營運中心總數進一步增加，成為全國的資本運作中心和資金營運中心。各類中介服務機構大幅增加。預計2005年口岸進出口商品總額達到1800億美元，國際標準集裝箱吞吐量1000萬標箱左右，國際互聯網普及率50%左右，郵電業務總量350億元。

——綜合創新能力。加快面向市場的科技教育發展，著力構建具有持續創新能力的綜合創新體系。到2005年，全社會研究與發展經費支出相當于國內生產總值的比例達到2.2-2.5%。高新技術產業產值占工業總產值比重達到25%，高新技術產品出口占外貿出口比重達到25%，技術交易額達到200億元。每十萬人年專利授權數達到60項，具有自主知識產權的高新技術產品產值占全市高新技術產品產值比重有明顯提高。

——市民綜合素質。以促進人的全面發展為中心，不斷提高城市文明程度。到2005年，市民的健康水平和生命質量進一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到55%左右，總人口平均受教育年限達到9年，新增勞動力平均受教育年限達到14年。中青年的外語普及程度和應用能力顯著提高。市區居民年人均服務性消費占消費支出總額的比重達到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風貌。

三、經濟社會發展的主要任務

實現“十五”發展的目標，要著眼于經濟全球化加速趨勢和信息社會的發展，把握我國加入世界貿易組織的新機遇，深化對外開放，加快提高上海國民經濟和社會發展的信息化、市場化、法治化水平。

——積極參與經濟全球化，著力推進現代化國際大都市的建設。在更寬領域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調整和完善地方性經濟法規和政府規章，進一步發展開放型經濟。全方位推進上海國際金融中心、國際貿易中心建設，加快建設上海國際航運中心。浦東新區要增創新優勢，更好地發揮示范、輻射和帶動作用。要在參與國際大都市的合作競爭中，提高上海聯系世界、服務全國的能力。

——加速推進信息化，帶動經濟結構優化升級。實施信息化領先發展戰略，加強信息基礎設施建設，著力推進信息科技的研究開發與創新。以培育龍頭企業和拳頭產品為依托，加快提高信息產業的規模化、現代化水平，通過信息化改造傳統產業和帶動產業結構優化升級。努力開發和利用各類信息資源，推動個人、企業、政府和各類社會機構運用信息技術和信息產品，使上海城市信息化整體水平達到發達國家中心城市的平均水平。

——深化經濟體制改革，進一步完善社會主義市場經濟運行機制。加快國有經濟布局的戰略性調整，鼓勵外資和國內非公有制經濟參與重組國有企業，構建國有資產進退聯動與多種所有制經濟融合滲透、共同發展的機制。繼續完善社會保障體系。積極推進投融資體制創新，進一步發展以生產要素市場為主體的大市場體系。

——努力創造良好的法制環境，進一步提高依法治市的水平。切實轉變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學的行政決策制度。強化政府在就業、社會保障、社會事業、公共安全等領域的責任。不斷提高政府依法行政水平，加大對政府的行政監督和制度約束力度。強化知識產權保護，完善綜合執法，推進依法管理，實現物質文明和精神文明建設的協調發展。

第三章

經濟發展

深化“三、二、一”產業發展方針，大力發展高增值、強輻射、廣就業的產業。以提高經濟效益和創新能力為導向，積極引進世界一流技術和全球著名品牌企業，大力培育擁有自主知識產權和自我創新開發能力的企業，強化科技進步和信息化對產業升級和傳統產業改造的推動作用，強化支柱產業對經濟增長和結構升級的帶動作用，強化不同產業融合發展對產業創新的促進作用，在發展中推進產業結構優化升級。

一、大力發展支柱產業，促進經濟增長

要著眼未來市場需求變化，立足產業綜合優勢，大力發展信息、金融、商貿、汽車、成套設備、房地產六大支柱產業，努力擴大信息、汽車、成套設備等產品與技術的出口，強化金融、商貿對外輻射能力。到2005年，預計六大支柱產業增加值占國內生產總值比重達到55-60%。

信息業。以加快城市信息化為契機，集中力量，加大投入，實現信息產業跨越式發展。努力在軟件設計、芯片制造等領域確立國內領先地位，力爭信息產業技術水平總體接近或達到國際先進水平。預計信息產業增加值年均增長25%以上，2005年占國內生產總值的比重超過13%。加快引進和建設超大規模集成電路生產線，建設芯片設計、封裝等前后道配套項目。加快發展數字音視頻產品，推動通信、光電子、元器件等在國內具有比較優勢產品的升級換代。健全與國際接軌的商業軟件開發機制，重點開發集成電路設計、嵌入式軟件和系統集成，積極推廣擁有自主知識產權品牌軟件。逐步降低進入門檻，有序對外開放信息服務市場。通過大力發展電子商務、推行網上政務、建設信息化社區等，加快發展電信增值、網絡應用、咨詢設計等信息服務業。

商貿流通業。適應消費水平提高和消費方式的變化，調整商業業態和經營形式。商業增加值預計年均增長8%，進出口商品貿易總額年均增長9.5%，2005年商貿流通業增加值占國內生產總值的比重達到8%。鼓勵發展連鎖商業等新業態，加快改造傳統商業，提高商業科技含量，實現商業運營管理的信息化。加快組建國內營銷網絡，輸出上海商業的優勢業態、品牌和管理。發展大眾化、特色化餐飲業。進一步調整商業布局結構，著力提升商業專業特色街經營功能，優化各類專業市場的布局，形成中心商業區、區域商業中心、社區商業中心和郊區城鎮商業分層搭配、相互銜接的新體系。進一步優化出口產品結構和地區結構，促進出口貿易方式的創新，提高高新技術產品出口比重，加快發展服務貿易。大力推動多種所有制企業擴大外貿出口。發揮上海的口岸優勢，積極引進先進技術、關鍵設備，擴大重要資源的多元化進口。

成套設備制造業。利用國家扶持發展裝備類工業的產業政策，發揮上海合成組裝、綜合配套與開發營銷的優勢，加快成套設備制造業升級。成套設備制造業的銷售收入預計年均增長10%，2005年增加值占國內生產總值的比重接近5%。要利用信息系統集成技術改造提升成套設備和組合加工設備的集成化水平，大幅度提高成套設計、培訓、技術服務和維修的綜合能力。重點發展大型和超大型發電與輸變電設備，加快發展數控機床及光機電一體化設備、石油化工設備、實時優化控制系統集成制造等行業，大力培育城市軌道交通設備等新興制造業，加大信息產業裝備和生產線的研制開發力度，使上海逐步具備為電子信息產業提供工作母機和生產線的能力。

二、積極發展新興產業，培育經濟新增長點

加快高科技產業化，著力推動技術、管理和機制創新，積極培育生物醫藥、新材料、環境保護、現代物流四大新興產業。

新材料產業。依托生產企業和科研院所，加強科研攻關，引進專利和技術，擴大新材料產業的規模。大力發展特種金屬材料、特種有機材料、特種無機材料和復合材料，重點開發電子信息材料、光電材料、超導材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優異結構材料等新材料。

環境保護產業。適應市場需求持續加快增長的勢頭，充分利用上海的配套優勢和科技基礎，發展現代環保產業。要重點支持發展環保裝備、儀器和材料制造，鼓勵開發清潔生產工藝與裝備，支持發展環保工程設計與承包、環保科研開發等。

現代物流產業。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發展多式聯運，發揮經濟中心城市的產業和區位優勢，利用現有倉儲、物流配送基地和企業供需網絡，扶持發展各具特色的物流配送企業。利用電子商務技術改造企業物流系統和采購銷售系統，加快建設國際經貿edi系統。優化物流基地布局，建立開放的現代化物流網絡體系。

三、優化發展基礎產業，努力改造傳統工業

要突出重點、有進有退，鼓勵利用信息控制技術提高大型連續加工工業的過程控制水平，繼續優化發展具有市場競爭力的石化、鋼鐵兩大基礎產業，進一步推動企業利用高技術和先進適用技術改造傳統工業。

石化工業。進一步發展大規模的石化工業，加快石化工業資產與布局結構調整。重點建設世界級的上海化學工業區，以90萬噸乙烯工程為代表，推進一批重大產業和基礎設施項目建設。發展石油化工、深加工和天然氣化工系列產品、光氣衍生系列產品、精細化工系列產品、高分子材料加工產品、綜合性深加工產品和高科技生物工程產品。同時，要不斷提高后續加工水平。

鋼鐵工業。充分發揮寶鋼優勢，鼓勵寶鋼集團公司建成我國規模最大、現代化程度最高、市場競爭力最強的鋼鐵企業。繼續控制總量，優化結構，加快技術進步，淘汰落后設備和工藝，改善生產環境。重點發展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不銹鋼、高等級建筑用鋼等，建設全國的精品鋼基地。

鼓勵企業加快對傳統工業的改造，積極提升有市場前景、有品牌優勢的傳統工業。支持企業運用先進制造技術、信息技術和生物技術，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統工業升級改造。

四、鼓勵發展都市型產業，創造更多就業崗位

要充分考慮特大型城市的資源環境特點，著眼開發就業崗位，積極培育都市型農業，扶持發展都市型工業，加快發展都市型旅游業。

都市型農業。發展農業是一項長期的根本任務。要按照率先基本實現農業現代化的要求，加快轉變農業生產和經營方式。積極調整農業結構，大力發展創匯農業、觀光農業、設施農業、生態農業，努力培育種子種苗基地。提高農業組織化程度，推進農業產業化經營，形成一批源頭產品強、初級產品優、加工產品精，具有市場競爭力的農副產品品牌，增強農業抗風險能力，提高農業經營性收入。同時，要適應市場變化，鼓勵非農產業的發展，拓寬農民就業門路，加快農村富余勞動力轉移，增加農民的非農產業收入。優化農業生產布局，建設近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現代農業示范區，抓好商品糧基地和農副產品生產基地建設。推進農業標準化建設，加快實現農業設施、技術水平、市場信息系統等服務體系的現代化，擴大農業專業化分工協作，積極發展跨地區的農業投資和經營，提高上海農業的集聚和擴散能力。

都市型工業。以市場為導向，鼓勵創業，積極發展服裝服飾、食品加工、室內裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鉆石加工和工藝美術旅游品及文體用品等都市型工業。

都市型旅游業。要注重商旅結合、文體旅結合、展旅結合，完善都市旅游的配套設施和綜合服務體系，健全和規范旅游市場管理。積極發展中心城區觀光、商務、會展、購物為主的旅游業，加快發展都市文化娛樂為主的旅游業，大力發展遠郊休閑度假為主的旅游業。

同時，要深化社會事業管理體制改革，加強規范的市場管理，積極發展信息咨詢、教育培訓、體育健身、衛生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務業。

五、整體調整經濟布局，優化產業區域配置

要按照市區體現繁榮繁華、郊區體現實力水平的要求，著眼于完善特大型城市的功能，強化集聚，分層推進，整體優化經濟布局，促進產業結構升級。

完善與強化中心城區信息、金融、商貿功能，集聚發展現代服務業和都市型工業。以陸家嘴和外灘地區為核心，提升中央商務區的功能；以公共活動中心和主要商業街區為依托，調整商業業態，提高中心商業區經營層次；以大型居住區為重點，完善內外環線地區服務功能和配套設施。

以“一區六園”為基地，加快建設若干個高科技園區。依托工業園區，促進產業集聚，發展區縣特色經濟與優勢產業，加快構筑郊區實力型產業發展格局。加強引導工業項目向“1+3+9”工業園區集中，重點發展郊區制造業基地，加快發展郊區商業、現代物流、房地產、旅游等第三產業，努力形成與城鎮化建設相適應的郊區三次產業協調發展的格局。在東部臨海臨江地區，依托張江、金橋、外高橋，并與浦西的漕河涇等共同建設上海微電子產業基地，依托航空港與深水港建設，加快臨空、臨海產業帶和現代物流產業基地建設；在杭州灣北岸，依托上海化學工業區，形成石化工業帶；在北部地區，依托寶鋼集團，重點發展鋼鐵及配套延伸產業帶；在西北部地區，依托上海大眾汽車生產基地，重點發展集生產、展示、銷售等功能于一體的綜合性汽車產業基地；在西南部地區，依托試點城鎮建設，重點發展出口加工產業基地和佘山——淀山湖休閑度假旅游區；在海島地區，依托生態環境與資源優勢，重點發展生態旅游、綠色食品基地和現代農業園區。

第四章

科技教育

繼續實施科教興市戰略，增強城市綜合創新能力。以提高人的綜合知識水平和創新能力為目標，加快培育開放式終身教育體系，完善人才“柔性流動”政策，率先建成人才資源高地，著力構筑綜合創新體系。

一、提高科技整體水平，完善科技產業化機制

充分發揮知識產權制度對創新的激勵和保護作用，加強科技創新源泉建設，實施技術跨越戰略，建立以企業為主體的技術創新體系。

以培育新的經濟增長點和積極搶占科技發展制高點為目標，深化科技體制改革，集中力量，重點攻關，力爭在若干關鍵領域的研究中取得重大突破，形成一批國內領先、國際知名的科研機構、科技人才群體和擁有自主知識產權的科技成果。重點建設一批開放的高科技研究基地，基礎性研究基地和新型科研實體機構。加快集成電路設計、基因芯片工程、納米技術工程、生物信息和資源等研究中心的建設，建設第三代同步輻射光源項目，加強國家和地方重點實驗室建設。

重點抓好信息、生物醫藥、新材料領域的關鍵技術研究。加強高速寬帶網、光通信、高性能移動通信、數字高清晰度電視、集成電路芯片設計、信息安全等關鍵技術開發。強化人類與作物基因組、基因工程技術平臺和創新藥物等關鍵技術的開發。推動特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎共性技術開發，力爭在先進制造技術、航空航天、新能源等領域取得突破。

加速高新技術產業化，促進科研開發與經濟發展融合。鼓勵重點行業和大中型企業建立技術開發中心，促進各類應用型研究機構進入企業或與企業進行多種形式的結合，支持各類企業增加研究開發投入。2005年大中型企業全面建立技術開發中心或研究開發機構。重點建設張江高科技園區、漕河涇新興技術開發區等高科技創業示范區，建成一批高科技成果孵化基地。

鼓勵企業多渠道籌措科技開發和產業化資金，完善與高科技產業化相適應的創業投資機制。支持高科技企業利用風險投資、上市融資、知識產權出讓等多途徑籌資，促進戰略投資者進入高科技領域。大力發展高科技企業，吸引國內外高科技企業來滬發展。加強科研機構、高等院校與企業的市場化合作，建立和完善協同研發、成果轉化的產學研結合機制，逐步建立多樣化的風險資本進入和退出通道。

健全技術成果交易網絡，完善規范的技術市場體系。加快發展技術經紀、專利事務、無形資產評估等中介服務機構。繼續加強標準化、計量、質量等技術基礎工作。

以提高市民科技素質為目標，營造良好的科普工作環境為重點，鼓勵企業和社會團體參與公益性的科學普及活動，建成上海科技館、科學會堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創作。

二、高質量推進教育發展，形成開放式教育體系

保持教育適度超前發展，全方位、高質量地發展教育事業，初步形成“學習型”城市。

加大中等職業學校布局和專業結構調整力度，積極發展高等職業教育。加快課程改革和教材建設，全面推進職業教育裝備現代化。建成一批現代化職業技術學校和職教公共實訓基地，建設若干所示范性高等職業技術院校。加強在職人員的專業技術、崗位技能教育和計算機、英語的普及教育。

進一步加快教育體制改革，形成政府辦學為主、各種社會力量共同參與辦學的新格局。有序發展民辦高校，支持和鼓勵名牌大學創辦相對獨立的多元投資的二級學院。發展一批有質量、有特色、有影響的高中階段民辦學校。全面推進高校生活服務、科研輔助、校園管理等后勤的社會化。改革非義務教育收費辦法，公開標準，規范收費。

建立學校、家庭、社會相互溝通，德智體美全面發展的教育工作新格局。建設一批素質教育基地和社會實踐基地。改革教學和考試制度，逐步建立同素質教育要求相適應的考試辦法和教育方式。

三、加大改革力度，建設人才資源高地

完善人才政策，調整人才資源結構，加快人才高地建設，營造優秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會環境。2005年專業技術和管理人才總量達到137萬人，高級人才比例達到11%。

注重優化調整人才資源結構，在充分利用現有人才資源的基礎上，加快引進和培養高層次、高科技人才和優秀青年創新人才。完善環境、鼓勵競爭，力爭形成100名有國際影響的優秀青年人才、1000名國內領先的科技專家和管理專家、10000名學術技術帶頭人和專業技術骨干。

加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動”的政策環境。全面推行公務員公開招聘和干部競爭上崗制度。推進事業單位分類管理，逐步取消行政級別。發展多層次、多種類的人才市場和中介服務機構，便利國內外創新人才的合理流動。

第五章

改革開放

按照率先建立社會主義市場經濟運行機制的目標，加大國有企業改革和所有制結構調整的力度，健全市場體系，加快上海國際金融中心建設，進一步轉變政府職能，推進浦東體制創新和功能開發，構筑全方位對內對外開放的新格局。

一、加快國有企業改革，優化所有制結構

從戰略上全方位調整國有經濟布局和改組國有企業，加快建立現代企業制度，推進產權制度創新，優化國有資本結構，促進多種所有制經濟共同發展，形成適應社會主義市場經濟發展的所有制結構。

按照有所為、有所不為的原則，加快國有經濟布局的戰略性調整。通過資產出售、減持股權等形式，促進國有經濟從一般競爭性行業有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關系國計民生的重要行業和關鍵領域的集聚度。

繼續推動國有資產授權經營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經營者持股、債轉股等途徑，轉換機制，加快建立現代企業制度。探索國有資產管理的有效形式，完善國有資產管理、監督、營運體系和機制。加快國有資本出資人到位，進一步完善國有資產綜合授權，建立一套完整、科學、高效的國有資產經營者資格考評、認定體系，力爭將全部經營性國有資產納入授權管理范圍。完善國有企業的法人治理結構，健全規范的董事會和監事會制度，推進財務總監的制度化建設。要加強對非經營性國有資產的有效監管。到2005年，完成全部國有及國有控股企業改制，全面建成現代企業制度。形成若干規模大、主業突出、多元投資、核心競爭力強的國有控股大公司，爭取有幾家企業集團躋身世界500強。

創造寬松和平等的體制和政策環境，培育社會中介服務組織，發展集體經濟，鼓勵民間投資，放寬私人資本的進入領域，發展私營經濟，完善小企業發展的市場環境、服務體系和政策法規，推動多種所有制經濟共同發展。全面完成國有小企業的轉制改造，培育若干工業“小巨人”企業，形成一大批具有自主創新開發能力的高技術小企業，非公有制經濟的增加值占國內生產總值的比重達到35-40%。

二、健全市場體系，強化市場輻射

按照基本形成開放、規范、完善的現代市場體系的要求，繼續發展生產要素市場，全方位推進金融中心建設，大力促進貿易中心的發展，提高優化配置生產要素的綜合能力。

進一步清除市場的行政壟斷和地區壁壘，降低市場交易成本，健全市場體系，完善中介服務。要完善市場管理，規范市場行為，加大知識產權保護和打擊假冒偽劣的力度，保護消費者、投資者、生產者的合法權益。通過集中進行產權交易，完善技術服務中介體系，進一步發展產權與技術市場。加強職介服務、職業培訓及勞動監察，建立開放、統一、規范的勞動力市場，重點發展經營者、科技人才、管理人才的市場。完善競爭性的土地批租市場，建立健全規范的房地產二、三級市場體系。推進現代物流市場建設，積極發展鉆石交易市場。吸引國內外貿易流通企業，加強商品交易市場規范化建設，繼續完善多樣化的商品零售與批發市場體系。

全方位推進上海國際金融中心建設，進一步發展貨幣市場、證券市場、外匯市場和保險市場。繼續拓寬貨幣市場空間，強化票據貼現市場的功能。積極配合國家做好資本市場的整合工作，重點加快發展證券市場，繼續支持證券交易品種、交易方式的創新，拓展基金、債券市場，探索引進國際資本投資證券市場，支持境外企業來滬上市，鼓勵利用資本市場實施企業購并重組，促進投資銀行業務的發展。繼續完善外匯市場，擴大外幣交易品種，發展外匯遠期交易業務。根據經濟發展的需要，按照國家金融監管部門的部署，適時推出股指期貨，恢復和發展國債期貨交易，規范發展金融期貨市場。進一步加快保險險種的創新，鼓勵企業、個人投資多樣化的補充養老和醫療保險，開辟保險資金投資的新渠道，加大保險市場對國內外機構、企業的開放，基本建成再保險市場，完善保險市場體系。積極發展規范的金融租賃、抵押貸款擔保等融資服務業務，促進商業性住房金融市場的發展。加快建立黃金市場，探索建立離岸金融市場。進一步加快陸家嘴金融貿易區和外灘金融一條街的功能開發，擴展金融服務網絡，優化金融業布局結構。

繼續加快金融改革開放，形成良好的信用和市場環境，加強金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設，力爭使上海成為全國金融綜合改革試驗區。積極配合和支持國家金融監管部門加強金融監管，發揮金融同業公會的自律與協調作用，切實防范和化解各種金融風險，把上海建成金融安全區。完善國際金融中心的基礎設施建設，在建立電子化、網絡化的個人、企業信用制度的基礎上，健全以制度為保證的全社會信用體系。

三、改革政府管理體制，進一步轉變政府職能

以建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的行政管理體制為目標，全面推進依法行政，轉變政府管理方式，完善政府分級管理體制，增強政府調控市場經濟的能力。

適應社會主義市場經濟發展的要求，推進政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉變，管理手段要從直接調控向間接協調轉變，管理領域要從偏重經濟發展向經濟、社會、環境協調發展轉變。改革審批制度，減少審批項目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項政府規章，建立科學完善的行政決策制度。取消國有企業的行政級別，發展獨立的行業協會和中介服務機構，實現政事分開。深化政府分級管理體制，進一步完善權責對稱、自我約束的分層調控機制，完善市與區的財稅體制，強化區縣政府的社會管理功能，逐步建立適應社會主義市場經濟要求的具有特大型城市特點的公共財政框架。

四、注重功能開發，繼續發揮浦東的示范帶動效應

立足上海，服務全國，大力推進浦東功能開發，增創新優勢，更好地發揮浦東示范、輻射和帶動效應。

繼續加快以陸家嘴金融貿易區為主的中央商務區的整體功能開發，吸引國內外金融保險、商貿流通、信息服務、會展旅游、中介服務等高層次服務業向該區域集中，吸引大公司總部和融資、營銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫藥產業基地和上海微電子產業帶的建設。重點發展生物醫藥和信息產業，把張江建成現代化的高科技開發園區。到2005年，園區面積達到10平方公里。

以集裝箱港區和航空港建設為依托，繼續加快浦東樞紐型基礎設施建設。形成內外連貫的交通網絡，完善以陸家嘴地區為重點的“一軸五射”的城市形態。建成一批標志性的社會文化設施。建成外環線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區、開發園區和重點景觀區域的綠地面積，提高新區生態環境質量。到2005年，爭取新區的城市綠化覆蓋率達到35%以上，人均公共綠地面積達到17平方米。

五、參與經濟全球化，深化對外開放

適應我國加入世界貿易組織的新形勢，積極實施“走出去、引進來”雙向開放戰略，充分利用國際分工合作體系，大力發展開放型經濟。

實施大口岸、大外經貿戰略。要從注重出口轉變為出口與進口相結合，從注重實物貿易轉變為實物貿易與服務貿易相結合。實現外貿經營權從審批制向登記制的轉變，繼續大幅度提高上海口岸通關速度。開拓多元化海外市場，促進高新技術產品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發展服務貿易。

加大利用外資力度。健全外商投資的法規環境，進一步加大與跨國公司的戰略合作，重點吸引外資投資于高科技產業等領域，逐步擴大金融、電信、科研開發、信息咨詢等現代服務業利用外資，提高利用外資質量。探索非公經濟吸收外資的方式，逐步對外資企業實行國民待遇。利用中中外合作投資、內外聯合的證券化融資、中外聯合的項目融資等多種形式，進一步拓寬利用外資渠道。

加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動一批長線產品項目向外轉移，在境外設立有一定規模的帶料加工裝配企業以及一批分撥中心、維修服務中心和產品、技術的設計開發中心，形成以大型企業（集團）為核心的資產多元化、管理科學化、經營國際化，具有生產、貿易和融資功能的跨國公司。要鼓勵非公有制企業到海外投資，拓展加工網點、營銷網絡、研發機構等，擴大外貿出口。

六、繼續加強對內合作，增強服務全國的能力

積極貫徹國家西部大開發戰略，進一步加強上海與國內其他地區的經濟技術合作，推動適應社會主義市場經濟發展的東西部經濟技術大合作。

推動參與西部大開發的方式、內容、主體和組織的創新，加強參與建設、智力支持和提供服務的力度。支持和鼓勵上海企業參與中西部重大基礎設施和重大項目的投資、建設和管理。要充分發揮上海的比較優勢，在資源開發和加工工業等領域加強合作。鼓勵金融、信息咨詢等企業建立中西部的網絡。繼續鼓勵各類人才到西部地區開發創業，并采取聯合辦學、定向培養等方式廣泛開展科技教育合作。進一步做好對口支援工作。

完善多層次對內合作，促進長江三角洲經濟一體化發展。適應市場經濟發展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎設施銜接、支柱產業配套、新興產業共建、一般產業互補的分工協作體系。強化上海的技術創新、生產組織和市場營銷中心的建設，通過伸展分支機構，發展連鎖企業，擴大第三產業的輻射范圍，提高對外融資、技術、設計、管理服務水平。以長江經濟帶為重點，通過工業投資和企業聯合，開展跨地區的產業整合、轉移和資產重組，培育一批跨地區的大型企業集團。

積極為全國各地企業來滬發展創造條件。進一步強化要素市場功能，不斷完善體制和政策環境，吸引國內各行業企業總部、地區總部和技術開發中心等進入上海。

第六章

城市發展

要適應長江三角洲一體化發展的要求，立足現代化國際大都市的功能定位，根據新一輪城市總體規劃，努力形成人和自然較為和諧的生態環境，進一步完善樞紐型大交通構架，加快城鎮體系建設，建立和完善與市場經濟相適應的城市建設和管理體制，實現城市建設由內向外的戰略性轉變。

一、強化環保綠化建設，進一步改善生態環境

堅持污染防治和生態建設并舉，在水環境治理、大氣環境治理、固體廢物處置、重點工業區綜合整治和綠化建設等五個方面取得突破，不斷改善城市綜合環境質量。

繼續大力推進蘇州河環境綜合整治工程，帶動全市中小河道整治，明顯改善水環境質量。通過有系統的截污、治污、調水、清淤和兩岸環境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復水生生態系統。進一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強機動車尾氣排放管理和監控，加快電廠脫硫治理步伐。到2005年，機動車尾氣治理達標率達到90%，各大氣功能區全面達標。大力推進清潔生產，積極發展循環經濟，實現污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進程，推動各類廢舊物資的回收利用，實行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉變，市區垃圾分類收集的地區達到90%，建設農村地區生活垃圾收集處置系統。大力推進工業園區環境綜合治理，嚴格限制高能耗、有污染的產業，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統，重點完成吳淞和桃浦工業區綜合治理。

以建設中心城區大型公共綠地和郊區“人造森林”為重點，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區森林相配套、平面與立體綠化相結合、有上海特色的都市綠化系統。

二、促進資源的永續利用，推進國土開發與整治

立足于為上海長遠發展儲備后備資源，保護和利用土地、礦產、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進一步搞好國土開發與整治。

嚴格控制耕地占用，保持耕地占補平衡。結合農業示范區的建設，對基本農田進行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對污染物入海實行總量控制，合理開發和保護沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴格控制市域范圍內長江段的污水排放，保護陳行水庫和青草沙準水源地，加強黃浦江上游水源保護，促進水資源的保護和綜合利用。結合長江口整治、杭州灣北岸治理、上海化學工業區和浦東機場建設，實施海塘促淤保灘工程，在保護濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強地質環境監測，繼續控制地面沉降。

三、構筑現代化基礎設施，強化交通樞紐功能

以深水港建設為突破口，推進“三港三網”建設，加快形成聯系世界、服務全國、城鄉協調的綜合交通運輸體系和較為完善的市政設施框架。

加快深水港建設。根據國家戰略，與國家有關部門和兄弟省市聯合協作，建設上海國際航運中心洋山深水港；建設和完善鐵路、公路、內河等集疏運網絡，大力推動集裝箱多式聯運。要建成外高橋港區三期、四期工程，按照國家的統一規劃完善長江口航道整治。擴大國際集裝箱運輸的航線覆蓋面和航班次數，加強與周邊港口及相鄰省市的合作，建設區域性航運交易市場和航運信息中心。加強物流規劃，改善航運服務，提高管理水平和效率，建設快速、高效的海上安全保障系統。

繼續推進航空港、信息港建設。建設浦東國際機場第二跑道，增加機場的國際航線覆蓋面，完善浦東國際機場功能，加大航班密度，改善服務，提高市場競爭力，初步確立亞太地區航空樞紐港地位。繼續完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網，加快建設具有多種接入方式的寬帶接入網，建成全市集約化信息管線系統，促進電信網、有線電視網和計算機網的“三網融合”，實現各類基礎運營網絡的互聯互通和網絡資源的共享，加強信息安全體系建設，使上海成為亞太地區重要的國際通信樞紐之一。

重點建設軌道交通網、高速公路網和內河航道網。建設明珠線二期、磁懸浮列車示范運營線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環”和若干射線組成的軌道交通網。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網。以建設集裝箱集疏運通道為重點，加快內河航道整治，形成以“一環十射”為骨架的內河航道網。

完善中心城道路體系。拓寬改造一批內環線內次干道路，全面建成城市輔助環線，完善內、外環線間聯接道路。全面建成盧浦大橋、外環線越江隧道、復興東路隧道、大連路隧道。加快建設內外換乘樞紐，加強地面公交與軌道交通、市域交通與對外交通間的換乘銜接。建設以停車場為重點的城市靜態交通體系。

推進鐵路建設。建成鐵路上海南站，重點建設與國際航運中心相配套的鐵路線，規劃建設浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時建設京滬高速鐵路上海段和滬杭客運專線上海段。

積極調整能源結構。以天然氣建設為重點，擴大電力、燃氣消費，控制煤炭消費，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費體系。到2005年，形成30億立方米天然氣供應能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點抓好西氣東輸配套工程，建設東海天然氣擴建工程、石洞口燃氣電廠。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網建設，建設西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。

完善城市給排水系統。推進城鄉統籌供水，控制地下水開采總量，強化節水管理。改善市民飲用水水質，在有條件的地區實施分質供水。重點改造和完善外環線以內一批排水系統，使建成區達到排水標準。建設蘇州河截污等工程，加快完善市區污水收集與處理設施，使全市污水處理率達到70%。

四、提高中心城區整體質量，加快郊區城鎮建設

著眼于長江三角洲城市帶的整體協調發展，完善城市功能布局，提高中心城區現代化水平，加強郊區城鎮建設，健全市域城鎮體系。

以外環線及環城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴張蔓延。要在高起點規劃的基礎上，加快建設城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務設施能級檔次。結合市區服務業布局調整、大型公共綠地和休閑娛樂設施建設以及社區服務業發展等，建設一批地區級和社區級公共活動中心。加快內外環線之間大型居住區建設，推動蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優化中心城住宅布局。加強地下空間的規劃和開發，整體優化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點，加快調整黃浦江兩岸功能布局，規劃建設具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產業帶。

重點推進郊區新城、中心鎮建設。要完善發展政策，依托產業基礎，發展特色經濟，明確城鎮功能，形成特色風貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮”的發展。重點開發建設松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮。要處理好老鎮保護改造與新鎮建設的關系，積極探索市場化、多元化城鎮開發建設的新機制。要結合重大基礎設施和重大產業項目的布局，規劃建設多功能、現代化的臨江沿海產業帶。要抓緊制定崇明島總體開發戰略，加快基礎設施建設，改善投資環境，推進東灘的試點開發，著力保護好崇明的生態環境，為大規模開發作好準備。

五、完善綜合管理，提高城市管理的現代化水平

進一步理順城市管理體制，在繼續加強專業管理的同時，積極推行綜合執法，引入市場機制，全面提高城市管理的現代化水平。

明晰市和區（縣）兩級政府城建城管職責，理順條塊關系，完善城建法規規章，建立市、區、街道（鎮）相互銜接、合理分工和規范高效的城建綜合執法框架。深化城市管理體制改革，積極實行“政企分開、政事分開、事企分開、管養分開”，建立市政、綠化、環衛等的市場化運作機制。

廣泛應用信息與網絡技術，加快城市管理信息系統建設。努力增強國民經濟動員潛力，提高國民經濟的應急保障能力和快速動員能力。加強地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產等工作，建立健全防災、抗災、救災相結合的城市綜合減災系統。

第七章

社會發展

完善人口綜合調控，加強勞動就業與社會保障體系建設。以充分滿足市民不同層次的需求為目標，全面繁榮文化事業，高質量地發展衛生、體育事業。強化民主法制與公共安全建設，加快建設現代化社區。建立與現代化國際大都市相適應的社會事業體系，實現社會發展質的飛躍。

一、優化人口結構，擴大勞動就業

優化人口結構，提高人口素質，完善人口綜合調控的機制與政策，加大創造就業崗位的力度，努力擴大勞動就業。

繼續抓好計劃生育工作，強化對本市人戶分離人員和外來人口的計劃生育管理。加強人口發展研究與信息工作，建立較為完善的實有人口基礎信息系統，把外來人口管理納入網絡化、規范化、法制化軌道。繼續有效控制人口遷入和外來人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創業投資者，鼓勵本市勞動力外出就業、經商和創業。促進中心城區人口向郊區新城和中心鎮轉移，鼓勵郊區農村人口向新城和中心鎮集中。

加大政府對老年人服務中心、敬老院、托老所等老年福利設施的投入力度，鼓勵社會機構和企業投資興建養老設施和服務機構。發展多層次養老保險，建立規范的特困老人福利補貼制度，逐步形成以居家養老為基礎、社區養老為依托、法規規章為保障的多層次養老體系。

統籌規劃就業政策，鼓勵發展符合產業發展方向的勞動密集型行業，努力創造就業崗位。大力發展各級各類職業教育和職業資格培訓，完善就業服務網絡，推行包括非全日制工、小時工、階段性就業在內的多形式靈活就業，擴大多渠道、多層次就業。加強和完善勞動監察、勞動爭議仲裁。

二、調節收入分配，完善社會保障

要把提高人民生活水平作為根本出發點，合理調節收入分配，健全社會保障體系及其運作網絡，創造和諧穩定的社會環境。

積極探索按勞分配和按生產要素分配相結合的多種分配形式，強化再分配調控。根據生產力發展水平，鼓勵企業探索市場調節、集體協商的工資機制，促進城鎮職工工資收入逐步提高。多方面推動郊區（縣）農民收入的穩定增長。鼓勵勤勞致富、創業致富、投資致富。要支持、鼓勵企業采取技術入股、知識與管理能力折股以及獲得期權、期股等方式，激勵科技和管理人才持續創新，推動高科技企業產權多元化和知識資本化。適當提高政府轉移支付水平，逐步擴大政府購買的公共服務，發展廉租房，繼續促進低收入家庭生活水平的改善。

建立以基本社會保險為主體、補充社會保險為輔助的多層次社會保險體系。繼續完善基本養老和失業保險制度，深化醫療保險制度改革，建立工傷和生育保險，健全農村養老保險和合作醫療制度。進一步鼓勵發展多層次、多樣化的補充保險。合理調整國家、單位、個人的基本保障負擔，采取有效措施確保社會保險費的征繳和各項社會保險金的發放。多渠道籌集社會保險基金，實行安全有效的基金運作方式，促進基金保值增值。

發展社會福利、社會救助、優撫安置和社會互助等社會保障事業。擴大社會福利資金來源，推進社會福利社會化進程。建設四位一體的社會救助體系，加強和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。大力發展社會救助與慈善事業，加強對捐助資金使用的監管。實施男女平等的基本國策，切實保障婦女、兒童的合法權益，促進婦女、兒童事業的健康發展。逐步提高特殊困難家庭，特別是殘疾人和殘疾兒童的福利水平，重點解決好農村殘疾兒童入學問題。到2005年，殘疾人就業安置率、中輕度智殘兒童的義務教育入學率達到95%以上。繼續做好退伍和離退休軍人的安置工作，適當增加優撫投入，調整撫恤補助標準。

三、繼承與創新并重，繁榮社會主義文化

按照建設有中國特色社會主義文化的要求，大力發展面向新世紀的文化事業，提高全社會的文化生活質量，努力把上海建成國際性文化交流中心之一。

繼續實施精品戰略，創作出更多有全國影響、體現上海水平的戲劇、影視、小說等各類優秀文藝作品。出版一批代表國家水平、具有重大文化價值、制作精良的重點圖書、電子和音像出版物。繼續在“五個一工程”獎等全國性評獎中取得優異成績。加強文藝理論研究和文藝批評的建設。繼續加強網絡媒體建設。進一步發展哲學社會科學，推進理論創新。

發展和規范文化市場，努力建成音像、書刊、演出、電影電視節目、美術品等常設的、規模較大的、有國內外影響的文化商品交易市場。大力發展文化中介機構。繼續加強政府對文化市場的管理調控力度，優化報刊結構，加強對網站新聞發布的管理，加強和完善文化市場綜合執法。

繼續辦好中國上海國際藝術節、上海國際電影節、上海國際電視節等重大文化活動。推進群眾文化建設，促進廣場文化、社區文化等都市特色文化發展。加強和促進對外文化交流，推動上海的文化藝術多渠道、多方式走向全國、走向世界。

進一步增加政府對文化事業的投入，繼續執行并完善文化經濟政策。加快文化體制改革，做到政企、政事分開和管辦分離，形成符合精神文明建設要求、遵循文化發展規律、發揮市場機制積極作用的文化體制。繼續加快現代化多功能文化設施的建設，重視社區和農村基層文化設施建設。積極扶持文博、圖書、檔案事業和文物保護工作。到2005年，力爭每萬人擁有的公共文化設施量達到1200平方米，公共文化設施總體上達到國際先進水平。

四、充分利用社會資源，發展衛生與體育事業

立足于提高居民身體素質，加快衛生體育事業改革，大力提高醫療保健水平，積極開展群眾體育運動，發展競技體育，把上海建成亞洲一流的醫療、體育中心城市。

進一步深化醫藥衛生體制改革，優化衛生資源配置，實施區域衛生規劃。實行醫療機構的分類管理，探索多元投資，引入競爭機制。以三級綜合性醫院為核心，鼓勵推動醫院多種形式聯合重組，建設一批具有亞洲先進水平的現代化綜合性醫療中心。建成兒科醫療中心、婦女兒童保健中心、康復醫療中心等一批高水平的特色專科機構。加強疾病預防控制、精神衛生、醫療急救等機構的建設，建成和完善全市各街道、鄉鎮集醫療、預防、康復保健、心理咨詢、健康促進和計劃生育技術服務等為一體的社區衛生服務中心。加強預防保健和中醫工作。進一步理順醫療執業監督執法體制。加強對藥品流通領域的管理。

建設好市級體育中心，逐步完善區（縣）級體育活動中心。加速居民區體育活動場地的建設，積極倡導科學健身，大力發展全民健身運動。抓好現有體育場館的開發、開放工作，提高各種體育設施和場所的社會化管理和市場化運營水平。提高舉辦大型國際賽事的能力，辦好友好運動會，積極申辦洲際、國際綜合性運動會。圍繞奧運會和全運會，重點抓好上海具有優勢的競技體育項目，力爭在奧運會和全運會上取得優異成績。

五、抓好精神文明創建活動，全面推進社區發展

要堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，重點加強社會主義思想道德體系建設，大規模建設各具特色的現代化社區，努力形成大都市的文明環境。

大力加強思想道德建設，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，引導干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以為人民服務為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動、愛科技、愛社會主義為基本要求，以職業道德、社會公德、家庭美德的建設為落腳點，建立與社會主義市場經濟體制相適應的思想道德體系。在全社會牢固樹立祖國強盛、民族團結、民主文明、人民幸福的共同理想；繼承弘揚愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統美德；大力倡導胸懷全局、艱苦創業、敢為人先、崇尚科學的時代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平競爭、勤奮好學的良好社會風氣。

六、加強民主政治建設，健全社會主義法制

要繼續發展社會主義民主政治，全面實施依法治國基本方略，進一步推進依法治市，著力建設社會主義法治城市，不斷提高民主化、法治化水平。

加強民主政治建設，發展社會主義民主。進一步改進政府工作，加快重大決策的科學化、民主化進程。加強城鄉基層政權機關和群眾性自治組織建設，擴大市民有序的政治參與，進一步完善基層民主，實行政務、廠務、村務公開。加強社區民主建設，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實踐中建立健全起草地方性法規草案和制定政府規章聽取市民意見的機制和程序。

堅持全心全意依靠工人階級的方針，進一步發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體聯系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認真貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，調動一切積極因素，推進上海的現代化建設。

加強地方立法工作，提高立法質量。完善立法程序和立法機制，做好本市地方性法規和政府規章的“立、改、廢”工作。推進政府工作法治化，從嚴治政，依法行政，規范各級行政機關的行政行為，推行執法責任制、評議考核制。積極穩妥地推進司法改革，全面落實公開審判制度，完善各項監督制約機制，提高司法隊伍政治業務素質，確保司法公正。健全依法行使權力的制約機制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強廉政建設。繼續完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務體系，培養一批有影響的專家型、復合型法律工作者。規范法律服務，形成規范有序、公平競爭、統一開放的法律服務市場。以憲法宣傳為重點，加強法制宣傳，全面提高市民的法律意識和法制觀念，著力提高各級國家機關工作人員，特別是領導干部依法履行職責的意識與觀念。

七、維護公共安全，確保社會穩定

深刻認識和正確把握社會發展的新情況、新問題，妥善處理和及時化解人民內部矛盾，防止矛盾激化，確保社會穩定。

積極疏導，重在基層，健全區縣、街道（鄉鎮）、居（村）委三級社會矛盾調解網絡，建立社區人民調解庭，全面推行首席人民調解員制度，切實提高基層組織化解人民內部矛盾的能力和水平。

堅持“打防結合、預防為主、標本兼治”的社會治安綜合治理方針，依法嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，掃除黃賭毒等社會丑惡現象，凈化社會風氣。建立健全社會治安情報信息網絡，深化公安勤務運作機制的改革，進一步構筑和完善以“110”報警中心為中樞、裝備精良的專業化處警力量為骨干、全天候的社會治安快速反應動態控制系統。堅持專門工作和群眾路線相結合，促進人防、物防、技防三位一體協調發展，加強基層“創安”活動。依法強化城市公共安全管理，全面建設上海“金盾工程”，充分開發各種信息資源，提高治安管理部門履行職責的綜合能力。

第八章

若干政策性意見

充分發揮市場機制在配置資源中的基礎性作用，加強和改善政府的綜合調控，明確經濟社會發展的政策導向，確保完成“十五”計劃確定的各項任務。

一、關于擴大內需

堅持擴大投資需求與擴大消費需求相結合、擴大市內需求與拓展市外需求相結合、推動消費升級與完善社會保障相結合，從營造政策環境、深化體制機制改革兩個方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費政策限制、社會事業體制機制約束等矛盾。充分發揮政府投資的杠桿作用，促進民間投資增長，盤活國有資產存量，拓展利用外資領域，開辟新的投融資渠道；取消限制居民消費的各種不合理規定，擴大住房、汽車、公用事業消費和假日消費等，完善個人消費金融服務；依托市場機制，優化社會資源配置，鼓勵教育投入和擴大教育消費，引導衛生保健消費和健康投資，發展老人服務和保健消費。同時，在源頭上擴大就業，增加收入，完善社會保障，提高消費能力；在廣度上拓展國內市場，加快建設現代物流服務網絡，提升上海城市集散和輻射功能。

二、關于發展開放型經濟

積極應對加入世界貿易組織。把握世界貿易組織的基本準則，在保護期內積極做好各項應對措施的準備。調整政府管理經濟的方式，增加地方性法規和政府規章的統一性和透明度。進一步改善投資環境，調整利用外資的策略，引入跨國購并形式，鼓勵“三資”企業增資擴股。加快高新技術產業和第三產業的發展，增強金融和貿易服務功能，努力擴大服務貿易和服務消費。建立完備的中介服務市場體系，發揮市場中介組織的作用，加強行業自律。加快培養緊缺人才，重點培養一批國際金融、貿易、法律、電子商務等方面的人才。

加快“走出去”步伐。抓緊清理現有的地方性法規和政府規章，制定和完善鼓勵各種所有制企業到海外投資的政策。堅持