第一篇：xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要工作計劃
目 錄 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標
一、“九五”發(fā)展成就
二、“十五”發(fā)展環(huán)境
三、指導方針和發(fā)展目標 第二章 培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)
三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
四、努力培育新興服務業(yè)
五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 第三章 完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市
一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局
二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡
三、全面推進城市一體化進程 第四章 參與經(jīng)濟全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟
一、適應經(jīng)濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐
二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力
三、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進共同繁榮發(fā)展 第五章 推進城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二、完善公共信息服務體系
三、拓展信息增值服務 第六章 完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強市
一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制
二、完善多元、開放的科技投入機制
三、實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地
四、建設(shè)教育強市 第七章 健全社會服務體系，全面提高生活質(zhì)量
一、不斷提高居民生活水平，實現(xiàn)比較富裕的小康
二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質(zhì)量
三、推進社會事業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務需求
四、努力實現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會保障體系 第八章 做好人口、資源、環(huán)境工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一、完善人口增長調(diào)控管理機制
二、實現(xiàn)資源的科學合理開發(fā)與永續(xù)利用
三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國際花園城市 第九章 構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強民主法制建設(shè)
一、全面加強精神文明建設(shè)
二、大力推進民主法制建設(shè) 第十章 深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場體系
三、深化收入分配制度改革
四、深化投融資體制改革
五、健全高效規(guī)范的政府運作機制自二十世紀八十年代初深圳建立經(jīng)濟特區(qū)以來，經(jīng)過二十年的發(fā)展，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化，由一個邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市，xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要工作計劃。第十個五年計劃（以下簡稱“十五”計劃）時期，是深圳率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)成為有中國特色社會主義示范地區(qū)的關(guān)鍵時期。制訂好科學可行、鼓舞人心的“十五”計劃，意義十分重大。“十五”計劃，是深圳邁入新世紀的第一個中長期規(guī)劃，包括計劃綱要、重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃。本綱要根據(jù)《中共深圳市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導性和預測性，是“十五”期間深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)。第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標 “九五”期間，深圳完成了現(xiàn)代化奠基階段的歷史任務。“十五”期間，深圳將努力率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、“九五”發(fā)展成就 過去的五年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大成就，“九五”計劃提出的主要戰(zhàn)略目標和任務圓滿完成。經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番，綜合經(jīng)濟實力居全國大中城市前列。國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1995年（下同）的795.7億元增加到2000年（下同）的1665.24億元，居全國大中城市（下同）第四位，年均增長15%；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由2.34萬元增加到3.97萬元，居第一位，年均增長10.7%；一般預算財政收入由88.02億元增加到221.9億元，居第三位，年均增長20.3%。市場對資源配置較好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，率先初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在國有企業(yè)改革、發(fā)展混合經(jīng)濟、完善社會保障體系、口岸管理體制改革等方面進行了積極探索，取得較大進展，市場體系不斷完善；改革政府審批制度，推行政府招標采購、政府投資項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣出讓等制度，轉(zhuǎn)變政府職能取得初步成效，在全國率先初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟國際化程度不斷提高，初步形成高層次、寬領(lǐng)域的開放格局。2000年，外貿(mào)進出口總額達到639.4億美元，其中出口總額達到345.63億美元，年均增長10.9%，約占全國的1/7，連續(xù)八年居全國大中城市之首。外商投資企業(yè)超過11000家，世界500強企業(yè)有70余家落戶深圳，內(nèi)地駐深企業(yè)機構(gòu)近9000家，實際利用外資五年累計達到135億美元。科技進步成為經(jīng)濟增長的首要推動力量，初步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。科技創(chuàng)新體系不斷完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為第一經(jīng)濟增長點，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從1995年的225.8億元增至2000年的1064.5億元，年均增長36.4%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重由1995年的20.5%提高到2000年的42.3%。以金融業(yè)、物流業(yè)為核心的現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的1.6:52.4:46.0調(diào)整為2000年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”計劃提出的“以高新技術(shù)為先導，先進工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)體系。城市樞紐和服務功能不斷增強，初步形成現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施框架。適度超前發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，全社會固定資產(chǎn)投資累計近2400億元，占建市以來的2/3，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資近600億元。完成機場航站樓擴建、鹽田港區(qū)二期、東江水源工程、機荷高速公路、濱海大道等40個重大項目建設(shè)。2000年深圳港集裝箱吞吐量達到399.4萬標箱，列中國大陸港口第二位。深圳機場成為全國四大航空港和航空貨運中心之一。可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，初步實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面進步。萬人受大專以上文化程度人口超過1040人。資源綜合利用水平得到提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1995年的0.65噸標準煤下降到2000年的0.4噸標準煤左右。城市管理和環(huán)境綜合治理力度不斷加大，特區(qū)內(nèi)人均公共綠地面積超過14.5平方米，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、國際“花園城市”等稱號。人民生活達到寬裕的小康水平。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預期壽命近76歲，社會保險綜合參保率達到90%以上。社會主義精神文明和民主法制建設(shè)躍上新臺階。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創(chuàng)建文明市、文明區(qū)活動，群眾性創(chuàng)建活動取得豐碩成果。堅持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)等方面取得重大進展，社會治安實現(xiàn)更大好轉(zhuǎn)。先后榮獲全國“科教興市先進城市”、“創(chuàng)建文明城市先進城市”、“雙擁模范城”和“廣東省文明城市”等稱號。“九五”期間，我市兩個文明建設(shè)取得了令人矚目的成就，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟體制改革的“試驗場”作用，對外開放的“窗口”作用，對內(nèi)地的示范、輻射、帶動作用和對保持香港繁榮穩(wěn)定的促進作用。深圳20年特別是“九五”時期經(jīng)濟和社會的發(fā)展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實踐，是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，也是對黨的正確領(lǐng)導和社會主義制度優(yōu)越性的一個有力印證，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領(lǐng)導集體的正確領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，解放思想、實事求是、敢于實踐、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，為我市加快推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)新飛躍奠定了堅實的基礎(chǔ)。我市在發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認真加以解決。這些問題是：國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)還不高，投資環(huán)境還須進一步改善，國有企業(yè)改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現(xiàn)代化國際性城市的要求還有較大差距，環(huán)境保護方面還存在一些突出問題，社會治安形勢還不容樂觀，反腐敗斗爭的任務還十分艱巨。我們要增強發(fā)展的緊迫感和憂患意識，正視問題，克服困難，開拓進取，努力創(chuàng)造新的業(yè)績。
二、“十五”發(fā)展環(huán)境 國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生前所未有的深刻變化。二十一世紀是知識經(jīng)濟的世紀，是全球進一步開放、合作和競爭的世紀。經(jīng)濟全球化趨勢進一步增強，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的新技術(shù)革命日新月異，以跨國公司購并為特征的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組進一步擴展，國際競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新能力成為國家或地區(qū)競爭成敗的關(guān)鍵因素。“十五”時期，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。加入世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、西部大開發(fā)、“走出去”、城鎮(zhèn)化、人才戰(zhàn)略等國家重要戰(zhàn)略的實施，將為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供難得的機遇、，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。深圳要繼續(xù)當好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，繼續(xù)爭當建設(shè)有中國特色社會主義的示范地區(qū)，繼續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口作用，努力形成和發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的中國特色、中國風格、中國氣派，力爭用五年時間率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，用十年左右的時間趕上中等發(fā)達國家和地區(qū)水平。
三、指導方針和發(fā)展目標 “十五”期間，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志“三個代表”的重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”統(tǒng)攬全局，按照市三次黨代會和市委三屆二次全會的部署，大力實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)增創(chuàng)體制創(chuàng)新、擴大開放、產(chǎn)業(yè)升級、城市功能、依法治市新優(yōu)勢，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，全面加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟中心城市、高科技城市、園林式花園式的現(xiàn)代化國際性城市、社會主義法治城市和現(xiàn)代文明城市，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的“五個帶頭”作用，當好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，把深圳建設(shè)成為有中國特色、中國風格、中國氣派的社會主義示范地區(qū)而努力奮斗。“十五”期間，我市經(jīng)濟和社會主要發(fā)展目標是： ——經(jīng)濟實力顯著增強。保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長12%，2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000億元以上，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6.31萬元（按現(xiàn)行匯率折算約7600美元），社會勞動生產(chǎn)率達到8.5萬元；工業(yè)總產(chǎn)值達到5000億元，年均增長14%；全社會固定資產(chǎn)投資達到1100億元，年均增長12%；社會消費品零售總額達到990億元，年均增長13%；出口總額達到485億美元，年均增長7%；實際利用外資五年累計達到200億美元，年均增長10%；一般預算財政收入達到345億元以上，年均增長12%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到40%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重爭取達到50%，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。——城市功能日臻完備。經(jīng)濟中心城市的輻射、帶動和服務功能顯著增強，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游勝地。形成功能協(xié)調(diào)的城市布局，完善樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，全面推進城市一體化。2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到25%，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.8%，科技進步貢獻率達到60%，國際貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到237%，人均鋪裝道路面積達到10平方米，信息化綜合指數(shù)達到60%。——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良。實現(xiàn)城市一體化和經(jīng)濟、社會、人口、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的國際花園城市。每平方公里土地經(jīng)濟產(chǎn)出量達到1.54億元（按現(xiàn)行匯率折算約1855萬美元），人口密度控制在每平方公里2463人以內(nèi)，環(huán)境綜合指標達到85分，環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到3%，每千克能源使用產(chǎn)生的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到33元，綠化覆蓋率達到48%，城市人均公共綠地面積達到16平方米。——文化教育迅速發(fā)展。文化設(shè)施先進齊全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，人均館藏圖書達到3冊，廣播電視覆蓋率達到100%。基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全社會教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到3%，萬人大專以上文化程度人口達到1500人，高等教育毛入學率和繼續(xù)教育率分別達到30%和60%以上，終身教育體系基本建立。——社會文明全面進步。政治昌明廉潔，社會治安良好，道德風尚進步，生活方式健康，經(jīng)濟和社會管理全面走上法制化軌道，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度大大提高。2005年，萬人刑事案件立案數(shù)低于15件，萬人擁有機動車輛達到1000輛，基尼系數(shù)控制在0.3左右，每萬人口律師數(shù)達到3人以上，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達到650臺，千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶達到350個。——人民生活比較富裕。不斷增加城鎮(zhèn)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.3萬元（按現(xiàn)行匯率折算約4000美元）左右，恩格爾系數(shù)降到25%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；健全覆蓋全社會的社會保障體系，社會保險綜合參保率達到95%；居住條件、衛(wèi)生保健條件和社區(qū)服務功能明顯改善，人均居住面積達到25平方米,人均公共體育場館面積達1平方米；居民生活質(zhì)量顯著提高，人均年生活用電量達到1000千瓦時，萬人醫(yī)生數(shù)達到22人，平均預期壽命達到77歲。完成率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的上述奮斗目標，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平和質(zhì)量為根本出發(fā)點，加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷提高持續(xù)創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，力爭形成一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的居住環(huán)境和一流的法治環(huán)境。第二章 培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級。
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力扶持和培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批高技術(shù)、高增值、高關(guān)聯(lián)度的主導產(chǎn)業(yè)群和新興產(chǎn)業(yè)群，用高新技術(shù)全面改造優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)，積極推動技術(shù)進步、產(chǎn)品升級和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。大力發(fā)展計算機、網(wǎng)絡與通信、集成電路、軟件、光電子、數(shù)字家電等信息產(chǎn)業(yè) 搶占信息技術(shù)制高點，堅持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的元器件和配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力；利用較強的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，逐步形成具有民族品牌的整機生產(chǎn)能力；強化核心技術(shù)開發(fā)能力和形成核心產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力，全力發(fā)展集成電路等基礎(chǔ)元器件的設(shè)計與制造，重點開發(fā)應用軟件，加快網(wǎng)絡通信產(chǎn)品研發(fā)與制造，力爭用五年或更長時間，建成全國乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地。在計算機行業(yè)，以網(wǎng)絡產(chǎn)品為中心，積極開發(fā)多媒體計算機、移動上網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡安全產(chǎn)品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅(qū)動器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、TFT液晶顯示器等重大項目建設(shè)。在網(wǎng)絡和通信行業(yè)，順應電信網(wǎng)絡融合、業(yè)務數(shù)據(jù)化趨勢，大力發(fā)展第三代移動通信、數(shù)據(jù)通信、光通信、衛(wèi)星通信、寬帶接入產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)CDMA基站系統(tǒng)及移動電話，擴大光通信傳輸系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位移動通信系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模。在集成電路行業(yè)，追蹤世界集成電路產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)，采用高投入、高技術(shù)、重點推進的方法，加速形成超大規(guī)模集成電路前工序規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，爭取建成若干條生產(chǎn)線。在軟件行業(yè)，重點扶持應用軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新軟件、系統(tǒng)軟件的中文化，發(fā)展中間軟件、系統(tǒng)集成和信息服務，實現(xiàn)軟件產(chǎn)品的通用化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家級軟件產(chǎn)業(yè)園。在光電子行業(yè)，重點發(fā)展全光網(wǎng)絡、光電器件、光纖光纜和光預制棒等技術(shù)和產(chǎn)品，形成深圳在光電子領(lǐng)域的優(yōu)勢。在數(shù)字家電行業(yè)，加快研制開發(fā)數(shù)字顯示器件、數(shù)字音頻、視頻傳輸系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字電視實驗平臺示范工程，擴大全數(shù)字系統(tǒng)電視機和激光盤機的生產(chǎn)規(guī)模，掌握DVD和HDTV的關(guān)鍵技術(shù)，使家電產(chǎn)品向平面化、集成化、智能化方向發(fā)展。加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐，建成傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)比較發(fā)達的城市。以中成藥、醫(yī)療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業(yè)為重點，推進數(shù)字化設(shè)計、網(wǎng)絡化制造、清潔化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的廣泛應用，提高工藝技術(shù)水平和附加值。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，完善行業(yè)信息網(wǎng)絡和營銷網(wǎng)絡，鞏固和提高國際市場占有率。加快培育生物工程、新材料等新興產(chǎn)業(yè) 重點開發(fā)基因工程、生物制藥、國家一類新藥產(chǎn)品，形成預防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢；支持生物制藥和中成藥新產(chǎn)品、新制劑的研制開發(fā)，提高加工生產(chǎn)能力，加快北大生物谷、生物芯片產(chǎn)業(yè)化工程、動物生物乳腺反應器、太太藥業(yè)生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，努力把深圳建成全國最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。重點開發(fā)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術(shù)應用，抓好氮化鎵半導體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復合管和鋰離子電池等一批重大項目建設(shè)，加快形成信息材料、生物醫(yī)學材料、環(huán)保能源材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。同時積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。重點抓好垃圾發(fā)電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，發(fā)展和推廣環(huán)保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術(shù)與產(chǎn)品，初步建成集研究、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的綜合性環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產(chǎn)業(yè)的研究。
二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè) 充分發(fā)揮海陸空立體交通網(wǎng)絡的功能，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸平臺和網(wǎng)絡信息平臺，形成以“兩港”運輸、物流配送和電子商務為主體的現(xiàn)代物流業(yè)體系，基本建成以國際物流為重點、區(qū)域物流為基礎(chǔ)、城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。2005年，爭取物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到20%。加快建設(shè)集裝箱主樞紐港和航空貨運中心。以集裝箱運輸為核心，東西港區(qū)并舉，加速鹽田港區(qū)三期、蛇口港區(qū)二三期和赤灣港區(qū)凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設(shè)；進一步開拓國際航運市場，大力增辟新航線，形成干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡；加快建設(shè)華南國際集裝箱多式聯(lián)運中心，完善港口道路集疏運系統(tǒng)；積極開拓海鐵聯(lián)運業(yè)務，不斷擴大港口腹地范圍。2005年，深圳港口貨物吞吐量達到7000萬噸，集裝箱吞吐量達到650萬標箱，集裝箱國際航線達到100條。以發(fā)展航空貨運和航空快遞為中心，建設(shè)以深圳機場為基地的航空城物流園區(qū)，開辟機場保稅倉。拓展航空貨運代理的服務功能，積極開展承運、分揀、派送、快件處理等綜合服務，大力發(fā)展國際航空快遞業(yè)務。鼓勵國內(nèi)外航空公司開辟深圳航線，建立基地和貨運分支機構(gòu)，形成與國際慣例相銜接的現(xiàn)代機場運營管理模式。到2005年，深圳機場航空貨物吞吐量達到50萬噸，其中國際貨物吞吐量達到20萬噸。加快物流園區(qū)和配套貨運通道建設(shè)。重點規(guī)劃興建西部港區(qū)、東部港區(qū)、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區(qū)，鼓勵物流企業(yè)依托物流園區(qū)進行配送中心建設(shè)；重點建設(shè)承接區(qū)域性對外貨物運輸、連通市域范圍的重要物流節(jié)點、港口集疏地和陸路口岸貨運通道等配送道路體系。積極引進國際商貿(mào)和物流企業(yè)，大力發(fā)展貨運代理業(yè)，發(fā)揮保稅倉儲優(yōu)勢，加強轉(zhuǎn)口貿(mào)易體系建設(shè)，面向華南地區(qū)和全國拓展服務空間和領(lǐng)域，形成系列化、規(guī)模化的全程物流體系。加快發(fā)展高素質(zhì)的商業(yè)服務業(yè)。形成以人民南路、東門老街、華強北路、福田中心區(qū)為龍頭的商業(yè)旺區(qū)，積極建設(shè)中心區(qū)大型購物中心，大力發(fā)展以規(guī)模化連鎖經(jīng)營為基礎(chǔ)的商業(yè)服務網(wǎng)絡，形成特色化、網(wǎng)絡化的零售商業(yè)體系。重組和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、電子配件、汽車配件等大型專業(yè)商品市場，依托物流園區(qū)組建生鮮食品、糧油、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和果菜等配送中心。鼓勵現(xiàn)有倉儲企業(yè)提高輻射能力，支持連鎖店共同發(fā)展配送業(yè)務，形成消費性、配送型的新型批發(fā)商業(yè)體系。建設(shè)物流信息平臺。加速建設(shè)和完善深圳國際集裝箱多式聯(lián)運EDI服務中心，提高物流信息的搜集、處理和服務能力，縮短物流信息交換與作業(yè)時間，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡；大力發(fā)展電子商務，積極推動網(wǎng)上交易，完善電子交易基礎(chǔ)設(shè)施，推進企業(yè)運作模式與市場開拓手段由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子商務的轉(zhuǎn)型。
三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè) 加大金融創(chuàng)新力度，推動金融規(guī)范化、市場化、國際化再上新臺階，使深圳成為全國最安全、服務最優(yōu)良、創(chuàng)新能力最強、市場化水平最高、開放度最大的全國性金融中心之一。2005年，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到30%。完善金融市場體系。鞏固發(fā)展證券市場，建立規(guī)范、高效、安全的創(chuàng)業(yè)板運行機制和管理模式，爭取以高新技術(shù)企業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)數(shù)量達到1000家；發(fā)展完善貨幣市場，金融機構(gòu)存貸款增幅高于全國全省平均水平，2005年全市國內(nèi)金融機構(gòu)人民幣各項存款余額達到6000億元，貸款余額達到4300億元；建立門類齊全、數(shù)量眾多、與國際慣例接軌的保險市場，保費收入達到85億元；爭創(chuàng)全國性黃金交易市場，大力發(fā)展基金、外匯、信托、風險投資等金融品種，2005年，基金資產(chǎn)規(guī)模達到1700億元，風險投資規(guī)模達到300億元以上。積極推進金融體制和業(yè)務創(chuàng)新。促進金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序推動金融業(yè)資產(chǎn)重組，積極培育綜合實力國內(nèi)一流的金融控股集團；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業(yè)務、網(wǎng)上業(yè)務，增強商業(yè)銀行自我發(fā)展能力，中間業(yè)務收入占銀行收入比重提高到30%；實施金融機構(gòu)“引進來、走出來”的戰(zhàn)略，進一步發(fā)展直接融資。努力把深圳建設(shè)成為金融創(chuàng)新區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務區(qū)。建立全方位的金融安全監(jiān)管體系。合理引導金融、證券、保險等業(yè)務發(fā)展，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，加強全社會金融意識、風險意識和信用觀念，加快建立社會化信用征信系統(tǒng)，強化金融法律環(huán)境，把金融業(yè)發(fā)展納入有序發(fā)展的軌道，有效防范和化解金融風險，建立金融安全區(qū)。
四、努力培育新興服務業(yè) 積極運用信息化技術(shù)改造第三產(chǎn)業(yè)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)服務、流通服務和消費服務的效率和質(zhì)量，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)和新興服務業(yè)，努力建成現(xiàn)代服務業(yè)比較發(fā)達的城市。加快發(fā)展旅游業(yè)。加快東部黃金海岸、西部海上田園風光、梧桐山風景區(qū)等旅游設(shè)施建設(shè)，結(jié)合自然山海景觀與人文景觀，建設(shè)高品位、多功能的主題旅游公園和生態(tài)旅游景區(qū)；推進與香港、珠三角地區(qū)旅游市場一體化進程，開發(fā)都市旅游、商務旅游、會展旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游等多種特色旅游形式，精心塑造城市形象，建設(shè)世界旅游名城。2005年，旅游業(yè)總收入達到403億元，其中旅游外匯收入20億美元，接待過夜海外游客突破500萬人次。健全發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)一級市場，活躍二、三級市場。完善住宅區(qū)的配套規(guī)劃和建設(shè)，加快老住宅區(qū)改造，開發(fā)多樣化的住宅樓宇。鼓勵住房消費信貸，健全房地產(chǎn)市場的價格形成和政策引導機制。推進物業(yè)管理、新型建材、室內(nèi)裝飾等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。2005年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到12%以上。努力發(fā)展展覽業(yè)、中介服務和社區(qū)服務業(yè)。充分發(fā)揮高交會館等現(xiàn)有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設(shè)。面向國內(nèi)外市場，大力推介深圳展覽業(yè)，積極拓展全國性、區(qū)域性展覽市場，推動展覽業(yè)的快速發(fā)展。進一步開放、完善法律、會計、咨詢、審計、評估、公證、經(jīng)紀、廣告、培訓等專業(yè)中介服務市場，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間社團作用，形成適應國際慣例、開放規(guī)范的運作機制。完善居民消費環(huán)境，以家政、維修、托幼、養(yǎng)老、保健、文娛、健身等服務領(lǐng)域為重點，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。
五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè) 加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和經(jīng)營方式。以滿足深港兩地市場需求為導向，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)和花卉業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。抓好鮮活產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種培育基地建設(shè)。進一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，培育集約型、觀光型、生態(tài)型的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，完善科技推廣體系，組織實施無土栽培、工廠化育苗等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)業(yè)標準化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2005年，農(nóng)業(yè)用地不少于30萬畝，農(nóng)業(yè)增加值達到30億元。第三章 完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市 充分發(fā)揮深圳作為華南地區(qū)重要經(jīng)濟中心城市的集聚和輻射作用，推進城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和樞紐型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務型轉(zhuǎn)變。
一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局 加快城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，根據(jù)西、中、東三條軸線指向，實行產(chǎn)業(yè)梯度推進，重點培育“兩大中心、三大走廊”的城市經(jīng)濟布局。由西向東建設(shè)形成輻射珠江三角洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈，由點及軸，以軸帶面，推動各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。——基本建成福田中心區(qū)。高起點建設(shè)市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點工程，基本形成深圳面向二十一世紀的標志性中心區(qū)。加強中心區(qū)與周邊地區(qū)在交通、市政和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，充分發(fā)揮中心區(qū)開發(fā)的示范效應，帶動全市城市建設(shè)水平的提高。——提升羅湖金融商貿(mào)中心區(qū)服務功能。按照“發(fā)展特色經(jīng)濟，激活經(jīng)濟存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發(fā)展消費服務業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、配送倉儲業(yè)和優(yōu)勢高科技產(chǎn)業(yè)。承接香港服務業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，建成全市的金融中心區(qū)、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡服務基地，強化服務功能。——發(fā)展西部產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以高新技術(shù)、教育、主題旅游為重點，結(jié)合深港西部通道、南山高新技術(shù)園區(qū)、寶安中心組團、西部海上田園風光和大學城建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進工業(yè)的同時，著力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。——培育東部產(chǎn)業(yè)走廊。圍繞鹽田港區(qū)發(fā)展，以先進工業(yè)、物流、生態(tài)旅游為重點，依托龍崗大工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)出口加工區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、葵涌高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)和東部黃金海岸建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建成新興工業(yè)生產(chǎn)出口基地和東部濱海旅游基地。——形成中部產(chǎn)業(yè)走廊。以平湖物流園區(qū)為中心，結(jié)合龍華、觀瀾、布吉片區(qū)的發(fā)展，以東西部港區(qū)集裝箱碼頭及機場航空港建設(shè)為依托，合理布局若干物流園區(qū)，整合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動物流中心城市建設(shè)。——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。由西向東依托西部前海區(qū)域，高新技術(shù)園區(qū)，深圳大學，西麗大學城，石巖高科技開發(fā)區(qū)，光明南科技園區(qū)，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術(shù)園區(qū)，寶龍園區(qū)，龍崗大工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，葵涌、大鵬高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)等，形成以計算機、集成電路、光電通訊、生物醫(yī)藥等光電子信息產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)和高等教育為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。特區(qū)內(nèi)以規(guī)劃建設(shè)西部港區(qū)物流園區(qū)、南山物流園區(qū)、筍崗—清水河物流園區(qū)、鹽田港物流園區(qū)為內(nèi)圈層，特區(qū)外以航空港物流園區(qū)、龍華物流園區(qū)、平湖物流園區(qū)、龍崗物流園區(qū)為外圈層，形成內(nèi)外銜接、相互依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。
二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡 進一步強化區(qū)位優(yōu)勢，加強周邊合作，完善跨區(qū)域綜合交通和資源供給網(wǎng)絡，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，增強中心城市的集聚和輻射能力。2005年，人均擁有道路鋪裝面積達到10平方米。以港口、機場、口岸為樞紐，完善跨區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡。以建設(shè)國際一流港口城市為目標，加快海港、空港建設(shè)。強化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，新增10個5萬噸級集裝箱泊位。集裝箱運輸與散雜貨運輸并舉，以集裝箱多式聯(lián)運為主導，實現(xiàn)港口建設(shè)規(guī)模化、運營國際化、前后方一體化。完善深圳機場航空客貨運設(shè)施，興建第二航空貨站、國際貨運和快件海關(guān)監(jiān)管中心、機場貨運村、飛機維修庫，努力使深圳成為華南地區(qū)主要航空貨運樞紐港、中國四大航空貨運中心之一和區(qū)域性國際快件集散中心。加快口岸設(shè)施建設(shè)，建立快速過境貨物集疏運體系，實行貨物交通疏運與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運通道，積極推進開辟東部過境通道的可行性研究工作，增設(shè)二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現(xiàn)代服務手段，提高口岸過境能力。以提高路網(wǎng)整體效率和道路通行能力為重點，整合市域交通網(wǎng)絡。建設(shè)城市智能交通運輸系統(tǒng)，構(gòu)筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網(wǎng)絡。按照遠期建成“六縱四橫”高速公路網(wǎng)的目標，開展鹽壩高速公路（B段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設(shè)，2005年，全市公路總里程達到1750公里，公路網(wǎng)密度達到86公里/百平方公里。特區(qū)內(nèi)重點完善道路功能分級，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優(yōu)化主次干道結(jié)構(gòu)，加強支路網(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)路網(wǎng)密度。特區(qū)外繼續(xù)完善組團間及組團內(nèi)部道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設(shè)寶松快速干道、西鄉(xiāng)大道、橫崗三通道等重點項目，加快寶安新中心區(qū)、平湖物流園區(qū)等重點區(qū)域的道路系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進客運軌道建設(shè)，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區(qū)外客運軌道的前期研究和規(guī)劃設(shè)計，爭取“十五”后期開工建設(shè)。優(yōu)化交通組織，規(guī)劃建設(shè)竹子林地區(qū)綜合交通接駁樞紐。合理調(diào)控汽車數(shù)量，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通分擔率，形成出行便捷、安全舒適的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。以電力、燃氣等清潔能源工程為重點，完善跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡。完善以大電廠生產(chǎn)為主體、供配電網(wǎng)絡一體化、適度超前的電力生產(chǎn)和供應系統(tǒng)。建設(shè)東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項目規(guī)劃建設(shè)步伐，配合國家西電東送，增強市外電源的電力供應能力，興建電力備用應急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)。完善輸變配電網(wǎng)絡，加快500千伏鵬城輸變電工程建設(shè)，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。2005年地方裝機容量達到360萬千瓦左右。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進燃氣工程建設(shè)，重點建設(shè)面向香港、珠三角地區(qū)的液化天然氣（LNG）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換的準備工作，建立安全、衛(wèi)生、高效的燃氣供應系統(tǒng)，2005年全市氣化率達到98%以上。以水源網(wǎng)絡系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)為重點，完善跨區(qū)域供配水網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源開發(fā)利用和城市供水，加強引水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，制定城市用水應急方案，保證水的長期、穩(wěn)定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進市內(nèi)供水網(wǎng)絡干線工程的建設(shè)，完善城市水廠及輸配水系統(tǒng)，形成分片集中供水系統(tǒng)。特區(qū)外供水系統(tǒng)打破以鎮(zhèn)為單位自成系統(tǒng)的局面，形成區(qū)域型輸配水網(wǎng)絡。推進以自來水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)建設(shè)。2005年水源工程、輸水系統(tǒng)的供水安全保證率達到97%以上。
三、全面推進城市一體化進程 樹立城市一體化發(fā)展觀念，完善和實施城市規(guī)劃，加快編制和完善分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，使規(guī)劃覆蓋到全市每一塊土地。實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外、功能組團間和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市體系，全面提高城市管理水平。合理確定城區(qū)功能定位。福田區(qū)重點發(fā)展與中心城區(qū)配套的第三產(chǎn)業(yè)，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心。羅湖區(qū)強化金融、商貿(mào)中心的功能，成為全市金融、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡服務基地。南山區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區(qū)加快黃金海岸建設(shè)，重點發(fā)展港區(qū)服務業(yè)，成為東部物流中心和旅游區(qū)。寶安區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進工業(yè)、加工貿(mào)易、“三高”創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地。龍崗區(qū)穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。構(gòu)筑“一市多城，眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區(qū)和功能組團，每個組團由若干衛(wèi)星城組成，每個衛(wèi)星城輻射一片地區(qū)，以發(fā)達的交通體系和通訊網(wǎng)絡為紐帶，連接各城市片區(qū)、功能組團和衛(wèi)星城。推進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，特區(qū)內(nèi)以功能轉(zhuǎn)換為重點，統(tǒng)籌推進舊城區(qū)改造和功能置換，引導產(chǎn)業(yè)梯度外移，實現(xiàn)集約型二次開發(fā)。特區(qū)外以強化組團式集中開發(fā)為重點，加速城市化進程，按照“工業(yè)入園，居住入?yún)^(qū)”的發(fā)展要求，推進農(nóng)民住宅、工業(yè)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，提高土地成片開發(fā)和集約利用水平。發(fā)展各具特色、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)。2005年，城市人口占總?cè)丝诒戎剡_到75%。健全現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)。全面提高城市科學管理的水平，按照職責、職權(quán)相一致的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，進一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）各級管理體系，努力探索職責明確、規(guī)范高效的城市管理體系，落實轄區(qū)管理責任制。完善城市防災減災系統(tǒng)，增強城市整體防護能力和抗風險能力。加強“三防”工作，提高防災物資儲備、搶險設(shè)施和隊伍的保障能力。健全水文站網(wǎng)，加強河道防洪工程和海堤工程建設(shè)，完善雨水排水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，形成現(xiàn)代化的城市防洪防潮排澇系統(tǒng)。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強地質(zhì)環(huán)境勘測及地質(zhì)災害防治。嚴格實行城市建筑抗震標準，強化防震減災救災意識和手段。加強航海支持保障系統(tǒng)建設(shè)，確保通航水域暢通。健全緊急突發(fā)事件應對機制，建立完善全市應急指揮信息系統(tǒng)，全面提高城市快速反應能力。高度重視安全生產(chǎn)和事故預防工作，推行安全生產(chǎn)責任制，全面提高安全生產(chǎn)水平。加快國防動員體系建設(shè)，完善國民經(jīng)濟動員、人民武裝、交通戰(zhàn)備和人民防空工作，重視軍民兩用技術(shù)、軍民兼容高科技項目和產(chǎn)品的開發(fā)應用，提高市民國防意識，加強國防動員組織建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，促使國防動員工作步入規(guī)范化、法制化軌道。第四章 參與經(jīng)濟全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟 以開放市場為突破口，加快經(jīng)濟國際化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，對外和對內(nèi)開放并舉，形成按國際慣例運作的開放型經(jīng)濟格局，建成我國經(jīng)濟國際化程度最高的城市之一。
一、適應經(jīng)濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐 以建設(shè)經(jīng)濟國際接軌示范區(qū)為目標，建立和完善適應經(jīng)濟全球化的政策法規(guī)體系和應對協(xié)調(diào)機制，營造按國際慣例運作的法治環(huán)境，增強參與全球化經(jīng)濟競爭的適應能力。完善適應世界貿(mào)易組織規(guī)則的配套政策法規(guī)體系。加強對世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則的研究，認真履行WTO的有關(guān)原則和我國政府的承諾。發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，清理和修訂不符合WTO規(guī)則的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資優(yōu)惠等保護性政策，取消不符合WTO規(guī)則和國際慣例的審批、核準、許可證等制度，調(diào)整與WTO規(guī)則相抵觸的行政保護、稅收減免等政策扶持手段，促進各類生產(chǎn)要素境內(nèi)外自由配置。制訂有利于增強企業(yè)競爭力和市場開拓的貿(mào)易政策，增加政策法規(guī)的公開化和透明度，形成規(guī)范、公平、寬松的政策環(huán)境。制訂服務業(yè)行業(yè)標準、產(chǎn)品技術(shù)及環(huán)保標準等規(guī)范性標準，維護本地企業(yè)正當利益，增強其國際市場競爭力。建立適應經(jīng)濟全球化的應對協(xié)調(diào)機制。深化外貿(mào)體制改革，進一步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制，試行貿(mào)易企業(yè)進出口經(jīng)營登記制，促進政府職能由審批為主向服務為主轉(zhuǎn)變，由管理具體事務向設(shè)立標準規(guī)范轉(zhuǎn)變。成立深圳市WTO事務咨詢服務中心，為企業(yè)提供貿(mào)易政策、經(jīng)貿(mào)信息、反傾銷等方面的咨詢服務。建立經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用WTO解決爭端機制、貿(mào)易政策審議機制等規(guī)則，提高企業(yè)反補貼、反傾銷應訴能力，維護企業(yè)合法利益。建立企業(yè)與政府、地方與中央之間的快速聯(lián)動反應機制，及時應對不公平國際貿(mào)易行為，增強抗風險能力。實施WTO知識及人才培訓計劃，全方位提高政府和企業(yè)的應對能力。
二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力 充分開拓與利用國際市場和資源，把“引進來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，進一步提高貿(mào)易國際化、資本國際化和生產(chǎn)國際化程度，把深圳建設(shè)成為我國重要的國際貿(mào)易基地和國際資本重點聚集地。鞏固對外貿(mào)易的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。同步發(fā)展出口貿(mào)易和進口貿(mào)易，不斷提高國際市場份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場的開拓力度，開拓新的出口領(lǐng)域。擴大一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易比重。加快深圳出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易。大力發(fā)展服務貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大倉儲、貨運代理、分銷、金融保險、會計、法律、咨詢等服務貿(mào)易以及軟件等技術(shù)貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，2005年高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重達到30%。積極推廣網(wǎng)上交易和電子報關(guān)，建立深圳進出口信息數(shù)據(jù)庫，形成電子化的國際營銷網(wǎng)絡。充分利用外方的國際營銷網(wǎng)絡擴大深圳產(chǎn)品的出口。培育扶持一批出口骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)配套的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢增強出口發(fā)展后勁。2005年，進出口總額達到855億美元，其中出口總額達到485億美元。加快實施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)進行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化的跨國經(jīng)營，力爭在國際分工中占據(jù)有利地位。發(fā)揮深圳毗鄰港澳、靠近國際市場的優(yōu)勢，鼓勵實力較強的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡以及研發(fā)體系，開展境外加工貿(mào)易，積極通過境外加工裝配等方式，在帶動和擴大設(shè)備、技術(shù)、零部件和原材料的出口的同時，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網(wǎng)絡和渠道，實現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。引導企業(yè)參加國際著名專業(yè)博覽會，增強深圳產(chǎn)品影響力和輻射力。充分發(fā)揮海外貿(mào)易中心作用，分銷深圳產(chǎn)品。參與境外工程承包和遠洋運輸，拓展國際技術(shù)服務，推動對外投資、對外承包工程、對外援助和對外貿(mào)易的相互促進、共同發(fā)展。促進利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國內(nèi)利用外資重要聚集地的地位。以制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點，利用世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，逐步加強與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團和企業(yè)的聯(lián)系和合作。以服務業(yè)有步驟對外開放為突破，爭取在金融、保險、證券、物流、商貿(mào)、分銷、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對外開放取得更大突破，使服務貿(mào)易領(lǐng)域成為利用外資的新增長點。積極探索運用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，成為跨國公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。著力吸引跨國公司來深投資或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、產(chǎn)品分銷中心，使深圳成為國際資本、跨國公司進入中國的重要通道和投資樞紐。積極探索國際證券市場融資，大力引進境外財團資本和風險投資，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目的資金需求。努力把深圳建成投資環(huán)境最優(yōu)、市場開放程度最高、最具投資吸引力的地區(qū)，爭取“十五”期間實際利用外資累計達到200億美元。
三、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進共同繁榮發(fā)展 加快推進與香港、珠三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，擴大與內(nèi)地的經(jīng)濟技術(shù)合作，拓展深圳經(jīng)濟發(fā)展的空間和腹地，促進深圳和周邊城市的共同發(fā)展。推進與港、澳、臺的經(jīng)濟技術(shù)合作。與港、澳、臺開展多渠道、多層次的經(jīng)貿(mào)交流與合作，爭取深港經(jīng)濟合作取得實質(zhì)性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點推進科技、口岸、跨境基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游、加工貿(mào)易、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作。以科技合作為核心，促進深港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機制。以金融合作為重點，加大深業(yè)控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業(yè)在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，重點抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設(shè)，工作計劃范文《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要工作計劃》。實現(xiàn)與珠江三角洲經(jīng)濟一體化。充分發(fā)揮深圳區(qū)域性經(jīng)濟中心城市的集聚和擴散效應，加強與珠三角地區(qū)在環(huán)境保護、水資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的協(xié)作與分工。強化深圳海港和空港對珠江三角洲地區(qū)的服務功能，使深圳成為珠三角參與經(jīng)濟國際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要配套生產(chǎn)基地、物流業(yè)的重要貨源基地、商貿(mào)金融旅游等服務業(yè)的重要支撐地。繼續(xù)發(fā)揮對外開放的窗口帶動作用。增強服務全國的大局意識，進一步擴大對內(nèi)開放，積極參與西部大開發(fā)，充分發(fā)揮深圳在資金、技術(shù)、人才、信息、管理方面的優(yōu)勢，引導企業(yè)到內(nèi)地尤其是西部地區(qū)投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。繼續(xù)加強對欠發(fā)達地區(qū)的扶持，做好扶貧幫困工作。進一步吸引內(nèi)地企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)來深投資興業(yè)，使深圳成為內(nèi)地招商引資的重要窗口，成為內(nèi)地科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。第五章 推進城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟 按照率先實現(xiàn)信息化的總體要求，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，將深圳信息化提升到世界發(fā)達國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現(xiàn)代化的帶頭示范城市和全國信息化創(chuàng)新試驗城市。
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 推進網(wǎng)絡的光纖化、數(shù)字化、寬帶化和智能化，加快建設(shè)以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網(wǎng)。重點建設(shè)以密集型波分復用（DWDM）技術(shù)、光分插復用（OADM）技術(shù)和光交叉連接（OXC）技術(shù)為基礎(chǔ)的超大容量（Tb/s級）的寬帶城域全光傳輸網(wǎng)和以Ip技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干通信網(wǎng)，構(gòu)建世界先進水平的寬帶高速多媒體綜合業(yè)務應用平臺。大力發(fā)展具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，力爭兩年內(nèi)完成光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)任務，實現(xiàn)光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網(wǎng)絡為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的多元化、大容量的全市統(tǒng)一的信息高速公路。促進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)相互滲透、相互兼容，達到功能融合互補，實現(xiàn)資源共享。——電信網(wǎng)。拓展固定電話網(wǎng)功能，繼續(xù)對Ip城域網(wǎng)進行擴容，結(jié)合光傳輸網(wǎng)建設(shè)，加大骨干層的傳輸寬帶，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，建立集話音、數(shù)據(jù)與圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，形成功能強大、運行可靠的基礎(chǔ)通信平臺。推動移動通信網(wǎng)的升級換代，在繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字系統(tǒng)（GSM）的同時，積極引入以寬帶CDMA為主體的第三代移動通信系統(tǒng)，實現(xiàn)從話音服務為主向語音、數(shù)據(jù)、多媒體等多種業(yè)務的擴展。2005年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動電話85部。——有線電視網(wǎng)。推廣使用數(shù)字電視編碼和傳輸技術(shù)，規(guī)劃多功能網(wǎng)絡開發(fā)，采用寬帶Ip級HFC接入技術(shù)和數(shù)字電視傳輸技術(shù)，把有線電視網(wǎng)建設(shè)成為集圖像、數(shù)據(jù)、語音傳輸為一體的寬帶、數(shù)字化、交互式的信息傳輸網(wǎng)。2005年，有線電視覆蓋用戶達到120萬戶，入網(wǎng)用戶達到168萬戶，傳輸10-100套標準清晰電視（SDTV）和10套高清晰度電視（HDTV）。——計算機網(wǎng)。逐步形成與多種業(yè)務及現(xiàn)有網(wǎng)絡相融合的、以Ip為基礎(chǔ)的核心網(wǎng)絡，使數(shù)字寬帶多媒體網(wǎng)絡在社會生活領(lǐng)域得到廣泛運用。吸收社會信息資源上網(wǎng)，促進信息資源的共享。利用網(wǎng)絡優(yōu)勢重點拓展電子商務、遠程教育、網(wǎng)絡醫(yī)療、網(wǎng)上辦公和虛擬專用網(wǎng)等業(yè)務。
二、完善公共信息服務體系 充分發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟社會效益，普及信息網(wǎng)絡知識，以公共服務領(lǐng)域為重點，建設(shè)一批覆蓋面廣、安全可靠的應用信息系統(tǒng)，推進信息技術(shù)的廣泛運用。基本實現(xiàn)政務信息化。建設(shè)政府專用信息網(wǎng)絡和信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息在政府機構(gòu)內(nèi)的互聯(lián)互通和資源共享，市區(qū)兩級政府90%以上的業(yè)務通過計算機和網(wǎng)絡處理。建設(shè)政府信息國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)可公開政府信息的社會化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化，增加政務的透明度和政策的導向作用。在政府網(wǎng)絡平臺上建設(shè)政府業(yè)務信息系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦公事務處理量。加速完善信息化專項工程建設(shè)，完成市民中心、計劃、財稅、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關(guān)、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。全面推進社會公共領(lǐng)域信息化。建設(shè)覆蓋全社會各領(lǐng)域的應用信息數(shù)據(jù)庫體系，重點提高教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的信息應用水平。教育領(lǐng)域建設(shè)覆蓋各級各類教育的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡平臺和遠程教育系統(tǒng)，為市民提供多媒體個性化的網(wǎng)絡教育環(huán)境。科技領(lǐng)域建設(shè)高交會科技成果在線交易系統(tǒng)，實現(xiàn)交易項目的網(wǎng)上查詢、撮合、談判、簽約。文化領(lǐng)域建設(shè)文化信息網(wǎng)，實現(xiàn)全市圖書文獻、電子出版發(fā)行、文化設(shè)施管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)，實現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的信息共享。勞動和社會保障領(lǐng)域建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)勞動人口就業(yè)失業(yè)管理等應用系統(tǒng)，以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會保險申報、網(wǎng)上醫(yī)療保險業(yè)務。加快建設(shè)數(shù)字化社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)智能化網(wǎng)絡，加快醫(yī)療保健、文化教育、社會保障、信息咨詢等便民服務的信息化建設(shè)，新建房地產(chǎn)開發(fā)項目實現(xiàn)光纖到樓，推進現(xiàn)有生活住宅小區(qū)家居數(shù)字化管理進程，逐步實現(xiàn)小區(qū)公共設(shè)施、信息發(fā)布、安全防范、停車保管等管理服務的數(shù)字化。加快家庭信息化建設(shè)步伐，推進市民上網(wǎng)，2005年，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達到650臺，百戶家庭手持個人信息終端（手機或pDA）擁有量達到85%。基本實現(xiàn)電視廣播數(shù)字化。加快推進數(shù)字電視廣播等項目建設(shè)，開展多種形式的數(shù)字電視試播工作，引進互動點播技術(shù)開展多種增值服務，為市民提供高質(zhì)量高清晰度的電視節(jié)目和圖文信息。2005年，爭取使深圳數(shù)字電視節(jié)目實現(xiàn)衛(wèi)星傳遞。建設(shè)公共信息庫。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫，建立公共信息資源交換服務中心，全面提供綜合數(shù)據(jù)庫目錄、導航系統(tǒng)、索引系統(tǒng)和鏈接服務，建成向全社會提供服務的公共信息資源服務網(wǎng)。加強信息安全防范。建設(shè)完善黨政專用網(wǎng)和應急通信網(wǎng)，加強涉及國家安全及經(jīng)濟安全的專用網(wǎng)絡安全建設(shè)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)。加強計算機網(wǎng)絡安全管理，防范計算機病毒和計算機犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設(shè)的管理體制和法律法規(guī)，強化信息網(wǎng)絡的安全保障體系。
三、拓展信息增值服務 以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡設(shè)施為基礎(chǔ)，以拓展增值服務為核心，促進信息服務的規(guī)模化、專業(yè)化和商業(yè)化。2005年信息服務業(yè)產(chǎn)值達到455億元，年均增長20%。發(fā)展電子商務應用。以本地電子商務為重點、遠程電子商務為目標，建立完善以支付網(wǎng)關(guān)、認證中心、網(wǎng)上商城為支撐的電子商務綜合服務平臺。建立與電子商務相配套的物流配送系統(tǒng)，擴大電子商務物流網(wǎng)的增值服務，發(fā)展對外貿(mào)易電子商務，實現(xiàn)先進貿(mào)易方式的國際接軌。按照電子報關(guān)統(tǒng)一國際標準，實現(xiàn)海上集裝箱運輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務的物流配送、結(jié)算、支付功能，增強電子商務的安全性和合法性。推進企業(yè)信息化。加快以信息化帶動工業(yè)化步伐，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。健全企業(yè)信息化工作組織，推廣企業(yè)信息主管（CIO）制度。完善企業(yè)信息網(wǎng)絡，著力發(fā)展計算機輔助決策支持系統(tǒng)。建立以生產(chǎn)控制為核心的自動化系統(tǒng)和以財務成本核算為核心的企業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)展以電子商務為核心的營銷系統(tǒng)。廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進企業(yè)技術(shù)改造升級。發(fā)展全方位的信息服務。積極發(fā)展信息咨詢服務，組建一批骨干企業(yè)，逐漸形成服務主體多元化、服務方式多樣化、服務范圍系統(tǒng)化的信息咨詢服務體系；進一步加強與境外尤其是香港的資訊服務業(yè)銜接，逐步聯(lián)通金融、商貿(mào)、交通等信息網(wǎng)絡，促進兩地信息資源共享；開展高層次的專業(yè)咨詢，建立可提供咨詢的計算機專家系統(tǒng)，實現(xiàn)全市與國內(nèi)外重要咨詢機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展計算機應用服務，形成一支以網(wǎng)絡開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主，具有高水平開發(fā)、研制、維護能力的計算機應用服務隊伍，提高計算機應用水平，擴大應用領(lǐng)域。第六章 完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強市 把科技和人才擺到突出的戰(zhàn)略地位，全面實施科教興市戰(zhàn)略，加快健全有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)機制、轉(zhuǎn)化機制和投入機制，積極實施人才戰(zhàn)略，推進教育現(xiàn)代化，努力把深圳建成為自主創(chuàng)新型高科技城市和教育強市。
一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制 堅持集中力量、重點突破的原則，自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，搶占高新技術(shù)制高點，形成以企業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以風險投資為保障的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。2005年，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達到55%。加快完善以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的研發(fā)機制。增強核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)的研究開發(fā)能力，努力建立開發(fā)—儲備—生產(chǎn)的科技滾動發(fā)展新機制，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。重點突破事關(guān)國計民生的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)應用，培植技術(shù)創(chuàng)新成果源，力爭在部分戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用。扶持多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，依托深圳清華大學研究院、國際技術(shù)創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學研基地、深圳大學、深圳高職院和其他重點科研機構(gòu)，努力提高基礎(chǔ)研究和開發(fā)應用水平。到2005年，新建國家和省、市級重點研究所、實驗室20個，以企業(yè)為依托、產(chǎn)學研結(jié)合的工程技術(shù)開發(fā)中心30個，成為我國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地。培育形成科技成果轉(zhuǎn)化和擴散機制。以政府投入為引導，建成各類高新技術(shù)產(chǎn)品孵化基地。高起點辦好國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)的研發(fā)中心、成果孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心、人才培養(yǎng)中心和生產(chǎn)基地。政府通過提供研究開發(fā)場地、人員技術(shù)培訓、政策性融資、中介服務等方面的支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。到2005年，孵化各類高新技術(shù)成果和專利成果達到2000項以上，研發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利達到2000項以上。強化高交會和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的功能和影響力，積極引進風險投資企業(yè)、投資類金融機構(gòu)，推行交易商席位制，建立網(wǎng)上交易市場，逐步建成開放型、國際化的高新技術(shù)成果交易中心和交易網(wǎng)絡，使深圳成為全國乃至國際上具有相當影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。
二、完善多元、開放的科技投入機制 發(fā)揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、市場融資為主要形式的科技投入機制。多渠道、多層次加大科技投入。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的引導作用，加大政府資金對科技的投入力度。鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，形成全社會研發(fā)投入機制。2005年，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.8%。加快培育科技風險投資市場。大力培育和引進境內(nèi)外風險投資機構(gòu)，促使風險投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權(quán)結(jié)構(gòu)的風險投資機構(gòu)，實現(xiàn)風險投資主體的市場化運作。探索建立政府與境外著名投資銀行結(jié)盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，引導推動民間資本參與，完善風險投資進退機制，促進中小科技企業(yè)成長。
三、實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地 以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導向，引進與自主培養(yǎng)相結(jié)合，營造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把深圳建成科技創(chuàng)新的寶地、知識致富的樂園。2005年，萬名社會勞動者中各類人才數(shù)量達到3700人。實行開放式人才引進政策。加大國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才特別是中青年專業(yè)技術(shù)人才的引進力度，重點引進學科帶頭人、高新科技人才、懂技術(shù)會經(jīng)營善管理的復合型人才、重點大學本科以上應屆畢業(yè)生和海外留學人員。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快技能型人才引進步伐。實施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進出特區(qū)、勞動人事、社會保障、購房置業(yè)、子女就學等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進政策，打破人才引進中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵海外人員來深創(chuàng)業(yè)或為深圳服務，辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園，積極引進國外專家學者參加深圳建設(shè)。加強引進、錄用人才的政策引導，制定發(fā)布招調(diào)人員的崗位、專業(yè)、工種導向目錄。“十五”期間爭取引進國內(nèi)外人才數(shù)量超過30萬人。完善以知識資本化為核心的激勵機制。積極推行技術(shù)入股、科技人員持股、股票期權(quán)等新的分配方式，對知識產(chǎn)權(quán)的職務發(fā)明人、設(shè)計人、作者以及主要實施者給予相應報酬和股權(quán)收益。政府出資設(shè)立并定期頒發(fā)“科技創(chuàng)新獎”。提高企業(yè)博士后項目資助標準，發(fā)揮政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持作用。加快知識產(chǎn)權(quán)保護、社會化人才管理的制度和法規(guī)建設(shè)。推進技術(shù)標準化，形成健全、規(guī)范的技術(shù)市場體系。建立人力資源分類管理機制，完善符合國際慣例的人力資源考核測評制度，促進測評與激勵的有效結(jié)合。建立人力資源柔性流動機制。充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，推進人力資源市場化配置進程，建設(shè)統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的人力資源市場。完善和發(fā)展開放式、多層次的人才市場，全面提高勞動力中介機構(gòu)社會化服務水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的人力資源剛性流動常規(guī)，完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇的柔性流動機制。加強人力資源市場的信息化建設(shè)，建立覆蓋全市并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人員供求信息網(wǎng)絡和信息庫，形成區(qū)域性、網(wǎng)絡化的虛擬人力資源市場。加快政府機構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位用人制度改革。全面推行勞動人事代理制，完善勞動力市場工資指導價位制度。
四、建設(shè)教育強市 把教育作為先導性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型城市。加大政府教育投入。各級政府必須采取切實有效的措施，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，確保財政對于教育的投入年均遞增15%以上，實現(xiàn)五年內(nèi)翻一番的目標。實施教育創(chuàng)新工程。深化辦學體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，增強學校的活力和效率，充分發(fā)揮公辦學校的主渠道作用。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。引導社會力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業(yè)教育，鼓勵社會力量興辦普通高等學校和部分初中、小學。完善“分級辦學，分級管理”體制，擴大學校辦學自主權(quán)。啟動初高中分離辦學，建設(shè)全寄宿高中。中等職業(yè)學校爭取推行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業(yè)。建立職業(yè)教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強教育科學研究，完善教育督導評估機制，提高教師隊伍素質(zhì)，逐步實行教職工競爭上崗。建設(shè)和完善全市教育網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。實施高等教育提高工程。重點發(fā)展“一城三校”，大力發(fā)展產(chǎn)學研結(jié)合的高等教育。高起點、高水平建設(shè)深圳大學城，積極引進國內(nèi)外著名大學來深辦學，爭取2-3所著名高校進駐，加快建設(shè)清華大學深圳校區(qū)、北京大學深圳校區(qū)，爭取大學城達到1萬名學生的辦學規(guī)模。初步實現(xiàn)高等教育大眾化，擴大深圳大學、深圳職業(yè)技術(shù)學院辦學規(guī)模，提高教學質(zhì)量，加快二期工程建設(shè)進度。繼續(xù)辦好虛擬大學。加快發(fā)展研究生教育，深圳大學建設(shè)碩士點25-30個、博士點3-5個。優(yōu)化學科結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批具有相當實力的重點學科和專業(yè)。2005年，全日制高校在校生達到3萬人以上，高等教育毛入學率達到30%以上。實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化。全面推行以思想政治素質(zhì)為靈魂、以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點、德智體美全面發(fā)展的素質(zhì)教育。保證義務教育學位需求，縮小校際差異，推進中小學校的標準化建設(shè)，提供高質(zhì)量的九年義務教育。優(yōu)化教育資源配置，協(xié)調(diào)中小學校的新建與改造步伐。普及戶籍人口12年教育，爭取實現(xiàn)70%以上戶籍人口新增勞動力平均預期正規(guī)教育年限達到14-15年。規(guī)范社會化學前教育，依托社區(qū)文化教育中心建立學前教育指導站，2005年，3—6歲兒童受教育率達到98%。實現(xiàn)繼續(xù)教育社會化。增加繼續(xù)教育投入，發(fā)展多種形式的成人教育和職業(yè)教育，建立健全政府宏觀管理、企業(yè)和辦學機構(gòu)依法自主辦學的現(xiàn)代繼續(xù)教育制度。加強繼續(xù)教育基地建設(shè)，開放學校教育資源，充分發(fā)揮各級各類學校的繼續(xù)教育作用，滿足市民提高勞動技能、更新科技知識、充實文化生活的需要。實行滾動式培養(yǎng)，建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，鼓勵和扶持企業(yè)設(shè)立博士后分站，2005年，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達到80%，企業(yè)博士后分站達到40家左右，在站博士后研究人員達到60名左右。健全國家公務員和現(xiàn)代企業(yè)培訓制度，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)加強員工的技術(shù)培訓，壯大技能人才隊伍，形成適應知識經(jīng)濟發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)勞動大軍。依托政府基層組織，完善社會教育管理網(wǎng)絡。2005年，繼續(xù)教育率達到60%以上。第七章 健全社會服務體系，全面提高生活質(zhì)量 努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務體系和社會保障體系，推動社會事業(yè)由傳統(tǒng)福利型向福利與產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，促進居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的同步提高，實現(xiàn)社會全面進步。
一、不斷提高居民生活水平，實現(xiàn)比較富裕的小康 不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，進一步改善居住條件，2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到3.3萬元左右，恩格爾系數(shù)下降到25%，農(nóng)民人均純收入達到15000元以上。2005年人均居住面積達到25平方米，95%以上戶籍人口家庭有單元式住房。努力增加低收入群體和欠發(fā)達地區(qū)居民的收入，繼續(xù)實施同富裕工程。統(tǒng)籌規(guī)劃欠發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)、村建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)村村“五通”（公路、用電、用水、電話、電視），發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷提高人均集體分配收入和人均純收入，改善群眾生存條件，促使欠發(fā)達村的面貌明顯改觀。
二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質(zhì)量 以滿足居民醫(yī)療健康、文化生活和生活社區(qū)化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質(zhì)量。滿足公眾醫(yī)療健康需求。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善衛(wèi)生服務體系，建設(shè)健康城市。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有的三級醫(yī)療網(wǎng)絡調(diào)整為二級醫(yī)療網(wǎng)絡，組建醫(yī)療集團，推動醫(yī)療服務向醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務方向發(fā)展，形成“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”的醫(yī)療服務模式。加快東湖醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的擴建和完善配套工程。提高醫(yī)療技術(shù)水平，建設(shè)一批重點專科和重點實驗室，2005年，人口平均預期壽命達到77歲，每千人擁有病床2.7張以上，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.8名以上，嬰兒死亡率低于9‰。推廣“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”，促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善體育運動設(shè)施，建成市游泳跳水館、寶安區(qū)體育館等場館設(shè)施和訓練基地。2005年，市民體質(zhì)總體合格率不低于90%，市民體質(zhì)和運動成績達到全國體育先進城市水平。滿足居民文化生活需求。加強公共文化設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批集科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代文化設(shè)施，電視中心、中心圖書館、音樂廳、少年宮等一批標志性文化設(shè)施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續(xù)實施精品工程。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）三級圖書館體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會）四級文化表演站網(wǎng)絡，探索建立人口密集區(qū)圖書分館體制。活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相互促進、滿足不同群眾需要的都市文化體系。2005年，市區(qū)兩級公共圖書館達到9個，公共圖書館藏書量達到500萬冊以上，廣播電視覆蓋率達到100%。滿足居民生活社區(qū)化需求。加快建設(shè)園林式、智能化住宅小區(qū)建設(shè)，住宅區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量在全國大中城市中保持領(lǐng)先地位。完善社區(qū)管理體制和綜合服務功能，動員社會力量全面發(fā)展家政、維修、連鎖商業(yè)等便民社區(qū)服務業(yè)。加快配套建設(shè)社區(qū)文化教育、體育健身、老年康樂、醫(yī)療保健等服務機構(gòu)，完善養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓等服務網(wǎng)絡，努力建設(shè)管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。2005年，住宅區(qū)內(nèi)體育設(shè)施活動面積不低于人均0.5平方米，全市人均公共體育場館面積達到1平方米，90%以上的社區(qū)建立離退休人員的社區(qū)管理機構(gòu)，平均每萬人擁有一家社區(qū)健康服務中心。
三、推進社會事業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務需求 率先進行社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性改革，建立和規(guī)范市場準入制度，選擇若干條件成熟的社會事業(yè)非基本公共服務領(lǐng)域，通過制定財政補貼、收費標準和優(yōu)惠稅收等政策，實現(xiàn)社會化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮和規(guī)范文化市場，引導社會資本廣泛參與文化建設(shè)，探索組建報業(yè)集團、出版集團、圖書發(fā)行集團和廣播電視集團，提高音像、動畫制作、廣告策劃與設(shè)計等產(chǎn)業(yè)規(guī)模。以現(xiàn)有大型文化設(shè)施及歌舞娛樂場所為依托，形成層次分明、內(nèi)容多樣、健康向上的歌舞娛樂及藝術(shù)表演市場，健全休閑娛樂服務網(wǎng)絡，把深圳建設(shè)成為區(qū)域性文化傳播中心、文化制作中心和文化娛樂中心。培育和壯大體育產(chǎn)業(yè)。擴大體育消費，形成符合現(xiàn)代體育運動規(guī)律、重點門類突出、結(jié)構(gòu)合理的體育產(chǎn)業(yè)體系。加快體育場館設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營、非公益性活動經(jīng)營的市場化步伐，積極舉辦國內(nèi)外大、中型體育比賽。優(yōu)化發(fā)展體育健身市場，改革規(guī)范競賽表演市場，積極拓展體育技術(shù)培訓及咨詢市場，探索培育體育中介市場和體育無形資產(chǎn)市場，努力壯大體育服裝、器材等體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)，加快體育社團組織和運動協(xié)會的實體化，培育多種所有制的體育俱樂部、體育企業(yè)和體育集團。推進非義務教育產(chǎn)業(yè)化。轉(zhuǎn)變政府包辦教育的辦學思路，加快教育投資體制改革，吸引更多的社會力量投資辦學和捐資助學，探索公辦民營、民辦公助、中外合作等多種辦學形式，大幅度增加教育投入，努力爭取全社會教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到3%，滿足人民群眾不斷提高的教育需求。改革收費辦法，規(guī)范收費標準，加快推進非義務教育領(lǐng)域向社會資本開放。大力發(fā)展高等教育的聯(lián)合辦學，支持有條件的高等學校與企業(yè)、行業(yè)共同創(chuàng)辦相對獨立的股份制學院。特別鼓勵和引導興辦高質(zhì)量、有特色的民辦高中階段、幼兒階段教育和高等職業(yè)教育，積極扶持民辦教育創(chuàng)立學校名牌。加快高校后勤社會化進程，逐步推進中小學后勤社會化。形成多渠道、多層次、多形式的社會辦醫(yī)體制。引入外資和民間資本參與醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，積極開展合資、合作、民辦建設(shè)專科醫(yī)院（如腫瘤醫(yī)院、口腔醫(yī)院等）、醫(yī)療中心試點，選擇若干有條件的公辦醫(yī)療機構(gòu)實行股份制改革。通過社會捐款等渠道，設(shè)立醫(yī)療救助基金。鼓勵發(fā)展體療、康復等健康相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化。加快醫(yī)療機構(gòu)物業(yè)管理、清潔衛(wèi)生、物資采購等后勤服務的社會化。實行醫(yī)療機構(gòu)非營利性與營利性的分類監(jiān)督和管理，規(guī)范醫(yī)療市場。
四、努力實現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會保障體系 健全社會保障制度，形成較為完善的多層次的社會保障體系，使社會保障在全國大中城市處于領(lǐng)先水平。完善就業(yè)保障制度。實行積極的就業(yè)政策，努力拓寬就業(yè)渠道。發(fā)展多種形式的再就業(yè)培訓和職業(yè)技能訓練，提高婦女、傷殘和失業(yè)人員中的特困人員等就業(yè)困難群體的就業(yè)水平。加強勞動力市場建設(shè)，引導勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，實行靈活的彈性就業(yè)，鼓勵多種形式的自謀職業(yè)。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。全面實行勞動預備制度和職業(yè)資格證書制度。完善勞動關(guān)系調(diào)整機制，提高勞動保護和安全生產(chǎn)水平。2005年，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全社會保險制度。建立獨立的生育保險制度，形成涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大項目的基本社會保險體系。全面實施地方補充養(yǎng)老保險、企業(yè)補充養(yǎng)老保險、公務員醫(yī)療補助、職工大病醫(yī)療補助等制度，試行企業(yè)補充醫(yī)療保險。提倡個人購買商業(yè)保險。基本形成基本保險、補充保險、商業(yè)保險三個層次的保障體系。提高社會保險參保率和征繳率，建立社會保險基金保值增值的新機制。2005年，社會保險綜合參保率達到95%。增進居民福利水平。完善社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助制度，探索建立政府主導、民辦公助、法人管理、成本核算的民政事業(yè)新體制。推動社會福利社會化進程，形成以市社會福利中心為龍頭，區(qū)級社會福利中心為骨干，街道社區(qū)服務中心、鎮(zhèn)敬老院、民辦社會福利機構(gòu)為依托，村委會、居委會社區(qū)服務站（點）為網(wǎng)點的社會福利服務網(wǎng)絡。關(guān)注弱勢群體利益。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進一步完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，切實保障婦女、未成年人、老年人和殘疾人的合法權(quán)益。發(fā)展擁軍優(yōu)撫事業(yè)，進一步完善退役轉(zhuǎn)業(yè)安置和撫恤救濟等制度。加強和完善城鄉(xiāng)居民基本生活保障制度，適時提高最低工資、優(yōu)撫救濟標準、生活救濟標準和最低生活保障標準。大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵社會捐款，發(fā)展福利彩票事業(yè)。2005年，全市失業(yè)員工基本生活保障率、低收入居民最低生活保障率均達到100%，養(yǎng)老床位達到每千位老人25張。第八章 做好人口、資源、環(huán)境工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 建立比較完善的人口調(diào)控機制、資源開發(fā)利用機制和全過程污染控制治理機制，實現(xiàn)以法制化管理為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)國際花園城市。
一、完善人口增長調(diào)控管理機制 堅持“控制人口規(guī)模，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)”的方針，加強和改善人口調(diào)控，形成以就業(yè)崗位需求為導向，以新型戶籍管理制度為依托，經(jīng)濟手段、法律手段和必要行政手段相結(jié)合的人口調(diào)控機制。控制人口規(guī)模過度膨脹。在滿足經(jīng)濟發(fā)展對人才和其他人力資源需求的前提下，嚴格控制人口過快增長。以穩(wěn)定低生育水平為重點，嚴格執(zhí)行計劃生育基本國策，健全計劃生育約束機制和利益導向機制，著重抓好流動人口計劃生育管理，有效緩解生育高峰。2005年，戶籍人口出生率、自然增長率分別控制在13‰和11‰以內(nèi)。完善人口調(diào)控機制，繼續(xù)嚴格控制流動人口無序過快增長。2005年，城市人口總規(guī)模控制在480萬人以內(nèi)，其中戶籍人口控制在200萬人以內(nèi)。促進人口結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。適當調(diào)整特區(qū)內(nèi)戶籍與暫住人口比例，合理調(diào)控特區(qū)外暫住和流動人口規(guī)模。將人口、就業(yè)與產(chǎn)業(yè)政策、城市規(guī)劃有機結(jié)合，逐步實現(xiàn)適應產(chǎn)業(yè)升級要求的人口置換和人口地域分布的優(yōu)化。2005年，人口密度控制在每平方公里2463人以內(nèi)。完善以質(zhì)量為本的人口管理模式。加強總量控制，深化戶籍制度和勞動人事制度改革，實行政策性核準遷入制度，逐步形成以就業(yè)和住地為基礎(chǔ)的戶籍管理制度。試行技術(shù)遷戶和投資遷戶政策，提高戶籍遷移人口質(zhì)量，戶籍人口機械增長計劃全面向高素質(zhì)人口傾斜。健全非戶籍人口管理機制，提高暫住人口綜合素質(zhì)。2005年，萬人大專以上文化程度人口達到1500人以上。
二、實現(xiàn)資源的科學合理開發(fā)與永續(xù)利用 堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的方針，依法保護和開發(fā)水、土地、海洋等自然資源，形成人類發(fā)展與資源永續(xù)利用的良性生態(tài)系統(tǒng)。保證戰(zhàn)略資源的穩(wěn)定充足供應。進一步保障水電油氣等戰(zhàn)略短缺資源的有效供給，滿足國民經(jīng)濟動員的基本要求。加強水資源的綜合開發(fā)利用，通過境外引水與境內(nèi)水資源開發(fā)相結(jié)合，完善水源網(wǎng)絡系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)，增加供水能力。通過東、西部兩大電源基地和液化天然氣接收站（LNG）等項目的建設(shè)，建立適當超前的清潔電力和燃氣供應系統(tǒng)。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地資源的集約化利用水平，控制非農(nóng)建設(shè)用地過快增加。爭取到2005年，全市日供水能力達到550萬噸，全社會電力負荷達510萬千瓦，全市建設(shè)用地總量控制在500平方公里左右。形成低消耗可循環(huán)利用的生產(chǎn)生活方式。堅持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，提高水資源利用率，減少污水排放。大力推廣節(jié)水技術(shù)，提高處理后污水和海水、微咸水的循環(huán)利用水平。發(fā)展節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，實行用電峰谷差價政策。改善能源結(jié)構(gòu)，逐步改造中小型燃油電廠，淘汰自備柴油發(fā)電機組，建設(shè)高效低污染骨干電廠。倡導綠色消費模式，推行清潔能源、清潔生產(chǎn)和廢棄物減量化技術(shù)，加強可再生資源和廢舊物資回收利用。2005年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降到0.3噸標準煤以下，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量降到43噸以下，成為全國節(jié)水節(jié)能先進城市。加強資源多樣性保護。加強內(nèi)伶仃島—福田國家級自然保護區(qū)、梧桐山等風景區(qū)建設(shè)管理，保護陸地天然植被和動植物資源，逐步關(guān)閉采石場、取土場，嚴禁非法侵占綠地、飲用水源保護區(qū)及其它非城市建設(shè)用地，全面防治水土流失。強化海洋及海岸帶生態(tài)保護，控制資源污染和海水養(yǎng)殖污染，正確處理養(yǎng)殖與景觀、生態(tài)的關(guān)系。嚴禁捕殺野生動物和非法采伐森林礦產(chǎn)資源行為。2005年，全市水土流失動態(tài)裸露面積小于25平方公里，廢棄采石場、取土場綜合治理率達80%以上，水土流失治理率達90%以上，自然保護區(qū)覆蓋率達10%以上。
三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國際花園城市 鞏固和發(fā)展環(huán)保模范城市和國際花園城市的創(chuàng)建成果，多渠道增加環(huán)保投入，加大各類污染源治理力度和生態(tài)建設(shè)步伐，實現(xiàn)污染全過程控制，進一步做好城市凈化、美化和綠化工作，健全環(huán)境保護管理體制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的法制化管理。大力開展水環(huán)境綜合整治。重點做好深圳水庫、西麗水庫、鐵崗水庫和石巖水庫等飲用水源地水質(zhì)保護工作，開展觀瀾河、茅洲河、龍崗河、坪山河、深圳河、福田河、新洲河、布吉河等河流治理和西海堤加固工程，使觀瀾河、龍崗河、坪山河達到跨境河流交接斷面水質(zhì)的規(guī)定要求，其它主要河流達到景觀標準。整治陸源污染，切實保護近岸海域。加快城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完善污水收集和處理系統(tǒng)，新建供水系統(tǒng)與排水、污水處理同步建設(shè)。完成深圳水庫污水截排工程以及羅芳、鹽田、觀瀾、橫崗、固戍、龍華、坪山、坪地、布吉、崗頭等污水處理廠建設(shè)，完善污水排海處理系統(tǒng)。健全海上污染防治系統(tǒng)，保護海域水質(zhì)。2005年，城市污水處理率達60%，工業(yè)廢水處理率達到100%，飲用水源水質(zhì)達標率達到98%以上，近岸海域海水水質(zhì)達到相應環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)標準。加大固體廢棄物、空氣及噪聲污染治理力度。建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場，提高生活垃圾和工業(yè)固體廢棄物集中處理能力，完善環(huán)衛(wèi)場站設(shè)施和布局，積極推行垃圾分類收集、安全處置和資源化利用，妥善處理醫(yī)療廢棄物。2005年，特區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達到100%，全市危險廢物處理率達到100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上。加大空氣和噪聲污染治理力度，大力推廣環(huán)保汽車，降低汽車尾氣污染，加強各類噪聲污染源控制。2005年，工業(yè)廢氣治理率達到96%，人均二氧化碳排放量低于1噸，城市大氣綜合環(huán)境質(zhì)量符合國家二級標準。提高城市綠化美化凈化水平。建成塘朗山、布心山郊野公園和梧桐山風景區(qū)，建設(shè)好福田、黃牛垅、大沙河三條綠化隔離帶。加快市區(qū)公園建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“一鎮(zhèn)一廣場、村村有公園”。提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平，加大建筑工地、老工業(yè)區(qū)、背街小巷、老住宅區(qū)、舊村等社區(qū)環(huán)境的綜合整治力度，杜絕“臟、亂、差”現(xiàn)象。大力推廣垂直綠化和屋頂綠化，全面綠化荒山荒地，加強生態(tài)風景林、水源涵養(yǎng)林等建設(shè)，改善城市生態(tài)景觀。形成城市公園、郊野公園、道路綠化和組團隔離帶相互映襯，具有濃郁亞熱帶風光的城市綠地系統(tǒng)。爭取2005年，在全市范圍內(nèi)建成10個以上生態(tài)示范區(qū)，160個公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達到48%以上，規(guī)劃建設(shè)區(qū)外林地覆蓋率達到83%。健全可持續(xù)發(fā)展的管理模式。堅持“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理”原則，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境評價審批制度，嚴格執(zhí)行排污申報和限期治理制度，逐步開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評估。發(fā)展企業(yè)環(huán)保管理體系，從源頭和生產(chǎn)全過程減少污染。嚴格控制污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的各類工業(yè)和其他開發(fā)項目的開工建設(shè)。建立健全各類資源的補償機制和有償使用機制。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不斷提高全民生態(tài)環(huán)境的保護意識，形成全社會保護環(huán)境的管理體系。第九章 構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強民主法制建設(shè) 堅持用馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論教育廣大黨員干部和人民群眾，深入開展“三個代表”和“兩思教育”，全面推進社會主義精神文明建設(shè)，依法治市，實施文明法治工程，提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度，構(gòu)筑開放型、市場型、創(chuàng)新型的現(xiàn)代都市文明。
一、全面加強精神文明建設(shè) 堅持兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神和“開拓、創(chuàng)新、團結(jié)、奉獻”的深圳精神，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代文明城市。深入開展精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)實施精神文明創(chuàng)建活動的“四個結(jié)合”，促進精神文明建設(shè)在社區(qū)與創(chuàng)建安全文明小區(qū)相結(jié)合，在企業(yè)與企業(yè)文化建設(shè)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，在鎮(zhèn)村與股份合作經(jīng)濟管理相結(jié)合，在全市與創(chuàng)建文明區(qū)和文明市活動相結(jié)合。保持“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城市”和“廣東省文明城市”榮譽，深入開展評選文明市民、文明戶、文明單位和文明行業(yè)活動，創(chuàng)建文明區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和安全文明小區(qū)，2005年安全文明小區(qū)覆蓋率達到90%以上。加強社會主義思想道德建設(shè)。在全社會大力宣傳和弘揚為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而不懈奮斗的精神——解放思想、實事求是的精神，緊跟時代、勇于創(chuàng)新的精神，知難而進、一往無前的精神，艱苦奮斗、務實求效的精神，淡泊名利、無私奉獻的精神。以馬克思主義為指導，借鑒汲取西方文明精華，繼承和發(fā)揚民族傳統(tǒng)文化，弘揚人文價值精神、科學理性精神、民主法制精神、現(xiàn)代市場經(jīng)濟倫理精神，建立現(xiàn)代精神價值體系。堅持以德治市，落實《深圳市民行為道德規(guī)范》，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，樹立誠實、守信的道德觀念和行為準則。大力宣傳和普及科技知識和科學思想，反對各種偽科學和封建迷信活動，引導市民崇尚科學文明，提高全市人民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)。繁榮社會主義文化。以建設(shè)現(xiàn)代文化名城為目標，充分利用開放優(yōu)勢、地緣優(yōu)勢、移民城市優(yōu)勢，加快文化聚合兼容步伐，初步建設(shè)成為中外文化交流的窗口、文化精品和優(yōu)秀文化人才薈萃的中心、文化藝術(shù)商品交易中心。繼續(xù)實施文化精品工程，活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化、校園文化等文化生活。實現(xiàn)大眾文化與精品文化并重，傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化共榮，形成能滿足市民多層次需求的都市文化體系。重視發(fā)展社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進學科建設(shè)和理論創(chuàng)新。堅持新聞輿論的正確導向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。完善檔案法規(guī)體系，創(chuàng)新檔案管理模式和服務方式，積極推進檔案工作法制化、現(xiàn)代化、社會化。加強文物保護工作。
二、大力推進民主法制建設(shè) 適應經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，繼續(xù)推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，加強社會主義法制建設(shè)，促進社會安定和人民安居樂業(yè)。發(fā)展社會主義民主政治。繼續(xù)加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政作用。各級政府要自覺接受同級人大監(jiān)督，主動聽取政協(xié)意見。積極推進政府決策的科學化，提高重大政務活動的公開程度和市民對政務活動的參與程度，暢通市民提出意見、反映問題的渠道。加強基層民主建設(shè)，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面實行政務公開、企務公開、村務公開，實現(xiàn)村委會、居委會的直接選舉，完善村民自治。加強社區(qū)民主建設(shè)，保證人民群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織的橋梁和紐帶作用。全面推行依法治市。深入開展普法教育，提高公民的法制意識。貫徹“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的原則，營造法制健全、管理規(guī)范、社會安定的社會主義法治環(huán)境。充分行使全國人大授予的特區(qū)立法權(quán)，加快立法進程，完善立法體制和立法程序，提高立法質(zhì)量。適應社會主義市場經(jīng)濟體制和開放型經(jīng)濟的要求，及時清理和修改有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件，保持立法的先進性和一貫性。依法規(guī)范行政行為，實施政府機構(gòu)組織、職能、編制以及行政程序、行政審批、行政收費、行政處罰、政府招標采購、政府投資行為、行政執(zhí)法責任和政府內(nèi)部管理法定化，建立健全依法行政責任制。確保公正司法，落實審判公開、檢務公開、警務公開制度，健全錯案責任追究制度，提高司法工作的效率和透明度。強化監(jiān)督約束機制，加強人大對“一府兩院”的監(jiān)督，發(fā)揮政協(xié)和各民主黨派的參政議政作用。發(fā)揮律師、公證等法律服務組織的監(jiān)督作用。加強輿論監(jiān)督。認真組織實施“四五”法制宣傳教育規(guī)劃，提高全民的法律素質(zhì)尤其是領(lǐng)導干部和執(zhí)法人員的素質(zhì)，使社會各項管理工作逐步納入法制化軌道。維護社會政治穩(wěn)定。正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，把各種社會矛盾化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。進一步重視公安、檢察和法院工作。堅決粉碎境內(nèi)外敵對勢力的滲透，堅持不懈地開展與“法輪功”邪教組織的斗爭。堅持打防結(jié)合、群防群治，加強基層基礎(chǔ)工作，認真落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制，嚴厲打擊各種刑事和經(jīng)濟犯罪，遏制暴力犯罪，加強監(jiān)獄勞教系統(tǒng)對罪犯和勞教人員的教育轉(zhuǎn)化工作，加強流動人員和出租屋管理，堅決掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，抵制封建迷信和邪教，實現(xiàn)社會治安的根本好轉(zhuǎn)。做好民族、宗教工作，完善人民調(diào)解制度。2005年，接處警能力達到國內(nèi)一流水平，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到有效控制。第十章 深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制 繼續(xù)發(fā)揮試驗場和排頭兵作用，堅持以改革統(tǒng)攬全局，按照“三個有利于”的要求，進一步突破影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制性障礙，保持先行優(yōu)勢，率先建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和按國際慣例辦事的運行機制。
一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟 適應社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，完善公有制為主導、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，營造各類企業(yè)共同發(fā)展、公平競爭的環(huán)境。國有企業(yè)改革力爭取得突破性進展。加快國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組步伐，推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，將現(xiàn)有國有獨資企業(yè)大部分改造為混合所有制的有限責任公司和股份有限公司，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。堅持“有進有退，有所為有所不為”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。進一步完善“三個層次”國有資產(chǎn)營運監(jiān)管體制，強化企業(yè)管理和監(jiān)督，促進企業(yè)形成內(nèi)在的激勵機制和約束機制。加快國有企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)創(chuàng)新，提高國有企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。通過五年或更長時間的努力，培育一批在全國乃至國際上有影響力和競爭力的大型企業(yè)集團和上市公司。大力發(fā)展非國有經(jīng)濟。支持和鼓勵個體私營經(jīng)濟特別是民營科技企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)積極發(fā)展外商投資經(jīng)濟。依法保護各種所有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，營造有利于各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的政策環(huán)境。鼓勵非國有企業(yè)、國外機構(gòu)投資者等多元投資主體參與國有企業(yè)改制，推動非上市國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)改造，形成混合所有制企業(yè)。放寬市場準入，對各種所有制經(jīng)濟實行同等待遇，除個別涉及國家安全的領(lǐng)域外，在企業(yè)注冊、土地使用、市場融資、進出口貿(mào)易等方面逐步取消對民間資本投資和經(jīng)營的限制。支持引導非國有經(jīng)濟參與市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營和社會事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程。
二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場體系 進一步開放和培育市場，形成統(tǒng)一規(guī)范、公平競爭的市場體系。完善商品及要素市場。鞏固和完善市場形成價格的機制，進一步縮減政府定價范圍，推進政府定價的民主化和科學化。依托信息網(wǎng)絡，引進現(xiàn)代物流模式和管理技術(shù)，組織重要商品的產(chǎn)、銷、集散一體化服務，引導形成大宗商品批發(fā)市場，提高市場的信息化和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)發(fā)展壯大以證券市場為主的資本市場，建立科技風險市場體系。擴大市政和企業(yè)債券基金、投資市場規(guī)模。穩(wěn)步發(fā)展商品期貨交易市場。在完善產(chǎn)權(quán)交易有形市場的同時，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易無形市場。建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的多層次勞動力市場。加快發(fā)展技術(shù)市場、信息市場，充分運用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，建立生產(chǎn)資料、人才、金融、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和信息等網(wǎng)上交易或服務市場。規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。打破部門和行業(yè)壟斷，爭取國家支持，有重點地開展電力、電信、金融等行業(yè)管理體制改革，規(guī)范壟斷行業(yè)定價行為，提高服務質(zhì)量。清理各種規(guī)章制度，制定完善市場準入、運行和退出的法規(guī)，促進統(tǒng)一有序市場的形成。加強工商行政管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，堅持不懈打擊制售假冒偽劣商品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動，保護消費者合法權(quán)益。改革價格管理體制，完善價格形成機制和政府價格聽證制度，嚴肅查處價格欺詐、低價傾銷等不正當競爭行為，增強全民納稅意識，建立公平的市場競爭環(huán)境。健全市場信用體系。整肅信用秩序，完善規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。建立全市征信系統(tǒng)，完善企業(yè)信用檔案，建立個人信用檔案，營造有利于向信用社會發(fā)展的制度環(huán)境。加大對中介組織的改革和監(jiān)管，強化行業(yè)自律，充分發(fā)揮市場中介組織、社會團體等民間組織在維護市場秩序和資源配置中的作用。
三、深化收入分配制度改革 堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，建立健全收入分配的激勵機制和約束機制，充分發(fā)揮分配對生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的調(diào)節(jié)作用。完善分配激勵機制。把按勞分配與按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，鼓勵資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與收入分配。深化國有企業(yè)分配制度改革，健全與企業(yè)經(jīng)濟效益相聯(lián)系的工資制度，推廣員工持股制度、經(jīng)營者期權(quán)持股制度和年薪制，充分體現(xiàn)科學技術(shù)工作和經(jīng)營管理的勞動價值。加大事業(yè)單位分配制度改革力度，促使大多數(shù)事業(yè)單位走向市場，逐步實現(xiàn)收入分配企業(yè)化。營造公平分配環(huán)境。規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管，促進公平競爭和公平分配。健全分配調(diào)節(jié)機制，強化稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等手段的調(diào)節(jié)作用，合理消除過大的收入差距。
四、深化投融資體制改革 進一步健全政府產(chǎn)業(yè)引導、企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸的投融資機制。嚴格貫徹《深圳市政府投資項目管理條例》，充分發(fā)揮政府投資效益，杜絕“三邊工程”和嚴重超概預算現(xiàn)象。充分發(fā)揮政府投資的導向和杠桿作用，靈活運用財政、稅收、金融等經(jīng)濟手段，努力吸引國內(nèi)外各類企業(yè)來深圳投資重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、環(huán)境保護項目、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目、非義務教育項目、非基本醫(yī)療服務項目、文化體育產(chǎn)業(yè)和社會福利等項目。充分發(fā)揮資本市場的作用，最大限度地拓寬投融資渠道，適時地將若干基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括引水水源和自來水、污水處理、道路橋梁、高科技園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)等項目進行重組上市，擴大直接融資。積極培育證券投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類基金，繼續(xù)培育和完善高科技企業(yè)、中小企業(yè)融資擔保體系，開展可轉(zhuǎn)換債券項目融資，探索信貸資產(chǎn)證券化（ABS）融資，積極爭取國家政策性貸款和國際貸款，利用一切可以利用的投融資方式，擴大外商和民間資本的投資，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的資金支持。
五、健全高效規(guī)范的政府運作機制 進一步轉(zhuǎn)變政府職能，合理調(diào)整政府機構(gòu)，提高經(jīng)濟調(diào)控水平和行政效率，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。推進行政管理體制和政府機構(gòu)改革。全面實施依法行政，實現(xiàn)政府職能法定化，管理重點轉(zhuǎn)向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務。穩(wěn)步推進政府機構(gòu)改革，弱化審批職能，增強服務意識，審批事項在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再減少30%。深化財稅體制改革，建立公共財政體制框架。按照職責、職權(quán)一致的原則，合理劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）的事權(quán)，以區(qū)鎮(zhèn)社會管理和基層管理為重點，健全市—區(qū)—鎮(zhèn)（街道辦）三級管理架構(gòu)。加強公務員隊伍建設(shè)，完善國家公務員的工資晉級和增長機制，健全制約機制。按照管理社會化、投資主體多元化、機構(gòu)法人化的要求，推動事業(yè)單位逐步向企業(yè)化管理和中介組織管理模式轉(zhuǎn)變。健全政策協(xié)調(diào)與監(jiān)督制約機制。進一步理順政府各部門間的關(guān)系，建立導向明確、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配套的政府政策形成發(fā)布機制。綜合運用計劃、財政、金融等手段，加強產(chǎn)業(yè)導向、公共財政、資本市場等政策的綜合協(xié)調(diào)，改善供求平衡，推動經(jīng)濟發(fā)展。建立重要經(jīng)濟社會決策事項公示制度，提高政府工作透明度，完善政府行為的內(nèi)部約束和外部監(jiān)督機制。“十五”計劃是深圳率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要計劃。政府將充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，積極引導，切實履行，努力完成“十五”計劃提出的目標和任務，把深圳建設(shè)成為有中國特色社會主義和率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的示范地區(qū)！xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
第二篇：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“九五”時期，是xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展歷史進程很不平凡的5年，是我們戰(zhàn)勝國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的諸多困難，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的5年。5年來，我們創(chuàng)造性地走出了一條以改革開放促發(fā)展，以城市建設(shè)推動經(jīng)濟增長和社會進步，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、“環(huán)境革命”增強城市綜合競爭力和發(fā)展后勁的成功之路。國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，較好地完成了“九五”計劃主要預期目標，提前實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標，為21世紀xx市在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、主要成就
--綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，實現(xiàn)了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預期計劃0.7個百分點；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值20255元，按現(xiàn)行匯率計算達2447美元，按可比口徑計算比“八五”期末增加645美元。“九五”期間，累計完成固定資產(chǎn)投資1254億元、社會消費品零售額2020億元、外貿(mào)自營出口183.6億美元，分別是“八五”時期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計完成地方預算內(nèi)財政收入321億元，年均增長12.6%。
--結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由“八五”期末的10.7:47.3:42調(diào)整為9.8:46.2:44。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由“八五”期末的27:38:35調(diào)整到1999年的28:31:41。非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，國有、集體、個體私營、股份聯(lián)營、三資企業(yè)實繳稅金比重發(fā)生了重大變化，分別由“八五”期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。
--經(jīng)濟體制改革成效顯著。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。政府職能轉(zhuǎn)變，管理經(jīng)濟的方式由直接管理為主開始轉(zhuǎn)向間接管理為主。如期完成了國有企業(yè)三年改革與脫困任務，通過以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、資產(chǎn)重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實現(xiàn)了國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。12家優(yōu)勢企業(yè)改制上市，直接融資40多億元，增強了產(chǎn)業(yè)的集中度和國有經(jīng)濟的控制力。培育了近500個會計、律師、資產(chǎn)評估等中介服務機構(gòu)。新建了一批要素市場和大型專業(yè)批發(fā)市場。
--對外開放實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)了旅順局部地區(qū)的對外開放，形成了以4個國家級對外開放先導區(qū)為龍頭，遍布城鄉(xiāng)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局。利用外資領(lǐng)域進一步擴大，累計實際使用外資66.2億美元，是“八五”時期的1.7倍。出口商品結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上。國際經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，到2000年末境外合作范圍已增加到51個國家和地區(qū)，興辦了99家境外投資企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)74家；外資企業(yè)的從業(yè)人員已達21.8萬人，出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79.5%和25%。“九五”期間，累計外派勞務人員5.7萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入6.7億美元。
--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正以倍增速度發(fā)展。2000年完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值435.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.4%，比“八五”期末提高8.4個百分點。加快了以七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、“雙D港”、軟件園為骨干的30平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，引進了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵咨詢等國內(nèi)外著名企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模化、國際化。
--城市建設(shè)成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，展開了大規(guī)模城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生根本改觀。“九五”期間，搬遷改造了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個廣場和森林動物園等10個公園。“九五”期間，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導城市，2000年又被國家確定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)化的示范城市。
--口岸優(yōu)勢進一步增強。“九五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了由適應經(jīng)濟社會發(fā)展，消除“瓶頸”制約向提升城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重大轉(zhuǎn)變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點骨干項目建設(shè)，顯著提高了基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，增強了城市的整體綜合服務功能、輻射功能、集散功能，形成了較強的口岸優(yōu)勢。2000年港口貨物吞吐量達9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標箱。空港運輸增長迅速，已開通了103條國際國內(nèi)航線(境外航線14條)，與國內(nèi)外54個城市（國際7個城市）和地區(qū)通航。2000年旅客吞吐量達275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是“八五”期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運輸也取得新的發(fā)展。
--縣域經(jīng)濟發(fā)展加快。2000年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1290億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的57.4%。以華農(nóng)油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎(chǔ)明精肉等龍頭企業(yè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體形成了大連軟件、北大科技、實德建材、大宇電子等8個科技、工業(yè)園和18個市屬工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)，區(qū)市縣的稅
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金、財政收入的70%和農(nóng)民收入的60%都是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量，增強了縣域經(jīng)濟實力。2000年，南三區(qū)與北三市的國內(nèi)生產(chǎn)總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農(nóng)村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。
--社會事業(yè)全面發(fā)展。以現(xiàn)代博物館、科技館等一批標志性的現(xiàn)代文化設(shè)施建設(shè)，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫(yī)院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務設(shè)施，有力地支持了醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、廣播電視、文體事業(yè)的迅速發(fā)展。國際服裝節(jié)等大型涉外經(jīng)貿(mào)文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿(mào)易合作的領(lǐng)域。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進行。全市98%的城鎮(zhèn)職工參加了基本養(yǎng)老保險，90%的城鎮(zhèn)職工參加了失業(yè)保險，70%的城市職工參加了醫(yī)療保險。
--人民生活質(zhì)量明顯改善。人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農(nóng)村人均實有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農(nóng)民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標準由1995年的月均140元提高到221元。
二、基本經(jīng)驗
“九五”期間，我們不僅在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實踐經(jīng)驗。一是堅持發(fā)展才是硬道理，積極運用發(fā)展的觀點、方法，解決前進中遇到的各種困難和矛盾。二是堅持對外開放，積極引進資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。三是堅持改革創(chuàng)新，遵循國際慣例和市場經(jīng)濟通行規(guī)則，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入新的生機和活力；四是堅持“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按市場經(jīng)濟規(guī)律建設(shè)城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟和老工業(yè)城市進行現(xiàn)代化建設(shè)的路子。五是堅持以人為本，努力為人民辦實事，辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，增強城市凝聚力。
三、存在問題
“九五”時期，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删停诎l(fā)展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業(yè)雖然實現(xiàn)了三年改革與脫困目標，但總體盈利水平還不高，一些企業(yè)尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險。二是區(qū)市縣經(jīng)濟發(fā)展還不均衡，北三市綜合經(jīng)濟實力與市中心區(qū)、南三區(qū)仍存在著較大差距。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進一步完善。四是農(nóng)民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難。
第二章 發(fā)展環(huán)境
21世紀，大連市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)將進入一個新的歷史發(fā)展階段，宏觀環(huán)境都會發(fā)生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，增強綜合競爭力，對于大連今后的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、新世紀面臨的宏觀環(huán)境
1．國際環(huán)境：世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟全球化，以信息技術(shù)和生物科技為核心的高新技術(shù)革命，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將是21世紀初主導世界經(jīng)濟發(fā)展的三大顯著特征，并呈日益增強之勢。國際政治經(jīng)濟格局繼續(xù)向多極化發(fā)展，進入大變動、大調(diào)整、大重組的新階段，和平與發(fā)展仍為主流。
2．國內(nèi)環(huán)境：“十五”時期，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。加快發(fā)展和加快調(diào)整、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新將是這一時期的突出態(tài)勢。我國加入世貿(mào)組織、實施西部大開發(fā)、推進信息化和城鎮(zhèn)化等重大舉措，都將使國內(nèi)的經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。沿海發(fā)達地區(qū)在新一輪建設(shè)高潮中都在力爭率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，競爭日趨激烈，并集中表現(xiàn)為城市綜合競爭力的較量。
二、搶抓機遇，加快發(fā)展
1．經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織在即，使我國的對外開放將由有限開放轉(zhuǎn)為全方位開放，由政策性開放轉(zhuǎn)為法律框架下的開放，更有利于大連實施“外向牽動”、“口岸經(jīng)濟”戰(zhàn)略，加快與國際經(jīng)濟的融合，充分利用兩種資源，面向兩個市場，實施“走出去”與“引進來”并舉，在更高程度上、更大范圍內(nèi)進一步擴大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合競爭力。
2．世界新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和我國科技創(chuàng)新潮流，為我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇，提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。對此要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識，積極進取，繼續(xù)堅持“引進外來的，推廣自己的，孵化新生的”發(fā)展思路，瞄準世界先進水平，重點突破，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。
3．全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和我國“十五”時期以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的發(fā)展思路，都將極大地推動大連結(jié)構(gòu)調(diào)整。搶抓機遇，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成市場前景廣闊、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品群，加快發(fā)展，增強實力。
第三章 發(fā)展目標
一、指導思想
繼續(xù)高舉
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鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個代表”的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量為根本出發(fā)點。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，深入實施四大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進改革，多層次擴大開放，切實依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把環(huán)境優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進步，人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合競爭力。既要強市也要富民，大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，保障人民安居樂業(yè)。
二、發(fā)展目標
1．總體目標：基本確立起區(qū)域性國際航運中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟發(fā)展和信息化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革和發(fā)展、擴大開放等方面再上新臺階。通過5至10年的調(diào)整與發(fā)展，使大連城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。
2．主要目標
——經(jīng)濟增長目標。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均預期增長10%以上，為提前實現(xiàn)2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破4000美元。地方財政收入年均增長8%以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6%，總規(guī)模1600億元以上；外貿(mào)自營出口年均增長14%左右；社會消費品零售額年均增長10%左右。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值1/3以上，城市化率提高到55%左右。
——城市建設(shè)目標。進一步加強以供水、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡化為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造樞紐性城市功能，城市環(huán)境達到中等發(fā)達國家水平。衛(wèi)星城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。
——生態(tài)環(huán)境目標。進一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區(qū)基本消除工業(yè)污染。2005年，城市污水集中處理率85%，城市、縣區(qū)垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區(qū)逐步實現(xiàn)集中供熱和生活排污處理小區(qū)化。建成區(qū)綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護區(qū)面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)型城市，躋身世界500個生態(tài)環(huán)境最好城市之列。
——社會發(fā)展目標。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會的社會保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學率提高到30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到12年以上，勞動人口接受繼續(xù)教育有較大提高。人人享有衛(wèi)生保健。廣播電視人口覆蓋率達到99%。社會治安環(huán)境良好，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進展。
——人民生活目標。以改善住、行條件為重點，加大住宅小區(qū)升級改造和“康居房”建設(shè)，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%—8%。
2．重點任務
——推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。推動北三市大開放，大發(fā)展，增強大連整體綜合競爭力。
——扶強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加快用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟的倍增作用，建設(shè)國家級高新技術(shù)孵化基地和軟件出口基地，推進產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。
——發(fā)展開放型經(jīng)濟：進一步擴大利用外資領(lǐng)域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進一步完善投資環(huán)境。
——推進城鎮(zhèn)化建設(shè)：強化和完善中心城市對縣域經(jīng)濟的服務、帶動、輻射功能，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊縣體現(xiàn)實力水平”，優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展新格局。
——構(gòu)筑人才高地：全面實施科教興市戰(zhàn)略，積極營造優(yōu)秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創(chuàng)業(yè)的體制、機制環(huán)境。
——提高城鄉(xiāng)人民生活水準：突出以人為本，進一步改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和居住條件，提高居民收入水平和生活質(zhì)量。
第四章 發(fā)展開放型經(jīng)濟
緊緊抓住我國加入世貿(mào)組織帶來的機遇，充分利用好過渡期，加快經(jīng)濟運行環(huán)境、機制與國際規(guī)則全面接軌。進一步推進全方位的對內(nèi)對外開放，形成新的引資高潮。實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，積極參與國際國內(nèi)分工合作，加快與國際經(jīng)濟融合的步伐。進一步提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務東北、服務全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。
一、改善對外開放軟環(huán)境
適應我國加入世貿(mào)
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門、所有制的經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內(nèi)資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢資源的結(jié)合，不斷增值；吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已形成的營銷網(wǎng)絡、會展功能、口岸優(yōu)勢走向世界，增強綜合競爭力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內(nèi)容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務中實現(xiàn)雙贏，強化對內(nèi)對外開放的樞紐性功能。
第五章 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
結(jié)合老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有所為、有所不為，選準領(lǐng)域，局部突破，總體跟進，舉全市之力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點支持高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體升級。力爭把大連建設(shè)成為東北地區(qū)高新技術(shù)的研發(fā)、孵化、生產(chǎn)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。
一、營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境
加快以知識產(chǎn)權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)分配制度改革，推動產(chǎn)權(quán)多樣化和知識資本化，建立符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的用人機制。進一步推進建立技術(shù)市場和中介服務機構(gòu)，研究制定推進高新技術(shù)企業(yè)孵化的管理辦法，形成有利于科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)換的機制和科學研究面向生產(chǎn)的機制。建立健全以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，風險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風險投資機制，建成具有一定規(guī)模的風險投資公司。推進高新技術(shù)企業(yè)上市。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心的建設(shè)。
二、建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系
進一步建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，形成研究開發(fā)體系、科技市場體系和中介服務體系，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。通過政府職能轉(zhuǎn)變，制定有關(guān)政策，形成外部激勵約束機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識和行為，推動以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵扶持重點企業(yè)、成長型企業(yè)和國有大中型企業(yè)，建立技術(shù)開發(fā)中心，促進企業(yè)不斷提高自主開發(fā)能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。促進各類應用研究機構(gòu)和大專院校的科研力量進入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，或者直接改制為企業(yè)，密切產(chǎn)學研合作，加強新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品的升級換代。
三、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的開發(fā)建設(shè)
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照國際慣例運行，建立高效靈活的管理機制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和人才的引進，通過園區(qū)的研發(fā)、引進、消化、吸收、孵化、擴散作用，帶動大連乃至東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點功能區(qū)，要加快開發(fā)開放，形成組合優(yōu)勢。盡快把經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和“雙D港”建成具有創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、引進消化、出口加工等功能的新興產(chǎn)業(yè)走廊，增強示范、輻射、帶動作用。把大連軟件園建設(shè)成為全國的軟件開發(fā)生產(chǎn)出口基地。到2005年，上述功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值將占全市同類指標的60%左右。
四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點
重點支持電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、先進制造、新材料等技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶強做大已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化科技資源配置，推進建設(shè)國家、省、市級的工程中心和研發(fā)中心，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用高新技術(shù)的研究與開發(fā)能力。
電子信息業(yè)：重點發(fā)展代表國際通信技術(shù)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)品，特別是軟件、網(wǎng)絡、數(shù)字化移動通信、數(shù)字音像等產(chǎn)品。開發(fā)一批有較大市場潛力、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子通信設(shè)備產(chǎn)品。
生物工程：以生物基因工程技術(shù)為重點，大力引進和培育生物工程產(chǎn)業(yè)化項目，努力向生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術(shù)等領(lǐng)域拓展，形成國內(nèi)現(xiàn)代生物與制藥產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。
節(jié)能環(huán)保業(yè)：重點發(fā)展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運營、潔凈燃燒技術(shù)應用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環(huán)保、環(huán)保型消防、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)業(yè)，把大連建成全國節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。
先進制造業(yè)：重點推進精密系列加工、精細化工生產(chǎn)、新型節(jié)能建材先進工藝和制造技術(shù)的推廣應用。大力發(fā)展與電子信息技術(shù)相融合的高水準、高性能專用機電一體化產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。把交通運輸機械、裝備機械、動力機械作為大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的核心產(chǎn)品，力爭把大連建成國際一流的柴油機、制冷設(shè)備、組合機床、造船、機車生產(chǎn)基地。
新材料：重點加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、復合材料等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，積極推進稀土發(fā)光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續(xù)碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，爭取在納米材料和納米技術(shù)的應用等領(lǐng)域取得突破。
實施特殊政策，重點扶植一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)，培育5家產(chǎn)值20億元以上的高新技術(shù)企業(yè)集團，使其成長為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。
第六章 發(fā)展服務業(yè)
適應我國加入世貿(mào)組織的要求，積極推進多種所有制、多層次、多類型的服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重
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點培育和發(fā)展增強城市經(jīng)濟中心功能，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為要素流動服務的信息、金融、保險、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、交通通信和律師、會計、投資咨詢等新興服務業(yè)；大力發(fā)展已經(jīng)形成新經(jīng)濟增長點，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旅游、會展業(yè)；積極發(fā)展吸納勞動力多的家政、物業(yè)、餐飲、娛樂、零售業(yè)等；加快發(fā)展?jié)M足不同消費需求的房地產(chǎn)業(yè)等。
一、扶強做大旅游會展業(yè)
充分利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，把旅游與會展、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、民俗等活動有機地結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)全面開發(fā)有特色的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有牽動作用大、群眾參與性強、四季皆宜的骨干項目。重點建設(shè)好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有時代特征的標志性旅游項目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進的旅游發(fā)展新格局。積極與國內(nèi)外有特色的旅游城市聯(lián)手合作，拓展國際國內(nèi)市場，增大創(chuàng)匯創(chuàng)收能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強對外聯(lián)系，充分發(fā)揮星海灣會展中心、金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動，形成品牌會展，成為加速國內(nèi)外交流的重要窗口。“十五”期末，把大連建設(shè)成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風景旅游城市。
二、調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)
圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際商都目標，商貿(mào)業(yè)要從以“市內(nèi)”為主轉(zhuǎn)向“市內(nèi)市外”并舉，按照市場運作規(guī)則，加快與國際經(jīng)濟的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整體提升。
商業(yè)：進一步擴大對內(nèi)對外開放，引進國外跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)集團，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡的重要支撐點，溝通國內(nèi)外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續(xù)推動大連商業(yè)向外擴張，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營。以商品批發(fā)市場、要素市場和配送中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理配送、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代營銷方式為基礎(chǔ)，以在連的國內(nèi)外大型知名商業(yè)企業(yè)集團為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補充，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際性、多業(yè)態(tài)、具有較強綜合服務功能和輻射能力、萬商云集的商都。大力開拓農(nóng)村市場。
城市商業(yè)，依據(jù)城市功能區(qū)調(diào)整和人口遷移的變化，進行大的布局調(diào)整和建設(shè)。進一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構(gòu)成的中央商務區(qū)。結(jié)合天津街、火車站的改造，高標準地建設(shè)以青泥洼橋、勝利廣場、天津街為主體的現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業(yè)區(qū)和“黃金街”，實現(xiàn)商業(yè)服務檔次和水準的大跨越。改造建設(shè)黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業(yè)區(qū)。加快構(gòu)建涵蓋會展、旅游業(yè)在內(nèi)的以星海灣為中心的新型高級商務區(qū)，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費的西部商業(yè)區(qū)和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)的建設(shè)。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場）和倉儲式商場，500家面向社區(qū)的便民連鎖店。
現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)：憑借國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發(fā)市場的組合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)。憑借專業(yè)碼頭、空港、快速陸路運輸網(wǎng)，積極推進基礎(chǔ)原材料、油品、礦石等生產(chǎn)資料分撥中心的建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。憑借保稅區(qū)特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑借沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業(yè)企業(yè)集團和批發(fā)市場，發(fā)展服務東北、服務全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡，強化大連在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“窗口”、“龍頭”地位。
三、穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè)
及時抓住我國逐步開放金融領(lǐng)域和利率市場化的機遇，積極推進多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險業(yè)的共同發(fā)展，完善支持口岸經(jīng)濟發(fā)展的金融服務體系。
認真貫徹國家貨幣政策，促進貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發(fā)展，積極探索儲蓄轉(zhuǎn)化為資本的渠道，發(fā)展壯大地方性金融機構(gòu)，增強金融對地方建設(shè)的支持能力。積極參與創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)，發(fā)展風險投資業(yè)。繼續(xù)清理整頓金融秩序，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量，率先將大連建成金融安全區(qū)。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業(yè)務，不斷改善金融服務，實現(xiàn)金融服務電子化、網(wǎng)絡化和國際化。重點推動外匯調(diào)劑市場、證券市場、期貨市場和區(qū)域支付清算中心、外匯結(jié)算中心的建設(shè)，積極爭辦離岸金融業(yè)務，發(fā)揮區(qū)域性金融中心作用。進一步規(guī)范保險業(yè)行為，積極開拓新險種，增強償付能力，提高保險服務水平。
四、培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
房地產(chǎn)業(yè)，要適應現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費需求，以市場為導向，立足大連，面向國內(nèi)和境外，向社會化、商品化、規(guī)范化發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設(shè)“解困房”為主轉(zhuǎn)向建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務配套、經(jīng)濟適用的“康居房”為主，適當發(fā)展高檔住宅，滿足不同消費層次的需求。在大力進行住宅舊區(qū)改造的同時，進一步加快住宅新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，重點沿快速軌道交通線向主城區(qū)北部和東部郊區(qū)延伸，建設(shè)大型現(xiàn)代化住宅新區(qū)，創(chuàng)建一批國家康居示范小區(qū)，進一步改善市民生活質(zhì)量和居住環(huán)境。完善規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，建立“一級市場統(tǒng)一、二級市場規(guī)范、三級市場活躍”的政策體系和服務體系，保護人民群眾利益。把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動經(jīng)濟發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)。
第七章 建立現(xiàn)代工業(yè)體系
“十五”期間，初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務，上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>
實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由國有及國有控股企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成份、多種投資主體的融合；二是由傳統(tǒng)工業(yè)為主導，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呖萍肌⒏唛_放度、高加工度現(xiàn)代工業(yè)為主導；三是由傳統(tǒng)經(jīng)營體制為主、優(yōu)勢產(chǎn)品不突出、集中度不夠的企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒘爽F(xiàn)代企業(yè)制度、具有國內(nèi)外著名品牌和較強國際競爭力的企業(yè)群，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，控制冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和污染工業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展石化、交通運輸機械、裝備機械業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料、精細化工、醫(yī)藥、環(huán)保、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業(yè)，實現(xiàn)大連工業(yè)由原材料、資源性加工為主進一步轉(zhuǎn)向高加工度和資金、知識、技術(shù)密集型制造業(yè)為主，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代。
一、形成多種所有制經(jīng)濟相互融合的現(xiàn)代企業(yè)群
堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，有進有退，扶優(yōu)扶強”原則，努力鞏固擴大國企改革與脫困成果，加大股權(quán)調(diào)整和置換，繼續(xù)抓大放小，做到進而有為，退而有序，大力度調(diào)整國有經(jīng)濟布局，加快國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組。通過競爭、國有資產(chǎn)變現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，推進國有資本從一般加工業(yè)、競爭性行業(yè)以及中小企業(yè)中退出來，適當降低國有產(chǎn)權(quán)的比重，切實解決國有經(jīng)濟領(lǐng)域戰(zhàn)線過寬過長的問題，實現(xiàn)具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的大公司、大企業(yè)集團的整合，提高集中度，增強國有經(jīng)濟的整體實力和控制力。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵企業(yè)法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內(nèi)外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經(jīng)營者持股、內(nèi)部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的任務，全市國有及國有控股大中型企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行規(guī)范公司制改造，構(gòu)建各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制。全面放開搞活國有中小企業(yè)。
切實解決外資企業(yè)在發(fā)展中遇到的政策環(huán)境障礙，促進外資企業(yè)的發(fā)展。進一步加強與外資企業(yè)的合作，圍繞其主導產(chǎn)品，開展上下游產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，創(chuàng)造條件參與其生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡，增強綜合服務能力和出口創(chuàng)匯能力。
農(nóng)村工業(yè)應發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢，加大招商引資和吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，結(jié)合城市工業(yè)的調(diào)整搬遷，提高吸納城市工業(yè)的資金、項目、技術(shù)、設(shè)備和引進外資的能力，繼續(xù)以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)外”為目標，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)為先導，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。重點發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和為外資企業(yè)、城市工業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)，增強企業(yè)競爭力。促進全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經(jīng)濟成份工業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的“多元融合”新局面。
二、調(diào)整工業(yè)布局
根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和城市功能區(qū)劃的要求，主城區(qū)要以更大的氣魄和更長遠的眼光進一步調(diào)整工業(yè)區(qū)，加大對城市工業(yè)布局特別是臨海工業(yè)區(qū)調(diào)整的力度，繼續(xù)搞好企業(yè)搬遷改造。全面完成沙河口工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，調(diào)整黑嘴子工業(yè)區(qū)，重點加快七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)和甘井子工業(yè)區(qū)的調(diào)整，控制城市岸線臨海工業(yè)規(guī)模。搬遷改造的工業(yè)企業(yè)要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快產(chǎn)品升級換代，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，淘汰落后工藝、產(chǎn)品以及過剩的生產(chǎn)能力。以政策為導向，鼓勵和推動新上的大型加工項目，沿交通干線向北布局，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵符合條件的加工企業(yè)遷入對外開放先導區(qū)，開發(fā)建設(shè)好新工業(yè)區(qū)。支持郊區(qū)、縣域工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，推進農(nóng)村工業(yè)向市級經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。
三、改造傳統(tǒng)工業(yè)
運用高新技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極支持以數(shù)字化電子視像產(chǎn)品、計算機軟硬件為主的先導型產(chǎn)業(yè)，交通運輸設(shè)備、裝備機械為主的制造型產(chǎn)業(yè)，原油深加工為主的基礎(chǔ)原料型產(chǎn)業(yè)和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費類產(chǎn)業(yè)，按照“增加品種、改善質(zhì)量、提高效益、替代進口”和“擴大出口”的改造方向，運用高技術(shù)成果加快升級改造，促進加工業(yè)由傳統(tǒng)的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發(fā)展，全面提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備水平，壯大優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業(yè)和上市公司為龍頭，以項目和產(chǎn)品為依托，以資產(chǎn)為紐帶，具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的石化、機車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機床、大藥等企業(yè)調(diào)整改造的步伐，大幅度提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。國有大中型企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，強化自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代，增強企業(yè)發(fā)展后勁。積極推進產(chǎn)學研合作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平。大力開發(fā)與應用計算機輔助設(shè)計、柔性制造、集成制造等技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)逐步向工藝、產(chǎn)品設(shè)計無圖紙化，生產(chǎn)經(jīng)營過程自動化，設(shè)備、產(chǎn)品智能化和管理現(xiàn)代化的方向邁進。積極推進3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶制造、電力機車、城市間高速機車、5萬臺大馬力發(fā)動機，50萬噸pVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數(shù)字化無繩電話、200萬臺汽車音響整機及零配件等60余項重點項目建設(shè)。
四、推動中小企業(yè)發(fā)展
創(chuàng)造寬松、平等、透明的體制、政策環(huán)境，完善多元化中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，積極扶持中小企業(yè)，特別要支持那些符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立以資金融通、信用擔保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務體系。鼓勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)，提高貸款比例，逐步擴大中小企業(yè)直接融資渠道，引導社會資金投向中小企業(yè)。積極探索建立中小企業(yè)風險投資的管理模式和撤出機制。加
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大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點用于中小企業(yè)信用擔保與創(chuàng)業(yè)資助、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目貼息等方面。鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。積極完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，取消對中小企業(yè)的攤派，減輕負擔，改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵中小企業(yè)向“精、專、特、新”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團相適應的社會化分工、大中小匹配、專業(yè)化銜接和技術(shù)配套的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群體和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
第八章 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)的功能開發(fā)要從單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生態(tài)、生活復合型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)、文化、旅游等功能。加快社會化生產(chǎn)服務體系的建立，積極扶持以生物技術(shù)為重點的種子種苗基地建設(shè)，培育名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。圍繞高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推動大連農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程
采取傾斜政策，特別是支持北三市開發(fā)建設(shè)的政策和有效措施，繼續(xù)增加多種渠道對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和以交通、供電、通信為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的條件。完成主要河道整治、水庫除險加固和大型灌區(qū)輸水配套設(shè)施的防滲工程，積極推進應用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。重點建設(shè)優(yōu)良原種保種基地，加速引進和培育適合本地生產(chǎn)條件、有廣闊市場前景、較高經(jīng)濟效益的國內(nèi)外優(yōu)良品種，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)病蟲害防治，增強抵御病蟲害的能力。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)控，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級病害疫情監(jiān)測與防治體系，利用現(xiàn)代化種養(yǎng)技術(shù)，重點建設(shè)一批無土栽培、無公害生產(chǎn)和水產(chǎn)立體混合養(yǎng)殖示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加附加值，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
面向國際國內(nèi)兩個市場，以消費需求為導向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以技術(shù)進步為依托，以精品工程為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，重點發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢資源，特別是無公害、反季節(jié)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。“十五”期間，全市計劃調(diào)減6.67萬公頃糧田，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物和退耕還林還草，2005年糧食作物與經(jīng)濟作物的種植面積比例將由“九五”期末的75:25調(diào)整到50:50。堅持“捕撈、養(yǎng)殖、加工”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快實施“海上大連”發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)品種筏養(yǎng)、底播增殖、灘涂精養(yǎng)、陸域漁業(yè)、海上網(wǎng)箱養(yǎng)魚為重點的海洋增養(yǎng)殖業(yè)，擴大遠洋漁業(yè)生產(chǎn)。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經(jīng)濟帶和甘井子都市農(nóng)業(yè)區(qū)為重點，實施農(nóng)業(yè)精品工程，新建500項農(nóng)業(yè)精品工程項目。逐步形成生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局
以農(nóng)業(yè)自然區(qū)域和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成近郊、遠郊、交通沿線、北部農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)點線面相結(jié)合、圈層合理的區(qū)域布局。城市近郊區(qū)，側(cè)重于發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)和集文化、教育、旅游于一身的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展畜禽業(yè)；限制城市近海海域的水面養(yǎng)殖，大力發(fā)展海底水產(chǎn)增養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。城市遠郊區(qū)和主要交通沿線，突出種植、養(yǎng)殖、加工多種經(jīng)營，側(cè)重發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閑、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運業(yè)。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長海縣為主體的北部地區(qū)，將發(fā)展成為大連名特珍新優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，成為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)基地。
四、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革
遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實施扶持政策，在尊重農(nóng)戶和企業(yè)主體地位及生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，盡快培育出一大批引導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。新建、改擴建50個規(guī)模大、競爭能力強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗帶給農(nóng)戶，并能有效地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與國內(nèi)外市場連接的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵以資本為紐帶，實行強強聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。按照“多元投入，擇優(yōu)扶強，制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路，引導和支持多種所有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵引導農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股方式，發(fā)展股份合作制龍頭企業(yè)。選擇一批“公司+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)直接上市融資，增強企業(yè)成長能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。建設(shè)和完善30個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。進一步加強農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)，支持和培育民間服務組織，組建和完善各種行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民做好產(chǎn)銷服務。鼓勵發(fā)展各類中介組織，發(fā)展銷售合作社等專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、強化管理為重點，繼續(xù)堅持“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)外”的思路，加快發(fā)展，擴大規(guī)模，提高檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步推進資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分調(diào)動投資、經(jīng)營、生產(chǎn)者的積極性，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)進步緊密結(jié)合，突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益；突出發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點；創(chuàng)建“中國●大連高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)基地”，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。培育10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一條龍企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟。
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第三篇：xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
目錄
第一章
發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標
一、“九五”發(fā)展成就
二、“十五”發(fā)展環(huán)境
三、指導方針和發(fā)展目標
第二章
培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)
三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
四、努力培育新興服務業(yè)
五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
第三章
完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市
一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局
二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡
三、全面推進城市一體化進程
第四章
參與經(jīng)濟全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟
一、適應經(jīng)濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐
二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力
三、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進共同繁榮發(fā)展
第五章
推進城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二、完善公共信息服務體系
三、拓展信息增值服務
第六章
完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強市
一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制
二、完善多元、開放的科技投入機制
三、實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地
四、建設(shè)教育強市
第七章
健全社會服務體系，全面提高生活質(zhì)量
一、不斷提高居民生活水平，實現(xiàn)比較富裕的小康
二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質(zhì)量
三、推進社會事業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務需求
四、努力實現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會保障體系
第八章
做好人口、資源、環(huán)境工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一、完善人口增長調(diào)控管理機制
二、實現(xiàn)資源的科學合理開發(fā)與永續(xù)利用
三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國際花園城市
第九章
構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強民主法制建設(shè)
一、全面加強精神文明建設(shè)
二、大力推進民主法制建設(shè)
第十章
深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場體系
三、深化收入分配制度改革
四、深化投融資體制改革
五、健全高效規(guī)范的政府運作機制
自二十世紀八十年代初深圳建立經(jīng)濟特區(qū)以來，經(jīng)過二十年的發(fā)展，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化，由一個邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市。第十個五年計劃（以下簡稱“十五”計劃）時期，是深圳率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)成為有中國特色社會主義示范地區(qū)的關(guān)鍵時期。制訂好科學可行、鼓舞人心的“十五”計劃，意義十分重大。“十五”計劃，是深圳邁入新世紀的第一個中長期規(guī)劃，包括計劃綱要、重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃。本綱要根據(jù)《中共深圳市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導性和預測性，是“十五”期間深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)。
第一章
發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標
“九五”期間，深圳完成了現(xiàn)代化奠基階段的歷史任務。“十五”期間，深圳將努力率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
一、“九五”發(fā)展成就
過去的五年，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得巨大成就，“九五”計劃提出的主要戰(zhàn)略目標和任務圓滿完成。
市場對資源配置較好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，率先初步建立社會主義市場經(jīng)濟體制。在國有企業(yè)改革、發(fā)展混合經(jīng)濟、完善社會保障體系、口岸管理體制改革等方面進行了積極探索，取得較大進展，市場體系不斷完善；改革政府審批制度，推行政府招標采購、政府投資項目招投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標拍賣出讓等制度，轉(zhuǎn)變政府職能取得初步成效，在全國率先初步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。
經(jīng)濟國際化程度不斷提高，初步形成高層次、寬領(lǐng)域的開放格局。2000年，外貿(mào)進出口總額達到639.4億美元，其中出口總額達到345.63億美元，年均增長10.9%，約占全國的1/7，連續(xù)八年居全國大中城市之首。外商投資企業(yè)超過11000家，世界500強企業(yè)有70余家落戶深圳，內(nèi)地駐深企業(yè)機構(gòu)近9000家，實際利用外資五年累計達到135億美元。
城市樞紐和服務功能不斷增強，初步形成現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施框架。適度超前發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，全社會固定資產(chǎn)投資累計近2400億元，占建市以來的2/3，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資近600億元。完成機場航站樓擴建、鹽田港區(qū)二期、東江水源工程、機荷高速公路、濱海大道等40個重大項目建設(shè)。2000年深圳港集裝箱吞吐量達到399.4萬標箱，列中國大陸港口第二位。深圳機場成為全國四大航空港和航空貨運中心之一。
人民生活達到寬裕的小康水平。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預期壽命近76歲，社會保險綜合參保率達到90%以上。
社會主義精神文明和民主法制建設(shè)躍上新臺階。堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創(chuàng)建文明市、文明區(qū)活動，群眾性創(chuàng)建活動取得豐碩成果。堅持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)等方面取得重大進展，社會治安實現(xiàn)更大好轉(zhuǎn)。先后榮獲全國“科教興市先進城市”、“創(chuàng)建文明城市先進城市”、“雙擁模范城”和“廣東省文明城市”等稱號。
“九五”期間，我市兩個文明建設(shè)取得了令人矚目的成就，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟增長方式和經(jīng)濟體制的根本性轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟體制改革的“試驗場”作用，對外開放的“窗口”作用，對內(nèi)地的示范、輻射、帶動作用和對保持香港繁榮穩(wěn)定的促進作用。深圳20年特別是“九五”時期經(jīng)濟和社會的發(fā)展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實踐，是改革開放以來我國實現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個精彩縮影與生動反映，也是對黨的正確領(lǐng)導和社會主義制度優(yōu)越性的一個有力印證，向世界展示了社會主義中國的勃勃生機和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領(lǐng)導集體的正確領(lǐng)導和親切關(guān)懷下，解放思想、實事求是、敢于實踐、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，為我市加快推進現(xiàn)代化、實現(xiàn)新飛躍奠定了堅實的基礎(chǔ)。
我市在發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認真加以解決。這些問題是：國民經(jīng)濟的整體素質(zhì)還不高，投資環(huán)境還須進一步改善，國有企業(yè)改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現(xiàn)代化國際性城市的要求還有較大差距，環(huán)境保護方面還存在一些突出問題，社會治安形勢還不容樂觀，反腐敗斗爭的任務還十分艱巨。我們要增強發(fā)展的緊迫感和憂患意識，正視問題，克服困難，開拓進取，努力創(chuàng)造新的業(yè)績。
二、“十五”發(fā)展環(huán)境
國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生前所未有的深刻變化。二十一世紀是知識經(jīng)濟的世紀，是全球進一步開放、合作和競爭的世紀。經(jīng)濟全球化趨勢進一步增強，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的新技術(shù)革命日新月異，以跨國公司購并為特征的世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組進一步擴展，國際競爭日趨激烈，科技創(chuàng)新能力成為國家或地區(qū)競爭成敗的關(guān)鍵因素。“十五”時期，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段。加入世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、西部大開發(fā)、“走出去”、城鎮(zhèn)化、人才戰(zhàn)略等國家重要戰(zhàn)略的實施，將為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供難得的機遇、，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)。
發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。深圳要繼續(xù)當好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，繼續(xù)爭當建設(shè)有中國特色社會主義的示范地區(qū)，繼續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識的窗口和對外政策的窗口作用，努力形成和發(fā)展經(jīng)濟特區(qū)的中國特色、中國風格、中國氣派，力爭用五年時間率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，用十年左右的時間趕上中等發(fā)達國家和地區(qū)水平。
三、指導方針和發(fā)展目標
“十五”期間，我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志“三個代表”的重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”統(tǒng)攬全局，按照市三次黨代會和市委三屆二次全會的部署，大力實施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)增創(chuàng)體制創(chuàng)新、擴大開放、產(chǎn)業(yè)升級、城市功能、依法治市新優(yōu)勢，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，全面加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟中心城市、高科技城市、園林式花園式的現(xiàn)代化國際性城市、社會主義法治城市和現(xiàn)代文明城市，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)的“五個帶頭”作用，當好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，為率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，把深圳建設(shè)成為有中國特色、中國風格、中國氣派的社會主義示范地區(qū)而努力奮斗。
“十五”期間，我市經(jīng)濟和社會主要發(fā)展目標是：
——城市功能日臻完備。經(jīng)濟中心城市的輻射、帶動和服務功能顯著增強，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游勝地。形成功能協(xié)調(diào)的城市布局，完善樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，全面推進城市一體化。2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到25%，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2.8%，科技進步貢獻率達到60%，國際貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到237%，人均鋪裝道路面積達到10平方米，信息化綜合指數(shù)達到60%。
——文化教育迅速發(fā)展。文化設(shè)施先進齊全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，人均館藏圖書達到3冊，廣播電視覆蓋率達到100%。基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全社會教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到3%，萬人大專以上文化程度人口達到1500人，高等教育毛入學率和繼續(xù)教育率分別達到30%和60%以上，終身教育體系基本建立。
——社會文明全面進步。政治昌明廉潔，社會治安良好，道德風尚進步，生活方式健康，經(jīng)濟和社會管理全面走上法制化軌道，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度大大提高。2005年，萬人刑事案件立案數(shù)低于15件，萬人擁有機動車輛達到1000輛，基尼系數(shù)控制在0.3左右，每萬人口律師數(shù)達到3人以上，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達到650臺，千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶達到350個。
完成率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的上述奮斗目標，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平和質(zhì)量為根本出發(fā)點，加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷提高持續(xù)創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，力爭形成一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的居住環(huán)境和一流的法治環(huán)境。
第二章
培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級。
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力扶持和培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批高技術(shù)、高增值、高關(guān)聯(lián)度的主導產(chǎn)業(yè)群和新興產(chǎn)業(yè)群，用高新技術(shù)全面改造優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)，積極推動技術(shù)進步、產(chǎn)品升級和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
大力發(fā)展計算機、網(wǎng)絡與通信、集成電路、軟件、光電子、數(shù)字家電等信息產(chǎn)業(yè)
搶占信息技術(shù)制高點，堅持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的元器件和配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力；利用較強的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，逐步形成具有民族品牌的整機生產(chǎn)能力；強化核心技術(shù)開發(fā)能力和形成核心產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力，全力發(fā)展集成電路等基礎(chǔ)元器件的設(shè)計與制造，重點開發(fā)應用軟件，加快網(wǎng)絡通信產(chǎn)品研發(fā)與制造，力爭用五年或更長時間，建成全國乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地。
在計算機行業(yè)，以網(wǎng)絡產(chǎn)品為中心，積極開發(fā)多媒體計算機、移動上網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡安全產(chǎn)品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅(qū)動器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、tft液晶顯示器等重大項目建設(shè)。在網(wǎng)絡和通信行業(yè)，順應電信網(wǎng)絡融合、業(yè)務數(shù)據(jù)化趨勢，大力發(fā)展第三代移動通信、數(shù)據(jù)通信、光通信、衛(wèi)星通信、寬帶接入產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)cdma基站系統(tǒng)及移動電話，擴大光通信傳輸系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位移動通信系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模。在集成電路行業(yè)，追蹤世界集成電路產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)，采用高投入、高技術(shù)、重點推進的方法，加速形成超大規(guī)模集成電路前工序規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，爭取建成若干條生產(chǎn)線。在軟件行業(yè)，重點扶持應用軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新軟件、系統(tǒng)軟件的中文化，發(fā)展中間軟件、系統(tǒng)集成和信息服務，實現(xiàn)軟件產(chǎn)品的通用化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家級軟件產(chǎn)業(yè)園。在光電子行業(yè)，重點發(fā)展全光網(wǎng)絡、光電器件、光纖光纜和光預制棒等技術(shù)和產(chǎn)品，形成深圳在光電子領(lǐng)域的優(yōu)勢。在數(shù)字家電行業(yè)，加快研制開發(fā)數(shù)字顯示器件、數(shù)字音頻、視頻傳輸系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字電視實驗平臺示范工程，擴大全數(shù)字系統(tǒng)電視機和激光盤機的生產(chǎn)規(guī)模，掌握dvd和hdtv的關(guān)鍵技術(shù)，使家電產(chǎn)品向平面化、集成化、智能化方向發(fā)展。
加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐，建成傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)比較發(fā)達的城市。以中成藥、醫(yī)療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業(yè)為重點，推進數(shù)字化設(shè)計、網(wǎng)絡化制造、清潔化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的廣泛應用，提高工藝技術(shù)水平和附加值。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，完善行業(yè)信息網(wǎng)絡和營銷網(wǎng)絡，鞏固和提高國際市場占有率。
加快培育生物工程、新材料等新興產(chǎn)業(yè)
重點開發(fā)基因工程、生物制藥、國家一類新藥產(chǎn)品，形成預防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢；支持生物制藥和中成藥新產(chǎn)品、新制劑的研制開發(fā)，提高加工生產(chǎn)能力，加快北大生物谷、生物芯片產(chǎn)業(yè)化工程、動物生物乳腺反應器、太太藥業(yè)生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，努力把深圳建成全國最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。
重點開發(fā)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術(shù)應用，抓好氮化鎵半導體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復合管和鋰離子電池等一批重大項目建設(shè)，加快形成信息材料、生物醫(yī)學材料、環(huán)保能源材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
同時積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。重點抓好垃圾發(fā)電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，發(fā)展和推廣環(huán)保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術(shù)與產(chǎn)品，初步建成集研究、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的綜合性環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產(chǎn)業(yè)的研究。
二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮海陸空立體交通網(wǎng)絡的功能，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸平臺和網(wǎng)絡信息平臺，形成以“兩港”運輸、物流配送和電子商務為主體的現(xiàn)代物流業(yè)體系，基本建成以國際物流為重點、區(qū)域物流為基礎(chǔ)、城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。2005年，爭取物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到20%。
加快建設(shè)集裝箱主樞紐港和航空貨運中心。以集裝箱運輸為核心，東西港區(qū)并舉，加速鹽田港區(qū)三期、蛇口港區(qū)二三期和赤灣港區(qū)凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設(shè)；進一步開拓國際航運市場，大力增辟新航線，形成干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡；加快建設(shè)華南國際集裝箱多式聯(lián)運中心，完善港口道路集疏運系統(tǒng)；積極開拓海鐵聯(lián)運業(yè)務，不斷擴大港口腹地范圍。2005年，深圳港口貨物吞吐量達到7000萬噸，集裝箱吞吐量達到650萬標箱，集裝箱國際航線達到100條。
以發(fā)展航空貨運和航空快遞為中心，建設(shè)以深圳機場為基地的航空城物流園區(qū)，開辟機場保稅倉。拓展航空貨運代理的服務功能，積極開展承運、分揀、派送、快件處理等綜合服務，大力發(fā)展國際航空快遞業(yè)務。鼓勵國內(nèi)外航空公司開辟深圳航線，建立基地和貨運分支機構(gòu)，形成與國際慣例相銜接的現(xiàn)代機場運營管理模式。到2005年，深圳機場航空貨物吞吐量達到50萬噸，其中國際貨物吞吐量達到20萬噸。
加快物流園區(qū)和配套貨運通道建設(shè)。重點規(guī)劃興建西部港區(qū)、東部港區(qū)、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區(qū)，鼓勵物流企業(yè)依托物流園區(qū)進行配送中心建設(shè)；重點建設(shè)承接區(qū)域性對外貨物運輸、連通市域范圍的重要物流節(jié)點、港口集疏地和陸路口岸貨運通道等配送道路體系。積極引進國際商貿(mào)和物流企業(yè)，大力發(fā)展貨運代理業(yè)，發(fā)揮保稅倉儲優(yōu)勢，加強轉(zhuǎn)口貿(mào)易體系建設(shè)，面向華南地區(qū)和全國拓展服務空間和領(lǐng)域，形成系列化、規(guī)模化的全程物流體系。
加快發(fā)展高素質(zhì)的商業(yè)服務業(yè)。形成以人民南路、東門老街、華強北路、福田中心區(qū)為龍頭的商業(yè)旺區(qū)，積極建設(shè)中心區(qū)大型購物中心，大力發(fā)展以規(guī)模化連鎖經(jīng)營為基礎(chǔ)的商業(yè)服務網(wǎng)絡，形成特色化、網(wǎng)絡化的零售商業(yè)體系。重組和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、電子配件、汽車配件等大型專業(yè)商品市場，依托物流園區(qū)組建生鮮食品、糧油、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和果菜等配送中心。鼓勵現(xiàn)有倉儲企業(yè)提高輻射能力，支持連鎖店共同發(fā)展配送業(yè)務，形成消費性、配送型的新型批發(fā)商業(yè)體系。
建設(shè)物流信息平臺。加速建設(shè)和完善深圳國際集裝箱多式聯(lián)運edi服務中心，提高物流信息的搜集、處理和服務能力，縮短物流信息交換與作業(yè)時間，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡；大力發(fā)展電子商務，積極推動網(wǎng)上交易，完善電子交易基礎(chǔ)設(shè)施，推進企業(yè)運作模式與市場開拓手段由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子商務的轉(zhuǎn)型。
三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
加大金融創(chuàng)新力度，推動金融規(guī)范化、市場化、國際化再上新臺階，使深圳成為全國最安全、服務最優(yōu)良、創(chuàng)新能力最強、市場化水平最高、開放度最大的全國性金融中心之一。2005年，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到30%。
積極推進金融體制和業(yè)務創(chuàng)新。促進金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序推動金融業(yè)資產(chǎn)重組，積極培育綜合實力國內(nèi)一流的金融控股集團；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業(yè)務、網(wǎng)上業(yè)務，增強商業(yè)銀行自我發(fā)展能力，中間業(yè)務收入占銀行收入比重提高到30%；實施金融機構(gòu)“引進來、走出來”的戰(zhàn)略，進一步發(fā)展直接融資。努力把深圳建設(shè)成為金融創(chuàng)新區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務區(qū)。
建立全方位的金融安全監(jiān)管體系。合理引導金融、證券、保險等業(yè)務發(fā)展，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，加強全社會金融意識、風險意識和信用觀念，加快建立社會化信用征信系統(tǒng)，強化金融法律環(huán)境，把金融業(yè)發(fā)展納入有序發(fā)展的軌道，有效防范和化解金融風險，建立金融安全區(qū)。
四、努力培育新興服務業(yè)
積極運用信息化技術(shù)改造第三產(chǎn)業(yè)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)服務、流通服務和消費服務的效率和質(zhì)量，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢服務業(yè)和新興服務業(yè)，努力建成現(xiàn)代服務業(yè)比較發(fā)達的城市。
加快發(fā)展旅游業(yè)。加快東部黃金海岸、西部海上田園風光、梧桐山風景區(qū)等旅游設(shè)施建設(shè)，結(jié)合自然山海景觀與人文景觀，建設(shè)高品位、多功能的主題旅游公園和生態(tài)旅游景區(qū)；推進與香港、珠三角地區(qū)旅游市場一體化進程，開發(fā)都市旅游、商務旅游、會展旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游等多種特色旅游形式，精心塑造城市形象，建設(shè)世界旅游名城。2005年，旅游業(yè)總收入達到403億元，其中旅游外匯收入20億美元，接待過夜海外游客突破500萬人次。
健全發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)一級市場，活躍二、三級市場。完善住宅區(qū)的配套規(guī)劃和建設(shè)，加快老住宅區(qū)改造，開發(fā)多樣化的住宅樓宇。鼓勵住房消費信貸，健全房地產(chǎn)市場的價格形成和政策引導機制。推進物業(yè)管理、新型建材、室內(nèi)裝飾等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。2005年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到12%以上。
努力發(fā)展展覽業(yè)、中介服務和社區(qū)服務業(yè)。充分發(fā)揮高交會館等現(xiàn)有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設(shè)。面向國內(nèi)外市場，大力推介深圳展覽業(yè)，積極拓展全國性、區(qū)域性展覽市場，推動展覽業(yè)的快速發(fā)展。進一步開放、完善法律、會計、咨詢、審計、評估、公證、經(jīng)紀、廣告、培訓等專業(yè)中介服務市場，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間社團作用，形成適應國際慣例、開放規(guī)范的運作機制。完善居民消費環(huán)境，以家政、維修、托幼、養(yǎng)老、保健、文娛、健身等服務領(lǐng)域為重點，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。
五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和經(jīng)營方式。以滿足深港兩地市場需求為導向，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)和花卉業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。抓好鮮活產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種培育基地建設(shè)。進一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，培育集約型、觀光型、生態(tài)型的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，完善科技推廣體系，組織實施無土栽培、工廠化育苗等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)業(yè)標準化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2005年，農(nóng)業(yè)用地不少于30萬畝，農(nóng)業(yè)增加值達到30億元。
第三章
完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市
充分發(fā)揮深圳作為華南地區(qū)重要經(jīng)濟中心城市的集聚和輻射作用，推進城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和樞紐型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務型轉(zhuǎn)變。
一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局
加快城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，根據(jù)西、中、東三條軸線指向，實行產(chǎn)業(yè)梯度推進，重點培育“兩大中心、三大走廊”的城市經(jīng)濟布局。由西向東建設(shè)形成輻射珠江三角洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈，由點及軸，以軸帶面，推動各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——基本建成福田中心區(qū)。高起點建設(shè)市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點工程，基本形成深圳面向二十一世紀的標志性中心區(qū)。加強中心區(qū)與周邊地區(qū)在交通、市政和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，充分發(fā)揮中心區(qū)開發(fā)的示范效應，帶動全市城市建設(shè)水平的提高。
——提升羅湖金融商貿(mào)中心區(qū)服務功能。按照“發(fā)展特色經(jīng)濟，激活經(jīng)濟存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發(fā)展消費服務業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、配送倉儲業(yè)和優(yōu)勢高科技產(chǎn)業(yè)。承接香港服務業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，建成全市的金融中心區(qū)、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡服務基地，強化服務功能。
——發(fā)展西部產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以高新技術(shù)、教育、主題旅游為重點，結(jié)合深港西部通道、南山高新技術(shù)園區(qū)、寶安中心組團、西部海上田園風光和大學城建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進工業(yè)的同時，著力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。
——培育東部產(chǎn)業(yè)走廊。圍繞鹽田港區(qū)發(fā)展，以先進工業(yè)、物流、生態(tài)旅游為重點，依托龍崗大工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)出口加工區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、葵涌高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)和東部黃金海岸建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建成新興工業(yè)生產(chǎn)出口基地和東部濱海旅游基地。
——形成中部產(chǎn)業(yè)走廊。以平湖物流園區(qū)為中心，結(jié)合龍華、觀瀾、布吉片區(qū)的發(fā)展，以東西部港區(qū)集裝箱碼頭及機場航空港建設(shè)為依托，合理布局若干物流園區(qū)，整合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動物流中心城市建設(shè)。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。由西向東依托西部前海區(qū)域，高新技術(shù)園區(qū)，深圳大學，西麗大學城，石巖高科技開發(fā)區(qū)，光明南科技園區(qū)，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術(shù)園區(qū)，寶龍園區(qū)，龍崗大工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，葵涌、大鵬高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)等，形成以計算機、集成電路、光電通訊、生物醫(yī)藥等光電子信息產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)和高等教育為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。特區(qū)內(nèi)以規(guī)劃建設(shè)西部港區(qū)物流園區(qū)、南山物流園區(qū)、筍崗—清水河物流園區(qū)、鹽田港物流園區(qū)為內(nèi)圈層，特區(qū)外以航空港物流園區(qū)、龍華物流園區(qū)、平湖物流園區(qū)、龍崗物流園區(qū)為外圈層，形成內(nèi)外銜接、相互依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。
二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡
進一步強化區(qū)位優(yōu)勢，加強周邊合作，完善跨區(qū)域綜合交通和資源供給網(wǎng)絡，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，增強中心城市的集聚和輻射能力。2005年，人均擁有道路鋪裝面積達到10平方米。
以港口、機場、口岸為樞紐，完善跨區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡。以建設(shè)國際一流港口城市為目標，加快海港、空港建設(shè)。強化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，新增10個5萬噸級集裝箱泊位。集裝箱運輸與散雜貨運輸并舉，以集裝箱多式聯(lián)運為主導，實現(xiàn)港口建設(shè)規(guī)模化、運營國際化、前后方一體化。完善深圳機場航空客貨運設(shè)施，興建第二航空貨站、國際貨運和快件海關(guān)監(jiān)管中心、機場貨運村、飛機維修庫，努力使深圳成為華南地區(qū)主要航空貨運樞紐港、中國四大航空貨運中心之一和區(qū)域性國際快件集散中心。加快口岸設(shè)施建設(shè)，建立快速過境貨物集疏運體系，實行貨物交通疏運與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運通道，積極推進開辟東部過境通道的可行性研究工作，增設(shè)二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現(xiàn)代服務手段，提高口岸過境能力。
以提高路網(wǎng)整體效率和道路通行能力為重點，整合市域交通網(wǎng)絡。建設(shè)城市智能交通運輸系統(tǒng)，構(gòu)筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網(wǎng)絡。按照遠期建成“六縱四橫”高速公路網(wǎng)的目標，開展鹽壩高速公路（b段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設(shè)，2005年，全市公路總里程達到1750公里，公路網(wǎng)密度達到86公里/百平方公里。特區(qū)內(nèi)重點完善道路功能分級，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優(yōu)化主次干道結(jié)構(gòu)，加強支路網(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)路網(wǎng)密度。特區(qū)外繼續(xù)完善組團間及組團內(nèi)部道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設(shè)寶松快速干道、西鄉(xiāng)大道、橫崗三通道等重點項目，加快寶安新中心區(qū)、平湖物流園區(qū)等重點區(qū)域的道路系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進客運軌道建設(shè)，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區(qū)外客運軌道的前期研究和規(guī)劃設(shè)計，爭取“十五”后期開工建設(shè)。優(yōu)化交通組織，規(guī)劃建設(shè)竹子林地區(qū)綜合交通接駁樞紐。合理調(diào)控汽車數(shù)量，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通分擔率，形成出行便捷、安全舒適的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。
以電力、燃氣等清潔能源工程為重點，完善跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡。完善以大電廠生產(chǎn)為主體、供配電網(wǎng)絡一體化、適度超前的電力生產(chǎn)和供應系統(tǒng)。建設(shè)東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項目規(guī)劃建設(shè)步伐，配合國家西電東送，增強市外電源的電力供應能力，興建電力備用應急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)。完善輸變配電網(wǎng)絡，加快500千伏鵬城輸變電工程建設(shè)，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。2005年地方裝機容量達到360萬千瓦左右。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進燃氣工程建設(shè)，重點建設(shè)面向香港、珠三角地區(qū)的液化天然氣（lng）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換的準備工作，建立安全、衛(wèi)生、高效的燃氣供應系統(tǒng)，2005年全市氣化率達到98%以上。
以水源網(wǎng)絡系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)為重點，完善跨區(qū)域供配水網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源開發(fā)利用和城市供水，加強引水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，制定城市用水應急方案，保證水的長期、穩(wěn)定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進市內(nèi)供水網(wǎng)絡干線工程的建設(shè)，完善城市水廠及輸配水系統(tǒng)，形成分片集中供水系統(tǒng)。特區(qū)外供水系統(tǒng)打破以鎮(zhèn)為單位自成系統(tǒng)的局面，形成區(qū)域型輸配水網(wǎng)絡。推進以自來水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)建設(shè)。2005年水源工程、輸水系統(tǒng)的供水安全保證率達到97%以上。
三、全面推進城市一體化進程
樹立城市一體化發(fā)展觀念，完善和實施城市規(guī)劃，加快編制和完善分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，使規(guī)劃覆蓋到全市每一塊土地。實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外、功能組團間和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市體系，全面提高城市管理水平。
合理確定城區(qū)功能定位。福田區(qū)重點發(fā)展與中心城區(qū)配套的第三產(chǎn)業(yè)，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心。羅湖區(qū)強化金融、商貿(mào)中心的功能，成為全市金融、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡服務基地。南山區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區(qū)加快黃金海岸建設(shè)，重點發(fā)展港區(qū)服務業(yè)，成為東部物流中心和旅游區(qū)。寶安區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進工業(yè)、加工貿(mào)易、“三高”創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地。龍崗區(qū)穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。
構(gòu)筑“一市多城，眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區(qū)和功能組團，每個組團由若干衛(wèi)星城組成，每個衛(wèi)星城輻射一片地區(qū)，以發(fā)達的交通體系和通訊網(wǎng)絡為紐帶，連接各城市片區(qū)、功能組團和衛(wèi)星城。推進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，特區(qū)內(nèi)以功能轉(zhuǎn)換為重點，統(tǒng)籌推進舊城區(qū)改造和功能置換，引導產(chǎn)業(yè)梯度外移，實現(xiàn)集約型二次開發(fā)。特區(qū)外以強化組團式集中開發(fā)為重點，加速城市化進程，按照“工業(yè)入園，居住入?yún)^(qū)”的發(fā)展要求，推進農(nóng)民住宅、工業(yè)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，提高土地成片開發(fā)和集約利用水平。發(fā)展各具特色、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)。2005年，城市人口占總?cè)丝诒戎剡_到75%。
健全現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)。全面提高城市科學管理的水平，按照職責、職權(quán)相一致的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，進一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）各級管理體系，努力探索職責明確、規(guī)范高效的城市管理體系，落實轄區(qū)管理責任制。完善城市防災減災系統(tǒng)，增強城市整體防護能力和抗風險能力。加強“三防”工作，提高防災物資儲備、搶險設(shè)施和隊伍的保障能力。健全水文站網(wǎng)，加強河道防洪工程和海堤工程建設(shè)，完善雨水排水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，形成現(xiàn)代化的城市防洪防潮排澇系統(tǒng)。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強地質(zhì)環(huán)境勘測及地質(zhì)災害防治。嚴格實行城市建筑抗震標準，強化防震減災救災意識和手段。加強航海支持保障系統(tǒng)建設(shè)，確保通航水域暢通。健全緊急突發(fā)事件應對機制，建立完善全市應急指揮信息系統(tǒng)，全面提高城市快速反應能力。高度重視安全生產(chǎn)和事故預防工作，推行安全生產(chǎn)責任制，全面提高安全生產(chǎn)水平。加快國防動員體系建設(shè)，完善國民經(jīng)濟動員、人民武裝、交通戰(zhàn)備和人民防空工作，重視軍民兩用技術(shù)、軍民兼容高科技項目和產(chǎn)品的開發(fā)應用，提高市民國防意識，加強國防動員組織建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，促使國防動員工作步入規(guī)范化、法制化軌道。
第四章
參與經(jīng)濟全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟
以開放市場為突破口，加快經(jīng)濟國際化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，對外和對內(nèi)開放并舉，形成按國際慣例運作的開放型經(jīng)濟格局，建成我國經(jīng)濟國際化程度最高的城市之一。
一、適應經(jīng)濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐
以建設(shè)經(jīng)濟國際接軌示范區(qū)為目標，建立和完善適應經(jīng)濟全球化的政策法規(guī)體系和應對協(xié)調(diào)機制，營造按國際慣例運作的法治環(huán)境，增強參與全球化經(jīng)濟競爭的適應能力。
完善適應世界貿(mào)易組織規(guī)則的配套政策法規(guī)體系。加強對世界貿(mào)易組織（wto）規(guī)則的研究，認真履行wto的有關(guān)原則和我國政府的承諾。發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢，清理和修訂不符合wto規(guī)則的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資優(yōu)惠等保護性政策，取消不符合wto規(guī)則和國際慣例的審批、核準、許可證等制度，調(diào)整與wto規(guī)則相抵觸的行政保護、稅收減免等政策扶持手段，促進各類生產(chǎn)要素境內(nèi)外自由配置。制訂有利于增強企業(yè)競爭力和市場開拓的貿(mào)易政策，增加政策法規(guī)的公開化和透明度，形成規(guī)范、公平、寬松的政策環(huán)境。制訂服務業(yè)行業(yè)標準、產(chǎn)品技術(shù)及環(huán)保標準等規(guī)范性標準，維護本地企業(yè)正當利益，增強其國際市場競爭力。
建立適應經(jīng)濟全球化的應對協(xié)調(diào)機制。深化外貿(mào)體制改革，進一步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制，試行貿(mào)易企業(yè)進出口經(jīng)營登記制，促進政府職能由審批為主向服務為主轉(zhuǎn)變，由管理具體事務向設(shè)立標準規(guī)范轉(zhuǎn)變。成立深圳市wto事務咨詢服務中心，為企業(yè)提供貿(mào)易政策、經(jīng)貿(mào)信息、反傾銷等方面的咨詢服務。建立經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，充分利用wto解決爭端機制、貿(mào)易政策審議機制等規(guī)則，提高企業(yè)反補貼、反傾銷應訴能力，維護企業(yè)合法利益。建立企業(yè)與政府、地方與中央之間的快速聯(lián)動反應機制，及時應對不公平國際貿(mào)易行為，增強抗風險能力。實施wto知識及人才培訓計劃，全方位提高政府和企業(yè)的應對能力。
二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力
充分開拓與利用國際市場和資源，把“引進來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，進一步提高貿(mào)易國際化、資本國際化和生產(chǎn)國際化程度，把深圳建設(shè)成為我國重要的國際貿(mào)易基地和國際資本重點聚集地。
鞏固對外貿(mào)易的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢。同步發(fā)展出口貿(mào)易和進口貿(mào)易，不斷提高國際市場份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場的開拓力度，開拓新的出口領(lǐng)域。擴大一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易比重。加快深圳出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易。大力發(fā)展服務貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大倉儲、貨運代理、分銷、金融保險、會計、法律、咨詢等服務貿(mào)易以及軟件等技術(shù)貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，2005年高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重達到30%。積極推廣網(wǎng)上交易和電子報關(guān)，建立深圳進出口信息數(shù)據(jù)庫，形成電子化的國際營銷網(wǎng)絡。充分利用外方的國際營銷網(wǎng)絡擴大深圳產(chǎn)品的出口。培育扶持一批出口骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)配套的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢增強出口發(fā)展后勁。2005年，進出口總額達到855億美元，其中出口總額達到485億美元。
加快實施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢，在更大范圍內(nèi)進行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化的跨國經(jīng)營，力爭在國際分工中占據(jù)有利地位。發(fā)揮深圳毗鄰港澳、靠近國際市場的優(yōu)勢，鼓勵實力較強的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡以及研發(fā)體系，開展境外加工貿(mào)易，積極通過境外加工裝配等方式，在帶動和擴大設(shè)備、技術(shù)、零部件和原材料的出口的同時，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網(wǎng)絡和渠道，實現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。引導企業(yè)參加國際著名專業(yè)博覽會，增強深圳產(chǎn)品影響力和輻射力。充分發(fā)揮海外貿(mào)易中心作用，分銷深圳產(chǎn)品。參與境外工程承包和遠洋運輸，拓展國際技術(shù)服務，推動對外投資、對外承包工程、對外援助和對外貿(mào)易的相互促進、共同發(fā)展。
促進利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國內(nèi)利用外資重要聚集地的地位。以制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點，利用世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機，逐步加強與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團和企業(yè)的聯(lián)系和合作。以服務業(yè)有步驟對外開放為突破，爭取在金融、保險、證券、物流、商貿(mào)、分銷、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對外開放取得更大突破，使服務貿(mào)易領(lǐng)域成為利用外資的新增長點。積極探索運用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進行多層次的合作，成為跨國公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。著力吸引跨國公司來深投資或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、產(chǎn)品分銷中心，使深圳成為國際資本、跨國公司進入中國的重要通道和投資樞紐。積極探索國際證券市場融資，大力引進境外財團資本和風險投資，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目的資金需求。努力把深圳建成投資環(huán)境最優(yōu)、市場開放程度最高、最具投資吸引力的地區(qū)，爭取“十五”期間實際利用外資累計達到200億美元。
三、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進共同繁榮發(fā)展
加快推進與香港、珠三角地區(qū)經(jīng)濟一體化進程，擴大與內(nèi)地的經(jīng)濟技術(shù)合作，拓展深圳經(jīng)濟發(fā)展的空間和腹地，促進深圳和周邊城市的共同發(fā)展。
推進與港、澳、臺的經(jīng)濟技術(shù)合作。與港、澳、臺開展多渠道、多層次的經(jīng)貿(mào)交流與合作，爭取深港經(jīng)濟合作取得實質(zhì)性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點推進科技、口岸、跨境基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游、加工貿(mào)易、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作。以科技合作為核心，促進深港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機制。以金融合作為重點，加大深業(yè)控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業(yè)在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，重點抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設(shè)。
實現(xiàn)與珠江三角洲經(jīng)濟一體化。充分發(fā)揮深圳區(qū)域性經(jīng)濟中心城市的集聚和擴散效應，加強與珠三角地區(qū)在環(huán)境保護、水資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的協(xié)作與分工。強化深圳海港和空港對珠江三角洲地區(qū)的服務功能，使深圳成為珠三角參與經(jīng)濟國際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要配套生產(chǎn)基地、物流業(yè)的重要貨源基地、商貿(mào)金融旅游等服務業(yè)的重要支撐地。
繼續(xù)發(fā)揮對外開放的窗口帶動作用。增強服務全國的大局意識，進一步擴大對內(nèi)開放，積極參與西部大開發(fā)，充分發(fā)揮深圳在資金、技術(shù)、人才、信息、管理方面的優(yōu)勢，引導企業(yè)到內(nèi)地尤其是西部地區(qū)投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。繼續(xù)加強對欠發(fā)達地區(qū)的扶持，做好扶貧幫困工作。進一步吸引內(nèi)地企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)來深投資興業(yè)，使深圳成為內(nèi)地招商引資的重要窗口，成為內(nèi)地科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。
第五章
推進城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟
按照率先實現(xiàn)信息化的總體要求，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，將深圳信息化提升到世界發(fā)達國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現(xiàn)代化的帶頭示范城市和全國信息化創(chuàng)新試驗城市。
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進網(wǎng)絡的光纖化、數(shù)字化、寬帶化和智能化，加快建設(shè)以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網(wǎng)。重點建設(shè)以密集型波分復用（dwdm）技術(shù)、光分插復用（oadm）技術(shù)和光交叉連接（oxc）技術(shù)為基礎(chǔ)的超大容量（tb/s級）的寬帶城域全光傳輸網(wǎng)和以ip技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干通信網(wǎng)，構(gòu)建世界先進水平的寬帶高速多媒體綜合業(yè)務應用平臺。大力發(fā)展具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，力爭兩年內(nèi)完成光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)任務，實現(xiàn)光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網(wǎng)絡為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的多元化、大容量的全市統(tǒng)一的信息高速公路。促進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)相互滲透、相互兼容，達到功能融合互補，實現(xiàn)資源共享。
——電信網(wǎng)。拓展固定電話網(wǎng)功能，繼續(xù)對ip城域網(wǎng)進行擴容，結(jié)合光傳輸網(wǎng)建設(shè)，加大骨干層的傳輸寬帶，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，建立集話音、數(shù)據(jù)與圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，形成功能強大、運行可靠的基礎(chǔ)通信平臺。推動移動通信網(wǎng)的升級換代，在繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字系統(tǒng)（gsm）的同時，積極引入以寬帶cdma為主體的第三代移動通信系統(tǒng)，實現(xiàn)從話音服務為主向語音、數(shù)據(jù)、多媒體等多種業(yè)務的擴展。2005年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動電話85部。
——有線電視網(wǎng)。推廣使用數(shù)字電視編碼和傳輸技術(shù)，規(guī)劃多功能網(wǎng)絡開發(fā)，采用寬帶ip級hfc接入技術(shù)和數(shù)字電視傳輸技術(shù)，把有線電視網(wǎng)建設(shè)成為集圖像、數(shù)據(jù)、語音傳輸為一體的寬帶、數(shù)字化、交互式的信息傳輸網(wǎng)。2005年，有線電視覆蓋用戶達到120萬戶，入網(wǎng)用戶達到168萬戶，傳輸10-100套標準清晰電視（sdtv）和10套高清晰度電視（hdtv）。
——計算機網(wǎng)。逐步形成與多種業(yè)務及現(xiàn)有網(wǎng)絡相融合的、以ip為基礎(chǔ)的核心網(wǎng)絡，使數(shù)字寬帶多媒體網(wǎng)絡在社會生活領(lǐng)域得到廣泛運用。吸收社會信息資源上網(wǎng)，促進信息資源的共享。利用網(wǎng)絡優(yōu)勢重點拓展電子商務、遠程教育、網(wǎng)絡醫(yī)療、網(wǎng)上辦公和虛擬專用網(wǎng)等業(yè)務。
二、完善公共信息服務體系
充分發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟社會效益，普及信息網(wǎng)絡知識，以公共服務領(lǐng)域為重點，建設(shè)一批覆蓋面廣、安全可靠的應用信息系統(tǒng)，推進信息技術(shù)的廣泛運用。
基本實現(xiàn)政務信息化。建設(shè)政府專用信息網(wǎng)絡和信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息在政府機構(gòu)內(nèi)的互聯(lián)互通和資源共享，市區(qū)兩級政府90%以上的業(yè)務通過計算機和網(wǎng)絡處理。建設(shè)政府信息國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)可公開政府信息的社會化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化，增加政務的透明度和政策的導向作用。在政府網(wǎng)絡平臺上建設(shè)政府業(yè)務信息系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦公事務處理量。加速完善信息化專項工程建設(shè)，完成市民中心、計劃、財稅、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關(guān)、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。
全面推進社會公共領(lǐng)域信息化。建設(shè)覆蓋全社會各領(lǐng)域的應用信息數(shù)據(jù)庫體系，重點提高教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的信息應用水平。教育領(lǐng)域建設(shè)覆蓋各級各類教育的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡平臺和遠程教育系統(tǒng)，為市民提供多媒體個性化的網(wǎng)絡教育環(huán)境。科技領(lǐng)域建設(shè)高交會科技成果在線交易系統(tǒng)，實現(xiàn)交易項目的網(wǎng)上查詢、撮合、談判、簽約。文化領(lǐng)域建設(shè)文化信息網(wǎng)，實現(xiàn)全市圖書文獻、電子出版發(fā)行、文化設(shè)施管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)，實現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的信息共享。勞動和社會保障領(lǐng)域建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)勞動人口就業(yè)失業(yè)管理等應用系統(tǒng)，以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會保險申報、網(wǎng)上醫(yī)療保險業(yè)務。
加快建設(shè)數(shù)字化社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)智能化網(wǎng)絡，加快醫(yī)療保健、文化教育、社會保障、信息咨詢等便民服務的信息化建設(shè)，新建房地產(chǎn)開發(fā)項目實現(xiàn)光纖到樓，推進現(xiàn)有生活住宅小區(qū)家居數(shù)字化管理進程，逐步實現(xiàn)小區(qū)公共設(shè)施、信息發(fā)布、安全防范、停車保管等管理服務的數(shù)字化。加快家庭信息化建設(shè)步伐，推進市民上網(wǎng)，2005年，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達到650臺，百戶家庭手持個人信息終端（手機或pda）擁有量達到85%。
基本實現(xiàn)電視廣播數(shù)字化。加快推進數(shù)字電視廣播等項目建設(shè)，開展多種形式的數(shù)字電視試播工作，引進互動點播技術(shù)開展多種增值服務，為市民提供高質(zhì)量高清晰度的電視節(jié)目和圖文信息。2005年，爭取使深圳數(shù)字電視節(jié)目實現(xiàn)衛(wèi)星傳遞。
建設(shè)公共信息庫。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫，建立公共信息資源交換服務中心，全面提供綜合數(shù)據(jù)庫目錄、導航系統(tǒng)、索引系統(tǒng)和鏈接服務，建成向全社會提供服務的公共信息資源服務網(wǎng)。
加強信息安全防范。建設(shè)完善黨政專用網(wǎng)和應急通信網(wǎng)，加強涉及國家安全及經(jīng)濟安全的專用網(wǎng)絡安全建設(shè)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)。加強計算機網(wǎng)絡安全管理，防范計算機病毒和計算機犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設(shè)的管理體制和法律法規(guī)，強化信息網(wǎng)絡的安全保障體系。
三、拓展信息增值服務
以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡設(shè)施為基礎(chǔ)，以拓展增值服務為核心，促進信息服務的規(guī)模化、專業(yè)化和商業(yè)化。2005年信息服務業(yè)產(chǎn)值達到455億元，年均增長20%。
發(fā)展電子商務應用。以本地電子商務為重點、遠程電子商務為目標，建立完善以支付網(wǎng)關(guān)、認證中心、網(wǎng)上商城為支撐的電子商務綜合服務平臺。建立與電子商務相配套的物流配送系統(tǒng)，擴大電子商務物流網(wǎng)的增值服務，發(fā)展對外貿(mào)易電子商務，實現(xiàn)先進貿(mào)易方式的國際接軌。按照電子報關(guān)統(tǒng)一國際標準，實現(xiàn)海上集裝箱運輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務的物流配送、結(jié)算、支付功能，增強電子商務的安全性和合法性。
推進企業(yè)信息化。加快以信息化帶動工業(yè)化步伐，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。健全企業(yè)信息化工作組織，推廣企業(yè)信息主管（cio）制度。完善企業(yè)信息網(wǎng)絡，著力發(fā)展計算機輔助決策支持系統(tǒng)。建立以生產(chǎn)控制為核心的自動化系統(tǒng)和以財務成本核算為核心的企業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)展以電子商務為核心的營銷系統(tǒng)。廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進企業(yè)技術(shù)改造升級。
發(fā)展全方位的信息服務。積極發(fā)展信息咨詢服務，組建一批骨干企業(yè)，逐漸形成服務主體多元化、服務方式多樣化、服務范圍系統(tǒng)化的信息咨詢服務體系；進一步加強與境外尤其是香港的資訊服務業(yè)銜接，逐步聯(lián)通金融、商貿(mào)、交通等信息網(wǎng)絡，促進兩地信息資源共享；開展高層次的專業(yè)咨詢，建立可提供咨詢的計算機專家系統(tǒng)，實現(xiàn)全市與國內(nèi)外重要咨詢機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展計算機應用服務，形成一支以網(wǎng)絡開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主，具有高水平開發(fā)、研制、維護能力的計算機應用服務隊伍，提高計算機應用水平，擴大應用領(lǐng)域。
第六章
完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強市
把科技和人才擺到突出的戰(zhàn)略地位，全面實施科教興市戰(zhàn)略，加快健全有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)機制、轉(zhuǎn)化機制和投入機制，積極實施人才戰(zhàn)略，推進教育現(xiàn)代化，努力把深圳建成為自主創(chuàng)新型高科技城市和教育強市。
一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制
堅持集中力量、重點突破的原則，自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，搶占高新技術(shù)制高點，形成以企業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以風險投資為保障的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。2005年，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達到55%。
加快完善以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的研發(fā)機制。增強核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)的研究開發(fā)能力，努力建立開發(fā)—儲備—生產(chǎn)的科技滾動發(fā)展新機制，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。重點突破事關(guān)國計民生的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)應用，培植技術(shù)創(chuàng)新成果源，力爭在部分戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用。扶持多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，依托深圳清華大學研究院、國際技術(shù)創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學研基地、深圳大學、深圳高職院和其他重點科研機構(gòu)，努力提高基礎(chǔ)研究和開發(fā)應用水平。到2005年，新建國家和省、市級重點研究所、實驗室20個，以企業(yè)為依托、產(chǎn)學研結(jié)合的工程技術(shù)開發(fā)中心30個，成為我國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地。
培育形成科技成果轉(zhuǎn)化和擴散機制。以政府投入為引導，建成各類高新技術(shù)產(chǎn)品孵化基地。高起點辦好國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)的研發(fā)中心、成果孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心、人才培養(yǎng)中心和生產(chǎn)基地。政府通過提供研究開發(fā)場地、人員技術(shù)培訓、政策性融資、中介服務等方面的支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。到2005年，孵化各類高新技術(shù)成果和專利成果達到2000項以上，研發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利達到2000項以上。強化高交會和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的功能和影響力，積極引進風險投資企業(yè)、投資類金融機構(gòu)，推行交易商席位制，建立網(wǎng)上交易市場，逐步建成開放型、國際化的高新技術(shù)成果交易中心和交易網(wǎng)絡，使深圳成為全國乃至國際上具有相當影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。
二、完善多元、開放的科技投入機制
發(fā)揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、市場融資為主要形式的科技投入機制。
多渠道、多層次加大科技投入。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的引導作用，加大政府資金對科技的投入力度。鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，形成全社會研發(fā)投入機制。2005年，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.8%。
加快培育科技風險投資市場。大力培育和引進境內(nèi)外風險投資機構(gòu)，促使風險投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權(quán)結(jié)構(gòu)的風險投資機構(gòu)，實現(xiàn)風險投資主體的市場化運作。探索建立政府與境外著名投資銀行結(jié)盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，引導推動民間資本參與，完善風險投資進退機制，促進中小科技企業(yè)成長。
三、實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導向，引進與自主培養(yǎng)相結(jié)合，營造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把深圳建成科技創(chuàng)新的寶地、知識致富的樂園。2005年，萬名社會勞動者中各類人才數(shù)量達到3700人。
實行開放式人才引進政策。加大國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才特別是中青年專業(yè)技術(shù)人才的引進力度，重點引進學科帶頭人、高新科技人才、懂技術(shù)會經(jīng)營善管理的復合型人才、重點大學本科以上應屆畢業(yè)生和海外留學人員。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快技能型人才引進步伐。實施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進出特區(qū)、勞動人事、社會保障、購房置業(yè)、子女就學等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進政策，打破人才引進中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵海外人員來深創(chuàng)業(yè)或為深圳服務，辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園，積極引進國外專家學者參加深圳建設(shè)。加強引進、錄用人才的政策引導，制定發(fā)布招調(diào)人員的崗位、專業(yè)、工種導向目錄。“十五”期間爭取引進國內(nèi)外人才數(shù)量超過30萬人。
完善以知識資本化為核心的激勵機制。積極推行技術(shù)入股、科技人員持股、股票期權(quán)等新的分配方式，對知識產(chǎn)權(quán)的職務發(fā)明人、設(shè)計人、作者以及主要實施者給予相應報酬和股權(quán)收益。政府出資設(shè)立并定期頒發(fā)“科技創(chuàng)新獎”。提高企業(yè)博士后項目資助標準，發(fā)揮政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持作用。加快知識產(chǎn)權(quán)保護、社會化人才管理的制度和法規(guī)建設(shè)。推進技術(shù)標準化，形成健全、規(guī)范的技術(shù)市場體系。建立人力資源分類管理機制，完善符合國際慣例的人力資源考核測評制度，促進測評與激勵的有效結(jié)合。
建立人力資源柔性流動機制。充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，推進人力資源市場化配置進程，建設(shè)統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的人力資源市場。完善和發(fā)展開放式、多層次的人才市場，全面提高勞動力中介機構(gòu)社會化服務水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的人力資源剛性流動常規(guī)，完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇的柔性流動機制。加強人力資源市場的信息化建設(shè)，建立覆蓋全市并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人員供求信息網(wǎng)絡和信息庫，形成區(qū)域性、網(wǎng)絡化的虛擬人力資源市場。加快政府機構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位用人制度改革。全面推行勞動人事代理制，完善勞動力市場工資指導價位制度。
四、建設(shè)教育強市
把教育作為先導性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型城市。
加大政府教育投入。各級政府必須采取切實有效的措施，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，確保財政對于教育的投入年均遞增15%以上，實現(xiàn)五年內(nèi)翻一番的目標。
實施教育創(chuàng)新工程。深化辦學體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，增強學校的活力和效率，充分發(fā)揮公辦學校的主渠道作用。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。引導社會力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業(yè)教育，鼓勵社會力量興辦普通高等學校和部分初中、小學。完善“分級辦學，分級管理”體制，擴大學校辦學自主權(quán)。啟動初高中分離辦學，建設(shè)全寄宿高中。中等職業(yè)學校爭取推行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業(yè)。建立職業(yè)教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強教育科學研究，完善教育督導評估機制，提高教師隊伍素質(zhì)，逐步實行教職工競爭上崗。建設(shè)和完善全市教育網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。
實現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化。全面推行以思想政治素質(zhì)為靈魂、以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點、德智體美全面發(fā)展的素質(zhì)教育。保證義務教育學位需求，縮小校際差異，推進中小學校的標準化建設(shè)，提供高質(zhì)量的九年義務教育。優(yōu)化教育資源配置，協(xié)調(diào)中小學校的新建與改造步伐。普及戶籍人口12年教育，爭取實現(xiàn)70%以上戶籍人口新增勞動力平均預期正規(guī)教育年限達到14-15年。規(guī)范社會化學前教育，依托社區(qū)文化教育中心建立學前教育指導站，2005年，3—6歲兒童受教育率達到98%。
實現(xiàn)繼續(xù)教育社會化。增加繼續(xù)教育投入，發(fā)展多種形式的成人教育和職業(yè)教育，建立健全政府宏觀管理、企業(yè)和辦學機構(gòu)依法自主辦學的現(xiàn)代繼續(xù)教育制度。加強繼續(xù)教育基地建設(shè)，開放學校教育資源，充分發(fā)揮各級各類學校的繼續(xù)教育作用，滿足市民提高勞動技能、更新科技知識、充實文化生活的需要。實行滾動式培養(yǎng)，建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，鼓勵和扶持企業(yè)設(shè)立博士后分站，2005年，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達到80%，企業(yè)博士后分站達到40家左右，在站博士后研究人員達到60名左右。健全國家公務員和現(xiàn)代企業(yè)培訓制度，鼓勵和支持行業(yè)、企業(yè)加強員工的技術(shù)培訓，壯大技能人才隊伍，形成適應知識經(jīng)濟發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)勞動大軍。依托政府基層組織，完善社會教育管理網(wǎng)絡。2005年，繼續(xù)教育率達到60%以上。
第七章
健全社會服務體系，全面提高生活質(zhì)量
努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務體系和社會保障體系，推動社會事業(yè)由傳統(tǒng)福利型向福利與產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，促進居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的同步提高，實現(xiàn)社會全面進步。
一、不斷提高居民生活水平，實現(xiàn)比較富裕的小康
二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質(zhì)量
以滿足居民醫(yī)療健康、文化生活和生活社區(qū)化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質(zhì)量。
滿足公眾醫(yī)療健康需求。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善衛(wèi)生服務體系，建設(shè)健康城市。實施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有的三級醫(yī)療網(wǎng)絡調(diào)整為二級醫(yī)療網(wǎng)絡，組建醫(yī)療集團，推動醫(yī)療服務向醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務方向發(fā)展，形成“小病在社區(qū)，大病進醫(yī)院”的醫(yī)療服務模式。加快東湖醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)的擴建和完善配套工程。提高醫(yī)療技術(shù)水平，建設(shè)一批重點專科和重點實驗室，2005年，人口平均預期壽命達到77歲，每千人擁有病床2.7張以上，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.8名以上，嬰兒死亡率低于9‰。推廣“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃”，促進群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善體育運動設(shè)施，建成市游泳跳水館、寶安區(qū)體育館等場館設(shè)施和訓練基地。2005年，市民體質(zhì)總體合格率不低于90%，市民體質(zhì)和運動成績達到全國體育先進城市水平。
滿足居民文化生活需求。加強公共文化設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批集科普教育、知識傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代文化設(shè)施，電視中心、中心圖書館、音樂廳、少年宮等一批標志性文化設(shè)施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續(xù)實施精品工程。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）三級圖書館體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會）四級文化表演站網(wǎng)絡，探索建立人口密集區(qū)圖書分館體制。活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相互促進、滿足不同群眾需要的都市文化體系。2005年，市區(qū)兩級公共圖書館達到9個，公共圖書館藏書量達到500萬冊以上，廣播電視覆蓋率達到100%。
滿足居民生活社區(qū)化需求。加快建設(shè)園林式、智能化住宅小區(qū)建設(shè)，住宅區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量在全國大中城市中保持領(lǐng)先地位。完善社區(qū)管理體制和綜合服務功能，動員社會力量全面發(fā)展家政、維修、連鎖商業(yè)等便民社區(qū)服務業(yè)。加快配套建設(shè)社區(qū)文化教育、體育健身、老年康樂、醫(yī)療保健等服務機構(gòu)，完善養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓等服務網(wǎng)絡，努力建設(shè)管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。2005年，住宅區(qū)內(nèi)體育設(shè)施活動面積不低于人均0.5平方米，全市人均公共體育場館面積達到1平方米，90%以上的社區(qū)建立離退休人員的社區(qū)管理機構(gòu)，平均每萬人擁有一家社區(qū)健康服務中心。
三、推進社會事業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務需求
率先進行社會事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性改革，建立和規(guī)范市場準入制度，選擇若干條件成熟的社會事業(yè)非基本公共服務領(lǐng)域，通過制定財政補貼、收費標準和優(yōu)惠稅收等政策，實現(xiàn)社會化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮和規(guī)范文化市場，引導社會資本廣泛參與文化建設(shè)，探索組建報業(yè)集團、出版集團、圖書發(fā)行集團和廣播電視
第四篇：xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要1工作計劃
第一章 發(fā)展基礎(chǔ) 九五時期，是xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展歷史進程很不平凡的5年，是我們戰(zhàn)勝國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的諸多困難，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的5年，xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要1工作計劃。5年來，我們創(chuàng)造性地走出了一條以改革開放促發(fā)展，以城市建設(shè)推動經(jīng)濟增長和社會進步，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境革命增強城市綜合競爭力和發(fā)展后勁的成功之路。國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速發(fā)展，較好地完成了九五計劃主要預期目標，提前實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標，為21世紀xx市在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎(chǔ)。
一、主要成就--綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，實現(xiàn)了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預期計劃0.7個百分點；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值20255元，按現(xiàn)行匯率計算達2447美元，按可比口徑計算比八五期末增加645美元。九五期間，累計完成固定資產(chǎn)投資1254億元、社會消費品零售額2020億元、外貿(mào)自營出口183.6億美元，分別是八五時期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計完成地方預算內(nèi)財政收入321億元，年均增長12.6%。--結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由八五期末的10.7:47.3:42調(diào)整為9.8:46.2:44。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由八五期末的27:38:35調(diào)整到1999年的28:31:41。非公有制經(jīng)濟發(fā)展迅速，國有、集體、個體私營、股份聯(lián)營、三資企業(yè)實繳稅金比重發(fā)生了重大變化，分別由八五期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。--經(jīng)濟體制改革成效顯著。社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立。政府職能轉(zhuǎn)變，管理經(jīng)濟的方式由直接管理為主開始轉(zhuǎn)向間接管理為主。如期完成了國有企業(yè)三年改革與脫困任務，通過以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、資產(chǎn)重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實現(xiàn)了國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。12家優(yōu)勢企業(yè)改制上市，直接融資40多億元，增強了產(chǎn)業(yè)的集中度和國有經(jīng)濟的控制力。培育了近500個會計、律師、資產(chǎn)評估等中介服務機構(gòu)。新建了一批要素市場和大型專業(yè)批發(fā)市場。--對外開放實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)了旅順局部地區(qū)的對外開放，形成了以4個國家級對外開放先導區(qū)為龍頭，遍布城鄉(xiāng)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對外開放新格局。利用外資領(lǐng)域進一步擴大，累計實際使用外資66.2億美元，是八五時期的1.7倍。出口商品結(jié)構(gòu)進一步得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上。國際經(jīng)濟合作穩(wěn)步發(fā)展，到2000年末境外合作范圍已增加到51個國家和地區(qū)，興辦了99家境外投資企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)74家；外資企業(yè)的從業(yè)人員已達21.8萬人，出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79.5%和25%。九五期間，累計外派勞務人員5.7萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入6.7億美元。--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正以倍增速度發(fā)展。2000年完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值435.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.4%，比八五期末提高8.4個百分點。加快了以七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、雙D港、軟件園為骨干的30平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，引進了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵咨詢等國內(nèi)外著名企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模化、國際化。--城市建設(shè)成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，展開了大規(guī)模城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生根本改觀。九五期間，搬遷改造了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個廣場和森林動物園等10個公園。九五期間，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導城市，2000年又被國家確定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運營產(chǎn)業(yè)化的示范城市。--口岸優(yōu)勢進一步增強。九五期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)了由適應經(jīng)濟社會發(fā)展，消除瓶頸制約向提升城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重大轉(zhuǎn)變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點骨干項目建設(shè)，顯著提高了基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，增強了城市的整體綜合服務功能、輻射功能、集散功能，形成了較強的口岸優(yōu)勢。2000年港口貨物吞吐量達9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標箱。空港運輸增長迅速，已開通了103條國際國內(nèi)航線(境外航線14條)，與國內(nèi)外54個城市（國際7個城市）和地區(qū)通航。2000年旅客吞吐量達275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是八五期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運輸也取得新的發(fā)展。--縣域經(jīng)濟發(fā)展加快。2000年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1290億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的57.4%。以華農(nóng)油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎(chǔ)明精肉等龍頭企業(yè)，有力地促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體形成了大連軟件、北大科技、實德建材、大宇電子等8個科技、工業(yè)園和18個市屬工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)，區(qū)市縣的稅金、財政收入的70%和農(nóng)民收入的60%都是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟的主體力量，增強了縣域經(jīng)濟實力。2000年，南三區(qū)與北三市的國內(nèi)生產(chǎn)總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農(nóng)村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。--社會事業(yè)全面發(fā)展。以現(xiàn)代博物館、科技館等一批標志性的現(xiàn)代文化設(shè)施建設(shè)，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫(yī)院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務設(shè)施，有力地支持了醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、廣播電視、文體事業(yè)的迅速發(fā)展。國際服裝節(jié)等大型涉外經(jīng)貿(mào)文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿(mào)易合作的領(lǐng)域。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進行。全市98%的城鎮(zhèn)職工參加了基本養(yǎng)老保險，90%的城鎮(zhèn)職工參加了失業(yè)保險，70%的城市職工參加了醫(yī)療保險。--人民生活質(zhì)量明顯改善。人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農(nóng)村人均實有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農(nóng)民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標準由1995年的月均140元提高到221元。
二、基本經(jīng)驗 九五期間，我們不僅在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實踐經(jīng)驗。一是堅持發(fā)展才是硬道理，積極運用發(fā)展的觀點、方法，解決前進中遇到的各種困難和矛盾。二是堅持對外開放，積極引進資金、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。三是堅持改革創(chuàng)新，遵循國際慣例和市場經(jīng)濟通行規(guī)則，為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步注入新的生機和活力；四是堅持不求最大，但求最好的城市發(fā)展思路，按市場經(jīng)濟規(guī)律建設(shè)城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟和老工業(yè)城市進行現(xiàn)代化建設(shè)的路子。五是堅持以人為本，努力為人民辦實事，辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果，增強城市凝聚力。
三、存在問題 九五時期，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删停诎l(fā)展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業(yè)雖然實現(xiàn)了三年改革與脫困目標，但總體盈利水平還不高，一些企業(yè)尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險。二是區(qū)市縣經(jīng)濟發(fā)展還不均衡，北三市綜合經(jīng)濟實力與市中心區(qū)、南三區(qū)仍存在著較大差距。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進一步完善。四是農(nóng)民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難。第二章 發(fā)展環(huán)境 21世紀，大連市國民經(jīng)濟和社會事業(yè)將進入一個新的歷史發(fā)展階段，宏觀環(huán)境都會發(fā)生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿(mào)組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，增強綜合競爭力，對于大連今后的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
一、新世紀面臨的宏觀環(huán)境 1．國際環(huán)境：世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟全球化，以信息技術(shù)和生物科技為核心的高新技術(shù)革命，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將是21世紀初主導世界經(jīng)濟發(fā)展的三大顯著特征，并呈日益增強之勢。國際政治經(jīng)濟格局繼續(xù)向多極化發(fā)展，進入大變動、大調(diào)整、大重組的新階段，和平與發(fā)展仍為主流。2．國內(nèi)環(huán)境：“十五”時期，我國現(xiàn)代化建設(shè)進入新的發(fā)展階段。加快發(fā)展和加快調(diào)整、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新將是這一時期的突出態(tài)勢。我國加入世貿(mào)組織、實施西部大開發(fā)、推進信息化和城鎮(zhèn)化等重大舉措，都將使國內(nèi)的經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。沿海發(fā)達地區(qū)在新一輪建設(shè)高潮中都在力爭率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，競爭日趨激烈，并集中表現(xiàn)為城市綜合競爭力的較量。
二、搶抓機遇，加快發(fā)展 1．經(jīng)濟全球化和加入世貿(mào)組織在即，使我國的對外開放將由有限開放轉(zhuǎn)為全方位開放，由政策性開放轉(zhuǎn)為法律框架下的開放，更有利于大連實施“外向牽動”、“口岸經(jīng)濟”戰(zhàn)略，加快與國際經(jīng)濟的融合，充分利用兩種資源，面向兩個市場，實施“走出去”與“引進來”并舉，在更高程度上、更大范圍內(nèi)進一步擴大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)和綜合競爭力。2．世界新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和我國科技創(chuàng)新潮流，為我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇，提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。對此要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識，積極進取，繼續(xù)堅持“引進外來的，推廣自己的，孵化新生的”發(fā)展思路，瞄準世界先進水平，重點突破，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。3．全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和我國“十五”時期以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的發(fā)展思路，都將極大地推動大連結(jié)構(gòu)調(diào)整。搶抓機遇，選準產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成市場前景廣闊、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品群，加快發(fā)展，增強實力。第三章 發(fā)展目標
一、指導思想 繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個代表”的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以實施經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量為根本出發(fā)點。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，深入實施四大經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進改革，多層次擴大開放，切實依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把環(huán)境優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強大的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持物質(zhì)文明和精神文明共同進步，人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強綜合競爭力。既要強市也要富民，大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，保障人民安居樂業(yè)。
二、發(fā)展目標 1．總體目標：基本確立起區(qū)域性國際航運中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、縣域經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟發(fā)展和信息化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革和發(fā)展、擴大開放等方面再上新臺階。通過5至10年的調(diào)整與發(fā)展，使大連城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。2．主要目標 ——經(jīng)濟增長目標。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均預期增長10%以上，為提前實現(xiàn)2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破4000美元。地方財政收入年均增長8%以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長6%，總規(guī)模1600億元以上；外貿(mào)自營出口年均增長14%左右；社會消費品零售額年均增長10%左右。——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務，服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值1/3以上，城市化率提高到55%左右。——城市建設(shè)目標。進一步加強以供水、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡化為重點的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造樞紐性城市功能，城市環(huán)境達到中等發(fā)達國家水平。衛(wèi)星城市建設(shè)實現(xiàn)新突破。——生態(tài)環(huán)境目標。進一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區(qū)基本消除工業(yè)污染。2005年，城市污水集中處理率85%，城市、縣區(qū)垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區(qū)逐步實現(xiàn)集中供熱和生活排污處理小區(qū)化。建成區(qū)綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護區(qū)面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)型城市，躋身世界500個生態(tài)環(huán)境最好城市之列。——社會發(fā)展目標。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會的社會保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學率提高到30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到12年以上，勞動人口接受繼續(xù)教育有較大提高。人人享有衛(wèi)生保健。廣播電視人口覆蓋率達到99%。社會治安環(huán)境良好，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進展。——人民生活目標。以改善住、行條件為重點，加大住宅小區(qū)升級改造和“康居房”建設(shè)，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%—8%。2．重點任務 ——推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。推動北三市大開放，大發(fā)展，增強大連整體綜合競爭力。——扶強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加大對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加快用高新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，發(fā)揮科技進步對經(jīng)濟的倍增作用，建設(shè)國家級高新技術(shù)孵化基地和軟件出口基地，推進產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。——發(fā)展開放型經(jīng)濟：進一步擴大利用外資領(lǐng)域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進一步完善投資環(huán)境。——推進城鎮(zhèn)化建設(shè)：強化和完善中心城市對縣域經(jīng)濟的服務、帶動、輻射功能，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊縣體現(xiàn)實力水平”，優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟發(fā)展新格局。——構(gòu)筑人才高地：全面實施科教興市戰(zhàn)略，積極營造優(yōu)秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創(chuàng)業(yè)的體制、機制環(huán)境。——提高城鄉(xiāng)人民生活水準：突出以人為本，進一步改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和居住條件，提高居民收入水平和生活質(zhì)量。第四章 發(fā)展開放型經(jīng)濟 緊緊抓住我國加入世貿(mào)組織帶來的機遇，充分利用好過渡期，加快經(jīng)濟運行環(huán)境、機制與國際規(guī)則全面接軌。進一步推進全方位的對內(nèi)對外開放，形成新的引資高潮。實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，積極參與國際國內(nèi)分工合作，加快與國際經(jīng)濟融合的步伐。進一步提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務東北、服務全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展。
一、改善對外開放軟環(huán)境 適應我國加入世貿(mào)組織的新形勢，加強培訓學習，培養(yǎng)一批通曉世界貿(mào)易組織規(guī)則的高素質(zhì)人才，努力增強政府、企業(yè)適應世貿(mào)組織規(guī)則和運用各種政策手段的能力。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，通過政策引導和經(jīng)濟預測指導，有效地運用世貿(mào)組織的保障機制，促進幼稚產(chǎn)業(yè)成長，增強企業(yè)應變能力和國際競爭力。充分做好開放金融、保險、電信、外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)、旅游、中介咨詢等服務領(lǐng)域的準備，制定相應管理辦法，趨利避害。進一步改善外商投資的軟環(huán)境，逐步對外商投資實行國民待遇。進一步理順體制，規(guī)范管理，簡化程序，加強監(jiān)管，減少行政性審批，實施備案制，維護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，提高工作效率和服務水平。興辦雙語學校，開展雙語文化宣傳教育，切實解決好外商子女入托、上學等實際生活問題，安商富商。
二、提高利用外資的質(zhì)量 堅持擴大利用外資，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導，合理有效地利用外資。重點鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯型產(chǎn)業(yè)，參與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造等。在繼續(xù)加大引進港臺地區(qū)和日韓投資的同時，加大對歐洲、北美等發(fā)達國家的招商力度，積極吸引資金密集、技術(shù)檔次較高的大項目和跨國公司，參與國有企業(yè)的改組改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)服務業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放的新突破。在投資領(lǐng)域上采用BOT、TOT、項目融資、發(fā)行股票、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，拓寬引資領(lǐng)域，開辟融資新渠道。鼓勵國有大中型企業(yè)采取多種方式利用外資進行資產(chǎn)重組、嫁接改造。抓住有利時機，積極推進大企業(yè)集團與跨國公司的戰(zhàn)略性合作。鼓勵中小型企業(yè)對外合資合作。充分利用外國的駐連機構(gòu)和大連駐外機構(gòu)，大力發(fā)展招商中介組織，加大網(wǎng)上招商力度，降低招商成本，吸引更多的合資合作項目。
三、擴大外貿(mào)出口 建立符合國際通行規(guī)則的對外貿(mào)易促進體系，深入實施科技興貿(mào)、以質(zhì)取勝、市場多元化、大經(jīng)貿(mào)等戰(zhàn)略，努力提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值，進一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加大機電產(chǎn)品出口，努力增加軟件產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品的出口，使之逐步成為出口的主體產(chǎn)品。在鞏固現(xiàn)有出口市場前提下，全方位、多渠道地開辟新市場。進一步壯大出口主體力量，積極支持非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)增加出口，推進工貿(mào)、商貿(mào)、科貿(mào)、農(nóng)貿(mào)的聯(lián)合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，不斷擴大大連產(chǎn)品在國際市場上的覆蓋面。進一步發(fā)展服務貿(mào)易。深化外貿(mào)企業(yè)改革，完善經(jīng)營管理機制，增強擴大國際貿(mào)易的能力和國際競爭力。
四、實施“走出去”戰(zhàn)略 探索建立符合國際慣例的對外投資經(jīng)營管理機制，建立提供全方位服務的信息網(wǎng)絡和中介服務體系，大力開展各種形式的人才培訓，為“走出去”創(chuàng)造環(huán)境與條件。進一步拓展國際工程承包和勞務合作范圍。積極支持大連的境外企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級。重點選擇一批以出口為主、有一定競爭能力的企業(yè)到境外辦廠辦店，降低成本，擴大銷售市場。扶持鼓勵有條件企業(yè)到境外開展有資源、有市場的商品生產(chǎn)、承包工程、投資建廠、設(shè)立分支機構(gòu)、建立營銷網(wǎng)絡，提高境外投資的整體水平和質(zhì)量。支持大連的優(yōu)勢企業(yè)實行強強聯(lián)合，組建跨國公司和多種經(jīng)濟成份的跨國經(jīng)營企業(yè)群，增強國際競爭力。
五、發(fā)揮對外開放先導區(qū)龍頭作用 國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金石灘旅游度假區(qū)，盡快從依靠政策優(yōu)惠轉(zhuǎn)到依靠體制和機制創(chuàng)新、提高素質(zhì)、優(yōu)質(zhì)服務上來。以功能開發(fā)開放為突破口，以先進制造業(yè)為基礎(chǔ)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，以口岸經(jīng)濟為依托，以現(xiàn)代服務業(yè)為支持，優(yōu)勢互補，形成組合開放新優(yōu)勢，舞起“龍頭”，帶動大連率先構(gòu)建符合國際慣例的市場運行機制，帶動老工業(yè)基地建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展，在國家同類先導區(qū)中爭創(chuàng)一流。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，突出出口加工制造業(yè)的聚集、擴散效應，以高開放度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導，成為構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)體系的重要生力軍，帶動全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級，成為現(xiàn)代化的城市工業(yè)新區(qū)。保稅區(qū)和出口加工區(qū)，加快與大窯灣港一體化的建設(shè)，發(fā)揮“境內(nèi)關(guān)外”的特殊功能，強化國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲、物流分撥和保稅加工功能，為大連乃至東北腹地出口加工、現(xiàn)代物流的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依靠良好的軟硬環(huán)境，吸引國內(nèi)外高科技領(lǐng)域的知名企業(yè)、科研院所、跨國公司匯聚園區(qū)，成為大連乃至東北地區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)中心、示范區(qū)和高素質(zhì)人才的成長集聚地，帶動區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。金石灘旅游度假區(qū)，突出國際性、高品位、休閑度假、大型會議的主功能，以獨有的自然風貌和優(yōu)勢，承接各類高層次會議和大型國際文化娛樂體育活動，吸引更多的賓朋匯聚大連。
六、積極參與國內(nèi)經(jīng)濟分工和合作 突破行政區(qū)界限和行業(yè)壟斷，抓住西部大開放的有利時機，主動加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作，努力拓展與兄弟省市的交流合作領(lǐng)域，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，在東北地區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展中做出更大貢獻。一是強化服務遼寧、服務東北、服務全國的意識，確立為所有投資者服務的宗旨，加強投資軟環(huán)境建設(shè)和政府間的協(xié)商對話，通過契約關(guān)系和互利互惠的經(jīng)濟手段，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)開發(fā)優(yōu)勢資源，相互配合建立區(qū)域性大市場，集約發(fā)展具有競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。二是按照經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟活動規(guī)律的要求，以降低交易成本、降低無序競爭損失為基本原則，加強經(jīng)濟合作，積極發(fā)展開放型特色經(jīng)濟。三是推動以企業(yè)為主體，開展跨地區(qū)、部門、所有制的經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內(nèi)資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢資源的結(jié)合，不斷增值；吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已形成的營銷網(wǎng)絡、會展功能、口岸優(yōu)勢走向世界，增強綜合競爭力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內(nèi)容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務中實現(xiàn)雙贏，強化對內(nèi)對外開放的樞紐性功能。第五章 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 結(jié)合老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持有所為、有所不為，選準領(lǐng)域，局部突破，總體跟進，舉全市之力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點支持高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體升級。力爭把大連建設(shè)成為東北地區(qū)高新技術(shù)的研發(fā)、孵化、生產(chǎn)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。
一、營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境 加快以知識產(chǎn)權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)分配制度改革，推動產(chǎn)權(quán)多樣化和知識資本化，建立符合市場經(jīng)濟運行規(guī)則的用人機制。進一步推進建立技術(shù)市場和中介服務機構(gòu)，研究制定推進高新技術(shù)企業(yè)孵化的管理辦法，形成有利于科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)換的機制和科學研究面向生產(chǎn)的機制。建立健全以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，風險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風險投資機制，建成具有一定規(guī)模的風險投資公司。推進高新技術(shù)企業(yè)上市。加強高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務中心的建設(shè)。
二、建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系 進一步建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制，形成研究開發(fā)體系、科技市場體系和中介服務體系，增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。通過政府職能轉(zhuǎn)變，制定有關(guān)政策，形成外部激勵約束機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識和行為，推動以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵扶持重點企業(yè)、成長型企業(yè)和國有大中型企業(yè)，建立技術(shù)開發(fā)中心，促進企業(yè)不斷提高自主開發(fā)能力，形成自主知識產(chǎn)權(quán)。促進各類應用研究機構(gòu)和大專院校的科研力量進入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，或者直接改制為企業(yè)，密切產(chǎn)學研合作，加強新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品的升級換代。
三、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的開發(fā)建設(shè) 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照國際慣例運行，建立高效靈活的管理機制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目的建設(shè)和人才的引進，通過園區(qū)的研發(fā)、引進、消化、吸收、孵化、擴散作用，帶動大連乃至東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點功能區(qū)，要加快開發(fā)開放，形成組合優(yōu)勢。盡快把經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和“雙D港”建成具有創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、引進消化、出口加工等功能的新興產(chǎn)業(yè)走廊，增強示范、輻射、帶動作用。把大連軟件園建設(shè)成為全國的軟件開發(fā)生產(chǎn)出口基地。到2005年，上述功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值將占全市同類指標的60%左右。
四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點 重點支持電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、先進制造、新材料等技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶強做大已形成的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化科技資源配置，推進建設(shè)國家、省、市級的工程中心和研發(fā)中心，增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用高新技術(shù)的研究與開發(fā)能力。電子信息業(yè)：重點發(fā)展代表國際通信技術(shù)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)品，特別是軟件、網(wǎng)絡、數(shù)字化移動通信、數(shù)字音像等產(chǎn)品。開發(fā)一批有較大市場潛力、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的電子通信設(shè)備產(chǎn)品。生物工程：以生物基因工程技術(shù)為重點，大力引進和培育生物工程產(chǎn)業(yè)化項目，努力向生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術(shù)等領(lǐng)域拓展，形成國內(nèi)現(xiàn)代生物與制藥產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。節(jié)能環(huán)保業(yè)：重點發(fā)展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運營、潔凈燃燒技術(shù)應用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環(huán)保、環(huán)保型消防、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)業(yè)，把大連建成全國節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。先進制造業(yè)：重點推進精密系列加工、精細化工生產(chǎn)、新型節(jié)能建材先進工藝和制造技術(shù)的推廣應用。大力發(fā)展與電子信息技術(shù)相融合的高水準、高性能專用機電一體化產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。把交通運輸機械、裝備機械、動力機械作為大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造的核心產(chǎn)品，力爭把大連建成國際一流的柴油機、制冷設(shè)備、組合機床、造船、機車生產(chǎn)基地。新材料：重點加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、復合材料等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，積極推進稀土發(fā)光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續(xù)碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，爭取在納米材料和納米技術(shù)的應用等領(lǐng)域取得突破。實施特殊政策，重點扶植一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)，培育5家產(chǎn)值20億元以上的高新技術(shù)企業(yè)集團，使其成長為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。第六章 發(fā)展服務業(yè) 適應我國加入世貿(mào)組織的要求，積極推進多種所有制、多層次、多類型的服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重點培育和發(fā)展增強城市經(jīng)濟中心功能，支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為要素流動服務的信息、金融、保險、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、交通通信和律師、會計、投資咨詢等新興服務業(yè)；大力發(fā)展已經(jīng)形成新經(jīng)濟增長點，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旅游、會展業(yè)；積極發(fā)展吸納勞動力多的家政、物業(yè)、餐飲、娛樂、零售業(yè)等；加快發(fā)展?jié)M足不同消費需求的房地產(chǎn)業(yè)等。
一、扶強做大旅游會展業(yè) 充分利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢，把旅游與會展、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、民俗等活動有機地結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)全面開發(fā)有特色的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有牽動作用大、群眾參與性強、四季皆宜的骨干項目。重點建設(shè)好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有時代特征的標志性旅游項目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進的旅游發(fā)展新格局。積極與國內(nèi)外有特色的旅游城市聯(lián)手合作，拓展國際國內(nèi)市場，增大創(chuàng)匯創(chuàng)收能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強對外聯(lián)系，充分發(fā)揮星海灣會展中心、金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動，形成品牌會展，成為加速國內(nèi)外交流的重要窗口。“十五”期末，把大連建設(shè)成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風景旅游城市。
二、調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè) 圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際商都目標，商貿(mào)業(yè)要從以“市內(nèi)”為主轉(zhuǎn)向“市內(nèi)市外”并舉，按照市場運作規(guī)則，加快與國際經(jīng)濟的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)整體提升。商業(yè)：進一步擴大對內(nèi)對外開放，引進國外跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)集團，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網(wǎng)絡和服務網(wǎng)絡的重要支撐點，溝通國內(nèi)外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續(xù)推動大連商業(yè)向外擴張，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營。以商品批發(fā)市場、要素市場和配送中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理配送、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代營銷方式為基礎(chǔ)，以在連的國內(nèi)外大型知名商業(yè)企業(yè)集團為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補充，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際性、多業(yè)態(tài)、具有較強綜合服務功能和輻射能力、萬商云集的商都。大力開拓農(nóng)村市場。城市商業(yè)，依據(jù)城市功能區(qū)調(diào)整和人口遷移的變化，進行大的布局調(diào)整和建設(shè)。進一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構(gòu)成的中央商務區(qū)。結(jié)合天津街、火車站的改造，高標準地建設(shè)以青泥洼橋、勝利廣場、天津街為主體的現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業(yè)區(qū)和“黃金街”，實現(xiàn)商業(yè)服務檔次和水準的大跨越。改造建設(shè)黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業(yè)區(qū)。加快構(gòu)建涵蓋會展、旅游業(yè)在內(nèi)的以星海灣為中心的新型高級商務區(qū)，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費的西部商業(yè)區(qū)和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)的建設(shè)。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場）和倉儲式商場，500家面向社區(qū)的便民連鎖店。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)：憑借國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發(fā)市場的組合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)。憑借專業(yè)碼頭、空港、快速陸路運輸網(wǎng)，積極推進基礎(chǔ)原材料、油品、礦石等生產(chǎn)資料分撥中心的建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。憑借保稅區(qū)特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑借沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業(yè)企業(yè)集團和批發(fā)市場，發(fā)展服務東北、服務全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡，強化大連在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的“窗口”、“龍頭”地位。
三、穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè) 及時抓住我國逐步開放金融領(lǐng)域和利率市場化的機遇，積極推進多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險業(yè)的共同發(fā)展，完善支持口岸經(jīng)濟發(fā)展的金融服務體系。認真貫徹國家貨幣政策，促進貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發(fā)展，積極探索儲蓄轉(zhuǎn)化為資本的渠道，發(fā)展壯大地方性金融機構(gòu)，增強金融對地方建設(shè)的支持能力。積極參與創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)，發(fā)展風險投資業(yè)。繼續(xù)清理整頓金融秩序，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量，率先將大連建成金融安全區(qū)。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業(yè)務，不斷改善金融服務，實現(xiàn)金融服務電子化、網(wǎng)絡化和國際化。重點推動外匯調(diào)劑市場、證券市場、期貨市場和區(qū)域支付清算中心、外匯結(jié)算中心的建設(shè)，積極爭辦離岸金融業(yè)務，發(fā)揮區(qū)域性金融中心作用。進一步規(guī)范保險業(yè)行為，積極開拓新險種，增強償付能力，提高保險服務水平。
四、培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè) 房地產(chǎn)業(yè)，要適應現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費需求，以市場為導向，立足大連，面向國內(nèi)和境外，向社會化、商品化、規(guī)范化發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設(shè)“解困房”為主轉(zhuǎn)向建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務配套、經(jīng)濟適用的“康居房”為主，適當發(fā)展高檔住宅，滿足不同消費層次的需求。在大力進行住宅舊區(qū)改造的同時，進一步加快住宅新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，重點沿快速軌道交通線向主城區(qū)北部和東部郊區(qū)延伸，建設(shè)大型現(xiàn)代化住宅新區(qū)，創(chuàng)建一批國家康居示范小區(qū)，進一步改善市民生活質(zhì)量和居住環(huán)境。完善規(guī)范房地產(chǎn)交易市場，建立“一級市場統(tǒng)一、二級市場規(guī)范、三級市場活躍”的政策體系和服務體系，保護人民群眾利益。把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動經(jīng)濟發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)。第七章 建立現(xiàn)代工業(yè)體系 “十五”期間，初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務，實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是由國有及國有控股企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟成份、多種投資主體的融合；二是由傳統(tǒng)工業(yè)為主導，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呖萍肌⒏唛_放度、高加工度現(xiàn)代工業(yè)為主導；三是由傳統(tǒng)經(jīng)營體制為主、優(yōu)勢產(chǎn)品不突出、集中度不夠的企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒘爽F(xiàn)代企業(yè)制度、具有國內(nèi)外著名品牌和較強國際競爭力的企業(yè)群，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，控制冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和污染工業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展石化、交通運輸機械、裝備機械業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料、精細化工、醫(yī)藥、環(huán)保、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業(yè)，實現(xiàn)大連工業(yè)由原材料、資源性加工為主進一步轉(zhuǎn)向高加工度和資金、知識、技術(shù)密集型制造業(yè)為主，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代。
一、形成多種所有制經(jīng)濟相互融合的現(xiàn)代企業(yè)群 堅持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，有進有退，扶優(yōu)扶強”原則，努力鞏固擴大國企改革與脫困成果，加大股權(quán)調(diào)整和置換，繼續(xù)抓大放小，做到進而有為，退而有序，大力度調(diào)整國有經(jīng)濟布局，加快國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組。通過競爭、國有資產(chǎn)變現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，推進國有資本從一般加工業(yè)、競爭性行業(yè)以及中小企業(yè)中退出來，適當降低國有產(chǎn)權(quán)的比重，切實解決國有經(jīng)濟領(lǐng)域戰(zhàn)線過寬過長的問題，實現(xiàn)具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的大公司、大企業(yè)集團的整合，提高集中度，增強國有經(jīng)濟的整體實力和控制力。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵企業(yè)法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內(nèi)外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經(jīng)營者持股、內(nèi)部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的任務，全市國有及國有控股大中型企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行規(guī)范公司制改造，構(gòu)建各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善經(jīng)營管理者的激勵機制和約束機制。全面放開搞活國有中小企業(yè)。切實解決外資企業(yè)在發(fā)展中遇到的政策環(huán)境障礙，促進外資企業(yè)的發(fā)展。進一步加強與外資企業(yè)的合作，圍繞其主導產(chǎn)品，開展上下游產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，創(chuàng)造條件參與其生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡，增強綜合服務能力和出口創(chuàng)匯能力。農(nóng)村工業(yè)應發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢，加大招商引資和吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，結(jié)合城市工業(yè)的調(diào)整搬遷，提高吸納城市工業(yè)的資金、項目、技術(shù)、設(shè)備和引進外資的能力，繼續(xù)以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)外”為目標，以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)為先導，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級。重點發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和為外資企業(yè)、城市工業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)，增強企業(yè)競爭力。促進全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經(jīng)濟成份工業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的“多元融合”新局面。
二、調(diào)整工業(yè)布局 根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和城市功能區(qū)劃的要求，主城區(qū)要以更大的氣魄和更長遠的眼光進一步調(diào)整工業(yè)區(qū)，加大對城市工業(yè)布局特別是臨海工業(yè)區(qū)調(diào)整的力度，繼續(xù)搞好企業(yè)搬遷改造。全面完成沙河口工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，調(diào)整黑嘴子工業(yè)區(qū)，重點加快七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)和甘井子工業(yè)區(qū)的調(diào)整，控制城市岸線臨海工業(yè)規(guī)模。搬遷改造的工業(yè)企業(yè)要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快產(chǎn)品升級換代，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，淘汰落后工藝、產(chǎn)品以及過剩的生產(chǎn)能力，工作計劃范文《xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要1工作計劃》。以政策為導向，鼓勵和推動新上的大型加工項目，沿交通干線向北布局，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵符合條件的加工企業(yè)遷入對外開放先導區(qū)，開發(fā)建設(shè)好新工業(yè)區(qū)。支持郊區(qū)、縣域工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，推進農(nóng)村工業(yè)向市級經(jīng)濟開發(fā)小區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。
三、改造傳統(tǒng)工業(yè) 運用高新技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極支持以數(shù)字化電子視像產(chǎn)品、計算機軟硬件為主的先導型產(chǎn)業(yè)，交通運輸設(shè)備、裝備機械為主的制造型產(chǎn)業(yè)，原油深加工為主的基礎(chǔ)原料型產(chǎn)業(yè)和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費類產(chǎn)業(yè)，按照“增加品種、改善質(zhì)量、提高效益、替代進口”和“擴大出口”的改造方向，運用高技術(shù)成果加快升級改造，促進加工業(yè)由傳統(tǒng)的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發(fā)展，全面提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備水平，壯大優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強企業(yè)參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業(yè)和上市公司為龍頭，以項目和產(chǎn)品為依托，以資產(chǎn)為紐帶，具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的石化、機車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機床、大藥等企業(yè)調(diào)整改造的步伐，大幅度提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。國有大中型企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，強化自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級換代，增強企業(yè)發(fā)展后勁。積極推進產(chǎn)學研合作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平。大力開發(fā)與應用計算機輔助設(shè)計、柔性制造、集成制造等技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動企業(yè)逐步向工藝、產(chǎn)品設(shè)計無圖紙化，生產(chǎn)經(jīng)營過程自動化，設(shè)備、產(chǎn)品智能化和管理現(xiàn)代化的方向邁進。積極推進3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶制造、電力機車、城市間高速機車、5萬臺大馬力發(fā)動機，50萬噸pVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數(shù)字化無繩電話、200萬臺汽車音響整機及零配件等60余項重點項目建設(shè)。
四、推動中小企業(yè)發(fā)展 創(chuàng)造寬松、平等、透明的體制、政策環(huán)境，完善多元化中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，積極扶持中小企業(yè)，特別要支持那些符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場前景、技術(shù)含量高、有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立以資金融通、信用擔保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務體系。鼓勵金融機構(gòu)支持中小企業(yè)，提高貸款比例，逐步擴大中小企業(yè)直接融資渠道，引導社會資金投向中小企業(yè)。積極探索建立中小企業(yè)風險投資的管理模式和撤出機制。加大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點用于中小企業(yè)信用擔保與創(chuàng)業(yè)資助、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項目貼息等方面。鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。積極完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，取消對中小企業(yè)的攤派，減輕負擔，改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵中小企業(yè)向“精、專、特、新”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團相適應的社會化分工、大中小匹配、專業(yè)化銜接和技術(shù)配套的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群體和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。第八章 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 農(nóng)業(yè)的功能開發(fā)要從單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生態(tài)、生活復合型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)、文化、旅游等功能。加快社會化生產(chǎn)服務體系的建立，積極扶持以生物技術(shù)為重點的種子種苗基地建設(shè)，培育名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。圍繞高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推動大連農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，初步實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代精準農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程 采取傾斜政策，特別是支持北三市開發(fā)建設(shè)的政策和有效措施，繼續(xù)增加多種渠道對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強農(nóng)田水利基本建設(shè)和以交通、供電、通信為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的條件。完成主要河道整治、水庫除險加固和大型灌區(qū)輸水配套設(shè)施的防滲工程，積極推進應用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。重點建設(shè)優(yōu)良原種保種基地，加速引進和培育適合本地生產(chǎn)條件、有廣闊市場前景、較高經(jīng)濟效益的國內(nèi)外優(yōu)良品種，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強農(nóng)業(yè)病蟲害防治，增強抵御病蟲害的能力。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)控，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級病害疫情監(jiān)測與防治體系，利用現(xiàn)代化種養(yǎng)技術(shù)，重點建設(shè)一批無土栽培、無公害生產(chǎn)和水產(chǎn)立體混合養(yǎng)殖示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加附加值，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。
二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 面向國際國內(nèi)兩個市場，以消費需求為導向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以技術(shù)進步為依托，以精品工程為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，重點發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢資源，特別是無公害、反季節(jié)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。“十五”期間，全市計劃調(diào)減6.67萬公頃糧田，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟作物和退耕還林還草，2005年糧食作物與經(jīng)濟作物的種植面積比例將由“九五”期末的75:25調(diào)整到50:50。堅持“捕撈、養(yǎng)殖、加工”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快實施“海上大連”發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)品種筏養(yǎng)、底播增殖、灘涂精養(yǎng)、陸域漁業(yè)、海上網(wǎng)箱養(yǎng)魚為重點的海洋增養(yǎng)殖業(yè)，擴大遠洋漁業(yè)生產(chǎn)。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經(jīng)濟帶和甘井子都市農(nóng)業(yè)區(qū)為重點，實施農(nóng)業(yè)精品工程，新建500項農(nóng)業(yè)精品工程項目。逐步形成生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局 以農(nóng)業(yè)自然區(qū)域和經(jīng)濟、社會發(fā)展水平為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成近郊、遠郊、交通沿線、北部農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)點線面相結(jié)合、圈層合理的區(qū)域布局。城市近郊區(qū)，側(cè)重于發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)和集文化、教育、旅游于一身的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展畜禽業(yè)；限制城市近海海域的水面養(yǎng)殖，大力發(fā)展海底水產(chǎn)增養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。城市遠郊區(qū)和主要交通沿線，突出種植、養(yǎng)殖、加工多種經(jīng)營，側(cè)重發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閑、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲運業(yè)。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長海縣為主體的北部地區(qū)，將發(fā)展成為大連名特珍新優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，成為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)基地。
四、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革 遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，實施扶持政策，在尊重農(nóng)戶和企業(yè)主體地位及生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進生產(chǎn)、加工、銷售有機結(jié)合為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，盡快培育出一大批引導農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。新建、改擴建50個規(guī)模大、競爭能力強，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能把市場信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗帶給農(nóng)戶，并能有效地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與國內(nèi)外市場連接的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵以資本為紐帶，實行強強聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。按照“多元投入，擇優(yōu)扶強，制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路，引導和支持多種所有制經(jīng)濟參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵引導農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股方式，發(fā)展股份合作制龍頭企業(yè)。選擇一批“公司+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)直接上市融資，增強企業(yè)成長能力，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。建設(shè)和完善30個農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。進一步加強農(nóng)業(yè)服務體系建設(shè)，支持和培育民間服務組織，組建和完善各種行業(yè)協(xié)會，為農(nóng)民做好產(chǎn)銷服務。鼓勵發(fā)展各類中介組織，發(fā)展銷售合作社等專業(yè)性合作經(jīng)濟組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀人隊伍，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。
五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以機制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進步、強化管理為重點，繼續(xù)堅持“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)外”的思路，加快發(fā)展，擴大規(guī)模，提高檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，進一步推進資產(chǎn)重組和機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分調(diào)動投資、經(jīng)營、生產(chǎn)者的積極性，增強企業(yè)活力，提高經(jīng)濟效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)進步緊密結(jié)合，突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)規(guī)模效益；突出發(fā)展開放型經(jīng)濟，加快實現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點；創(chuàng)建“中國●大連高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)基地”，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。培育10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一條龍企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，加快農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟。
六、建立社會化生產(chǎn)服務體系 加快建立健全多形式、多層次、多種經(jīng)濟成份的信息服務、科技服務、農(nóng)產(chǎn)品標準檢測等農(nóng)業(yè)社會化服務體系，鼓勵興辦信息、技術(shù)、營銷、農(nóng)機、水利、加工、儲運等專業(yè)服務組織，并引導其向一體化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化方向發(fā)展。科技服務，鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和科技人員緊密結(jié)合生產(chǎn)實際，針對結(jié)構(gòu)調(diào)整中的技術(shù)難題和病蟲害進行聯(lián)合攻關(guān)。同時，加強農(nóng)業(yè)先進適用技術(shù)推廣體系的建設(shè)，扶持農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會等服務組織，大力推廣先進適用技術(shù)。信息服務，加快建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準體系，加快現(xiàn)代化信息技術(shù)的推廣和應用，完善信息發(fā)布制度，充分發(fā)揮“大連農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”的職能，為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售各個環(huán)節(jié)提供信息服務，引導農(nóng)民按照市場需求生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化目標，調(diào)動和保護好農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的積極性和創(chuàng)造性。完善重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品銷售、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè)。積極開辟“綠色通道”，堅決清除各種關(guān)卡和亂收費、亂罰款，確保農(nóng)產(chǎn)品特別是鮮活產(chǎn)品運銷暢通無阻。鼓勵開拓國際國內(nèi)營銷網(wǎng)絡，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品和高附加值經(jīng)濟作物的內(nèi)銷、出口能力，成為向日本、韓國、俄羅斯等國家出口水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽產(chǎn)品的重要基地，成為東北地區(qū)和中國北方重要的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應基地。第九章 推進信息化 順應全球信息化和信息技術(shù)發(fā)展趨勢，以寬帶多媒體信息傳輸網(wǎng)絡建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息資源綜合開發(fā)、利用、共享為重點，以計算機和網(wǎng)絡技術(shù)教育、研發(fā)、培訓為手段，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，積極推進國民經(jīng)濟和社會信息化。以信息化帶動工業(yè)化，通過信息技術(shù)的開發(fā)利用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，全面提升城市綜合素質(zhì)，構(gòu)筑國際性區(qū)域信息中心。“十五”期末，大連城市信息化整體水平將達到中等發(fā)達國家水平。
一、建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施 加大投資力度，完成覆蓋全地區(qū)、聯(lián)通國內(nèi)外、天地一體化、技術(shù)先進、安全可靠的寬帶基礎(chǔ)傳輸骨干網(wǎng)和寬帶接入網(wǎng)的建設(shè)，綜合性能接近世界先進水平。實現(xiàn)電信、有線電視、計算機“三網(wǎng)融合”，各類基礎(chǔ)運營網(wǎng)絡互連互通。改造和提升城域網(wǎng)的服務功能，建設(shè)國內(nèi)領(lǐng)先水平的區(qū)域公用信息平臺。加快建設(shè)數(shù)字移動通訊網(wǎng)，不失時機地引入新一代移動通訊系統(tǒng)，擴展各種多媒體業(yè)務。積極爭取設(shè)立國際出口局，開通與國際信息平臺接軌的信息高速公路，更好地服務于東北、服務于全國，從根本上改善大連地區(qū)通訊環(huán)境。加快以3S技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)應用為支持的城市建設(shè)與管理數(shù)字化，初步形成城市綜合基礎(chǔ)地理、公共資源、公共設(shè)施和公共服務等基礎(chǔ)數(shù)字化環(huán)境。建設(shè)大連市地理空間數(shù)據(jù)交換中心和寬帶網(wǎng)站，開發(fā)大連市地理空間數(shù)據(jù)庫及信息系統(tǒng)，構(gòu)建三維可視化數(shù)字城市基礎(chǔ)框架，在全國率先進入數(shù)字城市示范行列。加大投入，加強計算機、信息網(wǎng)絡安全保護制度和設(shè)施建設(shè)。強化信息法制化和知識產(chǎn)權(quán)保護，支持發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)，支持研發(fā)急需的信息安全產(chǎn)品，努力增強信息安全防護、應急反應、恢復對抗能力，基本滿足國家和市黨、政機關(guān)及經(jīng)濟等部門對信息渠道暢通和網(wǎng)絡安全的需求。加快制定適應信息化建設(shè)需要的地方性法規(guī)，完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和投融資政策，設(shè)立信息化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金、風險投資基金，形成大連信息化持續(xù)健康發(fā)展的機制。
二、推動信息資源開發(fā)和信息系統(tǒng)建設(shè) 圍繞增強城市綜合服務功能和建設(shè)區(qū)域信息中心的目標，加快各類信息資源的開發(fā)和信息應用系統(tǒng)的建設(shè)。以政務部門、社會公共服務部門、企業(yè)為重點，加快管理體制改革，打破條塊分割，營造益于信息化發(fā)展的體制、政策環(huán)境。加快推進全社會信息資源數(shù)字化、標準化、網(wǎng)絡化建設(shè)，全面整合地方信息資源，形成社會信息資源綜合利用和有效共享的機制。積極開發(fā)滿足人民群眾日益增長的多樣化、多層次需求的信息服務。以黨政、公安、財稅、社會保障、教育、科技、公共服務、口岸、金融、商貿(mào)、旅游等信息應用系統(tǒng)建設(shè)為重點，建立完善的各類信息應用系統(tǒng)。積極推進企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的數(shù)字化、網(wǎng)絡化建設(shè)。有步驟地推進社區(qū)智能化建設(shè)。通過信息資源的開發(fā)和信息系統(tǒng)的建設(shè)，滿足大連城市功能的提升和經(jīng)濟、社會發(fā)展的需求，加快推進信息化。
三、發(fā)展信息產(chǎn)業(yè) 軟件產(chǎn)業(yè)：力爭保持年均60%左右的速度遞增。以大連軟件園為主要產(chǎn)業(yè)基地，擴大和發(fā)展與世界知名軟件大企業(yè)的聯(lián)系與合作，積極吸引他們來連投資創(chuàng)業(yè)。跟蹤世界先進水平，高起點切入，通過引進國內(nèi)外知名企業(yè)、高級軟件人才，大力發(fā)展適應國際市場需求的成套軟件產(chǎn)品。重點開發(fā)嵌入式軟件、大型應用軟件和中文信息系統(tǒng)等，形成知識產(chǎn)權(quán)和競爭優(yōu)勢，把大連軟件園建成國內(nèi)一流的軟件開發(fā)、示范、出口、人才培訓基地。大力扶持和發(fā)展一批覆蓋面廣、市場競爭能力強的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品，將大連建設(shè)成為國際化軟件產(chǎn)業(yè)示范城市。到2005年，軟件銷售總額將達100億元，出口創(chuàng)匯3億美元。信息服務業(yè)：加快培育多經(jīng)濟成份、多層次、多專業(yè)從事信息服務的市場主體，開拓信息服務新領(lǐng)域。在推進傳統(tǒng)信息服務業(yè)數(shù)字化改造的同時，大力發(fā)展以電子信息技術(shù)為支持的網(wǎng)絡增值服務、信息內(nèi)容服務以及各類專業(yè)信息咨詢服務。引導和推動各類網(wǎng)絡服務企業(yè)的發(fā)展，擴大網(wǎng)絡信息服務覆蓋范圍，增加用戶數(shù)量。鼓勵和扶持一批為信息系統(tǒng)建設(shè)提供技術(shù)開發(fā)、集成、運行和維護支持的信息技術(shù)服務企業(yè)，提高大連信息技術(shù)的自主服務和對外服務水平。以城市公交“一卡通”項目為切入點，推動IC卡在各行業(yè)中的應用。加強信息咨詢企業(yè)與國內(nèi)國外重要咨詢機構(gòu)的合作，積極開展跨國、跨地區(qū)的信息咨詢業(yè)務，盡快實現(xiàn)信息服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、網(wǎng)絡化、國際化。信息制造業(yè)：立足現(xiàn)實基礎(chǔ)，大力發(fā)展電子信息設(shè)備制造業(yè)，不斷增強信息設(shè)備的自主開發(fā)能力和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能支持能力。重點發(fā)展計算機外圍設(shè)備及其配套產(chǎn)品、通信設(shè)備、新一代視頻產(chǎn)品和微電子及新型元器件等4個行業(yè)。重點建設(shè)有牽動效應的龍頭項目，提高信息化裝備能力。
四、大力發(fā)展電子商務 以企業(yè)信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展與國際接軌又具有大連特色的電子商務。優(yōu)先發(fā)展商貿(mào)、金融、物流、旅游、展覽、政府采購、教育等領(lǐng)域的電子商務，使之成為政府、企業(yè)、個人之間經(jīng)濟活動的重要手段。到2005年，建立起比較完善、安全可靠的電子商務運行支持體系，形成比較規(guī)范的政策、法制環(huán)境，把大連建設(shè)成為東北地區(qū)乃至全國的重要電子商戶匯聚地和物流的集散地，確立大連的電子交易與在線支付的區(qū)域性電子商務中心地位。實現(xiàn)大連市CA認證中心與國家及其它地區(qū)CA認證中心的交叉認證。全面整合港口、海關(guān)和郵電EDI系統(tǒng)，建成海、陸、空物流信息網(wǎng)互連互通的全地區(qū)綜合物流電子商務網(wǎng)，滿足工商企業(yè)實現(xiàn)“零庫存”的需要，完善物流配送體系，帶動現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。到2005年，全市50%的中小企業(yè)和大型工商企業(yè)基本實現(xiàn)電子商務購銷業(yè)務，電子商務交易額占商務交易總額的50%以上。
五、普及計算機和網(wǎng)絡知識 在全社會實施多層次的信息教育工程，廣泛普及計算機和網(wǎng)絡知識，提高人們掌握、使用信息技術(shù)的能力。2005年，全市中小學及大學在讀學生信息教育普及率達到100%。以院校、科研機構(gòu)和各級培訓中心為依托，建立多層次的信息人才培訓體系和繼續(xù)教育體系，加快對高層次信息人才的深造培養(yǎng)和企事業(yè)人員計算機、信息網(wǎng)絡知識的培訓，使大連成為東北地區(qū)計算機和軟件人才的培訓基地。第十章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以增強城市集聚、服務、輻射能力，適應現(xiàn)代化國際城市發(fā)展為目標。按照系統(tǒng)化，網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化標準，建設(shè)高效便捷、暢通安全的現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施體系，培育發(fā)展樞紐性經(jīng)濟功能、文化功能、服務功能，增強大連對內(nèi)對外溝通和承載國內(nèi)外大型活動的能力。
一、加大口岸交通設(shè)施建設(shè) “十五”期間，重點建設(shè)大連口岸物流樞紐設(shè)施，完善集裝箱運輸、大宗貨物運輸、城際零擔運輸、城區(qū)商品配送的儲存設(shè)施和運送渠道，逐步形成規(guī)模化、規(guī)范化、信息化、國際化的現(xiàn)代物流服務體系。海港：繼續(xù)以深水碼頭、集裝箱遠洋干線、內(nèi)陸干港和物資集疏運網(wǎng)絡建設(shè)為中心。重點推進30萬噸級進口原油碼頭、20萬噸級進口礦石碼頭和大窯灣港二期工程的建設(shè)。加快地方港口建設(shè)和大連港功能區(qū)調(diào)整改造，使老港區(qū)實現(xiàn)客貨分流，建設(shè)成為與城區(qū)融為一體、具有時代特征的新型滾裝客運漁人碼頭，把大窯灣新港區(qū)建成集裝箱、散糧、礦石、石油等大宗貨種集疏運的專業(yè)化貨運港區(qū)，為確立大連在東北亞的干線港地位奠定基礎(chǔ)。空港：按照國際機場4E類標準和完善區(qū)域性國際航運中心綜合功能的要求，升級改造周水子國際機場，擴建候機樓、停機坪、停車場和其它配套設(shè)施。積極開辟新航線，增加客貨運輸量，加快大連成為東北地區(qū)航空樞紐港的建設(shè)。認真做好新機場的前期規(guī)劃工作。鐵路：重點完成哈大鐵路電氣化改造（大連段）、大連火車站改造和煙大火車輪渡項目建設(shè)，大幅度提高鐵路運輸通過能力和集散能力，把大連建成東北地區(qū)跨海連接華東地區(qū)的陸路客貨運輸?shù)闹匾獦屑~。公路：重點完成大連主城區(qū)北部出口路的拓寬改造與延伸，完善主干線公路網(wǎng)的建設(shè)，加快推動農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)。形成以“三縱三橫”（三縱：沈陽——大連、大連——丹東、蓋州——亮甲店；三橫：皮口——交流島、城子坦——長興島、塔嶺——永寧）為骨架的快速公路網(wǎng)和輻射整個市域的“2小時經(jīng)濟活動圈”。
二、加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 重點解決大連城市及市縣城市供水問題，完成英那河水庫擴建、“引英入連”供水、大連城市供水系統(tǒng)改造工程和市縣城市供水工程。著手規(guī)劃研究大連城市遠期供水方案。城市供水，堅持開源節(jié)流并重，在加強供水設(shè)施建設(shè)的同時，大力推行節(jié)約用水措施，加強中水利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。加快市區(qū)老舊地下管網(wǎng)的改造工程，建設(shè)安全可靠的供水、排水、供氣、供熱系統(tǒng)。加快城市快速軌道交通項目建設(shè)，大幅度提高城區(qū)之間、城區(qū)內(nèi)的交通輸送能力和通行速度。進一步加大城市道路綜合整治力度，完善城市道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑與現(xiàn)代化國際城市相匹配的新型公共交通體系。能源建設(shè)，堅持開發(fā)與節(jié)約并重，加大使用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，加強環(huán)境保護。重點加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供電質(zhì)量和安全性。繼續(xù)發(fā)展城市集中供熱，減少一次能源對環(huán)境的污染。根據(jù)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)標準和市場配置資源的要求，實施市民水、電、氣、熱、通信入戶設(shè)施的改造工程，調(diào)整標準，實行水、電、氣、熱單戶計量和信息網(wǎng)絡服務入戶，加快構(gòu)筑現(xiàn)代化高標準微觀基礎(chǔ)設(shè)施，滿足市民多樣化需求，進一步改善市民生活質(zhì)量。在搞好集中供熱、中水利用、生活排污的同時，逐步推進供熱、中水利用、生活排污處理的小區(qū)化、樓宇化，優(yōu)化環(huán)境。
三、加強文教衛(wèi)體等公共服務設(shè)施建設(shè) 調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，引導和鼓勵社會資本增加對社會公益事業(yè)的投入，按照教育、醫(yī)療、文化、體育布局調(diào)整的要求，優(yōu)化資源配置，加大對衛(wèi)生防疫、群眾體育、公共文化等基本公共服務設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)改擴建一批中小學校舍，努力改善辦學條件。以創(chuàng)建“國際健康城市”為目標，建設(shè)國內(nèi)一流水準的綜合醫(yī)院、急救中心、康復中心、心理咨詢醫(yī)療中心和社區(qū)醫(yī)療保健網(wǎng)絡，建立海上救護系統(tǒng)。建設(shè)大容量、高水準的現(xiàn)代化體育中心，網(wǎng)球、游泳、足球、自行車、田徑等訓練基地和開展大型競技體育賽事的優(yōu)良場館，增強承辦國內(nèi)外體育大型賽事的能力。建設(shè)國內(nèi)一流的大劇院、東北最大的電影放映城、新聞大廈等一批具有標志性、時代感的文體設(shè)施項目。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，建設(shè)一批設(shè)施水平較高、管理科學化、服務優(yōu)質(zhì)化的社會福利場所。大力度建設(shè)環(huán)境優(yōu)雅、管理規(guī)范、功能完善、各具特色、設(shè)施配套的現(xiàn)代化社區(qū)。第十一章 推進城鎮(zhèn)化 按照城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理調(diào)整行政區(qū)劃，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和城市產(chǎn)業(yè)、人口的擴散，縮小城鄉(xiāng)差距，增強大連整體綜合競爭力。進一步完善以主城區(qū)為極核，沈大高速公路、黃海大道、渤海沿岸為軸線，區(qū)內(nèi)交通干線為節(jié)點，布局合理、功能完善、特色鮮明、優(yōu)勢互補的城鎮(zhèn)體系。
一、充實提升中心城市功能 中心城市由大連主城區(qū)和新城區(qū)、金州區(qū)、旅順口區(qū)構(gòu)成。主城區(qū)由中山、西崗、沙河口、甘井子四個區(qū)構(gòu)成。要繼續(xù)遵循“不求最大，但求最好”的城市建設(shè)方針，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和吸納勞動力多的都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)整功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局，進一步加快現(xiàn)代化、智能化、花園城市的建設(shè)，繼續(xù)經(jīng)營好城市，使之不斷增值，強化、拓展、提升大連對內(nèi)對外的綜合服務功能。新城區(qū)由經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、大窯灣港區(qū)構(gòu)成。要以建設(shè)具有鮮明時代特征、國內(nèi)一流的現(xiàn)代化城區(qū)為目標，積極推動高開放度產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流、港口運輸業(yè)的迅速發(fā)展，帶動區(qū)域，服務東北，服務全國。新城區(qū)的大型公共服務設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要與主城區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工。金州、旅順口區(qū)，積極延伸主城區(qū)功能，完善特色功能，增強綜合競爭力，形成較強的比較優(yōu)勢和促進各種要素流動、聚集的環(huán)境條件，增強消化吸收農(nóng)村剩余勞動力和吸納城市產(chǎn)業(yè)、人口擴散的能力，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)檔次。中心城市在加快自身發(fā)展的同時，要積極支持發(fā)展縣域經(jīng)濟。通過政策引導與扶持、人才與要素流動、財政轉(zhuǎn)移支付、增加投入、項目帶動、對口幫扶、對口交流、提供“舞臺”等多種方式，推動北三市的大開放、大開發(fā)，進而實現(xiàn)跨越式大發(fā)展。推進大連農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化進程，幫助貧困農(nóng)民脫貧致富，努力提高全市綜合發(fā)展的協(xié)調(diào)度，縮小城鄉(xiāng)差距。
二、重點建設(shè)衛(wèi)星城市 瓦房店市、普蘭店市、莊河市的城市建設(shè)，要科學規(guī)劃，夯實基礎(chǔ)。繼續(xù)穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展工業(yè)，積極發(fā)展服務業(yè)。不失時機地抓住進一步擴大開放和城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整擴散的有利機遇，發(fā)揮資源豐富、成本低、空間大的比較優(yōu)勢，吸引更多的合資合作大項目發(fā)展特色經(jīng)濟，扶強做大產(chǎn)業(yè)，壯大綜合經(jīng)濟實力，增強帶動、輻射能力，成為連接中心城市與小城鎮(zhèn)的紐帶，溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系，把城市的科技、文化和經(jīng)濟能量推向農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)要素交流，帶動縣域經(jīng)濟全面發(fā)展。早日把北三市建成充滿活力的“衛(wèi)星城”，進而發(fā)展成為中等規(guī)模的次級中心城市。同時，加快長海縣大長山島的城市建設(shè)，使之發(fā)展成為現(xiàn)代化新型海島小城市。
三、穩(wěn)步推進小城鎮(zhèn)建設(shè) 小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點、政府引導、市場運作、產(chǎn)業(yè)支撐”的原則，加快戶籍、經(jīng)濟管理體制、投資體制、土地流轉(zhuǎn)制度的改革，調(diào)整相關(guān)政策，有序推進。小城鎮(zhèn)要強化為農(nóng)村經(jīng)濟服務、加快工業(yè)化發(fā)展的功能，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚，完善農(nóng)村市場體系建設(shè)，增強社會化服務能力，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移拓寬就業(yè)渠道。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要面向未來，科學規(guī)劃，與縣域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌考慮，量力而行，穩(wěn)步推進。選擇一批小城鎮(zhèn)在政策、資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予支持，把它們建成具有較強輻射力和帶動力的功能互補、規(guī)模適中、特色鮮明、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮的新型中心城鎮(zhèn)，成為帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，為農(nóng)村提供有效服務的基地。重點加快中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造，培育和支持基礎(chǔ)好的中心城鎮(zhèn)逐步向小城市過渡。第十二章 保護資源、生態(tài)與環(huán)境 “十五”期間，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，要堅定不移地堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，加快“環(huán)保示范城”的建設(shè)，進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。
一、有序利用戰(zhàn)略性資源 繼續(xù)堅持“珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國策，認真落實基本農(nóng)田保護制度，采取有效方式強化農(nóng)地轉(zhuǎn)用的審批，防止可耕地的大量流失，建立健全建設(shè)占用耕地的補償制度，實施耕地總量動態(tài)平衡，到2005年全市耕地保有量37.5萬公頃。城鎮(zhèn)土地開發(fā)要與盤活地產(chǎn)存量相結(jié)合，通過土地的依法流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和土地資產(chǎn)增值。切實保護好林地。淡水資源匱乏是大連經(jīng)濟、社會發(fā)展的主要制約因素。要長期堅持“以水定項目，以水定發(fā)展”和“開源節(jié)流并重”的原則，在搞好水資源開發(fā)利用的同時，加強節(jié)水措施的推廣，發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)。改進水資源利用方式，加強節(jié)水技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)，強制推行節(jié)水設(shè)備用具的廣泛應用，加大中水利用，提高水資源利用率。嚴格控制金州以南城市區(qū)和部分瀕海區(qū)的地下水開采，在條件具備的地區(qū)建設(shè)地下水庫，改善地下水質(zhì)，防治海水倒灌，增加蓄水量。加大海水利用規(guī)模和范圍，穩(wěn)步推進海水淡化。積極利用科技成果，多渠道開辟水源。改革現(xiàn)行的水資源管理體制，扭轉(zhuǎn)“多頭管水”局面，建立蓄水——取水——輸水——凈水——配水——排水——污水處理——中水利用的“一條龍”管理體制和水價核定體系，增強水資源調(diào)度的統(tǒng)一性和有效性。最大限度地保障全市經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展的需要。
二、加大環(huán)境綜合整治力度 針對大連城市煤煙、機動車尾氣混合型的大氣污染特點，鼓勵和支持電力、燃氣的消費，調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，增加使用清潔能源。進一步加大機動車尾氣污染的治理力度，普及雙燃料轉(zhuǎn)換裝置。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，開拓新的清潔能源。做好俄羅斯天然氣的引進工作。進一步加強城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，完成老虎灘、泉水、凌水、寺兒溝、金石灘及市縣等10個城市污水處理廠的建設(shè)，努力提高城市污水處理率。研究制定中水利用規(guī)劃，出臺優(yōu)惠政策，鼓勵企事業(yè)單位和居民樓充分利用中水。加強對固體廢棄物實行分類收集處理。市區(qū)新建垃圾發(fā)電廠，市縣配套建設(shè)無害化垃圾填埋場，初步建立廢棄物資源化、減量化的綜合利用機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化運營。繼續(xù)加大城鄉(xiāng)綠化美化家園建設(shè)。大連城區(qū)要加快建成濱海路，人民路——中山路——旅順南路，港灣廣場——疏港路——周水子國際機場，香爐礁立交橋——東北路——振興路——經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的長春路——金石灘旅游度假區(qū)的4條高標準“綠色長龍”。新建擴建馬欄河、老虎灘、森林動物園等27處公園，進一步提高城市公共綠地覆蓋面。
三、防治城鄉(xiāng)工業(yè)污染 繼續(xù)實施城市污染工業(yè)企業(yè)的搬遷改造工程，繼續(xù)加大對全市鍛造、鑄造、煉鋼、軋鋼等行業(yè)進行專業(yè)化重組，改造污染嚴重的生產(chǎn)工藝和流程。城市環(huán)境保護重點，逐步由工業(yè)污染防治轉(zhuǎn)向生活污染防治。農(nóng)村環(huán)境保護重點，將由面上防治轉(zhuǎn)向工業(yè)污染防治，統(tǒng)籌做好農(nóng)村工業(yè)小區(qū)規(guī)劃，合理調(diào)整布局，強制關(guān)閉“五小”企業(yè)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)改造力度，改進淘汰落后的生產(chǎn)工藝和流程，提高技術(shù)水平，推行清潔生產(chǎn)，降低污染物排放。
四、加強生態(tài)建設(shè)與保護 重點建設(shè)旅順北路、黃海大道生態(tài)經(jīng)濟帶和金州生態(tài)示范園。積極推廣和使用低毒、低殘留、易降解農(nóng)藥、生物制劑、有機復合肥、農(nóng)家肥，推行秸桿還田，減少土壤藥物殘留，提高土壤肥力。加強水土保持，全面開展石質(zhì)山造林和封山育林，25度以上坡地全部退耕還林還草。加大對特殊生態(tài)功能區(qū)，重點資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)良好區(qū)的保護。加快推進小黑山水源涵養(yǎng)地，老偏島——玉皇頂、海王九島等自然保護區(qū)，長海、莊河等地國家級生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)。進一步加強對海洋生態(tài)環(huán)境保護，科學制定大連市海洋功能分區(qū)規(guī)劃和城市岸線利用規(guī)劃，嚴格控制臨海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大臨海產(chǎn)業(yè)的改造、轉(zhuǎn)換、調(diào)整力度，切實保護好海洋水體。合理利用城市岸線，還市民以清潔的海域，美好的視覺。加強法治，嚴格管理近海捕撈和城市近岸海水養(yǎng)殖，大力發(fā)展遠洋捕撈和海底增養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖，保護近海漁業(yè)資源生態(tài)平衡。建立大連市海洋環(huán)境應急機制，及時處理海上突發(fā)的污染、病害、災害等事故。大連地處丘陵地帶，又是地震的多發(fā)地區(qū)，要加強地震的預警預報，防震減災。在城市建設(shè)中要加強地質(zhì)勘察、科學施工和質(zhì)量監(jiān)察，采取必要的工程措施，防治邊坡失穩(wěn)(滑坡)、塌陷等地質(zhì)災害，確保工程質(zhì)量，切實保護廣大群眾切身利益。第十三章 構(gòu)筑人才高地 未來的競爭說到底是人才的競爭。“十五”期間，要著力營造益于人才成長和創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，優(yōu)先發(fā)展教育，大力開發(fā)人力資源，培養(yǎng)和造就一大批高科技人才、高素質(zhì)的管理人才和勞動者隊伍，積極引進經(jīng)濟建設(shè)急需的各類人才，構(gòu)筑人才高地，為實現(xiàn)大連多方面發(fā)展提供充足的人才支持和智力支持。
一、優(yōu)先發(fā)展教育 用10年左右的時間，構(gòu)建與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應、接近中等發(fā)達國家水平的一流教育。到2005年，基本形成各級各類教育結(jié)構(gòu)和布局合理、相互銜接、開放性的終身教育體系。城市在普及高中階段教育的基礎(chǔ)上，延長3—4年受教育年限。農(nóng)村在鞏固“普九”成果的基礎(chǔ)上，加快推進普及高中階段教育。推進辦學體制改革，增加政府對教育的投入，積極鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局，基本形成包括多元化投資體制和鼓勵競爭上崗用人制度在內(nèi)的教育發(fā)展新機制，辦好各級各類學校。建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、高素質(zhì)的教師隊伍，全面推進素質(zhì)教育，努力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，促進德智體美全面發(fā)展。加快調(diào)整農(nóng)村小學布局，推進城市小學小班制，改善辦學條件。努力擴大普通高中辦學規(guī)模，進一步提高高中階段教育覆蓋面。積極調(diào)整中等職業(yè)教育與布局，優(yōu)化配置教育資源。成人中專逐步轉(zhuǎn)向職前教育和在職職工的崗位培訓機構(gòu)。加大投入力度，大力發(fā)展包括高等職業(yè)教育在內(nèi)的高等教育，辦好各類高等院校。充分利用大連高等院校多、比較集中的優(yōu)勢，合理調(diào)整和配置現(xiàn)有教育資源，努力擴大招生規(guī)模，加強學科建設(shè)，創(chuàng)辦國內(nèi)外知名的一流強校。創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)名牌大學來連開辦分校，為社會培養(yǎng)更多、急需的專門技術(shù)人才和復合型高級管理人才。
二、實施人才工程 加快建立有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的激勵機制，更新用人觀念，加強青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)和使用。進一步加快主體性人才市場、專業(yè)性人才市場、企業(yè)經(jīng)營管理者人才市場和區(qū)域性人才市場的建設(shè)步伐，建立國內(nèi)外高層次人才信息庫，實現(xiàn)人才市場管理信息化，完善服務體系。在充分開發(fā)現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，實施積極的人才引進政策，淡化戶籍、行業(yè)、地域等限制，促進人才柔性流動，優(yōu)化人才配置。重點引進具有管理才能和科技創(chuàng)新能力的高層次、復合型拔尖人才，發(fā)現(xiàn)和扶持擁有技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)與產(chǎn)品、具有組織實施和配套能力的風險投資人才，經(jīng)營人才。建立特聘專家制度，積極引進國內(nèi)外智力，形成一批世界前沿、國內(nèi)領(lǐng)先的科技精英人才。繼續(xù)執(zhí)行“支持留學、鼓勵回國、來去自由”的方針，鼓勵留學人員來連創(chuàng)業(yè)。擴大人才國際化培訓交流。進一步拓展繼續(xù)教育領(lǐng)域，逐步推進終身教育，通過多種形式，培養(yǎng)社會急需的應用型人才和復合型人才。整體推行職業(yè)資格證書制度，加強培訓，不斷提高職工專業(yè)技術(shù)水平。以科技開發(fā)為龍頭，以科技服務為先導，以實用技術(shù)為基礎(chǔ)，加強農(nóng)村科普教育，不斷提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和科技知識應用能力。第十四章 發(fā)展社會事業(yè) 進一步完善人口調(diào)控機制，積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系，提高公共服務水平，全面推進文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展，強化社區(qū)建設(shè)與管理，建立社會、生態(tài)、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，與現(xiàn)代化國際城市相適應的社會事業(yè)體系和發(fā)展環(huán)境。
一、健全城鎮(zhèn)人口調(diào)控機制 探索建立適應社會主義市場經(jīng)濟和擴大開放的人口調(diào)控機制，完善戶籍人口遷移政策，鼓勵引進國內(nèi)外高層次專業(yè)人才和優(yōu)秀青年人才，預期今后5年具有大專以上文化程度入連工作的人口占同期入市凈增總?cè)丝诘?0%左右，借以改善人口年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。以人為本，兼顧公共服務能力、空間布局的合理性，進一步調(diào)整人口分布。有步驟地放開城鎮(zhèn)戶籍管理和農(nóng)轉(zhuǎn)非控制計劃，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，嚴格控制人口自然增長，進一步加強對農(nóng)村人口、外來流動人口和市區(qū)人戶分離人員的計劃生育管理，保證計劃生育率穩(wěn)定在99.5%以上，鞏固低生育水平。
二、擴大就業(yè) 預測表明，全市每年提供8萬個左右的就業(yè)崗位，才有可能將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％左右，就業(yè)形勢不容樂觀。“十五”期間，要一如既往地把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度很好地協(xié)調(diào)起來，建立多層次職業(yè)介紹網(wǎng)絡，鼓勵勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，形成較完善的以市場為導向的就業(yè)制度，高效的就業(yè)服務體系，努力增加就業(yè)崗位。建立和完善機制健全、運行規(guī)則、信息共享、服務周到、指導監(jiān)督有力的勞動力市場，為求職者提供更多的機會。城市，以社區(qū)服務為主要領(lǐng)域，因地制宜地發(fā)展勞動密集型都市產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟，提倡實行多種靈活的就業(yè)方式，安排勞動人口。農(nóng)村，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，最大限度地消化吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，千方百計地擴大就業(yè)。加強立法與監(jiān)督，打擊非法職業(yè)介紹活動，完善勞動監(jiān)察和勞動爭議仲裁制度，維護就業(yè)秩序。加強職業(yè)培訓，建立健全職工崗位技術(shù)技能培訓制度，堅持勞動預備制度，調(diào)節(jié)就業(yè)高峰，緩解就業(yè)壓力。
三、增加城鄉(xiāng)居民收入 建立效率優(yōu)先、兼顧公平的社會分配制度。在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入和農(nóng)民的現(xiàn)金收入，建立最低工資保障制度。構(gòu)建完善有效的激勵約束機制，逐步形成企業(yè)依據(jù)勞動力市場價格自主確定工資標準和職工根據(jù)職責“以崗定薪”的新機制。進一步完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵按資(本)、智(力)、技(術(shù))、能(力)等生產(chǎn)要素投入，參與收益分配。修訂和完善現(xiàn)有經(jīng)營者年薪制，穩(wěn)步推進經(jīng)營者期權(quán)期股制度。進一步完善收入分配監(jiān)督體系和個人收入申報、所得稅等制度，規(guī)范分配秩序，保護合法收入。
四、提高公共服務水平積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療和預防監(jiān)督體系的調(diào)整力度，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。建立適應城市功能的新型衛(wèi)生體系，全面推進市區(qū)、社區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)絡建設(shè)。積極引進國外先進技術(shù)、先進設(shè)備和管理經(jīng)驗、服務手段，創(chuàng)辦具有國際先進水平、服務一流的綜合醫(yī)療中心。建立健全農(nóng)村醫(yī)療服務體系，努力改善區(qū)市縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高農(nóng)村居民防病治病的醫(yī)療保健水平。積極發(fā)展群眾性體育運動，全市體育人口比例將達到46%，創(chuàng)建體育名城。各區(qū)市縣普遍建立全民健身中心，推動全民健身運動。加強足球特區(qū)建設(shè)和管理，全方位開拓足球市場，推進體育產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。積極培養(yǎng)優(yōu)秀后備體育人才。積極發(fā)展面向新世紀的文化事業(yè)，建設(shè)文化名城。深化文化體制改革，完善文化經(jīng)濟政策，按照“雙百方針”，營造規(guī)范、完善、寬松的文化市場。根據(jù)人口分布，優(yōu)化文化資源配置，建立以市圖書館為龍頭，各區(qū)市縣圖書館為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書室為分支的圖書服務網(wǎng)絡。建設(shè)富有大連特色的廣場文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化和校園文化。發(fā)展文學藝術(shù)、文化娛樂、新聞出版、影視音像等產(chǎn)業(yè)。加快廣播電視的企業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營。特別是加強農(nóng)村廣播電視網(wǎng)絡的建設(shè)，拓寬科普知識和信息傳播的渠道，提高傳播的速率和實效。實施精品戰(zhàn)略，發(fā)展網(wǎng)絡文化，繁榮文藝創(chuàng)作，使大連公共文化達到國際先進水平。加強檔案管理的標準化、現(xiàn)代化建設(shè)，為社會和經(jīng)濟建設(shè)做好信息服務。
五、完善社會保障體系 依法推行覆蓋全社會的社會保障制度，加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的城鄉(xiāng)社會保障體系。進一步推進城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保障制度，努力擴大社會保險覆蓋面，提高基金收繳率，合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會保障資金。鼓勵開展補充保險，發(fā)展多層次社會保險，到2005年，城鎮(zhèn)從業(yè)人員參保率將達到全覆蓋。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，適時調(diào)整最低生活保障標準，特別要保障低收入者分享社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，做到應保盡保。繼續(xù)做好城鄉(xiāng)扶貧幫困、敬老認親和救災救助，重點保障社會特殊群體與特困家庭，力爭農(nóng)村貧困戶全部脫貧。繼續(xù)發(fā)展社會慈善事業(yè)。大連已經(jīng)進入老齡社會。預計到2005年，60歲及其以上人口和65歲及其以上人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒎謩e提高到15.4%和11.1%，人口老齡化問題日益突出。要堅持政府主導、社會興辦、群眾參與、有序發(fā)展的方針，建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務為依托、社會福利機構(gòu)為補充的養(yǎng)老保障機制，逐步形成以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化娛樂、法律服務為主要內(nèi)容的老年服務體系，全面啟動“老年人安樂工程”，創(chuàng)造保障老年人權(quán)益的良好社會環(huán)境，使其老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，提供可靠的社會保障，創(chuàng)造非歧視環(huán)境，解決殘疾人平等參與學習、工作、社會活動等問題。認真落實婦女、兒童發(fā)展綱要，維護婦女、兒童及青少年基本權(quán)益。
六、全面推進城市社區(qū)建設(shè) 適應居民生活質(zhì)量不斷提高的要求，以創(chuàng)建文明社區(qū)為目標，在政府投入、政策扶持、共駐共建、居民互助的基礎(chǔ)上，吸引多元投資，建設(shè)和維護社區(qū)各種配套設(shè)施和教育陣地設(shè)施。初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、符合現(xiàn)代化國際城市要求、各方參與、有機協(xié)調(diào)的社區(qū)工作管理體制和運行機制，完善扶貧幫困、助殘育幼、衛(wèi)生保健、文化娛樂、敬老養(yǎng)老、便民利民等社區(qū)綜合服務體系和安全聯(lián)防網(wǎng)絡，促進社區(qū)福利事業(yè)和公益事業(yè)發(fā)展。力爭用5年時間，把城市社區(qū)基本建成管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，形成團結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的社區(qū)道德風尚，實現(xiàn)居民素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和文明程度的顯著提高，增強社區(qū)的凝聚力。
七、加強社會主義精神文明建設(shè) 加強社會主義精神文明建設(shè)，全面提高市民素質(zhì)和城市文明程度，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。繼續(xù)堅持進行黨的基本理論和基本路線教育，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義精神，形成共同理想和精神支柱。在全社會建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系，繼續(xù)進行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，強化全社會的信用意識，振奮城市精神，大力弘揚正氣，形成奮發(fā)向上的社會風尚，提高城市的吸引力、凝聚力和知名度。加強對新聞輿論、全民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網(wǎng)站的建設(shè)和管理，鞏固和拓展社會主義文化陣地，形成健康向上的輿論環(huán)境、文明和諧的社會氛圍和豐富多彩的文化生活。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動和陳腐觀念。大力開展群眾性精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動。深入開展國防教育，提高全民國防意識，深入開展雙擁共建活動，進一步密切軍政軍民關(guān)系，落實各項優(yōu)扶安置政策，繼續(xù)爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。
八、強化社會主義民主法制建設(shè) 積極推進民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。加快政府機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，改進作風，密切聯(lián)系人民群眾，依靠人民群眾，建立完善了解民情、反映民意、集中民智的決策機制，推進決策的民主化、科學化，對人民負責，接受人民監(jiān)督。推進城鄉(xiāng)基層政權(quán)機關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，完善居(村)民自治制度，進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開，引導人民群眾依法管理自己的事情，實行民主選舉、民主決策、民主管理，強化民主監(jiān)督，保證人民群眾依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)，鼓勵人民群眾積極參政議政，建立和完善社會輿論監(jiān)督機制。加強社會主義法制建設(shè)，加大依法治市力度。重點建立和完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系，規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系，維護市場秩序，保護公平競爭。完善公務員制度和反腐倡廉機制，推行執(zhí)法責任制、評議考核制和競爭上崗，提高行政執(zhí)法水平，從嚴治政，依法行政。加快建立依法行使權(quán)力的制約機制，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，使勤政廉政建設(shè)法制化。加強地方立法，抓緊制定創(chuàng)建文明城市的地方性法規(guī)，完善地方性法規(guī)體系。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督。加強司法、執(zhí)法隊伍建設(shè)，堅決遏制腐敗現(xiàn)象，嚴格執(zhí)法，公正司法。深入開展社會主義法制教育，提高全民特別是各級領(lǐng)導干部的法制觀念，推進政府工作的法制化。加強社會治安綜合治理，確保社會穩(wěn)定。認真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況、新問題，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，積極有效地化解矛盾。建立健全社會治安綜合治理的基層組織，全面落實社會治安綜合治理領(lǐng)導責任制和目標管理責任制，切實把治理措施落實到基層，嚴厲打擊危害社會治安的刑事犯罪和各種惡習勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，努力消除不安定因素，保持良好的社會秩序。進一步落實黨的民族宗教政策，積極引導宗教與社會主義社會相適應，依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，取締邪教，維護民族團結(jié)，保障社會長治久安。xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要1
第五篇：xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要
目錄
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標
一、“九五”發(fā)展成就
二、“十五”發(fā)展環(huán)境
三、指導方針和發(fā)展目標
第二章培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)
三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)
四、努力培育新興服務業(yè)
五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
第三章完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市
一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局
二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡
三、全面推進城市一體化進程
第四章參與經(jīng)濟全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟
一、適應經(jīng)濟全球化趨勢，加快與國際接軌步伐
二、積極拓展國際市場，提高國際競爭力
三、加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，促進共同繁榮發(fā)展
第五章推進城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
二、完善公共信息服務體系
三、拓展信息增值服務
第六章完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強市
一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制
二、完善多元、開放的科技投入機制
三、實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地
四、建設(shè)教育強市
第七章健全社會服務體系，全面提高生活質(zhì)量
一、不斷提高居民生活水平，實現(xiàn)比較富裕的小康
二、完善基本公共服務體系，提高市民生活質(zhì)量
三、推進社會事業(yè)社會化產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務需求
四、努力實現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會保障體系
第八章做好人口、資源、環(huán)境工作，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展
一、完善人口增長調(diào)控管理機制
二、實現(xiàn)資源的科學合理開發(fā)與永續(xù)利用
三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國際花園城市
第九章構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強民主法制建設(shè)
一、全面加強精神文明建設(shè)
二、大力推進民主法制建設(shè)
第十章深化改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制
一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟
二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場體系
三、深化收入分配制度改革
四、深化投融資體制改革
五、健全高效規(guī)范的政府運作機制
自二十世紀八十年代初深圳建立經(jīng)濟特區(qū)以來，經(jīng)過二十年的發(fā)展，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化，由一個邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市。第十個五年計劃（以下簡稱“十五”計劃）時期，是深圳率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)成為有中國特色社會主義示范地區(qū)的關(guān)鍵時期。制訂好科學可行、鼓舞人心的“十五”計劃，意義十分重大。“十五”計劃，是深圳邁入新世紀的第一個中長期規(guī)劃，包括計劃綱要、重點專項規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃。本綱要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨深圳市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》編制，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導性和預測性，是“十五”期間深圳經(jīng)濟社會發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標
“九五”期間，深圳完成了現(xiàn)代化奠基階段的歷史任務。“十五”期間，深圳將
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支配收入達到3.3萬元（按現(xiàn)行匯率折算約4000美元）左右，恩格爾系數(shù)降到25%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；健全覆蓋全社會的社會保障體系，社會保險綜合參保率達到95%；居住條件、衛(wèi)生保健條件和社區(qū)服務功能明顯改善，人均居住面積達到25平方米,人均公共體育場館面積達1平方米；居民生活質(zhì)量顯著提高，人均年生活用電量達到1000千瓦時，萬人醫(yī)生數(shù)達到22人，平均預期壽命達到77歲。
完成率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的上述奮斗目標，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以提高人民生活水平和質(zhì)量為根本出發(fā)點，加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷提高持續(xù)創(chuàng)新能力和綜合競爭能力，力爭形成一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的居住環(huán)境和一流的法治環(huán)境。
第二章培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級。
一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為戰(zhàn)略重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力扶持和培育擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，積極推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批高技術(shù)、高增值、高關(guān)聯(lián)度的主導產(chǎn)業(yè)群和新興產(chǎn)業(yè)群，用高新技術(shù)全面改造優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)，積極推動技術(shù)進步、產(chǎn)品升級和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
大力發(fā)展計算機、網(wǎng)絡與通信、集成電路、軟件、光電子、數(shù)字家電等信息產(chǎn)業(yè)
搶占信息技術(shù)制高點，堅持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的元器件和配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力；利用較強的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，逐步形成具有民族品牌的整機生產(chǎn)能力；強化核心技術(shù)開發(fā)能力和形成核心產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力，全力發(fā)展集成電路等基礎(chǔ)元器件的設(shè)計與制造，重點開發(fā)應用軟件，加快網(wǎng)絡通信產(chǎn)品研發(fā)與制造，力爭用五年或更長時間，建成全國乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地。
在計算機行業(yè)，以網(wǎng)絡產(chǎn)品為中心，積極開發(fā)多媒體計算機、移動上網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡安全產(chǎn)品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅(qū)動器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、TFT液晶顯示器等重大項目建設(shè)。在網(wǎng)絡和通信行業(yè)，順應電信網(wǎng)絡融合、業(yè)務數(shù)據(jù)化趨勢，大力發(fā)展第三代移動通信、數(shù)據(jù)通信、光通信、衛(wèi)星通信、寬帶接入產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)CDMA基站系統(tǒng)及移動電話，擴大光通信傳輸系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位移動通信系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模。在集成電路行業(yè)，追蹤世界集成電路產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)，采用高投入、高技術(shù)、重點推進的方法，加速形成超大規(guī)模集成電路前工序規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢，爭取建成若干條生產(chǎn)線。在軟件行業(yè)，重點扶持應用軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新軟件、系統(tǒng)軟件的中文化，發(fā)展中間軟件、系統(tǒng)集成和信息服務，實現(xiàn)軟件產(chǎn)品的通用化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家級軟件產(chǎn)業(yè)園。在光電子行業(yè)，重點發(fā)展全光網(wǎng)絡、光電器件、光纖光纜和光預制棒等技術(shù)和產(chǎn)品，形成深圳在光電子領(lǐng)域的優(yōu)勢。在數(shù)字家電行業(yè)，加快研制開發(fā)數(shù)字顯示器件、數(shù)字音頻、視頻傳輸系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字電視實驗平臺示范工程，擴大全數(shù)字系統(tǒng)電視機和激光盤機的生產(chǎn)規(guī)模，掌握DVD和HDTV的關(guān)鍵技術(shù)，使家電產(chǎn)品向平面化、集成化、智能化方向發(fā)展。
加快利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的步伐，建成傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)比較發(fā)達的城市。以中成藥、醫(yī)療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業(yè)為重點，推進數(shù)字化設(shè)計、網(wǎng)絡化制造、清潔化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的廣泛應用，提高工藝技術(shù)水平和附加值。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，完善行業(yè)信息網(wǎng)絡和營銷網(wǎng)絡，鞏固和提高國際市場占有率。
加快培育生物工程、新材料等新興產(chǎn)業(yè)
重點開發(fā)基因工程、生物制藥、國家一類新藥產(chǎn)品，形成預防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢；支持生物制藥和中成藥新產(chǎn)品、新制劑的研制開發(fā)，提高加工生產(chǎn)能力，加快北大生物谷、生物芯片產(chǎn)業(yè)化工程、動物生物乳腺反應器、太太藥業(yè)生產(chǎn)基地等項目建設(shè)，努力把深圳建成全國最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。
重點開發(fā)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術(shù)應用，抓好氮化鎵半導體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復合管和鋰離子電池等一批重大項目建設(shè)，加快形成信息材料、生物醫(yī)學材料、環(huán)保能源材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢，帶動傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。
同時積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。重點抓好垃圾發(fā)電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，發(fā)展和推廣環(huán)保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術(shù)與產(chǎn)品，初步建成集研究、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的綜合性環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產(chǎn)業(yè)的研究。
二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮海陸空立體交通網(wǎng)絡的功能，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運輸平臺和網(wǎng)絡信息平臺，形成以“兩港”運輸、物流配送和
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鼓勵住房消費信貸，健全房地產(chǎn)市場的價格形成和政策引導機制。推進物業(yè)管理、新型建材、室內(nèi)裝飾等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。2005年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到12%以上。
努力發(fā)展展覽業(yè)、中介服務和社區(qū)服務業(yè)。充分發(fā)揮高交會館等現(xiàn)有展覽場館的作用，加快國際會展中心的建設(shè)。面向國內(nèi)外市場，大力推介深圳展覽業(yè)，積極拓展全國性、區(qū)域性展覽市場，推動展覽業(yè)的快速發(fā)展。進一步開放、完善法律、會計、咨詢、審計、評估、公證、經(jīng)紀、廣告、培訓等專業(yè)中介服務市場，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等民間社團作用，形成適應國際慣例、開放規(guī)范的運作機制。完善居民消費環(huán)境，以家政、維修、托幼、養(yǎng)老、保艦文娛、健身等服務領(lǐng)域為重點，發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。
五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和經(jīng)營方式。以滿足深港兩地市場需求為導向，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)和花卉業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。抓好鮮活產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種培育基地建設(shè)。進一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，培育集約型、觀光型、生態(tài)型的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，完善科技推廣體系，組織實施無土栽培、工廠化育苗等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系和農(nóng)業(yè)標準化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2005年，農(nóng)業(yè)用地不少于30萬畝，農(nóng)業(yè)增加值達到30億元。
第三章完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市
充分發(fā)揮深圳作為華南地區(qū)重要經(jīng)濟中心城市的集聚和輻射作用，推進城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和樞紐型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務型轉(zhuǎn)變。
一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局
加快城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，根據(jù)西、中、東三條軸線指向，實行產(chǎn)業(yè)梯度推進，重點培育“兩大中心、三大走廊”的城市經(jīng)濟布局。由西向東建設(shè)形成輻射珠江三角洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈，由點及軸，以軸帶面，推動各個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
——基本建成福田中心區(qū)。高起點建設(shè)市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會展中心等重點工程，基本形成深圳面向二十一世紀的標志性中心區(qū)。加強中心區(qū)與周邊地區(qū)在交通、市政和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，充分發(fā)揮中心區(qū)開發(fā)的示范效應，帶動全市城市建設(shè)水平的提高。
——提升羅湖金融商貿(mào)中心區(qū)服務功能。按照“發(fā)展特色經(jīng)濟，激活經(jīng)濟存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發(fā)展消費服務業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)、配送倉儲業(yè)和優(yōu)勢高科技產(chǎn)業(yè)。承接香港服務業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，建成全市的金融中心區(qū)、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡服務基地，強化服務功能。
——發(fā)展西部產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢，以高新技術(shù)、教育、主題旅游為重點，結(jié)合深港西部通道、南山高新技術(shù)園區(qū)、寶安中心組團、西部海上田園風光和大學城建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進工業(yè)的同時，著力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。
——培育東部產(chǎn)業(yè)走廊。圍繞鹽田港區(qū)發(fā)展，以先進工業(yè)、物流、生態(tài)旅游為重點，依托龍崗大工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)出口加工區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、葵涌高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)和東部黃金海岸建設(shè)，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，建成新興工業(yè)生產(chǎn)出口基地和東部濱海旅游基地。
——形成中部產(chǎn)業(yè)走廊。以平湖物流園區(qū)為中心，結(jié)合龍華、觀瀾、布吉片區(qū)的發(fā)展，以東西部港區(qū)集裝箱碼頭及機場航空港建設(shè)為依托，合理布局若干物流園區(qū)，整合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動物流中心城市建設(shè)。
——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。由西向東依托西部前海區(qū)域，高新技術(shù)園區(qū)，深圳大學，西麗大學城，石巖高科技開發(fā)區(qū)，光明南科技園區(qū)，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術(shù)園區(qū)，寶龍園區(qū)，龍崗大工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，葵涌、大鵬高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)等，形成以計算機、集成電路、光電通訊、生物醫(yī)藥等光電子信息產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)和高等教育為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。
——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。特區(qū)內(nèi)以規(guī)劃建設(shè)西部港區(qū)物流園區(qū)、南山物流園區(qū)、筍崗—清水河物流園區(qū)、鹽田港物流園區(qū)為內(nèi)圈層，特區(qū)外以航空港物流園區(qū)、龍華物流園區(qū)、平湖物流園區(qū)、龍崗物流園區(qū)為外圈層，形成內(nèi)外銜接、相互依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。
二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡
進一步強化區(qū)位優(yōu)勢，加強周邊合作，完善跨區(qū)域綜合交通和資源供給網(wǎng)絡，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，增強中心城市的集聚和輻射能力。2005年，人均擁有道路鋪裝面積達到10平方米。
以港口、機嘗口岸為樞紐，完善跨區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡。以建設(shè)國際一流港口城市為目標，加快海港、空港建設(shè)。強化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，新增10個5萬噸級集裝箱泊位。集裝箱運輸與散雜貨運輸并舉，以集裝
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箱多式聯(lián)運為主導，實現(xiàn)港口建設(shè)規(guī)模化、運營國際化、前后方一體化。完善深圳機場航空客貨運設(shè)施，興建第二航空貨站、國際貨運和快件海關(guān)監(jiān)管中心、機場貨運村、飛機維修庫，努力使深圳成為華南地區(qū)主要航空貨運樞紐港、中國四大航空貨運中心之一和區(qū)域性國際快件集散中心。加快口岸設(shè)施建設(shè)，建立快速過境貨物集疏運體系，實行貨物交通疏運與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運通道，積極推進開辟東部過境通道的可行性研究工作，增設(shè)二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現(xiàn)代服務手段，提高口岸過境能力。
以提高路網(wǎng)整體效率和道路通行能力為重點，整合市域交通網(wǎng)絡。建設(shè)城市智能交通運輸系統(tǒng)，構(gòu)筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網(wǎng)絡。按照遠期建成“六縱四橫”高速公路網(wǎng)的目標，開展鹽壩高速公路（B段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設(shè)，2005年，全市公路總里程達到1750公里，公路網(wǎng)密度達到86公里/百平方公里。特區(qū)內(nèi)重點完善道路功能分級，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優(yōu)化主次干道結(jié)構(gòu)，加強支路網(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)路網(wǎng)密度。特區(qū)外繼續(xù)完善組團間及組團內(nèi)部道路網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設(shè)寶松快速干道、西鄉(xiāng)大道、橫崗三通道等重點項目，加快寶安新中心區(qū)、平湖物流園區(qū)等重點區(qū)域的道路系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進客運軌道建設(shè)，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區(qū)外客運軌道的前期研究和規(guī)劃設(shè)計，爭勸十五”后期開工建設(shè)。優(yōu)化交通組織，規(guī)劃建設(shè)竹子林地區(qū)綜合交通接駁樞紐。合理調(diào)控汽車數(shù)量，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通分擔率，形成出行便捷、安全舒適的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。
以電力、燃氣等清潔能源工程為重點，完善跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡。完善以大電廠生產(chǎn)為主體、供配電網(wǎng)絡一體化、適度超前的電力生產(chǎn)和供應系統(tǒng)。建設(shè)東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項目規(guī)劃建設(shè)步伐，配合國家西電東送，增強市外電源的電力供應能力，興建電力備用應急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)。完善輸變配電網(wǎng)絡，加快500千伏鵬城輸變電工程建設(shè)，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。2005年地方裝機容量達到360萬千瓦左右。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進燃氣工程建設(shè)，重點建設(shè)面向香港、珠三角地區(qū)的液化天然氣（LNG）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換的準備工作，建立安全、衛(wèi)生、高效的燃氣供應系統(tǒng)，2005年全市氣化率達到98%以上。
以水源網(wǎng)絡系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)為重點，完善跨區(qū)域供配水網(wǎng)絡。統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源開發(fā)利用和城市供水，加強引水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，制定城市用水應急方案，保證水的長期、穩(wěn)定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進市內(nèi)供水網(wǎng)絡干線工程的建設(shè)，完善城市水廠及輸配水系統(tǒng)，形成分片集中供水系統(tǒng)。特區(qū)外供水系統(tǒng)打破以鎮(zhèn)為單位自成系統(tǒng)的局面，形成區(qū)域型輸配水網(wǎng)絡。推進以自來水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)建設(shè)。2005年水源工程、輸水系統(tǒng)的供水安全保證率達到97%以上。
三、全面推進城市一體化進程
樹立城市一體化發(fā)展觀念，完善和實施城市規(guī)劃，加快編制和完善分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，使規(guī)劃覆蓋到全市每一塊土地。實現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外、功能組團間和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市體系，全面提高城市管理水平。
合理確定城區(qū)功能定位。福田區(qū)重點發(fā)展與中心城區(qū)配套的第三產(chǎn)業(yè)，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務中心。羅湖區(qū)強化金融、商貿(mào)中心的功能，成為全市金融、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡服務基地。南山區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區(qū)加快黃金海岸建設(shè)，重點發(fā)展港區(qū)服務業(yè)，成為東部物流中心和旅游區(qū)。寶安區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進工業(yè)、加工貿(mào)易、“三高”創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地。龍崗區(qū)穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。
構(gòu)筑“一市多城，眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區(qū)和功能組團，每個組團由若干衛(wèi)星城組成，每個衛(wèi)星城輻射一片地區(qū)，以發(fā)達的交通體系和通訊網(wǎng)絡為紐帶，連接各城市片區(qū)、功能組團和衛(wèi)星城。推進特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，特區(qū)內(nèi)以功能轉(zhuǎn)換為重點，統(tǒng)籌推進舊城區(qū)改造和功能置換，引導產(chǎn)業(yè)梯度外移，實現(xiàn)集約型二次開發(fā)。特區(qū)外以強化組團式集中開發(fā)為重點，加速城市化進程，按照“工業(yè)入園，居住入?yún)^(qū)”的發(fā)展要求，推進農(nóng)民住宅、工業(yè)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，提高土地成片開發(fā)和集約利用水平。發(fā)展各具特色、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)。2005年，城市人口占總?cè)丝诒戎剡_到75%。
健全現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)。全面提高城市科學管理的水平，按照職責、職權(quán)相一致的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，進一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）各級管理體系，努力探索職責明確、規(guī)范高效的城市管理體系，落實轄區(qū)管理責任制。完善城市防災減災系統(tǒng)，增強城市整體防護能力和抗風險能力。加強“三防”工作，提高防災物資儲備、搶險設(shè)施和隊伍的保障能力。健全水文站網(wǎng)，加強河道防洪工程和海堤工程建設(shè)，完善雨水排水系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，形成現(xiàn)代化的城市防洪防潮排澇系統(tǒng)。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強地質(zhì)環(huán)境勘測及地質(zhì)災害防治。嚴格實行城市建筑抗震標準，強化防震減災救災意識和手段。加強航海支持保障系統(tǒng)建設(shè)，確保通航水域暢通。健全緊急突發(fā)事件應對機制，建立完善全市應急指揮信息系統(tǒng)，全面提高城市快速反應能力。高度重視安全生產(chǎn)和事故預防工作，推行安全生產(chǎn)責任制，全面提高安全
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推進與港、澳、臺的經(jīng)濟技術(shù)合作。與港、澳、臺開展多渠道、多層次的經(jīng)貿(mào)交流與合作，爭取深港經(jīng)濟合作取得實質(zhì)性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點推進科技、口岸、跨境基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游、加工貿(mào)易、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作。以科技合作為核心，促進深港經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和升級。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機制。以金融合作為重點，加大深業(yè)控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業(yè)在香港資本市場籌資力度。以大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，重點抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設(shè)。
實現(xiàn)與珠江三角洲經(jīng)濟一體化。充分發(fā)揮深圳區(qū)域性經(jīng)濟中心城市的集聚和擴散效應，加強與珠三角地區(qū)在環(huán)境保護、水資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的協(xié)作與分工。強化深圳海港和空港對珠江三角洲地區(qū)的服務功能，使深圳成為珠三角參與經(jīng)濟國際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要配套生產(chǎn)基地、物流業(yè)的重要貨源基地、商貿(mào)金融旅游等服務業(yè)的重要支撐地。
繼續(xù)發(fā)揮對外開放的窗口帶動作用。增強服務全國的大局意識，進一步擴大對內(nèi)開放，積極參與西部大開發(fā)，充分發(fā)揮深圳在資金、技術(shù)、人才、信息、管理方面的優(yōu)勢，引導企業(yè)到內(nèi)地尤其是西部地區(qū)投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。繼續(xù)加強對欠發(fā)達地區(qū)的扶持，做好扶貧幫困工作。進一步吸引內(nèi)地企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)來深投資興業(yè)，使深圳成為內(nèi)地招商引資的重要窗口，成為內(nèi)地科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。
第五章推進城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟
按照率先實現(xiàn)信息化的總體要求，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在優(yōu)先位置，將深圳信息化提升到世界發(fā)達國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現(xiàn)代化的帶頭示范城市和全國信息化創(chuàng)新試驗城市。
一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進網(wǎng)絡的光纖化、數(shù)字化、寬帶化和智能化，加快建設(shè)以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網(wǎng)。重點建設(shè)以密集型波分復用（DWDM）技術(shù)、光分插復用（OADM）技術(shù)和光交叉連接（OXC）技術(shù)為基礎(chǔ)的超大容量（Tb/s級）的寬帶城域全光傳輸網(wǎng)和以Ip技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干通信網(wǎng)，構(gòu)建世界先進水平的寬帶高速多媒體綜合業(yè)務應用平臺。大力發(fā)展具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，力爭兩年內(nèi)完成光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)任務，實現(xiàn)光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網(wǎng)絡為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的多元化、大容量的全市統(tǒng)一的信息高速公路。促進電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)相互滲透、相互兼容，達到功能融合互補，實現(xiàn)資源共享。
——電信網(wǎng)。拓展固定電話網(wǎng)功能，繼續(xù)對Ip城域網(wǎng)進行擴容，結(jié)合光傳輸網(wǎng)建設(shè)，加大骨干層的傳輸寬帶，擴大網(wǎng)絡覆蓋面，建立集話音、數(shù)據(jù)與圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，形成功能強大、運行可靠的基礎(chǔ)通信平臺。推動移動通信網(wǎng)的升級換代，在繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字系統(tǒng)（GSM）的同時，積極引入以寬帶CDMA為主體的第三代移動通信系統(tǒng)，實現(xiàn)從話音服務為主向語音、數(shù)據(jù)、多媒體等多種業(yè)務的擴展。2005年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動電話85部。
——有線電視網(wǎng)。推廣使用數(shù)字電視編碼和傳輸技術(shù)，規(guī)劃多功能網(wǎng)絡開發(fā)，采用寬帶Ip級HFC接入技術(shù)和數(shù)字電視傳輸技術(shù)，把有線電視網(wǎng)建設(shè)成為集圖像、數(shù)據(jù)、語音傳輸為一體的寬帶、數(shù)字化、交互式的信息傳輸網(wǎng)。2005年，有線電視覆蓋用戶達到120萬戶，入網(wǎng)用戶達到168萬戶，傳輸10-100套標準清晰電視（SDTV）和10套高清晰度電視（HDTV）。
——計算機網(wǎng)。逐步形成與多種業(yè)務及現(xiàn)有網(wǎng)絡相融合的、以Ip為基礎(chǔ)的核心網(wǎng)絡，使數(shù)字寬帶多媒體網(wǎng)絡在社會生活領(lǐng)域得到廣泛運用。吸收社會信息資源上網(wǎng)，促進信息資源的共享。利用網(wǎng)絡優(yōu)勢重點拓展電子商務、遠程教育、網(wǎng)絡醫(yī)療、網(wǎng)上辦公和虛擬專用網(wǎng)等業(yè)務。
二、完善公共信息服務體系
充分發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟社會效益，普及信息網(wǎng)絡知識，以公共服務領(lǐng)域為重點，建設(shè)一批覆蓋面廣、安全可靠的應用信息系統(tǒng)，推進信息技術(shù)的廣泛運用。
基本實現(xiàn)政務信息化。建設(shè)政府專用信息網(wǎng)絡和信息交換系統(tǒng)，實現(xiàn)政府信息在政府機構(gòu)內(nèi)的互聯(lián)互通和資源共享，市區(qū)兩級政府90%以上的業(yè)務通過計算機和網(wǎng)絡處理。建設(shè)政府信息國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)可公開政府信息的社會化、數(shù)字化和網(wǎng)絡化，增加政務的透明度和政策的導向作用。在政府網(wǎng)絡平臺上建設(shè)政府業(yè)務信息系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦公事務處理量。加速完善信息化專項工程建設(shè)，完成市民中心、計劃、財稅、人口、公安、勞動、組織人事、口岸、海關(guān)、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。
全面推進社會公共領(lǐng)域信息化。建設(shè)覆蓋全社會各領(lǐng)域的應用信息數(shù)據(jù)庫體系，重點提高教育、科技、文化、醫(yī)療、社會保障等領(lǐng)域的信息應用水平。教育領(lǐng)域建設(shè)覆蓋各級各類教育的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡平臺和遠程教育系統(tǒng)，為市民提供多媒體個性化的網(wǎng)絡教育環(huán)境。科技領(lǐng)域建設(shè)高交會科技成果在線交易系統(tǒng)，實現(xiàn)交易項目的網(wǎng)上查詢、撮合、談判、簽約。文化領(lǐng)域建設(shè)文化信息
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網(wǎng)，實現(xiàn)全市圖書文獻、電子出版發(fā)行、文化設(shè)施管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)，實現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的信息共享。勞動和社會保障領(lǐng)域建立勞動力資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)勞動人口就業(yè)失業(yè)管理等應用系統(tǒng)，以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會保險險種一體化的信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會保險申報、網(wǎng)上醫(yī)療保險業(yè)務。
加快建設(shè)數(shù)字化社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)智能化網(wǎng)絡，加快醫(yī)療保艦文化教育、社會保障、信息咨詢等便民服務的信息化建設(shè)，新建房地產(chǎn)開發(fā)項目實現(xiàn)光纖到樓，推進現(xiàn)有生活住宅小區(qū)家居數(shù)字化管理進程，逐步實現(xiàn)小區(qū)公共設(shè)施、信息發(fā)布、安全防范、停車保管等管理服務的數(shù)字化。加快家庭信息化建設(shè)步伐，推進市民上網(wǎng)，2005年，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達到650臺，百戶家庭手持個人信息終端（手機或pDA）擁有量達到85%。
基本實現(xiàn)電視廣播數(shù)字化。加快推進數(shù)字電視廣播等項目建設(shè)，開展多種形式的數(shù)字電視試播工作，引進互動點播技術(shù)開展多種增值服務，為市民提供高質(zhì)量高清晰度的電視節(jié)目和圖文信息。2005年，爭取使深圳數(shù)字電視節(jié)目實現(xiàn)衛(wèi)星傳遞。
建設(shè)公共信息庫。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫，建立公共信息資源交換服務中心，全面提供綜合數(shù)據(jù)庫目錄、導航系統(tǒng)、索引系統(tǒng)和鏈接服務，建成向全社會提供服務的公共信息資源服務網(wǎng)。
加強信息安全防范。建設(shè)完善黨政專用網(wǎng)和應急通信網(wǎng)，加強涉及國家安全及經(jīng)濟安全的專用網(wǎng)絡安全建設(shè)。發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)。加強計算機網(wǎng)絡安全管理，防范計算機病毒和計算機犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設(shè)的管理體制和法律法規(guī)，強化信息網(wǎng)絡的安全保障體系。
三、拓展信息增值服務
以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡設(shè)施為基礎(chǔ)，以拓展增值服務為核心，促進信息服務的規(guī)模化、專業(yè)化和商業(yè)化。2005年信息服務業(yè)產(chǎn)值達到455億元，年均增長20%。
發(fā)展電子商務應用。以本地電子商務為重點、遠程電子商務為目標，建立完善以支付網(wǎng)關(guān)、認證中心、網(wǎng)上商城為支撐的電子商務綜合服務平臺。建立與電子商務相配套的物流配送系統(tǒng)，擴大電子商務物流網(wǎng)的增值服務，發(fā)展對外貿(mào)易電子商務，實現(xiàn)先進貿(mào)易方式的國際接軌。按照電子報關(guān)統(tǒng)一國際標準，實現(xiàn)海上集裝箱運輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務的物流配送、結(jié)算、支付功能，增強電子商務的安全性和合法性。
推進企業(yè)信息化。加快以信息化帶動工業(yè)化步伐，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。健全企業(yè)信息化工作組織，推廣企業(yè)信息主管（CIO）制度。完善企業(yè)信息網(wǎng)絡，著力發(fā)展計算機輔助決策支持系統(tǒng)。建立以生產(chǎn)控制為核心的自動化系統(tǒng)和以財務成本核算為核心的企業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)展以電子商務為核心的營銷系統(tǒng)。廣泛運用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進企業(yè)技術(shù)改造升級。
發(fā)展全方位的信息服務。積極發(fā)展信息咨詢服務，組建一批骨干企業(yè)，逐漸形成服務主體多元化、服務方式多樣化、服務范圍系統(tǒng)化的信息咨詢服務體系；進一步加強與境外尤其是香港的資訊服務業(yè)銜接，逐步聯(lián)通金融、商貿(mào)、交通等信息網(wǎng)絡，促進兩地信息資源共享；開展高層次的專業(yè)咨詢，建立可提供咨詢的計算機專家系統(tǒng)，實現(xiàn)全市與國內(nèi)外重要咨詢機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展計算機應用服務，形成一支以網(wǎng)絡開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主，具有高水平開發(fā)、研制、維護能力的計算機應用服務隊伍，提高計算機應用水平，擴大應用領(lǐng)域。
第六章完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強市
把科技和人才擺到突出的戰(zhàn)略地位，全面實施科教興市戰(zhàn)略，加快健全有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)機制、轉(zhuǎn)化機制和投入機制，積極實施人才戰(zhàn)略，推進教育現(xiàn)代化，努力把深圳建成為自主創(chuàng)新型高科技城市和教育強市。
一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制
堅持集中力量、重點突破的原則，自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，搶占高新技術(shù)制高點，形成以企業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以風險投資為保障的科技創(chuàng)新體系，實現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。2005年，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達到55%。
加快完善以市場為導向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的研發(fā)機制。增強核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)的研究開發(fā)能力，努力建立開發(fā)—儲備—生產(chǎn)的科技滾動發(fā)展新機制，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。重點突破事關(guān)國計民生的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)應用，培植技術(shù)創(chuàng)新成果源，力爭在部分戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用。扶持多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，依托深圳清華大學研究院、國際技術(shù)創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學研基地、深圳大學、深圳高職院和其他重點科研機構(gòu)，努力提高基礎(chǔ)研究和開發(fā)應用水平。到2005年，新建國家和盛市級重點研究所、實驗室20個，以企業(yè)為依托、產(chǎn)學研結(jié)合的工程技術(shù)開發(fā)中心30個，成為我國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地。
培育形成科技成果轉(zhuǎn)化和擴散機制。以政府投入為引導，建成各類高新
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技術(shù)產(chǎn)品孵化基地。高起點辦好國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)的研發(fā)中心、成果孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心、人才培養(yǎng)中心和生產(chǎn)基地。政府通過提供研究開發(fā)場地、人員技術(shù)培訓、政策性融資、中介服務等方面的支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。到2005年，孵化各類高新技術(shù)成果和專利成果達到2000項以上，研發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利達到2000項以上。強化高交會和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的功能和影響力，積極引進風險投資企業(yè)、投資類金融機構(gòu)，推行交易商席位制，建立網(wǎng)上交易市場，逐步建成開放型、國際化的高新技術(shù)成果交易中心和交易網(wǎng)絡，使深圳成為全國乃至國際上具有相當影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。
二、完善多元、開放的科技投入機制
發(fā)揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、市場融資為主要形式的科技投入機制。
多渠道、多層次加大科技投入。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的引導作用，加大政府資金對科技的投入力度。鼓勵企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，形成全社會研發(fā)投入機制。2005年，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到2.8%。
加快培育科技風險投資市常大力培育和引進境內(nèi)外風險投資機構(gòu)，促使風險投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權(quán)結(jié)構(gòu)的風險投資機構(gòu)，實現(xiàn)風險投資主體的市場化運作。探索建立政府與境外著名投資銀行結(jié)盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場，引導推動民間資本參與，完善風險投資進退機制，促進中小科技企業(yè)成長。
三、實施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地
以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為導向，引進與自主培養(yǎng)相結(jié)合，營造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把深圳建成科技創(chuàng)新的寶地、知識致富的樂園。2005年，萬名社會勞動者中各類人才數(shù)量達到3700人。
實行開放式人才引進政策。加大國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才特別是中青年專業(yè)技術(shù)人才的引進力度，重點引進學科帶頭人、高新科技人才、懂技術(shù)會經(jīng)營善管理的復合型人才、重點大學本科以上應屆畢業(yè)生和海外留學人員。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快技能型人才引進步伐。實施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進出特區(qū)、勞動人事、社會保障、購房置業(yè)、子女就學等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進政策，打破人才引進中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵海外人員來深創(chuàng)業(yè)或為深圳服務，辦好留學人員創(chuàng)業(yè)園，積極引進國外專家學者參加深圳建設(shè)。加強引進、錄用人才的政策引導，制定發(fā)布招調(diào)人員的崗位、專業(yè)、工種導向目錄。“十五”期間爭取引進國內(nèi)外人才數(shù)量超過30萬人。
完善以知識資本化為核心的激勵機制。積極推行技術(shù)入股、科技人員持股、股票期權(quán)等新的分配方式，對知識產(chǎn)權(quán)的職務發(fā)明人、設(shè)計人、作者以及主要實施者給予相應報酬和股權(quán)收益。政府出資設(shè)立并定期頒發(fā)“科技創(chuàng)新獎”。提高企業(yè)博士后項目資助標準，發(fā)揮政府采購對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的扶持作用。加快知識產(chǎn)權(quán)保護、社會化人才管理的制度和法規(guī)建設(shè)。推進技術(shù)標準化，形成健全、規(guī)范的技術(shù)市場體系。建立人力資源分類管理機制，完善符合國際慣例的人力資源考核測評制度，促進測評與激勵的有效結(jié)合。
建立人力資源柔性流動機制。充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，推進人力資源市場化配置進程，建設(shè)統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的人力資源市常完善和發(fā)展開放式、多層次的人才市場，全面提高勞動力中介機構(gòu)社會化服務水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的人力資源剛性流動常規(guī)，完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇的柔性流動機制。加強人力資源市場的信息化建設(shè)，建立覆蓋全市并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人員供求信息網(wǎng)絡和信息庫，形成區(qū)域性、網(wǎng)絡化的虛擬人力資源市常加快政府機構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位用人制度改革。全面推行勞動人事代理制，完善勞動力市場工資指導價位制度。
四、建設(shè)教育強市
把教育作為先導性、全局性、基礎(chǔ)性的知識產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學習型城市。
加大政府教育投入。各級政府必須采取切實有效的措施，在發(fā)展經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，確保財政對于教育的投入年均遞增15%以上，實現(xiàn)五年內(nèi)翻一番的目標。
實施教育創(chuàng)新工程。深化辦學體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，增強學校的活力和效率，充分發(fā)揮公辦學校的主渠道作用。鼓勵支持社會力量以多種形式辦學，形成以政府辦學為主體、公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的格局。引導社會力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業(yè)教育，鼓勵社會力量興辦普通高等學校和部分初中、小學。完善“分級辦學，分級管理”體制，擴大學校辦學自主權(quán)。啟動初高中分離辦學，建設(shè)全寄宿高中。中等職業(yè)學校爭取推行彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制，允許分階段完成學業(yè)。建立職業(yè)教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強教育科學研究，完善教育督導評估機制，提高教師隊伍素質(zhì)，逐步實行教職工競爭上崗。建設(shè)和完善全市教育網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。
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