第一篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議

（２０００年１０月１１日中國共產黨第十五屆

中央委員會第五次全體會議通過 中發(fā)〔２０００〕１６號）

從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在復雜的國內外形勢下，經過全黨和全國各族人民的共同努力，第九個五年計劃勝利完成，國民經濟和社會發(fā)展取得巨大成就。二十多年的改革開放和發(fā)展，使我國的生產力水平邁上了一個大臺階，商品短缺狀況基本結束，市場供求關系發(fā)生了重大變化；社會主義市場經濟體制初步建立，市場機制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎性作用，經濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；全方位對外開放格局基本形成，開放型經濟迅速發(fā)展，對外經濟關系發(fā)生了重大變化。我們已經實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標，經濟和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平，開始實施第三步戰(zhàn)略部署。這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。

今年五到十年，是我國經濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。根據(jù)黨的十五大提出的遠景目標，第十個五年計劃期間（二００一至二００五年）經濟和社會發(fā)展的主要目標是：國民經濟保持較快發(fā)展速度，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，為到二０一０年國內生產總值比二０００年翻一番奠定堅實基礎；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，在更大范圍內和更深程度上參與國際經濟合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質文化生活有較大改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強；科技教育加快發(fā)展，國民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的宏偉目標，解決經濟和社會生活中存在的矛盾和問題，不斷提高人民的生活水平，必須保持較快的發(fā)展速度。當前，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產業(yè)結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。發(fā)達國家在經濟上科技上占優(yōu)勢的壓力、霸權主義和強權政治的壓力將長期存在。對于當今世界形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識。要積極進取，努力提高我國的綜合國力和國際競爭力，決不能因循守舊，喪失發(fā)展機遇。國內外形勢要求我們，必須堅定不移地貫徹黨的十五大精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，抓住機遇，加快發(fā)展。

實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經濟效益為中心，對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整。經濟結構存在的問題，主要是產業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調，城鎮(zhèn)化水平低，這是當前我國經濟發(fā)展中的突出矛盾。把經濟結構問題解決好，才能擴大國內需求，增加有效供給，也才能切實提高國民經濟的整體素質，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。要堅持在發(fā)展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發(fā)展。經濟結構戰(zhàn)略性調整的主要任務是：優(yōu)化產業(yè)結構，全面提高農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的水平和效益；合理調整生產力布局，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展；逐步推進城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟良性互動；著力改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完成工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進程中的艱巨的歷史性任務。大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展。

推動經濟發(fā)展和結構調整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，推進國有經濟布局和所有制結構調整，使生產關系適應生產力發(fā)展的要求，進一步解放和發(fā)展生產力；繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，加快科技進步和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的決定性作用。完成“十五”計劃，保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，有賴于在體制改革和科技進步方面取得突破性進展，推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變。

“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實現(xiàn)現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的第一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃。制定“十五”計劃，要把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。要全面估量加入世界貿易組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經濟的要求。面對改革開放和現(xiàn)代化建設新階段的形勢和任務，必須堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，進一步解放思想，實事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，推動經濟發(fā)展和社會全面進步。為此，必須著重研究和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題。

一、鞏固和加強農業(yè)的基礎地位

加強農業(yè)是經濟結構調整的重要內容，也是保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。耕地和水資源緊缺，是我國農業(yè)發(fā)展的長期制約因素。人口增加和消費水平的不斷提高，將對農業(yè)生產提出更高的要求。要高度重視保護和提高糧食生產能力，建設穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。必須充分認識發(fā)展農業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位，保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

千方百計增加農民收入，不僅關系到農業(yè)和農村的發(fā)展，而且關系到國民經濟的全局。要大力調整農業(yè)結構，積極拓寬農民增收領域，加大對農業(yè)的支持和保護力度，切實減輕農民負擔，實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長。

農業(yè)和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產的廣度和深度進軍。以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，大力調整農產品結構。加快發(fā)展畜牧、水產業(yè)，提高農產品加工水平和效益。合理調整農業(yè)生產的區(qū)域布局，發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)健康發(fā)展，加快農業(yè)富余勞動力轉移。大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業(yè)社會化服務體系建設。支持農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進適用技術進入更多農戶。加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優(yōu)質農產品。

深化農村改革，是保護和調動農民積極性的根本措施。加快農村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。在認真總結試點經驗的基礎上，加快推進農村稅費改革。積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。深化農產品流通體制市場取向的改革，發(fā)展農產品銷售、儲運、保鮮等產業(yè)，發(fā)揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用。完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險基金制度。改革農村金融體制，改善金融服務，增加對農業(yè)的信貸投放，充分發(fā)揮農村信用社支持農戶生產經營的作用。繼續(xù)深化農村供銷社改革。要把農業(yè)產業(yè)化經營作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，鼓勵、支持農產品加工和銷售等企業(yè)帶動農戶進入市場，形成利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制。

多渠道增加對農業(yè)和農村的投入，堅持群眾性農田基本建設，加強農村道路、供電、供水、通信等基礎設施建設，改善農村生產、生活和市場條件。

二、加快工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級

工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級，是經濟結構戰(zhàn)略性調整的一項十分緊迫的任務，對于經濟持續(xù)增長至關重要。要堅持以市場為導向，以企業(yè)主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，努力提高我國工業(yè)的整體素質和國際競爭力。

我國工業(yè)具有相當基礎，是國民經濟發(fā)展的重要依托。要切實轉變工業(yè)增長方式，增強技術創(chuàng)新能力，積極采用高新技術和先進適用技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造。緊緊圍繞增加品種、改善質量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，有重點地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術和裝備水平。大力振興裝備制造業(yè)，依托重點技術改造和重大工程項目，提高設計和制造水平，推進機電一體化，為各行業(yè)提供先進和成套的技術裝備。采取措施積極推進老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產業(yè)水平。資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展持續(xù)和替代產業(yè)。要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長點。把改造傳統(tǒng)產業(yè)同發(fā)展高新技術產業(yè)緊密結合起來，推動整個工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展。

綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦；淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產能力。完善企業(yè)的市場退出機制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實施破產。積極穩(wěn)妥地關閉資源枯竭的礦山。通過主動退出和積極調整，提高資源配置效益。

按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經濟原則，加快企業(yè)組織結構調整。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度和產品開發(fā)能力。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制的作用，逐步形成大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

工業(yè)改組改造要遵循市場經濟規(guī)律，正確引導投資方向。要依靠現(xiàn)有基礎，防止盲目擴大規(guī)模和重復建設。要從我國勞動力富余的國情出發(fā)，重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)。要堅持引進技術同自主創(chuàng)新相結合，技術的先進性與適用性相統(tǒng)一。

三、大力發(fā)展服務業(yè)

對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，必須加快發(fā)展服務業(yè)，擴大總量，優(yōu)化結構，拓寬服務領域，提高服務水平。要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)，明顯提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

現(xiàn)代服務業(yè)要提高服務水平和技術含量，大力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等行業(yè)，帶動服務業(yè)整體水平提高。傳統(tǒng)服務業(yè)要運用現(xiàn)代經營方式和服務技術進行改造，著重發(fā)展商貿流通、交通運輸、市政服務等行業(yè)，推行連鎖經營、物流配送、多式聯(lián)運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經濟效益。

發(fā)展服務業(yè)要面向城鄉(xiāng)居民消費。進一步發(fā)展以經濟適用住房為重點的房地產業(yè)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理。積極發(fā)展旅游產業(yè)，開發(fā)和保護旅游資源，豐富旅游產品。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，提供便民利民服務。引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等產業(yè)發(fā)展，滿足服務性消費需求。發(fā)展農村服務業(yè)，增加服務內容，改善消費環(huán)境。

加快服務業(yè)市場化、社會化步伐。打破服務行業(yè)中的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組。實現(xiàn)中介機構與行政部門脫鉤和改制。加快企事業(yè)、機關單位服務社會化。積極推進流通體制改革，增強流通企業(yè)活力。

四、加快國民經濟和社會信息化

信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。要把推進國民經濟和社會信息化放在優(yōu)先位置。順應世界信息技術的發(fā)展，面向市場需求，推進體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我國信息產業(yè)的跨越式發(fā)展。

要在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度，加強信息資源的開發(fā)和利用。政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產經營要運用數(shù)字化、網絡化技術，加快信息化步伐。面向消費者，提供多方位的信息產品和網絡服務。積極創(chuàng)造條件，促進金融、財稅、貿易等領域的信息化，加快發(fā)展電子商務。推動信息產業(yè)與有關文化產業(yè)結合。各級各類學校要積極推廣計算機及網絡教育。在全社會普及信息化知識和技能。

加強現(xiàn)代信息基礎設施建設。抓緊發(fā)展和完善國家高速寬帶傳輸網絡，加快用戶接入網建設，擴大利用互聯(lián)網，促進電信、電視、計算機三網融合。健全國家公共信息網。加強信息化法制建設和綜合管理。強化信息網絡的安全保障體系。

加速發(fā)展信息產業(yè)。重點推進超大規(guī)模集成電路、高性能計算機、大型系統(tǒng)軟件、超高速網絡系統(tǒng)、新一代移動通信裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術的產業(yè)化。加快發(fā)展軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)，支持新型元器件、計算機網絡產品、數(shù)字視聽產品的發(fā)展，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力，滿足市場對各類信息產品的需求。積極發(fā)展信息服務業(yè)特別是網絡服務業(yè)。

五、進一步加強水利、交通、能源等基礎設施建設

加強基礎設施建設是今后五至十年一項十分重要的任務。要優(yōu)化結構，調整布局，提高工程質量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎設施建設提高到一個新水平。

水利建設要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。科學制定并積極實施全國水利建設總體規(guī)劃和各大江河流域規(guī)劃。加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設和病險水庫加固，提高防洪調蓄能力。搞好中小水利工程維護和建設。加強城市防洪工程建設。搞好水利設施配套建設和經營管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造。水資源可持續(xù)利用是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強水資源的規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調生活、生活和生態(tài)用水。城市建設和工農業(yè)生產布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。抓緊治理水污染。改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性。采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾，加緊南水北調工程的前期工程，盡早開工建設。

交通建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強公路、鐵路、港口、機場、管道系統(tǒng)建設，健全暢通安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸體系。加強公路國道主干線建設，完善公路網絡，逐步提高路網通達深度。加強城市道路建設。加強鐵路主通道建設，擴展鐵路網絡，改造既有線路，提高列車運行速度，適當發(fā)展高速鐵路和大城市軌道交通。加強沿海樞紐港口建設和內河航道治理，發(fā)展水路運輸，建設國際航運中心。發(fā)展支線機制，完善樞紐機場，優(yōu)化航空網絡。加強輸油氣管道建設，形成管道運輸網。

能源建設要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結構，提高利用效率，加強環(huán)境保護。調整煤炭生產結構，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，提高優(yōu)質煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產能力。實行油氣并舉，加快石油天然氣勘探、開發(fā)和利用。通過合作開發(fā)等方式，積極利用國外油氣資源。電力建設要立足當前，著眼長遠，調整電源結構，加強電網建設，推進全國聯(lián)網。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、競價上網，健全合理的電價形成機制。發(fā)展新能源和可再生能源。推廣能源節(jié)約和綜合利用技術。

六、實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展

實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關系經濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定，關系地區(qū)協(xié)調發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措。西部大開發(fā)是一項艱巨的歷史任務，既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備。要堅持從實際出發(fā)，積極進取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證，突出重點、分步實施。力爭用五到十年時間，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設有突破性進展，西部開發(fā)有一個良好的開局。

西部開發(fā)要加快基礎設施建設，抓好一批交通、水利、通信、電網及城市基礎設施等重大工程，實施“西氣東輸”、“西電東送”。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，有計劃分步驟地抓好退耕還林還草等生態(tài)建設工程，改善西部地區(qū)生產條件和生態(tài)環(huán)境。積極調整產業(yè)結構，加強農業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，推進優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，加快培育旅游業(yè)，努力形成經濟優(yōu)勢。發(fā)展科技教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進的工作，實行干部交流，推廣高新技術和先進適用技術。依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進開發(fā)。國家實行重點支持西部大開發(fā)的政策措施，增加建設資金投入。加大對西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)財政轉移支付力度。加快西部地區(qū)改革和擴大對內對外開放步伐，發(fā)揮多種所有制經濟活力。

中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、縱貫南北的區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。以沿重要水陸交通干線地區(qū)為重點，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，建設區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化的農產品商品生產及加工基地。加大用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的力度，逐步形成各具特色的有競爭力的產業(yè)。

繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經濟發(fā)展中的帶動作用，有條件的地方爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展高新技術產業(yè)，進一步發(fā)展外向型經濟，著力提高國際競爭力。積極開拓國內市場，大力推進多種形式的地區(qū)經濟技術合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，支持中西部地區(qū)發(fā)展。

七、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化

提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農村人口，可以為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大措施。隨著農業(yè)生產力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設要合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要把發(fā)展的重點放到縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經濟、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關系在于繁榮小城鎮(zhèn)經濟，把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產生化經營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來。要廣辟融資渠道，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制作用建設小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。盡快形成符合小城鎮(zhèn)經濟社會特點的行政管理體制。

我國不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地的實際情況出發(fā)推進城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經濟聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

八、促進科技進步和創(chuàng)新

科技進步和創(chuàng)新，是增強綜合國力的決定性因素。按照有所為、有所不為的方針，總體跟進，重點突破，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展，為經濟結構戰(zhàn)略性調整和現(xiàn)代化建設不斷提供強大的技術支持。

科技進步和創(chuàng)新的重點任務是，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高新技術，提升產業(yè)技術水平。積極推進具有戰(zhàn)略意義的高技術研究，集中力量在信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、航空航天技術等關鍵領域取得突破，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創(chuàng)新能力。通過實施重大高新技術工程項目，促進高技術成果轉化，力爭在亞微米深亞微米集成電路的設計和制造、高性能計算機、光電子材料與器件、生物工程藥物、生物芯片、農業(yè)生物工程等領域，實現(xiàn)產業(yè)化。加快推進傳統(tǒng)產業(yè)技術升級，選擇裝備制造、農產品深加工、資源綜合利用等若干重點領域，加快開發(fā)能夠推動結構升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。加強基礎研究和應用基礎研究，瞄準世界科學技術發(fā)展前沿，選擇我國具有一定優(yōu)勢、對國民經濟和社會發(fā)展有重大意義的研究領域，集中力量，重點突破，力爭在基因學、信息科學、納米科學、生態(tài)科學和地球科學等方面取得新進展。

體制創(chuàng)新是科技進步和創(chuàng)新的保證。要深化科技體制改革，形成符合市場經濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，優(yōu)化科技資源配置，加強技術集成，進一步解決科技與經濟脫節(jié)問題。推進國家創(chuàng)新體系建設，促進企業(yè)成為技術進步和創(chuàng)新的主體。加強產學研結合，鼓勵應用開發(fā)型科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè)。建立服務功能社會化、網絡化的科技中介服務體系，建立風險投資機制，發(fā)展資本市場，支持高新技術產業(yè)化。加大國家和全社會的科技投入，提高投資效益。完善促進科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，形成鼓勵科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。擴大國際科學技術交流與合作，鼓勵外資企業(yè)在我國設立研究開發(fā)機構，支持我國科技企業(yè)到國外進行研究開發(fā)，促進資源和信息共享。加強科普工作，在全社會大力弘揚科學精神。

九、大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)

人才是最寶貴的資源。當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好。普遍提高勞動者素質，建設一支宏大的、高素質的人才隊伍，尤其是培養(yǎng)一大批急需的信息、金融、財會、外資、法律和現(xiàn)代管理等專業(yè)人才。

教育是培養(yǎng)人才的基礎，對經濟和社會發(fā)展具有先導性、全局性的作用，要適度超前發(fā)展。發(fā)展教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，走改革和創(chuàng)新之路。更新教材內容，改進教學方法，改革考試制度，著力推進素質教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質量。提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。合理調整和配置現(xiàn)有教育資源，加強學科建設，根據(jù)人才需求結構調整專業(yè)設置。優(yōu)化教師結構，建設高素質的教師隊伍。繼續(xù)深化教育管理體制和辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會辦學。增加國家對教育的投入。繼續(xù)普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模。積極發(fā)展各類職業(yè)教育和培訓。完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系。

加強人才隊伍建設，努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結構，促進人才在產業(yè)、地區(qū)的合理分布。完善知識產權保護制度。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才。繼續(xù)實行支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。

領導人才是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)繼往開來、開拓前進的關鍵因素。必須從戰(zhàn)略高度，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，培養(yǎng)和造就一支堅持走中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學文化和管理知識，并經過實踐考驗的各級各類高素質領導人才隊伍。加強各級領導干部特別是年輕干部隊伍建設，把這項工作作為決定我國未來發(fā)展前途的大事來抓。要加大干部人事制度改革的力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優(yōu)秀領導人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。

十、加強人口和資源管理，重視生態(tài)建設和環(huán)境保護

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。

繼續(xù)嚴格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質。穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，保持低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育。重點做好農村特別是中西部農村的計劃生育工作。加強對流動人口計劃生育的管理。加強計劃生育宣傳教育和法制建設。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。

合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率。依法保護和開發(fā)水、土地、礦產、森林、草原、海洋等國土資源。加強資源勘探，建立健全資源有償使用制度。完善國家戰(zhàn)略資源儲備制度。嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，切實保護耕地。推進資源的深加工和綜合利用。

加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。大力植樹種草，推進東北、華北、西北防護林體系建設，抓好長江上游、黃河上中游等天然林保護工程，提高國土森林覆蓋率。加大防沙治沙力度，加快小流域治理，減少水土流失。加強草原建設，防止超載過牧，遏制草原退化和荒漠化。廣泛開展城市綠化。抓緊環(huán)京津生態(tài)圈工程建設。加強自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設，保護陸地和海洋生物多樣性。

加大環(huán)境保護和治理力度。強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市環(huán)境質量得到明顯改善。重視農村污染的治理。控制和治理工業(yè)污染，加快推廣清潔生產技術。繼續(xù)抓好重點流域、區(qū)域、海域的污染治理。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，加強環(huán)境保護關鍵技術和工藝設備的研究開發(fā)。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系。加強防災減災工作。完善生態(tài)建設和環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強執(zhí)法和監(jiān)督。開展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識。

十一、進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制

經濟發(fā)展和結構調整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制。

國有企業(yè)改革是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。國有大中型企業(yè)要進一步深化改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，成為市場競爭的主體。積極探索國有資產管理的有效形式，建立規(guī)范的監(jiān)督機制。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制。進一步放開搞活國有中小企業(yè)。

社會生產力水平的多層性和所有制結構的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國的基本經濟制度，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。要適應社會生產力發(fā)展的要求，繼續(xù)調整和完善所有制結構。要為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持、鼓勵和引導私營、個體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

進一步開放市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進一步放開價格，發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點培育和發(fā)展要素市場，促進生產要素合理流動。拓寬融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，促進企業(yè)轉換經營機制。規(guī)范和發(fā)展證券市場，培育和發(fā)展機構投資者。加強市場監(jiān)督和上市公司信息披露。

綜合運用計劃、財政、金融等手段，發(fā)揮價格、稅收、利率、匯率等杠桿作用，引導和促進經濟結構調整，保證經濟穩(wěn)定增長。堅持擴大國內需求的方針，根據(jù)經濟形勢實施相應的宏觀調控政策。近期要繼續(xù)實行積極的財政政策，并帶動企業(yè)和社會投資，促進消費。進一步完善分稅制。積極推進財政預算制度改革。完善財政轉移支付制度。積極穩(wěn)妥地推進稅費改革。健全稅收制度，強化稅收征管。逐步提高國家財政收入占國內生產總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，提高財政保障能力，注意防范財政風險。嚴格財政監(jiān)督管理。逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。

深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調控體系。實行穩(wěn)健的貨幣政策。適時調節(jié)貨幣供應量，維護人民幣幣值穩(wěn)定，支持經濟結構調整和經濟增長。穩(wěn)定推進利率市場化改革。改進金融服務，增強我國金融企業(yè)競爭能力。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨資商業(yè)銀行進行綜合改革。完善和發(fā)揮政策性銀行功能。發(fā)展保險業(yè)，拓展保險市場，改善保險企業(yè)的經營管理。強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，提高金融資產質量。保持國際收支基本平衡。完善以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。

繼續(xù)推進行政管理體制改革和機構改革，按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開。政府要集中精力搞好宏觀經濟調控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預企業(yè)經營活動，減少對經濟事務的行政性審批。推進投融資體制改革。繼續(xù)改革和精簡政府機構，建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。

十二、進一步擴大對外開放，發(fā)展開放型經濟

“十五”時期我國對外開放將進入新的階段。隨著加入世界貿易組織，我國面臨引進更多資金、技術和管理經驗，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以及擴大出口等新的發(fā)展機遇，也面臨國際激烈競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。要以更加積極的姿態(tài)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，不斷提高企業(yè)競爭能力，進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，促進我國現(xiàn)代化建設。

改善投資環(huán)境，擴大利用外資，提高利用外資質量。將吸引外資同產業(yè)結構調整、國有企業(yè)改革和西部大開發(fā)緊密結合起來。有步驟地推進銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅游等服務領域的開放，逐步對外商投資實行國民待遇。積極吸引外資特別是跨國公司投資高新技術產業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造和基礎設施建設。大膽吸收和借鑒一切符合社會化生產要求的經營方式和管理方法。適應跨國投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。合理利用國際金融機構和外國政府貸款，嚴格監(jiān)督外債融資，防范外債風險。抓緊清理、修訂和完善有關經濟法律法規(guī)，提高透明度。

更好地實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，重視科技興貿，優(yōu)化商品結構，努力擴大商品和服務領域出口規(guī)模，增強國內急需的關鍵技術裝備和重要資源的進口。積極參與多邊貿易體系，加強地區(qū)經濟合作。加強和改善雙邊經貿關系，進一步加強與發(fā)展中國家的經濟技術合作和交流。深化外貿體制改革，健全符合國際規(guī)范和我國國情的對外經貿體制。

實施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國內外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大經濟技術合作的領域、途徑和方式，支持有競爭力的企業(yè)跨國經營，到境外開展加工貿易或開發(fā)資源，并在信貸、保險等方面給予幫助。抓緊制定和規(guī)范國內企業(yè)到境外投資的監(jiān)管制度，加強我國在境外企業(yè)的管理和投資業(yè)務的協(xié)調。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作，在競爭中形成一批具有實力的對外承包工程企業(yè)。

積極創(chuàng)造條件吸引外商到中西部地區(qū)投資。經濟特區(qū)、浦東新區(qū)和沿海其他地區(qū)要進一步擴大對外開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對內地經濟的示范、輻射、帶動作用。

十三、積極擴大就業(yè)，完善社會保障制度

擴大就業(yè)是促進經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要內容。要繼續(xù)保持經濟較快增長，進一步發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和個體私營企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。發(fā)育和規(guī)范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。引導下崗職工和失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進多種形式再就業(yè)。

完善的社會保障是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金的籌措機制和有效營運、嚴格管理的機制。堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步完善失業(yè)保險制度。在試點的基礎上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。加強和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會保障對象管理和服務方面的作用。

十四、改善城鄉(xiāng)人民生活

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質和文化生活水平，是發(fā)展經濟的出發(fā)點和歸宿，也是擴大內需、保證經濟持續(xù)增長的動力。向更加寬裕的小康生活邁進，要進一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結構，增加服務性消費；增加城鄉(xiāng)居民居住面積，提高住房和環(huán)境質量；大力發(fā)展公共交通，鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率；加強城鄉(xiāng)公共設施建設，改善居民消費環(huán)境；豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平；重視安全生產，加強勞動保障；建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

在經濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。深化收入分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產要素分配結合起來。隨著生產力的發(fā)展，科學技術工作和經營管理作為勞動的重要形式，在社會生產中起著越來越重要的作用。在新的歷史條件下，要深化對勞動和勞動價值理論的認識。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業(yè)領導人和科技骨干實行年薪制和股權、期權試點。規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。強化國家稅收對收入分配的調節(jié)功能，完善個人所得稅稅法，開征遺產稅。保護合法收入，整頓不合理收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大。

全面發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高全民健康水平。進一步改善城鄉(xiāng)特別是農村衛(wèi)生服務設施。加強預防保健。大力開展全民健身運動，發(fā)展競技體育。

扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務。要重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅持開發(fā)式扶貧，增強扶貧投入，加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，從根本上改善基本的生產和生活條件。

十五、加強社會主義精神文明建設

建設社會主義精神文明，發(fā)展有中國特色社會主義文化，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容和保證。在改革日益深入，開放不斷擴大，各種思想文化相互激蕩的背景下，必須堅持兩手抓、兩手都要硬，切實加強精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質，增強民族凝聚力，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力支持。

堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。努力建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的思想道德體系。提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成全民族奮發(fā)向上的強大動力。大力倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強青少年的思想政治和道德品質教育。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導。加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網站的建設和管理。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學文明健康的生活方式。

堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會主義文化為中心，弘揚民族優(yōu)秀文化，吸引外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會的文化生活質量。重視發(fā)展哲學社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進學科建設和理論創(chuàng)新。堅持新聞輿論的正確導向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等事項事業(yè)。繁榮文學藝術創(chuàng)作，努力提高精神產品的質量，生產出更多的無愧于時代和人民的藝術精品。加強科技館、文化館、博物館、圖書館和青少年活動場所等文化設施建設。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產品生產經營機制。繼續(xù)實行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關政策，增強對重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強文物保護工作。完善文化產業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業(yè)發(fā)展。

十六、加強社會主義民主法制建設

發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，建設社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標。要堅持和完善工人階段領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。適應經濟體制改革和現(xiàn)代化建設的要求，繼續(xù)推進政治體制改革，加強民主法制建設。

加強民主政治建設，發(fā)展社會主義民主。加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系，推進決策科學化、民主化。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。加強城鄉(xiāng)基層政權機關和群眾性自治組織建設，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情。完善村民自治，加強社區(qū)民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開。

加強法制建設。重點建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法制體系，規(guī)范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系，維護市場秩序，保護公平競爭。推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。完善公務員制度。加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督，依法獨立行使審判權和檢察權，嚴格執(zhí)法，公正司法。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督，使廉政建設法制化。深入開展社會主義法制教育，提高全體人民首先是各級領導干部的法制觀念。

穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提。認真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況新問題。正確處理新時期人民內部矛盾，確保社會穩(wěn)定。進一步落實黨的民族政策，發(fā)展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，促進各民族繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，取締邪教。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。

加強國防建設，增強國防實力。強大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經濟的同時，要積極推進國防建設。加強軍隊黨的建設和思想政治工作，確保黨對軍隊的絕對領導。加強人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，堅持質量建軍，科技強軍，勤儉建軍，從嚴治軍，積極改革創(chuàng)新，全面提高官兵素質，走有中國特色的精兵之路，提高現(xiàn)代技術特別是高技術條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產業(yè)。要通過加速調整、改革和發(fā)展，堅持軍民結合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應國防建設和市場經濟要求的新型國防科技工業(yè)體制。加強國防科技建設，發(fā)展高新技術武器裝備，努力提高現(xiàn)代化水平。加強國防動員體系建設，增強平戰(zhàn)轉換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進一步密切軍政軍民關系。

實現(xiàn)“十五”計劃的目標，奪取建設有中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，關鍵在黨。要不斷提高黨的執(zhí)政水平，特別是提高駕馭經濟和社會發(fā)展全局的能力。加強對經濟和社會發(fā)展重大問題的研究，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定，中央和地方，西部開發(fā)和東、中部發(fā)展，市場機制和宏觀調控，經濟發(fā)展和社會全面進步等重大關系。堅持群眾路線，拓寬黨在各個領域聯(lián)系群眾的渠道，善于從人民群眾的實踐中尋找解決問題的辦法。各級黨委要總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。

按照始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的指導思想，全面加強黨的建設，堅持從嚴治黨，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。要著眼于事業(yè)發(fā)展和新老交替與合作，加強干部隊伍和各級領導班子建設。重視黨的基層組織和黨員隊伍建設，加強和改進黨的思想政治工作和群眾工作。要講學習、講政治、講正氣。發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，求真務實，真抓實干，反對和克服形式主義、官僚主義。深入開展反腐敗斗爭，積極探索社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

展望新世紀，任重道遠。面對世界日新月異的新發(fā)展新變化，面對我國社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢新任務，共產黨人必須站在時代的前列，肩負起歷史的重任；必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，觀察形勢，把握大局，敢于面對困難，善于解決矛盾，不斷把我們的事業(yè)推向前進；必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，加強學習，積極探索，不斷積累新的實踐經驗，不斷創(chuàng)造新的理論成果，使我們黨永葆生機和活力，使我國社會主義現(xiàn)代化建設更加順利。

全黨動員起來，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進取，扎實工作，團結帶領全國各族人民，為實現(xiàn)“十五”目標，為建設富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家和早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而努力奮斗！

第二篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議

(2000年10月11日中國共產黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過)

從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在復雜的國內外形勢下，經過全黨和全國各族人民的共同努力，第九個五年計劃勝利完成，國民經濟和社會發(fā)展取得巨大成就。二十多年的改革開放和發(fā)展，使我國的生產力水平邁上了一個大臺階，商品短缺狀況基本結束，市場供求關系發(fā)生了重大變化；社會主義市場經濟體制初步建立，市場機制在配置資源中日益明顯地發(fā)揮基礎性作用，經濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化；全方位對外開放格局基本形成，開放型經濟迅速發(fā)展，對外經濟關系發(fā)生了重大變化。我們已經實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設的前兩步戰(zhàn)略目標，經濟和社會全面發(fā)展，人民生活總體上達到了小康水平，開始實施第三步戰(zhàn)略部署。這是中華民族發(fā)展史上一個新的里程碑。

今后五到十年，是我國經濟和社會發(fā)展的重要時期，是進行經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期，也是完善社會主義市場經濟體制和擴大對外開放的重要時期。根據(jù)黨的十五大提出的遠景目標，第十個五年計劃期間(二00一至二00五年)經濟和社會發(fā)展的主要目標是：國民經濟保持較快發(fā)展速度，經濟結構戰(zhàn)略性調整取得明顯成效，經濟增長質量和效益顯著提高，為到二0一0年國內生產總值比二000年翻一番奠定堅實基礎；國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展，社會保障制度比較健全，完善社會主義市場經濟體制邁出實質性步伐，在更大范圍內和更深程度上參與國際經濟合作與競爭；就業(yè)渠道拓寬，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，物質文化生活有較大改善，生態(tài)建設和環(huán)境保護得到加強；科技教育加快發(fā)展，國民素質進一步提高，精神文明建設和民主法制建設取得明顯進展。

發(fā)展是硬道理，是解決中國所有問題的關鍵。實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的宏偉目標，解決經濟和社會生活中存在的矛盾和問題，不斷提高人民的生活水平，必須保持較快的發(fā)展速度。當前，經濟全球化趨勢增強，科技革命迅猛發(fā)展，產業(yè)結構調整步伐加快，國際競爭更加激烈。發(fā)達國家在經濟上科技上占優(yōu)勢的壓力、霸權主義和強權政治的壓力將長期存在。對于當今世界形勢的深刻變化和發(fā)展趨勢給我國帶來的機遇和挑戰(zhàn)，我們要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識。要積極進取，努力提高我國的綜合國力和國際競爭力，決不能因循守舊，喪失發(fā)展機遇。國內外形勢要求我們，必須堅定不移地貫徹黨的十五大精神，堅持以經濟建設為中心不動搖，抓住機遇，加快發(fā)展。

實現(xiàn)國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，必須以提高經濟效益為中心，對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整。經濟結構存在的問題，主要是產業(yè)結構不合理，地區(qū)發(fā)展不協(xié)調，城鎮(zhèn)化水平低，這是當前我國經濟發(fā)展中的突出矛盾。把經濟結構問題解決好，才能擴大國內需求，增加有效供給，也才能切實提高國民經濟的整體素質，在日趨激烈的國際競爭中贏得主動。要堅持在發(fā)展中推進經濟結構調整，在經濟結構調整中保持快速發(fā)展。經濟結構戰(zhàn)略性調整的主要任務是：優(yōu)化產業(yè)結構，全面提高農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的水平和效益；合理調整生產力布局，促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展；逐步推進城鎮(zhèn)化，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟良性互動；著力改善基礎設施和生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)完成工業(yè)化是我國現(xiàn)代化進程中的艱巨的歷史性任務。大力推進國民經濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產力的跨越式發(fā)展。

推動經濟發(fā)展和結構調整必須依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。要深化改革，充分發(fā)揮市場機制的作用，推進國有經濟布局和所有制結構調整，使生產關系適應生產力發(fā)展的要求，進一步解放和發(fā)展生產力；繼續(xù)實施科教興國戰(zhàn)略，加快科技進步和人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮科學技術作為第一生產力的決定性作用。完成“十五”計劃，保持經濟持續(xù)快速健康發(fā)展，有賴于在體制改革和科技進步方面取得突破性進展，推進經濟體制和經濟增長方式的根本性轉變。

“十五”計劃是進入新世紀的第一個五年計劃，是開始實施現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略部署的第 一個五年計劃，也是社會主義市場經濟體制初步建立后的第一個五年計劃。制定“十五”計劃，要把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。要全面估量加入世界貿易組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經濟的要求。面對改革開放和現(xiàn)代化建設新階段的形勢和任務，必須堅持黨的基本理論、基本路線和基本綱領，進一步解放思想，實事求是，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，推動經濟發(fā)展和社會全面進步。為此，必須著重研究和解決重大的戰(zhàn)略性、宏觀性和政策性問題。

一、鞏固和加強農業(yè)的基礎地位加強農業(yè)是經濟結構調整的重要內容，也是保持經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基礎。耕地和水資源緊缺，是我國農業(yè)發(fā)展的長期制約因素。人口增加和消費水平的不斷提高，將對農業(yè)生產提出更高的要求。要高度重視保護和提高糧食生產能力，建設穩(wěn)定的商品糧基地，建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系，確保糧食供求基本平衡。必須充分認識發(fā)展農業(yè)的重要性、艱巨性，始終把農業(yè)放在發(fā)展國民經濟的首位，保證農業(yè)在提高整體素質和效益的基礎上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

千方百計增加農民收入，不僅關系到農業(yè)和農村的發(fā)展，而且關系到國民經濟的全局。要大力調整農業(yè)結構，積極拓寬農民增收領域，加大對農業(yè)的支持和保護力度，切實減輕農民負擔，實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長。

農業(yè)和農村經濟結構調整，要面向市場，依靠科技，不斷向生產的廣度和深度進軍。以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，大力調整農產品結構。加快發(fā)展畜牧、水產業(yè)，提高農產品加工水平和效益。合理調整農業(yè)生產的區(qū)域布局，發(fā)揮各地農業(yè)的比較優(yōu)勢。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)推進結構調整、技術進步和體制創(chuàng)新，實現(xiàn)健康發(fā)展，加快農業(yè)富余勞動力轉移。大力推進以科技服務和信息服務為重點的農業(yè)社會化服務體系建設。支持農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，使先進適用技術進入更多農戶。加快建立農產品市場信息、食品安全和質量標準體系，引導農民按市場需求生產優(yōu)質農產品。

深化農村改革，是保護和調動農民積極性的根本措施。加快農村土地制度法制化建設，長期穩(wěn)定以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制。在認真總結試點經驗的基礎上，加快推進農村稅費改革。積極穩(wěn)妥地搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。深化農產品流通體制市場取向的改革，發(fā)展農產品銷售、儲運、保鮮等產業(yè)，發(fā)揮各類中介組織在搞活農產品流通中的積極作用。完善糧食收購保護價、糧食儲備和風險基金制度。改革農村金融體制，改善金融服務，增加對農業(yè)的信貸投放，充分發(fā)揮農村信用社支持農戶生產經營的作用。繼續(xù)深化農村供銷社改革。要把農業(yè)產業(yè)化經營作為推進農業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，鼓勵、支持農產品加工和銷售等企業(yè)帶動農戶進入市場，形成利益共享、風險共擔的組織形式和經營機制。

多渠道增加對農業(yè)和農村的投入，堅持群眾性農田基本建設，加強農村道路、供電、供水、通信等基礎設施建設，改善農村生產、生活和市場條件。

二、加快工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級工業(yè)改組改造和結構優(yōu)化升級，是經濟結構戰(zhàn)略性調整的一項十分緊迫的任務，對于經濟持續(xù)增長至關重要。要堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以技術進步為支撐，突出重點，有進有退，努力提高我國工業(yè)的整體素質和國際競爭力。

我國工業(yè)具有相當基礎，是國民經濟發(fā)展的重要依托。要切實轉變工業(yè)增長方式，增強技術創(chuàng)新能力，積極采用高新技術和先進適用技術，加快傳統(tǒng)產業(yè)技術改造。緊緊圍繞增加品種、改善質量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產率，在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建筑等行業(yè)，有重點地改造一批骨干企業(yè)，提高工藝技術和裝備水平。大力振興裝備制造業(yè)，依托重點技術改造和重大工程項目，提高設計和制造水平，推進機電一體化，為各行業(yè)提供先進和成套的技術裝備。采取措施積極推進老工業(yè)基地改造，充分發(fā)揮其基礎雄厚、人才聚集的優(yōu)勢，努力提高產業(yè)水平。資源開采為主的城市和大礦區(qū)，要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產業(yè)。要加快發(fā)展電子信息、生物工程和新材料等高新技術產業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展新的增長點。把改造傳統(tǒng)產業(yè)同發(fā)展高新技術產業(yè)緊密結合起來，推動整個工業(yè)優(yōu)化升級和持續(xù)發(fā)展。綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉產品質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件的廠礦；淘汰落后設備、技術和工藝，壓縮部分行業(yè)過剩生產能力。完善企業(yè)的市場退出機制，對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)實施破產。積極穩(wěn)妥地關閉資源枯竭的礦山。通過主動退出和積極調整，提高資源配置效益。

按照專業(yè)化分工協(xié)作和規(guī)模經濟原則，加快企業(yè)組織結構調整。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，形成一批擁有自主知識產權、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度和產品開發(fā)能力。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型企業(yè)，促進中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展。在國家宏觀調控下，充分發(fā)揮市場機制的作用，逐步形成大企業(yè)為主導、大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局。

工業(yè)改組改造要遵循市場經濟規(guī)律，正確引導投資方向。要依靠現(xiàn)有基礎，防止盲目擴大規(guī)模和重復建設。要從我國勞動力富余的國情出發(fā)，重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)。要堅持引進技術同自主創(chuàng)新相結合，技術的先進性與適用性相統(tǒng)一。

三、大力發(fā)展服務業(yè)對經濟結構進行戰(zhàn)略性調整，必須加快發(fā)展服務業(yè)，擴大總量，優(yōu)化結構，拓寬服務領域，提高服務水平。要發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)，明顯提高服務業(yè)增加值占國內生產總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。

現(xiàn)代服務業(yè)要提高服務水平和技術含量，大力發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務等行業(yè)，帶動服務業(yè)整體水平提高。傳統(tǒng)服務業(yè)要運用現(xiàn)代經營方式和服務技術進行改造，著重發(fā)展商貿流通、交通運輸、市政服務等行業(yè)，推行連鎖經營、物流配送、多式聯(lián)運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。

發(fā)展服務業(yè)要面向城鄉(xiāng)居民消費。進一步發(fā)展以經濟適用住房為重點的房地產業(yè)，推廣和規(guī)范物業(yè)管理。積極發(fā)展旅游產業(yè)，開發(fā)和保護旅游資源，豐富旅游產品。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)，提供便民利民服務。引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛(wèi)生保健等產業(yè)發(fā)展，滿足服務性消費需求。發(fā)展農村服務業(yè)，增加服務內容，改善消費環(huán)境。

加快服務業(yè)市場化、社會化步伐。打破服務行業(yè)中的壟斷經營，放寬市場準入，引進競爭機制，鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組。實現(xiàn)中介機構與行政部門脫鉤和改制。加快企事業(yè)、機關單位服務社會化。積極推進流通體制改革，增強流通企業(yè)活力。

四、加快國民經濟和社會信息化信息化是當今世界經濟和社會發(fā)展的大趨勢，也是我國產業(yè)優(yōu)化升級和實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的關鍵環(huán)節(jié)。要把推進國民經濟和社會信息化放在優(yōu)先位置。順應世界信息技術的發(fā)展，面向市場需求，推進體制創(chuàng)新，努力實現(xiàn)我國信息產業(yè)的跨越式發(fā)展。

要在全社會廣泛應用信息技術，提高計算機和網絡的普及應用程度，加強信息資源的開發(fā)和利用。政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產經營要運用數(shù)字化、網絡化技術，加快信息化步伐。面向消費者，提供多方位的信息產品和網絡服務。積極創(chuàng)造條件，促進金融、財稅、貿易等領域的信息化，加快發(fā)展電子商務。推動信息產業(yè)與有關文化產業(yè)結合。各級各類學校要積極推廣計算機及網絡教育。在全社會普及信息化知識和技能。

加強現(xiàn)代信息基礎設施建設。抓緊發(fā)展和完善國家高速寬帶傳輸網絡，加快用戶接入網建設，擴大利用互聯(lián)網，促進電信、電視、計算機三網融合。健全國家公共信息網。加強信息化法制建設和綜合管理。強化信息網絡的安全保障體系。

加速發(fā)展信息產業(yè)。重點推進超大規(guī)模集成電路、高性能計算機、大型系統(tǒng)軟件、超高速網絡系統(tǒng)、新一代移動通信裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術的產業(yè)化。加快發(fā)展軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)，支持新型元器件、計算機網絡產品、數(shù)字視聽產品的發(fā)展，提高信息化裝備和系統(tǒng)集成能力，滿足市場對各類信息產品的需求。積極發(fā)展信息服務業(yè)特別是網絡服務業(yè)。

五、進一步加強水利、交通、能源等基礎設施建設加強基礎設施建設是今后五至十年一項十分重要的任務。要優(yōu)化結構，調整布局，提高工程質量，拓寬投資渠道，注重投資效益，把基礎設施建設提高到一個新水平。水利建設要全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，標本兼治，綜合治理。堅持興利除害結合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉，下大力氣解決洪澇災害、水資源不足和水污染問題。科學制定并積極實施全國水利建設總體規(guī)劃和各大江河流域規(guī)劃。加快大江大河大湖治理，抓緊主要江河控制性工程建設和病險水庫加固，提高防洪調蓄能力。搞好中小水利工程維護和建設。加強城市防洪工程建設。搞好水利設施配套建設和經營管理，加快現(xiàn)有灌區(qū)改造。水資源可持續(xù)利用是我國經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置。要加強水資源的規(guī)劃與管理，搞好江河全流域水資源的合理配置，協(xié)調生活、生產和生態(tài)用水。城市建設和工農業(yè)生產布局要充分考慮水資源的承受能力。大力推行節(jié)約用水措施，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，建立節(jié)水型社會。抓緊治理水污染源。改革水的管理體制，建立合理的水價形成機制，調動全社會節(jié)水和防治水污染的積極性。采取多種方式緩解北方地區(qū)缺水矛盾，加緊南水北調工程的前期工作，盡早開工建設。

交通建設要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，加強公路、鐵路、港口、機場、管道系統(tǒng)建設，健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代化綜合運輸體系。加強公路國道主干線建設，完善公路網絡，逐步提高路網通達深度。加強城市道路建設。加強鐵路主通道建設，擴展鐵路網絡，改造既有線路，提高列車運行速度，適當發(fā)展高速鐵路和大城市軌道交通。加強沿海樞紐港口建設和內河航道治理，發(fā)展水路運輸，建設國際航運中心。發(fā)展支線機場，完善樞紐機場，優(yōu)化航空網絡。加強輸油氣管道建設，形成管道運輸網。

能源建設要發(fā)揮資源優(yōu)勢，優(yōu)化能源結構，提高利用效率，加強環(huán)境保護。調整煤炭生產結構，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，提高優(yōu)質煤和潔凈煤比重，淘汰落后生產能力。實行油氣并舉，加快石油天然氣勘探、開發(fā)和利用。通過合作開發(fā)等方式，積極利用國外油氣資源。電力建設要立足當前，著眼長遠，調整電源結構，加強電網建設，推進全國聯(lián)網。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力，發(fā)展水電、坑口大機組火電，壓縮小火電，適度發(fā)展核電。深化電力體制改革，逐步實行廠網分開、競價上網，健全合理的電價形成機制。發(fā)展新能源和可再生能源。推廣能源節(jié)約和綜合利用技術。

六、實施西部大開發(fā)，促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，關系經濟發(fā)展、民族團結、社會穩(wěn)定，關系地區(qū)協(xié)調發(fā)展和最終實現(xiàn)共同富裕，是實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標的重大舉措。西部大開發(fā)是一項艱巨的歷史任務，既要有緊迫感，又要有長期奮斗的思想準備。要堅持從實際出發(fā)，積極進取、量力而行，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學論證，突出重點、分步實施。力爭用五到十年時間，使西部地區(qū)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設有突破性進展，西部開發(fā)有一個良好的開局。

西部開發(fā)要加快基礎設施建設，抓好一批交通、水利、通信、電網及城市基礎設施等重大工程，實施“西氣東輸”、“西電東送”。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，有計劃分步驟地抓好退耕還林還草等生態(tài)建設工程，改善西部地區(qū)生產條件和生態(tài)環(huán)境。積極調整產業(yè)結構，加強農業(yè)，發(fā)展特色產業(yè)，推進優(yōu)勢資源的合理開發(fā)和深度加工，加快培育旅游業(yè)，努力形成經濟優(yōu)勢。發(fā)展科技教育，做好人才培養(yǎng)、使用和引進的工作，實行干部交流，推廣高新技術和先進適用技術。依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等交通干線，發(fā)揮中心城市作用，以線串點，以點帶面，有重點地推進開發(fā)。國家實行重點支持西部大開發(fā)的政策措施，增加建設資金投入。加大對西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)財政轉移支付力度。加快西部地區(qū)改革和擴大對內對外開放步伐，發(fā)揮多種所有制經濟活力。

中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西、縱貫南北的區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢，加快發(fā)展步伐，努力提高工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。以沿重要水陸交通干線地區(qū)為重點，積極培育新的經濟增長點和經濟帶。大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，建設區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化的農產品商品生產及加工基地。加大用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的力度，逐步形成各具特色的有競爭力的產業(yè)。

繼續(xù)發(fā)揮東部沿海地區(qū)在全國經濟發(fā)展中的帶動作用，有條件的地方爭取率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展高新技術產業(yè)，進一步發(fā)展外向型經濟，著力提高國際競爭力。積極開拓國內市場，大力推進多種形式的地區(qū)經濟技術合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，支持中西部地區(qū)發(fā) 展。

七、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化提高城鎮(zhèn)化水平，轉移農村人口，可以為經濟發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經濟結構，促進國民經濟良性循環(huán)和社會協(xié)調發(fā)展的重大措施。隨著農業(yè)生產力水平的提高和工業(yè)化進程的加快，我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟，要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑。小城鎮(zhèn)建設要合理布局，科學規(guī)劃，規(guī)模適度，注重實效。要把發(fā)展的重點放到縣城和部分基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農村地域性經濟、文化中心的作用。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)經濟，把引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、完善農村市場體系、發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營和社會化服務等與小城鎮(zhèn)建設結合起來。要廣辟投融資渠道，鼓勵企業(yè)和城鄉(xiāng)居民投資，在政府引導下主要通過發(fā)揮市場機制作用建設小城鎮(zhèn)。改革小城鎮(zhèn)戶籍制度。在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，妥善解決城鎮(zhèn)建設用地。盡快形成符合小城鎮(zhèn)經濟社會特點的行政管理體制。

我國不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度差異很大，要從各地的實際情況出發(fā)推進城鎮(zhèn)化，逐步形成合理的城鎮(zhèn)體系。注意發(fā)展城市間的經濟聯(lián)系，發(fā)揮中小城市對小城鎮(zhèn)發(fā)展的帶動作用。在著重發(fā)展小城鎮(zhèn)的同時，積極發(fā)展中小城市，完善區(qū)域性中心城市功能，發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，提高各類城市的規(guī)劃、建設和綜合管理水平，走出一條符合我國國情、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

八、促進科技進步和創(chuàng)新科技進步和創(chuàng)新，是增強綜合國力的決定性因素。按照有所為、有所不為的方針，總體跟進，重點突破，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力，實現(xiàn)技術跨越式發(fā)展，為經濟結構戰(zhàn)略性調整和現(xiàn)代化建設不斷提供強大的技術支持。

科技進步和創(chuàng)新的重點任務是，加強技術創(chuàng)新，發(fā)展高新技術，提升產業(yè)技術水平。積極推進具有戰(zhàn)略意義的高技術研究，集中力量在信息技術、生物技術、新材料技術、先進制造技術、航空航天技術等關鍵領域取得突破，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創(chuàng)新能力。通過實施重大高新技術工程項目，促進高技術成果轉化，力爭在亞微米深亞微米集成電路的設計和制造、高性能計算機、光電子材料與器件、生物工程藥物、生物芯片、農業(yè)生物工程等領域，實現(xiàn)產業(yè)化。加快推進傳統(tǒng)產業(yè)技術升級，選擇裝備制造、農產品深加工、資源綜合利用等若干重點領域，加快開發(fā)能夠推動結構升級的共性技術、關鍵技術和配套技術。加強基礎研究和應用基礎研究，瞄準世界科學技術發(fā)展前沿，選擇我國具有一定優(yōu)勢、對國民經濟和社會發(fā)展有重大意義的研究領域，集中力量，重點突破，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態(tài)科學和地球科學等方面取得新進展。

體制創(chuàng)新是科技進步和創(chuàng)新的保證。要深化科技體制改革，形成符合市場經濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制，優(yōu)化科技資源配置，加強技術集成，進一步解決科技與經濟脫節(jié)問題。推進國家創(chuàng)新體系建設，促進企業(yè)成為技術進步和創(chuàng)新的主體。加強產學研結合，鼓勵應用開發(fā)型科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè)。建立服務功能社會化、網絡化的科技中介服務體系，建立風險投資機制，發(fā)展資本市場，支持高新技術產業(yè)化。加大國家和全社會的科技投入，提高投資效益。完善促進科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，形成鼓勵科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。擴大國際科學技術交流與合作，鼓勵外資企業(yè)在我國設立研究開發(fā)機構，支持我國科技企業(yè)到國外進行研究開發(fā)，促進資源和信息共享。加強科普工作，在全社會大力弘揚科學精神。

九、大力開發(fā)人才資源，加快發(fā)展教育事業(yè)

人才是最寶貴的資源。當今和未來的國際競爭，說到底是人才的競爭。要把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大的戰(zhàn)略任務切實抓好。普遍提高勞動者素質，建設一支宏大的、高素質的人才隊伍，尤其是培養(yǎng)一大批急需的信息、金融、財會、外貿、法律和現(xiàn)代管理等專業(yè)人才。

教育是培養(yǎng)人才的基礎，對經濟和社會發(fā)展具有先導性、全局性的作用，要適度超前發(fā)展。發(fā)展教育，要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，走改革和創(chuàng)新之路。更新教材內容，改進教學 方法，改革考試制度，著力推進素質教育，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發(fā)展，提高人才培養(yǎng)質量。提高教育現(xiàn)代化、信息化水平，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育。合理調整和配置現(xiàn)有教育資源，加強學科建設，根據(jù)人才需求結構調整專業(yè)設置。優(yōu)化教師結構，建設高素質的教師隊伍。繼續(xù)深化教育管理體制和辦學體制改革，積極鼓勵多種形式的社會辦學。增加國家對教育的投入。繼續(xù)普及九年義務教育和掃除青壯年文盲，擴大高中階段教育和高等教育規(guī)模。積極發(fā)展各類職業(yè)教育和培訓。完善繼續(xù)教育制度，逐步建立終身教育體系。

加強人才隊伍建設，努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。加快建立有利于各類優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機制。高度重視青年人才的培養(yǎng)和使用。優(yōu)化人才的專業(yè)、年齡結構，促進人才在產業(yè)、地區(qū)的合理分布。完善知識產權保護制度。建立和完善機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的人才市場體系，促進人才合理流動。采取多種措施吸引和聘用海外高層次人才。繼續(xù)實行支持留學、鼓勵回國、來去自由的方針，鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務。

領導人才是社會主義現(xiàn)代化事業(yè)繼往開來、開拓前進的關鍵因素。必須從戰(zhàn)略高度，著眼于各項事業(yè)的長遠發(fā)展和人才的總體需求，培養(yǎng)和造就一支堅持走有中國特色社會主義道路，有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學文化和管理知識，并經過實踐考驗的各級各類高素質領導人才隊伍。加強各級領導干部特別是年輕干部隊伍建設，把這項工作作為決定我國未來發(fā)展前途的大事來抓。要加大干部人事制度改革的力度，更新用人觀念，廣開渠道，為年輕優(yōu)秀領導人才的成長、選拔和任用創(chuàng)造條件。

十、加強人口和資源管理，重視生態(tài)建設和環(huán)境保護

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是關系中華民族生存和發(fā)展的長遠大計。

繼續(xù)嚴格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質。穩(wěn)定現(xiàn)行計劃生育政策，保持低生育水平，促進優(yōu)生優(yōu)育。重點做好農村特別是中西部農村的計劃生育工作。加強對流動人口計劃生育的管理。加強計劃生育宣傳教育和法制建設。重視人口老齡化趨勢，努力解決老齡人口社會保障和精神文化生活問題。

合理使用、節(jié)約和保護資源，提高資源利用率。依法保護和開發(fā)水、土地、礦產、森林、草原、海洋等國土資源。加強資源勘探，建立健全資源有償使用制度。完善國家戰(zhàn)略資源儲備制度。嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，切實保護耕地。推進資源的深加工和綜合利用。

加強生態(tài)建設，遏制生態(tài)惡化。大力植樹種草，推進東北、華北、西北防護林體系建設，抓好長江上游、黃河上中游等天然林保護工程，提高國土森林覆蓋率。加大防沙治沙力度，加快小流域治理，減少水土流失。加強草原建設，防止超載過牧，遏制草原退化和荒漠化。廣泛開展城市綠化。抓緊環(huán)京津生態(tài)圈工程建設。加強自然保護區(qū)和生態(tài)示范區(qū)建設，保護陸地和海洋生物多樣性。

加大環(huán)境保護和治理力度。強化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市環(huán)境質量得到明顯改善。重視農村污染的治理。控制和治理工業(yè)污染，加快推廣清潔生產技術。繼續(xù)抓好重點流域、區(qū)域、海域的污染治理。大力發(fā)展環(huán)保產業(yè)，加強環(huán)境保護關鍵技術和工藝設備的研究開發(fā)。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系。加強防災減災工作。完善生態(tài)建設和環(huán)境保護的法律法規(guī)，加強執(zhí)法和監(jiān)督。開展環(huán)保教育，提高全民環(huán)保意識。

十一、進一步深化改革，完善社會主義市場經濟體制

經濟發(fā)展和結構調整歸根到底要靠改革。要大膽探索，勇于創(chuàng)新，突破影響生產力發(fā)展的體制性障礙，逐步完善社會主義市場經濟體制。

國有企業(yè)改革是經濟體制改革的中。心環(huán)節(jié)國有大中型企業(yè)要進一步深化改革，建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結構，成為市場競爭的主體。積極探索國有資產管理的有效形式，建立規(guī)范的監(jiān)督機制。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式，實行股份制。進一步放開搞活國有中小企業(yè)。社會生產力水平的多層次性和所有制結構的多樣性，是我國社會主義初級階段的重要特征。公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展是我國的基本經濟制度，非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。要適應社會生產力發(fā)展的要求，繼續(xù)調整和完善所有制結構。要為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境，支持、鼓勵和引導私營、個體企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

進一步開放市場，建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，進一步放開價格，發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。繼續(xù)發(fā)展商品市場，重點培育和發(fā)展要素市場，促進生產要素合理流動。拓寬融資渠道，提高企業(yè)直接融資比重，促進企業(yè)轉換經營機制。規(guī)范和發(fā)展證券市場，培育和發(fā)展機構投資者。加強市場監(jiān)督和上市公司信息披露。

綜合運用計劃、財政、金融等手段，發(fā)揮價格、稅收、利率、匯率等杠桿作用，引導和促進經濟結構調整，保證經濟穩(wěn)定增長。堅持擴大國內需求的方針，根據(jù)經濟形勢實施相應的宏觀調控政策。近期要繼續(xù)實行積極的財政政策，并帶動企業(yè)和社會投資，促進消費。進一步完善分稅制。積極推進財政預算制度改革。完善財政轉移支付制度。積極穩(wěn)妥地推進稅費改革。健全稅收制度，強化稅收征管。逐步提高國家財政收入占國內生產總值的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重，提高財政保障能力，注意防范財政風險。嚴格財政監(jiān)督管理。逐步建立適應社會主義市場經濟要求的公共財政框架。

深化金融改革，完善金融組織體系、市場體系、監(jiān)管體系和調控體系。實行穩(wěn)健的貨幣政策，適時調節(jié)貨幣供應量，維護人民幣幣值穩(wěn)定，支持經濟結構調整和經濟增長。穩(wěn)步推進利率市場化改革。改進金融服務，增強我國金融企業(yè)競爭能力。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨資商業(yè)銀行進行綜合改革。完善和發(fā)揮政策性銀行功能。發(fā)展保險業(yè)，拓展保險市場，改善保險企業(yè)的經營管理。強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，提高金融資產質量。保持國際收支基本平衡。完善以市場供求為基礎的、有管理的浮動匯率制度。

繼續(xù)推進行政管理體制改革和機構改革，按照發(fā)展社會主義市場經濟的要求，進一步轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開。政府要集中精力搞好宏觀經濟調控和創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，不直接干預企業(yè)經營活動，減少對經濟事務的行政性審批。推進投融資體制改革。繼續(xù)改革和精簡政府機構，建立廉潔高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體制。

十二、進一步擴大對外開放，發(fā)展開放型經濟

“十五”時期我國對外開放將進入新的階段。隨著加入世界貿易組織，我國面臨引進更多資金、技術和管理經驗，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，以及擴大出口等新的發(fā)展機遇，也面臨國際激烈競爭的嚴峻挑戰(zhàn)。要以更加積極的姿態(tài)，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，趨利避害，不斷提高企業(yè)競爭能力，進一步推動全方位、多層次、寬領域的對外開放，促進我國現(xiàn)代化建設。

改善投資環(huán)境，擴大利用外資，提高利用外資質量。將吸收外資同產業(yè)結構調整、國有企業(yè)改革和西部大開發(fā)緊密結合起來。有步驟地推進銀行、保險、電信、外貿、內貿、旅游等服務領域的開放，逐步對外商投資實行國民待遇。積極吸收外資特別是跨國公司投資高新技術產業(yè)，參與國有企業(yè)改組改造和基礎設施建設。大膽吸收和借鑒一切符合社會化生產要求的經營方式和管理方法。適應跨國投資發(fā)展趨勢，積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。合理利用國際金融機構和外國政府貸款，嚴格監(jiān)督外債融資，防范外債風險。抓緊清理、修訂和完善有關經濟法律法規(guī)，提高透明度。

更好地實施以質取勝和市場多元化戰(zhàn)略，重視科技興貿，優(yōu)化商品結構，努力擴大商品和服務領域出口規(guī)模，增加國內急需的關鍵技術裝備和重要資源的進口。積極參與多邊貿易體系，加強地區(qū)經濟合作。加強和改善雙邊經貿關系，進一步加強與發(fā)展中國家的經濟技術合作和交流。深化外貿體制改革，健全符合國際規(guī)范和我國國情的對外經貿體制。

實施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用國內外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。鼓勵能夠發(fā)揮我國比較優(yōu)勢的對外投資，擴大經濟技術合作的領域、途徑和方式，支持有競爭力的企業(yè)跨國 經營，到境外開展加工貿易或開發(fā)資源，并在信貸、保險等方面給予幫助。抓緊制定和規(guī)范國內企業(yè)到境外投資的監(jiān)管制度，加強我國在境外企業(yè)的管理和投資業(yè)務的協(xié)調。繼續(xù)發(fā)展對外承包工程和勞務合作，在競爭中形成一批具有實力的對外承包工程企業(yè)。

積極創(chuàng)造條件吸引外商到中西部地區(qū)投資。經濟特區(qū)、浦東新區(qū)和沿海其他地區(qū)要進一步擴大對外開放，增創(chuàng)新優(yōu)勢，更好地發(fā)揮對內地經濟的示范、輻射、帶動作用。

十三、積極擴大就業(yè)，完善社會保障制度

擴大就業(yè)是促進經濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要內容。要繼續(xù)保持經濟較快增長，進一步發(fā)展勞動密集型產業(yè)，積極發(fā)展集體企業(yè)和個體私營企業(yè)，以提供更多的就業(yè)崗位。建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形式。發(fā)育和規(guī)范勞務中介組織與勞動力市場，完善就業(yè)服務體系，加強職業(yè)培訓，形成市場導向的就業(yè)機制。引導下崗職工和失業(yè)人員轉變就業(yè)觀念，繼續(xù)實行鼓勵自謀職業(yè)的優(yōu)惠政策，促進多種形式再就業(yè)。

完善的社會保障制度是社會主義市場經濟體制的重要支柱，關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。要加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金的籌措機制和有效營運、嚴格管理的機制。堅持社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。進一步完善失業(yè)保險制度，在試點的基礎上逐步把國有企業(yè)下崗職工基本生活保障納入失業(yè)保險。加強和完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟補助標準。積極發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。發(fā)揮基層組織、社區(qū)組織在社會保障對象管理和服務方面的作用。

十四、改善城鄉(xiāng)人民生活

不斷提高城鄉(xiāng)居民的物質和文化生活水平，是發(fā)展經濟的出發(fā)點和歸宿，也是擴大內需、保證經濟持續(xù)增長的動力。向更加寬裕的小康生活邁進，要進一步提高城鄉(xiāng)居民吃穿用消費水平，優(yōu)化消費結構，增加服務性消費；增加城鄉(xiāng)居民居住面積，提高住房和環(huán)境質量；大力發(fā)展公共交通，鼓勵計算機、轎車進入家庭，提高電話普及率；加強城鄉(xiāng)公共設施建設，改善居民消費環(huán)境；豐富居民文化生活，提高醫(yī)療保健水平；重視安全生產，加強勞動保護；建立良好的社會秩序，保障人民安居樂業(yè)。

在經濟發(fā)展的同時，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是低收入者的收入。深化收入分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配與按生產要素分配結合起來。鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配。隨著生產力的發(fā)展，科學技術工作和經營管理作為勞動的重要形式，在社會生產中起著越來越重要的作用。在新的歷史條件下，要深化對勞動和勞動價值理論的認識。建立健全收入分配的激勵機制和約束機制。對企業(yè)領導人和科技骨干實行年薪制和股權、期權試點。規(guī)范社會分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)督和管理。強化國家稅收對收入分配的調節(jié)功能，完善個人所得稅稅法，開征遺產稅。保護合法收入，整頓不合理收入，調節(jié)過高收入，取締非法收入，防止收入分配差距的過分擴大。

全面發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)，提高全民健康水平。進一步改善城鄉(xiāng)特別是農村衛(wèi)生服務設施。加強預防保健。大力開展全民健身運動，發(fā)展競技體育。

扶貧開發(fā)是一項長期而艱巨的任務。要重點做好中西部的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅持開發(fā)式扶貧，增加扶貧投入，加強貧困地區(qū)的基礎設施建設，注重發(fā)展貧困地區(qū)的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，從根本上改善基本的生產和生活條件。

十五、加強社會主義精神文明建設

建設社會主義精神文明，發(fā)展有中國特色社會主義文化，是社會主義現(xiàn)代化建設的重要內容和保證。在改革日益深入，開放不斷擴大，各種思想文化相互激蕩的背景下，必須堅持兩手抓、兩手都要硬，切實加強精神文明建設，滿足人民群眾日益增長的多方面的精神文化需求，全面提高國民素質，增強民族凝聚力，為改革開放和現(xiàn)代化建設提供強大的思想保證、精神動力和智力 支持。

堅持不懈地進行黨的基本理論和基本路線教育，鞏固和加強馬克思主義的指導地位，弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神，在全社會形成共同理想和精神支柱。努力建立適應社會主義市場經濟發(fā)展的思想道德體系。提倡自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，形成全民族奮發(fā)向上的強大動力。大力倡導社會公德、家庭美德和職業(yè)道德，特別是加強青少年的思想政治和道德品質教育。重視對社會思潮及其表現(xiàn)形式的研究和引導。加強對新聞輿論、國民教育、社會文化、休閑娛樂等各種思想文化陣地尤其是新聞網站的建設和管理。加強科普宣傳教育，反對封建迷信活動。大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導科學文明健康的生活方式。

堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針，以繁榮社會主義文化為中心，弘揚民族優(yōu)秀文化，吸收外國文化有益成果，抵制不良文化，提高全社會的文化生活質量。重視發(fā)展哲學社會科學，加強對理論和實踐重大問題的研究，推進學科建設和理論創(chuàng)新。堅持新聞輿論的正確導向，發(fā)展新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。繁榮文學藝術創(chuàng)作，努力提高精神產品的質量，生產出更多的無愧于時代和人民的藝術精品。加強科技館、文化館、博物館、圖書館和青少年活動場所等文化設施建設。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一的原則，深化文化體制改革，建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產品生產經營機制。繼續(xù)實行支持文化事業(yè)發(fā)展的有關政策，增加對重要新聞媒體和公益文化事業(yè)的投入。加強文物保護工作。完善文化產業(yè)政策，加強文化市場建設和管理，推動有關文化產業(yè)發(fā)展。

十六、加強社會主義民主法制建設 發(fā)展社會主義民主政治，依法治國，建設社會主義法治國家，是社會主義現(xiàn)代化的重要目標。要堅持和完善工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政，堅持和完善人民代表大會制度和共產黨領導的多黨合作、政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度。適應經濟體制改革和現(xiàn)代化建設的要求，繼續(xù)推進政治體制改革，加強民主法制建設。

加強民主政治建設，發(fā)展社會主義民主。加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作，密切人大代表同人民的聯(lián)系，推進決策科學化、民主化。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權。加強城鄉(xiāng)基層政權機關和群眾性自治組織建設，擴大公民有序的政治參與，引導人民群眾依法管理自己的事情。完善村民自治，加強社區(qū)民主建設，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。進一步擴大基層民主，實行政務、廠務、村務公開。

加強法制建設。重點建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系，規(guī)范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系，維護市場秩序，保護公平競爭。推進政府工作法制化，從嚴治政，依法行政。完善公務員制度。加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制，提高行政執(zhí)法水平。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督，依法獨立行使審判權和檢察權，嚴格執(zhí)法，公正司法。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力運行的監(jiān)督，使廉政建設法制化。深入開展社會主義法制教育，提高全體人民首先是各級領導干部的法制觀念。

穩(wěn)定是改革、發(fā)展的前提。認真研究社會穩(wěn)定面臨的新情況新問題，正確處理新時期人民內部矛盾，確保社會穩(wěn)定。進一步落實黨的民族政策，發(fā)展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系，促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務，積極引導宗教與社會主義社會相適應。依法打擊民族分裂活動和利用宗教進行非法活動，取締邪教。切實把社會治安綜合治理措施落實到基層，嚴厲打擊危害國家安全和社會治安的刑事犯罪和各種惡勢力，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象。

加強國防建設，增強國防實力。強大的國防是國家安全和現(xiàn)代化建設的基本保證。在集中力量發(fā)展國民經濟的同時，要積極推進國防建設。加強軍隊黨的建設和思想政治工作，確保黨對軍隊的絕對領導。加強人民解放軍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，堅持質量建軍，科技強軍，勤儉建軍，從嚴治軍，積極改革創(chuàng)新，全面提高官兵素質，走有中國特 色的精兵之路，提高現(xiàn)代技術特別是高技術條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力。國防科技工業(yè)是國家戰(zhàn)略性產業(yè)。要通過加速調整、改革和發(fā)展，堅持軍民結合，寓軍于民，大力協(xié)同，自主創(chuàng)新，建立適應國防建設和市場經濟要求的新型國防科技工業(yè)體制。加強國防科技建設，發(fā)展高新技術武器裝備，努力提高現(xiàn)代化水平。加強國防動員體系建設，增強平戰(zhàn)轉換能力。深化后勤保障改革，提高保障能力。完善國防立法。深入開展國防教育，提高全民國防意識。進一步密切軍政軍民關系。

實現(xiàn)“十五”計劃的目標，奪取建設有中國特色社會主義事業(yè)的新勝利，關鍵在黨。要不斷提高黨的執(zhí)政水平，特別是提高駕馭經濟和社會發(fā)展全局的能力。加強對經濟和社會發(fā)展重大問題的研究，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定，中央和地方，西部開發(fā)和東、中部發(fā)展，市場機制和宏觀調控，經濟發(fā)展和社會全面進步等重大關系。堅持群眾路線，拓寬黨在各個領域聯(lián)系群眾的渠道，善于從人民群眾的實踐中尋找解決問題的辦法。各級黨委要總攬全局、協(xié)調各方，充分發(fā)揮黨的領導核心作用。

按照始終代表中國先進生產力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益的指導思想，全面加強黨的建設，堅持從嚴治黨，增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨的執(zhí)政基礎。要著眼于事業(yè)發(fā)展和新老交替與合作，加強干部隊伍和各級領導班子建設。重視黨的基層組織和黨員隊伍建設，加強和改進黨的思想政治工作和群眾工作。要講學習、講政治、講正氣。發(fā)揚黨的優(yōu)良作風，求真務實，真抓實干，反對和克服形式主義、官僚主義。深入開展反腐敗斗爭，積極探索社會主義市場經濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，建立健全監(jiān)督和管理制度，努力從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延。

展望新世紀，任重道遠。面對世界日新月異的新發(fā)展新變化，面對我國社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢新任務，共產黨人必須站在時代的前列，肩負起歷史的重任；必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，觀察形勢，把握大局，敢于面對困難，善于解決矛盾，不斷把我們的事業(yè)推向前進；必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，加強學習，積極探索，不斷積累新的實踐經驗，不斷創(chuàng)造新的理論成果，使我們黨永葆生機和活力，使我國社會主義現(xiàn)代化建設更加順利。

全黨動員起來，緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，振奮精神，開拓進取，扎實工作，團結帶領全國各族人民，為實現(xiàn)“十五”目標，為建設富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家和早日完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而努力奮斗！(全文完)

第三篇：國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

第一章 發(fā)展基礎

“九五”時期，是xx市國民經濟和社會發(fā)展歷史進程很不平凡的5年，是我們戰(zhàn)勝國內外宏觀環(huán)境變化帶來的諸多困難，改革開放和現(xiàn)代化建設取得巨大成就的5年。5年來，我們創(chuàng)造性地走出了一條以改革開放促發(fā)展，以城市建設推動經濟增長和社會進步，以結構調整、“環(huán)境革命”增強城市綜合競爭力和發(fā)展后勁的成功之路。國民經濟持續(xù)健康快速發(fā)展，較好地完成了“九五”計劃主要預期目標，提前實現(xiàn)了社會主義現(xiàn)代化建設第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標，為21世紀xx市在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅實的基礎。

一、主要成就

--綜合經濟實力躍上新臺階。國內生產總值突破千億元大關，實現(xiàn)了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預期計劃0.7個百分點；人均國內生產總值20255元，按現(xiàn)行匯率計算達2447美元，按可比口徑計算比“八五”期末增加645美元。“九五”期間，累計完成固定資產投資1254億元、社會消費品零售額2020億元、外貿自營出口183.6億美元，分別是“八五”時期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計完成地方預算內財政收入321億元，年均增長12.6%。

--結構調整取得階段性成果。三次產業(yè)增加值比重由“八五”期末的10.7:47.3:42調整為9.8:46.2:44。三次產業(yè)的就業(yè)比重由“八五”期末的27:38:35調整到1999年的28:31:41。非公有制經濟發(fā)展迅速，國有、集體、個體私營、股份聯(lián)營、三資企業(yè)實繳稅金比重發(fā)生了重大變化，分別由“八五”期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--經濟體制改革成效顯著。社會主義市場經濟體制初步建立。政府職能轉變，管理經濟的方式由直接管理為主開始轉向間接管理為主。如期完成了國有企業(yè)三年改革與脫困任務，通過以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、資產重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實現(xiàn)了國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整。12家優(yōu)勢企業(yè)改制上市，直接融資40多億元，增強了產業(yè)的集中度和國有經濟的控制力。培育了近500個會計、律師、資產評估等中介服務機構。新建了一批要素市場和大型專業(yè)批發(fā)市場。

--對外開放實現(xiàn)新突破。實現(xiàn)了旅順局部地區(qū)的對外開放，形成了以4個國家級對外開放先導區(qū)為龍頭，遍布城鄉(xiāng)的全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。利用外資領域進一步擴大，累計實際使用外資66.2億美元，是“八五”時期的1.7倍。出口商品結構進一步得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上。國際經濟合作穩(wěn)步發(fā)展，到2000年末境外合作范圍已增加到51個國家和地區(qū)，興辦了99家境外投資企業(yè)，其中生產型企業(yè)74家；外資企業(yè)的從業(yè)人員已達21.8萬人，出口額和工業(yè)產值分別占全市總量的79.5%和25%。“九五”期間，累計外派勞務人員5.7萬人次，實現(xiàn)營業(yè)收入6.7億美元。

--高新技術產業(yè)發(fā)展迅猛。以電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為龍頭的高新技術產業(yè)，正以倍增速度發(fā)展。2000年完成高新技術產品產值435.9億元，占全市工業(yè)總產值的19.4%，比“八五”期末提高8.4個百分點。加快了以七賢嶺高新技術產業(yè)基地、“雙D港”、軟件園為骨干的30平方公里高新技術產業(yè)功能區(qū)的建設，引進了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵咨詢等國內外著名企業(yè)，軟件產業(yè)初具規(guī)模化、國際化。

--城市建設成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，展開了大規(guī)模城市建設，城市面貌發(fā)生根本改觀。“九五”期間，搬遷改造了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內41條溝河、排水設施和人民路、中山路、解放路等70條市內交通主干道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個廣場和森林動物園等10個公園。“九五”期間，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導城市，2000年又被國家確定為環(huán)保產業(yè)發(fā)展及設施運營產業(yè)化的示范城市。

--口岸優(yōu)勢進一步增強。“九五”期間，基礎設施建設實現(xiàn)了由適應經濟社會發(fā)展，消除“瓶頸”制約向提升城市功能，建設現(xiàn)代化國際城市的重大轉變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點骨干項目建設，顯著提高了基礎設施的承載力，增強了城市的整體綜合服務功能、輻射功能、集散功能，形成了較強的口岸優(yōu)勢。2000年港口貨物吞吐量達9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標箱。空港運輸增長迅速，已開通了103條國際國內航線(境外航線14條)，與國內外54個城市（國際7個城市）和地區(qū)通航。2000年旅客吞吐量達275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是“八五”期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運輸也取得新的發(fā)展。

--縣域經濟發(fā)展加快。2000年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)產值1290億元，占全市工業(yè)總產值的57.4%。以華農油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎明精肉等龍頭企業(yè)，有力地促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體形成了大連軟件、北大科技、實德建材、大宇電子等8個科技、工業(yè)園和18個市屬工業(yè)經濟開發(fā)小區(qū)，區(qū)市縣的稅

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金、財政收入的70%和農民收入的60%都是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農村經濟的主體力量，增強了縣域經濟實力。2000年，南三區(qū)與北三市的國內生產總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。

--社會事業(yè)全面發(fā)展。以現(xiàn)代博物館、科技館等一批標志性的現(xiàn)代文化設施建設，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫(yī)院、社會福利院、廣電中心等一批公共服務設施，有力地支持了醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、廣播電視、文體事業(yè)的迅速發(fā)展。國際服裝節(jié)等大型涉外經貿文化活動，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對外貿易合作的領域。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險等一系列社會保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進行。全市98%的城鎮(zhèn)職工參加了基本養(yǎng)老保險，90%的城鎮(zhèn)職工參加了失業(yè)保險，70%的城市職工參加了醫(yī)療保險。

--人民生活質量明顯改善。人們的消費結構發(fā)生了重大變化，城市和農村居民恩格爾系數(shù)分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農村人均實有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標準由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本經驗

“九五”期間，我們不僅在國民經濟與社會發(fā)展各方面取得了巨大成就，同時也積累了極其寶貴的實踐經驗。一是堅持發(fā)展才是硬道理，積極運用發(fā)展的觀點、方法，解決前進中遇到的各種困難和矛盾。二是堅持對外開放，積極引進資金、先進技術和管理經驗，實現(xiàn)經濟快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。三是堅持改革創(chuàng)新，遵循國際慣例和市場經濟通行規(guī)則，為經濟發(fā)展和社會進步注入新的生機和活力；四是堅持“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按市場經濟規(guī)律建設城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經濟和老工業(yè)城市進行現(xiàn)代化建設的路子。五是堅持以人為本，努力為人民辦實事，辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經濟發(fā)展的成果，增強城市凝聚力。

三、存在問題

“九五”時期，我們取得了令人矚目的成就，但在發(fā)展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業(yè)雖然實現(xiàn)了三年改革與脫困目標，但總體盈利水平還不高，一些企業(yè)尚缺乏市場競爭力，脫困未脫險。二是區(qū)市縣經濟發(fā)展還不均衡，北三市綜合經濟實力與市中心區(qū)、南三區(qū)仍存在著較大差距。三是高新技術產業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動作用的大項目還不多，吸引人才的政策尚須進一步完善。四是農民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農民生活仍較困難。

第二章 發(fā)展環(huán)境

21世紀，大連市國民經濟和社會事業(yè)將進入一個新的歷史發(fā)展階段，宏觀環(huán)境都會發(fā)生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿組織后的新形勢，充分體現(xiàn)發(fā)展社會主義市場經濟的要求，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，增強綜合競爭力，對于大連今后的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、新世紀面臨的宏觀環(huán)境

1．國際環(huán)境：世界范圍內的經濟全球化，以信息技術和生物科技為核心的高新技術革命，經濟結構戰(zhàn)略性調整將是21世紀初主導世界經濟發(fā)展的三大顯著特征，并呈日益增強之勢。國際政治經濟格局繼續(xù)向多極化發(fā)展，進入大變動、大調整、大重組的新階段，和平與發(fā)展仍為主流。

2．國內環(huán)境：“十五”時期，我國現(xiàn)代化建設進入新的發(fā)展階段。加快發(fā)展和加快調整、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新將是這一時期的突出態(tài)勢。我國加入世貿組織、實施西部大開發(fā)、推進信息化和城鎮(zhèn)化等重大舉措，都將使國內的經濟格局發(fā)生深刻變化。沿海發(fā)達地區(qū)在新一輪建設高潮中都在力爭率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，競爭日趨激烈，并集中表現(xiàn)為城市綜合競爭力的較量。

二、搶抓機遇，加快發(fā)展

1．經濟全球化和加入世貿組織在即，使我國的對外開放將由有限開放轉為全方位開放，由政策性開放轉為法律框架下的開放，更有利于大連實施“外向牽動”、“口岸經濟”戰(zhàn)略，加快與國際經濟的融合，充分利用兩種資源，面向兩個市場，實施“走出去”與“引進來”并舉，在更高程度上、更大范圍內進一步擴大開放，積極主動參與國際合作與競爭，切實提高經濟的整體素質和綜合競爭力。

2．世界新技術革命的迅猛發(fā)展和我國科技創(chuàng)新潮流，為我們發(fā)展高新技術產業(yè)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇，提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)。對此要有清醒的認識，增強緊迫感和憂患意識，積極進取，繼續(xù)堅持“引進外來的，推廣自己的，孵化新生的”發(fā)展思路，瞄準世界先進水平，重點突破，大力發(fā)展高新技術產業(yè)。同時用高新技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快產業(yè)升級，實現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

3．全球經濟結構戰(zhàn)略性調整和我國“十五”時期以結構調整為主線的發(fā)展思路，都將極大地推動大連結構調整。搶抓機遇，選準產業(yè)發(fā)展方向，構筑現(xiàn)代產業(yè)體系，形成市場前景廣闊、擁有自主知識產權、具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a業(yè)群和產品群，加快發(fā)展，增強實力。

第三章 發(fā)展目標

一、指導思想

繼續(xù)高舉

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鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個代表”的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以加快發(fā)展為主題，以實施經濟結構戰(zhàn)略性調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質量為根本出發(fā)點。著眼于建設現(xiàn)代化國際城市和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，深入實施四大經濟發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進改革，多層次擴大開放，切實依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把環(huán)境優(yōu)勢和口岸優(yōu)勢轉化為強大的經濟發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅持物質文明和精神文明共同進步，人口、經濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，增強綜合競爭力。既要強市也要富民，大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活質量，保障人民安居樂業(yè)。

二、發(fā)展目標

1．總體目標：基本確立起區(qū)域性國際航運中心、商貿中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術產業(yè)、旅游會展業(yè)、縣域經濟、非公有制經濟發(fā)展和信息化建設等領域實現(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎設施建設、國有企業(yè)改革和發(fā)展、擴大開放等方面再上新臺階。通過5至10年的調整與發(fā)展，使大連城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區(qū)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。

2．主要目標

——經濟增長目標。國內生產總值年均預期增長10%以上，為提前實現(xiàn)2010年國內生產總值比2000年翻一番奠定堅實基礎；人均國內生產總值突破4000美元。地方財政收入年均增長8%以上。全社會固定資產投資年均增長6%，總規(guī)模1600億元以上；外貿自營出口年均增長14%左右；社會消費品零售額年均增長10%左右。

——結構調整目標。初步完成老工業(yè)基地經濟結構調整任務，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高到48%左右，高新技術產品產值占全市工業(yè)總產值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建設目標。進一步加強以供水、快速軌道交通、信息網絡化為重點的城市基礎設施、公共服務設施、文化設施建設，構造樞紐性城市功能，城市環(huán)境達到中等發(fā)達國家水平。衛(wèi)星城市建設實現(xiàn)新突破。

——生態(tài)環(huán)境目標。進一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區(qū)基本消除工業(yè)污染。2005年，城市污水集中處理率85%，城市、縣區(qū)垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區(qū)逐步實現(xiàn)集中供熱和生活排污處理小區(qū)化。建成區(qū)綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護區(qū)面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設成為現(xiàn)代化生態(tài)型城市，躋身世界500個生態(tài)環(huán)境最好城市之列。

——社會發(fā)展目標。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會的社會保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學率提高到30%，全市新增勞動力平均受教育年限延長到12年以上，勞動人口接受繼續(xù)教育有較大提高。人人享有衛(wèi)生保健。廣播電視人口覆蓋率達到99%。社會治安環(huán)境良好，精神文明和民主法制建設取得明顯進展。

——人民生活目標。以改善住、行條件為重點，加大住宅小區(qū)升級改造和“康居房”建設，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民和農民人均可支配收入年均增長6%—8%。

2．重點任務

——推進經濟結構戰(zhàn)略性調整：進一步優(yōu)化所有制結構、產業(yè)結構、城鄉(xiāng)結構。推動北三市大開放，大發(fā)展，增強大連整體綜合競爭力。

——扶強高新技術產業(yè)：加大對高新技術產業(yè)發(fā)展的扶持，加快用高新技術對傳統(tǒng)產業(yè)的改造，發(fā)揮科技進步對經濟的倍增作用，建設國家級高新技術孵化基地和軟件出口基地，推進產業(yè)整體素質的提高。

——發(fā)展開放型經濟：進一步擴大利用外資領域，提高招商引資的質量和水平，積極開拓國際市場，實施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導區(qū)的窗口、輻射和帶動作用，加快與國際市場全面接軌，進一步完善投資環(huán)境。

——推進城鎮(zhèn)化建設：強化和完善中心城市對縣域經濟的服務、帶動、輻射功能，推進小城鎮(zhèn)建設，形成“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊縣體現(xiàn)實力水平”，優(yōu)勢互補、結構協(xié)調的經濟發(fā)展新格局。

——構筑人才高地：全面實施科教興市戰(zhàn)略，積極營造優(yōu)秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會環(huán)境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創(chuàng)業(yè)的體制、機制環(huán)境。

——提高城鄉(xiāng)人民生活水準：突出以人為本，進一步改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和居住條件，提高居民收入水平和生活質量。

第四章 發(fā)展開放型經濟

緊緊抓住我國加入世貿組織帶來的機遇，充分利用好過渡期，加快經濟運行環(huán)境、機制與國際規(guī)則全面接軌。進一步推進全方位的對內對外開放，形成新的引資高潮。實施“引進來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢，環(huán)境優(yōu)勢，積極參與國際國內分工合作，加快與國際經濟融合的步伐。進一步提升城市功能，提高國際競爭力，強化大連服務東北、服務全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動開放型經濟向更高層次發(fā)展。

一、改善對外開放軟環(huán)境

適應我國加入世貿

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門、所有制的經濟聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢資源的結合，不斷增值；吸引更多的內地產品利用大連已形成的營銷網絡、會展功能、口岸優(yōu)勢走向世界，增強綜合競爭力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務中實現(xiàn)雙贏，強化對內對外開放的樞紐性功能。

第五章 發(fā)展高新技術產業(yè)

結合老工業(yè)基地結構調整，堅持有所為、有所不為，選準領域，局部突破，總體跟進，舉全市之力發(fā)展高新技術產業(yè)。重點支持高新技術的研發(fā)和產業(yè)化，推進傳統(tǒng)產業(yè)整體升級。力爭把大連建設成為東北地區(qū)高新技術的研發(fā)、孵化、生產基地和高新技術產業(yè)發(fā)展的龍頭。

一、營造有利于高新技術產業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境

加快以知識產權為中心的產權分配制度改革，推動產權多樣化和知識資本化，建立符合市場經濟運行規(guī)則的用人機制。進一步推進建立技術市場和中介服務機構，研究制定推進高新技術企業(yè)孵化的管理辦法，形成有利于科研成果向生產轉換的機制和科學研究面向生產的機制。建立健全以政府投入為引導，企業(yè)投入為主體，風險投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風險投資機制，建成具有一定規(guī)模的風險投資公司。推進高新技術企業(yè)上市。加強高新技術創(chuàng)業(yè)服務中心的建設。

二、建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

進一步建立健全以企業(yè)為主體的產業(yè)技術創(chuàng)新機制，形成研究開發(fā)體系、科技市場體系和中介服務體系，增強高新技術產業(yè)化能力。通過政府職能轉變，制定有關政策，形成外部激勵約束機制，強化企業(yè)技術創(chuàng)新意識和行為，推動以企業(yè)為中心的技術創(chuàng)新體系建設。推動企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵扶持重點企業(yè)、成長型企業(yè)和國有大中型企業(yè)，建立技術開發(fā)中心，促進企業(yè)不斷提高自主開發(fā)能力，形成自主知識產權。促進各類應用研究機構和大專院校的科研力量進入企業(yè)，成為企業(yè)的技術開發(fā)機構，或者直接改制為企業(yè)，密切產學研合作，加強新產品的研發(fā)、轉化，加快產品的升級換代。

三、推進高新技術產業(yè)化基地的開發(fā)建設

高新技術產業(yè)園區(qū)，按照國際慣例運行，建立高效靈活的管理機制，加快高新技術產業(yè)項目的建設和人才的引進，通過園區(qū)的研發(fā)、引進、消化、吸收、孵化、擴散作用，帶動大連乃至東北地區(qū)高新技術產業(yè)加快發(fā)展。

七賢嶺高新技術產業(yè)基地、軟件園、經濟技術開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術產業(yè)發(fā)展的重點功能區(qū)，要加快開發(fā)開放，形成組合優(yōu)勢。盡快把經濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和“雙D港”建成具有創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、引進消化、出口加工等功能的新興產業(yè)走廊，增強示范、輻射、帶動作用。把大連軟件園建設成為全國的軟件開發(fā)生產出口基地。到2005年，上述功能區(qū)高新技術產品產值將占全市同類指標的60%左右。

四、高新技術產業(yè)發(fā)展重點

重點支持電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、先進制造、新材料等技術的研究開發(fā)和產業(yè)化，扶強做大已形成的優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模。優(yōu)化科技資源配置，推進建設國家、省、市級的工程中心和研發(fā)中心，增強傳統(tǒng)產業(yè)應用高新技術的研究與開發(fā)能力。

電子信息業(yè)：重點發(fā)展代表國際通信技術發(fā)展方向的高科技產品，特別是軟件、網絡、數(shù)字化移動通信、數(shù)字音像等產品。開發(fā)一批有較大市場潛力、具有自主知識產權的電子通信設備產品。

生物工程：以生物基因工程技術為重點，大力引進和培育生物工程產業(yè)化項目，努力向生物醫(yī)藥、生態(tài)農業(yè)、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術等領域拓展，形成國內現(xiàn)代生物與制藥產業(yè)重要的研發(fā)中心和產業(yè)化基地。

節(jié)能環(huán)保業(yè)：重點發(fā)展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運營、潔凈燃燒技術應用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環(huán)保、環(huán)保型消防、節(jié)能節(jié)水等產業(yè)，把大連建成全國節(jié)能節(jié)水環(huán)保產業(yè)示范基地。

先進制造業(yè)：重點推進精密系列加工、精細化工生產、新型節(jié)能建材先進工藝和制造技術的推廣應用。大力發(fā)展與電子信息技術相融合的高水準、高性能專用機電一體化產品和關鍵零部件生產。把交通運輸機械、裝備機械、動力機械作為大連傳統(tǒng)產業(yè)升級改造的核心產品，力爭把大連建成國際一流的柴油機、制冷設備、組合機床、造船、機車生產基地。

新材料：重點加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、復合材料等領域的產品開發(fā)，積極推進稀土發(fā)光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續(xù)碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產品的規(guī)模化生產，爭取在納米材料和納米技術的應用等領域取得突破。

實施特殊政策，重點扶植一批重大高新技術產業(yè)化項目和跨國、跨地區(qū)經營的高新技術企業(yè)，培育5家產值20億元以上的高新技術企業(yè)集團，使其成長為全市高新技術產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

第六章 發(fā)展服務業(yè)

適應我國加入世貿組織的要求，積極推進多種所有制、多層次、多類型的服務業(yè)協(xié)調發(fā)展。重

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點培育和發(fā)展增強城市經濟中心功能，支持經濟轉型，為要素流動服務的信息、金融、保險、商貿、現(xiàn)代物流、交通通信和律師、會計、投資咨詢等新興服務業(yè)；大力發(fā)展已經形成新經濟增長點，支持產業(yè)結構調整的旅游、會展業(yè)；積極發(fā)展吸納勞動力多的家政、物業(yè)、餐飲、娛樂、零售業(yè)等；加快發(fā)展?jié)M足不同消費需求的房地產業(yè)等。

一、扶強做大旅游會展業(yè)

充分利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎設施的優(yōu)勢，把旅游與會展、經貿、文化、體育、民俗等活動有機地結合起來，在城鄉(xiāng)全面開發(fā)有特色的旅游產品，建設具有牽動作用大、群眾參與性強、四季皆宜的骨干項目。重點建設好“文化廣場”、“主題公園”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有時代特征的標志性旅游項目，形成以市內為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進的旅游發(fā)展新格局。積極與國內外有特色的旅游城市聯(lián)手合作，拓展國際國內市場，增大創(chuàng)匯創(chuàng)收能力，壯大產業(yè)規(guī)模。加強對外聯(lián)系，充分發(fā)揮星海灣會展中心、金石灘旅游度假區(qū)的會展功能，積極與國際著名展覽公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內外、專業(yè)名展和各類高層次會議、大型經貿文化活動，形成品牌會展，成為加速國內外交流的重要窗口。“十五”期末，把大連建設成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風景旅游城市。

二、調整優(yōu)化商貿流通業(yè)

圍繞建設現(xiàn)代化國際商都目標，商貿業(yè)要從以“市內”為主轉向“市內市外”并舉，按照市場運作規(guī)則，加快與國際經濟的融合，調整優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)整體提升。

商業(yè)：進一步擴大對內對外開放，引進國外跨國公司和國內知名企業(yè)集團，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網絡和服務網絡的重要支撐點，溝通國內外市場商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續(xù)推動大連商業(yè)向外擴張，實施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國經營。以商品批發(fā)市場、要素市場和配送中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖經營、特許經營、代理配送、網上購物等現(xiàn)代營銷方式為基礎，以在連的國內外大型知名商業(yè)企業(yè)集團為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場組織形式為補充，把大連建設成為現(xiàn)代化、國際性、多業(yè)態(tài)、具有較強綜合服務功能和輻射能力、萬商云集的商都。大力開拓農村市場。

城市商業(yè)，依據(jù)城市功能區(qū)調整和人口遷移的變化，進行大的布局調整和建設。進一步完善由港灣廣場、人民路、中山廣場構成的中央商務區(qū)。結合天津街、火車站的改造，高標準地建設以青泥洼橋、勝利廣場、天津街為主體的現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業(yè)區(qū)和“黃金街”，實現(xiàn)商業(yè)服務檔次和水準的大跨越。改造建設黃河路、新開路、奧林匹克廣場共同形成的中部商業(yè)區(qū)。加快構建涵蓋會展、旅游業(yè)在內的以星海灣為中心的新型高級商務區(qū)，以西安路、和平廣場為中心的面向大眾消費的西部商業(yè)區(qū)和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)的建設。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場）和倉儲式商場，500家面向社區(qū)的便民連鎖店。

現(xiàn)代物流產業(yè)：憑借國家糧食儲備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發(fā)市場的組合優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展糧食物流產業(yè)。憑借專業(yè)碼頭、空港、快速陸路運輸網，積極推進基礎原材料、油品、礦石等生產資料分撥中心的建設和物流產業(yè)的發(fā)展。憑借保稅區(qū)特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑借沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業(yè)企業(yè)集團和批發(fā)市場，發(fā)展服務東北、服務全國的物流配送中心和倉儲基地。健全現(xiàn)代分銷網絡，強化大連在區(qū)域經濟發(fā)展中的“窗口”、“龍頭”地位。

三、穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè)

及時抓住我國逐步開放金融領域和利率市場化的機遇，積極推進多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險業(yè)的共同發(fā)展，完善支持口岸經濟發(fā)展的金融服務體系。

認真貫徹國家貨幣政策，促進貨幣市場、資本市場和外匯市場的完善與發(fā)展，積極探索儲蓄轉化為資本的渠道，發(fā)展壯大地方性金融機構，增強金融對地方建設的支持能力。積極參與創(chuàng)業(yè)板的建設，發(fā)展風險投資業(yè)。繼續(xù)清理整頓金融秩序，強化金融監(jiān)管，防范和化解金融風險，提高金融資產的質量，率先將大連建成金融安全區(qū)。緊跟國家金融開放步伐，推動外資銀行開辦人民幣業(yè)務，不斷改善金融服務，實現(xiàn)金融服務電子化、網絡化和國際化。重點推動外匯調劑市場、證券市場、期貨市場和區(qū)域支付清算中心、外匯結算中心的建設，積極爭辦離岸金融業(yè)務，發(fā)揮區(qū)域性金融中心作用。進一步規(guī)范保險業(yè)行為，積極開拓新險種，增強償付能力，提高保險服務水平。

四、培育發(fā)展房地產業(yè)

房地產業(yè)，要適應現(xiàn)代化國際城市建設的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費需求，以市場為導向，立足大連，面向國內和境外，向社會化、商品化、規(guī)范化發(fā)展。房地產開發(fā)本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設“解困房”為主轉向建設環(huán)境優(yōu)美、設施完善、服務配套、經濟適用的“康居房”為主，適當發(fā)展高檔住宅，滿足不同消費層次的需求。在大力進行住宅舊區(qū)改造的同時，進一步加快住宅新區(qū)的開發(fā)建設，重點沿快速軌道交通線向主城區(qū)北部和東部郊區(qū)延伸，建設大型現(xiàn)代化住宅新區(qū)，創(chuàng)建一批國家康居示范小區(qū)，進一步改善市民生活質量和居住環(huán)境。完善規(guī)范房地產交易市場，建立“一級市場統(tǒng)一、二級市場規(guī)范、三級市場活躍”的政策體系和服務體系，保護人民群眾利益。把房地產業(yè)發(fā)展成為推動經濟發(fā)展的骨干產業(yè)。

第七章　建立現(xiàn)代工業(yè)體系

“十五”期間，初步完成老工業(yè)基地經濟結構戰(zhàn)略性調整任務，上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

實現(xiàn)三個轉變：一是由國有及國有控股企業(yè)為主體，轉變?yōu)槎喾N經濟成份、多種投資主體的融合；二是由傳統(tǒng)工業(yè)為主導，轉變?yōu)橐愿呖萍肌⒏唛_放度、高加工度現(xiàn)代工業(yè)為主導；三是由傳統(tǒng)經營體制為主、優(yōu)勢產品不突出、集中度不夠的企業(yè)群，轉變?yōu)榻⒘爽F(xiàn)代企業(yè)制度、具有國內外著名品牌和較強國際競爭力的企業(yè)群，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系。在產業(yè)結構調整方面，控制冶金、建材等傳統(tǒng)產業(yè)和污染工業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展石化、交通運輸機械、裝備機械業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料、精細化工、醫(yī)藥、環(huán)保、海洋等高新技術產業(yè)和新興產業(yè)，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業(yè)，實現(xiàn)大連工業(yè)由原材料、資源性加工為主進一步轉向高加工度和資金、知識、技術密集型制造業(yè)為主，加快傳統(tǒng)產品的升級換代。

一、形成多種所有制經濟相互融合的現(xiàn)代企業(yè)群

堅持“優(yōu)化結構，調整布局，有進有退，扶優(yōu)扶強”原則，努力鞏固擴大國企改革與脫困成果，加大股權調整和置換，繼續(xù)抓大放小，做到進而有為，退而有序，大力度調整國有經濟布局，加快國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組。通過競爭、國有資產變現(xiàn)和產權轉讓等多種形式，推進國有資本從一般加工業(yè)、競爭性行業(yè)以及中小企業(yè)中退出來，適當降低國有產權的比重，切實解決國有經濟領域戰(zhàn)線過寬過長的問題，實現(xiàn)具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的大公司、大企業(yè)集團的整合，提高集中度，增強國有經濟的整體實力和控制力。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵企業(yè)法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內外資本市場，吸引公眾參股。大力推行經營者持股、內部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進國有企業(yè)產權主體多元化的任務，全市國有及國有控股大中型企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行規(guī)范公司制改造，構建各負其責、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構，建立和完善經營管理者的激勵機制和約束機制。全面放開搞活國有中小企業(yè)。

切實解決外資企業(yè)在發(fā)展中遇到的政策環(huán)境障礙，促進外資企業(yè)的發(fā)展。進一步加強與外資企業(yè)的合作，圍繞其主導產品，開展上下游產品的配套生產，創(chuàng)造條件參與其生產、營銷網絡，增強綜合服務能力和出口創(chuàng)匯能力。

農村工業(yè)應發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢，加大招商引資和吸納城市產業(yè)轉移的能力，結合城市工業(yè)的調整搬遷，提高吸納城市工業(yè)的資金、項目、技術、設備和引進外資的能力，繼續(xù)以“調高、調優(yōu)、調大、調外”為目標，以高新技術和先進適用技術為先導，調整結構，加快技術產業(yè)升級。重點發(fā)展勞動密集型加工業(yè)、農產品精深加工業(yè)和為外資企業(yè)、城市工業(yè)配套的產品生產，增強企業(yè)競爭力。促進全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經濟成份工業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的“多元融合”新局面。

二、調整工業(yè)布局

根據(jù)建設現(xiàn)代化國際城市和城市功能區(qū)劃的要求，主城區(qū)要以更大的氣魄和更長遠的眼光進一步調整工業(yè)區(qū)，加大對城市工業(yè)布局特別是臨海工業(yè)區(qū)調整的力度，繼續(xù)搞好企業(yè)搬遷改造。全面完成沙河口工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，調整黑嘴子工業(yè)區(qū)，重點加快七賢嶺高新技術產業(yè)基地的開發(fā)建設和甘井子工業(yè)區(qū)的調整，控制城市岸線臨海工業(yè)規(guī)模。搬遷改造的工業(yè)企業(yè)要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術特別是信息技術改造傳統(tǒng)工藝，加快產品升級換代，發(fā)展拳頭產品，淘汰落后工藝、產品以及過剩的生產能力。以政策為導向，鼓勵和推動新上的大型加工項目，沿交通干線向北布局，帶動縣域經濟發(fā)展。鼓勵符合條件的加工企業(yè)遷入對外開放先導區(qū)，開發(fā)建設好新工業(yè)區(qū)。支持郊區(qū)、縣域工業(yè)小區(qū)的建設，推進農村工業(yè)向市級經濟開發(fā)小區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。

三、改造傳統(tǒng)工業(yè)

運用高新技術全面改造傳統(tǒng)產業(yè)。積極支持以數(shù)字化電子視像產品、計算機軟硬件為主的先導型產業(yè)，交通運輸設備、裝備機械為主的制造型產業(yè)，原油深加工為主的基礎原料型產業(yè)和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費類產業(yè)，按照“增加品種、改善質量、提高效益、替代進口”和“擴大出口”的改造方向，運用高技術成果加快升級改造，促進加工業(yè)由傳統(tǒng)的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發(fā)展，全面提高生產工藝水平和技術裝備水平，壯大優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品，增強企業(yè)參與國際市場競爭的能力。加快推動以中直企業(yè)和上市公司為龍頭，以項目和產品為依托，以資產為紐帶，具有規(guī)模優(yōu)勢和整體競爭實力的石化、機車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機床、大藥等企業(yè)調整改造的步伐，大幅度提高產品性能和質量。國有大中型企業(yè)建立和完善技術中心，強化自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產品的升級換代，增強企業(yè)發(fā)展后勁。積極推進產學研合作，努力提高科技成果轉化率和高科技產業(yè)化水平。大力開發(fā)與應用計算機輔助設計、柔性制造、集成制造等技術，改造傳統(tǒng)產業(yè)，推動企業(yè)逐步向工藝、產品設計無圖紙化，生產經營過程自動化，設備、產品智能化和管理現(xiàn)代化的方向邁進。積極推進3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶制造、電力機車、城市間高速機車、5萬臺大馬力發(fā)動機，50萬噸pVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數(shù)字化無繩電話、200萬臺汽車音響整機及零配件等60余項重點項目建設。

四、推動中小企業(yè)發(fā)展

創(chuàng)造寬松、平等、透明的體制、政策環(huán)境，完善多元化中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，積極扶持中小企業(yè)，特別要支持那些符合產業(yè)政策、有市場前景、技術含量高、有比較優(yōu)勢的中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓為主要內容的中小企業(yè)服務體系。鼓勵金融機構支持中小企業(yè)，提高貸款比例，逐步擴大中小企業(yè)直接融資渠道，引導社會資金投向中小企業(yè)。積極探索建立中小企業(yè)風險投資的管理模式和撤出機制。加

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大財稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點用于中小企業(yè)信用擔保與創(chuàng)業(yè)資助、科技成果轉化、技術改造項目貼息等方面。鼓勵外商獨資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。積極完善促進中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，取消對中小企業(yè)的攤派，減輕負擔，改善經營環(huán)境。鼓勵中小企業(yè)向“精、專、特、新”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團相適應的社會化分工、大中小匹配、專業(yè)化銜接和技術配套的產業(yè)關聯(lián)群體和產業(yè)組織結構。

第八章 推進農業(yè)現(xiàn)代化

農業(yè)的功能開發(fā)要從單一的生產型向生產、生態(tài)、生活復合型轉變，努力發(fā)掘農業(yè)資源的生態(tài)、文化、旅游等功能。加快社會化生產服務體系的建立，積極扶持以生物技術為重點的種子種苗基地建設，培育名牌產品，加快產品結構調整和農業(yè)生產組織方式的轉變，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，大幅度提高農業(yè)的整體素質和效益。圍繞高效農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)的建設，推動大連農業(yè)從數(shù)量型向效益質量型轉變，初步實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向生態(tài)農業(yè)、觀光農業(yè)和現(xiàn)代精準農業(yè)轉變，全面推進農業(yè)現(xiàn)代化。

一、加快農業(yè)現(xiàn)代化進程

采取傾斜政策，特別是支持北三市開發(fā)建設的政策和有效措施，繼續(xù)增加多種渠道對農業(yè)和農村的投入，加強農田水利基本建設和以交通、供電、通信為重點的基礎設施建設，改善農業(yè)產業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的條件。完成主要河道整治、水庫除險加固和大型灌區(qū)輸水配套設施的防滲工程，積極推進應用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。重點建設優(yōu)良原種保種基地，加速引進和培育適合本地生產條件、有廣闊市場前景、較高經濟效益的國內外優(yōu)良品種，形成產業(yè)規(guī)模。加強農業(yè)病蟲害防治，增強抵御病蟲害的能力。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與監(jiān)控，建設市、縣、鄉(xiāng)三級病害疫情監(jiān)測與防治體系，利用現(xiàn)代化種養(yǎng)技術，重點建設一批無土栽培、無公害生產和水產立體混合養(yǎng)殖示范基地，提高農產品的商品率，增加附加值，發(fā)展高效農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)。

二、調整產業(yè)結構

面向國際國內兩個市場，以消費需求為導向，以優(yōu)化品種、提高質量、增加效益為中心，以技術進步為依托，以精品工程為載體，加快農業(yè)產業(yè)結構調整。穩(wěn)定糧食產量，重點發(fā)展水產、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢資源，特別是無公害、反季節(jié)的名特優(yōu)新農產品生產。“十五”期間，全市計劃調減6.67萬公頃糧田，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質經濟作物和退耕還林還草，2005年糧食作物與經濟作物的種植面積比例將由“九五”期末的75:25調整到50:50。堅持“捕撈、養(yǎng)殖、加工”協(xié)調發(fā)展的方針，加快實施“海上大連”發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以優(yōu)質品種筏養(yǎng)、底播增殖、灘涂精養(yǎng)、陸域漁業(yè)、海上網箱養(yǎng)魚為重點的海洋增養(yǎng)殖業(yè)，擴大遠洋漁業(yè)生產。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經濟帶和甘井子都市農業(yè)區(qū)為重點，實施農業(yè)精品工程，新建500項農業(yè)精品工程項目。逐步形成生態(tài)良性循環(huán)的農林牧漁協(xié)調發(fā)展的產業(yè)結構。

三、優(yōu)化農業(yè)生產布局

以農業(yè)自然區(qū)域和經濟、社會發(fā)展水平為基礎，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，形成近郊、遠郊、交通沿線、北部農(漁)業(yè)主產區(qū)點線面相結合、圈層合理的區(qū)域布局。城市近郊區(qū)，側重于發(fā)展高附加值的經濟作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產業(yè)和集文化、教育、旅游于一身的觀光農業(yè)、休閑農業(yè)、創(chuàng)匯農業(yè)，適度發(fā)展畜禽業(yè)；限制城市近海海域的水面養(yǎng)殖，大力發(fā)展海底水產增養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。城市遠郊區(qū)和主要交通沿線，突出種植、養(yǎng)殖、加工多種經營，側重發(fā)展具有特色的優(yōu)質農產品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閑、精品農業(yè)和農產品精深加工、保鮮儲運業(yè)。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長海縣為主體的北部地區(qū)，將發(fā)展成為大連名特珍新優(yōu)土特農產品、特色農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的農(漁)業(yè)主產區(qū)，成為規(guī)模經營、農業(yè)產業(yè)化的重要生產基地。

四、加快農業(yè)經營體制改革

遵循市場經濟規(guī)律，實施扶持政策，在尊重農戶和企業(yè)主體地位及生產經營自主權的基礎上，積極推進生產、加工、銷售有機結合為一體的農業(yè)產業(yè)化經營方式，盡快培育出一大批引導農業(yè)和農村經濟結構調整的骨干力量。新建、改擴建50個規(guī)模大、競爭能力強，產業(yè)關聯(lián)度大，能把市場信息、適用技術、管理經驗帶給農戶，并能有效地解決農戶分散經營與國內外市場連接的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團。鼓勵以資本為紐帶，實行強強聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經濟。按照“多元投入，擇優(yōu)扶強，制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路，引導和支持多種所有制經濟參與農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵引導農民以生產要素入股方式，發(fā)展股份合作制龍頭企業(yè)。選擇一批“公司+農戶”的龍頭企業(yè)直接上市融資，增強企業(yè)成長能力，推進農業(yè)產業(yè)化迅速發(fā)展。建設和完善30個農產品專業(yè)批發(fā)市場。進一步加強農業(yè)服務體系建設，支持和培育民間服務組織，組建和完善各種行業(yè)協(xié)會，為農民做好產銷服務。鼓勵發(fā)展各類中介組織，發(fā)展銷售合作社等專業(yè)性合作經濟組織，發(fā)展農民經紀人隊伍，促進農產品流通。

五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以機制創(chuàng)新、結構調整、科技進步、強化管理為重點，繼續(xù)堅持“調大、調高、調優(yōu)、調外”的思路，加快發(fā)展，擴大規(guī)模，提高檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要適應社會主義市場經濟的要求，進一步推進資產重組和機制轉換，實現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分調動投資、經營、生產者的積極性，增強企業(yè)活力，提高經濟效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結構調整要與技術進步緊密結合，突出發(fā)展規(guī)模經濟，實現(xiàn)規(guī)模效益；突出發(fā)展開放型經濟，加快實現(xiàn)經營方式的轉變；突出發(fā)展高新技術產業(yè)，搶占科技制高點；創(chuàng)建“中國●大連高科技農業(yè)開發(fā)基地”，加快產業(yè)化建設步伐。培育10個農業(yè)產業(yè)化一條龍企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會，加快農業(yè)富余勞動力轉移，增加農民收入，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，壯大縣域經濟。

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第四篇：寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃基本思路

寧波市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃基本思路

發(fā)布處室： 發(fā)

布日期：者：

2003-04-07 作

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（寧波市計劃委員會2000年9月12日）

“十五”時期是我市全面建設小康社會、全面推進現(xiàn)代化建設的重要時期。正確把握寧波所處的發(fā)展階段和背景，理清這一時期的發(fā)展思路，提出主要發(fā)展目標和任務，是制定“十五”規(guī)劃綱要、全面落實提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化總體部署的重要基礎。

一“九五”回顧

“九五”是極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際國內環(huán)境，市委市政府認真貫徹黨中央國務院和省委省政府的一系列方針政策，解放思想，開拓進取，帶領全市人民提前實現(xiàn)了第：二步戰(zhàn)略目標。市九次黨代會后，以港口建設、科教發(fā)展、城市化和對外開放為主要抓手，進一步開創(chuàng)了經濟社會發(fā)展新局面，揭開了寧波現(xiàn)代化進程的嶄新一頁。

“九五”期間，我們克服亞洲金融危機和國內市場格局變化的影響，保持了國民經濟的快速增長。國內生產總值預計年均遞增13％。農業(yè)穩(wěn)定增長，產業(yè)化進程加快；臨港工業(yè)建設取得進展，扶優(yōu)扶強和技術改造取得實效，運行質量和效益明顯提高；第三產業(yè)保持快速增長，比重從“八五”末的28．8％提高到360。“九五”時期是全市基礎設施投入最多、成效最顯著的五年。交通的瓶頸制約基本緩解。以港口為龍頭的交通集疏運網絡建設取得明顯成效，市內“一小時交通區(qū)”基本形成，港口吞吐量突破億噸，集裝箱吞吐量接近百萬標箱。通過實施大規(guī)模的！日城改造，城市形象發(fā)生了顯著的變化。信息通訊基礎設施發(fā)展迅速，基本適應了經濟社會發(fā)展的需求。以沿海標準海塘和大中型水庫為重點的水利設施建設成就顯著。

改革開放邁出重大步伐，初步建立起社會主義市場濟體制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。城鎮(zhèn)集體企業(yè)為重點的產權制度改革基本完成，民營經濟快速發(fā)展，多種所有制經濟共同發(fā)展，國有經濟戰(zhàn)略性重組取得明顯進展，企業(yè)運行機制發(fā)生了深刻變化。各項綜合配套改革穩(wěn)步推進。全方位對外開放格局基本形成。科技教育和社會事業(yè)發(fā)展得到高度重視。科教發(fā)展被擺上了突出地位，技術創(chuàng)新力廈加大，高標準普及了九年義務教育，高等教育快速發(fā)展。衛(wèi)生、文化、社保等各項社會事業(yè)進一步發(fā)展，港城文明建設成效顯著。人民生活水平穩(wěn)步提高，城市居民人均生活費收入超萬元、農民人均純收入超五千元，位居全國大中城市前列，居民生活水平總體上進入小康初步寬裕階段。在經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的同時，也存在一些突出的問題：強勢產業(yè)不突出，產業(yè)升級的人才、技術支撐基礎薄弱，中心城市功能不強等。

二、發(fā)展背景

世紀之交，國際國內環(huán)境正在發(fā)生一系列重大而深刻的變化，我們既面對著巨大的壓力和挑戰(zhàn)，也面臨著轉折帶來的新動力和新機遇。

“十五”時期是充滿發(fā)展機遇的重要時期。我們已經走出“九五”時期東南亞金融危機、國內有效需求不足環(huán)境下的比較困難的發(fā)展階段，經濟發(fā)展出現(xiàn)了重大轉機。國家將會繼續(xù)實施擴大內需的方針，努力保持國民經濟持續(xù)快速增長。經濟全球化趨勢加強，跨國公司在推動生產要素的全球流動中發(fā)揮重要作用，世界經濟仍將保持穩(wěn)定增長。寧波可以緊緊抓住這一有利時機，順勢而上，加快發(fā)展。

“十五”時期是工業(yè)化與信息化加速融合的重要時期。以信息技術為主要標志的高新技術取得重大突破，工業(yè)經濟時代正加速向知識經濟時代邁進。寧波在加速工業(yè)化的進程中，通過推進信息化，以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，有可能縮短和跨越某些發(fā)展階段，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

“十五”時期是寧波經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要時期。知識經濟浪潮的興起，中國加入WTO、人民消費結構升級和消費水平的提高，結構調整成為經濟發(fā)展的主要任務和根本措施，寧波有可能借助結構戰(zhàn)略性調整，全面提高經濟增長的質量和效益，增強發(fā)展后勁。

“十五”時期是寧波加快完善社會主義市場經濟體制的重要時期。我國經濟體制改革正進入加速創(chuàng)新和全面完善的攻堅階段，分配制度、就業(yè)制度、戶籍制度、政府管理制度等各項改革將在開放的條件下進一步展開和完善，寧波可以發(fā)揮體制上的先行代科，繼續(xù)加大體制創(chuàng)新，形成新的增長機制和新的發(fā)展動力。

“十五”時期是寧波港口建設、科教發(fā)展、城市化和對外開放取得實質性突破的重要時期。“四大突破”是寧波現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略重點，是寧波發(fā)展的特色和優(yōu)勢所在，是寧波發(fā)展的關鍵之關鍵。中國加入WTO和對外貿易的急劇擴大，港口面臨著千載難逢的發(fā)展機遇，技術和人才已上升為新時期寧波經濟社會發(fā)展的決定性因素，城市化是現(xiàn)代化的主要標志和重要載體，對外開放是全面融入國際經濟。實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑。我們要咬定青山不放松，真正實現(xiàn)突破，帶動全面發(fā)展，走出一條具有區(qū)域特色的發(fā)展道路。

經過二十多年的努力，我們勝利地完成現(xiàn)代化建設的第一步。第一：步戰(zhàn)略目標，率先進入全面建設小康社會和加快推進現(xiàn)代化建設的新的發(fā)展階段，這是我市現(xiàn)代化進程中的一個新的臺階。我們將在一個新的發(fā)展背景下，著力推進兩個根本性轉變，著力解決關系寧波長遠發(fā)展的關鍵性問題，努力實現(xiàn)寧波的跨躍式發(fā)展。

三、發(fā)展思路和目標

“十五”時期，寧波經濟社會發(fā)展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民同志“三個代表”的要求，繼續(xù)深入貫徹市九次黨代會精神，解放思想，奮力開拓，以現(xiàn)代化統(tǒng)攬全局，立足加快發(fā)展，緊緊圍繞經濟結構戰(zhàn)略性調整的主線，把港口建設、科教發(fā)展。城市化和對外開放作為主要抓手，大力推進體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，努力增強綜合經濟實力，全面提高人民生活水平，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為建成長江三角洲南翼的經濟中心、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和建成社會主義現(xiàn)代化國際港口城市奠定堅實基礎。

按照市第九次黨代會提出的提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總體要求，我市國民經濟和社會發(fā)展在“十五”時期的發(fā)展目標是：基本建成長江三角洲南里經濟中心，建成寬裕型小康社會，初步建成現(xiàn)代化國際港口域市，成為最具活力、民主文明的地區(qū)之一。

為了實現(xiàn)上述目標，要努力達到以下基本要求。

-進一步增強綜合經濟實力。GDP年均遞增10％，按照2000 年價格計算，到 2005年達到 1950億元，人均 GDP為 35000元（按現(xiàn)行匯率折算，約4200美元）；財政收入年均遞增12％，2005年達到220億元；全社會固定資產投資五年累計達到2200億元；社會消費品零售額年均遞增11％；第三產業(yè)增加值占GDP的比重提高到 45％。綜合經濟實力在全國大中城市中的位次進一步提升。

一基本形成區(qū)域性現(xiàn)代物流中心。依托現(xiàn)有港口、商貿基 礎，構筑物流運輸和物流信息兩大平臺，建設物流園區(qū)，培育物流主體。到2005年，港口貨物吞吐量達1．4億噸，集裝箱吞吐量突破200萬標箱。

一基本形成區(qū)域性國際貿易中心。保持長江三角洲地區(qū)第M大貿易口岸地位，力爭進入大陸口岸前10位，日岸進出口總額達到300億美元，自營出回年均遞增15％，到200．5年達到80億美元，實際利用外資五年累計達到40億美元。形成海關、商檢、運輸、倉儲、信息等綜合配套、高效優(yōu)質的口岸管理和服務體系。

一基本形成區(qū)域性情思中心。建成以信息港、電信網。廣電網為主體的寬帶城域網，推進電子商務試點城市的建設，基本建成我國重要的國際通訊樞紐之一，推進全社會信息化，信息產業(yè)增加值達到億元。

一建成重要的工業(yè)基地。建成我國重要的石化工業(yè)基地、紙業(yè)生產基地和華東地區(qū)重要的能源基地，建設服裝強市，提高優(yōu)勢行業(yè)或產品的競爭力，建設為跨國公司配套的生產加工基地。

一成為重要的技術創(chuàng)新基地。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新能力顯著增強，高新技術產業(yè)發(fā)展取得重大突破，R＆D占全市GDP的比重達到1．5％，企業(yè)R＆D經費投入要占到40％，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重接近30％。

一基本形成現(xiàn)代化特大型城市框架。擴大城市規(guī)模，大幅度提升中心城市集聚和輻射功能，中心城市建成區(qū)人口達到130萬人。形成較為完善的“中心城市一副中心城市一中心城鎮(zhèn)一一 般鎮(zhèn)”的四級城鎮(zhèn)體系，城化水平達到55％左右。

一全面提高人民生活水平。城鄉(xiāng)居民收入遞增5％，恩格爾系數(shù)下降為 35％，人均住房建筑面積 30平方米，人均預期壽命萬歲，城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的人數(shù)分別達到85萬、80萬和鄧萬。人均公共綠地達到 7平方米，城市垃圾無害化處理率和污水處理率分別達到細％和60％。人口自然增長率控制在人黜以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內。

-構筑一流的發(fā)展環(huán)境。社會主義市場經濟體制比較完善，國際化程度明顯提高，經濟社會管理法制化，市民素質和城市文明程度顯著提高，形成良好的發(fā)展機制和發(fā)展環(huán)境。

四、產業(yè)結構

以國內外市場需求為導向，以企業(yè)為主體，依靠科技進步，充分發(fā)揮市場的基礎作用，正確發(fā)揮政府的引導，強化優(yōu)勢特色，積極推進產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，全面提高產業(yè)國際競爭力。農業(yè)基本完成向特色效益農業(yè)的結構轉換，工業(yè)基本完成按照國際分工重組產業(yè)的任務，服務業(yè)基本形成開放的、產業(yè)化的格局。

加強農業(yè)基礎地位。以農業(yè)增效農民增收為目的，在保持糧食生產能力的前提下，以發(fā)展特色效益農業(yè)為突破口，大規(guī)模推進農業(yè)結構調整，優(yōu)化農業(yè)布局。重點發(fā)展經濟林果、園藝等名特優(yōu)新農產品和水產養(yǎng)殖和遠洋捕撈、畜牧等重點產業(yè)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農業(yè)和綠色農業(yè)。加快實施以種子種苗工程為重點的科技進步，大力推廣和運用電子信息、生物工程和節(jié)本技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，力爭在農產品良種選育、水產品育苗、養(yǎng)殖及防病技術、農產品儲運加工技術等方面取得突破，努力抓好農村技術教育和培訓。積極推進農業(yè)產業(yè)化，大力支持農業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，建立健全農業(yè)社會化服務組織，發(fā)展專業(yè)大戶和專業(yè)合作組織，加快建立農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶、生產基地利益共亨、風險共擔的協(xié)作機制，促進農產品品牌創(chuàng)新，提高農產品的國際市場開拓能力。繼續(xù)加強以標準農田、農村生態(tài)環(huán)境為重點的農業(yè)基礎設施建設，進一步改善農業(yè)生產條件，提高農業(yè)綜合生產能力。

積極發(fā)展臨港大工業(yè)。石化工業(yè)要發(fā)揮鎮(zhèn)海煉化公司的油化一體化優(yōu)勢和液體化工碼頭貯運優(yōu)勢，采取上游延伸和后向前推并舉的方式，發(fā)展合成材料、基礎化工原料，以及精細化工等下游特色產品。重點要加快鎮(zhèn)海煉化煉油擴建工程，“十五”達到2000萬噸的生產能力，爭取建設太乙烯。白板紙生產能力爭取達到200萬噸。加快石油天然氣、液化石油氣等新能源的綜合開發(fā)利用。擴大不銹鋼的生產能力，拓展產品深加工。繼續(xù)發(fā)展糧油加工。創(chuàng)造條件，發(fā)展修造船。

有選擇地發(fā)展高新技術產業(yè)。加快發(fā)展電子信息、光機電一林化。新材料、生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥四大高新技術產業(yè)，著重要在電子信息和新材料兩大領域形成產業(yè)優(yōu)勢。電子信息重點發(fā)展計算機及外圍設備、網絡設備、移動通訊等制造業(yè)，力求在集成電路和軟件產業(yè)上取得突破，建成電子信息產業(yè)基地。新材料要以現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)為基礎，重點發(fā)展鈦鐵硼永磁材料。納米及超細粉體、高分子材料、輕紡助劑、新型建材，推進新材料的廣泛運用，建設國家級新材料產業(yè)化基地。

改造提升現(xiàn)有工業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點支持紡織服裝行業(yè)的整體擴張，紡織工業(yè)要調整結構，提高質量，發(fā)展中高檔產品和深加工產品，發(fā)展規(guī)模企業(yè)。服裝制造業(yè)要著重健全服裝的設計、生產。營銷、展示、教育產業(yè)體系，重點加快推廣先進設計制造技術和管理的應用，營造國際營銷網絡，建設全國性的“服裝強市”。利用技術上“后發(fā)優(yōu)勢”，引進和推廣先進實用技術，全面提升日用家電、家用小汽車、輸變電、塑料制品及模具、汽車零部件等優(yōu)勢特色產品及傳統(tǒng)產業(yè)的技術水平，形成一批具有行業(yè)優(yōu)勢的骨干企業(yè)，提高現(xiàn)有產業(yè)的配套加工能力。要壓縮和淘汰技術落后和過剩的生產能力。

優(yōu)化組織結構和區(qū)域布局。引導支持中小企業(yè)向“專、精。特、新”的方向發(fā)展，大力扶持科技型中小企業(yè)，培育一批“小型巨人”企業(yè)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、資產重組等資本運營方式發(fā)展壯大，培育具有行業(yè)整體優(yōu)勢和競爭力的大企業(yè)集團。繼續(xù)推進城區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的“騰籠換業(yè)”，推進高新技術企業(yè)向科技園區(qū)和保稅區(qū)信息園區(qū)等重點區(qū)域的集聚。縣（市）區(qū)要以中心鎮(zhèn)為依托，相對集中，建設的各具特色的工業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，實現(xiàn)工業(yè)布局園區(qū)化。

加快發(fā)展服務業(yè)。抓住服務業(yè)開放帶來的機遇，加快服務領域的體制創(chuàng)新，加速推進市場化、國際化和現(xiàn)代化進程，繼續(xù)保持服務業(yè)的快速發(fā)展。著眼于增強城市集聚輻射功能，進一步加快發(fā)展商貿流通、交通運輸、金融保險業(yè)，促進內外貿和運輸、金融的結合，積極引進跨國企業(yè)，大力發(fā)展新型業(yè)態(tài)和新型組織形式。大力發(fā)展與人民生活密切相關的房地產、旅游、文化、社區(qū)服務等行業(yè)，增加投入，礦大規(guī)模，加快產業(yè)化進程，盡快成為新的增長點。積極培育信息咨詢、會計、法律、證券等智力型中介服務產業(yè)。

五、物流中心

要把現(xiàn)代物流中心建設放在戰(zhàn)略的高度，作為新背景下深 化實施“以港興市、以市促港”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，以集裝箱、液體化工產品、煤炭、糧食、原油、礦石為重點，加快建成長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)代物流中心。

建設綜合交通網絡體系，強化物流中心的硬件基礎。加快港口建設步伐，重點建設國際集裝箱碼頭和一批大中散貨泊位。加快五大對外通道建設。重點是建設兩金高速公路，爭取建設甬金鐵路，形成寧波至華中、西南地區(qū)的交通主通道；基本建成杭州灣大通道，加強與上海及長江三角洲北翼的聯(lián)系；通過蕭兩杭宣線與在建的南京至西安鐵路相連，形成一條新亞歐大陸橋；建成南溫高速公路，爭取建設而深鐵路用溫段，形成寧波至東南沿海的南北主通道；大力拓展海上遠洋航線，成為國內外交通的重要結點。加快棟社機場改造，鞏固擴展客運，積極發(fā)展航寧貨運。加快機前運河的改造。發(fā)展管道運輸。

以現(xiàn)有的EDI等信息基礎設施為基礎，順應信息網絡技術和電子商務發(fā)展的趨勢，建立綜合物流信息技術平臺。重點建設物流信息管理系統(tǒng)、物流電子商務平臺和物源配送信息系統(tǒng)。加強內外合作，積極培育倉儲、加工、包裝、配送等各個環(huán)節(jié)、各種類型的物流經營主體。廣泛吸引國際著名港口、船公司、貿易商和物流企業(yè)參與物流中心的開發(fā)建設和經營管理。進一步擴大攬貨網點，培育發(fā)展航運、貨運市場，加快集裝箱江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運步伐，積極拓展貨代業(yè)務，形成新型的物流經營網絡體系。依托現(xiàn)有基礎，科學規(guī)劃，以北侖港區(qū)及保稅區(qū)、鎮(zhèn)海港區(qū)、鐵路東貨場為重點，建設具有貨物運輸、倉儲、加工、包裝、配送等功能的各具特色的物流園區(qū)。

六。開放型經濟

抓住機遇，把利用外資當作發(fā)展外向型經濟的重中之重，把“引進來、走出去”更好結合起來，加快推進區(qū)域性國際貿易中心建設，推動全市開放向高層次、寬領域、縱深化發(fā)展，全面提高對內對外開放水平。

構建開放大環(huán)境。進一步提高全民開放意識，創(chuàng)造良好的萬儲氛圍。加快建立公平公正、運作規(guī)范的法律、政策環(huán)境。積極推進企業(yè)改革步伐，推動各類企業(yè)加強與外商合作和接軌國際經濟。進一步完善寧波城市的口岸、信息、運輸、文化、中介服務、人才供給、就醫(yī)、保健、入學等服務功能，讓外商融入寧波的社會生活，營造富兩、便商、安商、親面的良好環(huán)境。

全面革新招商形式和方法，完善外資投資服務體系，以擴大與跨國公司合作為重點，引進大項目，發(fā)展大產業(yè)，積極引導外商投向高新技術產業(yè)、臨港工業(yè)、城市基礎設施，以及商貿、金融、教育等第三產業(yè)領域和重點開發(fā)區(qū)域。加快建設具有國際競爭力的跨國公司配套生產基地。

加快重點開放區(qū)域的功能開發(fā)。開發(fā)區(qū)要發(fā)揮吸引外資、出口加工等方面的優(yōu)勢，著力引進一批大項目，推進臨港工業(yè)的發(fā)展，提升產業(yè)層次，增強城市功能。保稅區(qū)要進一步發(fā)展國際貿易、保稅倉儲，推進港區(qū)～體化，強化物流功能，大力發(fā)展加工貿易；繼續(xù)拓展招商引資，擴大電子信息產業(yè)，建成符合國際慣例的自由貿易區(qū)。科技園區(qū)要努力成為我市技術創(chuàng)新基地和高新技術產業(yè)基地。大樹島要進一步完善基礎設施，加快開發(fā)步伐。省、市二級開發(fā)區(qū)要成為各地招面引資、發(fā)展高技術加工業(yè)的主要集聚區(qū)域。

繼續(xù)實施大經貿戰(zhàn)略，大力扶持各類企業(yè)開展外貿進出口業(yè)務。實施以質取勝和科技興貿戰(zhàn)略，調整外貿出口產品結構，提高出口產品檔次，培育一批國際品牌。改善貿易方式，發(fā)展加工貿易和服務貿易。優(yōu)化外貿出口市場結構，加快建設國際營銷網絡。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有實力的企業(yè)特別是民營企業(yè)和專業(yè)市場向境外擴展，多種形式開展跨國經營，多渠道拓展國際市場，促進投資與貿易的有機結合。

加強區(qū)域合作。鼓勵有條件的企業(yè)與西部地區(qū)開展多種形式的經濟技術合作。依托上海，加快制定接軌上海、借勢發(fā)展的政策，主動接受輻射，充分利用上海國際大都市的人才、資金、技術和信息資源，促進寧波企業(yè)走向國際市場。發(fā)揮港口、保稅區(qū)及其基礎產業(yè)優(yōu)勢，更好地為全省和長江三角洲地區(qū)提供服務。

六、信息化

要充分發(fā)揮政府的先導作用，從全市經濟社會發(fā)展全局和長遠的戰(zhàn)略高度出發(fā)，建設區(qū)域性信息中心，全面、高起點地推進寧波經濟社會信息化。

加快建設面向新世紀的信息基礎設施，在“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、聯(lián)合建設、互聯(lián)互通、資源共享”的原則下，基本建成以信息港。電信網、廣電網為主體的寬帶城域網，構筑區(qū)域性信息高速公路，并與國際出口和全國寬帶骨干網連接。爭取國際海底通信光纜從寧波登陸，使寧波成為我國重要的國際通訊樞紐之一。以城市網絡公共交換中心、數(shù)據(jù)中心。電子商務CA認證中心、銀行卡管理中心和電子商務交換平臺為重點，推進電子商各試點城市和“數(shù)字寧波”的建設。圍繞重點產業(yè)發(fā)展，建設一批為企業(yè)尤其是中小企業(yè)服務的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。發(fā)展數(shù)據(jù)服務，軟件服務、信息咨詢等網絡信息服務業(yè)。

全面推進經濟社會的信息化。要提高政府行政管理、社會公共服務、企業(yè)生產經營的計算機和網絡普及應用程度。繼續(xù)完善和加速政府專用信息網建設，推動電子政務的發(fā)展。促進金融信息化，建設完善的現(xiàn)代化金融支付系統(tǒng)和客戶服務系統(tǒng)，發(fā)展銀行卡、網絡銀行、在線證券交易等網絡金融服務。加快信用制度、質量監(jiān)督和安全保障體系建設，促進電子商務發(fā)展。運用信息技術提高傳統(tǒng)產業(yè)生產和服務的自動化、智能化、網絡化水平，重視信息網絡在農產品交易、農技推廣等領域的應用。大力發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療。各級各類學校都要積極推廣計算機及網絡教育。面向居民生活消費，提供多樣化的信息產品和網絡服務，增加城鄉(xiāng)居民的信息消費。推動信息產業(yè)與文化相關產業(yè)的結合。

八、城市化

“十五”時期是寧波形成城市特色、奠定空間構架、增強城市功能、加快城市化發(fā)展的關鍵時期。要以科學規(guī)劃為先導，以制度創(chuàng)新為動力，形成中心城市一副中心城市一中心鎮(zhèn)一一般鎮(zhèn)四級城鎮(zhèn)體系，全面提高城市化水平。要遵循城市化發(fā)展和市場機制的客觀規(guī)律，從戶籍管理、土地使用、行政區(qū)劃、社會保障、投融資渠道等方面形成有利于城市化的體制和政策環(huán)境，推進人口和產業(yè)向城鎮(zhèn)的集聚。要發(fā)揮各自優(yōu)勢，強化城市產業(yè)功能，努力增強城市經濟實力，正確處理城市化與環(huán)保、資源利用，以及城市開發(fā)與改造的關系，提高城市質量，走集約化和可持續(xù)發(fā)展道路。

寧波中心城市及北部城鎮(zhèn)連綿區(qū)，要處理好城鎮(zhèn)布局、基礎設施建設和環(huán)境保護等關系，努力發(fā)揮在全市城市化中的帶動作用；象山港兩岸城鎮(zhèn)帶和南部城鎮(zhèn)點軸發(fā)展區(qū)，要加強規(guī)劃和基礎設施建設，增強對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。慈溪、余姚、寧海、象山、奉化五個副中心城市，要擴大規(guī)模，強化功能，突出特色，爭取用五至十年時間分別達到中等城市的規(guī)模。高起點高標準地建設好中心鎮(zhèn)，改革現(xiàn)行戶籍制度，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，引導新增企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中布局，完善基礎設施配套，推進生態(tài)城鎮(zhèn)建設。

中心城市要擴大規(guī)模、增強功能、優(yōu)化環(huán)境、提高品位。到“十五”期末中心城市建成區(qū)人口達到130萬人，建成區(qū)面積達120平方公里。江北要以文化長廊和生態(tài)建設為突破口加快城市建設；海曙要完成舊城改造，突出中央商務區(qū)和行政區(qū)功能；江東要理順管理體制，重點發(fā)展科技園區(qū)；鎮(zhèn)海要合理規(guī)劃，建設新城區(qū)：開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)與北侖新研鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃布局，強化城市功能；三江片與北侖片、鎮(zhèn)海片之間要規(guī)劃建設生態(tài)林，并預留三片之間輕軌系統(tǒng)及江東沿江至小港濱江走廊的發(fā)展空間。要充分發(fā)揮寧波的江、海、河、湖等資源特色優(yōu)勢，實施三江六律整治、中央商務區(qū)建設、城區(qū)綠化和城郊生態(tài)林的開發(fā)等重大工程，以三江口濱水核心區(qū)的擁劃建設為主要載體，創(chuàng)建國家園林城市，展示港口城市特色，體現(xiàn)歷史文化名城風貌，形成水與城融為一體的鮮明的城市特征和品位。加強城市基礎設施建設，城市交通要貫通外環(huán)、拓展路網、順暢樞紐；城市生態(tài)要重點建設近郊綠色生態(tài)防護網和市域大面積的風景林地；城市環(huán)境要以擴大污水接納和處理能力為主，基本形成一個較為完整的城市污水收集、輸送、處理、排放系統(tǒng)，基本完成雨污分流改造，提高截污率；要加快城市供水、燃氣、公共交通、環(huán)衛(wèi)等市政基礎設施的建設，市區(qū)要逐步實現(xiàn)分級供水，實現(xiàn)垃圾的減量化、無害化、資源化。

九、體制創(chuàng)新

堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟 制度。基本完成國有經濟布局的戰(zhàn)略性調整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組。積極發(fā)展投資主體多元化的混合經濟，促進各種所有制經濟成分的相互滲透，共同發(fā)展。僅手發(fā)展個體私營等非公有制經濟，努力創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境、寬松的政策環(huán)境和良好的服務環(huán)境，使其成為經濟重要的增長點。

深化國有和集體企業(yè)的產權制度改革，規(guī)范公司制改造，實現(xiàn)產權多元化，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，競爭性企業(yè)一般改制為多元投資的混合所有制企業(yè)，新建企業(yè)要按公司制要求規(guī)范運作。大力推進企業(yè)經營者職業(yè)化、市場化，采取年薪制、股票期權制等分配形式，形成有效的競爭、激勵和約束機制，形成以產權為依托的職業(yè)經理階層。形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。著力發(fā)展和兀善資本。人才、技術和信息等要素市場，規(guī)范市場秩序、清除市場壁壘和各種不必要的市場準入限制，進一步完善宏觀調控下主要由市場形成價格的機制。建立比較完善的社會保障體系。逐步理順勞動關系，形成市場化的就業(yè)機制。進一步完善失業(yè)救濟保障制度和最低生活保障制度。實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老。醫(yī)療、失業(yè)保險全面覆蓋。大力推進農村養(yǎng)老保險和大病醫(yī)療保險。社會保障的管理服務實現(xiàn)社會化。發(fā)展慈善事業(yè)。推進政府機構改革，切實轉變政府職能，理順關系，建立政務公開、辦事高效、運轉協(xié)調、行業(yè)規(guī)范、公正廉潔的行政管理體系。提高政府的管理水平。服務水平，建立適應市場要求的經濟調控體系，搞好基礎設施建設和社會服務，依法行政，加強監(jiān)督，創(chuàng)造良好的經濟發(fā)展環(huán)境。

十、科教發(fā)展

面對知識經濟的挑戰(zhàn)，適應國際競爭的要求，深化實施“科教興市”戰(zhàn)略，加快科技和教育現(xiàn)代化，全面提高創(chuàng)新能力和國民素質，增創(chuàng)寧波發(fā)展新優(yōu)勢。

加強以企業(yè)技術進步為主體的技術創(chuàng)新能力建設，加速形成有利于技術創(chuàng)新和科技成果轉化的運行機制。支持大中型企業(yè)建立技術開發(fā)機構，加快建設一批重點實驗室和工程技術中心。鼓勵企業(yè)與高校、科研機構開展多種形式的技術合作，引進或共建一批研究開發(fā)機構，增強科研開發(fā)和成果轉化能力。加強國內外合作，建立風險投資基金，支持科技型企業(yè)開展技術創(chuàng)新，基本形成政府引導、企業(yè)為主的投資機制。建立和完善以科技中介服務機構為主體的技術創(chuàng)新服務體系，為廣大中小企業(yè)提供技術咨詢、人才供給、信息服務。建立以高新技術產業(yè)園區(qū)為主的科技創(chuàng)新基地，看重抓好寧波科技園區(qū)。開發(fā)區(qū)高新科技園區(qū)、保稅區(qū)電子信息園區(qū)和海外留學人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設。縣（市）區(qū)要積極建立各具特色的科技工業(yè)園區(qū)。努力把寧波建成為杭紹南高新技術產業(yè)帶椧惶焯霉韞鵲鬧匾槌剎糠幀Ｈ媸凳┧刂式逃嘌視ο執(zhí)ㄉ璧母咚刂實娜瞬藕屠投叨游欏４罅Ψ⒄垢叩冉逃ǔ燒憬「叩冉逃敝行模笆濉逼諛┤懈咝Ｗ蓯?/FONT>10所以上，高等學校在校生5萬人。普及高中段教育，逐步形成普高、中職相互溝通的發(fā)展模式。義務教育實行九年一貫制，小學推行小班化教學。利用網絡技術發(fā)展多種形式的開放式教育。完善終身教育體系。重視聾啞等特種群體的教育。按照城市總體規(guī)劃，合理調整全市教育布局，重點建成高教園區(qū)，完成新一輪中小學區(qū)域布局調整。加大辦學體制改革力度，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的新格局。繼續(xù)深化教育改革，探索多樣化的教育方法和形式，培育學生的創(chuàng)新精神和實踐能力，建立一支結構合理的高素質教師隊伍.樹立“人才資源是第一資源”的觀念，重視人才資源開發(fā)利用。積極創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，吸引更多的高層次人才到寧波開展創(chuàng)業(yè)。加強現(xiàn)有人才的繼續(xù)教育和培訓，加快培育一批社會急需的高層次人才。完善人才市場體系，改革用人制度，創(chuàng)新人才激勵機制，促進人才的合理流動，優(yōu)化人才配置。造就與寧波現(xiàn)代化建設要求相適應的高素質人才隊伍，成為各類人才相對聚集的重點區(qū)域。

十一、人民生活堅持以人的全面發(fā)展為中心，根據(jù)人民生活從小康向富裕過渡的物質和文化需求，要把人民生活質量的提高放到更加重要的地位。

不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入和農民人均純收入實際增長年均達到5％以上。在進一步提高居民吃穿用等基本消費水平的基礎上，重點改善城鄉(xiāng)居民的居住和出行條件。力爭城鎮(zhèn)居民每戶擁有成套的經濟適用住房，轎車逐步進入普通居民家庭。增加居民閑暇時間，滿足居民的各種服務性消費需求。

提高公共服務水平，實現(xiàn)人人享有基本公共服務。進一步發(fā)展基本醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督防疫、義務教育、公共文化、公共安全等基本公共服務。完善醫(yī)療服務、預防保健、衛(wèi)生監(jiān)督服務體系，加強疾病預防，保證居民的基本衛(wèi)生需求，逐步滿足多層次的需求。重點加強農村基礎衛(wèi)生設施建設，穩(wěn)步發(fā)展合作醫(yī)療，實施農民健康工程。重視安全生產，加強勞動保護，切實維護勞動者生命安全。加強公共體育設施建設，開展全民健身運動，增強國民體質。強化社區(qū)服務，健全社區(qū)養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓等各種便民服務。提高防災減災能力，建立健全災情監(jiān)測預報、災害預防和緊急救援體系。

推進社會福利、社會救濟。優(yōu)撫安置和社會互助的社會化進程。做好優(yōu)撫安置工作，加大社會救濟力度。鼓勵社會互助，發(fā)展慈善事業(yè)。重視人口老齡化趨勢，發(fā)展老齡事業(yè)和產業(yè)，建設老人活動場所。貫徹落實婦女、兒童發(fā)展綱要，加強青少年權益保護，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，推進殘疾人康復和就業(yè)。

十二、精神文明

兩個文明協(xié)調發(fā)展是現(xiàn)代化建設的內在要求和重要保證。要繼續(xù)加強精神文明建設，努力提高公民素質、城鄉(xiāng)文明程度和群眾精神文化生活質量，早日成為全國文明城市。

堅持不懈地用鄧小平理論教育干部和群眾，以培育“四有”公民為目標，加強愛國主義、社會主義教育和社會公德、職業(yè)道德。家庭美德教育，引導人們樹立共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀。樹立誠信理念和行為規(guī)范，增強社會組織及個人的社會責任感，在全社會形成團結互助、平等友愛的人際關系。大力宣傳和普及科技知識和科學思想，反對各種偽科學和封建迷信活動，引導人民崇尚科學文明，提高全市人民思想道德素質和科學文化素質。

堅持“兩為”方向和“雙百”方針，以發(fā)展文化產業(yè)為突破日，加快構建都市文化新格局。以滿足群眾文化需求為出發(fā)點，開發(fā)和保護歷史文化資源，弘揚寧波精神，擴大對外文化交流，提高人民群眾的文化生活質量。推進文化領域的市場化、產業(yè)化，加快建立報業(yè)、影視等若干個文化企業(yè)集團。開展各種形式的群眾性文化活動，豐富群眾精神生活。以“三江文化長廊”建設為重點，加強文化基礎設施建設，舉辦高水準的文化活動，創(chuàng)造一批寧波精神產品品牌，推出一批名人名作，提高寧波文化的品位和檔次。重視社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設施建設。加快建設城市標志性建筑，提高城市的知名度。同時，加快衛(wèi)生、基本醫(yī)療等社會公益事業(yè)的發(fā)展，推進體育等非公共服務社會事業(yè)產業(yè)化進程，滿足人們多層次、多樣化的需求。

堅持依法治市，維護社會安定。深入開展普法教育，提高廣大干部群眾的法制觀念和法律意識。深化司法改革，加大執(zhí)法監(jiān)督，保證公正執(zhí)法。繼續(xù)強化社會治安綜合治理，完善宣傳、教育。預防治安相結合的有效社會安全網絡，加快創(chuàng)建平安社區(qū)，形成綜合治理、長效管理的社會防范體系，營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。

十三、可持續(xù)發(fā)展

促進人口。資源、環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展，提高寧波可持續(xù)發(fā)展能力。

堅持計劃生育，進一步加強化生優(yōu)育工作，改善人口結構，提高人口質量。合理開發(fā)、利用和保護自然資源，提高資源利用率。加快水資源開發(fā)，改進水資源利用方式，建立節(jié)水型用水模式，加大農業(yè)節(jié)水灌溉和工業(yè)循環(huán)用水力度。進一步加強土地利用總體規(guī)模管理，加強基本農田保護區(qū)的．管理，以圍涂造地和農村土地整理為重點，合理開發(fā)土地資源，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。重視海洋資源的保護和綜合開發(fā)利用。

積極創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，重點抓好城市生活垃圾、污水處理和汽車尾氣控制。進一步控制和治理城鄉(xiāng)工業(yè)“三廢”，對污染嚴重的五小企業(yè)堅決實行關停。加大農村污染源的治理，重點解決農村生活垃圾處理和農村河道整治。

加強生態(tài)保護與建設，積極實施城市生態(tài)綠帶工程，著重抓好閩江、余姚江。奉化江兩岸的生態(tài)林帶建設。加快主干道綠帶建設步伐，重點抓好六大干線全線公路兩側的高標準綠化，以及奉化江口至溪口的沿線觀光生態(tài)林帶工程。加強綠化造林，實施退耕還林（草）、封山綠化的政策措施，加強水源涵養(yǎng)林建設和保護。建設自然保護區(qū)。大力推進生態(tài)示范區(qū)和示范村（鎮(zhèn)）建設。

十四、重大工程

“十五”時期，我市將在關系經濟社會發(fā)展全局的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，實施一批重大工程。這些工程是“十五”經濟社會發(fā)展的重要支撐，是實現(xiàn)發(fā)展目標的重要保證。

交通骨干工程。主要是：杭州灣交通通道。繞城公路、兩金高速公路。北侖港國際集裝箱碼頭、25萬噸油碼頭、機場二期。杭南運河項目。

農業(yè)水利工程。主要是：基本農田保護區(qū)建設、圍涂、周公宅水庫項目。

石化發(fā)展工程。主要是：鎮(zhèn)海煉化擴建、太乙烯、PTA、PX、ABS、PVC、腈綸項目。

紙業(yè)發(fā)展工程。主要是：白紙板三期新建、白紙板二期擴建。

能源發(fā)展工程。主要是：天然氣利用、鷹龍山電廠、LPG項目。

特色園區(qū)工程。主要是：開發(fā)區(qū)科技園區(qū)、市科技園區(qū)、各縣城及中心鎮(zhèn)特色工業(yè)園區(qū)建設。

信息基礎工程。主要是：信息港二期、有線電視網絡。電信網、聯(lián)通四期、移動通信網擴建項目，互聯(lián)中心、數(shù)據(jù)中心、電子商務平臺建設。

高等教育工程。主要是：高教園區(qū)建設、寧波大學和萬里學院擴建。

文化發(fā)展工程。主要是：建設三江文化長廊，新建國際會展中心、博物館、圖書館。大劇院、跳水館。

生態(tài)環(huán)境工程。主要是：生態(tài)綠帶建設。城市污水處理工程（共建污水處理廠9座：老三區(qū)2座，開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)、大樹島、余姚、奉化、象山、寧海各1座）。

第五篇：中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議

（2010年10月18日中國共產黨第十七屆中央委員會

第五次全體會議通過）

一、加快轉變經濟發(fā)展方式，開創(chuàng)科學發(fā)展新局面

二、堅持擴大內需戰(zhàn)略，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

三、推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農村建設

四、發(fā)展現(xiàn)代產業(yè)體系，提高產業(yè)核心競爭力

五、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化

六、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，提高生態(tài)文明水平

七、深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，加快建設創(chuàng)新型國家

八、加強社會建設，建立健全基本公共服務體系

九、推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力

十、加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制

十一、實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平

十二、全黨全國各族人民團結起來，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃而奮斗