第一篇：xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1995年的1.6:52.4:46.0調(diào)整為2000年的1.1:52.5:46.4，基本形成“九五”計(jì)劃提出的“以高新技術(shù)為先導(dǎo)，先進(jìn)工業(yè)為基礎(chǔ)，第三產(chǎn)業(yè)為支柱”的產(chǎn)業(yè)體系。

城市樞紐和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，初步形成現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施框架。適度超前發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)近2400億元，占建市以來的2/3，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資近600億元。完成機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建、鹽田港區(qū)二期、東江水源工程、機(jī)荷高速公路、濱海大道等40個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。2000年深圳港集裝箱吞吐量達(dá)到399.4萬標(biāo)箱，列中國大陸港口第二位。深圳機(jī)場(chǎng)成為全國四大航空港和航空貨運(yùn)中心之一。

可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。萬人受大專以上文化程度人口超過1040人。資源綜合利用水平得到提高，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗由1995年的0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到2000年的0.4噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。城市管理和環(huán)境綜合治理力度不斷加大，特區(qū)內(nèi)人均公共綠地面積超過14.5平方米，先后榮獲“全國衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、國際“花園城市”等稱號(hào)。

人民生活達(dá)到寬裕的小康水平。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預(yù)期壽命近76歲，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到90%以上。

社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創(chuàng)建文明市、文明區(qū)活動(dòng)，群眾性創(chuàng)建活動(dòng)取得豐碩成果。堅(jiān)持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展，社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)更大好轉(zhuǎn)。先后榮獲全國“科教興市先進(jìn)城市”、“創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市”、“雙擁模范城”和“廣東省文明城市”等稱號(hào)。

“九五”期間，我市兩個(gè)文明建設(shè)取得了令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)潮作用，對(duì)外開放的“窗口”作用，對(duì)內(nèi)地的示范、輻射、帶動(dòng)作用和對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用。深圳20年特別是“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實(shí)踐，是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個(gè)精彩縮影與生動(dòng)反映，也是對(duì)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)有力印證，向世界展示了社會(huì)主義中國的勃勃生機(jī)和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，解放思想、實(shí)事求是、敢于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，為我市加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)新飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗

我市在發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真加以解決。這些問題是：國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)還不高，投資環(huán)境還須進(jìn)一步改善，國有企業(yè)改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現(xiàn)代化國際性城市的要求還有較大差距，環(huán)境保護(hù)方面還存在一些突出問題，社會(huì)治安形勢(shì)還不容樂觀，反～斗爭(zhēng)的任務(wù)還十分艱巨。我們要增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和憂患意識(shí)，正視問題，克服困難，開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)造新的業(yè)績。

二、“十五”發(fā)展環(huán)境

國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生前所未有的深刻變化。二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，是全球進(jìn)一步開放、合作和競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的新技術(shù)革命日新月異，以跨國公司購并為特征的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)一步擴(kuò)

第二篇：國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

“九五”時(shí)期，是xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展歷史進(jìn)程很不平凡的5年，是我們戰(zhàn)勝國內(nèi)外宏觀環(huán)境變化帶來的諸多困難，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的5年。5年來，我們創(chuàng)造性地走出了一條以改革開放促發(fā)展，以城市建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、“環(huán)境革命”增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁的成功之路。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展，較好地完成了“九五”計(jì)劃主要預(yù)期目標(biāo)，提前實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，為21世紀(jì)xx市在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、主要成就

--綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。國內(nèi)生產(chǎn)總值突破千億元大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了1110.8億元，年均增長11.7%，高出預(yù)期計(jì)劃0.7個(gè)百分點(diǎn)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值20255元，按現(xiàn)行匯率計(jì)算達(dá)2447美元，按可比口徑計(jì)算比“八五”期末增加645美元。“九五”期間，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1254億元、社會(huì)消費(fèi)品零售額2020億元、外貿(mào)自營出口183.6億美元，分別是“八五”時(shí)期的1.5倍、2.5倍和2.2倍。累計(jì)完成地方預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入321億元，年均增長12.6%。

--結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成果。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由“八五”期末的10.7:47.3:42調(diào)整為9.8:46.2:44。三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重由“八五”期末的27:38:35調(diào)整到1999年的28:31:41。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，國有、集體、個(gè)體私營、股份聯(lián)營、三資企業(yè)實(shí)繳稅金比重發(fā)生了重大變化，分別由“八五”期末的57.6:20.9:4.3:5.3:11.9變化為39.5:7.8:7.9:21:23.7。

--經(jīng)濟(jì)體制改革成效顯著。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。政府職能轉(zhuǎn)變，管理經(jīng)濟(jì)的方式由直接管理為主開始轉(zhuǎn)向間接管理為主。如期完成了國有企業(yè)三年改革與脫困任務(wù)，通過以建立現(xiàn)代企業(yè)制度、資產(chǎn)重組、減員減債、主輔分離、抓大放小、搬遷改造為突破口的國企改革，初步實(shí)現(xiàn)了國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。12家優(yōu)勢(shì)企業(yè)改制上市，直接融資40多億元，增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)的集中度和國有經(jīng)濟(jì)的控制力。培育了近500個(gè)會(huì)計(jì)、律師、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。新建了一批要素市場(chǎng)和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。

--對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)新突破。實(shí)現(xiàn)了旅順局部地區(qū)的對(duì)外開放，形成了以4個(gè)國家級(jí)對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)為龍頭，遍布城鄉(xiāng)的全方位、寬領(lǐng)域、多層次對(duì)外開放新格局。利用外資領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，累計(jì)實(shí)際使用外資66.2億美元，是“八五”時(shí)期的1.7倍。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步得到優(yōu)化，工業(yè)制成品占出口總額的3/4以上。國際經(jīng)濟(jì)合作穩(wěn)步發(fā)展，到2000年末境外合作范圍已增加到51個(gè)國家和地區(qū)，興辦了99家境外投資企業(yè)，其中生產(chǎn)型企業(yè)74家；外資企業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)21.8萬人，出口額和工業(yè)產(chǎn)值分別占全市總量的79.5%和25%。“九五”期間，累計(jì)外派勞務(wù)人員5.7萬人次，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入6.7億美元。

--高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。以電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、新材料為龍頭的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，正以倍增速度發(fā)展。2000年完成高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值435.9億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的19.4%，比“八五”期末提高8.4個(gè)百分點(diǎn)。加快了以七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、“雙D港”、軟件園為骨干的30平方公里高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，引進(jìn)了東大阿爾派、諾基亞、東大士通、博涵咨詢等國內(nèi)外著名企業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模化、國際化。

--城市建設(shè)成就卓著。緊緊圍繞提升城市功能和改善環(huán)境，展開了大規(guī)模城市建設(shè)，城市面貌發(fā)生根本改觀。“九五”期間，搬遷改造了75家城市工業(yè)企業(yè)，置換出大量土地，有效地防治了大氣、海域污染，改善了居住環(huán)境。綜合治理了市內(nèi)41條溝河、排水設(shè)施和人民路、中山路、解放路等70條市內(nèi)交通主干道及路街，新建了星海灣、奧林匹克、海之韻等32個(gè)廣場(chǎng)和森林動(dòng)物園等10個(gè)公園。“九五”期間，新增城市公共綠地705公頃，人均公共綠地提高到8.5平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率40.5%。1999年大連市被聯(lián)合國確定為亞太地區(qū)人居示范城市和環(huán)境治理先導(dǎo)城市，2000年又被國家確定為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展及設(shè)施運(yùn)營產(chǎn)業(yè)化的示范城市。

--口岸優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。“九五”期間，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了由適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，消除“瓶頸”制約向提升城市功能，建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重大轉(zhuǎn)變。5年來，共投資500億元，完成了一大批重點(diǎn)骨干項(xiàng)目建設(shè)，顯著提高了基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，增強(qiáng)了城市的整體綜合服務(wù)功能、輻射功能、集散功能，形成了較強(qiáng)的口岸優(yōu)勢(shì)。2000年港口貨物吞吐量達(dá)9699萬噸，集裝箱吞吐量101萬標(biāo)箱。空港運(yùn)輸增長迅速，已開通了103條國際國內(nèi)航線(境外航線14條)，與國內(nèi)外54個(gè)城市（國際7個(gè)城市）和地區(qū)通航。2000年旅客吞吐量達(dá)275.2萬人次、貨郵吞吐量7.6萬噸，分別是“八五”期末的1.8倍和2倍。公路、鐵路、管道運(yùn)輸也取得新的發(fā)展。

--縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。2000年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值1290億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的57.4%。以華農(nóng)油脂、大成肉雞、綠雪蛋粉、礎(chǔ)明精肉等龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體形成了大連軟件、北大科技、實(shí)德建材、大宇電子等8個(gè)科技、工業(yè)園和18個(gè)市屬工業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)，區(qū)市縣的稅

[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

金、財(cái)政收入的70%和農(nóng)民收入的60%都是來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2000年，南三區(qū)與北三市的國內(nèi)生產(chǎn)總值比值已由1995年1.02:1變化為1:1.06，實(shí)際使用外資比值由2.8:1變化為1.1:1，農(nóng)村居民年人均純收入比值也由1.9:1變化為1.6:1。

--社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。以現(xiàn)代博物館、科技館等一批標(biāo)志性的現(xiàn)代文化設(shè)施建設(shè)，不但提高了城市檔次，增加了文化底蘊(yùn)，還樹立了新的城市形象。新建了兒童醫(yī)院、社會(huì)福利院、廣電中心等一批公共服務(wù)設(shè)施，有力地支持了醫(yī)療衛(wèi)生、新聞、廣播電視、文體事業(yè)的迅速發(fā)展。國際服裝節(jié)等大型涉外經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，鑄就了大連城市品牌，塑造了大連城市精神，提高了大連的知名度，拓寬了對(duì)外貿(mào)易合作的領(lǐng)域。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)等一系列社會(huì)保障制度不斷完善，有力地保證了國企改革順利進(jìn)行。全市98%的城鎮(zhèn)職工參加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，90%的城鎮(zhèn)職工參加了失業(yè)保險(xiǎn)，70%的城市職工參加了醫(yī)療保險(xiǎn)。

--人民生活質(zhì)量明顯改善。人們的消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，城市和農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別由1995年的53.4%、59.6%降至2000年的45.1%和48.5%。人民居住條件有了根本性改善，城市人均住宅使用面積13.86平方米，比1995年增加2.66平方米；農(nóng)村人均實(shí)有住房面積25.2平方米，比1995年增加1.8平方米。2000年城市居民年人均可支配收入6861元，年均增長3.7%；農(nóng)民年人均純收入3823元，年均增長9.4%。城市居民最低生活保障線標(biāo)準(zhǔn)由1995年的月均140元提高到221元。

二、基本經(jīng)驗(yàn)

“九五”期間，我們不僅在國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展各方面取得了巨大成就，同時(shí)也積累了極其寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持發(fā)展才是硬道理，積極運(yùn)用發(fā)展的觀點(diǎn)、方法，解決前進(jìn)中遇到的各種困難和矛盾。二是堅(jiān)持對(duì)外開放，積極引進(jìn)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市功能的不斷提升。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，遵循國際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行規(guī)則，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步注入新的生機(jī)和活力；四是堅(jiān)持“不求最大，但求最好”的城市發(fā)展思路，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)城市，努力探索發(fā)展城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)和老工業(yè)城市進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的路子。五是堅(jiān)持以人為本，努力為人民辦實(shí)事，辦好事，使城鄉(xiāng)居民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，增強(qiáng)城市凝聚力。

三、存在問題

“九五”時(shí)期，我們?nèi)〉昧肆钊瞬毮康某删停诎l(fā)展中仍存在著一些不容忽視的矛盾和問題：一是國有企業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了三年改革與脫困目標(biāo)，但總體盈利水平還不高，一些企業(yè)尚缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，脫困未脫險(xiǎn)。二是區(qū)市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不均衡，北三市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市中心區(qū)、南三區(qū)仍存在著較大差距。三是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度較快，但具有牽動(dòng)作用的大項(xiàng)目還不多，吸引人才的政策尚須進(jìn)一步完善。四是農(nóng)民收入增長還不夠快，北部山區(qū)部分農(nóng)民生活仍較困難。

第二章 發(fā)展環(huán)境

21世紀(jì)，大連市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，宏觀環(huán)境都會(huì)發(fā)生諸多深刻變化。全面估量我國加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)，充分體現(xiàn)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于大連今后的發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、新世紀(jì)面臨的宏觀環(huán)境

1．國際環(huán)境：世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全球化，以信息技術(shù)和生物科技為核心的高新技術(shù)革命，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整將是21世紀(jì)初主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大顯著特征，并呈日益增強(qiáng)之勢(shì)。國際政治經(jīng)濟(jì)格局繼續(xù)向多極化發(fā)展，進(jìn)入大變動(dòng)、大調(diào)整、大重組的新階段，和平與發(fā)展仍為主流。

2．國內(nèi)環(huán)境：“十五”時(shí)期，我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。加快發(fā)展和加快調(diào)整、體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新將是這一時(shí)期的突出態(tài)勢(shì)。我國加入世貿(mào)組織、實(shí)施西部大開發(fā)、推進(jìn)信息化和城鎮(zhèn)化等重大舉措，都將使國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在新一輪建設(shè)高潮中都在力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，并集中表現(xiàn)為城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的較量。

二、搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展

1．經(jīng)濟(jì)全球化和加入世貿(mào)組織在即，使我國的對(duì)外開放將由有限開放轉(zhuǎn)為全方位開放，由政策性開放轉(zhuǎn)為法律框架下的開放，更有利于大連實(shí)施“外向牽動(dòng)”、“口岸經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，加快與國際經(jīng)濟(jì)的融合，充分利用兩種資源，面向兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，在更高程度上、更大范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極主動(dòng)參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

2．世界新技術(shù)革命的迅猛發(fā)展和我國科技創(chuàng)新潮流，為我們發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇，提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)此要有清醒的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和憂患意識(shí)，積極進(jìn)取，繼續(xù)堅(jiān)持“引進(jìn)外來的，推廣自己的，孵化新生的”發(fā)展思路，瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，重點(diǎn)突破，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。

3．全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和我國“十五”時(shí)期以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線的發(fā)展思路，都將極大地推動(dòng)大連結(jié)構(gòu)調(diào)整。搶抓機(jī)遇，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成市場(chǎng)前景廣闊、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ男庐a(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品群，加快發(fā)展，增強(qiáng)實(shí)力。

第三章 發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

繼續(xù)高舉

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

鄧小平理論偉大旗幟，按照江澤民總書記“三個(gè)代表”的要求，貫徹黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神，以加快發(fā)展為主題，以實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以顯著提高人民生活水平、改善生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)。著眼于建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，深入實(shí)施四大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)改革，多層次擴(kuò)大開放，切實(shí)依靠體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，把環(huán)境優(yōu)勢(shì)和口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步，人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。既要強(qiáng)市也要富民，大幅度提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，保障人民安居樂業(yè)。

二、發(fā)展目標(biāo)

1．總體目標(biāo)：基本確立起區(qū)域性國際航運(yùn)中心、商貿(mào)中心、金融中心、旅游中心、信息中心地位；在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破；在城鎮(zhèn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革和發(fā)展、擴(kuò)大開放等方面再上新臺(tái)階。通過5至10年的調(diào)整與發(fā)展，使大連城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力均居中國北方大城市前列，在東北地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

2．主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均預(yù)期增長10%以上，為提前實(shí)現(xiàn)2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值突破4000美元。地方財(cái)政收入年均增長8%以上。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長6%，總規(guī)模1600億元以上；外貿(mào)自營出口年均增長14%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長10%左右。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到48%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值1/3以上，城市化率提高到55%左右。

——城市建設(shè)目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)以供水、快速軌道交通、信息網(wǎng)絡(luò)化為重點(diǎn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、文化設(shè)施建設(shè)，構(gòu)造樞紐性城市功能，城市環(huán)境達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。衛(wèi)星城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

——生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。進(jìn)一步防治城市大氣和近海海域污染，主城區(qū)基本消除工業(yè)污染。2005年，城市污水集中處理率85%，城市、縣區(qū)垃圾無害化處理率分別提高到95%和80%以上，城區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)集中供熱和生活排污處理小區(qū)化。建成區(qū)綠化覆蓋率42%以上，人均公共綠地面積10平方米左右；全市森林覆蓋率40%以上，自然保護(hù)區(qū)面積覆蓋率提高到3%以上，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化生態(tài)型城市，躋身世界500個(gè)生態(tài)環(huán)境最好城市之列。

——社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。全市人口年均自然增長率為1.18‰，常住人口控制在570萬人左右。完善覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系。全市的高中階段教育普及率提高到70%左右，適齡人口高等教育毛入學(xué)率提高到30%，全市新增勞動(dòng)力平均受教育年限延長到12年以上，勞動(dòng)人口接受繼續(xù)教育有較大提高。人人享有衛(wèi)生保健。廣播電視人口覆蓋率達(dá)到99%。社會(huì)治安環(huán)境良好，精神文明和民主法制建設(shè)取得明顯進(jìn)展。

——人民生活目標(biāo)。以改善住、行條件為重點(diǎn)，加大住宅小區(qū)升級(jí)改造和“康居房”建設(shè)，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積增加到16平方米以上。增加城鄉(xiāng)居民收入，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入年均增長6%—8%。

2．重點(diǎn)任務(wù)

——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：進(jìn)一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)北三市大開放，大發(fā)展，增強(qiáng)大連整體綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

——扶強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持，加快用高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的倍增作用，建設(shè)國家級(jí)高新技術(shù)孵化基地和軟件出口基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)的提高。

——發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)：進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，提高招商引資的質(zhì)量和水平，積極開拓國際市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮先導(dǎo)區(qū)的窗口、輻射和帶動(dòng)作用，加快與國際市場(chǎng)全面接軌，進(jìn)一步完善投資環(huán)境。

——推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)：強(qiáng)化和完善中心城市對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、帶動(dòng)、輻射功能，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華，郊縣體現(xiàn)實(shí)力水平”，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

——構(gòu)筑人才高地：全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，積極營造優(yōu)秀人才特別是青年人才健康成長、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境和氛圍；積極營造政策透明、高度開放、吸引人才創(chuàng)業(yè)的體制、機(jī)制環(huán)境。

——提高城鄉(xiāng)人民生活水準(zhǔn)：突出以人為本，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和居住條件，提高居民收入水平和生活質(zhì)量。

第四章 發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

緊緊抓住我國加入世貿(mào)組織帶來的機(jī)遇，充分利用好過渡期，加快經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境、機(jī)制與國際規(guī)則全面接軌。進(jìn)一步推進(jìn)全方位的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，形成新的引資高潮。實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，借助口岸優(yōu)勢(shì)，環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極參與國際國內(nèi)分工合作，加快與國際經(jīng)濟(jì)融合的步伐。進(jìn)一步提升城市功能，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力，強(qiáng)化大連服務(wù)東北、服務(wù)全國、面向世界的集聚力和輻射力，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展。

一、改善對(duì)外開放軟環(huán)境

適應(yīng)我國加入世貿(mào)

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

門、所有制的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和協(xié)作，吸引更多的內(nèi)資通過與大連科技、信息、人才、旅游、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)資源的結(jié)合，不斷增值；吸引更多的內(nèi)地產(chǎn)品利用大連已形成的營銷網(wǎng)絡(luò)、會(huì)展功能、口岸優(yōu)勢(shì)走向世界，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。四是積極參與西部大開放，努力在參與方式、內(nèi)容、主體、組織上大膽創(chuàng)新，在發(fā)展和服務(wù)中實(shí)現(xiàn)雙贏，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的樞紐性功能。

第五章 發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

結(jié)合老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持有所為、有所不為，選準(zhǔn)領(lǐng)域，局部突破，總體跟進(jìn)，舉全市之力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持高新技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。力爭(zhēng)把大連建設(shè)成為東北地區(qū)高新技術(shù)的研發(fā)、孵化、生產(chǎn)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭。

一、營造有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制環(huán)境

加快以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為中心的產(chǎn)權(quán)分配制度改革，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多樣化和知識(shí)資本化，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則的用人機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)建立技術(shù)市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，研究制定推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)孵化的管理辦法，形成有利于科研成果向生產(chǎn)轉(zhuǎn)換的機(jī)制和科學(xué)研究面向生產(chǎn)的機(jī)制。建立健全以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，風(fēng)險(xiǎn)投資為紐帶，銀行貸款、外資和民間資金等多方式的融資體系和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，建成具有一定規(guī)模的風(fēng)險(xiǎn)投資公司。推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)上市。加強(qiáng)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的建設(shè)。

二、建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系

進(jìn)一步建立健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，形成研究開發(fā)體系、科技市場(chǎng)體系和中介服務(wù)體系，增強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化能力。通過政府職能轉(zhuǎn)變，制定有關(guān)政策，形成外部激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新意識(shí)和行為，推動(dòng)以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)投入。鼓勵(lì)扶持重點(diǎn)企業(yè)、成長型企業(yè)和國有大中型企業(yè)，建立技術(shù)開發(fā)中心，促進(jìn)企業(yè)不斷提高自主開發(fā)能力，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。促進(jìn)各類應(yīng)用研究機(jī)構(gòu)和大專院校的科研力量進(jìn)入企業(yè)，成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，或者直接改制為企業(yè)，密切產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)新產(chǎn)品的研發(fā)、轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)品的升級(jí)換代。

三、推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的開發(fā)建設(shè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照國際慣例運(yùn)行，建立高效靈活的管理機(jī)制，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)和人才的引進(jìn)，通過園區(qū)的研發(fā)、引進(jìn)、消化、吸收、孵化、擴(kuò)散作用，帶動(dòng)大連乃至東北地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、軟件園、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)和旅順南路、黃海大道沿線等地是大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)功能區(qū)，要加快開發(fā)開放，形成組合優(yōu)勢(shì)。盡快把經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和“雙D港”建成具有創(chuàng)業(yè)孵化、研究開發(fā)、引進(jìn)消化、出口加工等功能的新興產(chǎn)業(yè)走廊，增強(qiáng)示范、輻射、帶動(dòng)作用。把大連軟件園建設(shè)成為全國的軟件開發(fā)生產(chǎn)出口基地。到2005年，上述功能區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值將占全市同類指標(biāo)的60%左右。

四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

重點(diǎn)支持電子信息、生物工程、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、新材料等技術(shù)的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，扶強(qiáng)做大已形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化科技資源配置，推進(jìn)建設(shè)國家、省、市級(jí)的工程中心和研發(fā)中心，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)的研究與開發(fā)能力。

電子信息業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展代表國際通信技術(shù)發(fā)展方向的高科技產(chǎn)品，特別是軟件、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化移動(dòng)通信、數(shù)字音像等產(chǎn)品。開發(fā)一批有較大市場(chǎng)潛力、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的電子通信設(shè)備產(chǎn)品。

生物工程：以生物基因工程技術(shù)為重點(diǎn)，大力引進(jìn)和培育生物工程產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，努力向生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、保健品、水系污染生物治理、生物化工技術(shù)等領(lǐng)域拓展，形成國內(nèi)現(xiàn)代生物與制藥產(chǎn)業(yè)重要的研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)化基地。

節(jié)能環(huán)保業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展城市污水處理及回用、生活垃圾處理及運(yùn)營、潔凈燃燒技術(shù)應(yīng)用、固體廢物處理、白色污染替代品、海洋環(huán)保、環(huán)保型消防、節(jié)能節(jié)水等產(chǎn)業(yè)，把大連建成全國節(jié)能節(jié)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。

先進(jìn)制造業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)精密系列加工、精細(xì)化工生產(chǎn)、新型節(jié)能建材先進(jìn)工藝和制造技術(shù)的推廣應(yīng)用。大力發(fā)展與電子信息技術(shù)相融合的高水準(zhǔn)、高性能專用機(jī)電一體化產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件生產(chǎn)。把交通運(yùn)輸機(jī)械、裝備機(jī)械、動(dòng)力機(jī)械作為大連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造的核心產(chǎn)品，力爭(zhēng)把大連建成國際一流的柴油機(jī)、制冷設(shè)備、組合機(jī)床、造船、機(jī)車生產(chǎn)基地。

新材料：重點(diǎn)加快生物材料、新型高分子材料、航空航天新材料、金屬新材料、復(fù)合材料等領(lǐng)域的產(chǎn)品開發(fā)，積極推進(jìn)稀土發(fā)光材料、分子篩、膜材料、超耐熱連續(xù)碳化硅纖維、特殊鋼、快淬釹鐵硼磁粉、納米材料等產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，爭(zhēng)取在納米材料和納米技術(shù)的應(yīng)用等領(lǐng)域取得突破。

實(shí)施特殊政策，重點(diǎn)扶植一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)，培育5家產(chǎn)值20億元以上的高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)，使其成長為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

第六章 發(fā)展服務(wù)業(yè)

適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的要求，積極推進(jìn)多種所有制、多層次、多類型的服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。重

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

點(diǎn)培育和發(fā)展增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)中心功能，支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為要素流動(dòng)服務(wù)的信息、金融、保險(xiǎn)、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、交通通信和律師、會(huì)計(jì)、投資咨詢等新興服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展已經(jīng)形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的旅游、會(huì)展業(yè)；積極發(fā)展吸納勞動(dòng)力多的家政、物業(yè)、餐飲、娛樂、零售業(yè)等；加快發(fā)展?jié)M足不同消費(fèi)需求的房地產(chǎn)業(yè)等。

一、扶強(qiáng)做大旅游會(huì)展業(yè)

充分利用大連區(qū)位、口岸、資源、環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)勢(shì)，把旅游與會(huì)展、經(jīng)貿(mào)、文化、體育、民俗等活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，在城鄉(xiāng)全面開發(fā)有特色的旅游產(chǎn)品，建設(shè)具有牽動(dòng)作用大、群眾參與性強(qiáng)、四季皆宜的骨干項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)好“文化廣場(chǎng)”、“主題公園”、“特色旅游”、“海洋旅游”等精品工程和具有時(shí)代特征的標(biāo)志性旅游項(xiàng)目，形成以市內(nèi)為中心，金石灘、旅順為兩翼，各區(qū)市縣齊頭并進(jìn)的旅游發(fā)展新格局。積極與國內(nèi)外有特色的旅游城市聯(lián)手合作，拓展國際國內(nèi)市場(chǎng)，增大創(chuàng)匯創(chuàng)收能力，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，充分發(fā)揮星海灣會(huì)展中心、金石灘旅游度假區(qū)的會(huì)展功能，積極與國際著名展覽公司聯(lián)合辦展，開辦多種大型海內(nèi)外、專業(yè)名展和各類高層次會(huì)議、大型經(jīng)貿(mào)文化活動(dòng)，形成品牌會(huì)展，成為加速國內(nèi)外交流的重要窗口。“十五”期末，把大連建設(shè)成為有特色、高品位、國際性、大客流、高創(chuàng)匯的中國旅游名城和國際性風(fēng)景旅游城市。

二、調(diào)整優(yōu)化商貿(mào)流通業(yè)

圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際商都目標(biāo)，商貿(mào)業(yè)要從以“市內(nèi)”為主轉(zhuǎn)向“市內(nèi)市外”并舉，按照市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)則，加快與國際經(jīng)濟(jì)的融合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整體提升。

商業(yè)：進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，引進(jìn)國外跨國公司和國內(nèi)知名企業(yè)集團(tuán)，使大連成為他們面向東北、面向東亞、面向世界銷售網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要支撐點(diǎn)，溝通國內(nèi)外市場(chǎng)商品流通的集聚中心、配送中心、交易中心、購物中心。繼續(xù)推動(dòng)大連商業(yè)向外擴(kuò)張，實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營。以商品批發(fā)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)和配送中心為骨干，傳統(tǒng)商業(yè)和連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理配送、網(wǎng)上購物等現(xiàn)代營銷方式為基礎(chǔ)，以在連的國內(nèi)外大型知名商業(yè)企業(yè)集團(tuán)為支柱，保稅、期貨、拍賣等高層次市場(chǎng)組織形式為補(bǔ)充，把大連建設(shè)成為現(xiàn)代化、國際性、多業(yè)態(tài)、具有較強(qiáng)綜合服務(wù)功能和輻射能力、萬商云集的商都。大力開拓農(nóng)村市場(chǎng)。

城市商業(yè)，依據(jù)城市功能區(qū)調(diào)整和人口遷移的變化，進(jìn)行大的布局調(diào)整和建設(shè)。進(jìn)一步完善由港灣廣場(chǎng)、人民路、中山廣場(chǎng)構(gòu)成的中央商務(wù)區(qū)。結(jié)合天津街、火車站的改造，高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)以青泥洼橋、勝利廣場(chǎng)、天津街為主體的現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)，把其建成類似上海的南京路、北京的王府井、香港的銅鑼灣一樣的商業(yè)區(qū)和“黃金街”，實(shí)現(xiàn)商業(yè)服務(wù)檔次和水準(zhǔn)的大跨越。改造建設(shè)黃河路、新開路、奧林匹克廣場(chǎng)共同形成的中部商業(yè)區(qū)。加快構(gòu)建涵蓋會(huì)展、旅游業(yè)在內(nèi)的以星海灣為中心的新型高級(jí)商務(wù)區(qū)，以西安路、和平廣場(chǎng)為中心的面向大眾消費(fèi)的西部商業(yè)區(qū)和以金三角、華南國際商城為中心的北部大型現(xiàn)代化商業(yè)區(qū)的建設(shè)。建成5家大型綜合購物中心，20家大型超市（賣場(chǎng)）和倉儲(chǔ)式商場(chǎng)，500家面向社區(qū)的便民連鎖店。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)：憑借國家糧食儲(chǔ)備庫、北良糧食碼頭、商品交易所、大型糧食批發(fā)市場(chǎng)的組合優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展糧食物流產(chǎn)業(yè)。憑借專業(yè)碼頭、空港、快速陸路運(yùn)輸網(wǎng)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)原材料、油品、礦石等生產(chǎn)資料分撥中心的建設(shè)和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。憑借保稅區(qū)特殊政策，積極吸引跨國公司來連開辦面向東亞的物流集散基地。憑借沃爾瑪、家樂福、百盛、大商等大型商業(yè)企業(yè)集團(tuán)和批發(fā)市場(chǎng)，發(fā)展服務(wù)東北、服務(wù)全國的物流配送中心和倉儲(chǔ)基地。健全現(xiàn)代分銷網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化大連在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“窗口”、“龍頭”地位。

三、穩(wěn)健發(fā)展金融業(yè)

及時(shí)抓住我國逐步開放金融領(lǐng)域和利率市場(chǎng)化的機(jī)遇，積極推進(jìn)多門類、多成份、多功能的銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)的共同發(fā)展，完善支持口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系。

認(rèn)真貫徹國家貨幣政策，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)的完善與發(fā)展，積極探索儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為資本的渠道，發(fā)展壯大地方性金融機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)金融對(duì)地方建設(shè)的支持能力。積極參與創(chuàng)業(yè)板的建設(shè)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)。繼續(xù)清理整頓金融秩序，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，提高金融資產(chǎn)的質(zhì)量，率先將大連建成金融安全區(qū)。緊跟國家金融開放步伐，推動(dòng)外資銀行開辦人民幣業(yè)務(wù)，不斷改善金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)電子化、網(wǎng)絡(luò)化和國際化。重點(diǎn)推動(dòng)外匯調(diào)劑市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和區(qū)域支付清算中心、外匯結(jié)算中心的建設(shè)，積極爭(zhēng)辦離岸金融業(yè)務(wù)，發(fā)揮區(qū)域性金融中心作用。進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)行為，積極開拓新險(xiǎn)種，增強(qiáng)償付能力，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。

四、培育發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

房地產(chǎn)業(yè)，要適應(yīng)現(xiàn)代化國際城市建設(shè)的要求，最大限度地滿足市民日益增長的消費(fèi)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足大連，面向國內(nèi)和境外，向社會(huì)化、商品化、規(guī)范化發(fā)展。房地產(chǎn)開發(fā)本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、多樣性原則，由解決住房擁擠、建設(shè)“解困房”為主轉(zhuǎn)向建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、服務(wù)配套、經(jīng)濟(jì)適用的“康居房”為主，適當(dāng)發(fā)展高檔住宅，滿足不同消費(fèi)層次的需求。在大力進(jìn)行住宅舊區(qū)改造的同時(shí)，進(jìn)一步加快住宅新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，重點(diǎn)沿快速軌道交通線向主城區(qū)北部和東部郊區(qū)延伸，建設(shè)大型現(xiàn)代化住宅新區(qū)，創(chuàng)建一批國家康居示范小區(qū)，進(jìn)一步改善市民生活質(zhì)量和居住環(huán)境。完善規(guī)范房地產(chǎn)交易市場(chǎng)，建立“一級(jí)市場(chǎng)統(tǒng)一、二級(jí)市場(chǎng)規(guī)范、三級(jí)市場(chǎng)活躍”的政策體系和服務(wù)體系，保護(hù)人民群眾利益。把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的骨干產(chǎn)業(yè)。

第七章　建立現(xiàn)代工業(yè)體系

“十五”期間，初步完成老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由國有及國有控股企業(yè)為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)成份、多種投資主體的融合；二是由傳統(tǒng)工業(yè)為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿呖萍肌⒏唛_放度、高加工度現(xiàn)代工業(yè)為主導(dǎo)；三是由傳統(tǒng)經(jīng)營體制為主、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品不突出、集中度不夠的企業(yè)群，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒘爽F(xiàn)代企業(yè)制度、具有國內(nèi)外著名品牌和較強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)群，初步形成現(xiàn)代工業(yè)體系。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，控制冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和污染工業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展石化、交通運(yùn)輸機(jī)械、裝備機(jī)械業(yè)，優(yōu)先發(fā)展電子信息、新材料、精細(xì)化工、醫(yī)藥、環(huán)保、海洋等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，大幅度提升服裝、紡織、家具、食品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)大連工業(yè)由原材料、資源性加工為主進(jìn)一步轉(zhuǎn)向高加工度和資金、知識(shí)、技術(shù)密集型制造業(yè)為主，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級(jí)換代。

一、形成多種所有制經(jīng)濟(jì)相互融合的現(xiàn)代企業(yè)群

堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，有進(jìn)有退，扶優(yōu)扶強(qiáng)”原則，努力鞏固擴(kuò)大國企改革與脫困成果，加大股權(quán)調(diào)整和置換，繼續(xù)抓大放小，做到進(jìn)而有為，退而有序，大力度調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局，加快國有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性改組。通過競(jìng)爭(zhēng)、國有資產(chǎn)變現(xiàn)和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式，推進(jìn)國有資本從一般加工業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)以及中小企業(yè)中退出來，適當(dāng)降低國有產(chǎn)權(quán)的比重，切實(shí)解決國有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)線過寬過長的問題，實(shí)現(xiàn)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)的整合，提高集中度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力和控制力。打破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，鼓勵(lì)企業(yè)法人之間共同持股和交叉持股。積極利用境內(nèi)外資本市場(chǎng)，吸引公眾參股。大力推行經(jīng)營者持股、內(nèi)部員工持股和股份合作制。到2005年，完成推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化的任務(wù)，全市國有及國有控股大中型企業(yè)全部建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)行規(guī)范公司制改造，構(gòu)建各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善經(jīng)營管理者的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。全面放開搞活國有中小企業(yè)。

切實(shí)解決外資企業(yè)在發(fā)展中遇到的政策環(huán)境障礙，促進(jìn)外資企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)與外資企業(yè)的合作，圍繞其主導(dǎo)產(chǎn)品，開展上下游產(chǎn)品的配套生產(chǎn)，創(chuàng)造條件參與其生產(chǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和出口創(chuàng)匯能力。

農(nóng)村工業(yè)應(yīng)發(fā)揮低成本的比較優(yōu)勢(shì)，加大招商引資和吸納城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，結(jié)合城市工業(yè)的調(diào)整搬遷，提高吸納城市工業(yè)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、設(shè)備和引進(jìn)外資的能力，繼續(xù)以“調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)大、調(diào)外”為目標(biāo)，以高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)為先導(dǎo)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)和為外資企業(yè)、城市工業(yè)配套的產(chǎn)品生產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)全市形成國有、外資、民營、股份制及其它經(jīng)濟(jì)成份工業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的“多元融合”新局面。

二、調(diào)整工業(yè)布局

根據(jù)建設(shè)現(xiàn)代化國際城市和城市功能區(qū)劃的要求，主城區(qū)要以更大的氣魄和更長遠(yuǎn)的眼光進(jìn)一步調(diào)整工業(yè)區(qū)，加大對(duì)城市工業(yè)布局特別是臨海工業(yè)區(qū)調(diào)整的力度，繼續(xù)搞好企業(yè)搬遷改造。全面完成沙河口工業(yè)企業(yè)的搬遷改造，調(diào)整黑嘴子工業(yè)區(qū)，重點(diǎn)加快七賢嶺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的開發(fā)建設(shè)和甘井子工業(yè)區(qū)的調(diào)整，控制城市岸線臨海工業(yè)規(guī)模。搬遷改造的工業(yè)企業(yè)要按照“寧可少而精，不要多而全”的原則，用高新技術(shù)特別是信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，發(fā)展拳頭產(chǎn)品，淘汰落后工藝、產(chǎn)品以及過剩的生產(chǎn)能力。以政策為導(dǎo)向，鼓勵(lì)和推動(dòng)新上的大型加工項(xiàng)目，沿交通干線向北布局，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)符合條件的加工企業(yè)遷入對(duì)外開放先導(dǎo)區(qū)，開發(fā)建設(shè)好新工業(yè)區(qū)。支持郊區(qū)、縣域工業(yè)小區(qū)的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)小區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中。

三、改造傳統(tǒng)工業(yè)

運(yùn)用高新技術(shù)全面改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極支持以數(shù)字化電子視像產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)軟硬件為主的先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備、裝備機(jī)械為主的制造型產(chǎn)業(yè)，原油深加工為主的基礎(chǔ)原料型產(chǎn)業(yè)和包裝、食品、紡織、服裝、家具為主的消費(fèi)類產(chǎn)業(yè)，按照“增加品種、改善質(zhì)量、提高效益、替代進(jìn)口”和“擴(kuò)大出口”的改造方向，運(yùn)用高技術(shù)成果加快升級(jí)改造，促進(jìn)加工業(yè)由傳統(tǒng)的原材料粗加工向高、精、尖、深加工方向發(fā)展，全面提高生產(chǎn)工藝水平和技術(shù)裝備水平，壯大優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品，增強(qiáng)企業(yè)參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。加快推動(dòng)以中直企業(yè)和上市公司為龍頭，以項(xiàng)目和產(chǎn)品為依托，以資產(chǎn)為紐帶，具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的石化、機(jī)車、造船、大柴、華錄、冰山、大顯、瓦軸、盛道、大鋼、大化、大重、大起、大機(jī)床、大藥等企業(yè)調(diào)整改造的步伐，大幅度提高產(chǎn)品性能和質(zhì)量。國有大中型企業(yè)建立和完善技術(shù)中心，強(qiáng)化自主開發(fā)和創(chuàng)新能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品的升級(jí)換代，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，努力提高科技成果轉(zhuǎn)化率和高科技產(chǎn)業(yè)化水平。大力開發(fā)與應(yīng)用計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、柔性制造、集成制造等技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)逐步向工藝、產(chǎn)品設(shè)計(jì)無圖紙化，生產(chǎn)經(jīng)營過程自動(dòng)化，設(shè)備、產(chǎn)品智能化和管理現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。積極推進(jìn)3000萬噸/年原油加工、300萬噸/年船舶制造、電力機(jī)車、城市間高速機(jī)車、5萬臺(tái)大馬力發(fā)動(dòng)機(jī)，50萬噸pVC、40萬噸汽車熱鍍鋅板、40萬條子午線卡車輪胎、300萬部數(shù)字化無繩電話、200萬臺(tái)汽車音響整機(jī)及零配件等60余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

四、推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展

創(chuàng)造寬松、平等、透明的體制、政策環(huán)境，完善多元化中小企業(yè)發(fā)展的配套措施，積極扶持中小企業(yè)，特別要支持那些符合產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)前景、技術(shù)含量高、有比較優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)發(fā)展壯大。建立以資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場(chǎng)開拓和人才培訓(xùn)為主要內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)，提高貸款比例，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)直接融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向中小企業(yè)。積極探索建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資的管理模式和撤出機(jī)制。加

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

大財(cái)稅政策的扶植力度，安排一定的資金重點(diǎn)用于中小企業(yè)信用擔(dān)保與創(chuàng)業(yè)資助、科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造項(xiàng)目貼息等方面。鼓勵(lì)外商獨(dú)資或參股創(chuàng)辦中小企業(yè)。積極完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，取消對(duì)中小企業(yè)的攤派，減輕負(fù)擔(dān)，改善經(jīng)營環(huán)境。鼓勵(lì)中小企業(yè)向“精、專、特、新”的方向發(fā)展，形成與大企業(yè)、大集團(tuán)相適應(yīng)的社會(huì)化分工、大中小匹配、專業(yè)化銜接和技術(shù)配套的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)群體和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。

第八章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)的功能開發(fā)要從單一的生產(chǎn)型向生產(chǎn)、生態(tài)、生活復(fù)合型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)掘農(nóng)業(yè)資源的生態(tài)、文化、旅游等功能。加快社會(huì)化生產(chǎn)服務(wù)體系的建立，積極扶持以生物技術(shù)為重點(diǎn)的種子種苗基地建設(shè)，培育名牌產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，大幅度提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益。圍繞高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的建設(shè)，推動(dòng)大連農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向效益質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

一、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

采取傾斜政策，特別是支持北三市開發(fā)建設(shè)的政策和有效措施，繼續(xù)增加多種渠道對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)和以交通、供電、通信為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的條件。完成主要河道整治、水庫除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)輸水配套設(shè)施的防滲工程，積極推進(jìn)應(yīng)用噴灌、滴灌和輸水防滲等技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)良原種保種基地，加速引進(jìn)和培育適合本地生產(chǎn)條件、有廣闊市場(chǎng)前景、較高經(jīng)濟(jì)效益的國內(nèi)外優(yōu)良品種，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)病蟲害防治，增強(qiáng)抵御病蟲害的能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)控，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)病害疫情監(jiān)測(cè)與防治體系，利用現(xiàn)代化種養(yǎng)技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)一批無土栽培、無公害生產(chǎn)和水產(chǎn)立體混合養(yǎng)殖示范基地，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，增加附加值，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。

二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面向國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心，以技術(shù)進(jìn)步為依托，以精品工程為載體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展水產(chǎn)、水果、蔬菜、畜禽、花卉等優(yōu)勢(shì)資源，特別是無公害、反季節(jié)的名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。“十五”期間，全市計(jì)劃調(diào)減6.67萬公頃糧田，因地制宜地發(fā)展優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物和退耕還林還草，2005年糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比例將由“九五”期末的75:25調(diào)整到50:50。堅(jiān)持“捕撈、養(yǎng)殖、加工”協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，加快實(shí)施“海上大連”發(fā)展規(guī)劃，積極發(fā)展以優(yōu)質(zhì)品種筏養(yǎng)、底播增殖、灘涂精養(yǎng)、陸域漁業(yè)、海上網(wǎng)箱養(yǎng)魚為重點(diǎn)的海洋增養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)。以黃海大道、沈大高速公路、旅順北路經(jīng)濟(jì)帶和甘井子都市農(nóng)業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)業(yè)精品工程，新建500項(xiàng)農(nóng)業(yè)精品工程項(xiàng)目。逐步形成生態(tài)良性循環(huán)的農(nóng)林牧漁協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局

以農(nóng)業(yè)自然區(qū)域和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，形成近郊、遠(yuǎn)郊、交通沿線、北部農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)點(diǎn)線面相結(jié)合、圈層合理的區(qū)域布局。城市近郊區(qū)，側(cè)重于發(fā)展高附加值的經(jīng)濟(jì)作物，如蔬菜、水果、花卉、草坪等綠色園藝產(chǎn)業(yè)和集文化、教育、旅游于一身的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展畜禽業(yè)；限制城市近海海域的水面養(yǎng)殖，大力發(fā)展海底水產(chǎn)增養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖。城市遠(yuǎn)郊區(qū)和主要交通沿線，突出種植、養(yǎng)殖、加工多種經(jīng)營，側(cè)重發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧、林果、種子種苗等觀光、休閑、精品農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、保鮮儲(chǔ)運(yùn)業(yè)。以瓦房店、普蘭店、莊河三市和長海縣為主體的北部地區(qū)，將發(fā)展成為大連名特珍新優(yōu)土特農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)的農(nóng)(漁)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，成為規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要生產(chǎn)基地。

四、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革

遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)施扶持政策，在尊重農(nóng)戶和企業(yè)主體地位及生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，盡快培育出一大批引導(dǎo)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量。新建、改擴(kuò)建50個(gè)規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大，能把市場(chǎng)信息、適用技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)帶給農(nóng)戶，并能有效地解決農(nóng)戶分散經(jīng)營與國內(nèi)外市場(chǎng)連接的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)以資本為紐帶，實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。按照“多元投入，擇優(yōu)扶強(qiáng)，制度創(chuàng)新”的發(fā)展思路，引導(dǎo)和支持多種所有制經(jīng)濟(jì)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以生產(chǎn)要素入股方式，發(fā)展股份合作制龍頭企業(yè)。選擇一批“公司+農(nóng)戶”的龍頭企業(yè)直接上市融資，增強(qiáng)企業(yè)成長能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展。建設(shè)和完善30個(gè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持和培育民間服務(wù)組織，組建和完善各種行業(yè)協(xié)會(huì)，為農(nóng)民做好產(chǎn)銷服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展各類中介組織，發(fā)展銷售合作社等專業(yè)性合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。

五、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要以機(jī)制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技進(jìn)步、強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持“調(diào)大、調(diào)高、調(diào)優(yōu)、調(diào)外”的思路，加快發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)模，提高檔次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)一步推進(jìn)資產(chǎn)重組和機(jī)制轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)投資、經(jīng)營、生產(chǎn)者的積極性，增強(qiáng)企業(yè)活力，提高經(jīng)濟(jì)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整要與技術(shù)進(jìn)步緊密結(jié)合，突出發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；突出發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變；突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，搶占科技制高點(diǎn)；創(chuàng)建“中國●大連高科技農(nóng)業(yè)開發(fā)基地”，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐。培育10個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一條龍企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，加快農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

上一頁[1][2][3][4][5][6][7][8][9][10]...下一頁 >>

第三篇：xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要

目錄

第一章

發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)

一、“九五”發(fā)展成就

二、“十五”發(fā)展環(huán)境

三、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

第二章

培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)

三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)

四、努力培育新興服務(wù)業(yè)

五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

第三章

完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市

一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局

二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

三、全面推進(jìn)城市一體化進(jìn)程

第四章

參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，加快與國際接軌步伐

二、積極拓展國際市場(chǎng)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展

第五章

推進(jìn)城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

二、完善公共信息服務(wù)體系

三、拓展信息增值服務(wù)

第六章

完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強(qiáng)市

一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

二、完善多元、開放的科技投入機(jī)制

三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地

四、建設(shè)教育強(qiáng)市

第七章

健全社會(huì)服務(wù)體系，全面提高生活質(zhì)量

一、不斷提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康

二、完善基本公共服務(wù)體系，提高市民生活質(zhì)量

三、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)化產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求

四、努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，完善社會(huì)保障體系

第八章

做好人口、資源、環(huán)境工作，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一、完善人口增長調(diào)控管理機(jī)制

二、實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)合理開發(fā)與永續(xù)利用

三、建設(shè)環(huán)保模范城市和國際花園城市

第九章

構(gòu)筑現(xiàn)代都市文明，加強(qiáng)民主法制建設(shè)

一、全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)

二、大力推進(jìn)民主法制建設(shè)

第十章

深化改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

一、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

二、健全統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)體系

三、深化收入分配制度改革

四、深化投融資體制改革

五、健全高效規(guī)范的政府運(yùn)作機(jī)制

自二十世紀(jì)八十年代初深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，經(jīng)過二十年的發(fā)展，深圳發(fā)生了翻天覆地的變化，由一個(gè)邊陲小鎮(zhèn)建設(shè)成為初具規(guī)模的現(xiàn)代化城市。第十個(gè)五年計(jì)劃（以下簡稱“十五”計(jì)劃）時(shí)期，是深圳率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)成為有中國特色社會(huì)主義示范地區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。制訂好科學(xué)可行、鼓舞人心的“十五”計(jì)劃，意義十分重大。“十五”計(jì)劃，是深圳邁入新世紀(jì)的第一個(gè)中長期規(guī)劃，包括計(jì)劃綱要、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和區(qū)鎮(zhèn)規(guī)劃。本綱要根據(jù)《中共深圳市委關(guān)于制定全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制，突出戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性、指導(dǎo)性和預(yù)測(cè)性，是“十五”期間深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體部署和行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章

發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)

“九五”期間，深圳完成了現(xiàn)代化奠基階段的歷史任務(wù)。“十五”期間，深圳將努力率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

一、“九五”發(fā)展成就

過去的五年，國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，“九五”計(jì)劃提出的主要戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成。

市場(chǎng)對(duì)資源配置較好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，率先初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在國有企業(yè)改革、發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)保障體系、口岸管理體制改革等方面進(jìn)行了積極探索，取得較大進(jìn)展，市場(chǎng)體系不斷完善；改革政府審批制度，推行政府招標(biāo)采購、政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣出讓等制度，轉(zhuǎn)變政府職能取得初步成效，在全國率先初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

經(jīng)濟(jì)國際化程度不斷提高，初步形成高層次、寬領(lǐng)域的開放格局。2000年，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到639.4億美元，其中出口總額達(dá)到345.63億美元，年均增長10.9%，約占全國的1/7，連續(xù)八年居全國大中城市之首。外商投資企業(yè)超過11000家，世界500強(qiáng)企業(yè)有70余家落戶深圳，內(nèi)地駐深企業(yè)機(jī)構(gòu)近9000家，實(shí)際利用外資五年累計(jì)達(dá)到135億美元。

城市樞紐和服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，初步形成現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)設(shè)施框架。適度超前發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)近2400億元，占建市以來的2/3，其中城市基礎(chǔ)設(shè)施投資近600億元。完成機(jī)場(chǎng)航站樓擴(kuò)建、鹽田港區(qū)二期、東江水源工程、機(jī)荷高速公路、濱海大道等40個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)。2000年深圳港集裝箱吞吐量達(dá)到399.4萬標(biāo)箱，列中國大陸港口第二位。深圳機(jī)場(chǎng)成為全國四大航空港和航空貨運(yùn)中心之一。

人民生活達(dá)到寬裕的小康水平。2000年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到2.16萬元，居全國大中城市首位。生活質(zhì)量顯著提高，恩格爾系數(shù)下降到28.2%，人均居住面積17.4平方米，平均預(yù)期壽命近76歲，社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)到90%以上。

社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，廣泛開展創(chuàng)建文明市、文明區(qū)活動(dòng)，群眾性創(chuàng)建活動(dòng)取得豐碩成果。堅(jiān)持依法治市，在立法、依法行政、公正司法和基層民主建設(shè)等方面取得重大進(jìn)展，社會(huì)治安實(shí)現(xiàn)更大好轉(zhuǎn)。先后榮獲全國“科教興市先進(jìn)城市”、“創(chuàng)建文明城市先進(jìn)城市”、“雙擁模范城”和“廣東省文明城市”等稱號(hào)。

“九五”期間，我市兩個(gè)文明建設(shè)取得了令人矚目的成就，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)場(chǎng)”作用，對(duì)外開放的“窗口”作用，對(duì)內(nèi)地的示范、輻射、帶動(dòng)作用和對(duì)保持香港繁榮穩(wěn)定的促進(jìn)作用。深圳20年特別是“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，是鄧小平理論和黨的基本路線的偉大實(shí)踐，是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)歷史性變革和取得偉大成就的一個(gè)精彩縮影與生動(dòng)反映，也是對(duì)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度優(yōu)越性的一個(gè)有力印證，向世界展示了社會(huì)主義中國的勃勃生機(jī)和光明前景。深圳取得的巨大成就，是全市人民在黨中央第二代、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，解放思想、實(shí)事求是、敢于實(shí)踐、大膽創(chuàng)新的結(jié)果，為我市加快推進(jìn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)新飛躍奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我市在發(fā)展中還存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，需要認(rèn)真加以解決。這些問題是：國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)還不高，投資環(huán)境還須進(jìn)一步改善，國有企業(yè)改革的步伐還不夠快，城市管理水平離現(xiàn)代化國際性城市的要求還有較大差距，環(huán)境保護(hù)方面還存在一些突出問題，社會(huì)治安形勢(shì)還不容樂觀，反腐敗斗爭(zhēng)的任務(wù)還十分艱巨。我們要增強(qiáng)發(fā)展的緊迫感和憂患意識(shí)，正視問題，克服困難，開拓進(jìn)取，努力創(chuàng)造新的業(yè)績。

二、“十五”發(fā)展環(huán)境

國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正發(fā)生前所未有的深刻變化。二十一世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的世紀(jì)，是全球進(jìn)一步開放、合作和競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，以信息技術(shù)、生物技術(shù)為核心的新技術(shù)革命日新月異，以跨國公司購并為特征的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組進(jìn)一步擴(kuò)展，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，科技創(chuàng)新能力成為國家或地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。“十五”時(shí)期，我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段。加入世界貿(mào)易組織、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、西部大開發(fā)、“走出去”、城鎮(zhèn)化、人才戰(zhàn)略等國家重要戰(zhàn)略的實(shí)施，將為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供難得的機(jī)遇、，也帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，將貫穿我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。深圳要繼續(xù)當(dāng)好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的排頭兵，繼續(xù)爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的示范地區(qū)，繼續(xù)充分發(fā)揮技術(shù)的窗口、管理的窗口、知識(shí)的窗口和對(duì)外政策的窗口作用，努力形成和發(fā)展經(jīng)濟(jì)特區(qū)的中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派，力爭(zhēng)用五年時(shí)間率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，用十年左右的時(shí)間趕上中等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)水平。

三、指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹黨的基本路線和江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，以“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”統(tǒng)攬全局，按照市三次黨代會(huì)和市委三屆二次全會(huì)的部署，大力實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)增創(chuàng)體制創(chuàng)新、擴(kuò)大開放、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市功能、依法治市新優(yōu)勢(shì)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量，全面加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，努力建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市、高科技城市、園林式花園式的現(xiàn)代化國際性城市、社會(huì)主義法治城市和現(xiàn)代文明城市，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“五個(gè)帶頭”作用，當(dāng)好改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，為率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，把深圳建設(shè)成為有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)主義示范地區(qū)而努力奮斗。

“十五”期間，我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主要發(fā)展目標(biāo)是：

——城市功能日臻完備。經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射、帶動(dòng)和服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，成為我國重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和成果交易中心、金融中心、物流中心以及旅游勝地。形成功能協(xié)調(diào)的城市布局，完善樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)城市一體化。2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25%，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.8%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，國際貿(mào)易總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到237%，人均鋪裝道路面積達(dá)到10平方米，信息化綜合指數(shù)達(dá)到60%。

——文化教育迅速發(fā)展。文化設(shè)施先進(jìn)齊全，文藝精品不斷涌現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，人均館藏圖書達(dá)到3冊(cè)，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全社會(huì)教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%，萬人大專以上文化程度人口達(dá)到1500人，高等教育毛入學(xué)率和繼續(xù)教育率分別達(dá)到30%和60%以上，終身教育體系基本建立。

——社會(huì)文明全面進(jìn)步。政治昌明廉潔，社會(huì)治安良好，道德風(fēng)尚進(jìn)步，生活方式健康，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理全面走上法制化軌道，市民綜合素質(zhì)和城市文明程度大大提高。2005年，萬人刑事案件立案數(shù)低于15件，萬人擁有機(jī)動(dòng)車輛達(dá)到1000輛，基尼系數(shù)控制在0.3左右，每萬人口律師數(shù)達(dá)到3人以上，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達(dá)到650臺(tái)，千人國際互聯(lián)網(wǎng)用戶達(dá)到350個(gè)。

完成率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的上述奮斗目標(biāo)，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以加快發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高人民生活水平和質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，不斷提高持續(xù)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，力爭(zhēng)形成一流的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、一流的居住環(huán)境和一流的法治環(huán)境。

第二章

培育支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)為支柱，以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面升級(jí)。

一、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)為戰(zhàn)略重點(diǎn)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力扶持和培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，形成一批高技術(shù)、高增值、高關(guān)聯(lián)度的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和新興產(chǎn)業(yè)群，用高新技術(shù)全面改造優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)工業(yè)，積極推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品升級(jí)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

大力發(fā)展計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)與通信、集成電路、軟件、光電子、數(shù)字家電等信息產(chǎn)業(yè)

搶占信息技術(shù)制高點(diǎn)，堅(jiān)持利用跨國公司的國際化分工體系，加大高新技術(shù)產(chǎn)品的元器件和配套產(chǎn)品生產(chǎn)能力；利用較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，逐步形成具有民族品牌的整機(jī)生產(chǎn)能力；強(qiáng)化核心技術(shù)開發(fā)能力和形成核心產(chǎn)品生產(chǎn)配套能力，全力發(fā)展集成電路等基礎(chǔ)元器件的設(shè)計(jì)與制造，重點(diǎn)開發(fā)應(yīng)用軟件，加快網(wǎng)絡(luò)通信產(chǎn)品研發(fā)與制造，力爭(zhēng)用五年或更長時(shí)間，建成全國乃至亞洲重要的信息制造業(yè)基地。

在計(jì)算機(jī)行業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品為中心，積極開發(fā)多媒體計(jì)算機(jī)、移動(dòng)上網(wǎng)產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品，抓好長城電腦基地、富士康科技園、清華信息港、硬盤驅(qū)動(dòng)器、硬盤磁頭、磁阻磁頭、tft液晶顯示器等重大項(xiàng)目建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)和通信行業(yè)，順應(yīng)電信網(wǎng)絡(luò)融合、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化趨勢(shì)，大力發(fā)展第三代移動(dòng)通信、數(shù)據(jù)通信、光通信、衛(wèi)星通信、寬帶接入產(chǎn)品，開發(fā)生產(chǎn)cdma基站系統(tǒng)及移動(dòng)電話，擴(kuò)大光通信傳輸系統(tǒng)和全球衛(wèi)星定位移動(dòng)通信系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模。在集成電路行業(yè)，追蹤世界集成電路產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，采用高投入、高技術(shù)、重點(diǎn)推進(jìn)的方法，加速形成超大規(guī)模集成電路前工序規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建成若干條生產(chǎn)線。在軟件行業(yè)，重點(diǎn)扶持應(yīng)用軟件、產(chǎn)品創(chuàng)新軟件、系統(tǒng)軟件的中文化，發(fā)展中間軟件、系統(tǒng)集成和信息服務(wù)，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)品的通用化、商品化和產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)國家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)園。在光電子行業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展全光網(wǎng)絡(luò)、光電器件、光纖光纜和光預(yù)制棒等技術(shù)和產(chǎn)品，形成深圳在光電子領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)。在數(shù)字家電行業(yè)，加快研制開發(fā)數(shù)字顯示器件、數(shù)字音頻、視頻傳輸系統(tǒng)，建設(shè)數(shù)字電視實(shí)驗(yàn)平臺(tái)示范工程，擴(kuò)大全數(shù)字系統(tǒng)電視機(jī)和激光盤機(jī)的生產(chǎn)規(guī)模，掌握dvd和hdtv的關(guān)鍵技術(shù)，使家電產(chǎn)品向平面化、集成化、智能化方向發(fā)展。

加快利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的步伐，建成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。以中成藥、醫(yī)療器械、紡織和服裝、鐘表、家具、珠寶首飾等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)數(shù)字化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化制造、清潔化生產(chǎn)和現(xiàn)代化管理技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提高工藝技術(shù)水平和附加值。繼續(xù)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，完善行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和營銷網(wǎng)絡(luò)，鞏固和提高國際市場(chǎng)占有率。

加快培育生物工程、新材料等新興產(chǎn)業(yè)

重點(diǎn)開發(fā)基因工程、生物制藥、國家一類新藥產(chǎn)品，形成預(yù)防制品、基因治療用品、基因診斷試劑的研制開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)；支持生物制藥和中成藥新產(chǎn)品、新制劑的研制開發(fā)，提高加工生產(chǎn)能力，加快北大生物谷、生物芯片產(chǎn)業(yè)化工程、動(dòng)物生物乳腺反應(yīng)器、太太藥業(yè)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，努力把深圳建成全國最大的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地之一。

重點(diǎn)開發(fā)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料，推廣納米技術(shù)應(yīng)用，抓好氮化鎵半導(dǎo)體光材料、硅基納米陶瓷材料、稀土陶瓷軸承、金屬骨架塑料復(fù)合管和鋰離子電池等一批重大項(xiàng)目建設(shè)，加快形成信息材料、生物醫(yī)學(xué)材料、環(huán)保能源材料等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)材料產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。

同時(shí)積極扶持新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)抓好垃圾發(fā)電、污水處理、噪聲控制、煙氣海水脫硫、汽車尾氣凈化等環(huán)保設(shè)備的生產(chǎn)，發(fā)展和推廣環(huán)保汽車、清潔能源、可降解塑脂等技術(shù)與產(chǎn)品，初步建成集研究、開發(fā)、生產(chǎn)于一體的綜合性環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)基地。充分利用廣闊的海洋資源，努力開展海洋產(chǎn)業(yè)的研究。

二、加快培育現(xiàn)代物流業(yè)

充分發(fā)揮海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)的功能，建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，形成以“兩港”運(yùn)輸、物流配送和電子商務(wù)為主體的現(xiàn)代物流業(yè)體系，基本建成以國際物流為重點(diǎn)、區(qū)域物流為基礎(chǔ)、城市配送物流為支撐的綜合物流中心城市。2005年，爭(zhēng)取物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到20%。

加快建設(shè)集裝箱主樞紐港和航空貨運(yùn)中心。以集裝箱運(yùn)輸為核心，東西港區(qū)并舉，加速鹽田港區(qū)三期、蛇口港區(qū)二三期和赤灣港區(qū)凱豐集裝箱碼頭工程和銅鼓航道的建設(shè)；進(jìn)一步開拓國際航運(yùn)市場(chǎng)，大力增辟新航線，形成干支結(jié)合的航線網(wǎng)絡(luò)；加快建設(shè)華南國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)中心，完善港口道路集疏運(yùn)系統(tǒng)；積極開拓海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大港口腹地范圍。2005年，深圳港口貨物吞吐量達(dá)到7000萬噸，集裝箱吞吐量達(dá)到650萬標(biāo)箱，集裝箱國際航線達(dá)到100條。

以發(fā)展航空貨運(yùn)和航空快遞為中心，建設(shè)以深圳機(jī)場(chǎng)為基地的航空城物流園區(qū)，開辟機(jī)場(chǎng)保稅倉。拓展航空貨運(yùn)代理的服務(wù)功能，積極開展承運(yùn)、分揀、派送、快件處理等綜合服務(wù)，大力發(fā)展國際航空快遞業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國內(nèi)外航空公司開辟深圳航線，建立基地和貨運(yùn)分支機(jī)構(gòu)，形成與國際慣例相銜接的現(xiàn)代機(jī)場(chǎng)運(yùn)營管理模式。到2005年，深圳機(jī)場(chǎng)航空貨物吞吐量達(dá)到50萬噸，其中國際貨物吞吐量達(dá)到20萬噸。

加快物流園區(qū)和配套貨運(yùn)通道建設(shè)。重點(diǎn)規(guī)劃興建西部港區(qū)、東部港區(qū)、筍崗—清水河、龍華、平湖、航空港等物流園區(qū)，鼓勵(lì)物流企業(yè)依托物流園區(qū)進(jìn)行配送中心建設(shè)；重點(diǎn)建設(shè)承接區(qū)域性對(duì)外貨物運(yùn)輸、連通市域范圍的重要物流節(jié)點(diǎn)、港口集疏地和陸路口岸貨運(yùn)通道等配送道路體系。積極引進(jìn)國際商貿(mào)和物流企業(yè)，大力發(fā)展貨運(yùn)代理業(yè)，發(fā)揮保稅倉儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易體系建設(shè)，面向華南地區(qū)和全國拓展服務(wù)空間和領(lǐng)域，形成系列化、規(guī)模化的全程物流體系。

加快發(fā)展高素質(zhì)的商業(yè)服務(wù)業(yè)。形成以人民南路、東門老街、華強(qiáng)北路、福田中心區(qū)為龍頭的商業(yè)旺區(qū)，積極建設(shè)中心區(qū)大型購物中心，大力發(fā)展以規(guī)模化連鎖經(jīng)營為基礎(chǔ)的商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成特色化、網(wǎng)絡(luò)化的零售商業(yè)體系。重組和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、電子配件、汽車配件等大型專業(yè)商品市場(chǎng)，依托物流園區(qū)組建生鮮食品、糧油、水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和果菜等配送中心。鼓勵(lì)現(xiàn)有倉儲(chǔ)企業(yè)提高輻射能力，支持連鎖店共同發(fā)展配送業(yè)務(wù)，形成消費(fèi)性、配送型的新型批發(fā)商業(yè)體系。

建設(shè)物流信息平臺(tái)。加速建設(shè)和完善深圳國際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)edi服務(wù)中心，提高物流信息的搜集、處理和服務(wù)能力，縮短物流信息交換與作業(yè)時(shí)間，構(gòu)筑現(xiàn)代化全程物流網(wǎng)絡(luò)；大力發(fā)展電子商務(wù)，積極推動(dòng)網(wǎng)上交易，完善電子交易基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)企業(yè)運(yùn)作模式與市場(chǎng)開拓手段由傳統(tǒng)貿(mào)易向電子商務(wù)的轉(zhuǎn)型。

三、著力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)

加大金融創(chuàng)新力度，推動(dòng)金融規(guī)范化、市場(chǎng)化、國際化再上新臺(tái)階，使深圳成為全國最安全、服務(wù)最優(yōu)良、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場(chǎng)化水平最高、開放度最大的全國性金融中心之一。2005年，金融業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到30%。

積極推進(jìn)金融體制和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。促進(jìn)金融企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，有序推動(dòng)金融業(yè)資產(chǎn)重組，積極培育綜合實(shí)力國內(nèi)一流的金融控股集團(tuán)；加快金融電子化步伐，積極拓展中間業(yè)務(wù)、網(wǎng)上業(yè)務(wù)，增強(qiáng)商業(yè)銀行自我發(fā)展能力，中間業(yè)務(wù)收入占銀行收入比重提高到30%；實(shí)施金融機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來、走出來”的戰(zhàn)略，進(jìn)一步發(fā)展直接融資。努力把深圳建設(shè)成為金融創(chuàng)新區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū)。

建立全方位的金融安全監(jiān)管體系。合理引導(dǎo)金融、證券、保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，加強(qiáng)全社會(huì)金融意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和信用觀念，加快建立社會(huì)化信用征信系統(tǒng)，強(qiáng)化金融法律環(huán)境，把金融業(yè)發(fā)展納入有序發(fā)展的軌道，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，建立金融安全區(qū)。

四、努力培育新興服務(wù)業(yè)

積極運(yùn)用信息化技術(shù)改造第三產(chǎn)業(yè)，大力推行現(xiàn)代經(jīng)營方式，提高生產(chǎn)服務(wù)、流通服務(wù)和消費(fèi)服務(wù)的效率和質(zhì)量，加快發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。

加快發(fā)展旅游業(yè)。加快東部黃金海岸、西部海上田園風(fēng)光、梧桐山風(fēng)景區(qū)等旅游設(shè)施建設(shè)，結(jié)合自然山海景觀與人文景觀，建設(shè)高品位、多功能的主題旅游公園和生態(tài)旅游景區(qū)；推進(jìn)與香港、珠三角地區(qū)旅游市場(chǎng)一體化進(jìn)程，開發(fā)都市旅游、商務(wù)旅游、會(huì)展旅游、工業(yè)旅游、休閑旅游等多種特色旅游形式，精心塑造城市形象，建設(shè)世界旅游名城。2005年，旅游業(yè)總收入達(dá)到403億元，其中旅游外匯收入20億美元，接待過夜海外游客突破500萬人次。

健全發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)，活躍二、三級(jí)市場(chǎng)。完善住宅區(qū)的配套規(guī)劃和建設(shè)，加快老住宅區(qū)改造，開發(fā)多樣化的住宅樓宇。鼓勵(lì)住房消費(fèi)信貸，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格形成和政策引導(dǎo)機(jī)制。推進(jìn)物業(yè)管理、新型建材、室內(nèi)裝飾等相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。2005年，房地產(chǎn)業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到12%以上。

努力發(fā)展展覽業(yè)、中介服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮高交會(huì)館等現(xiàn)有展覽場(chǎng)館的作用，加快國際會(huì)展中心的建設(shè)。面向國內(nèi)外市場(chǎng)，大力推介深圳展覽業(yè)，積極拓展全國性、區(qū)域性展覽市場(chǎng)，推動(dòng)展覽業(yè)的快速發(fā)展。進(jìn)一步開放、完善法律、會(huì)計(jì)、咨詢、審計(jì)、評(píng)估、公證、經(jīng)紀(jì)、廣告、培訓(xùn)等專業(yè)中介服務(wù)市場(chǎng)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等民間社團(tuán)作用，形成適應(yīng)國際慣例、開放規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制。完善居民消費(fèi)環(huán)境，以家政、維修、托幼、養(yǎng)老、保健、文娛、健身等服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。

五、積極發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化步伐，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式和經(jīng)營方式。以滿足深港兩地市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，著力發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、水果業(yè)、蔬菜業(yè)和花卉業(yè)，大力發(fā)展海洋漁業(yè)。抓好鮮活產(chǎn)品生產(chǎn)基地和良種培育基地建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和觀光旅游農(nóng)業(yè)，培育集約型、觀光型、生態(tài)型的現(xiàn)代化都市農(nóng)業(yè)。實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，完善科技推廣體系，組織實(shí)施無土栽培、工廠化育苗等農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化工程。完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2005年，農(nóng)業(yè)用地不少于30萬畝，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到30億元。

第三章

完善城市功能，建設(shè)區(qū)域中心城市

充分發(fā)揮深圳作為華南地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和輻射作用，推進(jìn)城市布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和樞紐型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照現(xiàn)代化國際化城市的總體要求，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)城市功能逐步由生產(chǎn)流通型向綜合服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

一、形成功能協(xié)調(diào)的城市布局

加快城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，根據(jù)西、中、東三條軸線指向，實(shí)行產(chǎn)業(yè)梯度推進(jìn)，重點(diǎn)培育“兩大中心、三大走廊”的城市經(jīng)濟(jì)布局。由西向東建設(shè)形成輻射珠江三角洲的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈，由點(diǎn)及軸，以軸帶面，推動(dòng)各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

——基本建成福田中心區(qū)。高起點(diǎn)建設(shè)市民中心、少年宮、音樂廳、中心圖書館、電視中心以及國際會(huì)展中心等重點(diǎn)工程，基本形成深圳面向二十一世紀(jì)的標(biāo)志性中心區(qū)。加強(qiáng)中心區(qū)與周邊地區(qū)在交通、市政和環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，充分發(fā)揮中心區(qū)開發(fā)的示范效應(yīng)，帶動(dòng)全市城市建設(shè)水平的提高。

——提升羅湖金融商貿(mào)中心區(qū)服務(wù)功能。按照“發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，激活經(jīng)濟(jì)存量”的原則，加快資源整合步伐，鞏固發(fā)展消費(fèi)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、配送倉儲(chǔ)業(yè)和優(yōu)勢(shì)高科技產(chǎn)業(yè)。承接香港服務(wù)業(yè)延伸，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量和創(chuàng)新能力，建成全市的金融中心區(qū)、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地，強(qiáng)化服務(wù)功能。

——發(fā)展西部產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以高新技術(shù)、教育、主題旅游為重點(diǎn)，結(jié)合深港西部通道、南山高新技術(shù)園區(qū)、寶安中心組團(tuán)、西部海上田園風(fēng)光和大學(xué)城建設(shè)，在繼續(xù)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)的同時(shí)，著力發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。

——培育東部產(chǎn)業(yè)走廊。圍繞鹽田港區(qū)發(fā)展，以先進(jìn)工業(yè)、物流、生態(tài)旅游為重點(diǎn)，依托龍崗大工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)出口加工區(qū)、沙頭角保稅區(qū)、葵涌高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)和東部黃金海岸建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建成新興工業(yè)生產(chǎn)出口基地和東部濱海旅游基地。

——形成中部產(chǎn)業(yè)走廊。以平湖物流園區(qū)為中心，結(jié)合龍華、觀瀾、布吉片區(qū)的發(fā)展，以東西部港區(qū)集裝箱碼頭及機(jī)場(chǎng)航空港建設(shè)為依托，合理布局若干物流園區(qū)，整合交通系統(tǒng)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，推動(dòng)物流中心城市建設(shè)。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。由西向東依托西部前海區(qū)域，高新技術(shù)園區(qū)，深圳大學(xué)，西麗大學(xué)城，石巖高科技開發(fā)區(qū)，光明南科技園區(qū)，龍華、觀瀾、坂雪崗高新技術(shù)園區(qū)，寶龍園區(qū)，龍崗大工業(yè)區(qū)和出口加工區(qū)，葵涌、大鵬高新技術(shù)生態(tài)園區(qū)等，形成以計(jì)算機(jī)、集成電路、光電通訊、生物醫(yī)藥等光電子信息產(chǎn)業(yè)為主，研發(fā)和高等教育為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

——現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。特區(qū)內(nèi)以規(guī)劃建設(shè)西部港區(qū)物流園區(qū)、南山物流園區(qū)、筍崗—清水河物流園區(qū)、鹽田港物流園區(qū)為內(nèi)圈層，特區(qū)外以航空港物流園區(qū)、龍華物流園區(qū)、平湖物流園區(qū)、龍崗物流園區(qū)為外圈層，形成內(nèi)外銜接、相互依托的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)圈。

二、完善現(xiàn)代化樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)周邊合作，完善跨區(qū)域綜合交通和資源供給網(wǎng)絡(luò)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)中心城市的集聚和輻射能力。2005年，人均擁有道路鋪裝面積達(dá)到10平方米。

以港口、機(jī)場(chǎng)、口岸為樞紐，完善跨區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)國際一流港口城市為目標(biāo)，加快海港、空港建設(shè)。強(qiáng)化深圳港主樞紐港地位，加快東部、西部港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)，新增10個(gè)5萬噸級(jí)集裝箱泊位。集裝箱運(yùn)輸與散雜貨運(yùn)輸并舉，以集裝箱多式聯(lián)運(yùn)為主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)規(guī)模化、運(yùn)營國際化、前后方一體化。完善深圳機(jī)場(chǎng)航空客貨運(yùn)設(shè)施，興建第二航空貨站、國際貨運(yùn)和快件海關(guān)監(jiān)管中心、機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)村、飛機(jī)維修庫，努力使深圳成為華南地區(qū)主要航空貨運(yùn)樞紐港、中國四大航空貨運(yùn)中心之一和區(qū)域性國際快件集散中心。加快口岸設(shè)施建設(shè)，建立快速過境貨物集疏運(yùn)體系，實(shí)行貨物交通疏運(yùn)與市政道路相分離，增辟西部通道，改造中部（皇崗）客貨運(yùn)通道，積極推進(jìn)開辟東部過境通道的可行性研究工作，增設(shè)二線通道，增加科技投入，完善管理體制和現(xiàn)代服務(wù)手段，提高口岸過境能力。

以提高路網(wǎng)整體效率和道路通行能力為重點(diǎn)，整合市域交通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)城市智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)，構(gòu)筑以高速公路和軌道交通為骨架的城市道路網(wǎng)絡(luò)。按照遠(yuǎn)期建成“六縱四橫”高速公路網(wǎng)的目標(biāo)，開展鹽壩高速公路（b段）、鹽排高速公路、惠鹽高速公路改造、深港西部通道等工程建設(shè)，2005年，全市公路總里程達(dá)到1750公里，公路網(wǎng)密度達(dá)到86公里/百平方公里。特區(qū)內(nèi)重點(diǎn)完善道路功能分級(jí)，加密東西向貫穿性干道，改造三塊板道路，優(yōu)化主次干道結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支路網(wǎng)建設(shè)，提高中心城區(qū)路網(wǎng)密度。特區(qū)外繼續(xù)完善組團(tuán)間及組團(tuán)內(nèi)部道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建設(shè)寶松快速干道、西鄉(xiāng)大道、橫崗三通道等重點(diǎn)項(xiàng)目，加快寶安新中心區(qū)、平湖物流園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的道路系統(tǒng)建設(shè)改造。全面推進(jìn)客運(yùn)軌道建設(shè)，完成地鐵一期工程，開展地鐵二期、特區(qū)外客運(yùn)軌道的前期研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取“十五”后期開工建設(shè)。優(yōu)化交通組織，規(guī)劃建設(shè)竹子林地區(qū)綜合交通接駁樞紐。合理調(diào)控汽車數(shù)量，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，提高公共交通分擔(dān)率，形成出行便捷、安全舒適的現(xiàn)代化公共交通系統(tǒng)。

以電力、燃?xì)獾惹鍧嵞茉垂こ虨橹攸c(diǎn)，完善跨區(qū)域能源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)。完善以大電廠生產(chǎn)為主體、供配電網(wǎng)絡(luò)一體化、適度超前的電力生產(chǎn)和供應(yīng)系統(tǒng)。建設(shè)東西兩大電源基地，開展抽水蓄能電廠的可行性研究，加快西部電廠二期、前灣電廠、東部電廠等重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)步伐，配合國家西電東送，增強(qiáng)市外電源的電力供應(yīng)能力，興建電力備用應(yīng)急系統(tǒng)和調(diào)峰系統(tǒng)。完善輸變配電網(wǎng)絡(luò)，加快500千伏鵬城輸變電工程建設(shè)，提高供電質(zhì)量和供電可靠性。2005年地方裝機(jī)容量達(dá)到360萬千瓦左右。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，重點(diǎn)建設(shè)面向香港、珠三角地區(qū)的液化天然氣（lng）接收基地及配套電廠，做好液化石油氣向液化天然氣轉(zhuǎn)換的準(zhǔn)備工作，建立安全、衛(wèi)生、高效的燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)，2005年全市氣化率達(dá)到98%以上。

以水源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市供水系統(tǒng)為重點(diǎn)，完善跨區(qū)域供配水網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市水資源開發(fā)利用和城市供水，加強(qiáng)引水工程和供水管網(wǎng)建設(shè)，制定城市用水應(yīng)急方案，保證水的長期、穩(wěn)定、充足供給。在完成東部供水水源工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)市內(nèi)供水網(wǎng)絡(luò)干線工程的建設(shè)，完善城市水廠及輸配水系統(tǒng)，形成分片集中供水系統(tǒng)。特區(qū)外供水系統(tǒng)打破以鎮(zhèn)為單位自成系統(tǒng)的局面，形成區(qū)域型輸配水網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以自來水直接飲用為目的的分質(zhì)供水網(wǎng)建設(shè)。2005年水源工程、輸水系統(tǒng)的供水安全保證率達(dá)到97%以上。

三、全面推進(jìn)城市一體化進(jìn)程

樹立城市一體化發(fā)展觀念，完善和實(shí)施城市規(guī)劃，加快編制和完善分區(qū)規(guī)劃和法定圖則，使規(guī)劃覆蓋到全市每一塊土地。實(shí)現(xiàn)特區(qū)內(nèi)外、功能組團(tuán)間和城市片區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代化城市體系，全面提高城市管理水平。

合理確定城區(qū)功能定位。福田區(qū)重點(diǎn)發(fā)展與中心城區(qū)配套的第三產(chǎn)業(yè)，成為全市行政、文化、信息、國際展覽和商務(wù)中心。羅湖區(qū)強(qiáng)化金融、商貿(mào)中心的功能，成為全市金融、商業(yè)旺區(qū)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基地。南山區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、旅游基地、高等教育基地和西部物流中心。鹽田區(qū)加快黃金海岸建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展港區(qū)服務(wù)業(yè)，成為東部物流中心和旅游區(qū)。寶安區(qū)建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)工業(yè)、加工貿(mào)易、“三高”創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游基地。龍崗區(qū)穩(wěn)定和提升加工貿(mào)易，發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)，成為高新技術(shù)產(chǎn)品出口加工基地、物流配送基地和海濱渡假旅游基地。

構(gòu)筑“一市多城，眾星拱月”的現(xiàn)代城市體系。整體上形成若干特色突出的城市片區(qū)和功能組團(tuán)，每個(gè)組團(tuán)由若干衛(wèi)星城組成，每個(gè)衛(wèi)星城輻射一片地區(qū)，以發(fā)達(dá)的交通體系和通訊網(wǎng)絡(luò)為紐帶，連接各城市片區(qū)、功能組團(tuán)和衛(wèi)星城。推進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，特區(qū)內(nèi)以功能轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)改造和功能置換，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度外移，實(shí)現(xiàn)集約型二次開發(fā)。特區(qū)外以強(qiáng)化組團(tuán)式集中開發(fā)為重點(diǎn)，加速城市化進(jìn)程，按照“工業(yè)入園，居住入?yún)^(qū)”的發(fā)展要求，推進(jìn)農(nóng)民住宅、工業(yè)廠房的統(tǒng)一規(guī)劃和集中建設(shè)，提高土地成片開發(fā)和集約利用水平。發(fā)展各具特色、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的新城鎮(zhèn)。2005年，城市人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到75%。

健全現(xiàn)代化城市管理系統(tǒng)。全面提高城市科學(xué)管理的水平，按照職責(zé)、職權(quán)相一致的原則和“條塊結(jié)合、以塊為主”的思路，進(jìn)一步理順市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）各級(jí)管理體系，努力探索職責(zé)明確、規(guī)范高效的城市管理體系，落實(shí)轄區(qū)管理責(zé)任制。完善城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)，增強(qiáng)城市整體防護(hù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)“三防”工作，提高防災(zāi)物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)設(shè)施和隊(duì)伍的保障能力。健全水文站網(wǎng)，加強(qiáng)河道防洪工程和海堤工程建設(shè)，完善雨水排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流，形成現(xiàn)代化的城市防洪防潮排澇系統(tǒng)。努力搞好消防工作，提高城市消防的整體水平。加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境勘測(cè)及地質(zhì)災(zāi)害防治。嚴(yán)格實(shí)行城市建筑抗震標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化防震減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和手段。加強(qiáng)航海支持保障系統(tǒng)建設(shè)，確保通航水域暢通。健全緊急突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，建立完善全市應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，全面提高城市快速反應(yīng)能力。高度重視安全生產(chǎn)和事故預(yù)防工作，推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，全面提高安全生產(chǎn)水平。加快國防動(dòng)員體系建設(shè)，完善國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民武裝、交通戰(zhàn)備和人民防空工作，重視軍民兩用技術(shù)、軍民兼容高科技項(xiàng)目和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，提高市民國防意識(shí)，加強(qiáng)國防動(dòng)員組織建設(shè)和法規(guī)建設(shè)，促使國防動(dòng)員工作步入規(guī)范化、法制化軌道。

第四章

參與經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

以開放市場(chǎng)為突破口，加快經(jīng)濟(jì)國際化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，對(duì)外和對(duì)內(nèi)開放并舉，形成按國際慣例運(yùn)作的開放型經(jīng)濟(jì)格局，建成我國經(jīng)濟(jì)國際化程度最高的城市之一。

一、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，加快與國際接軌步伐

以建設(shè)經(jīng)濟(jì)國際接軌示范區(qū)為目標(biāo)，建立和完善適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的政策法規(guī)體系和應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制，營造按國際慣例運(yùn)作的法治環(huán)境，增強(qiáng)參與全球化經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力。

完善適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的配套政策法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)世界貿(mào)易組織（wto）規(guī)則的研究，認(rèn)真履行wto的有關(guān)原則和我國政府的承諾。發(fā)揮地方立法權(quán)優(yōu)勢(shì)，清理和修訂不符合wto規(guī)則的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資優(yōu)惠等保護(hù)性政策，取消不符合wto規(guī)則和國際慣例的審批、核準(zhǔn)、許可證等制度，調(diào)整與wto規(guī)則相抵觸的行政保護(hù)、稅收減免等政策扶持手段，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素境內(nèi)外自由配置。制訂有利于增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓的貿(mào)易政策，增加政策法規(guī)的公開化和透明度，形成規(guī)范、公平、寬松的政策環(huán)境。制訂服務(wù)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品技術(shù)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)本地企業(yè)正當(dāng)利益，增強(qiáng)其國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)機(jī)制。深化外貿(mào)體制改革，進(jìn)一步放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制，試行貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營登記制，促進(jìn)政府職能由審批為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，由管理具體事務(wù)向設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范轉(zhuǎn)變。成立深圳市wto事務(wù)咨詢服務(wù)中心，為企業(yè)提供貿(mào)易政策、經(jīng)貿(mào)信息、反傾銷等方面的咨詢服務(wù)。建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用wto解決爭(zhēng)端機(jī)制、貿(mào)易政策審議機(jī)制等規(guī)則，提高企業(yè)反補(bǔ)貼、反傾銷應(yīng)訴能力，維護(hù)企業(yè)合法利益。建立企業(yè)與政府、地方與中央之間的快速聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)不公平國際貿(mào)易行為，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。實(shí)施wto知識(shí)及人才培訓(xùn)計(jì)劃，全方位提高政府和企業(yè)的應(yīng)對(duì)能力。

二、積極拓展國際市場(chǎng)，提高國際競(jìng)爭(zhēng)力

充分開拓與利用國際市場(chǎng)和資源，把“引進(jìn)來”和“走出去”緊密結(jié)合起來，進(jìn)一步提高貿(mào)易國際化、資本國際化和生產(chǎn)國際化程度，把深圳建設(shè)成為我國重要的國際貿(mào)易基地和國際資本重點(diǎn)聚集地。

鞏固對(duì)外貿(mào)易的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。同步發(fā)展出口貿(mào)易和進(jìn)口貿(mào)易，不斷提高國際市場(chǎng)份額。加大歐美、非洲、拉美等新興市場(chǎng)的開拓力度，開拓新的出口領(lǐng)域。擴(kuò)大一般貿(mào)易出口，提高一般貿(mào)易比重。加快深圳出口加工區(qū)和保稅區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展加工貿(mào)易。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大倉儲(chǔ)、貨運(yùn)代理、分銷、金融保險(xiǎn)、會(huì)計(jì)、法律、咨詢等服務(wù)貿(mào)易以及軟件等技術(shù)貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，大力增加高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口，2005年高技術(shù)產(chǎn)品出口占制成品出口比重達(dá)到30%。積極推廣網(wǎng)上交易和電子報(bào)關(guān)，建立深圳進(jìn)出口信息數(shù)據(jù)庫，形成電子化的國際營銷網(wǎng)絡(luò)。充分利用外方的國際營銷網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大深圳產(chǎn)品的出口。培育扶持一批出口骨干企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)配套的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)出口發(fā)展后勁。2005年，進(jìn)出口總額達(dá)到855億美元，其中出口總額達(dá)到485億美元。

加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行專業(yè)化、集約化和規(guī)模化的跨國經(jīng)營，力爭(zhēng)在國際分工中占據(jù)有利地位。發(fā)揮深圳毗鄰港澳、靠近國際市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)建立海外生產(chǎn)基地、銷售網(wǎng)絡(luò)以及研發(fā)體系，開展境外加工貿(mào)易，積極通過境外加工裝配等方式，在帶動(dòng)和擴(kuò)大設(shè)備、技術(shù)、零部件和原材料的出口的同時(shí)，把商品的出口與資本的輸出結(jié)合起來，積極利用國際的資源、跨國的銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，實(shí)現(xiàn)資源配置的國際化和海內(nèi)外生產(chǎn)的一體化。引導(dǎo)企業(yè)參加國際著名專業(yè)博覽會(huì)，增強(qiáng)深圳產(chǎn)品影響力和輻射力。充分發(fā)揮海外貿(mào)易中心作用，分銷深圳產(chǎn)品。參與境外工程承包和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸，拓展國際技術(shù)服務(wù)，推動(dòng)對(duì)外投資、對(duì)外承包工程、對(duì)外援助和對(duì)外貿(mào)易的相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

促進(jìn)利用外資規(guī)模和質(zhì)量再上新臺(tái)階。全方位、多形式拓寬利用外資渠道，努力保持我市在國內(nèi)利用外資重要聚集地的地位。以制造業(yè)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，利用世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，逐步加強(qiáng)與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和企業(yè)的聯(lián)系和合作。以服務(wù)業(yè)有步驟對(duì)外開放為突破，爭(zhēng)取在金融、保險(xiǎn)、證券、物流、商貿(mào)、分銷、電信和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的對(duì)外開放取得更大突破，使服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域成為利用外資的新增長點(diǎn)。積極探索運(yùn)用收購、兼并與戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式與大型跨國公司進(jìn)行多層次的合作，成為跨國公司全球化生產(chǎn)與經(jīng)營體系的重要組成部分。著力吸引跨國公司來深投資或設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心、產(chǎn)品分銷中心，使深圳成為國際資本、跨國公司進(jìn)入中國的重要通道和投資樞紐。積極探索國際證券市場(chǎng)融資，大力引進(jìn)境外財(cái)團(tuán)資本和風(fēng)險(xiǎn)投資，滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金需求。努力把深圳建成投資環(huán)境最優(yōu)、市場(chǎng)開放程度最高、最具投資吸引力的地區(qū)，爭(zhēng)取“十五”期間實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)到200億美元。

三、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展

加快推進(jìn)與香港、珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，擴(kuò)大與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，拓展深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地，促進(jìn)深圳和周邊城市的共同發(fā)展。

推進(jìn)與港、澳、臺(tái)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。與港、澳、臺(tái)開展多渠道、多層次的經(jīng)貿(mào)交流與合作，爭(zhēng)取深港經(jīng)濟(jì)合作取得實(shí)質(zhì)性突破。完善城市功能，使深圳成為香港產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)移的主要承接地、香港居民工作生活的主要延伸地。重點(diǎn)推進(jìn)科技、口岸、跨境基礎(chǔ)設(shè)施以及旅游、加工貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。以科技合作為核心，促進(jìn)深港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。以口岸合作為突破口，形成高效的人員、貨物出入境管理機(jī)制。以金融合作為重點(diǎn)，加大深業(yè)控股、深圳國際、深圳高速公路公司等企業(yè)在香港資本市場(chǎng)籌資力度。以大型跨境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓好深圳河治理、銅鼓航道、西部通道、口岸軌道接駁等四大工程建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)與珠江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化。充分發(fā)揮深圳區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心城市的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)，加強(qiáng)與珠三角地區(qū)在環(huán)境保護(hù)、水資源合理配置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)配套等方面的協(xié)作與分工。強(qiáng)化深圳海港和空港對(duì)珠江三角洲地區(qū)的服務(wù)功能，使深圳成為珠三角參與經(jīng)濟(jì)國際化的重要橋梁和通道，珠三角成為深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要配套生產(chǎn)基地、物流業(yè)的重要貨源基地、商貿(mào)金融旅游等服務(wù)業(yè)的重要支撐地。

繼續(xù)發(fā)揮對(duì)外開放的窗口帶動(dòng)作用。增強(qiáng)服務(wù)全國的大局意識(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，積極參與西部大開發(fā)，充分發(fā)揮深圳在資金、技術(shù)、人才、信息、管理方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)到內(nèi)地尤其是西部地區(qū)投資，拓展企業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持，做好扶貧幫困工作。進(jìn)一步吸引內(nèi)地企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)來深投資興業(yè)，使深圳成為內(nèi)地招商引資的重要窗口，成為內(nèi)地科技成果產(chǎn)業(yè)化的重要基地。

第五章

推進(jìn)城市信息化，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)

按照率先實(shí)現(xiàn)信息化的總體要求，把推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化放在優(yōu)先位置，將深圳信息化提升到世界發(fā)達(dá)國家城市的水平，使深圳成為用信息化加速現(xiàn)代化的帶頭示范城市和全國信息化創(chuàng)新試驗(yàn)城市。

一、加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的光纖化、數(shù)字化、寬帶化和智能化，加快建設(shè)以寬帶傳輸和交換為主體的信息主干網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)以密集型波分復(fù)用（dwdm）技術(shù)、光分插復(fù)用（oadm）技術(shù)和光交叉連接（oxc）技術(shù)為基礎(chǔ)的超大容量（tb/s級(jí)）的寬帶城域全光傳輸網(wǎng)和以ip技術(shù)為基礎(chǔ)的骨干通信網(wǎng)，構(gòu)建世界先進(jìn)水平的寬帶高速多媒體綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)。大力發(fā)展具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，力爭(zhēng)兩年內(nèi)完成光纖骨干網(wǎng)的鋪設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)光纖到大樓、光纖到樓層和光纖到戶。形成以光纖通信網(wǎng)絡(luò)為主、數(shù)字微波和衛(wèi)星通信為輔的多元化、大容量的全市統(tǒng)一的信息高速公路。促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)相互滲透、相互兼容，達(dá)到功能融合互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

——電信網(wǎng)。拓展固定電話網(wǎng)功能，繼續(xù)對(duì)ip城域網(wǎng)進(jìn)行擴(kuò)容，結(jié)合光傳輸網(wǎng)建設(shè)，加大骨干層的傳輸寬帶，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，建立集話音、數(shù)據(jù)與圖像于一體的寬帶綜合業(yè)務(wù)數(shù)字網(wǎng)，形成功能強(qiáng)大、運(yùn)行可靠的基礎(chǔ)通信平臺(tái)。推動(dòng)移動(dòng)通信網(wǎng)的升級(jí)換代，在繼續(xù)發(fā)展第二代數(shù)字系統(tǒng)（gsm）的同時(shí)，積極引入以寬帶cdma為主體的第三代移動(dòng)通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從話音服務(wù)為主向語音、數(shù)據(jù)、多媒體等多種業(yè)務(wù)的擴(kuò)展。2005年，每百人擁有固定電話70部，每百人擁有移動(dòng)電話85部。

——有線電視網(wǎng)。推廣使用數(shù)字電視編碼和傳輸技術(shù)，規(guī)劃多功能網(wǎng)絡(luò)開發(fā)，采用寬帶ip級(jí)hfc接入技術(shù)和數(shù)字電視傳輸技術(shù)，把有線電視網(wǎng)建設(shè)成為集圖像、數(shù)據(jù)、語音傳輸為一體的寬帶、數(shù)字化、交互式的信息傳輸網(wǎng)。2005年，有線電視覆蓋用戶達(dá)到120萬戶，入網(wǎng)用戶達(dá)到168萬戶，傳輸10-100套標(biāo)準(zhǔn)清晰電視（sdtv）和10套高清晰度電視（hdtv）。

——計(jì)算機(jī)網(wǎng)。逐步形成與多種業(yè)務(wù)及現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)相融合的、以ip為基礎(chǔ)的核心網(wǎng)絡(luò)，使數(shù)字寬帶多媒體網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)生活領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。吸收社會(huì)信息資源上網(wǎng)，促進(jìn)信息資源的共享。利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)拓展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療、網(wǎng)上辦公和虛擬專用網(wǎng)等業(yè)務(wù)。

二、完善公共信息服務(wù)體系

充分發(fā)揮信息資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，普及信息網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，以公共服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)一批覆蓋面廣、安全可靠的應(yīng)用信息系統(tǒng)，推進(jìn)信息技術(shù)的廣泛運(yùn)用。

基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化。建設(shè)政府專用信息網(wǎng)絡(luò)和信息交換系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府信息在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)的互聯(lián)互通和資源共享，市區(qū)兩級(jí)政府90%以上的業(yè)務(wù)通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)處理。建設(shè)政府信息國際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)可公開政府信息的社會(huì)化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化，增加政務(wù)的透明度和政策的導(dǎo)向作用。在政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上建設(shè)政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提高網(wǎng)上辦公事務(wù)處理量。加速完善信息化專項(xiàng)工程建設(shè)，完成市民中心、計(jì)劃、財(cái)稅、人口、公安、勞動(dòng)、組織人事、口岸、海關(guān)、檔案等一系列政府信息化工程，建成電子政府。

全面推進(jìn)社會(huì)公共領(lǐng)域信息化。建設(shè)覆蓋全社會(huì)各領(lǐng)域的應(yīng)用信息數(shù)據(jù)庫體系，重點(diǎn)提高教育、科技、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域的信息應(yīng)用水平。教育領(lǐng)域建設(shè)覆蓋各級(jí)各類教育的現(xiàn)代化教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，為市民提供多媒體個(gè)性化的網(wǎng)絡(luò)教育環(huán)境。科技領(lǐng)域建設(shè)高交會(huì)科技成果在線交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交易項(xiàng)目的網(wǎng)上查詢、撮合、談判、簽約。文化領(lǐng)域建設(shè)文化信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市圖書文獻(xiàn)、電子出版發(fā)行、文化設(shè)施管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域建立全市衛(wèi)生信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療衛(wèi)生單位的信息共享。勞動(dòng)和社會(huì)保障領(lǐng)域建立勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，開發(fā)勞動(dòng)人口就業(yè)失業(yè)管理等應(yīng)用系統(tǒng)，以及建立養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種一體化的信息管理系統(tǒng)，提供網(wǎng)上社會(huì)保險(xiǎn)申報(bào)、網(wǎng)上醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

加快建設(shè)數(shù)字化社區(qū)。構(gòu)建社區(qū)智能化網(wǎng)絡(luò)，加快醫(yī)療保健、文化教育、社會(huì)保障、信息咨詢等便民服務(wù)的信息化建設(shè)，新建房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)光纖到樓，推進(jìn)現(xiàn)有生活住宅小區(qū)家居數(shù)字化管理進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)小區(qū)公共設(shè)施、信息發(fā)布、安全防范、停車保管等管理服務(wù)的數(shù)字化。加快家庭信息化建設(shè)步伐，推進(jìn)市民上網(wǎng)，2005年，城鎮(zhèn)居民千戶擁有電腦達(dá)到650臺(tái)，百戶家庭手持個(gè)人信息終端（手機(jī)或pda）擁有量達(dá)到85%。

基本實(shí)現(xiàn)電視廣播數(shù)字化。加快推進(jìn)數(shù)字電視廣播等項(xiàng)目建設(shè)，開展多種形式的數(shù)字電視試播工作，引進(jìn)互動(dòng)點(diǎn)播技術(shù)開展多種增值服務(wù)，為市民提供高質(zhì)量高清晰度的電視節(jié)目和圖文信息。2005年，爭(zhēng)取使深圳數(shù)字電視節(jié)目實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星傳遞。

建設(shè)公共信息庫。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和公益性資源數(shù)據(jù)庫，建立公共信息資源交換服務(wù)中心，全面提供綜合數(shù)據(jù)庫目錄、導(dǎo)航系統(tǒng)、索引系統(tǒng)和鏈接服務(wù)，建成向全社會(huì)提供服務(wù)的公共信息資源服務(wù)網(wǎng)。

加強(qiáng)信息安全防范。建設(shè)完善黨政專用網(wǎng)和應(yīng)急通信網(wǎng)，加強(qiáng)涉及國家安全及經(jīng)濟(jì)安全的專用網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全管理，防范計(jì)算機(jī)病毒和計(jì)算機(jī)犯罪，制止有害信息的傳播。完善信息化建設(shè)的管理體制和法律法規(guī)，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)的安全保障體系。

三、拓展信息增值服務(wù)

以現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施為基礎(chǔ)，以拓展增值服務(wù)為核心，促進(jìn)信息服務(wù)的規(guī)模化、專業(yè)化和商業(yè)化。2005年信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到455億元，年均增長20%。

發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)用。以本地電子商務(wù)為重點(diǎn)、遠(yuǎn)程電子商務(wù)為目標(biāo)，建立完善以支付網(wǎng)關(guān)、認(rèn)證中心、網(wǎng)上商城為支撐的電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。建立與電子商務(wù)相配套的物流配送系統(tǒng)，擴(kuò)大電子商務(wù)物流網(wǎng)的增值服務(wù)，發(fā)展對(duì)外貿(mào)易電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)貿(mào)易方式的國際接軌。按照電子報(bào)關(guān)統(tǒng)一國際標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)海上集裝箱運(yùn)輸和港口操作的單證處理完全電子化。完善電子商務(wù)的物流配送、結(jié)算、支付功能，增強(qiáng)電子商務(wù)的安全性和合法性。

推進(jìn)企業(yè)信息化。加快以信息化帶動(dòng)工業(yè)化步伐，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。健全企業(yè)信息化工作組織，推廣企業(yè)信息主管（cio）制度。完善企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，著力發(fā)展計(jì)算機(jī)輔助決策支持系統(tǒng)。建立以生產(chǎn)控制為核心的自動(dòng)化系統(tǒng)和以財(cái)務(wù)成本核算為核心的企業(yè)管理系統(tǒng)，發(fā)展以電子商務(wù)為核心的營銷系統(tǒng)。廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)。

發(fā)展全方位的信息服務(wù)。積極發(fā)展信息咨詢服務(wù)，組建一批骨干企業(yè)，逐漸形成服務(wù)主體多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)范圍系統(tǒng)化的信息咨詢服務(wù)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)與境外尤其是香港的資訊服務(wù)業(yè)銜接，逐步聯(lián)通金融、商貿(mào)、交通等信息網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)兩地信息資源共享；開展高層次的專業(yè)咨詢，建立可提供咨詢的計(jì)算機(jī)專家系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市與國內(nèi)外重要咨詢機(jī)構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)；大力發(fā)展計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)，形成一支以網(wǎng)絡(luò)開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)庫建設(shè)為主，具有高水平開發(fā)、研制、維護(hù)能力的計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)隊(duì)伍，提高計(jì)算機(jī)應(yīng)用水平，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。

第六章

完善科技創(chuàng)新體系，建設(shè)教育強(qiáng)市

把科技和人才擺到突出的戰(zhàn)略地位，全面實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，加快健全有利于科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制和投入機(jī)制，積極實(shí)施人才戰(zhàn)略，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力把深圳建成為自主創(chuàng)新型高科技城市和教育強(qiáng)市。

一、健全高新技術(shù)研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

堅(jiān)持集中力量、重點(diǎn)突破的原則，自主創(chuàng)新與消化吸收相結(jié)合，搶占高新技術(shù)制高點(diǎn)，形成以企業(yè)為主體、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐、以風(fēng)險(xiǎn)投資為保障的科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的跨越式發(fā)展。2005年，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值的比重達(dá)到55%。

加快完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研發(fā)機(jī)制。增強(qiáng)核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)的研究開發(fā)能力，努力建立開發(fā)—儲(chǔ)備—生產(chǎn)的科技滾動(dòng)發(fā)展新機(jī)制，提高科技的持續(xù)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)突破事關(guān)國計(jì)民生的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，培植技術(shù)創(chuàng)新成果源，力爭(zhēng)在部分戰(zhàn)略性高科技領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮龍頭作用。扶持多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，依托深圳清華大學(xué)研究院、國際技術(shù)創(chuàng)新研究院、深港產(chǎn)學(xué)研基地、深圳大學(xué)、深圳高職院和其他重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)，努力提高基礎(chǔ)研究和開發(fā)應(yīng)用水平。到2005年，新建國家和省、市級(jí)重點(diǎn)研究所、實(shí)驗(yàn)室20個(gè)，以企業(yè)為依托、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的工程技術(shù)開發(fā)中心30個(gè)，成為我國重要的高新技術(shù)研究開發(fā)基地。

培育形成科技成果轉(zhuǎn)化和擴(kuò)散機(jī)制。以政府投入為引導(dǎo)，建成各類高新技術(shù)產(chǎn)品孵化基地。高起點(diǎn)辦好國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園二區(qū)、龍崗大工業(yè)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口加工區(qū)，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為高新技術(shù)的研發(fā)中心、成果孵化中心、創(chuàng)業(yè)中心、人才培養(yǎng)中心和生產(chǎn)基地。政府通過提供研究開發(fā)場(chǎng)地、人員技術(shù)培訓(xùn)、政策性融資、中介服務(wù)等方面的支持，提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成活率。到2005年，孵化各類高新技術(shù)成果和專利成果達(dá)到2000項(xiàng)以上，研發(fā)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)專利達(dá)到2000項(xiàng)以上。強(qiáng)化高交會(huì)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的功能和影響力，積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)、投資類金融機(jī)構(gòu)，推行交易商席位制，建立網(wǎng)上交易市場(chǎng)，逐步建成開放型、國際化的高新技術(shù)成果交易中心和交易網(wǎng)絡(luò)，使深圳成為全國乃至國際上具有相當(dāng)影響力的高新技術(shù)成果的聚集、展示和交易中心。

二、完善多元、開放的科技投入機(jī)制

發(fā)揮科技投資各主體的積極性，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、市場(chǎng)融資為主要形式的科技投入機(jī)制。

多渠道、多層次加大科技投入。繼續(xù)發(fā)揮政府投入的引導(dǎo)作用，加大政府資金對(duì)科技的投入力度。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，形成全社會(huì)研發(fā)投入機(jī)制。2005年，研究與開發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.8%。

加快培育科技風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)。大力培育和引進(jìn)境內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，促使風(fēng)險(xiǎn)投資成為科技投入的重要資金來源。探索建立開放性股權(quán)結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)投資主體的市場(chǎng)化運(yùn)作。探索建立政府與境外著名投資銀行結(jié)盟的投資顧問制度。積極配合國家建立和發(fā)展創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，引導(dǎo)推動(dòng)民間資本參與，完善風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)中小科技企業(yè)成長。

三、實(shí)施人才戰(zhàn)略，構(gòu)筑人才高地

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為導(dǎo)向，引進(jìn)與自主培養(yǎng)相結(jié)合，營造一流的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力把深圳建成科技創(chuàng)新的寶地、知識(shí)致富的樂園。2005年，萬名社會(huì)勞動(dòng)者中各類人才數(shù)量達(dá)到3700人。

實(shí)行開放式人才引進(jìn)政策。加大國內(nèi)外專業(yè)技術(shù)人才特別是中青年專業(yè)技術(shù)人才的引進(jìn)力度，重點(diǎn)引進(jìn)學(xué)科帶頭人、高新科技人才、懂技術(shù)會(huì)經(jīng)營善管理的復(fù)合型人才、重點(diǎn)大學(xué)本科以上應(yīng)屆畢業(yè)生和海外留學(xué)人員。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快技能型人才引進(jìn)步伐。實(shí)施人才市民待遇政策，未入深圳戶籍的人才在進(jìn)出特區(qū)、勞動(dòng)人事、社會(huì)保障、購房置業(yè)、子女就學(xué)等方面，與戶籍人口同等待遇。完善人才引進(jìn)政策，打破人才引進(jìn)中的部門界限、身份界限、地域界限和所有制界限。充分利用境外人才資源，鼓勵(lì)海外人員來深創(chuàng)業(yè)或?yàn)樯钲诜?wù)，辦好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，積極引進(jìn)國外專家學(xué)者參加深圳建設(shè)。加強(qiáng)引進(jìn)、錄用人才的政策引導(dǎo)，制定發(fā)布招調(diào)人員的崗位、專業(yè)、工種導(dǎo)向目錄。“十五”期間爭(zhēng)取引進(jìn)國內(nèi)外人才數(shù)量超過30萬人。

完善以知識(shí)資本化為核心的激勵(lì)機(jī)制。積極推行技術(shù)入股、科技人員持股、股票期權(quán)等新的分配方式，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計(jì)人、作者以及主要實(shí)施者給予相應(yīng)報(bào)酬和股權(quán)收益。政府出資設(shè)立并定期頒發(fā)“科技創(chuàng)新獎(jiǎng)”。提高企業(yè)博士后項(xiàng)目資助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮政府采購對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持作用。加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會(huì)化人才管理的制度和法規(guī)建設(shè)。推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化，形成健全、規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)體系。建立人力資源分類管理機(jī)制，完善符合國際慣例的人力資源考核測(cè)評(píng)制度，促進(jìn)測(cè)評(píng)與激勵(lì)的有效結(jié)合。

建立人力資源柔性流動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)人力資源市場(chǎng)化配置進(jìn)程，建設(shè)統(tǒng)一高效、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)。完善和發(fā)展開放式、多層次的人才市場(chǎng)，全面提高勞動(dòng)力中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化服務(wù)水平，盤活人力資源存量，使深圳成為全國重要的人才交流和集聚中心。打破以遷戶口、轉(zhuǎn)關(guān)系為特征的人力資源剛性流動(dòng)常規(guī)，完善戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇的柔性流動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)的信息化建設(shè)，建立覆蓋全市并與國內(nèi)外聯(lián)網(wǎng)的人員供求信息網(wǎng)絡(luò)和信息庫，形成區(qū)域性、網(wǎng)絡(luò)化的虛擬人力資源市場(chǎng)。加快政府機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位用人制度改革。全面推行勞動(dòng)人事代理制，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度。

四、建設(shè)教育強(qiáng)市

把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市。

加大政府教育投入。各級(jí)政府必須采取切實(shí)有效的措施，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，確保財(cái)政對(duì)于教育的投入年均遞增15%以上，實(shí)現(xiàn)五年內(nèi)翻一番的目標(biāo)。

實(shí)施教育創(chuàng)新工程。深化辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、人事制度、招生考試制度等改革，挖掘現(xiàn)有教育資源潛力，增強(qiáng)學(xué)校的活力和效率，充分發(fā)揮公辦學(xué)校的主渠道作用。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。引導(dǎo)社會(huì)力量以各種形式依法舉辦幼兒階段、高中階段和高等職業(yè)教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦普通高等學(xué)校和部分初中、小學(xué)。完善“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”體制，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。啟動(dòng)初高中分離辦學(xué)，建設(shè)全寄宿高中。中等職業(yè)學(xué)校爭(zhēng)取推行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)的年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)。建立職業(yè)教育和普通教育的相互溝通、相互銜接的教育體制。加強(qiáng)教育科學(xué)研究，完善教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，逐步實(shí)行教職工競(jìng)爭(zhēng)上崗。建設(shè)和完善全市教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)教育手段現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)化。全面推行以思想政治素質(zhì)為靈魂、以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)、德智體美全面發(fā)展的素質(zhì)教育。保證義務(wù)教育學(xué)位需求，縮小校際差異，推進(jìn)中小學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供高質(zhì)量的九年義務(wù)教育。優(yōu)化教育資源配置，協(xié)調(diào)中小學(xué)校的新建與改造步伐。普及戶籍人口12年教育，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)70%以上戶籍人口新增勞動(dòng)力平均預(yù)期正規(guī)教育年限達(dá)到14-15年。規(guī)范社會(huì)化學(xué)前教育，依托社區(qū)文化教育中心建立學(xué)前教育指導(dǎo)站，2005年，3—6歲兒童受教育率達(dá)到98%。

實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育社會(huì)化。增加繼續(xù)教育投入，發(fā)展多種形式的成人教育和職業(yè)教育，建立健全政府宏觀管理、企業(yè)和辦學(xué)機(jī)構(gòu)依法自主辦學(xué)的現(xiàn)代繼續(xù)教育制度。加強(qiáng)繼續(xù)教育基地建設(shè)，開放學(xué)校教育資源，充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校的繼續(xù)教育作用，滿足市民提高勞動(dòng)技能、更新科技知識(shí)、充實(shí)文化生活的需要。實(shí)行滾動(dòng)式培養(yǎng)，建立以技術(shù)創(chuàng)新為核心、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系，鼓勵(lì)和扶持企業(yè)設(shè)立博士后分站，2005年，專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育率達(dá)到80%，企業(yè)博士后分站達(dá)到40家左右，在站博士后研究人員達(dá)到60名左右。健全國家公務(wù)員和現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)和支持行業(yè)、企業(yè)加強(qiáng)員工的技術(shù)培訓(xùn)，壯大技能人才隊(duì)伍，形成適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)大軍。依托政府基層組織，完善社會(huì)教育管理網(wǎng)絡(luò)。2005年，繼續(xù)教育率達(dá)到60%以上。

第七章

健全社會(huì)服務(wù)體系，全面提高生活質(zhì)量

努力提高居民的收入水平，完善基本公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)由傳統(tǒng)福利型向福利與產(chǎn)業(yè)結(jié)合型的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)居民物質(zhì)和精神生活質(zhì)量的同步提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步。

一、不斷提高居民生活水平，實(shí)現(xiàn)比較富裕的小康

二、完善基本公共服務(wù)體系，提高市民生活質(zhì)量

以滿足居民醫(yī)療健康、文化生活和生活社區(qū)化的需求為核心，全面提高居民生活水平和質(zhì)量。

滿足公眾醫(yī)療健康需求。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)健康城市。實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，逐步將現(xiàn)有的三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)調(diào)整為二級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，組建醫(yī)療集團(tuán)，推動(dòng)醫(yī)療服務(wù)向醫(yī)療中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)方向發(fā)展，形成“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的醫(yī)療服務(wù)模式。加快東湖醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院、市中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)的擴(kuò)建和完善配套工程。提高醫(yī)療技術(shù)水平，建設(shè)一批重點(diǎn)專科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，2005年，人口平均預(yù)期壽命達(dá)到77歲，每千人擁有病床2.7張以上，每千人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員5.8名以上，嬰兒死亡率低于9‰。推廣“全民健身計(jì)劃”和“奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃”，促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施，建成市游泳跳水館、寶安區(qū)體育館等場(chǎng)館設(shè)施和訓(xùn)練基地。2005年，市民體質(zhì)總體合格率不低于90%，市民體質(zhì)和運(yùn)動(dòng)成績達(dá)到全國體育先進(jìn)城市水平。

滿足居民文化生活需求。加強(qiáng)公共文化設(shè)施的投入和管理，建設(shè)一批集科普教育、知識(shí)傳授和文化娛樂等功能于一體的現(xiàn)代文化設(shè)施，電視中心、中心圖書館、音樂廳、少年宮等一批標(biāo)志性文化設(shè)施建成投入使用。加快文化資源整合步伐，繼續(xù)實(shí)施精品工程。完善市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）三級(jí)圖書館體系和市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（居委會(huì)）四級(jí)文化表演站網(wǎng)絡(luò)，探索建立人口密集區(qū)圖書分館體制。活躍社區(qū)文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化、廣場(chǎng)文化、校園文化等文化生活，形成大眾文化與精品文化、傳統(tǒng)文化與創(chuàng)新文化相互促進(jìn)、滿足不同群眾需要的都市文化體系。2005年，市區(qū)兩級(jí)公共圖書館達(dá)到9個(gè)，公共圖書館藏書量達(dá)到500萬冊(cè)以上，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。

滿足居民生活社區(qū)化需求。加快建設(shè)園林式、智能化住宅小區(qū)建設(shè)，住宅區(qū)生活環(huán)境質(zhì)量在全國大中城市中保持領(lǐng)先地位。完善社區(qū)管理體制和綜合服務(wù)功能，動(dòng)員社會(huì)力量全面發(fā)展家政、維修、連鎖商業(yè)等便民社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快配套建設(shè)社區(qū)文化教育、體育健身、老年康樂、醫(yī)療保健等服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善養(yǎng)老托幼、休閑保健、文化娛樂、教育培訓(xùn)等服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。2005年，住宅區(qū)內(nèi)體育設(shè)施活動(dòng)面積不低于人均0.5平方米，全市人均公共體育場(chǎng)館面積達(dá)到1平方米，90%以上的社區(qū)建立離退休人員的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)，平均每萬人擁有一家社區(qū)健康服務(wù)中心。

三、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，滿足多樣化服務(wù)需求

率先進(jìn)行社會(huì)事業(yè)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性改革，建立和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，選擇若干條件成熟的社會(huì)事業(yè)非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，通過制定財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠稅收等政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。繁榮和規(guī)范文化市場(chǎng)，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與文化建設(shè)，探索組建報(bào)業(yè)集團(tuán)、出版集團(tuán)、圖書發(fā)行集團(tuán)和廣播電視

第四篇：xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十個(gè)五年計(jì)劃綱要2

2002年2月12日xx市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn) 今后五到十年，是xx發(fā)展極為重要的時(shí)期。“十五”計(jì)劃是籌劃21世紀(jì)發(fā)展的第一個(gè)五年計(jì)劃。《xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》根據(jù)《中共xx市委關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》編制，是“十五”期間（2002年至2006年）xx國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。第一章 “九五”回顧 進(jìn)入90年代，尤其是鄧小平同志發(fā)表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住浦東開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，銳意進(jìn)取，同心同德，奮力拼搏，黨的十四大確定的上海建設(shè)“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國家戰(zhàn)略得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就 上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點(diǎn)、膽子更大一點(diǎn)、步子更快一點(diǎn)”的要求和希望“一年變個(gè)樣，三年大變樣”的囑托，通過“八五”、“九五”的努力，整個(gè)城市發(fā)生了歷史性變化：經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市性質(zhì)從工商業(yè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)中心城市，城市建設(shè)從還歷史欠賬轉(zhuǎn)向建設(shè)樞紐功能性設(shè)施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)對(duì)外全方位開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從“調(diào)整中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中調(diào)整”，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，城鄉(xiāng)人民生活從溫飽型轉(zhuǎn)向比較寬裕的小康型，人們的活動(dòng)方式從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”。“九五”期間，上海積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，努力克服亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計(jì)劃提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長，經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。上海積極引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，優(yōu)化調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大外貿(mào)出口，經(jīng)濟(jì)抗波動(dòng)能力不斷增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度達(dá)到11.4%。2000年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到4551億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值34560元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局基本形成。上海繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，2000年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%。工業(yè)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，高新技術(shù)工業(yè)進(jìn)一步向工業(yè)開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)集中，工業(yè)六大支柱行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過20%。農(nóng)業(yè)開始走上從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新路。國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整有序推進(jìn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局初步奠定。上海加大資產(chǎn)重組力度，建立“五個(gè)機(jī)制”，推進(jìn)“五個(gè)加強(qiáng)”，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得階段性成果，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營經(jīng)濟(jì)等加速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到26%。體制改革進(jìn)一步拓展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化步伐繼續(xù)加快。上海全面推進(jìn)以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的綜合配套改革，市場(chǎng)體系更趨完善，社會(huì)保障體系更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才等一批要素市場(chǎng)為核心的大市場(chǎng)體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98.5%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到92%。順利完成了政府機(jī)構(gòu)改革的階段性任務(wù)，咨詢、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等一大批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷深化，城市集聚輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。上海外貿(mào)進(jìn)出口快速增長，五年累計(jì)進(jìn)出口商品總額達(dá)到1717億美元。引進(jìn)外資質(zhì)量不斷提高，一批超過10億美元的大項(xiàng)目落戶申城，五年累計(jì)實(shí)際吸收外資金額突破300億美元。到2000年底各地在滬企業(yè)已達(dá)1.5萬家，上海在外省市投資的企業(yè)達(dá)到4200個(gè)。浦東開發(fā)開放進(jìn)入形態(tài)開發(fā)和功能開發(fā)并舉的新階段，外向型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)初步形成。現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)加速推進(jìn)。上海按照“建管并舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設(shè)投融資新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機(jī)場(chǎng)一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對(duì)外交通通信設(shè)施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環(huán)”軌道交通和“三橫三縱”地面骨干道路構(gòu)成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡屋改造任務(wù)。蘇州河治理取得重大進(jìn)展，新增公共綠地面積2891公頃。環(huán)保綠化投入逐年加大，生態(tài)環(huán)境逐年改善，2000年環(huán)保投入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值比例接近3%。積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，城市管理水平不斷提高。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在改革中發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。上海加快推進(jìn)科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革，在加大政府投入的同時(shí)，依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。科教興市戰(zhàn)略得到進(jìn)一步落實(shí)，初步建立了科技開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，科技整體實(shí)力顯著提高；教育資源得 到優(yōu)化調(diào)整，教育投入增長速度高于經(jīng)濟(jì)增長速度，辦學(xué)條件顯著改善，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到12年。2000年城市居民家庭人均年可支配收入達(dá)到11718元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入達(dá)到5565元，市區(qū)居民人均服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)支出總額的比重達(dá)到19%，市區(qū)人均居住面積超過11平方米。社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)文明程度不斷提高。上海加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，社區(qū)在凝聚人心、促進(jìn)就業(yè)、方便生活、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。幾年來，全市各街道（鎮(zhèn)）通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目安置了30多萬下崗待業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍達(dá)到2000多個(gè)，創(chuàng)建了57個(gè)市級(jí)文明社區(qū)及一大批市、區(qū)級(jí)文明小區(qū)。

二、基本經(jīng)驗(yàn)與存在問題 90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅(jiān)持以改革為先導(dǎo)、發(fā)展為目標(biāo)、穩(wěn)定為前提，敢于和善于抓住機(jī)遇，著力探索具有中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路，積累和形成了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是堅(jiān)持立足于整體搞活國有經(jīng)濟(jì)，不斷深化以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項(xiàng)綜合配套改革；二是堅(jiān)持以浦東開發(fā)開放為龍頭，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開放；三是堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整；四是堅(jiān)持實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來；五是堅(jiān)持妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，努力為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；六是堅(jiān)持整體性目標(biāo)和階段性推進(jìn)相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)各項(xiàng)工作；七是堅(jiān)持實(shí)行“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制，重大事情讓廣大市民知情、理解、支持、參與，充分 調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性；八是堅(jiān)持同步推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。主要是：部分企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和研發(fā)能力還不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍很繁重，影響國際競(jìng)爭(zhēng)力提高的體制、科技等方面的制約因素依然不少；加強(qiáng)城市建設(shè)和管理、改善城市生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，市場(chǎng)法規(guī)體系和監(jiān)管手段尚待逐步健全完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力還要進(jìn)一步提高；就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障體系還需完善。“十五”期間，我們要通過深化改革和加快發(fā)展，著力解決前進(jìn)中存在的問題。第二章 發(fā)展目標(biāo) 21世紀(jì)初，是上海加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的新時(shí)期，也是確立社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市地位、全面提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針 上海“十五”期間工作的總體要求是：在以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹黨的十五大、十五屆五中全會(huì)和市委七屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在加快發(fā)展中繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。“十五”期間的各項(xiàng)工作都要貫徹以下指導(dǎo)方針： ——繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。——全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、政府管理和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的、比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。——全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，突出科技進(jìn)步和信息化對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合滲透中的共同發(fā)展。——進(jìn)一步推進(jìn)全方位的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮服務(wù)全國、面向世界的樞紐作用。——繼續(xù)堅(jiān)持建管并舉、重在管理的原則，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，不斷提高城市現(xiàn)代化管理的水平。——全面動(dòng)員社會(huì)力量共同推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革，加快形成同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。——始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極探索建立社會(huì)主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。——積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo) “十五”期間，上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高城市的信息化、市場(chǎng)化、法治化水平，發(fā)揮國際大都市的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體是： ——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，力爭(zhēng)成為國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)能級(jí)高、資源配置能力強(qiáng)的城市。“十五”期間，預(yù)計(jì)國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9-11%，到2006年按2000年價(jià)格計(jì)算的國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7300億元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到54000元左右。2006年三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重調(diào)整為1.2：43.8：55。地方財(cái)政收入與國民經(jīng)濟(jì)保持同步增長。2006年本市外貿(mào)進(jìn)出口商品總額預(yù)計(jì)達(dá)到850億美元，其中出口商品總額超過400億美元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額五年累計(jì)達(dá)到10000億元。到2006年，預(yù)計(jì)城市居民家庭人均年可支配收入達(dá)到15000元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入達(dá)到7100元。——綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化國際性經(jīng)濟(jì)中心的集聚擴(kuò)散功能，力爭(zhēng)成為國內(nèi)外商業(yè)機(jī)會(huì)多、比較成本低的城市。到2006年，股票、外匯、債券、期貨、基金等市場(chǎng)交易額占全國的份額進(jìn)一步提高，入駐上海的國外金融機(jī)構(gòu)、跨國公司中國營運(yùn)中心總數(shù)進(jìn)一步增加，成為全國的資本運(yùn)作中心和資金營運(yùn)中心。各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大幅增加。預(yù)計(jì)2006年口岸進(jìn)出口商品總額達(dá)到1800億美元，國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱左右，國際互聯(lián)網(wǎng)普及率50%左右，郵電業(yè)務(wù)總量350億元。——綜合發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化城市綜合環(huán)境建設(shè)，力爭(zhēng)成為國內(nèi)外適宜發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活居住的城市。“十五”期間，戶籍人口自然增長率控制在-1‰左右；到2006年戶籍人口控制在1350萬左右，常住人口1600萬左右。建成全覆蓋、多層次的社會(huì)保障體系。信用制度和市場(chǎng)秩序進(jìn)一步健全完善，社會(huì)安全度繼續(xù)提高。到2006年，基本建成便捷、高效的軌道交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)框架，初步實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)“153060”目標(biāo)。環(huán)保投入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%以上，市區(qū)人均公共綠地面積超過7平方米，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到28-30%。城鎮(zhèn)居民住房人均使用面積達(dá)到18-20平方米。國內(nèi)外來滬科技和管理人才、留學(xué)歸國人員數(shù)量大幅度增加。——綜合創(chuàng)新能力。加快面向市場(chǎng)的科技教育發(fā)展，著力構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合創(chuàng)新體系。到2006年，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.2-2.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口比重達(dá)到25%，技術(shù)交易額達(dá)到200億元。每十萬人年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到60項(xiàng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重有明顯提高。——綜合管理水平。全面推進(jìn)依法治市，力爭(zhēng)走出城市現(xiàn)代化管理的新路。基本建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。健全完善職責(zé)對(duì)稱、自我約束的政府分層管理機(jī)制。人民群眾通過各種形式在管理國家和社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用進(jìn)一步加強(qiáng)，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制基本形成。市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)。到2006年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，力爭(zhēng)文明城區(qū)達(dá)到1/3，市級(jí)文明小區(qū)達(dá)到2/3，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意程度進(jìn)一步提高。——市民綜合素質(zhì)。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城市文明程度。到2006年，市民的健康水平和生命質(zhì)量進(jìn)一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%左右，總?cè)丝谄骄芙逃晗捱_(dá)到9年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。中青年的外語普及程度和應(yīng)用能力顯著提高。市區(qū)居民年人均服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)支出總額的比重達(dá)到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風(fēng)貌。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù) 實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展的目標(biāo)，要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化加速趨勢(shì)和信息社會(huì)的發(fā)展，把握我國加入世界貿(mào)易組織的新機(jī)遇，深化對(duì)外開放，加快提高上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化、市場(chǎng)化、法治化水平。——積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，著力推進(jìn)現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。在更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調(diào)整和完善地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。全方位推進(jìn)上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)，加快建設(shè)上海國際航運(yùn)中心。浦東新區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。要在參與國際大都市的合作競(jìng)爭(zhēng)中，提高上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國的能力。——加速推進(jìn)信息化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)信息科技的研究開發(fā)與創(chuàng)新。以培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，加快提高信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。努力開發(fā)和利用各類信息資源，推動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、政府和各類社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，使上海城市信息化整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家中心城市的平均水平。——深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)外資和國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)參與重組國有企業(yè)，構(gòu)建國有資產(chǎn)進(jìn)退聯(lián)動(dòng)與多種所有制經(jīng)濟(jì)融合滲透、共同發(fā)展的機(jī)制。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展以生產(chǎn)要素市場(chǎng)為主體的大市場(chǎng)體系。——努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進(jìn)一步提高依法治市的水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學(xué)的行政決策制度。強(qiáng)化政府在就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、公共安全等領(lǐng)域的責(zé)任。不斷提高政府依法行政水平，加大對(duì)政府的行政監(jiān)督和制度約束力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善綜合執(zhí)法，推進(jìn)依法管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三章 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 深化“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，積極引進(jìn)世界一流技術(shù)和全球著名品牌企業(yè)，大力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自我創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)，強(qiáng)化科技進(jìn)步和信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動(dòng)作用，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，在發(fā)展中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 要著眼未來市場(chǎng)需求變化，立足產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大信息、汽車、成套設(shè)備等產(chǎn)品與技術(shù)的出口，強(qiáng)化金融、商貿(mào)對(duì)外輻射能力。到2006年，預(yù)計(jì)六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55-60%。信息業(yè)。以加快城市信息化為契機(jī)，集中力量，加大投入，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。努力在軟件設(shè)計(jì)、芯片制造等領(lǐng)域確立國內(nèi)領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，2006年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過13%。加快引進(jìn)和建設(shè)超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線，建設(shè)芯片設(shè)計(jì)、封裝等前后道配套項(xiàng)目。加快發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品，推動(dòng)通信、光電子、元器件等在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的升級(jí)換代。健全與國際接軌的商業(yè)軟件開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)開發(fā)集成電路設(shè)計(jì)、嵌入式軟件和系統(tǒng)集成，積極推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌軟件。逐步降低進(jìn)入門檻，有序?qū)ν忾_放信息服務(wù)市場(chǎng)。通過大力發(fā)展電子商務(wù)、推行網(wǎng)上政務(wù)、建設(shè)信息化社區(qū)等，加快發(fā)展電信增值、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等信息服務(wù)業(yè)。金融業(yè)。把握加入世界貿(mào)易組織后金融業(yè)擴(kuò)大開放的機(jī)遇，強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新。金融業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均增長15%左右，2006年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到18%。著力推進(jìn)金融資源的重組整合，支持國有商業(yè)銀行改制，積極發(fā)展股份制銀行，積極穩(wěn)妥發(fā)展中外合資金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，引進(jìn)和發(fā)展貨幣經(jīng)紀(jì)公司。推動(dòng)在金融分業(yè)管理框架下銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的相互融通。在積極配合國家加強(qiáng)證券監(jiān)管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)證券、期貨業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)上市融資，積極培育各類機(jī)構(gòu)投資者，加快發(fā)展各種基金，大力吸引國內(nèi)外投資銀行和證券公司來滬設(shè)立機(jī)構(gòu)，促進(jìn)證券經(jīng)紀(jì)、咨詢、評(píng)估、投資等金融中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展。建立和擴(kuò)大多元投資的保險(xiǎn)公司，擴(kuò)大保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和拓展再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展信托、租賃、基金、財(cái)務(wù)、擔(dān)保等非銀行金融服務(wù)業(yè)。商貿(mào)流通業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)水平提高和消費(fèi)方式的變化，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營形式。商業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均增長8%，進(jìn)出口商品貿(mào)易總額年均增長9.5%，2006年商貿(mào)流通業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖商業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，提高商業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營管理的信息化。加快組建國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)，輸出上海商業(yè)的優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)、品牌和管理。發(fā)展大眾化、特色化餐飲業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力提升商業(yè)專業(yè)特色街經(jīng)營功能，優(yōu)化各類專業(yè)市場(chǎng)的布局，形成中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心和郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)分層搭配、相互銜接的新體系。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口貿(mào)易方式的創(chuàng)新，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。大力推動(dòng)多種所有制企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)出口。發(fā)揮上海的口岸優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，擴(kuò)大重要資源的多元化進(jìn)口。汽車制造業(yè)。抓住國家鼓勵(lì)汽車私人消費(fèi)的有利時(shí)機(jī)，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，高水平地建設(shè)汽車產(chǎn)業(yè)基地。汽車工業(yè)的銷售收入預(yù)計(jì)年均增長15%，2006年汽車業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%左右。繼續(xù)實(shí)施以乘用車為主導(dǎo)產(chǎn)品、轎車為重點(diǎn)產(chǎn)品的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展品牌轎車系列產(chǎn)品，加快開發(fā)實(shí)用型家用轎車，有選擇地發(fā)展客車和貨車。引進(jìn)、消化世界汽車工業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理，重點(diǎn)增強(qiáng)設(shè)計(jì)和部分關(guān)鍵零部件自主開發(fā)能力。加快零部件生產(chǎn)體系的整合，推動(dòng)零部件生產(chǎn)的通用化、規(guī)模化，擴(kuò)大國內(nèi)外零部件的市場(chǎng)采購和合作生產(chǎn)，鼓勵(lì)擴(kuò)大零部件及汽車出口。同時(shí)，加快培育汽車展示、貿(mào)易等綜合性汽車服務(wù)業(yè)，加快上海國際汽車城建設(shè)。成套設(shè)備制造業(yè)。利用國家扶持發(fā)展裝備類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮上海合成組裝、綜合配套與開發(fā)營銷的優(yōu)勢(shì)，加快成套設(shè)備制造業(yè)升級(jí)。成套設(shè)備制造業(yè)的銷售收入預(yù)計(jì)年均增長10%，2006年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近5%。要利用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化水平，大幅度提高成套設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和維修的綜合能力。重點(diǎn)發(fā)展大型和超大型發(fā)電與輸變電設(shè)備，加快發(fā)展數(shù)控機(jī)床及光機(jī)電一體化設(shè)備、石油化工設(shè)備、實(shí)時(shí)優(yōu)化控制系統(tǒng)集成制造等行業(yè)，大力培育城市軌道交通設(shè)備等新興制造業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)裝備和生產(chǎn)線的研制開發(fā)力度，使上海逐步具備為電子信息產(chǎn)業(yè)提供工作母機(jī)和生產(chǎn)線的能力。房地產(chǎn)業(yè)。把握消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇，規(guī)范健全內(nèi)外銷統(tǒng)一的房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)體系。房地產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均增長14%以上，到2006年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%以上。促進(jìn)房地產(chǎn)一、二、三級(jí)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，深化土地使用制度改革，全面推行住房分配貨幣化，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)、交易、物業(yè)管理以及房地產(chǎn)金融的共同發(fā)展。預(yù)計(jì)新建商品住宅6000萬平方米以上，在內(nèi)外環(huán)線之間續(xù)建和新建20個(gè)大型居住區(qū)。加快建立“政府扶持、有償改善、企業(yè)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的舊區(qū)改造新機(jī)制，根據(jù)城市總體規(guī)劃，進(jìn)一步推進(jìn)舊里以下住房的拆除和不成套獨(dú)用住房的成套改造，保護(hù)和修繕有歷史文化價(jià)值的建筑與街坊。在健全法規(guī)、強(qiáng)化管理的同時(shí)，大力發(fā)展和完善物業(yè)管理服務(wù)。

二、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn) 加快高科技產(chǎn)業(yè)化，著力推動(dòng)技術(shù)、管理和機(jī)制創(chuàng)新，積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)代生物技術(shù)的應(yīng)用，重點(diǎn)攻克藥物新制劑的關(guān)鍵技術(shù)，逐步完善新藥創(chuàng)新體系。大力發(fā)展現(xiàn)代生物技術(shù)產(chǎn)品，每年創(chuàng)制1-2個(gè)一、二類新藥，力爭(zhēng)2-3個(gè)有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥進(jìn)入國際市場(chǎng)。同時(shí)，積極開發(fā)天然資源藥物（中藥），組建中藥標(biāo)準(zhǔn)化研究基地和天然資源藥物（中藥）產(chǎn)業(yè)基地。新材料產(chǎn)業(yè)。依托生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，加強(qiáng)科研攻關(guān)，引進(jìn)專利和技術(shù)，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。大力發(fā)展特種金屬材料、特種有機(jī)材料、特種無機(jī)材料和復(fù)合材料，重點(diǎn)開發(fā)電子信息材料、光電材料、超導(dǎo)材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優(yōu)異結(jié)構(gòu)材料等新材料。環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)需求持續(xù)加快增長的勢(shì)頭，充分利用上海的配套優(yōu)勢(shì)和科技基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)支持發(fā)展環(huán)保裝備、儀器和材料制造，鼓勵(lì)開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝與裝備，支持發(fā)展環(huán)保工程設(shè)計(jì)與承包、環(huán)保科研開發(fā)等。現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有倉儲(chǔ)、物流配送基地和企業(yè)供需網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各具特色的物流配送企業(yè)。利用電子商務(wù)技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購銷售系統(tǒng)，加快建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)EDI系統(tǒng)。優(yōu)化物流基地布局，建立開放的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。

三、優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè) 要突出重點(diǎn)、有進(jìn)有退，鼓勵(lì)利用信息控制技術(shù)提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制水平，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的石化、鋼鐵兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)利用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。石化工業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展大規(guī)模的石化工業(yè)，加快石化工業(yè)資產(chǎn)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)建設(shè)世界級(jí)的上海化學(xué)工業(yè)區(qū)，以90萬噸乙烯工程為代表，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展石油化工、深加工和天然氣化工系列產(chǎn)品、光氣衍生系列產(chǎn)品、精細(xì)化工系列產(chǎn)品、高分子材料加工產(chǎn)品、綜合性深加工產(chǎn)品和高科技生物工程產(chǎn)品。同時(shí)，要不斷提高后續(xù)加工水平。鋼鐵工業(yè)。充分發(fā)揮寶鋼優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)寶鋼集團(tuán)公司建成我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)。繼續(xù)控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后設(shè)備和工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不銹鋼、高等級(jí)建筑用鋼等，建設(shè)全國的精品鋼基地。鼓勵(lì)企業(yè)加快對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造，積極提升有市場(chǎng)前景、有品牌優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)工業(yè)。支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造。

四、鼓勵(lì)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位 要充分考慮特大型城市的資源環(huán)境特點(diǎn)，著眼開發(fā)就業(yè)崗位，積極培育都市型農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展都市型工業(yè)，加快發(fā)展都市型旅游業(yè)。都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期的根本任務(wù)。要按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力培育種子種苗基地。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批源頭產(chǎn)品強(qiáng)、初級(jí)產(chǎn)品優(yōu)、加工產(chǎn)品精，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。同時(shí)，要適應(yīng)市場(chǎng)變化，鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，抓好商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水平、市場(chǎng)信息系統(tǒng)等服務(wù)體系的現(xiàn)代化，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，積極發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營，提高上海農(nóng)業(yè)的集聚和擴(kuò)散能力。都市型工業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展服裝服飾、食品加工、室內(nèi)裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鉆石加工和工藝美術(shù)旅游品及文體用品等都市型工業(yè)。都市型旅游業(yè)。要注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合、展旅結(jié)合，完善都市旅游的配套設(shè)施和綜合服務(wù)體系，健全和規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。積極發(fā)展中心城區(qū)觀光、商務(wù)、會(huì)展、購物為主的旅游業(yè)，加快發(fā)展都市文化娛樂為主的旅游業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)郊休閑度假為主的旅游業(yè)。同時(shí)，要深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)規(guī)范的市場(chǎng)管理，積極發(fā)展信息咨詢、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務(wù)業(yè)。

五、整體調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域配置 要按照市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力水平的要求，著眼于完善特大型城市的功能，強(qiáng)化集聚，分層推進(jìn)，整體優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善與強(qiáng)化中心城區(qū)信息、金融、商貿(mào)功能，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)。以陸家嘴和外灘地區(qū)為核心，提升中央商務(wù)區(qū)的功能；以公共活動(dòng)中心和主要商業(yè)街區(qū)為依托，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，提高中心商業(yè)區(qū)經(jīng)營層次；以大型居住區(qū)為重點(diǎn)，完善內(nèi)外環(huán)線地區(qū)服務(wù)功能和配套設(shè)施。以“一區(qū)六園”為基地，加快建設(shè)若干個(gè)高科技園區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑郊區(qū)實(shí)力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，重點(diǎn)發(fā)展郊區(qū)制造業(yè)基地，加快發(fā)展郊區(qū)商業(yè)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，努力形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在東部臨海臨江地區(qū)，依托張江、金橋、外高橋，并與浦西的漕河涇等共同建設(shè)上海微電子產(chǎn)業(yè)基地，依托航空港與深水港建設(shè)，加快臨空、臨海產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在杭州灣北岸，依托上海化學(xué)工業(yè)區(qū)，形成石化工業(yè)帶；在北部地區(qū)，依托寶鋼集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵及配套延伸產(chǎn)業(yè)帶；在西北部地區(qū)，依托上海大眾汽車生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展集生產(chǎn)、展示、銷售等功能于一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地；在西南部地區(qū)，依托試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)基地和佘山——淀山湖休閑度假旅游區(qū)；在海島地區(qū)，依托生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。第四章 科技教育 繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合創(chuàng)新能力。以提高人的綜合知識(shí)水平和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快培育開放式終身教育體系，完善人才“柔性流動(dòng)”政策，率先建成人才資源高地，著力構(gòu)筑綜合創(chuàng)新體系。

一、提高科技整體水平，完善科技產(chǎn)業(yè)化機(jī)制 充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新源泉建設(shè)，實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和積極搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，深化科技體制改革，集中力量，重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)在若干關(guān)鍵領(lǐng)域的研究中取得重大突破，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的科研機(jī)構(gòu)、科技人才群體和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。重點(diǎn)建設(shè)一批開放的高科技研究基地，基礎(chǔ)性研究基地和新型科研實(shí)體機(jī)構(gòu)。加快集成電路設(shè)計(jì)、基因芯片工程、納米技術(shù)工程、生物信息和資源等研究中心的建設(shè)，建設(shè)第三代同步輻射光源項(xiàng)目，加強(qiáng)國家和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。重點(diǎn)抓好信息、生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)高速寬帶網(wǎng)、光通信、高性能移動(dòng)通信、數(shù)字高清晰度電視、集成電路芯片設(shè)計(jì)、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。強(qiáng)化人類與作物基因組、基因工程技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。推動(dòng)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎(chǔ)共性技術(shù)開發(fā)，力爭(zhēng)在先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天、新能源等領(lǐng)域取得突破。加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科研開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，促進(jìn)各類應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)進(jìn)行多種形式的結(jié)合，支持各類企業(yè)增加研究開發(fā)投入。2006年大中型企業(yè)全面建立技術(shù)開發(fā)中心或研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等高科技創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建成一批高科技成果孵化基地。鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，完善與高科技產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。支持高科技企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出讓等多途徑籌資，促進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入高科技領(lǐng)域。大力發(fā)展高科技企業(yè)，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)來滬發(fā)展。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)的市場(chǎng)化合作，建立和完善協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，逐步建立多樣化的風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入和退出通道。健全技術(shù)成果交易網(wǎng)絡(luò)，完善規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)體系。加快發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利事務(wù)、無形資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作。以提高市民科技素質(zhì)為目標(biāo)，營造良好的科普工作環(huán)境為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與公益性的科學(xué)普及活動(dòng)，建成上海科技館、科學(xué)會(huì)堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創(chuàng)作。

二、高質(zhì)量推進(jìn)教育發(fā)展，形成開放式教育體系 保持教育適度超前發(fā)展，全方位、高質(zhì)量地發(fā)展教育事業(yè)，初步形成“學(xué)習(xí)型”城市。健全與規(guī)范開放式、多層次的教育體系，加快形成終身教育體制。建立和完善社區(qū)為主體的托幼一體化學(xué)前教育體系。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，加快推行雙語教育和信息技術(shù)教育。繼續(xù)擴(kuò)大本科生、研究生招生規(guī)模，鼓勵(lì)在職人員攻讀學(xué)位和獲得學(xué)歷，2006年高等院校在校學(xué)生規(guī)模達(dá)到50萬人。重點(diǎn)建設(shè)好一批高等學(xué)校，力爭(zhēng)2-3所高校進(jìn)入全國前十名。加強(qiáng)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，力爭(zhēng)一批優(yōu)勢(shì)、特色學(xué)科達(dá)到國內(nèi)一流或國際先進(jìn)水平。運(yùn)用新機(jī)制，合理調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)1-2個(gè)高校密集、教育體系健全的現(xiàn)代化大學(xué)園區(qū)。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展遠(yuǎn)程教育，形成多層次、開放式、現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。加大中等職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快課程改革和教材建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)教育裝備現(xiàn)代化。建成一批現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職教公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)若干所示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。加強(qiáng)在職人員的專業(yè)技術(shù)、崗位技能教育和計(jì)算機(jī)、英語的普及教育。進(jìn)一步加快教育體制改革，形成政府辦學(xué)為主、各種社會(huì)力量共同參與辦學(xué)的新格局。有序發(fā)展民辦高校，支持和鼓勵(lì)名牌大學(xué)創(chuàng)辦相對(duì)獨(dú)立的多元投資的二級(jí)學(xué)院。發(fā)展一批有質(zhì)量、有特色、有影響的高中階段民辦學(xué)校。全面推進(jìn)高校生活服務(wù)、科研輔助、校園管理等后勤的社會(huì)化。改革非義務(wù)教育收費(fèi)辦法，公開標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)。建立學(xué)校、家庭、社會(huì)相互溝通，德智體美全面發(fā)展的教育工作新格局。建設(shè)一批素質(zhì)教育基地和社會(huì)實(shí)踐基地。改革教學(xué)和考試制度，逐步建立同素質(zhì)教育要求相適應(yīng)的考試辦法和教育方式。

三、加大改革力度，建設(shè)人才資源高地 完善人才政策，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加快人才高地建設(shè)，營造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。2006年專業(yè)技術(shù)和管理人才總量達(dá)到137萬人，高級(jí)人才比例達(dá)到11%。注重優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。完善環(huán)境、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)形成100名有國際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國內(nèi)領(lǐng)先的科技專家和管理專家、10000名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動(dòng)”的政策環(huán)境。全面推行公務(wù)員公開招聘和干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。推進(jìn)事業(yè)單位分類管理，逐步取消行政級(jí)別。發(fā)展多層次、多種類的人才市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，便利國內(nèi)外創(chuàng)新人才的合理流動(dòng)。第五章 改革開放 按照率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，加大國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，健全市場(chǎng)體系，加快上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)浦東體制創(chuàng)新和功能開發(fā)，構(gòu)筑全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新格局。

一、加快國有企業(yè)改革，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu) 從戰(zhàn)略上全方位調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。按照有所為、有所不為的原則，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過資產(chǎn)出售、減持股權(quán)等形式，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集聚度。繼續(xù)推動(dòng)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經(jīng)營者持股、債轉(zhuǎn)股等途徑，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制。加快國有資本出資人到位，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)綜合授權(quán)，建立一套完整、科學(xué)、高效的國有資產(chǎn)經(jīng)營者資格考評(píng)、認(rèn)定體系，力爭(zhēng)將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入授權(quán)管理范圍。完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)范的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。到2006年，完成全部國有及國有控股企業(yè)改制，全面建成現(xiàn)代企業(yè)制度。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國有控股大公司，爭(zhēng)取有幾家企業(yè)集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)。創(chuàng)造寬松和平等的體制和政策環(huán)境，培育社會(huì)中介服務(wù)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資，放寬私人資本的進(jìn)入領(lǐng)域，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，完善小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)體系和政策法規(guī)，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。全面完成國有小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改造，培育若干工業(yè)“小巨人”企業(yè)，形成一大批具有自主創(chuàng)新開發(fā)能力的高技術(shù)小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35-40%。

二、健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)輻射 按照基本形成開放、規(guī)范、完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，全方位推進(jìn)金融中心建設(shè)，大力促進(jìn)貿(mào)易中心的發(fā)展，提高優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的綜合能力。進(jìn)一步清除市場(chǎng)的行政壟斷和地區(qū)壁壘，降低市場(chǎng)交易成本，健全市場(chǎng)體系，完善中介服務(wù)。要完善市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣的力度，保護(hù)消費(fèi)者、投資者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益。通過集中進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，完善技術(shù)服務(wù)中介體系，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)與技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)職介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)及勞動(dòng)監(jiān)察，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)營者、科技人才、管理人才的市場(chǎng)。完善競(jìng)爭(zhēng)性的土地批租市場(chǎng)，建立健全規(guī)范的房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)體系。推進(jìn)現(xiàn)代物流市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展鉆石交易市場(chǎng)。吸引國內(nèi)外貿(mào)易流通企業(yè)，加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場(chǎng)體系。全方位推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)拓寬貨幣市場(chǎng)空間，強(qiáng)化票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)的功能。積極配合國家做好資本市場(chǎng)的整合工作，重點(diǎn)加快發(fā)展證券市場(chǎng)，繼續(xù)支持證券交易品種、交易方式的創(chuàng)新，拓展基金、債券市場(chǎng)，探索引進(jìn)國際資本投資證券市場(chǎng)，支持境外企業(yè)來滬上市，鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)實(shí)施企業(yè)購并重組，促進(jìn)投資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。繼續(xù)完善外匯市場(chǎng)，擴(kuò)大外幣交易品種，發(fā)展外匯遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照國家金融監(jiān)管部門的部署，適時(shí)推出股指期貨，恢復(fù)和發(fā)展國債期貨交易，規(guī)范發(fā)展金融期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加快保險(xiǎn)險(xiǎn)種的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資多樣化的補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，開辟保險(xiǎn)資金投資的新渠道，加大保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)的開放，基本建成再保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。積極發(fā)展規(guī)范的金融租賃、抵押貸款擔(dān)保等融資服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)商業(yè)性住房金融市場(chǎng)的發(fā)展。加快建立黃金市場(chǎng)，探索建立離岸金融市場(chǎng)。進(jìn)一步加快陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外灘金融一條街的功能開發(fā)，擴(kuò)展金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快金融改革開放，形成良好的信用和市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設(shè)，力爭(zhēng)使上海成為全國金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極配合和支持國家金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，發(fā)揮金融同業(yè)公會(huì)的自律與協(xié)調(diào)作用，切實(shí)防范和化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)，把上海建成金融安全區(qū)。完善國際金融中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化的個(gè)人、企業(yè)信用制度的基礎(chǔ)上，健全以制度為保證的全社會(huì)信用體系。

三、改革政府管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 以建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善政府分級(jí)管理體制，增強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從直接調(diào)控向間接協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，管理領(lǐng)域要從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革審批制度，減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項(xiàng)政府規(guī)章，建立科學(xué)完善的行政決策制度。取消國有企業(yè)的行政級(jí)別，發(fā)展獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政事分開。深化政府分級(jí)管理體制，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)對(duì)稱、自我約束的分層調(diào)控機(jī)制，完善市與區(qū)的財(cái)稅體制，強(qiáng)化區(qū)縣政府的社會(huì)管理功能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具有特大型城市特點(diǎn)的公共財(cái)政框架。

四、注重功能開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮浦東的示范帶動(dòng)效應(yīng) 立足上海，服務(wù)全國，大力推進(jìn)浦東功能開發(fā)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮浦東示范、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。繼續(xù)加快以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為主的中央商務(wù)區(qū)的整體功能開發(fā)，吸引國內(nèi)外金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、會(huì)展旅游、中介服務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)向該區(qū)域集中，吸引大公司總部和融資、營銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，把張江建成現(xiàn)代化的高科技開發(fā)園區(qū)。到2006年，園區(qū)面積達(dá)到10平方公里。以集裝箱港區(qū)和航空港建設(shè)為依托，繼續(xù)加快浦東樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成內(nèi)外連貫的交通網(wǎng)絡(luò)，完善以陸家嘴地區(qū)為重點(diǎn)的“一軸五射”的城市形態(tài)。建成一批標(biāo)志性的社會(huì)文化設(shè)施。建成外環(huán)線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區(qū)、開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)景觀區(qū)域的綠地面積，提高新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2006年，爭(zhēng)取新區(qū)的城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到17平方米。

五、參與經(jīng)濟(jì)全球化，深化對(duì)外開放 適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”雙向開放戰(zhàn)略，充分利用國際分工合作體系，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。實(shí)施大口岸、大外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。要從注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進(jìn)口相結(jié)合，從注重實(shí)物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)從審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大幅度提高上海口岸通關(guān)速度。開拓多元化海外市場(chǎng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。加大利用外資力度。健全外商投資的法規(guī)環(huán)境，進(jìn)一步加大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)吸引外資投資于高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大金融、電信、科研開發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，提高利用外資質(zhì)量。探索非公經(jīng)濟(jì)吸收外資的方式，逐步對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國民待遇。利用中中外合作投資、內(nèi)外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項(xiàng)目融資等多種形式，進(jìn)一步拓寬利用外資渠道。加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動(dòng)一批長線產(chǎn)品項(xiàng)目向外轉(zhuǎn)移，在境外設(shè)立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務(wù)中心和產(chǎn)品、技術(shù)的設(shè)計(jì)開發(fā)中心，形成以大型企業(yè)（集團(tuán)）為核心的資產(chǎn)多元化、管理科學(xué)化、經(jīng)營國際化，具有生產(chǎn)、貿(mào)易和融資功能的跨國公司。要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到海外投資，拓展加工網(wǎng)點(diǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，擴(kuò)大外貿(mào)出口。

六、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)合作，增強(qiáng)服務(wù)全國的能力 積極貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)上海與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)大合作。推動(dòng)參與西部大開發(fā)的方式、內(nèi)容、主體和組織的創(chuàng)新，加強(qiáng)參與建設(shè)、智力支持和提供服務(wù)的力度。支持和鼓勵(lì)上海企業(yè)參與中西部重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理。要充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)，在資源開發(fā)和加工工業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)金融、信息咨詢等企業(yè)建立中西部的網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鼓勵(lì)各類人才到西部地區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，并采取聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)等方式廣泛開展科技教育合作。進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作。完善多層次對(duì)內(nèi)合作，促進(jìn)長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的分工協(xié)作體系。強(qiáng)化上海的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)組織和市場(chǎng)營銷中心的建設(shè)，通過伸展分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展連鎖企業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的輻射范圍，提高對(duì)外融資、技術(shù)、設(shè)計(jì)、管理服務(wù)水平。以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，通過工業(yè)投資和企業(yè)聯(lián)合，開展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)重組，培育一批跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)。積極為全國各地企業(yè)來滬發(fā)展創(chuàng)造條件。進(jìn)一步強(qiáng)化要素市場(chǎng)功能，不斷完善體制和政策環(huán)境，吸引國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和技術(shù)開發(fā)中心等進(jìn)入上海。第六章 城市發(fā)展 要適應(yīng)長江三角洲一體化發(fā)展的要求，立足現(xiàn)代化國際大都市的功能定位，根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，努力形成人和自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步完善樞紐型大交通構(gòu)架，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市建設(shè)和管理體制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由內(nèi)向外的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

一、強(qiáng)化環(huán)保綠化建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境 堅(jiān)持污染防治和生態(tài)建設(shè)并舉，在水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)綜合整治和綠化建設(shè)等五個(gè)方面取得突破，不斷改善城市綜合環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)大力推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治工程，帶動(dòng)全市中小河道整治，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。通過有系統(tǒng)的截污、治污、調(diào)水、清淤和兩岸環(huán)境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理和監(jiān)控，加快電廠脫硫治理步伐。到2006年，機(jī)動(dòng)車尾氣治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，各大氣功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉(zhuǎn)變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進(jìn)程，推動(dòng)各類廢舊物資的回收利用，實(shí)行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉(zhuǎn)變，市區(qū)垃圾分類收集的地區(qū)達(dá)到90%，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處置系統(tǒng)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格限制高能耗、有污染的產(chǎn)業(yè)，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)完成吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)綜合治理。以建設(shè)中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)“人造森林”為重點(diǎn)，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環(huán)城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區(qū)森林相配套、平面與立體綠化相結(jié)合、有上海特色的都市綠化系統(tǒng)。

二、促進(jìn)資源的永續(xù)利用，推進(jìn)國土開發(fā)與整治 立足于為上海長遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備后備資源，保護(hù)和利用土地、礦產(chǎn)、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進(jìn)一步搞好國土開發(fā)與整治。嚴(yán)格控制耕地占用，保持耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對(duì)污染物入海實(shí)行總量控制，合理開發(fā)和保護(hù)沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴(yán)格控制市域范圍內(nèi)長江段的污水排放，保護(hù)陳行水庫和青草沙準(zhǔn)水源地，加強(qiáng)黃浦江上游水源保護(hù)，促進(jìn)水資源的保護(hù)和綜合利用。結(jié)合長江口整治、杭州灣北岸治理、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施海塘促淤保灘工程，在保護(hù)濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，繼續(xù)控制地面沉降。加強(qiáng)對(duì)崇明東灘鳥類自然保護(hù)區(qū)、長江口九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)、長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)、金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)。2006年自然保護(hù)區(qū)占全市國土面積達(dá)到11.2%。

三、構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化交通樞紐功能 以深水港建設(shè)為突破口，推進(jìn)“三港三網(wǎng)”建設(shè)，加快形成聯(lián)系世界、服務(wù)全國、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系和較為完善的市政設(shè)施框架。加快深水港建設(shè)。根據(jù)國家戰(zhàn)略，與國家有關(guān)部門和兄弟省市聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)上海國際航運(yùn)中心洋山深水港；建設(shè)和完善鐵路、公路、內(nèi)河等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。要建成外高橋港區(qū)三期、四期工程，按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃完善長江口航道整治。擴(kuò)大國際集裝箱運(yùn)輸?shù)暮骄€覆蓋面和航班次數(shù)，加強(qiáng)與周邊港口及相鄰省市的合作，建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)交易市場(chǎng)和航運(yùn)信息中心。加強(qiáng)物流規(guī)劃，改善航運(yùn)服務(wù)，提高管理水平和效率，建設(shè)快速、高效的海上安全保障系統(tǒng)。繼續(xù)推進(jìn)航空港、信息港建設(shè)。建設(shè)浦東國際機(jī)場(chǎng)第二跑道，增加機(jī)場(chǎng)的國際航線覆蓋面，完善浦東國際機(jī)場(chǎng)功能，加大航班密度，改善服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。繼續(xù)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網(wǎng)，加快建設(shè)具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，建成全市集約化信息管線系統(tǒng)，促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)資源的共享，加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，使上海成為亞太地區(qū)重要的國際通信樞紐之一。重點(diǎn)建設(shè)軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航道網(wǎng)。建設(shè)明珠線二期、磁懸浮列車示范運(yùn)營線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環(huán)”和若干射線組成的軌道交通網(wǎng)。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網(wǎng)。以建設(shè)集裝箱集疏運(yùn)通道為重點(diǎn)，加快內(nèi)河航道整治，形成以“一環(huán)十射”為骨架的內(nèi)河航道網(wǎng)。完善中心城道路體系。拓寬改造一批內(nèi)環(huán)線內(nèi)次干道路，全面建成城市輔助環(huán)線，完善內(nèi)、外環(huán)線間聯(lián)接道路。全面建成盧浦大橋、外環(huán)線越江隧道、復(fù)興東路隧道、大連路隧道。加快建設(shè)內(nèi)外換乘樞紐，加強(qiáng)地面公交與軌道交通、市域交通與對(duì)外交通間的換乘銜接。建設(shè)以停車場(chǎng)為重點(diǎn)的城市靜態(tài)交通體系。推進(jìn)鐵路建設(shè)。建成鐵路上海南站，重點(diǎn)建設(shè)與國際航運(yùn)中心相配套的鐵路線，規(guī)劃建設(shè)浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時(shí)建設(shè)京滬高速鐵路上海段和滬杭客運(yùn)專線上海段。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。以天然氣建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大電力、燃?xì)庀M(fèi)，控制煤炭消費(fèi)，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費(fèi)體系。到2006年，形成30億立方米天然氣供應(yīng)能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點(diǎn)抓好西氣東輸配套工程，建設(shè)東海天然氣擴(kuò)建工程、石洞口燃?xì)怆姀S。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。完善城市給排水系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，控制地下水開采總量，強(qiáng)化節(jié)水管理。改善市民飲用水水質(zhì)，在有條件的地區(qū)實(shí)施分質(zhì)供水。重點(diǎn)改造和完善外環(huán)線以內(nèi)一批排水系統(tǒng)，使建成區(qū)達(dá)到排水標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)蘇州河截污等工程，加快完善市區(qū)污水收集與處理設(shè)施，使全市污水處理率達(dá)到70%。

四、提高中心城區(qū)整體質(zhì)量，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè) 著眼于長江三角洲城市帶的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能布局，提高中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，健全市域城鎮(zhèn)體系。以外環(huán)線及環(huán)城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴(kuò)張蔓延。要在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務(wù)設(shè)施能級(jí)檔次。結(jié)合市區(qū)服務(wù)業(yè)布局調(diào)整、大型公共綠地和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展等，建設(shè)一批地區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心。加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè)，推動(dòng)蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優(yōu)化中心城住宅布局。加強(qiáng)地下空間的規(guī)劃和開發(fā)，整體優(yōu)化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運(yùn)碼頭為重點(diǎn)，加快調(diào)整黃浦江兩岸功能布局，規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光旅游、航運(yùn)交易、國際客運(yùn)等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。要完善發(fā)展政策，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，明確城鎮(zhèn)功能，形成特色風(fēng)貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮(zhèn)。要處理好老鎮(zhèn)保護(hù)改造與新鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，積極探索市場(chǎng)化、多元化城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的新機(jī)制。要結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，規(guī)劃建設(shè)多功能、現(xiàn)代化的臨江沿海產(chǎn)業(yè)帶。要抓緊制定崇明島總體開發(fā)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，推進(jìn)東灘的試點(diǎn)開發(fā)，著力保護(hù)好崇明的生態(tài)環(huán)境，為大規(guī)模開發(fā)作好準(zhǔn)備。

五、完善綜合管理，提高城市管理的現(xiàn)代化水平進(jìn)一步理順城市管理體制，在繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)管理的同時(shí)，積極推行綜合執(zhí)法，引入市場(chǎng)機(jī)制，全面提高城市管理的現(xiàn)代化水平。明晰市和區(qū)（縣）兩級(jí)政府城建城管職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善城建法規(guī)規(guī)章，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城建綜合執(zhí)法框架。深化城市管理體制改革，積極實(shí)行“政企分開、政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開”，建立市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。廣泛應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。努力增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，提高國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急保障能力和快速動(dòng)員能力。加強(qiáng)地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產(chǎn)等工作，建立健全防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)。第七章 社會(huì)發(fā)展 完善人口綜合調(diào)控，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體系建設(shè)。以充分滿足市民不同層次的需求為目標(biāo)，全面繁榮文化事業(yè)，高質(zhì)量地發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。強(qiáng)化民主法制與公共安全建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)。建立與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的飛躍。

一、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè) 優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，完善人口綜合調(diào)控的機(jī)制與政策，加大創(chuàng)造就業(yè)崗位的力度，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化對(duì)本市人戶分離人員和外來人口的計(jì)劃生育管理。加強(qiáng)人口發(fā)展研究與信息工作，建立較為完善的實(shí)有人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，把外來人口管理納入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、法制化軌道。繼續(xù)有效控制人口遷入和外來人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創(chuàng)業(yè)投資者，鼓勵(lì)本市勞動(dòng)力外出就業(yè)、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)中心城區(qū)人口向郊區(qū)新城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)郊區(qū)農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中。加大政府對(duì)老年人服務(wù)中心、敬老院、托老所等老年福利設(shè)施的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資興建養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立規(guī)范的特困老人福利補(bǔ)貼制度，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、法規(guī)規(guī)章為保障的多層次養(yǎng)老體系。統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動(dòng)密集型行業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育和職業(yè)資格培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行包括非全日制工、小時(shí)工、階段性就業(yè)在內(nèi)的多形式靈活就業(yè)，擴(kuò)大多渠道、多層次就業(yè)。加強(qiáng)和完善勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。

二、調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障 要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，合理調(diào)節(jié)收入分配，健全社會(huì)保障體系及其運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式，強(qiáng)化再分配調(diào)控。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)、集體協(xié)商的工資機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工工資收入逐步提高。多方面推動(dòng)郊區(qū)（縣）農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富、投資致富。要支持、鼓勵(lì)企業(yè)采取技術(shù)入股、知識(shí)與管理能力折股以及獲得期權(quán)、期股等方式，激勵(lì)科技和管理人才持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)高科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和知識(shí)資本化。適當(dāng)提高政府轉(zhuǎn)移支付水平，逐步擴(kuò)大政府購買的公共服務(wù)，發(fā)展廉租房，繼續(xù)促進(jìn)低收入家庭生活水平的改善。建立以基本社會(huì)保險(xiǎn)為主體、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)為輔助的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立工傷和生育保險(xiǎn)，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多樣化的補(bǔ)充保險(xiǎn)。合理調(diào)整國家、單位、個(gè)人的基本保障負(fù)擔(dān)，采取有效措施確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放。多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行安全有效的基金運(yùn)作方式，促進(jìn)基金保值增值。發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。擴(kuò)大社會(huì)福利資金來源，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。建設(shè)四位一體的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)救助與慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的監(jiān)管。實(shí)施男女平等的基本國策，切實(shí)保障婦女、兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女、兒童事業(yè)的健康發(fā)展。逐步提高特殊困難家庭，特別是殘疾人和殘疾兒童的福利水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村殘疾兒童入學(xué)問題。到2006年，殘疾人就業(yè)安置率、中輕度智殘兒童的義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。繼續(xù)做好退伍和離退休軍人的安置工作，適當(dāng)增加優(yōu)撫投入，調(diào)整撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、繼承與創(chuàng)新并重，繁榮社會(huì)主義文化 按照建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化的要求，大力發(fā)展面向新世紀(jì)的文化事業(yè)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，努力把上海建成國際性文化交流中心之一。繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作出更多有全國影響、體現(xiàn)上海水平的戲劇、影視、小說等各類優(yōu)秀文藝作品。出版一批代表國家水平、具有重大文化價(jià)值、制作精良的重點(diǎn)圖書、電子和音像出版物。繼續(xù)在“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)等全國性評(píng)獎(jiǎng)中取得優(yōu)異成績。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯亢臀乃嚺u(píng)的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)理論創(chuàng)新。發(fā)展和規(guī)化市場(chǎng)，努力建成音像、書刊、演出、電影電視節(jié)目、美術(shù)品等常設(shè)的、規(guī)模較大的、有國內(nèi)外影響的文化商品交易市場(chǎng)。大力發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)文化市場(chǎng)的管理調(diào)控力度，優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站新聞發(fā)布的管理，加強(qiáng)和完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。繼續(xù)辦好中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海國際電視節(jié)等重大文化活動(dòng)。推進(jìn)群眾文化建設(shè)，促進(jìn)廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化等都市特色文化發(fā)展。加強(qiáng)和促進(jìn)對(duì)外文化交流，推動(dòng)上海的文化藝術(shù)多渠道、多方式走向全國、走向世界。進(jìn)一步增加政府對(duì)文化事業(yè)的投入，繼續(xù)執(zhí)行并完善文化經(jīng)濟(jì)政策。加快文化體制改革，做到政企、政事分開和管辦分離，形成符合精神文明建設(shè)要求、遵循文化發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用的文化體制。繼續(xù)加快現(xiàn)代化多功能文化設(shè)施的建設(shè)，重視社區(qū)和農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)。積極扶持文博、圖書、檔案事業(yè)和文物保護(hù)工作。到2006年，力爭(zhēng)每萬人擁有的公共文化設(shè)施量達(dá)到1200平方米，公共文化設(shè)施總體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。

四、充分利用社會(huì)資源，發(fā)展衛(wèi)生與體育事業(yè) 立足于提高居民身體素質(zhì)，加快衛(wèi)生體育事業(yè)改革，大力提高醫(yī)療保健水平，積極開展群眾體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育，把上海建成亞洲一流的醫(yī)療、體育中心城市。進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類管理，探索多元投資，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以三級(jí)綜合性醫(yī)院為核心，鼓勵(lì)推動(dòng)醫(yī)院多種形式聯(lián)合重組，建設(shè)一批具有亞洲先進(jìn)水平的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)療中心。建成兒科醫(yī)療中心、婦女兒童保健中心、康復(fù)醫(yī)療中心等一批高水平的特色專科機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、醫(yī)療急救等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建成和完善全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)保健、心理咨詢、健康促進(jìn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)預(yù)防保健和中醫(yī)工作。進(jìn)一步理順醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法體制。加強(qiáng)對(duì)藥品流通領(lǐng)域的管理。建設(shè)好市級(jí)體育中心，逐步完善區(qū)（縣）級(jí)體育活動(dòng)中心。加速居民區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)，積極倡導(dǎo)科學(xué)健身，大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)。抓好現(xiàn)有體育場(chǎng)館的開發(fā)、開放工作，提高各種體育設(shè)施和場(chǎng)所的社會(huì)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)營水平。提高舉辦大型國際賽事的能力，辦好友好運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極申辦洲際、國際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。圍繞奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)，重點(diǎn)抓好上海具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)技體育項(xiàng)目，力爭(zhēng)在奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。

五、抓好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)社區(qū)發(fā)展 要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德體系建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化社區(qū)，努力形成大都市的文明環(huán)境。大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科技、愛社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的思想道德體系。在全社會(huì)牢固樹立祖國強(qiáng)盛、民族團(tuán)結(jié)、民主文明、人民幸福的共同理想；繼承弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)、誠實(shí)守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；大力倡導(dǎo)胸懷全局、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先、崇尚科學(xué)的時(shí)代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平競(jìng)爭(zhēng)、勤奮好學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)氣。深化開展文明城區(qū)、文明社區(qū)、文明小區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)，完善社區(qū)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、幫困扶貧、助殘育幼、敬老養(yǎng)老、便民利民、法律援助等綜合服務(wù)體系和治安防范網(wǎng)絡(luò)。到2006年，市級(jí)文明社區(qū)和市、區(qū)兩級(jí)文明小區(qū)基本達(dá)到全覆蓋，建成10個(gè)文明行業(yè)和2200個(gè)市級(jí)文明單位。加強(qiáng)國防教育，做好“雙擁”工作，深入持久開展軍（警）民共建活動(dòng)。廣泛開展志愿者活動(dòng)，積極推進(jìn)“三學(xué)”活動(dòng)，反對(duì)封建迷信，抵制各種歪理邪說。繼續(xù)抓好“七不”活動(dòng)的管理和執(zhí)法，建成50個(gè)文明示范標(biāo)志區(qū)域。

六、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，健全社會(huì)主義法制 要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面實(shí)施依法治國基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市，著力建設(shè)社會(huì)主義法治城市，不斷提高民主化、法治化水平。加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，加快重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大市民有序的政治參與，進(jìn)一步完善基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實(shí)踐中建立健全起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章聽取市民意見的機(jī)制和程序。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)上海的現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。完善立法程序和立法機(jī)制，做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的“立、改、廢”工作。推進(jìn)政府工作法治化，從嚴(yán)治政，依法行政，規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為，推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，全面落實(shí)公開審判制度，完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，提高司法隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保司法公正。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強(qiáng)廉政建設(shè)。繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，培養(yǎng)一批有影響的專家型、復(fù)合型法律工作者。規(guī)范法律服務(wù)，形成規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的法律服務(wù)市場(chǎng)。以憲法宣傳為重點(diǎn)，加強(qiáng)法制宣傳，全面提高市民的法律意識(shí)和法制觀念，著力提高各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的意識(shí)與觀念。

七、維護(hù)公共安全，確保社會(huì)穩(wěn)定 深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題，妥善處理和及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，確保社會(huì)穩(wěn)定。積極疏導(dǎo)，重在基層，健全區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委三級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)人民調(diào)解庭，全面推行首席人民調(diào)解員制度，切實(shí)提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的社會(huì)治安綜合治理方針，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣。建立健全社會(huì)治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，深化公安勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制的改革，進(jìn)一步構(gòu)筑和完善以“110”報(bào)警中心為中樞、裝備精良的專業(yè)化處警力量為骨干、全天候的社會(huì)治安快速反應(yīng)動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)。堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，促進(jìn)人防、物防、技防三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基層“創(chuàng)安”活動(dòng)。依法強(qiáng)化城市公共安全管理，全面建設(shè)上海“金盾工程”，充分開發(fā)各種信息資源，提高治安管理部門履行職責(zé)的綜合能力。第八章 若干政策性意見 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府的綜合調(diào)控，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，確保完成“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需 堅(jiān)持?jǐn)U大投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求相結(jié)合、擴(kuò)大市內(nèi)需求與拓展市外需求相結(jié)合、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與完善社會(huì)保障相結(jié)合，從營造政策環(huán)境、深化體制機(jī)制改革兩個(gè)方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費(fèi)政策限制、社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制約束等矛盾。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，促進(jìn)民間投資增長，盤活國有資產(chǎn)存量，拓展利用外資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道；取消限制居民消費(fèi)的各種不合理規(guī)定，擴(kuò)大住房、汽車、公用事業(yè)消費(fèi)和假日消費(fèi)等，完善個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)；依托市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資源配置，鼓勵(lì)教育投入和擴(kuò)大教育消費(fèi)，引導(dǎo)衛(wèi)生保健消費(fèi)和健康投資，發(fā)展老人服務(wù)和保健消費(fèi)。同時(shí)，在源頭上擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，完善社會(huì)保障，提高消費(fèi)能力；在廣度上拓展國內(nèi)市場(chǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升上海城市集散和輻射功能。

二、關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì) 積極應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織。把握世界貿(mào)易組織的基本準(zhǔn)則，在保護(hù)期內(nèi)積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的準(zhǔn)備。調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，增加地方性法規(guī)和政府規(guī)章的統(tǒng)一性和透明度。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，調(diào)整利用外資的策略，引入跨國購并形式，鼓勵(lì)“三資”企業(yè)增資擴(kuò)股。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)金融和貿(mào)易服務(wù)功能，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)消費(fèi)。建立完備的中介服務(wù)市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。加快培養(yǎng)緊缺人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批國際金融、貿(mào)易、法律、電子商務(wù)等方面的人才。加快“走出去”步伐。抓緊清理現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定和完善鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)到海外投資的政策。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”并舉，形成一批海外投資的骨干企業(yè)，初步建立網(wǎng)絡(luò)型海外營銷體系；堅(jiān)持貨物出口和生產(chǎn)要素出口并舉，重點(diǎn)發(fā)展境外帶料加工和工程承包項(xiàng)目，帶動(dòng)成套設(shè)備、零部件和勞務(wù)的出口；堅(jiān)持投資發(fā)展中國家和投資發(fā)達(dá)國家并舉，鞏固?hào)|南亞、南部非洲市場(chǎng)，重點(diǎn)開發(fā)南美、南亞、日本市場(chǎng)，到發(fā)達(dá)國家建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；堅(jiān)持國有企業(yè)“走出去”和其它各類企業(yè)“走出去”并舉，形成“走出去”主體的多元化，培育和形成上海的跨國公司群體；堅(jiān)持政府扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)并舉，按照國際慣例，建立起政府規(guī)劃導(dǎo)向、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)支持、行業(yè)協(xié)會(huì)自律協(xié)調(diào)、企業(yè)獨(dú)立決策的良性循環(huán)機(jī)制。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整 進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在加快發(fā)展以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和以信息業(yè)為代表的高科技產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、傳統(tǒng)工業(yè)改造升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)城郊型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)增長方式由粗放型、數(shù)量型向集約型、質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由單

一、初級(jí)的產(chǎn)品生產(chǎn)型向種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)加銷一條龍的復(fù)合型轉(zhuǎn)變。加快高新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，整體提升上海產(chǎn)業(yè)的技術(shù)能級(jí)。堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，支持企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，增強(qiáng)自主開發(fā)能力；堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，完善為中小企業(yè)服務(wù)的技術(shù)支持、中介咨詢、營銷策劃和金融信貸等政策與服務(wù)體系；堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和增加就業(yè)相結(jié)合，按照高技術(shù)含量、高附加價(jià)值、高就業(yè)率和低能耗、無污染的發(fā)展方向，進(jìn)一步推動(dòng)都市型工業(yè)的發(fā)展。通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策聚焦和配套建設(shè)，推動(dòng)工業(yè)向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚式發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。要強(qiáng)化上海網(wǎng)絡(luò)化制造中心、研發(fā)中心和信息中心的功能，把生產(chǎn)基地向長江三角洲乃至國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

四、關(guān)于信息化發(fā)展 堅(jiān)持把信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與培育信息產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品結(jié)合起來，培育壯大信息產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持把信息化發(fā)展與改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；堅(jiān)持把推進(jìn)信息化與提高社會(huì)公共服務(wù)水平結(jié)合起來，使廣大市民切身感受到信息化帶來的各種便利；堅(jiān)持把加強(qiáng)政府引導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用結(jié)合起來，運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等各種經(jīng)濟(jì)杠桿，拓寬融資渠道，形成多元化的信息產(chǎn)業(yè)投資體制。通過加快改革，建立和完善與信息化發(fā)展相適應(yīng)的行政管理體制；通過加大政策支持力度，促進(jìn)電視、電信、計(jì)算機(jī)“三網(wǎng)融合”；通過降低通信費(fèi)用，大力擴(kuò)大信息消費(fèi)；通過推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)、電子商務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)信息化改造、智能社區(qū)創(chuàng)建和信息港安全體系建設(shè)，加快信息化進(jìn)程。

五、關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè) 借鑒國內(nèi)外不同城市和地區(qū)建筑風(fēng)格，因地制宜地塑造城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌。完善城鎮(zhèn)用地制度，實(shí)行多途徑的耕地占補(bǔ)平衡辦法，率先試行農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。積極培育城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)化。鼓勵(lì)人口向郊區(qū)城鎮(zhèn)集中，對(duì)本市農(nóng)民實(shí)行向城鎮(zhèn)集中的導(dǎo)入政策，對(duì)外省市人員實(shí)行“投資性移民”或“智力性移民”的準(zhǔn)入政策，對(duì)中心城人口實(shí)行向城鎮(zhèn)疏解的引入政策。實(shí)行有利于吸引人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的就業(yè)政策，建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)之間的轉(zhuǎn)換渠道。按照配置水平適度超前，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)于中心城區(qū)的原則，加強(qiáng)郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施的建設(shè)。完善城鎮(zhèn)發(fā)展管理體系和市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)作機(jī)制，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、關(guān)于人口綜合調(diào)控 在繼續(xù)貫徹計(jì)劃生育基本國策的同時(shí)，結(jié)合上海實(shí)際，加強(qiáng)人口綜合調(diào)控。新增常住人口要控量節(jié)流，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向引進(jìn)高素質(zhì)的青年人才；人才集聚和流動(dòng)要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境，完善人事管理和收入分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)由剛性向柔性的轉(zhuǎn)變；老齡人口工作要在提倡社區(qū)居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，合理布局養(yǎng)老福利設(shè)施，改善養(yǎng)老環(huán)境，降低養(yǎng)老成本，提高老年人的生活質(zhì)量；人口布局要疏導(dǎo)結(jié)合，降低中心城區(qū)人口密度，引導(dǎo)農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中；人口管理要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力，管理重心要從戶籍管理為主轉(zhuǎn)向戶籍與居住地常住人口管理相結(jié)合，并逐步過渡到常住人口的居住證管理制度。

七、關(guān)于社會(huì)事業(yè)發(fā)展 在繼續(xù)加大政府對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域資源配置。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)現(xiàn)有資源的重組，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)資源的合理布局，提高資源利用效率。采取新的投融資機(jī)制建設(shè)社會(huì)事業(yè)設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)投資主體以多種形式投資社會(huì)事業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系；積極探索中外合作、合資和獨(dú)資等新模式發(fā)展社會(huì)事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量與社會(huì)事業(yè)機(jī)構(gòu)的合作。進(jìn)一步完善社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)政策，建立社會(huì)事業(yè)發(fā)展成本由國家和個(gè)人合理分擔(dān)的有效機(jī)制；鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人對(duì)社會(huì)事業(yè)的捐贈(zèng)資助；繼續(xù)實(shí)行促進(jìn)教育、文化、體育等發(fā)展的財(cái)稅政策；對(duì)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)用地和配套建設(shè)實(shí)行優(yōu)惠政策。積極利用國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，擴(kuò)大社會(huì)事業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外交流，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展能力。

八、關(guān)于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整 堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、能源開發(fā)與合理用能相結(jié)合的方針，促進(jìn)合理、有效、潔凈地使用能源，改善環(huán)境質(zhì)量。控制煤炭消費(fèi)，嚴(yán)格限制燃煤電廠規(guī)模和新建煤制氣廠及其他燃煤設(shè)施，大力削減分散燒煤；限制高能耗、低附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展；優(yōu)化能源建設(shè)結(jié)構(gòu)，大力擴(kuò)大天然氣的來源和使用，增加市外來電；扶持可再生能源和新能源的科研開發(fā)和利用，鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用；鼓勵(lì)電力、燃?xì)獾葍?yōu)質(zhì)能源的使用，促進(jìn)“移峰填谷”；加強(qiáng)石油管理、健全能源儲(chǔ)備。進(jìn)一步深化能源管理體制改革，促進(jìn)能源工作重點(diǎn)從被動(dòng)解決能源供應(yīng)缺口轉(zhuǎn)變?yōu)檎{(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源品質(zhì)，從限制能源消費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)開拓優(yōu)質(zhì)能源市場(chǎng)，提高能源服務(wù)質(zhì)量。

九、關(guān)于優(yōu)化城市交通 堅(jiān)持?jǐn)U大城市道路容量與加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車總量控制相結(jié)合，促進(jìn)道路與車輛的協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通與引導(dǎo)控制個(gè)體交通相結(jié)合，大力優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持加快發(fā)展軌道交通與優(yōu)化組合地面公交相結(jié)合，加快軌道交通的規(guī)劃和建設(shè)；堅(jiān)持加強(qiáng)交通管理與均衡交通流量相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化交通布局；堅(jiān)持城市交通政策與擴(kuò)大內(nèi)需政策相結(jié)合，大力發(fā)展與城市交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持發(fā)展城市交通與加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展軌道交通，優(yōu)化組合地面公交，有控制地發(fā)展小汽車，加快改革公務(wù)車，引導(dǎo)控制自行車，嚴(yán)格控制摩托車，基本淘汰燃油助動(dòng)車，逐步形成以公共交通為主、個(gè)體交通為輔的現(xiàn)代化特大型國際城市的交通體系。

十、關(guān)于投融資體制改革 改革投資管理體制，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)管理職能與投資職能分開，政府投資與國有企業(yè)投資分開，政府投資職能與投資管理職能分開，政府公共事業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)開發(fā)投資分開，促進(jìn)政府的主要職責(zé)轉(zhuǎn)向“統(tǒng)一規(guī)劃、培育主體、制定政策、依法監(jiān)管”。進(jìn)一步開放投資領(lǐng)域，對(duì)政府投資領(lǐng)域進(jìn)行細(xì)化分類界定，明確政府投資主要集中在非競(jìng)爭(zhēng)性的社會(huì)公益性項(xiàng)目和城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有序退出一般競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，優(yōu)化配置國有投資，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)國有企業(yè)投資主體的激勵(lì)約束；在進(jìn)一步加大政府對(duì)社會(huì)事業(yè)投入的同時(shí)，依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展社會(huì)事業(yè)；取消對(duì)非國有投資限制性政策，大力培育社會(huì)投資主體。逐步實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目由審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，公開投資審批程序，簡化投資審批手續(xù)，提高投資審批效率。拓寬融資渠道，對(duì)有收費(fèi)機(jī)制、收益穩(wěn)定的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，充分吸納社會(huì)投資者投資；對(duì)一些有收費(fèi)機(jī)制但效益難以做到投資收益平衡的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金規(guī)范、有序地投入。

第五篇：xx市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 第十個(gè)五年計(jì)劃綱要2

2001年2月12日xx市第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)

第一章

“九五”回顧

進(jìn)入90年代，尤其是鄧小平同志發(fā)表南方重要談話以來，上海人民在以江澤民同志為核心的黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，抓住浦東開發(fā)開放的歷史機(jī)遇，銳意進(jìn)取，同心同德，奮力拼搏，黨的十四大確定的上海建設(shè)“一個(gè)龍頭、三個(gè)中心”的國家戰(zhàn)略得到實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就

上海按照鄧小平同志提出“思想更解放一點(diǎn)、膽子更大一點(diǎn)、步子更快一點(diǎn)”的要求和希望“一年變個(gè)樣，三年大變樣”的囑托，通過“八五”、“九五”的努力，整個(gè)城市發(fā)生了歷史性變化：經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，城市性質(zhì)從工商業(yè)城市轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)中心城市，城市建設(shè)從還歷史欠賬轉(zhuǎn)向建設(shè)樞紐功能性設(shè)施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從相對(duì)封閉轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)對(duì)外全方位開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心從“調(diào)整中發(fā)展”轉(zhuǎn)向“發(fā)展中調(diào)整”，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展從量的擴(kuò)大轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高，城鄉(xiāng)人民生活從溫飽型轉(zhuǎn)向比較寬裕的小康型，人們的活動(dòng)方式從“單位人”轉(zhuǎn)向“社會(huì)人”。

“九五”期間，上海積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，努力克服亞洲金融危機(jī)和國內(nèi)有效需求不足帶來的困難，全面完成了“九五”計(jì)劃提出的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，二、三產(chǎn)業(yè)共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局基本形成。上海繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的力度，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)加快發(fā)展，2000年第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過50%。工業(yè)新高地建設(shè)取得重大進(jìn)展，高新技術(shù)工業(yè)進(jìn)一步向工業(yè)開發(fā)區(qū)和高科技園區(qū)集中，工業(yè)六大支柱行業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過50%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過20%。農(nóng)業(yè)開始走上從城郊型農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新路。

國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整有序推進(jìn)，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局初步奠定。上海加大資產(chǎn)重組力度，建立“五個(gè)機(jī)制”，推進(jìn)“五個(gè)加強(qiáng)”，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得階段性成果，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降到46.5%。外商投資、股份合作、私營經(jīng)濟(jì)等加速發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到26%。

體制改革進(jìn)一步拓展，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化步伐繼續(xù)加快。上海全面推進(jìn)以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)的綜合配套改革，市場(chǎng)體系更趨完善，社會(huì)保障體系更加健全，政府職能加快轉(zhuǎn)變，“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制不斷完善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的市場(chǎng)化程度大幅度提高。健全完善了以證券、外匯、期貨、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、人才等一批要素市場(chǎng)為核心的大市場(chǎng)體系。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98.5%，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到92%。順利完成了政府機(jī)構(gòu)改革的階段性任務(wù)，咨詢、審計(jì)、會(huì)計(jì)、法律等一大批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展。

現(xiàn)代化城市基礎(chǔ)設(shè)施框架基本形成，生態(tài)環(huán)境建設(shè)加速推進(jìn)。上海按照“建管并舉、重在管理”的要求，大膽探索城市建設(shè)投融資新機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步還清了歷史欠帳。集中力量建成了信息港“1520”工程、浦東機(jī)場(chǎng)一期工程、滬寧與滬杭高速公路上海段等對(duì)外交通通信設(shè)施。初步形成由“申”字形高架道路、“十字加半環(huán)”軌道交通和“三橫三縱”地面骨干道路構(gòu)成的立體綜合交通體系。如期完成原定“365”危棚簡屋改造任務(wù)。蘇州河治理取得重大進(jìn)展，新增公共綠地面積2891公頃。環(huán)保綠化投入逐年加大，生態(tài)環(huán)境逐年改善，2000年環(huán)保投入相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值比例接近3%。積極推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法，城市管理水平不斷提高。

各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)在改革中發(fā)展，人民生活持續(xù)改善。上海加快推進(jìn)科技教育和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)改革，在加大政府投入的同時(shí)，依托市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。科教興市戰(zhàn)略得到進(jìn)一步落實(shí)，初步建立了科技開發(fā)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化新機(jī)制，科技整體實(shí)力顯著提高；教育資源得

社區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)文明程度不斷提高。上海加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與管理，社區(qū)在凝聚人心、促進(jìn)就業(yè)、方便生活、維護(hù)穩(wěn)定等方面的作用進(jìn)一步強(qiáng)化。幾年來，全市各街道（鎮(zhèn)）通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目安置了30多萬下崗待業(yè)人員，社區(qū)服務(wù)志愿者隊(duì)伍達(dá)到2000多個(gè)，創(chuàng)建了57個(gè)市級(jí)文明社區(qū)及一大批市、區(qū)級(jí)文明小區(qū)。

二、基本經(jīng)驗(yàn)與存在問題

90年代尤其是“九五”期間，上海人民堅(jiān)持以改革為先導(dǎo)、發(fā)展為目標(biāo)、穩(wěn)定為前提，敢于和善于抓住機(jī)遇，著力探索具有中國特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的發(fā)展新路，積累和形成了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一是堅(jiān)持立足于整體搞活國有經(jīng)濟(jì)，不斷深化以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)的各項(xiàng)綜合配套改革；二是堅(jiān)持以浦東開發(fā)開放為龍頭，不斷擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外全方位開放；三是堅(jiān)持“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和生產(chǎn)力布局整體性調(diào)整；四是堅(jiān)持實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)盡快轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來；五是堅(jiān)持妥善處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，努力為改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；六是堅(jiān)持整體性目標(biāo)和階段性推進(jìn)相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟、有重點(diǎn)、分階段推進(jìn)各項(xiàng)工作；七是堅(jiān)持實(shí)行“兩級(jí)政府、兩級(jí)管理”體制，重大事情讓廣大市民知情、理解、支持、參與，充分

調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性；八是堅(jiān)持同步推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，不斷提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

上海經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中仍然存在著一些突出矛盾和問題。主要是：部分企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制和研發(fā)能力還不能適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍很繁重，影響國際競(jìng)爭(zhēng)力提高的體制、科技等方面的制約因素依然不少；加強(qiáng)城市建設(shè)和管理、改善城市生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)艱巨，市場(chǎng)法規(guī)體系和監(jiān)管手段尚待逐步健全完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力還要進(jìn)一步提高；就業(yè)壓力仍然較大，社會(huì)保障體系還需完善。“十五”期間，我們要通過深化改革和加快發(fā)展，著力解決前進(jìn)中存在的問題。

第二章

發(fā)展目標(biāo)

21世紀(jì)初，是上海加快建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的新時(shí)期，也是確立社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市地位、全面提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)方針

上海“十五”期間工作的總體要求是：在以江澤民同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，按照“三個(gè)代表”的要求，全面貫徹黨的十五大、十五屆五中全會(huì)和市委七屆七次全會(huì)精神，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取，大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在加快發(fā)展中繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷提高城鄉(xiāng)人民生活水平，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，全面實(shí)施科教興市和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治市，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

“十五”期間的各項(xiàng)工作都要貫徹以下指導(dǎo)方針：

——繼續(xù)保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。

——全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，促進(jìn)所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、政府管理和社會(huì)保障制度的創(chuàng)新，加快形成與國際通行規(guī)則相銜接的、比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

——全力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)化，突出科技進(jìn)步和信息化對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)在融合滲透中的共同發(fā)展。

——進(jìn)一步推進(jìn)全方位的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，積極實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”并舉的開放戰(zhàn)略，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮服務(wù)全國、面向世界的樞紐作用。

——繼續(xù)堅(jiān)持建管并舉、重在管理的原則，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和改造，不斷提高城市現(xiàn)代化管理的水平。

——全面動(dòng)員社會(huì)力量共同推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革，加快形成同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展新機(jī)制。

——始終堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，積極探索建立社會(huì)主義思想道德體系框架，全面提高市民綜合素質(zhì)和城市文明程度。

——積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)

“十五”期間，上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)是：調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高城市的信息化、市場(chǎng)化、法治化水平，發(fā)揮國際大都市的綜合優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。具體是：

——綜合服務(wù)功能。強(qiáng)化國際性經(jīng)濟(jì)中心的集聚擴(kuò)散功能，力爭(zhēng)成為國內(nèi)外商業(yè)機(jī)會(huì)多、比較成本低的城市。到2005年，股票、外匯、債券、期貨、基金等市場(chǎng)交易額占全國的份額進(jìn)一步提高，入駐上海的國外金融機(jī)構(gòu)、跨國公司中國營運(yùn)中心總數(shù)進(jìn)一步增加，成為全國的資本運(yùn)作中心和資金營運(yùn)中心。各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)大幅增加。預(yù)計(jì)2005年口岸進(jìn)出口商品總額達(dá)到1800億美元，國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱吞吐量1000萬標(biāo)箱左右，國際互聯(lián)網(wǎng)普及率50%左右，郵電業(yè)務(wù)總量350億元。

——綜合創(chuàng)新能力。加快面向市場(chǎng)的科技教育發(fā)展，著力構(gòu)建具有持續(xù)創(chuàng)新能力的綜合創(chuàng)新體系。到2005年，全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.2-2.5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到25%，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占外貿(mào)出口比重達(dá)到25%，技術(shù)交易額達(dá)到200億元。每十萬人年專利授權(quán)數(shù)達(dá)到60項(xiàng)，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比重有明顯提高。

——市民綜合素質(zhì)。以促進(jìn)人的全面發(fā)展為中心，不斷提高城市文明程度。到2005年，市民的健康水平和生命質(zhì)量進(jìn)一步改善。全面普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到55%左右，總?cè)丝谄骄芙逃晗捱_(dá)到9年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。中青年的外語普及程度和應(yīng)用能力顯著提高。市區(qū)居民年人均服務(wù)性消費(fèi)占消費(fèi)支出總額的比重達(dá)到25%左右。市民思想道德水平有新的提高，具有良好的精神風(fēng)貌。

三、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

實(shí)現(xiàn)“十五”發(fā)展的目標(biāo)，要著眼于經(jīng)濟(jì)全球化加速趨勢(shì)和信息社會(huì)的發(fā)展，把握我國加入世界貿(mào)易組織的新機(jī)遇，深化對(duì)外開放，加快提高上海國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化、市場(chǎng)化、法治化水平。

——積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，著力推進(jìn)現(xiàn)代化國際大都市的建設(shè)。在更寬領(lǐng)域、更深層次上參與國際分工和合作，清理、調(diào)整和完善地方性經(jīng)濟(jì)法規(guī)和政府規(guī)章，進(jìn)一步發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。全方位推進(jìn)上海國際金融中心、國際貿(mào)易中心建設(shè)，加快建設(shè)上海國際航運(yùn)中心。浦東新區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。要在參與國際大都市的合作競(jìng)爭(zhēng)中，提高上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國的能力。

——加速推進(jìn)信息化，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)信息科技的研究開發(fā)與創(chuàng)新。以培育龍頭企業(yè)和拳頭產(chǎn)品為依托，加快提高信息產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化水平，通過信息化改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。努力開發(fā)和利用各類信息資源，推動(dòng)個(gè)人、企業(yè)、政府和各類社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息技術(shù)和信息產(chǎn)品，使上海城市信息化整體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家中心城市的平均水平。

——深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)外資和國內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)參與重組國有企業(yè)，構(gòu)建國有資產(chǎn)進(jìn)退聯(lián)動(dòng)與多種所有制經(jīng)濟(jì)融合滲透、共同發(fā)展的機(jī)制。繼續(xù)完善社會(huì)保障體系。積極推進(jìn)投融資體制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展以生產(chǎn)要素市場(chǎng)為主體的大市場(chǎng)體系。

——努力創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，進(jìn)一步提高依法治市的水平。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府行政性審批制度，建立和完善科學(xué)的行政決策制度。強(qiáng)化政府在就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)事業(yè)、公共安全等領(lǐng)域的責(zé)任。不斷提高政府依法行政水平，加大對(duì)政府的行政監(jiān)督和制度約束力度。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善綜合執(zhí)法，推進(jìn)依法管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三章

經(jīng)濟(jì)發(fā)展

深化“三、二、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，大力發(fā)展高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。以提高經(jīng)濟(jì)效益和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，積極引進(jìn)世界一流技術(shù)和全球著名品牌企業(yè)，大力培育擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自我創(chuàng)新開發(fā)能力的企業(yè)，強(qiáng)化科技進(jìn)步和信息化對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的推動(dòng)作用，強(qiáng)化支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)升級(jí)的帶動(dòng)作用，強(qiáng)化不同產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的促進(jìn)作用，在發(fā)展中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一、大力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

要著眼未來市場(chǎng)需求變化，立足產(chǎn)業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設(shè)備、房地產(chǎn)六大支柱產(chǎn)業(yè)，努力擴(kuò)大信息、汽車、成套設(shè)備等產(chǎn)品與技術(shù)的出口，強(qiáng)化金融、商貿(mào)對(duì)外輻射能力。到2005年，預(yù)計(jì)六大支柱產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到55-60%。

信息業(yè)。以加快城市信息化為契機(jī)，集中力量，加大投入，實(shí)現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。努力在軟件設(shè)計(jì)、芯片制造等領(lǐng)域確立國內(nèi)領(lǐng)先地位，力爭(zhēng)信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平總體接近或達(dá)到國際先進(jìn)水平。預(yù)計(jì)信息產(chǎn)業(yè)增加值年均增長25%以上，2005年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過13%。加快引進(jìn)和建設(shè)超大規(guī)模集成電路生產(chǎn)線，建設(shè)芯片設(shè)計(jì)、封裝等前后道配套項(xiàng)目。加快發(fā)展數(shù)字音視頻產(chǎn)品，推動(dòng)通信、光電子、元器件等在國內(nèi)具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的升級(jí)換代。健全與國際接軌的商業(yè)軟件開發(fā)機(jī)制，重點(diǎn)開發(fā)集成電路設(shè)計(jì)、嵌入式軟件和系統(tǒng)集成，積極推廣擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌軟件。逐步降低進(jìn)入門檻，有序?qū)ν忾_放信息服務(wù)市場(chǎng)。通過大力發(fā)展電子商務(wù)、推行網(wǎng)上政務(wù)、建設(shè)信息化社區(qū)等，加快發(fā)展電信增值、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、咨詢?cè)O(shè)計(jì)等信息服務(wù)業(yè)。

商貿(mào)流通業(yè)。適應(yīng)消費(fèi)水平提高和消費(fèi)方式的變化，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)營形式。商業(yè)增加值預(yù)計(jì)年均增長8%，進(jìn)出口商品貿(mào)易總額年均增長9.5%，2005年商貿(mào)流通業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%。鼓勵(lì)發(fā)展連鎖商業(yè)等新業(yè)態(tài)，加快改造傳統(tǒng)商業(yè)，提高商業(yè)科技含量，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營管理的信息化。加快組建國內(nèi)營銷網(wǎng)絡(luò)，輸出上海商業(yè)的優(yōu)勢(shì)業(yè)態(tài)、品牌和管理。發(fā)展大眾化、特色化餐飲業(yè)。進(jìn)一步調(diào)整商業(yè)布局結(jié)構(gòu)，著力提升商業(yè)專業(yè)特色街經(jīng)營功能，優(yōu)化各類專業(yè)市場(chǎng)的布局，形成中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、社區(qū)商業(yè)中心和郊區(qū)城鎮(zhèn)商業(yè)分層搭配、相互銜接的新體系。進(jìn)一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)出口貿(mào)易方式的創(chuàng)新，提高高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。大力推動(dòng)多種所有制企業(yè)擴(kuò)大外貿(mào)出口。發(fā)揮上海的口岸優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，擴(kuò)大重要資源的多元化進(jìn)口。

成套設(shè)備制造業(yè)。利用國家扶持發(fā)展裝備類工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，發(fā)揮上海合成組裝、綜合配套與開發(fā)營銷的優(yōu)勢(shì)，加快成套設(shè)備制造業(yè)升級(jí)。成套設(shè)備制造業(yè)的銷售收入預(yù)計(jì)年均增長10%，2005年增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重接近5%。要利用信息系統(tǒng)集成技術(shù)改造提升成套設(shè)備和組合加工設(shè)備的集成化水平，大幅度提高成套設(shè)計(jì)、培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)和維修的綜合能力。重點(diǎn)發(fā)展大型和超大型發(fā)電與輸變電設(shè)備，加快發(fā)展數(shù)控機(jī)床及光機(jī)電一體化設(shè)備、石油化工設(shè)備、實(shí)時(shí)優(yōu)化控制系統(tǒng)集成制造等行業(yè)，大力培育城市軌道交通設(shè)備等新興制造業(yè)，加大信息產(chǎn)業(yè)裝備和生產(chǎn)線的研制開發(fā)力度，使上海逐步具備為電子信息產(chǎn)業(yè)提供工作母機(jī)和生產(chǎn)線的能力。

二、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)

加快高科技產(chǎn)業(yè)化，著力推動(dòng)技術(shù)、管理和機(jī)制創(chuàng)新，積極培育生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代物流四大新興產(chǎn)業(yè)。

新材料產(chǎn)業(yè)。依托生產(chǎn)企業(yè)和科研院所，加強(qiáng)科研攻關(guān)，引進(jìn)專利和技術(shù)，擴(kuò)大新材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。大力發(fā)展特種金屬材料、特種有機(jī)材料、特種無機(jī)材料和復(fù)合材料，重點(diǎn)開發(fā)電子信息材料、光電材料、超導(dǎo)材料、高純金屬材料、高性能陶瓷材料、優(yōu)異結(jié)構(gòu)材料等新材料。

環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)需求持續(xù)加快增長的勢(shì)頭，充分利用上海的配套優(yōu)勢(shì)和科技基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。要重點(diǎn)支持發(fā)展環(huán)保裝備、儀器和材料制造，鼓勵(lì)開發(fā)清潔生產(chǎn)工藝與裝備，支持發(fā)展環(huán)保工程設(shè)計(jì)與承包、環(huán)保科研開發(fā)等。

現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。依托深水港、航空港、信息港和高速公路、鐵路及長江水道，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)有倉儲(chǔ)、物流配送基地和企業(yè)供需網(wǎng)絡(luò)，扶持發(fā)展各具特色的物流配送企業(yè)。利用電子商務(wù)技術(shù)改造企業(yè)物流系統(tǒng)和采購銷售系統(tǒng)，加快建設(shè)國際經(jīng)貿(mào)edi系統(tǒng)。優(yōu)化物流基地布局，建立開放的現(xiàn)代化物流網(wǎng)絡(luò)體系。

三、優(yōu)化發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，努力改造傳統(tǒng)工業(yè)

要突出重點(diǎn)、有進(jìn)有退，鼓勵(lì)利用信息控制技術(shù)提高大型連續(xù)加工工業(yè)的過程控制水平，繼續(xù)優(yōu)化發(fā)展具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的石化、鋼鐵兩大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)利用高技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。

石化工業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展大規(guī)模的石化工業(yè)，加快石化工業(yè)資產(chǎn)與布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點(diǎn)建設(shè)世界級(jí)的上海化學(xué)工業(yè)區(qū)，以90萬噸乙烯工程為代表，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展石油化工、深加工和天然氣化工系列產(chǎn)品、光氣衍生系列產(chǎn)品、精細(xì)化工系列產(chǎn)品、高分子材料加工產(chǎn)品、綜合性深加工產(chǎn)品和高科技生物工程產(chǎn)品。同時(shí)，要不斷提高后續(xù)加工水平。

鋼鐵工業(yè)。充分發(fā)揮寶鋼優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)寶鋼集團(tuán)公司建成我國規(guī)模最大、現(xiàn)代化程度最高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)。繼續(xù)控制總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)進(jìn)步，淘汰落后設(shè)備和工藝，改善生產(chǎn)環(huán)境。重點(diǎn)發(fā)展汽車用鋼、造船板、電工鋼、石油管、不銹鋼、高等級(jí)建筑用鋼等，建設(shè)全國的精品鋼基地。

鼓勵(lì)企業(yè)加快對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)的改造，積極提升有市場(chǎng)前景、有品牌優(yōu)勢(shì)的傳統(tǒng)工業(yè)。支持企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)制造技術(shù)、信息技術(shù)和生物技術(shù)，加快造船、輕工、紡織、食品等傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造。

四、鼓勵(lì)發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位

要充分考慮特大型城市的資源環(huán)境特點(diǎn)，著眼開發(fā)就業(yè)崗位，積極培育都市型農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展都市型工業(yè)，加快發(fā)展都市型旅游業(yè)。

都市型農(nóng)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長期的根本任務(wù)。要按照率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力培育種子種苗基地。提高農(nóng)業(yè)組織化程度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成一批源頭產(chǎn)品強(qiáng)、初級(jí)產(chǎn)品優(yōu)、加工產(chǎn)品精，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入。同時(shí)，要適應(yīng)市場(chǎng)變化，鼓勵(lì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民就業(yè)門路，加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建設(shè)近郊、濱海、沿江、海島等各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，抓好商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)設(shè)施、技術(shù)水平、市場(chǎng)信息系統(tǒng)等服務(wù)體系的現(xiàn)代化，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作，積極發(fā)展跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資和經(jīng)營，提高上海農(nóng)業(yè)的集聚和擴(kuò)散能力。

都市型工業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展服裝服飾、食品加工、室內(nèi)裝飾裝潢、包裝與印刷、化妝洗滌用品、鉆石加工和工藝美術(shù)旅游品及文體用品等都市型工業(yè)。

都市型旅游業(yè)。要注重商旅結(jié)合、文體旅結(jié)合、展旅結(jié)合，完善都市旅游的配套設(shè)施和綜合服務(wù)體系，健全和規(guī)范旅游市場(chǎng)管理。積極發(fā)展中心城區(qū)觀光、商務(wù)、會(huì)展、購物為主的旅游業(yè)，加快發(fā)展都市文化娛樂為主的旅游業(yè)，大力發(fā)展遠(yuǎn)郊休閑度假為主的旅游業(yè)。

同時(shí)，要深化社會(huì)事業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)規(guī)范的市場(chǎng)管理，積極發(fā)展信息咨詢、教育培訓(xùn)、體育健身、衛(wèi)生保健、文化娛樂、影視、出版等都市型服務(wù)業(yè)。

五、整體調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域配置

要按照市區(qū)體現(xiàn)繁榮繁華、郊區(qū)體現(xiàn)實(shí)力水平的要求，著眼于完善特大型城市的功能，強(qiáng)化集聚，分層推進(jìn)，整體優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

完善與強(qiáng)化中心城區(qū)信息、金融、商貿(mào)功能，集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)。以陸家嘴和外灘地區(qū)為核心，提升中央商務(wù)區(qū)的功能；以公共活動(dòng)中心和主要商業(yè)街區(qū)為依托，調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài)，提高中心商業(yè)區(qū)經(jīng)營層次；以大型居住區(qū)為重點(diǎn)，完善內(nèi)外環(huán)線地區(qū)服務(wù)功能和配套設(shè)施。

以“一區(qū)六園”為基地，加快建設(shè)若干個(gè)高科技園區(qū)。依托工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展區(qū)縣特色經(jīng)濟(jì)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑郊區(qū)實(shí)力型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加強(qiáng)引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目向“1+3+9”工業(yè)園區(qū)集中，重點(diǎn)發(fā)展郊區(qū)制造業(yè)基地，加快發(fā)展郊區(qū)商業(yè)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)，努力形成與城鎮(zhèn)化建設(shè)相適應(yīng)的郊區(qū)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。在東部臨海臨江地區(qū)，依托張江、金橋、外高橋，并與浦西的漕河涇等共同建設(shè)上海微電子產(chǎn)業(yè)基地，依托航空港與深水港建設(shè)，加快臨空、臨海產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)；在杭州灣北岸，依托上海化學(xué)工業(yè)區(qū)，形成石化工業(yè)帶；在北部地區(qū)，依托寶鋼集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵及配套延伸產(chǎn)業(yè)帶；在西北部地區(qū)，依托上海大眾汽車生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展集生產(chǎn)、展示、銷售等功能于一體的綜合性汽車產(chǎn)業(yè)基地；在西南部地區(qū)，依托試點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展出口加工產(chǎn)業(yè)基地和佘山——淀山湖休閑度假旅游區(qū)；在海島地區(qū)，依托生態(tài)環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、綠色食品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

第四章

科技教育

繼續(xù)實(shí)施科教興市戰(zhàn)略，增強(qiáng)城市綜合創(chuàng)新能力。以提高人的綜合知識(shí)水平和創(chuàng)新能力為目標(biāo)，加快培育開放式終身教育體系，完善人才“柔性流動(dòng)”政策，率先建成人才資源高地，著力構(gòu)筑綜合創(chuàng)新體系。

一、提高科技整體水平，完善科技產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)創(chuàng)新的激勵(lì)和保護(hù)作用，加強(qiáng)科技創(chuàng)新源泉建設(shè)，實(shí)施技術(shù)跨越戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。

以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和積極搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)為目標(biāo)，深化科技體制改革，集中力量，重點(diǎn)攻關(guān)，力爭(zhēng)在若干關(guān)鍵領(lǐng)域的研究中取得重大突破，形成一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的科研機(jī)構(gòu)、科技人才群體和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果。重點(diǎn)建設(shè)一批開放的高科技研究基地，基礎(chǔ)性研究基地和新型科研實(shí)體機(jī)構(gòu)。加快集成電路設(shè)計(jì)、基因芯片工程、納米技術(shù)工程、生物信息和資源等研究中心的建設(shè)，建設(shè)第三代同步輻射光源項(xiàng)目，加強(qiáng)國家和地方重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

重點(diǎn)抓好信息、生物醫(yī)藥、新材料領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)高速寬帶網(wǎng)、光通信、高性能移動(dòng)通信、數(shù)字高清晰度電視、集成電路芯片設(shè)計(jì)、信息安全等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)。強(qiáng)化人類與作物基因組、基因工程技術(shù)平臺(tái)和創(chuàng)新藥物等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)。推動(dòng)特種金屬材料、特種合成材料、特種粉體材料和基礎(chǔ)共性技術(shù)開發(fā)，力爭(zhēng)在先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天、新能源等領(lǐng)域取得突破。

加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)科研開發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合。鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)和大中型企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)中心，促進(jìn)各類應(yīng)用型研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)進(jìn)行多種形式的結(jié)合，支持各類企業(yè)增加研究開發(fā)投入。2005年大中型企業(yè)全面建立技術(shù)開發(fā)中心或研究開發(fā)機(jī)構(gòu)。重點(diǎn)建設(shè)張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)等高科技創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，建成一批高科技成果孵化基地。

鼓勵(lì)企業(yè)多渠道籌措科技開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化資金，完善與高科技產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。支持高科技企業(yè)利用風(fēng)險(xiǎn)投資、上市融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)出讓等多途徑籌資，促進(jìn)戰(zhàn)略投資者進(jìn)入高科技領(lǐng)域。大力發(fā)展高科技企業(yè)，吸引國內(nèi)外高科技企業(yè)來滬發(fā)展。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校與企業(yè)的市場(chǎng)化合作，建立和完善協(xié)同研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機(jī)制，逐步建立多樣化的風(fēng)險(xiǎn)資本進(jìn)入和退出通道。

健全技術(shù)成果交易網(wǎng)絡(luò)，完善規(guī)范的技術(shù)市場(chǎng)體系。加快發(fā)展技術(shù)經(jīng)紀(jì)、專利事務(wù)、無形資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量、質(zhì)量等技術(shù)基礎(chǔ)工作。

以提高市民科技素質(zhì)為目標(biāo)，營造良好的科普工作環(huán)境為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體參與公益性的科學(xué)普及活動(dòng)，建成上海科技館、科學(xué)會(huì)堂新樓等科普基地，繁榮科普宣傳和科普創(chuàng)作。

二、高質(zhì)量推進(jìn)教育發(fā)展，形成開放式教育體系

保持教育適度超前發(fā)展，全方位、高質(zhì)量地發(fā)展教育事業(yè)，初步形成“學(xué)習(xí)型”城市。

加大中等職業(yè)學(xué)校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極發(fā)展高等職業(yè)教育。加快課程改革和教材建設(shè)，全面推進(jìn)職業(yè)教育裝備現(xiàn)代化。建成一批現(xiàn)代化職業(yè)技術(shù)學(xué)校和職教公共實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)若干所示范性高等職業(yè)技術(shù)院校。加強(qiáng)在職人員的專業(yè)技術(shù)、崗位技能教育和計(jì)算機(jī)、英語的普及教育。

進(jìn)一步加快教育體制改革，形成政府辦學(xué)為主、各種社會(huì)力量共同參與辦學(xué)的新格局。有序發(fā)展民辦高校，支持和鼓勵(lì)名牌大學(xué)創(chuàng)辦相對(duì)獨(dú)立的多元投資的二級(jí)學(xué)院。發(fā)展一批有質(zhì)量、有特色、有影響的高中階段民辦學(xué)校。全面推進(jìn)高校生活服務(wù)、科研輔助、校園管理等后勤的社會(huì)化。改革非義務(wù)教育收費(fèi)辦法，公開標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范收費(fèi)。

建立學(xué)校、家庭、社會(huì)相互溝通，德智體美全面發(fā)展的教育工作新格局。建設(shè)一批素質(zhì)教育基地和社會(huì)實(shí)踐基地。改革教學(xué)和考試制度，逐步建立同素質(zhì)教育要求相適應(yīng)的考試辦法和教育方式。

三、加大改革力度，建設(shè)人才資源高地

完善人才政策，調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，加快人才高地建設(shè)，營造優(yōu)秀人才特別是年輕人才健康成長、脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。2005年專業(yè)技術(shù)和管理人才總量達(dá)到137萬人，高級(jí)人才比例達(dá)到11%。

注重優(yōu)化調(diào)整人才資源結(jié)構(gòu)，在充分利用現(xiàn)有人才資源的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高科技人才和優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才。完善環(huán)境、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)形成100名有國際影響的優(yōu)秀青年人才、1000名國內(nèi)領(lǐng)先的科技專家和管理專家、10000名學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和專業(yè)技術(shù)骨干。

加大人事制度改革力度，營造人才“柔性流動(dòng)”的政策環(huán)境。全面推行公務(wù)員公開招聘和干部競(jìng)爭(zhēng)上崗制度。推進(jìn)事業(yè)單位分類管理，逐步取消行政級(jí)別。發(fā)展多層次、多種類的人才市場(chǎng)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，便利國內(nèi)外創(chuàng)新人才的合理流動(dòng)。

第五章

改革開放

按照率先建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，加大國有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，健全市場(chǎng)體系，加快上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)浦東體制創(chuàng)新和功能開發(fā)，構(gòu)筑全方位對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的新格局。

一、加快國有企業(yè)改革，優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)

從戰(zhàn)略上全方位調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)布局和改組國有企業(yè)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。

按照有所為、有所不為的原則，加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。通過資產(chǎn)出售、減持股權(quán)等形式，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)有步驟、有秩序地退出，提高國有資本在關(guān)系國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的集聚度。

繼續(xù)推動(dòng)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司的改革，利用改制上市、多元投資、經(jīng)營者持股、債轉(zhuǎn)股等途徑，轉(zhuǎn)換機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系和機(jī)制。加快國有資本出資人到位，進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)綜合授權(quán)，建立一套完整、科學(xué)、高效的國有資產(chǎn)經(jīng)營者資格考評(píng)、認(rèn)定體系，力爭(zhēng)將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入授權(quán)管理范圍。完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)范的董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度，推進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度化建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管。到2005年，完成全部國有及國有控股企業(yè)改制，全面建成現(xiàn)代企業(yè)制度。形成若干規(guī)模大、主業(yè)突出、多元投資、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國有控股大公司，爭(zhēng)取有幾家企業(yè)集團(tuán)躋身世界500強(qiáng)。

創(chuàng)造寬松和平等的體制和政策環(huán)境，培育社會(huì)中介服務(wù)組織，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資，放寬私人資本的進(jìn)入領(lǐng)域，發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)，完善小企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、服務(wù)體系和政策法規(guī)，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。全面完成國有小企業(yè)的轉(zhuǎn)制改造，培育若干工業(yè)“小巨人”企業(yè)，形成一大批具有自主創(chuàng)新開發(fā)能力的高技術(shù)小企業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35-40%。

二、健全市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)輻射

按照基本形成開放、規(guī)范、完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的要求，繼續(xù)發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)，全方位推進(jìn)金融中心建設(shè)，大力促進(jìn)貿(mào)易中心的發(fā)展，提高優(yōu)化配置生產(chǎn)要素的綜合能力。

進(jìn)一步清除市場(chǎng)的行政壟斷和地區(qū)壁壘，降低市場(chǎng)交易成本，健全市場(chǎng)體系，完善中介服務(wù)。要完善市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和打擊假冒偽劣的力度，保護(hù)消費(fèi)者、投資者、生產(chǎn)者的合法權(quán)益。通過集中進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，完善技術(shù)服務(wù)中介體系，進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)權(quán)與技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)職介服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)及勞動(dòng)監(jiān)察，建立開放、統(tǒng)一、規(guī)范的勞動(dòng)力市場(chǎng)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)營者、科技人才、管理人才的市場(chǎng)。完善競(jìng)爭(zhēng)性的土地批租市場(chǎng)，建立健全規(guī)范的房地產(chǎn)二、三級(jí)市場(chǎng)體系。推進(jìn)現(xiàn)代物流市場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展鉆石交易市場(chǎng)。吸引國內(nèi)外貿(mào)易流通企業(yè)，加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)，繼續(xù)完善多樣化的商品零售與批發(fā)市場(chǎng)體系。

全方位推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)展貨幣市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)。繼續(xù)拓寬貨幣市場(chǎng)空間，強(qiáng)化票據(jù)貼現(xiàn)市場(chǎng)的功能。積極配合國家做好資本市場(chǎng)的整合工作，重點(diǎn)加快發(fā)展證券市場(chǎng)，繼續(xù)支持證券交易品種、交易方式的創(chuàng)新，拓展基金、債券市場(chǎng)，探索引進(jìn)國際資本投資證券市場(chǎng)，支持境外企業(yè)來滬上市，鼓勵(lì)利用資本市場(chǎng)實(shí)施企業(yè)購并重組，促進(jìn)投資銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展。繼續(xù)完善外匯市場(chǎng)，擴(kuò)大外幣交易品種，發(fā)展外匯遠(yuǎn)期交易業(yè)務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照國家金融監(jiān)管部門的部署，適時(shí)推出股指期貨，恢復(fù)和發(fā)展國債期貨交易，規(guī)范發(fā)展金融期貨市場(chǎng)。進(jìn)一步加快保險(xiǎn)險(xiǎn)種的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人投資多樣化的補(bǔ)充養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，開辟保險(xiǎn)資金投資的新渠道，加大保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)的開放，基本建成再保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善保險(xiǎn)市場(chǎng)體系。積極發(fā)展規(guī)范的金融租賃、抵押貸款擔(dān)保等融資服務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)商業(yè)性住房金融市場(chǎng)的發(fā)展。加快建立黃金市場(chǎng)，探索建立離岸金融市場(chǎng)。進(jìn)一步加快陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)和外灘金融一條街的功能開發(fā)，擴(kuò)展金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化金融業(yè)布局結(jié)構(gòu)。

繼續(xù)加快金融改革開放，形成良好的信用和市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)金融信息中心、金融研究中心和金融人才中心的建設(shè)，力爭(zhēng)使上海成為全國金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)。積極配合和支持國家金融監(jiān)管部門加強(qiáng)金融監(jiān)管，發(fā)揮金融同業(yè)公會(huì)的自律與協(xié)調(diào)作用，切實(shí)防范和化解各種金融風(fēng)險(xiǎn)，把上海建成金融安全區(qū)。完善國際金融中心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化的個(gè)人、企業(yè)信用制度的基礎(chǔ)上，健全以制度為保證的全社會(huì)信用體系。

三、改革政府管理體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能

以建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制為目標(biāo)，全面推進(jìn)依法行政，轉(zhuǎn)變政府管理方式，完善政府分級(jí)管理體制，增強(qiáng)政府調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。

適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，推進(jìn)政府管理體制改革。管理方法要從行政管理為主向法制管理為主轉(zhuǎn)變，管理手段要從直接調(diào)控向間接協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，管理領(lǐng)域要從偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。改革審批制度，減少審批項(xiàng)目，簡化審批程序，公開審批條件，提高政府行政效率。完善各項(xiàng)政府規(guī)章，建立科學(xué)完善的行政決策制度。取消國有企業(yè)的行政級(jí)別，發(fā)展獨(dú)立的行業(yè)協(xié)會(huì)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政事分開。深化政府分級(jí)管理體制，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)對(duì)稱、自我約束的分層調(diào)控機(jī)制，完善市與區(qū)的財(cái)稅體制，強(qiáng)化區(qū)縣政府的社會(huì)管理功能，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的具有特大型城市特點(diǎn)的公共財(cái)政框架。

四、注重功能開發(fā)，繼續(xù)發(fā)揮浦東的示范帶動(dòng)效應(yīng)

立足上海，服務(wù)全國，大力推進(jìn)浦東功能開發(fā)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮浦東示范、輻射和帶動(dòng)效應(yīng)。

繼續(xù)加快以陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)為主的中央商務(wù)區(qū)的整體功能開發(fā)，吸引國內(nèi)外金融保險(xiǎn)、商貿(mào)流通、信息服務(wù)、會(huì)展旅游、中介服務(wù)等高層次服務(wù)業(yè)向該區(qū)域集中，吸引大公司總部和融資、營銷、管理中心的集聚。加快浦東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地和上海微電子產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥和信息產(chǎn)業(yè)，把張江建成現(xiàn)代化的高科技開發(fā)園區(qū)。到2005年，園區(qū)面積達(dá)到10平方公里。

以集裝箱港區(qū)和航空港建設(shè)為依托，繼續(xù)加快浦東樞紐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。形成內(nèi)外連貫的交通網(wǎng)絡(luò)，完善以陸家嘴地區(qū)為重點(diǎn)的“一軸五射”的城市形態(tài)。建成一批標(biāo)志性的社會(huì)文化設(shè)施。建成外環(huán)線綠帶和若干楔形綠地，增加生活小區(qū)、開發(fā)園區(qū)和重點(diǎn)景觀區(qū)域的綠地面積，提高新區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到2005年，爭(zhēng)取新區(qū)的城市綠化覆蓋率達(dá)到35%以上，人均公共綠地面積達(dá)到17平方米。

五、參與經(jīng)濟(jì)全球化，深化對(duì)外開放

適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，積極實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”雙向開放戰(zhàn)略，充分利用國際分工合作體系，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

實(shí)施大口岸、大外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略。要從注重出口轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹谂c進(jìn)口相結(jié)合，從注重實(shí)物貿(mào)易轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合。實(shí)現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)從審批制向登記制的轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大幅度提高上海口岸通關(guān)速度。開拓多元化海外市場(chǎng)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)品出口，培育品牌出口商品和綠色出口商品，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。

加大利用外資力度。健全外商投資的法規(guī)環(huán)境，進(jìn)一步加大與跨國公司的戰(zhàn)略合作，重點(diǎn)吸引外資投資于高科技產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，逐步擴(kuò)大金融、電信、科研開發(fā)、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資，提高利用外資質(zhì)量。探索非公經(jīng)濟(jì)吸收外資的方式，逐步對(duì)外資企業(yè)實(shí)行國民待遇。利用中中外合作投資、內(nèi)外聯(lián)合的證券化融資、中外聯(lián)合的項(xiàng)目融資等多種形式，進(jìn)一步拓寬利用外資渠道。

加快“走出去”步伐。有選擇地加大海外投資力度，推動(dòng)一批長線產(chǎn)品項(xiàng)目向外轉(zhuǎn)移，在境外設(shè)立有一定規(guī)模的帶料加工裝配企業(yè)以及一批分撥中心、維修服務(wù)中心和產(chǎn)品、技術(shù)的設(shè)計(jì)開發(fā)中心，形成以大型企業(yè)（集團(tuán)）為核心的資產(chǎn)多元化、管理科學(xué)化、經(jīng)營國際化，具有生產(chǎn)、貿(mào)易和融資功能的跨國公司。要鼓勵(lì)非公有制企業(yè)到海外投資，拓展加工網(wǎng)點(diǎn)、營銷網(wǎng)絡(luò)、研發(fā)機(jī)構(gòu)等，擴(kuò)大外貿(mào)出口。

六、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)合作，增強(qiáng)服務(wù)全國的能力

積極貫徹國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)上海與國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，推動(dòng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的東西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)大合作。

推動(dòng)參與西部大開發(fā)的方式、內(nèi)容、主體和組織的創(chuàng)新，加強(qiáng)參與建設(shè)、智力支持和提供服務(wù)的力度。支持和鼓勵(lì)上海企業(yè)參與中西部重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理。要充分發(fā)揮上海的比較優(yōu)勢(shì)，在資源開發(fā)和加工工業(yè)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)金融、信息咨詢等企業(yè)建立中西部的網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)鼓勵(lì)各類人才到西部地區(qū)開發(fā)創(chuàng)業(yè)，并采取聯(lián)合辦學(xué)、定向培養(yǎng)等方式廣泛開展科技教育合作。進(jìn)一步做好對(duì)口支援工作。

完善多層次對(duì)內(nèi)合作，促進(jìn)長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，探索建立上海與長江三角洲基礎(chǔ)設(shè)施銜接、支柱產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的分工協(xié)作體系。強(qiáng)化上海的技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)組織和市場(chǎng)營銷中心的建設(shè)，通過伸展分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展連鎖企業(yè)，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的輻射范圍，提高對(duì)外融資、技術(shù)、設(shè)計(jì)、管理服務(wù)水平。以長江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，通過工業(yè)投資和企業(yè)聯(lián)合，開展跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)整合、轉(zhuǎn)移和資產(chǎn)重組，培育一批跨地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)。

積極為全國各地企業(yè)來滬發(fā)展創(chuàng)造條件。進(jìn)一步強(qiáng)化要素市場(chǎng)功能，不斷完善體制和政策環(huán)境，吸引國內(nèi)各行業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部和技術(shù)開發(fā)中心等進(jìn)入上海。

第六章

城市發(fā)展

要適應(yīng)長江三角洲一體化發(fā)展的要求，立足現(xiàn)代化國際大都市的功能定位，根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，努力形成人和自然較為和諧的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步完善樞紐型大交通構(gòu)架，加快城鎮(zhèn)體系建設(shè)，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市建設(shè)和管理體制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)由內(nèi)向外的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

一、強(qiáng)化環(huán)保綠化建設(shè)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持污染防治和生態(tài)建設(shè)并舉，在水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢物處置、重點(diǎn)工業(yè)區(qū)綜合整治和綠化建設(shè)等五個(gè)方面取得突破，不斷改善城市綜合環(huán)境質(zhì)量。

繼續(xù)大力推進(jìn)蘇州河環(huán)境綜合整治工程，帶動(dòng)全市中小河道整治，明顯改善水環(huán)境質(zhì)量。通過有系統(tǒng)的截污、治污、調(diào)水、清淤和兩岸環(huán)境綜合整治等措施，使整治河道基本消除黑臭，逐步恢復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)。進(jìn)一步推廣使用天然氣，提高清潔能源比重，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放管理和監(jiān)控，加快電廠脫硫治理步伐。到2005年，機(jī)動(dòng)車尾氣治理達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，各大氣功能區(qū)全面達(dá)標(biāo)。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)污染治理從末端處置向源頭和過程控制的轉(zhuǎn)變。加快固體廢物處置的減量化、資源化和無害化進(jìn)程，推動(dòng)各類廢舊物資的回收利用，實(shí)行生活垃圾分類收集和處置，加快垃圾處理從簡單填埋向多元化綜合利用轉(zhuǎn)變，市區(qū)垃圾分類收集的地區(qū)達(dá)到90%，建設(shè)農(nóng)村地區(qū)生活垃圾收集處置系統(tǒng)。大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格限制高能耗、有污染的產(chǎn)業(yè)，推廣集中供熱，完善污水排放和處理系統(tǒng)，重點(diǎn)完成吳淞和桃浦工業(yè)區(qū)綜合治理。

以建設(shè)中心城區(qū)大型公共綠地和郊區(qū)“人造森林”為重點(diǎn)，完善綠地布局，豐富植物類型，逐步建立起環(huán)城綠帶、楔型綠地、綠色走廊（干道和河道綠化）、大型綠地與郊區(qū)森林相配套、平面與立體綠化相結(jié)合、有上海特色的都市綠化系統(tǒng)。

二、促進(jìn)資源的永續(xù)利用，推進(jìn)國土開發(fā)與整治

立足于為上海長遠(yuǎn)發(fā)展儲(chǔ)備后備資源，保護(hù)和利用土地、礦產(chǎn)、海洋、水、灘涂和生物等自然資源，進(jìn)一步搞好國土開發(fā)與整治。

嚴(yán)格控制耕地占用，保持耕地占補(bǔ)平衡。結(jié)合農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行土地整理，全市耕地保有量保持在400萬畝以上。對(duì)污染物入海實(shí)行總量控制，合理開發(fā)和保護(hù)沿海灘涂、岸線和海洋資源。嚴(yán)格控制市域范圍內(nèi)長江段的污水排放，保護(hù)陳行水庫和青草沙準(zhǔn)水源地，加強(qiáng)黃浦江上游水源保護(hù)，促進(jìn)水資源的保護(hù)和綜合利用。結(jié)合長江口整治、杭州灣北岸治理、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施海塘促淤保灘工程，在保護(hù)濕地資源的條件下適度圍海造地。要加強(qiáng)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)，繼續(xù)控制地面沉降。

三、構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化交通樞紐功能

以深水港建設(shè)為突破口，推進(jìn)“三港三網(wǎng)”建設(shè)，加快形成聯(lián)系世界、服務(wù)全國、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合交通運(yùn)輸體系和較為完善的市政設(shè)施框架。

加快深水港建設(shè)。根據(jù)國家戰(zhàn)略，與國家有關(guān)部門和兄弟省市聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)上海國際航運(yùn)中心洋山深水港；建設(shè)和完善鐵路、公路、內(nèi)河等集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，大力推動(dòng)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)。要建成外高橋港區(qū)三期、四期工程，按照國家的統(tǒng)一規(guī)劃完善長江口航道整治。擴(kuò)大國際集裝箱運(yùn)輸?shù)暮骄€覆蓋面和航班次數(shù)，加強(qiáng)與周邊港口及相鄰省市的合作，建設(shè)區(qū)域性航運(yùn)交易市場(chǎng)和航運(yùn)信息中心。加強(qiáng)物流規(guī)劃，改善航運(yùn)服務(wù)，提高管理水平和效率，建設(shè)快速、高效的海上安全保障系統(tǒng)。

繼續(xù)推進(jìn)航空港、信息港建設(shè)。建設(shè)浦東國際機(jī)場(chǎng)第二跑道，增加機(jī)場(chǎng)的國際航線覆蓋面，完善浦東國際機(jī)場(chǎng)功能，加大航班密度，改善服務(wù)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，初步確立亞太地區(qū)航空樞紐港地位。繼續(xù)完善大容量、高速率、廣覆蓋的寬帶主干網(wǎng)，加快建設(shè)具有多種接入方式的寬帶接入網(wǎng)，建成全市集約化信息管線系統(tǒng)，促進(jìn)電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和網(wǎng)絡(luò)資源的共享，加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)，使上海成為亞太地區(qū)重要的國際通信樞紐之一。

重點(diǎn)建設(shè)軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航道網(wǎng)。建設(shè)明珠線二期、磁懸浮列車示范運(yùn)營線工程等200公里左右軌道交通，基本形成由“十字加環(huán)”和若干射線組成的軌道交通網(wǎng)。新建、改建滬崇蘇等500多公里高速公路，基本建成市域高速公路網(wǎng)。以建設(shè)集裝箱集疏運(yùn)通道為重點(diǎn)，加快內(nèi)河航道整治，形成以“一環(huán)十射”為骨架的內(nèi)河航道網(wǎng)。

完善中心城道路體系。拓寬改造一批內(nèi)環(huán)線內(nèi)次干道路，全面建成城市輔助環(huán)線，完善內(nèi)、外環(huán)線間聯(lián)接道路。全面建成盧浦大橋、外環(huán)線越江隧道、復(fù)興東路隧道、大連路隧道。加快建設(shè)內(nèi)外換乘樞紐，加強(qiáng)地面公交與軌道交通、市域交通與對(duì)外交通間的換乘銜接。建設(shè)以停車場(chǎng)為重點(diǎn)的城市靜態(tài)交通體系。

推進(jìn)鐵路建設(shè)。建成鐵路上海南站，重點(diǎn)建設(shè)與國際航運(yùn)中心相配套的鐵路線，規(guī)劃建設(shè)浦東沿海鐵路、滬乍（浦）鐵路，適時(shí)建設(shè)京滬高速鐵路上海段和滬杭客運(yùn)專線上海段。

積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。以天然氣建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大電力、燃?xì)庀M(fèi)，控制煤炭消費(fèi)，保障能源安全，提高能源效率，初步建立多元化的能源供給體系和合理的能源消費(fèi)體系。到2005年，形成30億立方米天然氣供應(yīng)能力，煤炭在一次能源中的比重下降到60%左右。重點(diǎn)抓好西氣東輸配套工程，建設(shè)東海天然氣擴(kuò)建工程、石洞口燃?xì)怆姀S。建成吳涇電廠八期和外高橋電廠二期。加快電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)西電東送配套工程，提高接受市外來電能力。

完善城市給排水系統(tǒng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水，控制地下水開采總量，強(qiáng)化節(jié)水管理。改善市民飲用水水質(zhì)，在有條件的地區(qū)實(shí)施分質(zhì)供水。重點(diǎn)改造和完善外環(huán)線以內(nèi)一批排水系統(tǒng)，使建成區(qū)達(dá)到排水標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)蘇州河截污等工程，加快完善市區(qū)污水收集與處理設(shè)施，使全市污水處理率達(dá)到70%。

四、提高中心城區(qū)整體質(zhì)量，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)

著眼于長江三角洲城市帶的整體協(xié)調(diào)發(fā)展，完善城市功能布局，提高中心城區(qū)現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)，健全市域城鎮(zhèn)體系。

以外環(huán)線及環(huán)城綠帶為隔離帶，控制中心城向外擴(kuò)張蔓延。要在高起點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)城市副中心，完善交通樞紐功能，提高服務(wù)設(shè)施能級(jí)檔次。結(jié)合市區(qū)服務(wù)業(yè)布局調(diào)整、大型公共綠地和休閑娛樂設(shè)施建設(shè)以及社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展等，建設(shè)一批地區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)公共活動(dòng)中心。加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè)，推動(dòng)蘇州河、黃浦江親水地帶的綜合改造，優(yōu)化中心城住宅布局。加強(qiáng)地下空間的規(guī)劃和開發(fā)，整體優(yōu)化城市布局。以搬遷南浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運(yùn)碼頭為重點(diǎn)，加快調(diào)整黃浦江兩岸功能布局，規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光旅游、航運(yùn)交易、國際客運(yùn)等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。

重點(diǎn)推進(jìn)郊區(qū)新城、中心鎮(zhèn)建設(shè)。要完善發(fā)展政策，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，明確城鎮(zhèn)功能，形成特色風(fēng)貌，吸引人口集聚，加快“一城九鎮(zhèn)”的發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)松江新城以及朱家角、安亭、高橋等中心鎮(zhèn)。要處理好老鎮(zhèn)保護(hù)改造與新鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，積極探索市場(chǎng)化、多元化城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的新機(jī)制。要結(jié)合重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的布局，規(guī)劃建設(shè)多功能、現(xiàn)代化的臨江沿海產(chǎn)業(yè)帶。要抓緊制定崇明島總體開發(fā)戰(zhàn)略，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境，推進(jìn)東灘的試點(diǎn)開發(fā)，著力保護(hù)好崇明的生態(tài)環(huán)境，為大規(guī)模開發(fā)作好準(zhǔn)備。

五、完善綜合管理，提高城市管理的現(xiàn)代化水平

進(jìn)一步理順城市管理體制，在繼續(xù)加強(qiáng)專業(yè)管理的同時(shí)，積極推行綜合執(zhí)法，引入市場(chǎng)機(jī)制，全面提高城市管理的現(xiàn)代化水平。

明晰市和區(qū)（縣）兩級(jí)政府城建城管職責(zé)，理順條塊關(guān)系，完善城建法規(guī)規(guī)章，建立市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）相互銜接、合理分工和規(guī)范高效的城建綜合執(zhí)法框架。深化城市管理體制改革，積極實(shí)行“政企分開、政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開”，建立市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。

廣泛應(yīng)用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)。努力增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員潛力，提高國民經(jīng)濟(jì)的應(yīng)急保障能力和快速動(dòng)員能力。加強(qiáng)地震、民防、消防、防汛、氣象、急救、安全生產(chǎn)等工作，建立健全防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)相結(jié)合的城市綜合減災(zāi)系統(tǒng)。

第七章

社會(huì)發(fā)展

完善人口綜合調(diào)控，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障體系建設(shè)。以充分滿足市民不同層次的需求為目標(biāo)，全面繁榮文化事業(yè)，高質(zhì)量地發(fā)展衛(wèi)生、體育事業(yè)。強(qiáng)化民主法制與公共安全建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)。建立與現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的社會(huì)事業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展質(zhì)的飛躍。

一、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)

優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，完善人口綜合調(diào)控的機(jī)制與政策，加大創(chuàng)造就業(yè)崗位的力度，努力擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)。

繼續(xù)抓好計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化對(duì)本市人戶分離人員和外來人口的計(jì)劃生育管理。加強(qiáng)人口發(fā)展研究與信息工作，建立較為完善的實(shí)有人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)，把外來人口管理納入網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、法制化軌道。繼續(xù)有效控制人口遷入和外來人口總量，完善人口遷移政策，加大吸引青年人才和創(chuàng)業(yè)投資者，鼓勵(lì)本市勞動(dòng)力外出就業(yè)、經(jīng)商和創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)中心城區(qū)人口向郊區(qū)新城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)郊區(qū)農(nóng)村人口向新城和中心鎮(zhèn)集中。

加大政府對(duì)老年人服務(wù)中心、敬老院、托老所等老年福利設(shè)施的投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)投資興建養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立規(guī)范的特困老人福利補(bǔ)貼制度，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、法規(guī)規(guī)章為保障的多層次養(yǎng)老體系。

統(tǒng)籌規(guī)劃就業(yè)政策，鼓勵(lì)發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的勞動(dòng)密集型行業(yè)，努力創(chuàng)造就業(yè)崗位。大力發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育和職業(yè)資格培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行包括非全日制工、小時(shí)工、階段性就業(yè)在內(nèi)的多形式靈活就業(yè)，擴(kuò)大多渠道、多層次就業(yè)。加強(qiáng)和完善勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。

二、調(diào)節(jié)收入分配，完善社會(huì)保障

要把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點(diǎn)，合理調(diào)節(jié)收入分配，健全社會(huì)保障體系及其運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

積極探索按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的多種分配形式，強(qiáng)化再分配調(diào)控。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平，鼓勵(lì)企業(yè)探索市場(chǎng)調(diào)節(jié)、集體協(xié)商的工資機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)職工工資收入逐步提高。多方面推動(dòng)郊區(qū)（縣）農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。鼓勵(lì)勤勞致富、創(chuàng)業(yè)致富、投資致富。要支持、鼓勵(lì)企業(yè)采取技術(shù)入股、知識(shí)與管理能力折股以及獲得期權(quán)、期股等方式，激勵(lì)科技和管理人才持續(xù)創(chuàng)新，推動(dòng)高科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化和知識(shí)資本化。適當(dāng)提高政府轉(zhuǎn)移支付水平，逐步擴(kuò)大政府購買的公共服務(wù)，發(fā)展廉租房，繼續(xù)促進(jìn)低收入家庭生活水平的改善。

建立以基本社會(huì)保險(xiǎn)為主體、補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)為輔助的多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系。繼續(xù)完善基本養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)制度，深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，建立工傷和生育保險(xiǎn)，健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療制度。進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)展多層次、多樣化的補(bǔ)充保險(xiǎn)。合理調(diào)整國家、單位、個(gè)人的基本保障負(fù)擔(dān)，采取有效措施確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放。多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，實(shí)行安全有效的基金運(yùn)作方式，促進(jìn)基金保值增值。

發(fā)展社會(huì)福利、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助等社會(huì)保障事業(yè)。擴(kuò)大社會(huì)福利資金來源，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。建設(shè)四位一體的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)和完善居民最低生活保障制度，逐步提高城市貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。大力發(fā)展社會(huì)救助與慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)捐助資金使用的監(jiān)管。實(shí)施男女平等的基本國策，切實(shí)保障婦女、兒童的合法權(quán)益，促進(jìn)婦女、兒童事業(yè)的健康發(fā)展。逐步提高特殊困難家庭，特別是殘疾人和殘疾兒童的福利水平，重點(diǎn)解決好農(nóng)村殘疾兒童入學(xué)問題。到2005年，殘疾人就業(yè)安置率、中輕度智殘兒童的義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上。繼續(xù)做好退伍和離退休軍人的安置工作，適當(dāng)增加優(yōu)撫投入，調(diào)整撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

三、繼承與創(chuàng)新并重，繁榮社會(huì)主義文化

按照建設(shè)有中國特色社會(huì)主義文化的要求，大力發(fā)展面向新世紀(jì)的文化事業(yè)，提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)量，努力把上海建成國際性文化交流中心之一。

繼續(xù)實(shí)施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作出更多有全國影響、體現(xiàn)上海水平的戲劇、影視、小說等各類優(yōu)秀文藝作品。出版一批代表國家水平、具有重大文化價(jià)值、制作精良的重點(diǎn)圖書、電子和音像出版物。繼續(xù)在“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)等全國性評(píng)獎(jiǎng)中取得優(yōu)異成績。加強(qiáng)文藝?yán)碚撗芯亢臀乃嚺u(píng)的建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，推進(jìn)理論創(chuàng)新。

發(fā)展和規(guī)范文化市場(chǎng)，努力建成音像、書刊、演出、電影電視節(jié)目、美術(shù)品等常設(shè)的、規(guī)模較大的、有國內(nèi)外影響的文化商品交易市場(chǎng)。大力發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)。繼續(xù)加強(qiáng)政府對(duì)文化市場(chǎng)的管理調(diào)控力度，優(yōu)化報(bào)刊結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站新聞發(fā)布的管理，加強(qiáng)和完善文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法。

繼續(xù)辦好中國上海國際藝術(shù)節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海國際電視節(jié)等重大文化活動(dòng)。推進(jìn)群眾文化建設(shè)，促進(jìn)廣場(chǎng)文化、社區(qū)文化等都市特色文化發(fā)展。加強(qiáng)和促進(jìn)對(duì)外文化交流，推動(dòng)上海的文化藝術(shù)多渠道、多方式走向全國、走向世界。

進(jìn)一步增加政府對(duì)文化事業(yè)的投入，繼續(xù)執(zhí)行并完善文化經(jīng)濟(jì)政策。加快文化體制改革，做到政企、政事分開和管辦分離，形成符合精神文明建設(shè)要求、遵循文化發(fā)展規(guī)律、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用的文化體制。繼續(xù)加快現(xiàn)代化多功能文化設(shè)施的建設(shè)，重視社區(qū)和農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)。積極扶持文博、圖書、檔案事業(yè)和文物保護(hù)工作。到2005年，力爭(zhēng)每萬人擁有的公共文化設(shè)施量達(dá)到1200平方米，公共文化設(shè)施總體上達(dá)到國際先進(jìn)水平。

四、充分利用社會(huì)資源，發(fā)展衛(wèi)生與體育事業(yè)

立足于提高居民身體素質(zhì)，加快衛(wèi)生體育事業(yè)改革，大力提高醫(yī)療保健水平，積極開展群眾體育運(yùn)動(dòng)，發(fā)展競(jìng)技體育，把上海建成亞洲一流的醫(yī)療、體育中心城市。

進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。實(shí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類管理，探索多元投資，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。以三級(jí)綜合性醫(yī)院為核心，鼓勵(lì)推動(dòng)醫(yī)院多種形式聯(lián)合重組，建設(shè)一批具有亞洲先進(jìn)水平的現(xiàn)代化綜合性醫(yī)療中心。建成兒科醫(yī)療中心、婦女兒童保健中心、康復(fù)醫(yī)療中心等一批高水平的特色專科機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、精神衛(wèi)生、醫(yī)療急救等機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建成和完善全市各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集醫(yī)療、預(yù)防、康復(fù)保健、心理咨詢、健康促進(jìn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強(qiáng)預(yù)防保健和中醫(yī)工作。進(jìn)一步理順醫(yī)療執(zhí)業(yè)監(jiān)督執(zhí)法體制。加強(qiáng)對(duì)藥品流通領(lǐng)域的管理。

建設(shè)好市級(jí)體育中心，逐步完善區(qū)（縣）級(jí)體育活動(dòng)中心。加速居民區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地的建設(shè)，積極倡導(dǎo)科學(xué)健身，大力發(fā)展全民健身運(yùn)動(dòng)。抓好現(xiàn)有體育場(chǎng)館的開發(fā)、開放工作，提高各種體育設(shè)施和場(chǎng)所的社會(huì)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)營水平。提高舉辦大型國際賽事的能力，辦好友好運(yùn)動(dòng)會(huì)，積極申辦洲際、國際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。圍繞奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)，重點(diǎn)抓好上海具有優(yōu)勢(shì)的競(jìng)技體育項(xiàng)目，力爭(zhēng)在奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。

五、抓好精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)社區(qū)發(fā)展

要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德體系建設(shè)，大規(guī)模建設(shè)各具特色的現(xiàn)代化社區(qū)，努力形成大都市的文明環(huán)境。

大力加強(qiáng)思想道德建設(shè)，深入開展黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以愛祖國、愛人民、愛勞動(dòng)、愛科技、愛社會(huì)主義為基本要求，以職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的建設(shè)為落腳點(diǎn)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的思想道德體系。在全社會(huì)牢固樹立祖國強(qiáng)盛、民族團(tuán)結(jié)、民主文明、人民幸福的共同理想；繼承弘揚(yáng)愛國奉獻(xiàn)、誠實(shí)守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；大力倡導(dǎo)胸懷全局、艱苦創(chuàng)業(yè)、敢為人先、崇尚科學(xué)的時(shí)代精神；努力形成文明守法、平等互助、公平競(jìng)爭(zhēng)、勤奮好學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)氣。

六、加強(qiáng)民主政治建設(shè)，健全社會(huì)主義法制

要繼續(xù)發(fā)展社會(huì)主義民主政治，全面實(shí)施依法治國基本方略，進(jìn)一步推進(jìn)依法治市，著力建設(shè)社會(huì)主義法治城市，不斷提高民主化、法治化水平。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主。進(jìn)一步改進(jìn)政府工作，加快重大決策的科學(xué)化、民主化進(jìn)程。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和群眾性自治組織建設(shè)，擴(kuò)大市民有序的政治參與，進(jìn)一步完善基層民主，實(shí)行政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開。加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治制度。提高立法的公眾參與度，在實(shí)踐中建立健全起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章聽取市民意見的機(jī)制和程序。

堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的方針，進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁與紐帶作用，認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教和僑務(wù)政策，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推進(jìn)上海的現(xiàn)代化建設(shè)。

加強(qiáng)地方立法工作，提高立法質(zhì)量。完善立法程序和立法機(jī)制，做好本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章的“立、改、廢”工作。推進(jìn)政府工作法治化，從嚴(yán)治政，依法行政，規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為，推行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革，全面落實(shí)公開審判制度，完善各項(xiàng)監(jiān)督制約機(jī)制，提高司法隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保司法公正。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加大反腐敗力度，從制度和法制上加強(qiáng)廉政建設(shè)。繼續(xù)完善律師、公證、仲裁、法律援助等法律服務(wù)體系，培養(yǎng)一批有影響的專家型、復(fù)合型法律工作者。規(guī)范法律服務(wù)，形成規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一開放的法律服務(wù)市場(chǎng)。以憲法宣傳為重點(diǎn)，加強(qiáng)法制宣傳，全面提高市民的法律意識(shí)和法制觀念，著力提高各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行職責(zé)的意識(shí)與觀念。

七、維護(hù)公共安全，確保社會(huì)穩(wěn)定

深刻認(rèn)識(shí)和正確把握社會(huì)發(fā)展的新情況、新問題，妥善處理和及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，防止矛盾激化，確保社會(huì)穩(wěn)定。

積極疏導(dǎo)，重在基層，健全區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）委三級(jí)社會(huì)矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)人民調(diào)解庭，全面推行首席人民調(diào)解員制度，切實(shí)提高基層組織化解人民內(nèi)部矛盾的能力和水平。

堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治”的社會(huì)治安綜合治理方針，依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，凈化社會(huì)風(fēng)氣。建立健全社會(huì)治安情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，深化公安勤務(wù)運(yùn)作機(jī)制的改革，進(jìn)一步構(gòu)筑和完善以“110”報(bào)警中心為中樞、裝備精良的專業(yè)化處警力量為骨干、全天候的社會(huì)治安快速反應(yīng)動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)。堅(jiān)持專門工作和群眾路線相結(jié)合，促進(jìn)人防、物防、技防三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)基層“創(chuàng)安”活動(dòng)。依法強(qiáng)化城市公共安全管理，全面建設(shè)上海“金盾工程”，充分開發(fā)各種信息資源，提高治安管理部門履行職責(zé)的綜合能力。

第八章

若干政策性意見

充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善政府的綜合調(diào)控，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，確保完成“十五”計(jì)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。

一、關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需

堅(jiān)持?jǐn)U大投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求相結(jié)合、擴(kuò)大市內(nèi)需求與拓展市外需求相結(jié)合、推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)與完善社會(huì)保障相結(jié)合，從營造政策環(huán)境、深化體制機(jī)制改革兩個(gè)方面著手，通過政策聚焦，著力解決投資資金渠道狹窄、消費(fèi)政策限制、社會(huì)事業(yè)體制機(jī)制約束等矛盾。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，促進(jìn)民間投資增長，盤活國有資產(chǎn)存量，拓展利用外資領(lǐng)域，開辟新的投融資渠道；取消限制居民消費(fèi)的各種不合理規(guī)定，擴(kuò)大住房、汽車、公用事業(yè)消費(fèi)和假日消費(fèi)等，完善個(gè)人消費(fèi)金融服務(wù)；依托市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)資源配置，鼓勵(lì)教育投入和擴(kuò)大教育消費(fèi)，引導(dǎo)衛(wèi)生保健消費(fèi)和健康投資，發(fā)展老人服務(wù)和保健消費(fèi)。同時(shí)，在源頭上擴(kuò)大就業(yè)，增加收入，完善社會(huì)保障，提高消費(fèi)能力；在廣度上拓展國內(nèi)市場(chǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升上海城市集散和輻射功能。

二、關(guān)于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

積極應(yīng)對(duì)加入世界貿(mào)易組織。把握世界貿(mào)易組織的基本準(zhǔn)則，在保護(hù)期內(nèi)積極做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的準(zhǔn)備。調(diào)整政府管理經(jīng)濟(jì)的方式，增加地方性法規(guī)和政府規(guī)章的統(tǒng)一性和透明度。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，調(diào)整利用外資的策略，引入跨國購并形式，鼓勵(lì)“三資”企業(yè)增資擴(kuò)股。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)金融和貿(mào)易服務(wù)功能，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)消費(fèi)。建立完備的中介服務(wù)市場(chǎng)體系，發(fā)揮市場(chǎng)中介組織的作用，加強(qiáng)行業(yè)自律。加快培養(yǎng)緊缺人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批國際金融、貿(mào)易、法律、電子商務(wù)等方面的人才。

加快“走出去”步伐。抓緊清理現(xiàn)有的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，制定和完善鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)到海外投資的政策。堅(jiān)持