第一篇：漁政管理情況探討

隨著社會的進步和人民生活水平的提高，人們的環境保護意識越來越強，各級政府也逐漸把環境保護工作提上了議事日程。由于水生動物環境的管理在國內相當一部分地區一直是薄弱環節，管理體制及措施都處于不完善境況。因此，水生動物環境遭受的破壞較其它物種更加嚴峻。一些河流水域的水生物種已瀕臨滅絕，滿河只長滿了菁苔和小蟲子，筆者和有時之士無不痛

心疾首。現就正安漁政管理情況進行初步探討，希予廣大同仁一起探索在漁業行政管理中需要采取的對策，以供部門及政府決策參考。

1、正安水域條件及水生動物品種

正安位于黔北高原，與重慶市南川接壤，地貌復雜，水系發達，氣候的地域性差異大，巖溶分布廣泛，復雜多樣的生態環境適宜眾多魚類棲息繁衍，使之魚類品種多，產量大。以芙蓉江、清溪河、林溪河、流渡河、猛溪河、馬溪河、橋溪河、跳蹬河、龍溪河、洪溪河及謝壩河為主的江河、小溪561條。有河流面積78500畝，溝渠面積25000畝，堤壩面積4500畝，水庫面積2400畝，坑塘面積600畝，稻田面積313500畝（其中可養魚稻田面積13萬畝）。有漁類品種(或亞種)98個。其中經濟魚類和常見魚類有：鯉科—馬口魚（桃花魚）、高體鰟鮍(火甲子)、中華鳑鮍(鰟鮍)、麥穗魚(麻麻神)、刺鲃、中華倒刺鲃(青魚)、泉水魚(油魚棒)、鯉魚、土鯽、正安鯽、草魚、鰱魚、鳙魚等；鯰科—南方大口鯰(年魚)；鲃科—黃臘丁、二胡仔；合鰓科—黃鱔；鰻鱺科—白鱔；平鰭鰍科—石爬子等。謝壩河有屬于國家二級保護的兩棲動物大鯢，俗稱娃娃魚。此外，還有鱉、蛙、龜、黃魚、螺、蚌、蜆等。人工養殖品種主要有草魚、鰱魚、鳙魚、鯽魚、鯉魚、甲魚等。1985年從廣東、江西引進埃及胡仔鯰和荷包紅鯉。

2、漁業政策及措施

1986年《中華人民共和國漁業法》頒布實施后，正安縣在“水產技術推廣站”的基礎上成立“漁政監督管理站”，負責全縣漁政管理工作。縣人民政府還制定《關于貫徹實施〈中華人民共和國漁業法〉發展漁業生產意見的通知》，漁政工作開始走上法制化軌道。漁政站以法律為依據著力整頓江河漁業秩序，嚴厲打擊電、毒、炸等非法漁業行為，同時在全縣推行河道分段承包制，實行漁政部門專業管理和群眾管理相結合的辦法，使漁業秩序好轉，江河漁業資源逐漸恢復。1994年貴州省漁業主管部門到正安實地調查后，把正安河道分段承包制的經驗向全省推廣。

1996年正安縣畜牧局、正安縣公安局以“正牧字(1996)04號”文件轉發《農業部、公安部關于嚴禁炸魚、毒魚及非法電捕作業的通告》的通知。2000年新漁業法實施，為適應新形式的發展要求，正安縣人民政府和道真縣人民政府于2001年聯合發布《關于加強兩縣界河漁政監督管理的協調會議紀要》，結束兩縣界河管理權限的混亂局面。2002年4月，正安縣人民政府批復漁政站《關于漁業水域核發養殖使用證的請示》。同年12月6日發布《正安縣人民政府關于加強漁政管理的通告》，進一步理順漁業生產關系和漁業生產秩序。從此，正安縣漁政站把書寫宣傳標語，在集鎮及有河段的公路沿線出動宣傳車宣傳漁業法律法規，定期與不定期進行河道巡邏作為漁政管理制度長期執行下來。2003年3月3日，正安縣人民政府辦公室發布《關于切實抓好春季禁漁工作的通知》。2004年9月縣畜牧水產事業局發出《關于開展打擊電、毒、炸等非法漁業行為統一行動的通知》和《關于加強漁船安全管理的通知》，均明確規定，由漁政部門依法取締一切非法漁船和嚴厲打擊非法漁業行為。2006年11月8日，由畜牧局水產事業局主持召開“正安縣漁業資源保護工作會”，參會人員主要有河道承包管理者和部分漁場養殖戶代表，統一了境內漁業生產人員的認識。通過一系列工作，全縣漁業資源得到保護和合理利用，漁業生產者合法權益得到維護，漁業生產得到和諧健康發展。

3、漁政案例

漁政案件具有突發性和隱蔽性，取證困難等特點。作業手段有炸魚、毒魚、網捕、電捕、塞壕、滾溝、排溝、魚鷹作業等非法行為。非法漁業人員面廣，有國家機關干部、職工，有無業游民，有普通百姓及未成年人。境內漁政力量又尤其薄弱，在管理上增加了很大的難度。個案選介：

1990年9月1日上午十一點左右，時任格林區太平鄉某副書記煽動群眾干擾阻止養魚專業戶任錫奎捕魚事件，造成人員受傷。被當是在場的縣公安局治安科干警和漁政站負責人采取果斷措施制止。此事件已在《公安工作簡報》第二十期上通報。

2003年10月18日，10余人在石聯河石橋下游200米處用電捕魚，縣漁政站接到舉報后立即派人趕到現場收繳電魚網和其它工具。電魚人翁某、李某等仗著其人多勢眾，打傷護漁人員翁禮海強行搶奪電魚機逃跑。此案后來移交鳳儀鎮派出所處理。

2004年7月26日下午，石聯河冷水塘發現大量死魚

第二篇：漁政管理復習題2011

漁政管理學復習題綱

1、按分類原則，我國漁具分為刺網、圍網、拖網、地拉網、張網、敷網、抄網、掩罩、陷阱、釣具、耙刺、籠壺十二類。

2，漁業行政管理的基本原則有法治原則，科學與民主原則，服務與責任原則，綜合效益原則與統一領導、分級管理原則。

3、凡屬事實清楚，證據確鑿，案情簡單，現場可作出處罰決定的，適用一般程序。4，漁業行政立法的主體可分為三類，包括國務院，農業部，和享有地方行政立法權的地方人民政府。

5、適用立案程序除了現場查獲未作出決定的案件之外，都屬交辦、移送、舉報案件。6，我國現代漁業開端的標志是蒸汽機漁船————海福號的出現。

7、確認違法、違規事實，是對案件正確定性的前提條件，是漁政辦案中至關重要的工作環節。

8、扣押的漁業證件、漁具等，扣押期限為三十天。相對人逾期不來接受處理的，作出處罰決定的機構，可將扣押的漁船、漁具等變價抵繳，扣押的漁業證件可由發證機關予以吊銷。

9、一般來說采取強制執行措施必須具備相對人拒絕履行行政主體的行政處理決定或行政法律規范直接規定的義務和具有強制執行權兩個條件

10、漁政監督管理機構或漁業行政主管部門在辦案中對下述兩種情況，必須申請人民法院強制執行。一是違法當事人在法定期限內既不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定或者當事人對復議決定在期限內不起訴又不履行的；二是人民法院依法判決或裁定維持漁政監督管理機構或漁業行政主管部門的原行政處罰決定，而違法當事人拒不履行已經發生法律效力的行政處罰決定的。

11、漁政公務人員承擔的法律責任分為行政法律責任和刑事法律責任。

12、在內陸水域需要當場執行的，可先執行；在海上必須先執行有關處罰決定。

13、處罰決定需沒收漁獲物、漁具、作案工具等物品時，應由兩名以上辦案人員同當事人點清，開具統一制發的罰沒財物收據，并由當事人簽字。

14、影響漁業生物資源數量變動的因素有與野生物自身的生物學屬性，棲息環境和人類的捕撈活動。

15、漁政船在執行巡航任務期間，對查獲的漁業違規案件實行“誰查獲，誰處理”的原則。

16、目前，我國設立的四個大范圍、長時間的禁漁期分別是沿海海域的機輪拖網禁漁區，黃海、東海伏季休漁區，南海伏季休漁區和長江春季禁漁。

17、漁業經濟效率，即漁業生產的投入與產出之比。

18、非公務員取得公務員身份有四種途徑即選任，調任，聘任，錄用，其中以錄用為主。對漁政公務人員的考核主要包括德、能、勤、績、廉五個方面，并以工作實績為重點

19、漁業公務員的基本權利有;獲得勞動報酬，享受福利及保險待遇 20、南海區實行的休漁制度，其中休漁時間為每年的5月16日1200時——8月1日1200時休漁區域為12°N以北的南海海域（包括北部灣海域）休漁對象為除刺網、釣業和籠捕外的所有作業漁船。

21、值。

22、幼魚比例目前法律、法規還沒有明確的規定，各地的執行標準和執行方法也有所不同，綜合各地的執行情況，幼魚比例的合法上限為20％－30％。

23、根據中華人民共和國國家標準GB5147-85《漁具分類、命名與代號》規定，漁具分類依據捕撈原理、結構特性、作業方式劃分為類、型、式三級。

24、漁政辦案程序，同其他部門辦案程序一樣，是“以事實為依據，以法律為準繩”這個辦案原則的具體化，主要程序包括取得案件的客觀事實和按法律標準量罰這兩大部分。

25、《漁業法》規定了自由裁量權，即處罰種類的自由裁量和在規定幅度內罰款的自由裁量。

26、案件的定性處理報告，按規定權限審批后，由負責查處的漁政監督管理機構發出《違反漁業法規行政處罰決定書 》通知違法當事人。

27、漁業行政處罰法律文書的送達的種類有直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、轉交送達、公告送達。

28、漁業船舶檢驗應遵循安全第一，保證質量和方便漁民的原則。

29、漁業船舶檢驗主要包括初次檢驗，營運檢驗，臨時檢驗三種。30、漁業捕撈許可制度是捕撈業行政管理的根本制度。

31、漁政管理機構的執行是依照法律規定，自行實施的執行行為，并且規定了海上作業的，必須先執行有關處罰決定。

32、處以罰款、沒收漁獲物、漁具、違法所得等財物的，應當開具罰沒收據；作變價處理的，應開具變價處理單據。罰沒處罰當場不能履行而需扣押有關漁業證件、漁船或漁具等生產工具的，應當出具暫扣單據扣押的漁船或需進港聽候處理的違規漁船，其停泊費用應由當事人承擔。

33、申請人申請漁業捕撈許可證要符合三個條件，即擁有合格的捕撈漁船，有符合資質的從業人員，和船網工具控制指標。

34、漁業生物資源的增長量，一般是指某一種漁業生物資源群體在自然條件下自我繁殖，生長的增長量。

35、我國漁具的分類依據是捕撈原理，結構特征和作業方式

36、依法申請人民法院強制執行，是保證漁政監督管理機構的行政處罰決定得以實現的重要、有效的措施，也是保障漁政監督管理機構依法行使行政職權，提高漁政辦案效率所必須的。

37、我國漁業作業漁場包括我國的內陸水域和海洋漁場。

38、海洋漁業捕撈許可證，適用于許可在我國管轄海域的捕撈作業。生物多樣性對于人類的價值主要表現在三個方面，即直接價值，間接價值和存在價

39、新中國最早明確提出以捕撈許可制度的法律文件是國務院于1979年2月10日發布的《水產資源繁殖保護條例》

40.海洋漁業捕撈許可證和內陸漁業捕撈許可證使用期限為5年。

41、港澳流動漁船（以下稱流動漁船）是指持有香港特別行政區或澳門特別行政區船籍，并在廣東省漁政漁港監督管理機構備案的漁船。

42、一般程序是指在特定的條件，按照簡易的方法、步驟在違法行為發生地當場裁決漁業違法案件的過程和順序，它是相對立案程序而言的程序。

43、漁業行政處罰是漁業行政執法機構依法對違反漁業法規，但尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織給予的一種處罰。

44、現場筆錄：現場筆錄是國家行政機關及其工作人員，對違反行政法律規范的行為，當場處罰或其他處理時，由于事后難于再取證，而在現場作的文字記載材料。

45、即時強制，是指行政主體為了維護社會秩序，保護公民人身健康與財產安全，直接依法對相對人的人身或財產采取緊急性、即時性強制措施的行政行為。

46、漁政人員的紀律，是指每一個漁政人員在執行公務、履行自己職責的過程中必須遵守的行為規范。

47、漁業船舶：指從事漁業生產的船舶以及屬于水產系統為漁業生產服務的船舶

48、漁政辦案程序，是指漁業行政主管部門或其漁政監督管理機構對漁業行政違法案件依法查處時必須遵守的方式、步驟和過程的總和。

49、漁政辦案的特別程序

是指漁政監督管理機構在依照漁政辦案的一般程序和行政復議程序進行辦案時，出現使案件暫時無法結案的兩種情況，從而使案件必須依照行政訴訟程序或者申請人民法院強制執行程序處理所應遵循的方式、步驟。

50、行政強制措施，是指行政主體為了保障行政管理行為有序、繼續進行并最終實現行政執法效果，依法采取的對正在危害或將會危害社會利益，正在妨害或將會妨害國家行政管理的相對人的人身、財產和行為自由加以暫時性限制，使其維持一定狀態的強制手段。

51、對漁政人員懲罰的種類主要有警告、記過、記大過、調離漁政執法崗、降級、降職、撤職、開除留用察看、開除公職、刑事處罰

52、漁業行政處罰程序中的表明身份和調查取證說明理由和聽證書面決定和告知權利都是必經程序，違反這些程序的具體行政行為就屬無效。

53、目前，我國的行政復議機關主要有原處理機關、原處理機關的上級主管機關、特設的復議機構類型。

54、漁政監督管理機構對于提出申請復議的案件，應認真進行復查，在復查過程中應堅持實事求是、有錯必糾、全錯全糾、部分錯部分糾的原則。

55、漁政監督管理機構或漁業行政主管部門作為被告對所作出的具體行政行為（或不作為）負有舉證責任，應當提供作出該具體行為的證據、依據的規范性文件

56、建立漁政案件案卷的歸檔管理制度，其主要作用有提高執法水平、提高管理決策

57、移送案件案卷是交辦、報送、移送的漁業違法案件結案后的案件處理。

58、申領捕撈許可證應具備的漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證、書符合國務院漁業行政主管部門規定的其它條件，方可發給捕撈許可證。

59、自《中越北部灣漁業合作協定》生效之日起，過渡性安排開始實施，有效期為4年，在過渡期內，各方應采取措施，按規定逐年削減在另一方一側水域作業的漁船數量。60、海洋漁業捕撈許可證和內陸漁業捕撈許可證的使用期限為5年。其它種類漁業捕撈許可證的使用期限根據實際需要確定，但最高不超過3年。

61、對漁政人員獎勵的種類主要分為獎品和獎金、嘉獎和授予光榮稱號、記功、升級和升職

62、漁政辦案主要有簡易程序、一般程序、聽證程序、特別程序 63、漁業行政處罰決定的效力有公定力和確定力、拘束力和執行力

64、發現外國人、外國船舶漁業違法案件時，應迅速向省（區）漁政管理部門報告，同時報海區局漁政漁港監督處，報告的內容包括船舶的位置、國籍和船名號

65、查處的外國船、外國人漁業違法案件結案后5天內，負責查處的機關將案件執行情況填寫成《外國船外國人漁業違法案件結案報告書》，并《詢問筆錄》《漁業行政處罰決定書》一起報所在省級漁業管理部門，同時上報海區局。抄報同級人民政府外事管理部門。66、省級以下漁政漁港監督管理機構對外國人、外國船舶漁業違法案件作出正式處罰之前，負責查處的機構必須將侵漁或違法事實和處罰意見，報省級漁政漁港監督管理機構）同意后，方可正式實施處罰。

67、涉嫌違規漁船抗拒登臨檢查或開車逃跑，漁政船應立即將情況報告主管部門請示，同時對漁船進行監控、追趕、必要時強行登臨檢查

68、漁業行政主管部門和其所屬的漁政監督管理機構及其工作人員不得參與和從事漁業生產經營活動。

69、由中越北部灣漁業聯合委員會每年確定雙方在共同漁區內作業的漁船數量。經雙方商定，協定生效的第一年，中方進入共同漁區越方一側作業的漁船數量為1543艘，其中拖網漁船不超過617艘，單船功率范圍為60—400馬力，單船平均功率為137馬力，總功率為211391馬力。

70、海洋大型捕撈漁船為主機功率大于等于441千瓦。

71、漁政檢查的主要內容①檢查漁船②檢查證件③檢查漁具、漁法④檢查漁獲物⑤檢查禁漁區和禁漁期⑥檢查漁業水域環境⑦檢查漁業生產秩序⑧檢查在我管轄海域從事漁業活動的外國人和外籍漁船⑨檢查漁船是否存在走私、販私等行為⑩上級部門的授權檢查

72、大中小型漁船是如何分類的？按照船長和功率，漁業船舶可以分為大、中、小三類，(一)大型漁船：總功率≥600HP。(二)小型漁船：總功率<60HP且漁船長度<12m。(三)中型漁船：除大型，小型外，都歸屬中型范疇。

73、漁業船舶管理的配套證書有哪些？所有漁業船舶都必須持有漁政、漁監、船檢和公安等部門核發的漁業許可證書、漁船檢驗證書、漁船登記證書、漁業船舶航行簽證簿、職務船員證書、船舶戶口簿和出海船民證，方可按其許可內容進行生產、運輸、補給等操作。74、漁業資源管理的任務具體包括哪些方面？

（一）保證國家漁業法律、法規的貫徹執行，合理開發利用漁業資源和嚴格保護漁業資源；

（二）通過系統的調查研究，為漁政管理決策提供依據，努力使漁業資源維持在一個固有的數量水平上，以保證獲得最大持續的漁獲量；

（三）加強對漁業自然環境的監督與保護；

（四）積極開展漁業資源的增殖活動；

（五）維護國家漁業權益。75、漁業行政管理的意義？

（1）漁政管理是漁業生產力發展的必然結果。（2）（3）（4）漁政管理是漁業生物資源屬性的客觀要求。漁政管理是市場失靈的必然選擇。

漁政管理是解決“人與稀缺資源的水資源、土地資源和漁業生物資源”之間矛盾的有效措施。（5）漁政管理是維護國家漁業權益和開展漁政管理國際合作的要求。

76、漁業行政管理的目標？ 1）建立和維護漁業活動秩序。2）保證漁業經濟增長。3）提高漁業經濟效率。4）維護社會公正。

5）維護漁區經濟和社會穩定。

6）追求漁業生物資源的可持續利用和保護漁業環境。

7）維護國家主權和漁業權益以及建立和維護公正的國際漁業經濟秩序。77、設置漁業行政管理機關的原則？

1）法制原則，依法設置時現代法治社會的根本要求和具體體現。2）行政效率原則，不斷提高行政效率是行政管理活動追求的目標之一。3）適應漁業經濟發展和漁業公共管理事務需要原則

4）便民原則，漁政管理是由政府提供的一種公共物品，便民是開展漁政管理工作的原則之一

78、漁政公務人員的權利？

1）享有與所負責的漁政管理工作相適應的工作條件

2）非法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或處分 3）獲得工資報酬、福利和保險待遇的權利 4）參加培訓的權利

5）對漁政部門負責人和漁政部門的工作提出批評和建議的權利 6）提出復核和申訴以及控告的權利 7）辭職的權利

79、漁政公務人員的義務？ 1）模范地遵守法律和法規

2）按照規定的權限和程序依法認真履行漁政管理職責 3）遵守行政紀律、恪守職業道德、模范遵守社會公德

80、漁政和漁監的是如何分工的？漁政職能：漁業資源增殖和保護，水生野生動物的保護和管理，漁業許可（捕撈許可，漁船許可，養殖許可等等），漁業水域環境保護，漁業生產秩序管理。漁監職能：船舶航行、作業的安全管理，漁港、漁業專用港區的港航安全秩序管理及各種設施管理，漁港水域環境保護等方面的內容，由各級漁港監督機構依法組織實施監督檢查。

81、漁政檢查員和漁業行政執法官員權限有什么不同？漁政檢查人員和漁業行政執法官員的檢查監督權集中在“檢查”和“處罰”兩個方面，其一，漁政檢查人員執行公務時，有權登臨漁業船舶和進入與漁業資源有關的經濟活動場所，對有關證件、船只、生產工具、漁獲物等進行漁業檢查和漁政辦案取證活動。其二，對違反漁業法律、法規的行為，漁業行政執法官員有權責令其停止，并依法行使相應的行政處罰權。

82、A類漁區、B類漁區、C類漁區和D類漁區是如何劃分的？ A類漁區：黃海、渤海、東海和南海及北部灣等海域機動漁船底拖網禁漁區線向陸地一側海域。B類漁區：我國與有關國家締結的協定確定的共同管理漁區、南沙海域、黃巖島海域及其它特定漁業資源漁場和水產種質資源保護區。C類漁區：黃海、渤海、東海和南海及其它我國管轄海域中除A類、B類漁區之外的海域。其中黃渤海區為C1、東海區為C2、南海區為C3。D類漁區：公海。83、禁用的漁具和漁法是指哪些漁具與漁法？ ①禁止雙層網囊拖網作業②禁止低于最小網目的拖網作業：網具網目的最小內徑39mm③大型流刺網④聲學魚法⑤電、毒、炸魚⑥高壓水槍⑦魚鷹捕魚

84．漁業違法的法律責任：

1）尚未構成犯罪的 → 行政法律責任 ← 縣級以上人民政府漁業行政主管部門或其所屬的漁政監督管理機構

2）已構成犯罪的 → 刑事法律責任 ← 司法機關 85、漁業法的制訂：

1）《中華人民共和國漁業法》于1986年1月20日公布，自1986年7月1日起實施。2）《中華人民共和國漁業法實施細則》于1987年10月14日經國務院批準，1987年10月20日發布。

3）2000年10月31日，全國人大常委會通過了《關于修改漁業法的決定》，并于2000年12月1日起實施。

4）2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國漁業法〉的決定》，第二次修正。86、漁業法的適用的效力

1）地域范圍：中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經濟區以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。

2）生效時間：1986年7月1日；2000年的修改決定，于2000年12月1日生效。3）有效對象：在《漁業法》發生效力的地域從事漁業活動的任何單位或個人。

87、漁業法的主要內容：漁業生產的基本方針；養殖業；捕撈業；漁業資源增殖和保護；漁業監督管理；對外國人、外國漁船在我國管轄水域從事漁業活動的管理；法律責任等。88、漁業生產的基本方針：《漁業法》第3條規定：國家對漁業生產實行以養殖為主、養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。

41、港澳流動漁船（以下稱流動漁船）是指持有香港特別行政區或澳門特別行政區船籍，并在廣東省漁政漁港監督管理機構備案的漁船。

42、一般程序是指在特定的條件，按照簡易的方法、步驟在違法行為發生地當場裁決漁業違法案件的過程和順序，它是相對立案程序而言的程序。

43、漁業行政處罰是漁業行政執法機構依法對違反漁業法規，但尚未構成犯罪的公民、法人或者其他組織給予的一種處罰。

44、現場筆錄：現場筆錄是國家行政機關及其工作人員，對違反行政法律規范的行為，當場處罰或其他處理時，由于事后難于再取證，而在現場作的文字記載材料。

45、即時強制，是指行政主體為了維護社會秩序，保護公民人身健康與財產安全，直接依法對相對人的人身或財產采取緊急性、即時性強制措施的行政行為。

46、漁政人員的紀律，是指每一個漁政人員在執行公務、履行自己職責的過程中必須遵守的行為規范。

47、漁業船舶：指從事漁業生產的船舶以及屬于水產系統為漁業生產服務的船舶

48、漁政辦案程序，是指漁業行政主管部門或其漁政監督管理機構對漁業行政違法案件依法查處時必須遵守的方式、步驟和過程的總和。

49、漁政辦案的特別程序

是指漁政監督管理機構在依照漁政辦案的一般程序和行政復議程序進行辦案時，出現使案件暫時無法結案的兩種情況，從而使案件必須依照行政訴訟程序或者申請人民法院強制執行程序處理所應遵循的方式、步驟。

50、行政強制措施，是指行政主體為了保障行政管理行為有序、繼續進行并最終實現行政執法效果，依法采取的對正在危害或將會危害社會利益，正在妨害或將會妨害國家行政管理的相對人的人身、財產和行為自由加以暫時性限制，使其維持一定狀態的強制手段。

58、申領捕撈許可證應具備的漁業船舶檢驗證書、漁業船舶登記證、書符合國務院漁業行政主管部門規定的其它條件，方可發給捕撈許可證。71、漁政檢查的主要內容①檢查漁船②檢查證件③檢查漁具、漁法④檢查漁獲物⑤檢查禁漁區和禁漁期⑥檢查漁業水域環境⑦檢查漁業生產秩序⑧檢查在我管轄海域從事漁業活動的外國人和外籍漁船⑨檢查漁船是否存在走私、販私等行為⑩上級部門的授權檢查

72、大中小型漁船是如何分類的？按照船長和功率，漁業船舶可以分為大、中、小三類，(一)大型漁船：總功率≥600HP。(二)小型漁船：總功率<60HP且漁船長度<12m。(三)中型漁船：除大型，小型外，都歸屬中型范疇。

73、漁業船舶管理的配套證書有哪些？所有漁業船舶都必須持有漁政、漁監、船檢和公安等部門核發的漁業許可證書、漁船檢驗證書、漁船登記證書、漁業船舶航行簽證簿、職務船員證書、船舶戶口簿和出海船民證，方可按其許可內容進行生產、運輸、補給等操作。

74、漁業資源管理的任務具體包括哪些方面？

（一）保證國家漁業法律、法規的貫徹執行，合理開發利用漁業資源和嚴格保護漁業資源；

（二）通過系統的調查研究，為漁政管理決策提供依據，努力使漁業資源維持在一個固有的數量水平上，以保證獲得最大持續的漁獲量；

（三）加強對漁業自然環境的監督與保護；

（四）積極開展漁業資源的增殖活動；

（五）維護國家漁業權益。75、漁業行政管理的意義？

（1）漁政管理是漁業生產力發展的必然結果。（2）漁政管理是漁業生物資源屬性的客觀要求。（3）漁政管理是市場失靈的必然選擇。

（4）漁政管理是解決“人與稀缺資源的水資源、土地資源和漁業生物資源”之間矛盾的有效措施。

（5）漁政管理是維護國家漁業權益和開展漁政管理國際合作的要求。

76、漁業行政管理的目標？ 1）建立和維護漁業活動秩序。2）保證漁業經濟增長。3）提高漁業經濟效率。4）維護社會公正。

5）維護漁區經濟和社會穩定。

6）追求漁業生物資源的可持續利用和保護漁業環境。

7）維護國家主權和漁業權益以及建立和維護公正的國際漁業經濟秩序。77、設置漁業行政管理機關的原則？

1）法制原則，依法設置時現代法治社會的根本要求和具體體現。

2）行政效率原則，不斷提高行政效率是行政管理活動追求的目標之一。3）適應漁業經濟發展和漁業公共管理事務需要原則

4）便民原則，漁政管理是由政府提供的一種公共物品，便民是開展漁政管理工作的原則之一

78、漁政公務人員的權利？

1）享有與所負責的漁政管理工作相適應的工作條件

2）非法定事由、非經法定程序，不被免職、降職、辭退或處分 3）獲得工資報酬、福利和保險待遇的權利 4）參加培訓的權利

5）對漁政部門負責人和漁政部門的工作提出批評和建議的權利 6）提出復核和申訴以及控告的權利 7）辭職的權利

79、漁政公務人員的義務？ 1）模范地遵守法律和法規

2）按照規定的權限和程序依法認真履行漁政管理職責 3）遵守行政紀律、恪守職業道德、模范遵守社會公德

80、漁政和漁監的是如何分工的？漁政職能：漁業資源增殖和保護，水生野生動物的保護和管理，漁業許可（捕撈許可，漁船許可，養殖許可等等），漁業水域環境保護，漁業生產秩序管理。漁監職能：船舶航行、作業的安全管理，漁港、漁業專用港區的港航安全秩序管理及各種設施管理，漁港水域環境保護等方面的內容，由各級漁港監督機構依法組織實施監督檢查。81、漁政檢查員和漁業行政執法官員權限有什么不同？漁政檢查人員和漁業行政執法官員的檢查監督權集中在“檢查”和“處罰”兩個方面，其一，漁政檢查人員執行公務時，有權登臨漁業船舶和進入與漁業資源有關的經濟活動場所，對有關證件、船只、生產工具、漁獲物等進行漁業檢查和漁政辦案取證活動。其二，對違反漁業法律、法規的行為，漁業行政執法官員有權責令其停止，并依法行使相應的行政處罰權。

82、A類漁區、B類漁區、C類漁區和D類漁區是如何劃分的？ A類漁區：黃海、渤海、東海和南海及北部灣等海域機動漁船底拖網禁漁區線向陸地一側海域。B類漁區：我國與有關國家締結的協定確定的共同管理漁區、南沙海域、黃巖島海域及其它特定漁業資源漁場和水產種質資源保護區。C類漁區：黃海、渤海、東海和南海及其它我國管轄海域中除A類、B類漁區之外的海域。其中黃渤海區為C1、東海區為C2、南海區為C3。D類漁區：公海。83、禁用的漁具和漁法是指哪些漁具與漁法？ ①禁止雙層網囊拖網作業②禁止低于最小網目的拖網作業：網具網目的最小內徑39mm③大型流刺網④聲學魚法⑤電、毒、炸魚⑥高壓水槍⑦魚鷹捕魚 84．漁業違法的法律責任：

1）尚未構成犯罪的 → 行政法律責任 ← 縣級以上人民政府漁業行政主管部門或其所屬的漁政監督管理機構

2）已構成犯罪的 → 刑事法律責任 ← 司法機關 85、漁業法的制訂： 1）《中華人民共和國漁業法》于1986年1月20日公布，自1986年7月1日起實施。2）《中華人民共和國漁業法實施細則》于1987年10月14日經國務院批準，1987年10月20日發布。

3）2000年10月31日，全國人大常委會通過了《關于修改漁業法的決定》，并于2000年12月1日起實施。

4）2004年8月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議《關于修改〈中華人民共和國漁業法〉的決定》，第二次修正。86、漁業法的適用的效力

1）地域范圍：中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經濟區以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。2）生效時間：1986年7月1日；2000年的修改決定，于2000年12月1日生效。3）有效對象：在《漁業法》發生效力的地域從事漁業活動的任何單位或個人。87、漁業法的主要內容：漁業生產的基本方針；養殖業；捕撈業；漁業資源增殖和保護；漁業監督管理；對外國人、外國漁船在我國管轄水域從事漁業活動的管理；法律責任等。

88、漁業生產的基本方針：《漁業法》第3條規定：國家對漁業生產實行以養殖為主、養殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側重的方針。

第三篇：漁政管理工作匯報

漁政管理工作匯報

一、漁政站工作職責

二、長江春季禁漁工作

（一）、加強領導，精心組織

今年是長江禁漁的第十年，根據長江禁漁期制度的規定，每年4月1日12時至6月30日12時，長江安徽段除刀鱭（長江刀魚）實行限額專項管理以及因科研、資源監測需要特許之外，禁止長江干流的所有捕撈作業。根據安徽省人民政府辦公廳《關于加強2011年長江禁漁期管理工作的通知》（皖政辦明電［2011］19號）精神和省漁業局的要求，市農委制定了《馬鞍山市2011年長江禁漁期制度實施方案》下發至縣（區）,要求縣（區）根據本轄區實際制定切實可行方案，加強對長江禁漁工作的組織領導，做好長江禁漁期的監督管理工作。按照“認識到位、宣傳到位、組織到位、服務到位、目標到位”的要求，切實做好長江禁漁管理工作。

（二）、加強宣傳，營造氛圍

根據實施方案的部署，市縣漁政漁監部門自3月25日開始深入漁港、碼頭、漁船向廣大漁民發放宣傳材料700余份，深入宣傳長江禁漁的目的和意義，尋求廣大漁民的理解和支持；向各餐飲企業發放宣傳傳單30余份，要求餐飲企業遵守禁漁期相關規定，不銷售長江魚類；邀請新聞媒體對我市禁漁工作進行了多次報道，使全社會了解長江禁漁工作，營造了良好的禁漁氛圍。

（三）、強化管理，嚴厲打擊違規漁業行為

1、長江禁漁開始后，市農委組織漁政執法人員加大我市江段巡查力度，漁政人員放棄節假日休息全員上崗，采取節假日與工作日相結合，早晚相結合的方式，錯時巡查，有效地遏制了違法捕撈行為。與和縣漁政部門協調配合，加大交界水域管理力度，同時加強對市場、餐館的檢查，切斷了違法捕撈物的銷售渠道，確保了禁漁成效。

2、加強刀魚捕撈期管理。4月27日至5月26日為刀魚捕撈期，由于今年長江水位較低，航道狹窄，加上我市港區水域船舶流量大，漁業生產和航運的矛盾凸顯。為例保證刀魚捕撈工作安全、有序的進行，同時確保航路暢通，市漁政站、蕪湖海事局馬鞍山港區海事處、市公安局水上分局聯合下發了《關于規范2011年刀魚捕撈秩序的通知》，對今年刀魚捕撈生產的地點、作業方式做出了詳盡的規定：要求作業人員穿戴救生衣，與作業無關的人員不得上船，所有作業船只不得以任何借口載客載貨，惡劣天氣及視線不良的情況下禁止捕撈。4月25日，市漁政站邀請海事、公安、當涂縣漁政站、丹博新區湖管會及漁業居委會領導在我市薛家洼漁港召開了刀魚捕撈人員安全生產工作會，再次強調了刀魚捕撈的相關規定和要求。通過以上工作的開展，把安全生產工作宣傳到每個漁民，漁民安全生產意識得到顯著提高。

三、日常監管工作

市漁政站目前負責我市18公里長江的巡查管理工作，在日常的管理中，主要做了以下工作：

1、維護正常的捕撈秩序，配合海事部門保障航道暢通；

2、督促漁民

四、河蟹捕撈管理

五、“電、毒、炸”專項整治行動開展情況

日前，無棣縣漁政漁港漁船監督管理站制定了2012年工作計劃。一是繼續加強執法隊伍建設，以提升素質為重點，認真學習海洋漁業法律、法規，嚴格依法行政，全面提高執法人員的整體素質，積極爭創全國漁業執法文明窗口。

二是按照省總隊魯海漁監【2011】19號文件精神，切實做好新版海洋漁業船舶證書、證件的煥發工作。通過這次換發新版證書、證件，結合外業組船舶檢驗完成情況，徹底摸清我縣管轄范圍內實際漁船數量、功率等漁船的詳細信息，建立完善漁船檔案。

三是堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的工作方針，以落實安全生產管理責任制為根本出發點，狠抓漁業安全生產不放松，認真開展安全生產專項檢查活動，做好防范臺風、風暴潮等自然災害天氣的工作，切實保護好漁民的生命及財產安全。

四是認真做好漁民安全培訓和職業培訓，利用伏季休漁和漁船冬季上崗期間，在漁民比較集中的漁業村舉辦以安全生產常識和航行駕駛等知識為內容的培訓班，計劃培訓漁民300人。

五是深入開展船東互保工作，采取切實可行的辦法，深挖潛力，繼續做大做強互保工作。

六是繼續開展海洋漁業綜合執法，加強海上漁船管理，規范海上

生產秩序，查處“三無”及三證不齊漁船；同時，嚴厲打擊非法捕撈和“毒魚、炸魚、電魚”等嚴重破壞漁業資源的行為。七是繼續落實好國家相關支漁惠漁政策。

第四篇：漁政管理論文

淺談漁業養殖預防污染的對策

論文摘要

漁業養殖是漁民致富的途徑之一，而地方經濟的發展忽視了環境保護，漁業污染事故侵害了漁民的權利、制約了養殖業的發展。從漁業污染事故調查入手，結合本地現狀，提出了防止污染的探索性建議。論文關鍵詞

漁業養殖 預防污染 對策

近年來，隨著經濟的快速發展，受內源性因素和外源性因素的影響，漁業水體污染情況十分突出，內陸漁業養殖水域污染事故時有發生，給漁民造成了慘重的損失，制約了漁業經濟的發展，也影響了社會穩定。為了切實保護漁民的合法權益，積極扶持弱勢產業，維護水環境的生態穩定，加快漁民增收致富的步伐，積極構建和諧社會，根據《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》的規定，漁政機構要加大對排污單位法律、法規的宣傳力度，不斷加強自身隊伍建設，認真履行法定職能，努力提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力，加強漁民維權能力和自我防范的意識，充分體現“依法治漁、強化管理、公正嚴明、服務漁業”的宗旨。為預防漁業養殖水域污染事故的發生，結合工作的實際情況提出如下管理對策。

１提高排污單位保護環境的法律意識

為了做好漁業水域預防污染的工作，漁政機構的執法人員要經常深入污水排放單位，重點宣傳漁業環境保護的法律、法規和依法治污的重要性。發揮媒體的輿論監督作用，利用媒體曝光的已經追究了相關人員責任的污染事故，作為典型教材來教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認識和法律觀念，并能換位思考問題，認識到提高經濟效益不能以犧牲環境和漁民的利益為代價，要舍棄先污染后治理、爭功近利的舊觀念，樹立先治理無污染、從長計議的新思維，要對社會負責，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補牢”的教訓，用科學的發展觀來治理污染。通過對排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對保護漁業環境重要性的認識，增強了他們防治污染的法制觀念和社會責任心，產生了良好的社會效益、生態效益和經濟效益，漁業污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業養殖呈現了良好的發展態勢。

２提高漁政隊伍保護漁業環境的執法能力

針對這項執法難度大、業務技術要求高、責任心強的工作，漁政執法人員要堅持“三個代表”的重要思想，不斷加強政治思想、道德素養、業務水平建設，努力學習漁業環境保護的法律知識和漁政執法的實體法。因管理工作的需要，執法人員經常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴格遵守農業部漁業行政執法的六條禁令，樹立社會主義榮辱觀；要不斷改進工作方法，強化執法能力，提高執法水平，完善執法措施，內強素質，外樹形象；要善于把握工作的切入點，找準突破口，實行針對性有效管理。為了適應當前預防污染工作的需要，要核準漁政機構檢測水質的法定資質，充實水環境監測的專業人才；執法人員要經常到養殖水域監測、監視和評估水質狀態，對上游來水及水源要加強監控，到了汛期要讓漁民對養殖水體加強防護措施，為及時有效地防止污染并推廣無害化養殖提供科學依據和技術支持，為實現漁業的可持續發展和生態穩定，減輕漁業污染危害奠定基礎。

３履行法定職能，加強對排污單位的監管力度

《環境保護法》第十四條規定：“縣級以上人民政府環境保護行政主管部門或者其他依照法律規定行使環境監督管理權的部門有權對管轄范圍內的排污單位進行現場檢查。”《水污染防治法實施細則》第十八條規定：“環境保護部門和海事、漁政管理機構進行檢查時，根據需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料??”根據上述規定，為了確保漁業水環境的安全，漁政機構要促使排污單位認真遵守水污染防治的法律、法規，執法人員要經常深入排污單位進行現場執法檢查，要了解他們的生產原料和排污成分，及時查清污染源、污染物和危害程度，發現問題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規定：“造成漁業污染事故的，應當接受漁政監督管理機構的調查處理。”第五十三條第二款規定：“造成漁業污染事故??由事發地的漁政監督管理機構——根據所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機構的調查處理職能。為了依法維護弱勢漁民的權益，有效地預防水質污染，漁政機構要依照法律程序，充分利用法律手段來制約違法排污活動，加大對排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓，促使其積極治理污染。４領導重視，加強配合，綜合治理

漁業行政主管部門要大力支持漁政機構防治污染的工作，分管領導要親自抓，執法人員要積極、大膽、主動地開展工作，依法執法、文明執法、為民執法，努力把部門職能轉換成政府行為。因為預防水污染工作涉及社會的各個層面，要加強同環境、水警、法院等職能部門的配合，爭取水質檢測機構的支持，引導漁民控制內源性污染，養殖低投飼、效益好、污染少的特種水產品，綜合治理水污染，實現社會的和諧發展。

《漁政管理》課程論文

題目：淺談漁業養殖預防污染的對策

院系: 海洋工程學院

班級: 海洋技術09級2班

姓名: 劉京

學號: 0902140220

第五篇：第四章 漁政管理基本知識

第四章 漁政管理基本知識

第一節

漁政管理的基本含義和特征 第二節

漁政管理關系主體

第三節

漁政管理的職能、任務和實施條件 第四節

漁政管理的基本原則 第五節

我國的漁政管理機構

第一節

漁政管理的基本含義和特征

漁政管理是漁業管理的重要組成部分。漁業管理一般包括漁業經濟管理、漁業技術管理和漁業行政管理等多個方面。漁政管理一般認為就是漁業行政管理的簡稱，屬于國家行政管理的范疇，也是現代管理科學的一個組成部分。

一、漁政管理的基本含義

漁政管理屬國家行政管理的范疇，是國家對漁業實施監督和管理的重要行政管理行為，也是我國各級人民政府漁業行政主管部門的一項重要任務。但對漁政管理的概念至今尚未有一個統一的、完整的解釋。一般認為，漁政管理是國家對漁業實施行政監督管理的簡稱，即漁業行政管理。根據目前我國對漁業實施監督管理的現狀，對漁政管理的概念有廣義和狹義的兩種理解。

1．廣義上的漁政管理

廣義上的漁政管理是國家領導和管理漁業的法律制度和行政管理活動的總稱，指國家通過立法和執法手段，對漁業活動實施計劃、組織、指揮、協調和監督等一系列的管理活動。此意義上的漁政管理，包含國家對漁業實施國家行政管理的一切活動。

2．狹義上的漁政管理

狹義上的漁政管理指經法律授權的專門國家機關及有關機構，即各級人民政府漁業行政主管部門及其所屬漁政監督管理機構，按照法定的權限、程序和方式，根據漁業法規，對漁業活動實施的一系列的監督和管理活動。簡單地講，狹義上的漁政管理就是對漁業活動的行政執法活動。

在我國漁政管理實踐中，漁業行政管理的內容非常廣泛，常常包括對漁業生產(捕撈生產和水產養殖)的監督管理、漁業水域生態環境保護和管理、水生野生動物保護與管理，以及漁港監督管理、漁業船舶檢驗管理等。在機構設置上，漁政、漁港監督和漁業船舶檢驗常常為分別設置的三個機構，盡管現實中存在三個機構合署或其中兩個機構合署的情況。由于漁港監督管理和漁業船舶檢驗在管理內容、對象等方面具有特殊性，因此習慣上又將漁政管理分為“大漁政”和“小漁政”。“小漁政”指地方各級漁政管理機構的職能管理活動，不包括漁港監督管理、漁業船舶檢驗方面的內容。“大漁政”則包括了“小漁政”、漁港監督管理、漁業船舶檢驗等。“大漁政”和“小漁政”均是狹義上的漁政管理的概念。

二、漁政管理的要素和屬性

漁政管理是管理科學的一個組成部分。同其他管理科學一樣，漁政管理同樣具有管理活動的組成要素和基本屬性。(一)漁政管理的要素

漁政管理的要素包括管理者、管理對象和管理手段。

1．管理者

管理者是管理活動的主體，一般是指管理機構及其管理人員，包括決策者和執行者。我國漁政管理的管理者是各級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構，以及其中的漁政管理執法人員。

2．管理對象

管理對象是管理活動的客體，一般是指管理過程中所能預測、協調和控制的對象，包括人員、組織、物質資源、時間和空問等。漁政管理的管理對象包括漁業生產者個人、漁業生產組織和其他漁業社會組織、漁業資源、漁業水域生態環境以及漁船、漁具等漁業生產資料和魚、蝦、蟹等漁業生產的產品等。

3．管理手段 管理手段是管理者與管理對象之間的媒介系統，包括物質技術系統，如有關設施設備等，以及信息、措施系統，如有關知識、理論依據、措施和方法等。漁政管理的管理手段包括漁政船等漁政執法設施設備、漁政管理理論、漁業法律規范和管理制度、漁政管理的措施和方法等。

(二)漁政管理的屬性

漁業的特殊性使漁政管理兼具自然屬性和社會屬性兩個方面。

1．漁政管理的自然屬性

漁政管理的自然屬性是指在漁政管理過程中需要通過制約人的生產活動，不斷調節人與自然資源和環境之間的關系，在保持自然生態平衡的前提下確保自然資源的可持續利用。由于漁業資源及其棲息的水域生態環境都有其自身的客觀規律，在維持漁業生態平衡的前提下，漁政管理調節捕撈強度以符合漁業資源的生長繁殖規律，必須以科學理論作指導，根據科研部門對漁業資源、漁業水域環境變動情況的監測調查與分析，做出科學的管理決策；在漁業管理過程中，應用科學的監測手段，準確地及時收集違規漁船、違規案件相關的證據，提高辦案的準確性等。這些都是漁政管理的自然屬性和科學性的反映。

2．漁政管理的社會屬性

漁政管理的社會屬性指漁政管理是一種社會管理活動，要調整漁業生產過程中國家、集體、企事業單位和個人之間的關系，維護國家漁業權益和漁業生產者的合法權益，促進漁業生產力的發展。為了維護全社會的共同利益，協調漁業經濟活動中的各種關系，國家制定了強制性的行為準則——漁業法規，用來保護社會在漁業上的共同利益。漁業法規還規定了漁政管理機構行使行政處罰權，依法對違反漁業法規的行為予以行政處罰，確保漁業法規的貫徹實施。因此，漁政管理在社會屬性方面具有鮮明的法制性。

三、漁政管理的性質和特征

(一)漁政管理的性質

1．漁政管理屬國家行政管理的范疇

行政管理是國家行政管理機關或機構根據法律規定的權限和程序，執行國家在經濟、社會等方面的法律規范的活動，其目的是貫徹執行國家制定的法律法規，保證和監督社會活動和行政管理在法制軌道上運行，同時調整由此產生的各種經濟、行政、社會等矛盾。行政管理部門的性質、任務、組織機構和工作程序由國家法律明確規定，并對國家法律負有執行的職責。

我國各級人民政府漁業行政主管部門是國家行政管理機關的組成部分，漁政監督管理機構是國家實施漁政管理的行政執法機構。我國漁業法律法規賦予了漁業行政主管部門及其所屬漁政監督管理機構對屬我國管轄的各種漁業活動實施監督檢查的權力，以維護國家漁業權益，維持漁業生產秩序，養護和合理利用漁業資源，使漁業生產符合客觀規律，促進漁業可持續發展。漁政管理正是作為國家行政管理機關或行政執法機構的各級政府漁業行政主管部門或漁政監督管理機構，運用法律賦予的管理職權，對漁業實施監督管理的行為。因此，漁政管理不論其范圍大小如何，都屬于國家行政管理的范疇。

2．漁政管理是國家漁業管理的組成部分

在當前我國漁業管理體制下，漁政管理是各級人民政府漁業行政主管部門管理工作的重要組成部分，各級漁政監督管理機構受同級漁業行政主管部門的領導，在業務上受上級漁政監督管理機構的指導。漁政管理活動的對象是從事漁業活動的單位和個人，其本質是調整漁業活動中產生的行政法律關系，其管理主體是代表國家的政府。因此，漁政管理是國家漁業管理的組成部分，也是國家實施漁業管理的主要方式和內容。

(二)漁政管理的特征

漁政管理作為一種國家行政管理行為，既具有國家行政管理的一般特征，又具有技術性行政管理的行業特征。

1．漁政管理具有強制性，又具局限性

漁政管理是國家行政管理行為，既具有一定的行政強制性，又具有一定的局限性。作為國家行政執法行為，漁政管理行為一經做出，就具有相應的法律效力，這種法律效力依靠國家強制力來保證實施。但漁政管理的法律效力具有一定的局限性，即漁政管理行為不具有最終的法律效力。被管理者一方當事人對漁政管理行為不服的，可申請行政復議或提起行政訴訟。國家司法機關有權對受案范圍內的漁政管理行為進行司法審查，漁政管理的法律效力最終以法院的判決為準。

2．漁政管理在內容上既包括事先管理，也包括事后監督

漁政管理的事先管理內容主要包括漁業政策、法規及漁業管理措施的制定，漁業許可，漁業資源保護措施，對漁業生產、經營活動的監督檢查等；事后監督則主要指對漁業違法行為的懲處，也稱為事后補救。

3．漁政管理具有艱巨性和復雜性

由于漁業活動本身的特點，漁政管理具有一定的艱巨性和復雜性，并受自然生態規律的制約。漁政管理的這一特性主要來自于以下幾個方面：

(1)對漁業資源的保護和水上漁政監督執法是漁政管理最主要的任務之一。在過去相當長的歷史時期內，漁業資源作為一種公共資源，長期處于自由開發狀態，自由捕撈長期以來被認為是一種權利。漁政管理為了保護漁業資源不受過度捕撈的危害，采取一些對捕撈生產的限制措施，改變了自由捕撈的狀態，限制了人們自由捕魚的權利，因此在漁政執法過程中，會遇到一定的阻力。另一方面，漁業生產的流動性很大，尤其是海洋漁業生產，作業水域遼闊，工作環境惡劣。這些都使漁政管理活動具有相當的艱巨性。

(2)漁業活動的主要場所是水域，一些漁業水域分屬不同的行政區域管理，一些水域則屬國家直接管理，還有一些水域涉及不同國家的管轄權。有的漁業資源種類具有較強的洄游性，可穿越不同的行政區域；在一些漁業水域，分屬不同行政區域或不同國家的漁民在同一水域共同作業，因此，漁政管理活動往往會遇到不同區域的漁民之間甚至不同國家之間的利益矛盾。此外，一些水域不僅僅為漁業生產所利用，還涉及其他對水域的利用，如航運、水利工程建設等。這些都給漁政管理帶來一定的復雜性。

(3)漁業活動涉及水域環境和漁業資源，漁業資源的存在和延續依賴一定的水域環境，魚類和其他水生生物的繁殖、生長和死亡都有其特定的自然規律。因此，漁政管理必須遵循這些復雜的自然規律，才能起到保護漁業資源、促進漁業資源的可持續利用的作用。

4．漁政管理既涉及社會科學，也涉及自然科學

漁政管理作為一種行業行政管理，既涉及社會科學，也涉及自然科學。作為行政管理，漁政管理屬于社會科學的范疇。但在漁政管理政策、管理制度和管理措施的制定和實施過程中，又涉及自然科學，尤其是漁業技術和生物、海洋等方面的科學。漁政管理的這一特性也是漁政管理兼具社會屬性和自然屬性的體現。

第二節

漁政管理關系主體

漁政管理關系指因國家實施漁政監督管理而形成的行政法律關系，其主體一方是漁政管理主體，另一方是漁政管理相對人。漁政法律關系就是漁政管理主體和漁政管理相對人之間的權利和義務關系。

一、漁政管理主體

‘漁政管理主體指代表國家實施漁政管理權的國家漁業行政機關及由法律授權的管理機構，是漁業行政執法的主體。在我國，漁政管理主體主要是縣級以上人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構。

我國關于漁政管理主體的法律依據主要體現在《中華人民共和國漁業法》(以下簡稱《漁業法》)和《中華人民共和國漁業法實施細則》(以下簡稱《漁業法實施細則》)的相關規定中，具體包括以下幾個方面：

(1)《漁業法》第六條規定：“國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作；縣級以上人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作，縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構”。

(2)《漁業法》第七條規定：“國家對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。海洋漁業，除國務院劃定由國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理的海域和特定漁業資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理。江河、湖泊等水域的漁業，按照行政區劃由有關縣級以上人民政府漁業行政主管部門監督管理；跨行政區域的，由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理”。

(3)《漁業法》第八條規定：“??國家漁政漁港監督管理機構對外行使漁政漁港監督管理權”。

(4)《漁業法》第四十八條規定：“本法規定的行政處罰，由縣級以上人民政府漁業行政主管部門或者其所屬的漁政監督管理機構決定。但是，本法已對處罰機關作出規定的除外”。

(5)《漁業法實施細則》進一步規定：“國務院漁業行政主管部門的漁政漁港監督管理機構，代表國家行使漁政漁港監督管理權”。“國務院漁業行政主管部門在黃渤海、東海、南海三個海區設漁政監督管理機構；在重要漁港、邊境水域和跨省、自治區、直轄市的大型江河，根據需要設漁政漁港監督管理機構”。

從上述《漁業法》和《漁業法實施細則》的規定不難看出，國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構，包括海區和流域漁政監督管理機構，以及我國縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構，根據《漁業法》的規定行使國家漁業監督管理權和漁業行政處罰決定權，因此都是漁政管理主體。在實踐中，各級漁政監督管理機構是主要的漁業行政檢查執法主體，受同級漁業行政主管部門的直接領導，但在依法行使漁政管理職權時具有一定的獨立性。法定的漁政監督管理機構應設在縣級以上漁業行政主管部門內。

《漁業法實施細則》還規定：“群眾性護漁管理組織，應當在當地縣級以上人民政府漁業行政主管部門的業務指導下，依法開展護漁管理工作”。但是，這些群眾性護漁管理組織，不是法定設置的政府漁業管理組織，和其他群眾性社會組織一樣，雖然可以在政府管理部門的指導下開展一定的漁業管理工作，但屬于群眾自治管理的范疇，不能行使國家漁政管理權，因此不能作為漁政管理關系中的漁政管理主體。

除了法律專門規定的政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構外，由于漁業行政監督管理所涉及的關系極其復雜，其他國家機關也是某些具體的漁政管理關系中的行政管理主體，包括縣級以上政府以及其他的政府職能部門。例如，在水產養殖管理方面。《漁業法》規定了養殖證制度，單位和個人使用國家規劃確定用于養殖業的全民所有的水域、灘涂的，使用者應當向縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門提出申請，由本級人民政府核發養殖證，在這里，政府是核發養殖證的主體；在漁港監督管理方面，《漁業法》規定縣級以上地方人民政府應當對位于本行政區域內的漁港加強監督管理，維護漁港的正常秩序；在漁業資源保護方面，《漁業法》規定，進行水下爆破、勘探、施工作業造成漁業資源損失的，由縣級以上人民政府責令賠償。再如，按照《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定，國家海事行政主管部門負責港區水域外非漁業、非軍事船舶污染海洋環境的監督管理，并負責污染事故的調查處理。這里的船舶污染事故包括給漁業造成損害的污染事故，其管轄主體是國家海事行政主管部門，盡管法律規定在調查處理中應當吸收漁業行政主管部門參與。

二、漁政管理相對人

漁政管理相對人指漁政管理關系中漁政主體的相對一方，即被管理者。《漁業法》第二條規定：“在中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經濟區以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業生產活動，都必須遵守本法”。因此，在我國，漁政管理相對人包括在我國管轄的水域、灘涂從事漁業活動的個人、法人和其他組織，以及其他與漁業活動有關的單位和個人，其中包括在我國管轄的水域、灘涂從事漁業活動的外國人和外國漁船。

三、漁政管理關系主體的權利和義務

(一)漁政管理主體的權利和義務

1．漁政管理主體的權利

漁政管理主體的權利指漁政管理主體在漁政管理關系中的權利，表現為漁業行政職權，指漁政主體根據法律法規進行漁業監督管理的權利。主要包括以下內容：

(1)制定規范權。漁政管理主體可根據漁業法規，制定進行漁業管理的規章、措施等行政管理規范。

(2)漁政處罰權。漁政管理主體對違反漁業法規的當事人可依法實施法定的制裁手段。

(3)漁政命令權。漁政管理主體有權依法要求特定的或不特定的相對人，作為一定行為或不作為一定行為。

(4)漁政決定權。漁政管理主體有依法對漁政相對人的權利和義務進行單方面處置的權力。

(5)漁政監督檢查權。漁政管理主體有依法對漁政相對人的守法情況進行監督檢查的權力。

(6)行政裁決權。漁政管理主體可依法對漁業生產糾紛等進行行政裁決，但這種行政裁決有一定的范圍和限度。

(7)行政強制權。漁政管理主體有權依法對拒不履行法定義務的漁政管理相對人或拒不執行處罰決定的漁政相對人采取一定的強制處置措施或強制執行措施。這種行政強制措施有一定的限度，且不具最終效力。

2．漁政管理主體的義務

漁政管理主體在享有上述行政職權的同時，必須依法承擔相應的義務，即承擔行政職責。主要包括：

(1)執行漁業法規、行使法定權力的義務。執行漁業法規、行使法定職權是漁政管理主體的主要任務。漁政管理主體必須依法行使法律賦予的職權，才能保障漁業法規的貫徹執行，維護國家漁業權益和廣大漁政相對人的合法權益。

(2)遵守法律、依法進行漁政管理的義務。漁政管理行為必須依據法律法規，在漁政管理主體職權范圍內，按照法定程序進行，不得越權，不得濫用職權，法律賦予的自由裁量權應合理使用。漁政管理行為違法造成相對人損失或損害的，應進行賠償，并承擔相應法律責任。

(3)不徇私情、秉公執法的義務。漁政管理主體應不徇私情、秉公執法，保護國家權益和漁民群眾的合法權益，并接受法律和漁民群眾的監督。按照《漁業法》第四十九條的規定，政府漁業行政主管部門和其所屬的漁政監督管理機構和其工作人員違反《漁業法》的規定核發許可證、分配捕撈限額，或者有其他玩忽職守、不履行法定義務、濫用職權、徇私舞弊的行為的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(4)法律規定的其他義務。除上述作為行政管理主體的一般性義務外，漁政管理主體還必須履行法律明確規定的其他特定義務。例如，《漁業法》第九條規定，漁業行政主管部門和其所屬的漁政監督管理機構及其工作人員不得參與和從事漁業生產經營活動。對于違法從事漁業生產經營活動的，按照《漁業法》第四十九條的規定，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(二)漁政管理相對人的權利和義務

1．漁政管理相對人的權利 雖然漁政管理相對人在漁政管理中處于被管理的地位，但并不是說漁政管理相對人只承擔遵循管理的義務，漁政管理相對人也享有漁業法規和國家其他法律法規賦予的權利。歸納起來，這些權利主要包括：

(1)受保障權和受益權。保障相對人的合法權益是漁政管理的基本職能之一。作為漁政管理相對人的漁業法人和漁民個人可要求漁政管理主體依法履行職責，以實現其依漁業法規應享有的權利(如申請捕撈許可證)；漁政管理主體應依法行使漁政管理職權，保障漁政管理相對人各種合法權益得到實現，保證漁政管理相對人的合法權益不受損害。

(2)申訴和訴訟權。在漁政管理主體具體實施漁政管理活動中，尤其是在涉及處理相對人的權利和利益時，漁政管理相對人有申辯、反駁的權利和了解事實的權利；對處罰結果不服的，有權申請行政復議或提起行政訴訟。《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》對行政復議和行政訴訟進行了明確規定，為漁政管理相對人行使申請行政復議權和提起行政訴訟權提供了法律依據。

(3)監督權。漁政管理相對人有權對漁政管理主體的行政執法行為進行監督。由于漁政管理相對人是漁政管理行為最直接和最主要的利益影響者，因此漁政管理相對人是對漁政管理行為進行監督的最主要的主體。這種監督的方式、方法是多樣的，包括批評、控告、檢舉、揭發、建議等。

(4)請求權。漁業法人或漁民個人有權按漁業法規的規定，要求漁政主體做出某種行為或不做出某種行為。例如，漁政管理相對人有權要求漁政管理主體依法確認某種漁業權利或資格；有權請求漁政管理主體制止某種不法行為，以保護其合法權益；有權提出漁業許可申請等。對于相對人的請求，漁政管理主體應依法受理，并根據具體情況，依法批準、處理或駁回。

(5)憲法和法律規定的其他的廣泛權利。憲法和法律規定的漁政管理相對人作為一般法人或自然人所享有的權利都必須予以尊重，并受法律保護。這些權利包括作為自然人的自由權、平等權、財產權、名譽權等權利，以及企業法人或社會組織依法應享有的其他權利。

2．漁政管理相對人的義務

漁政管理相對人在享有權利的同時，必須承擔法律規定的義務。作為漁政管理關系中的被管理者，漁政管理相對人的義務是由法律規定和國家強制力量保證的，漁政管理相對人必須履行相關的社會責任。這些義務主要包括：

(1)遵守漁業法律法規的義務。漁業法律規范規定所約束的對象在一定條件下必須做什么，在一定的條件下禁止做什么。漁政管理相對人必須遵守國家漁業法律規范，違反的話就構成違法行為，就要承擔相應的法律責任。

(2)服從漁政管理的義務。漁政管理相對人對漁政管理主體依法進行的管理活動有服從和配合的義務。這是漁政管理行為得以進行的基本保障。

(3)協助漁政管理的義務。支持和協助漁政管理主體執行公務，既是漁政管理相對人參與漁政管理的權利，也是漁政管理相對人的義務。這種協助管理的義務既有法律的概括性要求，也有具體規定性要求。例如在漁業違法案件調查中向漁政管理主體提供真實的證據資料或相關信息；在漁業安全事故或水域污染事故發生后主動報告、提供調查線索等。

第三節

漁政管理的職能、任務和實施條件

概括地講，漁政管理的核心任務是保證國家漁業法規的貫徹執行，促進漁業資源的保護、增殖和合理的開發、利用，對內維護漁業生產秩序和漁業生產者的合法權益，對外維護國家漁業權益。實現漁政管理的這一中心任務需要一定的基礎條件。1980年6月9日，國家水產總局印發《全國海洋漁政管理工作會議紀要》，指出：漁政管理工作實質上就是要在漁業水域建立社會主義法治，保證國家漁業法規的貫徹執行，保護和合理利用水產資源。

一、漁政管理的職能和任務

(一)漁政管理的職能

漁政管理的職能是政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構依法對漁業活動實施行政管理和公共服務過程中應承擔的職責和所發揮的作用，反映著漁政管理的基本內容和活動方向，是漁政管理的本質表現。

漁政管理的職能主要表現為國家對漁業的監督、保障、服務、協調、引導等。

1．監督職能

監督職能指漁政管理對漁業水域、漁業生產者的漁業活動及其一切影響漁業的行為予以監督、檢查、制裁或糾正的職能。它是漁政管理的最基本職能。

2．保障職能

保障職能指通過漁政管理保障漁業法規和各級政府漁業發展政策、計劃的貫徹落實，保障漁業活動按國家擬訂的發展計劃實施，保障國家的漁業權益和漁業生產者的合法權益，保障漁業資源的合理開發和利用，保障水產品的供應和人民健康。

3．服務職能

服務職能指漁政管理為漁業生產提供各種行政服務，通過科學的宏觀規劃和實施，依法監督管理等進行行政服務，如監督管理漁業安全生產，開展魚蝦等苗種的人工放流、增殖和保護漁業資源，受理與核發漁業許可證，監督管理漁業船舶檢驗，開展漁業技術培訓等。

4．協調職能

漁政管理具有對漁業活動進行必要的協調職能，包括對生產各環節之間的協調，漁業生產各部門之間、政府與生產者之間、不同的行政區域之間的協調，漁業生產與漁業資源和漁業水域生態環境之間的協調(即人與自然的協調)等。

5．引導職能

引導職能指通過漁政管理引導漁業生產者的生產方式、產業結構等經濟要素，從而促進漁業發展向有利于保護和合理利用漁業資源的持續、健康的方向發展，向高效率、高效益的生產方式發展。就引導方式而言，包括直接引導和間接引導。直接引導指對漁業生產的方式、方法進行直接干預；間接引導主要是通過宏觀政策對漁業生產的各種要素進行引導。

(二)漁政管理的基本任務

漁政管理的上述職能是通過開展漁政管理活動來實現的，具體體現在漁政管理的基本任務中。根據我國有關法律、法規的規定和我國漁政管理的實踐，我國漁政管理的基本任務主要包括以下幾個方面的內容：

1．監督檢查漁業法規的貫徹執行

漁業法規是實施漁業管理的法律依據和保證。漁政管理作為行政執法管理，其首要任務就是監督檢查漁業法規的貫徹執行。這也是實施漁政管理的核心任務，漁政管理的主要工作都是圍繞貫徹執行漁業法規這一核心任務開展的。

2．監督檢查漁業資源的保護、增殖和合理利用

漁業資源是漁業生產尤其是捕撈生產賴以生存和發展的物質基礎，保護、增殖和促進合理利用漁業資源是漁政管理的中心任務之一，也是漁業立法的主要目的之一。在漁業資源普遍受到過度利用，一些漁業資源種類出現衰退和枯竭的現實情況下，監督檢查漁業資源的保護、增殖和合理利用對實現漁業的可持續發展尤為重要，已成為漁政管理活動的首要任務之一。

3．保護漁業水域生態環境。依法對漁業水域進行監測和對漁業污染事故進行調查處理

漁業資源是漁業生產的物質基礎，而漁業資源的存在和發展又依賴良好的漁業水域生態環境。因此，保護漁業水域生態環境和保護、增殖漁業資源密不可分。當前我國近海、內灣和內陸水域大部分遭到不同程度的污染，使得漁業水域環境的保護工作日益重要。《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》和《中華人民共和國水污染防治法》明確規定了漁業行政主管部門在保護漁業水域生態環境、漁業水域監測和對漁業污染事故調查處理方面的權利和職責，使之成為漁政管理的一項基本任務。

4．監督檢查珍貴、瀕危水生野生動物的保護、增殖

對珍貴、瀕危水生野生動物的保護、增殖是保護水生生態環境，維護水生生態系統的完整性和生物多樣性的重要任務之一，對保護漁業生態環境也具有重要意義。《中華人民共和國漁業法》和《中華人民共和國野生動物保護法》賦予了各級政府漁業行政主管部門和漁政監督管理機構保護和管理水生野生動物的職責，使之成為漁政管理的一項基本任務。

5．維護漁業生產秩序，協調處理漁業生產糾紛

維護漁業生產秩序，使漁業生產有安定的社會環境，是漁業生產得以正常開展的基本要求，也是國家對漁業實行行政管理的中心任務之一。維護漁業生產正常秩序，打擊違法漁業生產活動，協調處理漁業生產糾紛是漁政管理的基本職責和任務。

6．依法進行漁業行政服務

管理從本質上講也是一種服務，依法進行行政服務是國家行政管理的一項基本職能。轉變政府職能，提高政府的服務職能是我國當前政府職能改革的一項重要任務。漁政管理的行政服務主要表現為對漁業許可申請的審核，對重大漁業生產的指導、組織和扶持，以及增殖、保護漁業資源，保護漁業生態環境，促進漁業科學研究和教育等。

7．代表國家維護國家漁業利益，監督檢查國際漁業協定、公約的執行

《中華人民共和國漁業法》規定，國家漁政漁港監督管理機構對外行使漁政漁港監督管理權。外國人、外國漁業船舶進入我國管轄水域從事漁業生產或漁業資源調查活動，必須經過國務院有關主管部門批準，并遵守我國《漁業法》和其他有關法律法規的規定，同我國訂有條約、協定的，按條約、協定的規定辦理。我國于1998年頒布了《中華人民共和國專屬經濟區與大陸架法》，宣布實施專屬經濟區制度。要有效維護我國專屬經濟區漁業方面的主權權利，行使有關的管轄權，維護國家漁業權益，必須通過對外國人和外國漁船的漁業活動的監督管理來實現。

在專屬經濟區制度下，我國分別與日本、韓國和越南簽署了有關的漁業協定，這些漁業協定已相繼生效。此外，我國還與俄羅斯、朝鮮、印度尼西亞、毛里塔尼亞等國家簽署了諸多漁業雙邊協定，締結、參加了一系列有關漁業的國際公約、協定，例如《聯合國海洋法公約》、《中自令海狹鱈資源養護與管理公約》、《養護大西洋金槍魚國際公約》、《瀕危動植物種國際貿易公約》等等。為有效執行上述雙邊漁業協定、有關漁業的國際公約和協定，都需要通過對內、對外的相關漁業監督管理活動來實現。

二、漁政管理的實施條件

要充分發揮漁政管理的職能，順利完成漁政管理的任務，就必須創造應有的漁政管理實施條件，才能有效地達到漁政管理的預期效果，實現漁政管理的目的。這些實施條件所涉及的內容十分廣泛，概括起來主要包括以下幾個方面：

1．完善的漁業法規體系

作為國家的行政管理活動，依法進行漁政管理是行政合法性原則的基本要求。依法實施漁政管理的前提是要有完善的漁業法規體系。目前我國已經頒布實施的漁業法律、法規和規章達近千項，涉及漁業資源保護、漁業生產管理、漁業水域環境保護和監測、漁業船舶管理、水產種苗管理、水產品市場管理、漁政執法、遠洋漁業管理、水產品質量管理等眾多漁業及與漁業相關的領域。但目前我國的漁業法規體系在一定程度上還存在著法規之間不協調、不配套的問題，法規體系還不夠完善，尚需要進一步加強漁業法規體系建設。

2．完善的漁政管理體制

完善的漁政管理體制是實施漁政管理的基本前提。漁政管理體制涉及漁政管理職權的確定和分工、漁政監督管理機構的設置和層級關系等。只有在完善的漁政監督管理體制下，才能使漁政監督管理機構之間有機地協調配合，充分調動各級漁政監督管理機構和漁政管理人員的積極性，最大程度地發揮漁政管理的職能和作用，使漁政管理高效、低耗地進行。

3．具備相應素質的執法人員隊伍

在完善的漁政管理體制下，漁政管理的具體實施需要以具體的漁政管理人員的管理行為為載體。因此，漁政管理人員的配備和人員的執法素質水平直接影響漁政管理的正確、合法開展，實現漁政管理的各項職能和任務必須有一支具備相應的業務知識和能力的執法人員隊伍。

4．科學、有力的執法手段

實施漁政管理還必須有科學、有力的執法手段，才能保障漁政管理的實際效力和效率。在物質手段方面，漁政管理的有效實施需要配備必要的執法車船、通信器材等工具，海洋和大型內陸水域的漁政執法船、艇還須具備必要的執法裝備。為提高漁政管理的效率，還需要建立必要的漁政管理信息網絡系統。在執法措施、方法方面，漁政管理必須具備適用于漁業生產特點(水上生產、流動作業等)的管理措施和方法。

第四節

漁政管理的基本原則

漁政管理的基本原則是指導漁政管理權的獲得、行使以及對其監督的基本準則，貫穿于漁政管理活動的整個過程。漁政管理活動必須符合這些基本原則，才能得以正確地開展。漁政管理的基本原則與國家行政管理的基本原則、漁業管理的特殊要求有著密切的關系，主要包括：依法行政原則，統一領導、分級管理原則，專管和群管結合原則以及綜合效益原則。

一、依法行政原則

依法行政原則又稱為行政合法性原則，是行政管理的根本性原則。由于漁政管理屬于國家行政管理的范疇，漁政管理必須遵循依法行政的基本原則。在漁政管理中遵循依法行政原則，有利于推進漁業法治，有利于從根本上保護國家以及公民、法人和其他組織的合法權益，有利于漁政管理主體依法行使漁政管理職權。

依法行政原則在漁政管理中體現為：漁政管理職權的取得、行使必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸，否則漁政管理行為無效；漁政主體必須對行使漁業行政權力的行為承擔法律責任。具體來講，依法行政原則包括以下幾個方面的要求：

1．漁政管理主體職權法定

漁政管理主體的行政職權由法律授予，不享有任何法律規定之外的特權。漁政管理主體必須在法律、法規規定的范圍內行使職權，漁業行政主管部門制定相關的規范性文件必須根據憲法和相關的法律法規，不得與之相違背，漁政監督管理機構行使漁業行政執法權必須有明確的法律依據。超越法律之外的或法律未授權的行為不得為之，任何非法取得的行政權力都應被推定為無權限。

2．漁政管理的內容必須符合法律規定

漁政管理行為必須嚴格按照法律、法規規定的內容進行，不得和法律、法規相違背。在沒有法律、法規和規章具體規定的情況下，漁政管理主體不得做出任何影響到公民、法人或其他組織權利和義務的處理決定。

3．漁政管理行為必須依法定程序進行

漁政管理主體在職權范圍內進行的符合法律規定的漁政管理行為，如果行為不按法定的程序進行，也將導致行為違法，使漁政管理行為無效。

4．漁政管理職權和職責統一

漁政管理主體在依法享有漁政管理職權的同時，必須承擔的相應的行政責任，漁政管理職權同時又是職責，不得放棄，否則造成失職，應受到法律追究。

5．違法進行漁政管理活動必須承擔法律責任

沒有法律責任就沒有依法行政，法律責任是保障漁政管理合法性最基本的途徑。《漁業法》明確規定了政府漁業行政主管部門和其所屬的漁政監督管理機構及其工作人員違法實施漁政管理活動應承擔的法律責任；《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國國家賠償法》等專門的行政法，也對行政主體的違法行政行為的法律責任及其追究途徑和方式進行了規定。

二、統一領導、分級管理原則

“統一領導，分級管理”是《漁業法》所確認的我國漁業監督管理的基本原則。“統一領導”既體現我國行政管理民主集中制原則的基本要求，也是漁業資源洄游性、漁業生產流動性的要求。“分級管理”則體現地方各級漁業行政主管部門及其漁政管理機構實施地區性管理的必要性，以充分調動和發揮各方面的積極性。

(一)統一領導

我國漁政管理“統一領導”的原則主要體現在：

1．統一漁業法規

建立全國統一的漁業法規，明確漁業發展方針，對主要漁業活動做出必要的統一規定，加強宏觀控制。省、自治區、直轄市可以根據行政管轄區域范圍內漁業資源和漁業生產的具體情況，制定有關的地方性漁業法規和政府漁業規章，但應以國家統一的漁業法規為依據，不得超越國家漁業法規，或與之相抵觸。

2．統一執法機構

全國漁政管理機構的設置，漁政船和人員的標志、制服等統一，各級漁政管理機構依法做好職權范圍內工作的同時，服從上級漁政管理機構的業務指導和監督檢查，防止各自為政、片面顧及地方利益的地方保護主義和工作中的上下脫節。

3．統一協調不同行政區間的漁政管理

統一協調不同行政區間的漁政管理，是提高我國漁政管理的整體協同效應的重要環節。漁業資源是全社會的公共財富，很多漁業資源種類具有洄游性(流動性)的特點，漁業生產由于以漁業資源為生產對象也具有流動性。這些漁業資源和漁業生產的特點，要求漁政管理必須在大范圍內協調一致才能奏效，缺乏協調一致甚至相互沖突的管理都會導致管理效果被削弱甚至抵消。在生產實際中，同一種漁業資源可能同時或先后被不同的幾個省、自治區、直轄市等行政區域所利用，不同行政區域的漁船可能在同一漁業水域生產作業，由此而可能產生一定的沖突和矛盾。因此，不同行政區之間，不同級的漁政管理機構需統一協調，積極配合，避免沖突、矛盾的發生。各級漁政管理機構需要統一協調，全面開展管理和保護、增殖規劃。對于洄游性強的漁業資源的管理，在必要時還需要采取特殊的統一管理措施。(二)分級管理

我國幅員遼闊，各地之間在漁業水域、漁業資源狀況、漁業生產等方面存在一定的差異。在各省、自治區、直轄市等行政區域應根據國家漁業法規統一規定，并結合各地方的特點，特別是分散各地的中小型湖泊、水庫等漁業資源和漁業生產的特點，以及漁業社區經濟發展對漁業生產需求實際，對不同水域和不同作業制定不同的管理措施，采取適合當地情況的有效的管理方法，進行漁業行政監督管理，因地制宜地發揮地方的主動性和積極性，提高漁政管理的效率。

《漁業法》第七條規定：“國家對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理。海洋漁業，除國務院劃定由國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理的海域和特定漁業資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區、直轄市人民政府漁業行政主管部門監督管理。江河、湖泊等水域的漁業，按照行政區劃由有關縣級以上人民政府漁業行政主管部門監督管理；跨行政區域的，由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法，或者由上一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理”。這一規定表明，除了由國務院漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理的海域和特定漁業資源漁場外，其他海域和內陸水域的漁業監督管理，由我國各級政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構，主要以行政區域范圍劃分不同級別的管轄范圍。

分級管理應體現責、權、利的有機結合。分級管理是在統一領導下的分級管理，各地的管理措施不得違背或超越統一的漁業法規。統一領導是分級管理的前提，分級管理是統一領導的基礎。

三、專管和群管相結合的原則

專管和群管相結合，是指政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構的專門管理與群眾組織的自發性管理相結合。這一原則在各國漁政管理中都有不同的實踐。一些漁業發達國家，如日本等，在建立了一支強有力的專業漁業管理隊伍的同時，還建立了有關的漁民組織或漁業行業協會等民間自律組織。前者是漁業執法的保證，后者是漁業執法的基礎。就漁政管理本身的特性而言，在某種意義上應強調推行漁民群眾自我管理，依靠群眾自發地貫徹執行漁業法規，積極開展內部監督。這對提高漁業管理效果，降低漁業管理成本都有重要作用。

(一)群眾組織管理的主要作用

漁業行業組織是指漁民自發成立、自我管理的群眾組織，其形式大多以行業協會為主。漁業行業組織的自我管理與政府漁業管理部門的監督管理相結合，是最主要的專管與群管結合的方式，也是政府漁業監督管理最有力的補充。漁業行業組織的管理作用主要體現在以下幾個方面：

1．政府和漁民群眾之間的橋梁和紐帶

當前我國漁業經營是以個體私營為主、各種經營方式并存的體制，漁業生產大多處于缺乏基層自治組織的狀態。盡管有漁(農)村村民委員會的存在，但由于漁業生產本身固有的專業性、分散性、流動性的特點，村民委員會很難發揮基層管理作用。在此條件下，我國漁業管理事實上處于政府直接面對廣大漁民群眾的狀態，政府部門和漁民群眾之間缺乏必要的溝通渠道。漁業行業組織可以發揮聯系政府與漁民群眾的橋梁和紐帶作用，對上代表漁民群眾反映行業訴求，提供基礎信息；對下傳達政策法律，增進漁民群眾對管理的理解和配合，從而提高漁業管理的效率和效果。

2．減輕政府部門的管理壓力，降低管理成本

我國漁船數量龐大，有各種漁船50多萬艘，而且漁業生產具有分散性、流動性強的特點，漁業監督管理僅僅依靠政府部門難以應對實際管理需要。群眾漁業組織產生于漁業基層，根植于漁業基層，具有信息掌握快捷、真實、細致的優勢，在一些具體的微觀管理事項上往往比政府管理更有效。通過群眾組織的自律管理，政府漁業管理部門可以從繁雜的漁業微觀管理事項中擺脫出來，從而減輕管理壓力，降低管理成本。

3．增強漁業服務

在漁業服務方面，群眾漁業組織提供的服務在專業性、針對性、細致性等方面以及質量和數量方面比政府更有能力來滿足漁業發展需要。群眾漁業組織可以發揮自身優勢，在信息收集與發布、數據統計分析、技術支持以及對內對外溝通和協調等方面，為漁民群眾以及社會有關各方提供服務。群眾漁業組織所提供的服務既具有公共性也具有私人性，許多公益性服務由民間漁業組織實施往往比政府更有效率。此外，將分散的漁業群眾力量組織起來，還可以在抵御外部風險和競爭損害等方面發揮積極作用，保護漁民群眾的正當權益。

(二)我國群眾漁業組織管理的實踐

近些年在全國各地出現了一些群眾性漁業行業組織，在管理中發揮了一定的作用。主要有以下幾種情況：

(1)有些海島的鄉成立的張網行業協會，在地方政府的管轄海域內，劃出一定范圍的張網漁場，供協會進行試驗性自我管理。在漁政管理部門的指導下，由協會負責作業漁場的安排；按協會的規章制度，處理有關的矛盾和糾紛。協會以委員會作為最高管理機構，以村作為基層小組，通過協會章程明確工作任務，采用船只連組包干的辦法實行責權利相結合，使協會既是一個群眾生產組織，又能進行自我管理。

(2)實行水面劃片包管。一些內陸水域大水面的漁政管理中，把水面劃分給基層漁業組織進行自我管理。例如，浙江新安江水庫擁有5萬多公頃水面，沿庫鄉村、支流眾多，給專管工作帶來很大的難度。新安江漁政管理站在加強專管工作的同時，組建了28個鄉鎮群眾漁業管理組織，采用責任制到鄉村的辦法把漁村管理責任層層落實，由當地鄉鎮自行安排力量進行管理，從而把整個水庫的漁政管理總體目標分解成若干區域性子目標，把專業管理與群眾管理有機結合起來，提高了管理效果。

(3)建立群眾自我檢查制度。例如，在浙江省的一些重點海洋漁區，根據伏季休漁管理難度不斷增大的情況，積極引導和鼓勵村長或帶頭船船長負責全村的伏季休漁工作，各鄉村建立了漁政管理自我檢查制度，互相督促，發現違法情況主動報案，有效地配合了當地漁政管理機構監督檢查伏季休漁工作的順利進行。

四、綜合效益原則

綜合效益原則即經濟效益、社會效益、生態效益相統一的原則。這既是漁業發展應遵循的原則，也應是漁政管理的指導思想和管理目的。

漁政管理的經濟效益體現在通過對漁業資源的管理，對漁業生產各環節的宏觀控制和監督管理，以及對漁業水域使用的管理和水產品市場的宏觀調控，促使實現漁業生產的經濟效益最大化。漁政管理的社會效益體現在通過對漁業的行政管理，使漁業生產在良好的社會秩序下進行，并在食物供應保障、改善人民膳食結構和營養水平、提高社會就業等方面發揮積極作用。漁政管理的生態效益體現在通過養護和合理利用漁業資源，保護水域生態環境，盡量減少漁業生產和其他相關人為活動對漁業資源和漁業水域生態環境的損害和破壞，促進經濟社會發展與資源和生態環境相協調，實現人與自然和諧相處。

漁政管理活動不應只注重其所產生的某一方面的效益，而應該是經濟效益、社會效益和生態效益的統一。特別是在當前我國社會主義市場經濟快速發展的歷史階段，在注重提高漁業經濟效益的同時，積極發揮漁政管理所能產生的社會和生態效益，尤其是在經濟效益往往容易與社會效益相沖突，與生態效益相矛盾的情況下，更應注重堅持經濟、社會、生態效益相統一的原則。

第五節

我國的漁政管理機構

一、我國漁政管理機構的歷史回顧

我國漁政管理具有悠久的歷史，古代就有“漁政”的提法。新中國成立后，我國政府十分重視漁業管理工作。然而在新中國成立初期，政府承擔著組織和指揮生產的角色，漁業管理的工作重點是恢復漁業生產。在政府機構設置方面，1949年11月1日，政務院各機構開始正式辦公，漁業工作由中央農業局領導。1949年12月，漁業劃歸食品工業部領導，1950年12月，又劃歸農業部領導。1953年，農業部水產總局設立漁政科，主要職能是組織生產和為生產提供貸款、防風抗災等服務；各沿海省(自治區、直轄市)為統一指揮漁業生產，保障海上安全，建立了漁場指揮部。這 時，我國漁政管理工作開始萌芽。

1954年9月，國務院取代政務院，漁業于1955年劃歸商業部管理。1956年全國人民代表大會常務委員會第40次會議決議設立水產部，1957年，水產部設立漁政司，主管全國漁政工作，承擔保護漁業資源、管理漁船和處理重大漁業糾紛等職能。1958年和1959年，經國務院、中央軍委批準，相繼成立了黃海區漁業聯合指揮部和東海區漁業聯合指揮部。1958—1977年期間，受當時國內政治影響，漁政機構及其工作受到嚴重沖擊，上述兩個指揮部也停止了工作。1970年，水產部撤銷，漁業管理工作并人農林部，設立水產局，由水產局漁港電信處承擔有關漁政、漁港和電信等管理工作。同年，國務院、中央軍委批準成立黃渤海區漁業生產聯合指揮部，由濟南軍區副司令任指揮。1973年12月，基于對鞏固海防安全和維護國家海洋漁業權益的考慮，為加強海上對敵斗爭和民兵建設，國務院、中央軍委批準恢復組建東海區漁業指揮部，次年4月，南海區漁業指揮部成立。至此，形成了由黃渤海區、東海區和南海區三個海區漁業指揮部負責各海區的大漁汛生產組織指揮、漁業資源調查與海上安全生產、漁民和民兵教育等工作的形勢，海區指揮部屬國務院直接領導，指揮分別由濟南、南京、廣州三大軍區副司令員兼任，各有關省、市、自治區的軍區、海軍、政府負責人任副指揮。在此歷史期間，總體上講，漁業管理工作的主要指導思想是組織生產。作為現代行政執法監督意義上的漁政管理工作，主要起步于20世紀70年代后期，并且伴隨著改革開放和漁業經濟持續快速發展不斷深化和發展。

改革開放之后，我國漁政管理迎來了新的發展機遇。國家漁業管理工作的重點逐步從組織、指揮、指導生產向加強監督管理轉變，漁政管理機構逐步發展壯大起來。總體上講，改革開放以來我國漁政管理機構的發展大致經歷了以下三個階段。

1．改革開放以后至1985年漁政管理機構初建時期

1978年3月，國家水產總局成立，下設漁政漁港監督管理局，主管水產資源繁殖保護、漁航安全、漁船檢驗和漁業電信等工作；同時對外加掛中華人民共和國漁政漁港監督管理局的牌子，代表國家行使漁政漁港監督管理權。同年，黃渤海區、東海區和南海區三個海區漁業指揮部設立漁政處。自此我國正式開始了漁政、漁港監督和漁船檢驗等漁政管理工作，漁政機構體系開始建立。

1979年，《水產資源繁殖保護條例》、《漁政管理暫行條例》、《漁業許可證若干問題暫行規定》相繼頒布，為漁政機構的建設發展初步提供了法律依據。1981年，國務院、中央軍委決定各軍區不再承擔漁業指揮工作。1983年國務院批轉《關于發展海洋漁業若干問題的報告》的通知中強調指出：“要健全漁業法規，加強漁政管理，嚴格保護、合理利用和積極增殖近海漁業資源”。在此指導思想下，全國上下普遍重視漁業法規和漁政機構的建設，并逐步組建漁政執法隊伍。

1983年9月，國務院批準三個海區漁業指揮部劃歸農牧漁業部領導，對外可稱海區漁政分局，并在沿海若干個重要港口設立漁政管理站。1985年農牧漁業部正式下達文件，將海區指揮部定名為“農牧漁業部××海區漁業指揮部”和“農牧漁業部××海區漁政分局”，海區漁業指揮船改名為漁政船。漁政分局的職能從生產指揮向漁業資源管理轉變，并逐步強化漁政管理職能。

2．1986年至20世紀末依法加強漁政管理機構建設時期

1986年《漁業法》頒布實施，明確規定“縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構”。這為漁政管理機構建設奠定了法律基礎，漁政管理機構建設開始走上法制軌道。

在中央政府漁政機構設置方面，1988年4月，農牧漁業部更名為農業部，下設水產局、漁政漁港監督管理局。1989年3月，農業部水產局改為水產司；1993年7月水產司和漁政漁港監督管理局合署辦公；1994年6月水產司和漁政漁港監督管理局合并成立漁業局，對外稱中華人民共和國漁政漁港監督管理局。1990年6月，三個海區漁政分局更名為海區漁政局，所屬漁政船隊更名為漁政檢查大隊。1995年6月，各海區漁政局被進一步授予漁港監督和漁業安全管理的職能，更名為“農業部××海區漁政漁港監督管理局”，對外稱“中華人民共和國××海區漁政漁港監督管理局”，所屬漁政檢查大隊更名為“中國漁政××海總隊”。

在地方漁政機構設置方面，《漁業法》頒布實施以后，按照統一領導、分級管理的基本原則，全國大部分省(區、市)及其漁業縣(市)建立了地方漁政管理機構，沿海和部分內陸省(市、縣)組建了相應的漁業執法船隊，全國漁政執法船舶實行統一編號、外觀和標識，初步形成了從中央到基層的全國漁政管理機構網絡。

3．21世紀以來漁政管理機構建設新發展時期

20世紀90年代中期以來，國內外漁業管理形勢發生了重大變化。我國漁業資源衰退、環境惡化的趨勢仍在繼續，資源環境保護與漁業生產的矛盾更加突出；漁船管理面臨著眾多困難，漁業安全生產形勢嚴峻；水產苗種和養殖水產品質量管理亟待加強。《聯合國海洋法公約》于1994年生效后，我國先后與日本、韓國、越南在專屬經濟區制度下簽署了漁業協定，周邊海洋漁業管理的國際形勢發生重大變化，對海洋漁政監督執法提出了新的要求，特別是加強專屬經濟區漁業管理、維護國家海洋權益任務艱巨。此外，國家法制化建設進程逐步加快，堅持依法行政、文明執法，提高漁政執法能力和水平，對我國漁政管理機構建設提出了更高要求。在此形勢下，進入新世紀以來，中央和地方各級政府漁政管理機構建設快速發展，并在統一規范、文明執法方面取得重大進展。2002年5月1日起，全國漁政執法人員實行統一制服標志、統一執法證件。2004年，農業部印發了《漁業行政執法六條禁令》，進一步規范漁政人員的執法行為。

為適應新的國際海洋管理制度的實施和國內漁業統一綜合執法的需要，2000年5月，經國務院機構編制委員會辦公室批準，中國漁政指揮中心(以下簡稱“指揮中心”)成立，專門負責組織協調全國重大漁業執法行動，特別是跨海域、大流域、跨省區的漁業執法行動和涉外漁業管理，維護國家海洋權益，并指導全國漁政隊伍建設工作。2007年11月，中國漁政管理指揮系統正式啟用，對全國漁船、漁政執法等進行統一動態管理，標志著我國漁政管理現代化建設的重大進步。

2008年12月，在我國漁政管理機構自1978年恢復建設30年之際，基于轉變漁政管理方式，拓展職能的考慮，農業部漁政管理機構原來的“漁政漁港監督管理局”名稱更改為“漁政局”，即中華人民共和國漁政漁港監督管理局更名為“中華人民共和國漁政局”；三個海區漁政漁港監督管理局更名為“農業部××海區漁政局”，對外稱“中華人民共和國××海區漁政局”。

經過30年的建設與發展，我國漁政管理逐步加強，從中央到地方，從南到北、從東到西，從海洋到內陸，形成了一支覆蓋全國的統一領導、分級管理、初具規模的漁政管理機構體系，成為我國海洋和內陸水域的一支重要行政執法力量。據統計，目前我國共有漁政管理機構2 700多個，漁政執法及相關人員3萬多人，漁政執法船艇近2 000艘，漁政執法車1 200多輛，無線通信電臺700多臺，部分重點海域建設了漁政專用碼頭。在管理職能方面，漁政管理機構職能不斷得到充實與發展，實現了由相對單一的漁業資源保護向水生生物資源與水域生態環境保護并重、由側重海洋漁業管理向海洋與內陸水域漁業管理并重、由側重捕撈管理向捕撈與水產養殖管理并重、由側重國內漁業管理向國內與涉外漁業管理并重等重大轉變。

二、我國漁政管理機構設置的依據和原則

我國漁政管理機構設置的法律依據主要是《漁業法》的有關規定。《漁業法》第六條規定：“國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構”。因此，我國漁業監督管理的主管部門是縣級以上各級人民政府漁業行政主管部門，各級漁政管理機構設在政府漁業行政主管部門內部，屬政府漁業行政主管部門的內部機構，是漁業行政執法的具體工作部門。

《漁業法》第七條的規定：“國家對漁業的監督管理，實行統一領導、分級管理”。因此，我國漁政管理機構的設置原則是“統一領導，分級管理”。根據這一原則，我國漁政管理機構的設置總體上分為中央和地方兩個基本層次：中央機構為國務院漁業行政主管部門及其所屬漁政管理機構，此外還設有中國漁政指揮中心和三個海區漁政管理局；地方機構為各級地方人民政府漁業行政主管部門及其所屬漁政管理機構，又分為省級、市(地)級和縣級漁政機構。這種機構的設置形成了當前我國漁政管理機構的基本框架。

三、中央政府漁政管理機構及其職責

我國中央政府漁政管理機構是農業部漁業局，對外稱“中華人民共和國漁政局”，隸屬農業部領導，對內、外代表國家行使漁政漁港監督管理權，是我國漁業行政執法的最高領導機關和仲裁機關。2000年成立的中國漁政指揮中心，作為農業部專職漁業行政執法的指揮協調機構，負責全國的漁政執法指揮工作。農業部在黃渤海區、東海區和南海區分別設立的三個海區漁政局，是農業部在三個海區的派出漁政管理機構。

在漁業船舶檢驗方面，農業部設有漁業船舶檢驗局，對外稱“中華人民共和國漁業船舶檢驗局”，代表國家行使漁業船舶檢驗和嗡督管理職能。(一)農業部漁業局及其主要職責

農業部漁業局(中華人民共和國漁政局)是國家最高漁業行政執法的職能部門，其主要職責是依據漁業法規，對全國漁業資源、漁業水域環境、漁船、漁港和漁業無線電通信等實施監督管理，代表國家行使漁政漁港監督管理權。職責內容具體主要包括：

(1)研究提出漁業發展戰略、規劃計劃、技術進步措施和重大政策建議；起草相關的法律、法規、規章，并監督實施。

(2)負責漁業行業管理，指導漁業產業結構和布局調整。

(3)研究擬定漁業科研、技術推廣規劃和計劃并監督實施，組織重大科研推廣項目的遴選及實施。

(4)研究擬定保護和合理開發利用漁業資源、漁業水域生態環境的政策措施及規劃，并組織實施；負責水生野生動植物管理。

(5)代表國家行使漁政、漁港和漁船檢驗監督管理權，負責漁船、船員、漁業許可和漁業電信的管理工作；協調處理重大的涉外漁業事件。

(6)研究提出漁業行政執法隊伍建設規劃和措施并指導實施。

(7)研究提出水產品加工業發展、水產市場體系建設和促進漁業國際貿易的政策建議。

(8)負責漁業標準化和質量安全管理工作。

(9)負責水生動植物防疫工作；負責水產養殖中的獸藥使用、獸藥殘留檢測和監督管理，參與起草有關法律法規。

(i0)參與組織制定并監督執行國際漁業公約和多邊、雙邊漁業協定，組織開展國際漁業交流與合作；負責遠洋漁業規劃、項目審核和協調管理。

(1I)負責提出漁業行業投資計劃建議，組織項目初選，根據授權審批初步設計和概算，組織項目實施，負責項目的日常監督檢查及竣工驗收等工作。

(12)指導漁業行業安全生產工作，歸口管理漁業防災減災工作，研究提出漁業救災資金分配建議。

(13)負責漁業統計和信息發布。

(14)負責有關單位的業務歸口管理工作，指導有關社團組織的業務工作。

(15)完成農業部交辦的其他工作。

為有效履行上述職能，農業部漁業局下設以下職能機構：綜合處、政策法規處、計劃處、科技處、漁船漁港處、資源環保處、養殖處、市場與加工處、遠洋漁業處、國際合作處。

(二)中國漁政指揮中心及其主要職責

中國漁政指揮中心(以下簡稱“指揮中心”)于2000年5月7日經國務院機構編制委員會辦公室批準成立，主要是為了適應新的國際海洋管理制度的實施和國內漁業統一綜合執法的需要，專職負責全國漁業行政執法的指揮協調，是全國漁業綜合執法的指揮機構。指揮中心的業務工作受農業部漁業局管理，接受漁業局指導，主要職能是負責全國重大漁業執法行動的組織協調，維護國家漁業權益和全國漁政隊伍建設工作。具體職責如下：

(1)受農業部委托，承擔全國漁業統一綜合執法行動的指揮、協調任務，根據農業部授權，對重大漁業違規案件進行調查處理。

(2)承擔專屬經濟區漁業執法檢查的指揮工作；根據雙邊漁業協定對共管水域組織實施漁業執法檢查；受農業部委托組織和協調有關國家和地區對口漁業執法機構，開展海上聯合執法檢查。

(3)組織實施跨海區、跨流域、跨省(自治區、直轄市)和邊境水域的漁業執法行動。負責擬定重要漁業執法檢查計劃，經批準后組織實施。

(4)承擔漁業重大事故、糾紛、突發事件和涉外事件的處理、統計和分析，負責應急值班的日常管理工作。負責漁船間重大水上交通事故的調查處理工作，參與調查處理漁業污染事故。

(5)承擔全國漁業無線電通信、導航的業務技術指導工作；擬定全國漁政管理指揮系統建設計劃，經批準后實施。具體承擔系統建設、管理和維護工作。

(6)受農業部漁業局委托，組織指導全國漁業行政執法隊伍建設工作。負責漁業執法證件和制服管理，承擔有關執法裝備的政府采購工作。負責重大漁政基本建設項目執行情況的監督檢查。

(7)受農業部漁業局委托，承擔全國水生野生動植物保護管理及執法檢查工作。

(8)承辦農業部交辦的其他事項。

此外，中國漁政黃渤海總隊、中國漁政東海總隊、中國漁政南海總隊的業務工作接受指揮中心的指導。

(三)中華人民共和國漁船檢驗局

中華人民共和國漁船檢驗局是農業部的漁船檢驗機構，其主要職責有：

(1)貫徹執行國家有關漁業船舶檢驗的法律法規，履行有關國際公約的有關義務。

(2)起草漁業船舶檢驗的法律法規、漁業船舶及船用產品檢驗計費標準；起草漁業船舶法定檢驗規則，經農業部批準后組織實施；制定漁業船舶檢驗規范、規程、證書格式及指導性文件并監督實施。

(3)負責漁業船舶和船用產品法定檢驗及監督管理；處理漁業船舶檢驗中的重大技術問題、業務糾紛；組織協調有關國家和地區委托的漁業船舶檢驗業務；組織、協調、指導漁業船舶公證檢驗業務。

(4)負責漁業船舶檢驗機構檢驗業務核定；承擔漁業船舶注冊驗船師制度實施的相關工作；監督漁業船舶檢驗機構業務執行情況；監督驗船人員依法檢驗與文明執法。

(5)負責漁業船舶的設計單位、修造企業及重要船用產品制造、維修企業和檢測機構的認定和監督管理；承擔漁業船舶船用鍋爐壓力容器的安全監察管理；指導漁業船舶修造企業特殊工種人員的培訓、考核工作。

(6)擬定漁業船舶必須檢驗的重要設備、部件和材料目錄，經農業部批準后組織實施；承擔全國漁船標準的制定、修訂工作。

(7)承擔全國漁船漁機漁具行業的指導工作。

(8)承辦農業部交辦的其他事項。(四)海區漁政漁港監督管理局及其主要職責

海區漁政局是農業部的派出機構，名稱為“農業部××海區漁政局”，對外稱“中華人民共和國××海區漁政局”，所屬漁政執法船隊為“中國漁政××海總隊”。

海區漁政局的管理范圍是：機動漁船底拖網禁漁區線外側，屬我國管轄范圍內的海域；我國與有關國家締結的協定、協議確定的共同管理的海域；在我國管轄海域的外國漁業；重要的洄游性的漁業資源。

1．海區漁政局的主要職責

(1)負責組織、指導、協調所轄各省、直轄市漁政漁港監督管理工作。其中，黃渤海區漁政漁港監督管理局的轄區為沿黃渤海的遼寧省、天津市、河北省、山東省；東海區漁政漁港監督管理局的轄區為江蘇省、上海市、浙江省和福建省，并負責組織、指導和協調長江流域四川、云南、貴州、湖北、湖南、江西、安徽、重慶各省市的漁政漁港監督管理工作；南海區漁政漁港監督管理局的轄區為廣東省、廣西壯族自治區和海南省，并負責南沙海域的綜合漁業管理，組織落實南沙守礁、漁場管理、養殖開發工作的實施，還負責珠江流域漁業管理和香港、澳門流動漁船漁民的管理協調。(2)參與研究擬定并貫徹執行國家海洋漁業發展的方針政策和法律法規，調查研究有關漁業法律法規在轄區內的執行情況和問題，研究擬定區域性漁業資源保護管理及合理利用的措施和辦法，并組織貫徹實施。

(3)根據法律授權和農業部委托，行使漁政漁港監督管理權；負責監督、檢查國家有關漁業法律法規及有關國際公約、雙邊或多邊漁業協定在轄區內的貫徹執行情況；參與研究并執行與周邊國家的雙邊或多邊漁業協定；會同有關部門依法調查處理轄區內重大漁業糾紛和涉外漁業事件。

(4)根據國家有關漁業法律法規和農業部的有關規定，組織實施漁業許可制度，嚴格控制海洋捕撈強度，審核、發放和注銷經農業部委托的大型漁船漁業捕撈許可證。

(5)組織協調開展轄區內漁業資源動態監測、調查評估和漁業資源增殖工作；參與組織協調重要漁場、漁汛生產安排及外海漁業生產的監督。

(6)指導、協調轄區內漁業水域生態環境監測網絡工作；組織劃分轄區內重點漁業水域，并依據有關法律法規，研究提出漁業水域生態環境保護管理的措施，查處漁業水域污染事故；會同國家和地方有關部門調查處理跨界漁業水域重大污染事故；協調有關部門處理涉外漁業事故；協同海洋行政主管部門做好傾廢區的選劃工作。

(7)指導開展珍稀水生野生動植物保護管理工作；組織協調跨省水生野生動植物自然保護區的管理；會同有關部門依法查處破壞水生野生動植物資源的事件。

(8)貫徹執行國家有關漁港監督、漁業水上交通安全管理的法律法規及國際公約，負責協調轄區內漁港、漁業專用港區、水域港航安全秩序的監督管理；依法協助調查處理重大漁業海損及港區污染事故；建立健全區域性漁船安全保障體系，協助救助海上遇難漁船。

(9)協調轄區內漁業無線電管理工作，監督管理漁業安全通信網的正常運行；擬定轄區內漁業岸臺的規劃，審核設立岸臺的臺站資料；核發轄區內農業部直屬單位的船舶電臺執照，監督檢查船、岸漁業無線電臺(站)的設施及通信秩序，組織轄區內漁業無線電報(話)務員的培訓。

(10)組織、指導地方開展漁政漁港監督管理人員的業務培訓，加強漁業執法隊伍建設。

(11)完成農業部交辦的其他任務。

2．海區漁政執法船隊的主要職責

(1)依據國家漁業法律、法規，代表海區漁政局行使漁業行政執法權和處罰權，查處漁業違法案件。

(2)根據上級下達的漁業執法任務，協助制訂漁政船巡航計劃，并負責組織實施；參與重大漁業違法案件的調查。

(3)負責實施海區專屬經濟區管理和漁業執法聯合行動；負責海上漁政執法的組織、指揮、調度工作。

(4)負責漁政罰沒款的收繳，執法情況的匯總、分析和檔案管理。

(5)負責漁政船舶管理，制訂船舶修理、物料供應計劃，開展船舶檢驗工作；負責船舶修理的物資采購、勘驗、監修、質量驗收。

(6)參與、配合海上搶險救災，參與漁業涉外事件、重大漁業污染事故等的調查處理。

四、地方漁政管理機構

(一)地方漁政管理機構設置情況

我國幅員遼闊，各地的水域條件、漁業資源狀況和漁業生產情況有很大的差異，因此各地方政府漁政監督管理機構在機構設置和名稱上還沒有實現統一的規范，實際名稱多達幾百種。一般情況大致如下：

省級政府漁業行政主管部門，沿海省多數為海洋與漁業廳或局，或直轄市的水產局或農業委員會；內陸省市政府漁業行政主管部門常見的是農業主管部門(農業廳、局等)或水利主管部門(水利廳、局)，也有專門設漁業行政主管部門的情況(水產局)。省級漁業行政主管部門所屬漁政監督管理機構，沿海省多為漁政執法總隊，名稱并不統一，較多的情況是“中國漁政××省總隊”，還有的將漁業與海洋執法機構合并，名稱上稱為“××省海洋與漁業執法總隊”；沿海直轄市(上海、天津)漁業行政主管部門所設漁政監督管理機構在名稱上稱為“處”或“局”，如漁政處；內陸省市政府漁業行政主管部門所屬漁政監督管理機構的設置十分復雜，各地差異很大，大多為農業綜合執法機構。

市縣級政府漁業行政主管部門的設置情況與省級情況類似，往往在一省內保持相對統一。在沿海地區，漁政監督管理機構往往為“中國漁政××省××市支隊”(地市級)、“中國漁政××省××縣(市)大隊”(縣級)，或者與海洋執法機構合并為“××市海洋與漁業執法支隊”(地市級)、“××市或縣海洋與漁業執法大隊”(縣級)；漁業船舶檢驗機構和漁港監督機構往往另外設置。在一些重點水域，包括重點的漁業鄉、鎮，省級漁政管理機構或市、縣級漁政管理機構設派出機構，有些國營水產養殖場、農場設漁政管理分站。

此外，地方漁政管理在“專業管理與群眾管理”的原則下，一些大型江河、湖泊等水域設有執行漁政管理任務的漁業管理委員會或漁政管理站，在漁政管理機構的指導和委托下依法開展有關工作，行使部分漁政管理監督檢查權。

(二)地方漁政管理機構職能

地方各級漁政管理機構的主要職能一般包括以下幾個方面：

(1)監督檢查漁業法律、法規、規章的貫徹執行，依法打擊漁業違法活動，維護漁業生產者的合法權益。

(2)依照漁業法律、法規、規章的規定實施漁業許可制度，嚴格控制捕撈強度，審核、發放和注銷漁船漁業捕撈許可證。

(3)保護、增殖漁業資源，維護漁業生產秩序。

(4)依法對漁業水域生態環境進行監測和保護管理，查處漁業水域污染事故。

(5)依法開展珍稀水生野生動植物保護管理工作；管理轄區內的水生野生動植物自然保護區；會同有關部門依法查處破壞水生野生動植物資源的事件。

(6)負責水生動植物防疫工作；負責水產養殖中的獸藥使用、獸藥殘留檢測和監督管理。

(7)執行上級漁政管理機構或同級漁業行政主管部門和人民政府交付的任務，并向其提出漁政工作建議。

(三)地方漁政管理機構的管理范圍

根據我國有關漁業法律法規的規定，地方漁政管理機構的管理權限范圍是：機動漁船底拖網禁漁區線內側海域，由所在省、直轄市、自治區的漁政監督管理機構管理；沿海灘涂、淺海及定置漁業漁場、養殖漁業由所在地方各級漁政監督管理機構管理；內陸水域漁業，按行政區域由所在行政區漁政監督管理機構管理；跨行政區的水域，由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法，或由上一級人民政府漁政監督管理機構管理。

五、漁政檢查人員

(一)漁政檢查人員的法律地位

《漁業法》第六條規定：“縣級以上人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構可以設漁政檢查人員。漁政檢查人員執行漁業行政主管部門及其所屬的漁政管理機構交付的任務。”因此，漁政檢查人員是漁業行政公務人員，漁政檢查人員履行公務是保證漁業法律法規實施的直接管理行為。

(二)漁政檢查人員的職責和權力

1．漁政檢查人員的職責

根據我國有關漁業法規所規定的漁政管理的內容，漁政檢查人員的職責主要是：

(1)依法監督、檢查漁業生產活動，及時處理漁業違法案件，保證國家法律法規的貫徹 執行。

(2)依法監督檢查漁業資源的保護、增殖、開發和利用，保護漁業水域生態環境，保護珍貴、瀕危水生野生動物和重要水生野生植物。

(3)對內維護漁業生產秩序，協助有關部門處理漁業生產糾紛，維護生產者的合法權益。

(4)對外代表國家維護國家漁業權益，監督檢查對外漁業協定的執行，協助有關部門處理涉外漁業事宜。

(5)進行漁業法律法規的宣傳教育，提高漁區廣大干部和漁民群眾的法制觀念。

2．漁政檢查人員的權力

為完成漁政管理的職責，漁政檢查人員擁有一定的行政權力，主要是：

(1)漁政檢查人員在執行公務時，有權登I臨漁船和進入與漁業資源有關的經濟活動場所，并有權對各種漁業活動和漁船的證件、漁船、漁具、漁獲物和捕撈方法進行檢查，具體檢查內容主要包括：

①證件檢查，包括檢查證件是否合法、有效，持證人是否遵守證件所核準的作業類型、范圍、時限、捕撈對象品種、網具規格和數量等；

②漁船檢查，主要是檢查漁船的船名號、作業標志、安全設施、是否適航等；

③漁獲物檢查，主要為查明是否捕撈禁止捕撈的資源對象，漁獲物幼魚比例是否符合法律法規的規定等；

④漁政人員還可檢查漁船是否遵守禁漁區、禁漁期、保護區的規定，是否使用禁用的漁具和捕撈方法，漁具規格是否符合法律法規的要求等。

(2)漁政檢查人員有權調查當事人和知情人，收集有關各種證據。

(3)對違反漁業法律、法規的行為，根據法律、法規的規定，有權根據所屬漁政管理機構的處罰決定，給予沒收漁獲物、違法所得，沒收或扣留漁具，罰款，扣留或吊銷漁業證件，責令賠償損失、離開或驅逐(指外籍漁船)等行政處罰。

(三)漁政檢查人員的錄用、考核審批和培訓

1．錄用

目前我國漁政檢查人員的錄用以公開考試為主，納入公務員管理的漁政檢查人員的錄用還要參加國家公務員考試。目前我國漁政檢查人員的錄用主要依據《中華人民共和國公務員法》和1989年人事部與中央組織部聯合發出的《國家行政機關補充工作人員實行考試辦法的通知》，按照公開、平等、競爭的原則進行。

2．考核審批

漁政檢查人員必須經國務院漁業行政主管部門或省級人民政府漁業行政主管部門考核，合格者方可執行公務。漁政檢查人員的考核包括錄用考核、資格考核和任用考核等多個方面。經考核審批合格者，發“中國漁政檢查證”。中國漁政檢查證全國統一制式，由國務院漁業行政主管部門或省級人民政府漁業行政主管部門審批發放。

3．培訓

漁政檢查人員培訓是漁政管理機構為了提高漁政檢查人員的政治和業務素質，更好地適應漁業管理形勢發展的要求，通過各種形式對漁政檢查人員進行的培養和訓練。

漁政檢查人員在執行公務時，應穿著制服并出示證件。按規定不穿著制服的，應佩戴標志。漁政檢查人員的制服和標志全國統一。同時，漁政檢查人員在執行公務時應盡職盡責、秉公執法，對玩忽職守或徇私枉法者，應由其所在單位或上級主管部門予以行政處分，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

六、漁政管理機構間的相互關系

根據《漁業法》、《漁業法實施細則》和其他有關漁業法規的規定以及漁政管理的工作實踐，我國漁政管理機構在管理上遵循“統一領導、分級管理”的原則。在此原則下，漁政管理機構相互間的關系主要表現為：

(1)漁政監督管理機構在行政上受政府漁業行政主管部門的領導。《漁業法》第六條規定，國務院漁業行政主管部門主管全國的漁業工作，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作。縣級以上人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構。因此，漁政監督管理機構是本級政府漁業行政主管的下屬機構，在行政上受本級政府漁業行政主管部門的領導。

(2)漁政監督管理機構在業務上受上級漁政監督管理機構的指導。上級漁政監督管理機構對下級機構有業務指導關系。漁政監督管理機構在執法管理中的重大問題、較大的案件，應及時向上級機構請示報告；跨行政區的漁業水域的漁政管理問題，尤其是漁業糾紛問題，由上級漁政監督管理機構進行協調或裁決處理。

(3)漁政監督管理機構在職權上依法相對獨立行使監督管理權。《漁業法》第八條規定，“國家漁政漁港監督管理機構對外行使漁政漁港監督管理權”，《漁業法實施細則》第六條規定，“國務院漁政漁港監督管理機構代表國家行使漁政漁港監督管理權力”。因此，漁政管理機構可不受外界干擾，獨立自主地依法開展監督管理工作。但目前我國漁政管理機構普遍設置在漁業行政主管內部。是漁業行政主管部門的內部機構，還不具有真正的獨立的法律地位。因此漁政管理的相對獨立性尚有待提高。

七、我國漁政管理機構與其他有關部門的工作關系

漁政管理工作大部分在水上開展，涉及面較廣，管理內容具有相當的復雜性，監督檢查和執法相對困難和繁重。因此，漁政管理必須取得有關部門的支持和配合，無法僅靠漁政管理機構的單方面行動。《漁業法實施細則》第八條規定：“漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構，應當與公安、海監、交通、環保、工商行政管理等有關部門相互協作，監督檢查漁業法規的施行。”

漁政管理要取得其他有關部門的支持與配合，主要是要協調好漁業系統內部和與其他系統各部門之間的關系。一是主動與漁業系統的生產、供銷、漁港監督、漁船檢驗、漁業科學研究等有關部門之間的協作關系；二是要加強同邊防、公安、司法、工商行政管理、海洋監督、交通、環保等有關部門之間的聯系與協作。借助各有關部門的力量和支持，調動各方面的積極性，共同做好漁政管理工作。

(一)與司法機關的工作關系

司法機關是行政執法機關的堅強后盾。在漁政管理中，對違反漁業法規需要追究刑事責任的，漁政管理機構要移送司法機關處理；對處以漁業行政處罰的行為，管理相對人逾期不起訴又不履行的，漁政管理機構可申請人民法院強制執行；此外，管理相對人對漁業行政處罰不服的，除可申請行政復議外，還可向司法機關提起行政訴訟，司法機關對漁政管理機構在實施漁政管理活動中是否依法行政具有監督、制約的作用。這說明漁政管理機構在貫徹執行漁業法律法規，實施漁政管理活動中，與司法機關存在密切的工作關系。漁政管理機構應就貫徹執行漁業法規，正確處理違反漁業法規的案件與司法機關進行合作，提高漁政執法的合法性和效力。

(二)與公安(邊防)機關的工作關系

公安(邊防)機關在對沿海、邊境水域、漁船、漁民等的治安管理中與漁政管理機構有著密切聯系。對負有政治、刑事及經濟責任者，公安(邊防)及漁政管理機構有權責令其停止出海；外國漁船在我國管轄水域內作業，漁政管理機構和公安(邊防)機關可共同實施檢查；在指定港口停靠的外國漁船，由公安(邊防)機關負責監督管理。

在漁政管理實踐中，一些地方將漁政管理工作與水上治安管理結合起來，漁政管理機構和公安機關聯合執法，相互配合，將維護漁業生產秩序與維護社會治安相結合，對貫徹執行漁業法規，加強漁政管理起到積極作用。

(三)與工商行政管理部門的工作關系

工商行政管理部門與漁政管理機構在實施對水產品市場管理方面既有分工，又有協作。水產品或國家重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物及其產品一經進入市場就成為商品。漁政管理機構對采用非法手段獲取的水產品、不符合國家規定的采捕標準的水生動物或水生動物苗種、國家重點保護的水生野生動物實施監督檢查，在這一過程中，往往需要取得工商行政管理部門的支持與合作，以從經營環節、市場渠道有效打擊非法漁業活動。漁政管理機構和工商行政管理部門的協同合作，共同實施監督檢查，既有利于提高漁政執法效果，也有利于加強市場管理。

(四)與環保部門的工作關系

漁業水域環境是漁業資源賴以生存和發展的基本物質條件，漁業水域環境受污染和破壞的直接后果是漁業生產遭受損害。保護漁業資源和漁業水域生態環境是漁政管理機構的重要職責之一。為加強漁業環境監督監測，漁政管理機構在全國設立漁業水域環境監測網絡，及時監測漁業水域環境動態，依法處理漁業水域污染事件。然而，由于水域環境保護措施往往需要較高的技術要求，并涉及眾多利益部門，與工業、農業、水利建設等有直接的關系，在很多方面需要與環境保護部門開展合作，共同保護漁業水域生態環境，養護漁業資源。

(五)與海洋行政主管部門的工作關系

國家海洋局(包括北海、東海、南海分局)以及地方海洋行政主管部門是專門的海洋行政監督執法機關，負責海域使用管理、海島生態保護、海洋環境保護與監視監測、海況監測與預報、國家海洋權益維護、海洋科學研究管理等，上述管理內容在很多方面涉及漁業資源、漁業水域環境的保護與管理，以及水產養殖生產使用海域的管理等。因此，在維護國家海洋漁業權益和漁業生產秩序，保護漁業資源，合理開發利用海域、灘涂資源發展水產養殖等方面，漁政管理機構需要與海洋監督管理機關密切合作，取得海洋監督管理部門的支持與幫助。這對提高漁政執法的效果和效率具有重大意義。【思考題】

1．如何理解漁政管理的含義? 2．為什么說漁政管理既具有社會屬性又具有自然屬性? 3．為什么說漁政管理具有艱巨性和復雜性，并受自然規律的影響? 4．什么是漁政管理關系?漁政管理關系主體是什么? 5．漁政管理主體具有哪些權利和義務? 6．漁政管理相對人具有哪些權利和義務? 7．如何理解漁政管理主體的義務和漁政管理相對人的權利? 8．漁政管理具有哪些職能? 9．漁政管理的基本任務有哪些? 10．為什么漁政管理的實施需要一定的條件? 11．如何理解漁政管理的依法行政原則? 12．為什么漁政管理要遵循綜合效益原則? 13．“統一領導、分級管理”原則有哪些具體要求? 14．我國漁政監督管理機構的設置原則是什么?分為幾個層次?分別有哪些機構? 15．我國漁政管理體制的基本模式是什么?