第一篇：推行清潔生產(chǎn)的意義和必要性

推行清潔生產(chǎn)的意義和必要性

1.推行清潔生產(chǎn)是通過對生產(chǎn)過程與產(chǎn)品采取整體預(yù)防的環(huán)境策略，減少或者消除它們對人類及環(huán)境的可能危害，同時充分滿足人類需要，使社會經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2.通過不斷改進(jìn)設(shè)計；使用清潔的能源和原料；采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備；改善管理；綜合利用；從源頭削減污染，提高資源利用效率。

3.減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，避免人類生存環(huán)境的惡化。

4.清潔生產(chǎn)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

第二篇：清潔生產(chǎn)簡介及意義

清潔生產(chǎn)簡介及意義

一、清潔生產(chǎn)簡介

1、清潔生產(chǎn)思想是怎樣產(chǎn)生的？

清潔生產(chǎn)是人類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。綜觀工業(yè)革命以來的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，幾乎所有的經(jīng)濟(jì)增長都是以大量消耗資源、能源為代價的。其結(jié)果是“消耗高、效益低、污染重”。

世界環(huán)境發(fā)展大會提出的5個轉(zhuǎn)變：思想觀念的轉(zhuǎn)變、人口增長的轉(zhuǎn)變、能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變、工業(yè)模式的轉(zhuǎn)變。

推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為當(dāng)今世界工業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的主流，對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識已逐步在國際上得到了統(tǒng)一，在2000年10月底第6界清潔生產(chǎn)國際高級研究會議上，對當(dāng)前清潔生產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了概括：“對于清潔生產(chǎn)，我們已經(jīng)在很大程度上達(dá)成全球范圍內(nèi)的共識，就是努力使世界沿著污染防止和清潔生產(chǎn)方向前進(jìn)”。

我國工業(yè)污染控制從歷史發(fā)展階段看，歷經(jīng)了從單純尾部治理—限期治理—綜合治理—“一控雙達(dá)標(biāo)”的歷程，企業(yè)所采取的這些措施，實(shí)際上并沒有擺脫污染生產(chǎn)之后再采取末端治理措施，這種末端治理模式雖然取得了一定的環(huán)境效益，但存在明顯的缺陷和不足，主要表現(xiàn)在：

(1)治理代價高：昂貴的污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用極大的增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，企業(yè)不堪負(fù)重，致使企業(yè)對治理污染缺乏積極性和主動性。(2)治理技術(shù)難度大:不成熟的治理污染措施導(dǎo)致企業(yè)反復(fù)多次投資并存在污染轉(zhuǎn)移風(fēng)險。

(3)無助于減少生產(chǎn)過程中的資源浪費(fèi)。(4)政府行政監(jiān)督管理成本高。

而清潔生產(chǎn)是反思傳統(tǒng)的以末端治理為主要的污染控制手段的種種不足后，提出的一種污染從源頭削減和生產(chǎn)全過程控制為特征的環(huán)境戰(zhàn)略，是徹底改變過去被動的、滯后的污染控制方式。自1993年我國開始推行清潔生產(chǎn)以來，大量的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)證明，推行清潔生產(chǎn)是環(huán)保知道思想和污控觀念的一種轉(zhuǎn)變，是企業(yè)污染控制由被動反應(yīng)向主動行動的一種轉(zhuǎn)變，這一主動行動具有高效率，帶

2、清潔生產(chǎn)定義

清潔生產(chǎn)是一種新的創(chuàng)造性思想，該思想將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程、服務(wù)和產(chǎn)品使用中，以增加生態(tài)效率，減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。

3、清潔生產(chǎn)的內(nèi)涵

根據(jù)上述定義，推行清潔生產(chǎn)的實(shí)質(zhì)是預(yù)防污染；清潔生產(chǎn)主要內(nèi)容有清潔生產(chǎn)、實(shí)施原因、實(shí)施途徑；清潔生產(chǎn)主要強(qiáng)調(diào)3個重點(diǎn)：

1）原料和能源。采用無毒、無害或低毒、低害原料，替代毒性大、危害嚴(yán)重的原料；合理利用常規(guī)能源，減少和替代高污染燃料的使用；盡量利用可再生能源，開發(fā)各種節(jié)能技術(shù)，開發(fā)新能源等。

2）潔生產(chǎn)過程。限期淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少的先進(jìn)工藝技術(shù)與設(shè)備；提高員工素質(zhì)，改善生產(chǎn)管理，減少或避免產(chǎn)生過程中污染因素的加入，如跑、冒、滴、漏、揚(yáng)塵、噪聲、無組織排放等；采用廢物回收再利用措施；從源頭開始削減污染，實(shí)施生產(chǎn)全過程控制。

3）清潔的產(chǎn)品。對產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計應(yīng)優(yōu)先選擇節(jié)約資源、五毒、無害、易于降解、易于回收利用的方案；在產(chǎn)品的生產(chǎn)、服務(wù)和使用過程中以減少或避免污染物產(chǎn)生和排放，減輕或消除對人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害為主要考慮因素；減少不必要的功能，強(qiáng)調(diào)使用壽命等。

以上基本上概括產(chǎn)品從是才到消費(fèi)的全過程中為減少污染風(fēng)險，所應(yīng)采取的具體措施。但它比較側(cè)重于工業(yè)企業(yè)層面上。

4、清潔生產(chǎn)主要包括以下四層意思

1）清潔生產(chǎn)的目標(biāo)：是節(jié)省能源、降低原材料的消耗、減少污染物的產(chǎn)生量和排放量、降低生產(chǎn)成本、增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益(節(jié)能、降耗、減污、增效)；

2）清潔生產(chǎn)的基本手段：是改進(jìn)設(shè)備和技術(shù)工藝、強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)管理、最大限度地提高資源、能源的利用水平；

3）清潔生產(chǎn)的主要方法：是排污審核(清潔生產(chǎn)審核)，即根據(jù)生產(chǎn)現(xiàn)狀實(shí)測建立物料平衡、能量平衡和水平衡，通過審核發(fā)現(xiàn)排污部位、排污原因，研制并篩選消除或減少污染物的措施；

4）清潔生產(chǎn)的終極目的是保護(hù)人類與環(huán)境，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

5、實(shí)施清潔生產(chǎn)的途徑

根據(jù)清潔生產(chǎn)的概念和近幾年各國的實(shí)踐，清潔生產(chǎn)的途徑可歸納為： 1）資源綜合利用。資源綜合利用是實(shí)施清潔生產(chǎn)的首要方向，原料中的所有組分都能變?yōu)楫a(chǎn)品，這是清潔生產(chǎn)的主要目標(biāo)。資源綜合利用首先是最大的減少廢料的產(chǎn)生；其次是廢料的綜合利用，資源綜合利用也包含資源的節(jié)約的含義。實(shí)現(xiàn)資源綜合利用需要跨區(qū)域、跨行業(yè)和跨部門之間的協(xié)作，也有人稱之為建立“生態(tài)工業(yè)”。綜合利用也是相對，從簡單的利用到逐漸的向高附加值的利用轉(zhuǎn)化。

2）改進(jìn)管理和操作。

減少原料和產(chǎn)品由于泄漏、溢出、不合格等造成的損失；改進(jìn)生產(chǎn)過程中各層面操作與維護(hù)的監(jiān)控；特別設(shè)計生產(chǎn)程序以減少清洗設(shè)備的機(jī)會；重視員工清潔生產(chǎn)觀念的訓(xùn)練；

改進(jìn)產(chǎn)品及原料庫存的管理。

3）改進(jìn)工藝和設(shè)備

簡化流程是削減污染物排放的有效措施；變間隙操作作為連續(xù)操作可使生產(chǎn)過程的狀態(tài)穩(wěn)定，提高成品率，減少廢物率；提高單套設(shè)備的生產(chǎn)能力，使之達(dá)到“經(jīng)濟(jì)規(guī)模”，強(qiáng)化生產(chǎn)過程，降低物耗和能耗；適當(dāng)改進(jìn)工藝技術(shù)。

有些工藝條件的微小改革可以收到事半功倍的效果；例如，過濾與沖洗，使用逆流式清洗，并回收，循環(huán)使用清潔劑；零件清洗，使用環(huán)保型高效清洗劑，使用機(jī)械清潔裝置，清潔前后改進(jìn)排水系統(tǒng)，使用塑膠粒噴砂；表面敷層，使用靜電噴霧層敷層系統(tǒng)，使用粉末敷層系統(tǒng)，使用無風(fēng)的空氣輔助式噴槍。

4）改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計

改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計旨在將環(huán)境因素納入產(chǎn)品開發(fā)的所有階段，使其在使用過程中效率高、污染少，同時使用后便與回收，即便廢棄，對環(huán)境產(chǎn)生的危害也相對較少。近來出現(xiàn)的“生態(tài)設(shè)計”，或“綠色設(shè)計”術(shù)語，即使將環(huán)境因素納入設(shè)計中，從產(chǎn)品的整個生命周期減少對環(huán)境的影響，最終導(dǎo)致產(chǎn)生一個更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費(fèi)體系。改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計的例子有：（1）電池可以使用低毒性物質(zhì)代替重金屬（Cd、Pb、Ni、Hg）；（2）制冷劑可以使用氨或其它對環(huán)境安全物質(zhì)替代氟氯碳化物等。象這樣的例子有很多。

5）選擇對環(huán)境最友好的原料

選擇對環(huán)境最友好的原料，是實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容。包括：（1）清潔的原料：旨在避免使用在過程中或產(chǎn)品報廢后處置過程能產(chǎn)生有害物質(zhì)排放的原材料；（2）選擇可再生的原材料：旨在避免使用不可再生或需要很長時間才能再生的原料；（3）選擇可循環(huán)利用的原材料：再次使用原料說明原料開發(fā)所投入的能源未被丟失；（4）減少原料的使用量：旨在不影響產(chǎn)品技術(shù)性能和壽命的前提下，使用的原料越少，說明產(chǎn)生的廢物越少，同時運(yùn)輸過程中的環(huán)境影響越小

6）組織內(nèi)部物料循環(huán)

企業(yè)進(jìn)行物料再循環(huán)有助于實(shí)現(xiàn)廢料排放量最小化。比如：將流失的物料回收后作為原料返回原工序中；將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚砗笞鳛樵戏祷卦a(chǎn)流程中；將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢料經(jīng)過適當(dāng)?shù)奶幚砗笞鳛樵瞎┫嚓P(guān)車間。另外，在物料循環(huán)使用總共特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中氣和水的再循環(huán)利用，以減少廢氣和廢水的排放。

總之，實(shí)施清潔生產(chǎn)要堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與企業(yè)技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，與加強(qiáng)企業(yè)管理相結(jié)合，與 環(huán)境監(jiān)督管理相結(jié)合。

二、企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的重要意義

1、實(shí)施清潔生產(chǎn)可為企業(yè)帶來諸多優(yōu)勢和效益

(1)促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)的提高；(2)增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益；

(3)提高企業(yè)競爭力(生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品質(zhì)量改進(jìn)，用戶增加等)；(4)為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?fàn)I造環(huán)境空間(增產(chǎn)不增污甚至減污)；(5)減免或減少企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險；

(6)改善職工的生產(chǎn)和生活環(huán)境；(7)提高市場占有率，拓寬國際市場。

清潔生產(chǎn)從宏觀上是政府行為，即政府要鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略從簡單的末端治理到全面預(yù)防的轉(zhuǎn)變，從而減少污染、提高效益；從微觀上說，清潔生產(chǎn)又是一項(xiàng)企業(yè)行為、市場行為，因?yàn)榍鍧嵣a(chǎn)最終落實(shí)在技術(shù)的優(yōu)化、過程的良好控制以及材料的環(huán)境友好選擇等方面，直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和塑造企業(yè)形象。

2、開展清潔生產(chǎn)審核工作的必要性與緊迫性

我國建材工業(yè)經(jīng)歷了較長時期索取型、粗放型發(fā)展階段。隨著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，促進(jìn)了我國建材工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了水泥等建材產(chǎn)量大幅度增長，同時也給環(huán)境帶來了負(fù)面的影響，全行業(yè)的環(huán)境負(fù)荷越來越重。隨著人們的環(huán)境意識逐漸提高，對建材生產(chǎn)所排放污染物的種類檢測項(xiàng)目越來越多，規(guī)定控制的污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)也越來越嚴(yán)格，建材制造企業(yè)面臨著巨大的環(huán)境保護(hù)壓力。實(shí)施清潔生產(chǎn)可以對企業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作起到事半功倍的效果，可有效減輕企業(yè)的環(huán)境負(fù)荷。

以往的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，我們再也不能走先污染再治理、“亡羊補(bǔ)牢”的老路，必須通過對傳統(tǒng)的技術(shù)裝備實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，在傳統(tǒng)材料的生產(chǎn)和使用中按照“環(huán)境材料”型的要求，更全面地采取環(huán)境保護(hù)措施，努力預(yù)防污染、減小水泥產(chǎn)品的環(huán)境負(fù)荷，改善水泥企業(yè)環(huán)境協(xié)調(diào)性，逐步實(shí)現(xiàn)水泥生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境和諧共容。實(shí)踐已經(jīng)證明，清潔生產(chǎn)預(yù)防污染優(yōu)于末端治理，用清潔生產(chǎn)的方法預(yù)防污染比僅僅采用末端治理的方法治理污染更有效，不僅節(jié)省大量投資（基建投資、能源費(fèi)、材料費(fèi)、人工費(fèi)等），而且使一些可以回收的資源（包含未反應(yīng)的原料）得不到有效的回收利用而流失，使企業(yè)原材料消耗增加，生產(chǎn)成本提高，并造成資源的浪費(fèi)。企業(yè)用清潔生產(chǎn)的方法預(yù)防污染可以節(jié)約資源、能源，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而提高了企業(yè)治理污染的積極性和主動性。

慶勝水泥在生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)等方面存在著很多具有開展清潔生產(chǎn)潛力的環(huán)節(jié)、部位。慶勝水泥通過實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，可全方位、全過程地將產(chǎn)品的生產(chǎn)和環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境減負(fù)融為一體，節(jié)約和合理利用自然資源，減緩資源的耗竭，減少污染物的產(chǎn)生和排放，節(jié)能、降耗、減污、增效，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏。

3、主管部門對企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核工作的要求

隨著資源的不斷減少，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求越來越嚴(yán)，使得水泥行業(yè)不得不向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十八條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)該對生產(chǎn)和服務(wù)過程中的資源消耗以及廢物的產(chǎn)生情況進(jìn)行監(jiān)測，并根據(jù)需要對生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過經(jīng)有關(guān)人民政府核定的污染物排放總量控制指標(biāo)的企業(yè)，應(yīng)該實(shí)施清潔生產(chǎn)審核”。按照《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)保總局令第16號）《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》、（環(huán)保部環(huán)發(fā)[2010]54號）、黑龍江省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于公布2015年全省實(shí)施清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)企業(yè)名單的通知》（黑環(huán)辦〔2015〕108號）文件要求，根據(jù)《企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》程序，開展清潔生產(chǎn)審核工作。

4、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》簡介

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》于2003年1月1日正式實(shí)施。這部法主要特點(diǎn)有以下幾點(diǎn)：

清潔生產(chǎn)以企業(yè)的自主行為為主； ．．．．．．．．．．．．．．政府以引導(dǎo)、鼓勵和支持保障為主； ．．．．．．．．．．．．．．．政府不側(cè)重直接行政控制和制裁。．．．．．．．．．．．．．．但對超標(biāo)排放的企業(yè)以及使用有毒有害原料的企業(yè)要強(qiáng)制進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。根據(jù)需要，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公示未達(dá)標(biāo)企業(yè)的名單。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。它以減量化、再利用、再循環(huán)的社會勞動為行為準(zhǔn)則。運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動組成為一個“資源、產(chǎn)品、再生資源”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，以最大限度的利用進(jìn)入系統(tǒng)的物質(zhì)和能量，提高資源利用率，最大限度的減少污染物的排放，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

6、生態(tài)工業(yè)

生態(tài)工業(yè)是按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)的原理和知識經(jīng)濟(jì)的規(guī)律組織起來的、基于生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，具有高效的經(jīng)濟(jì)過程及和諧 “生態(tài)功能型、網(wǎng)絡(luò)型、進(jìn)化型” 的工業(yè)。它通過兩個或兩個以上的生產(chǎn)體系或環(huán)節(jié)之間系統(tǒng)偶合，使物質(zhì)和能量多級利用，高效率的產(chǎn)出和持續(xù)利用。生態(tài)工業(yè)園類型分為：零排放式生態(tài)工業(yè)園、虛擬式的生態(tài)工業(yè)園和生態(tài)發(fā)展式工業(yè)園三種形式。

三、清潔生產(chǎn)審核簡介審核各階段作用和意義

1、清潔生產(chǎn)審核概念

清潔生產(chǎn)審核是指按照一定程序，對生產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出減少有毒有害物料的使用、產(chǎn)生，降低能耗以及廢物產(chǎn)生的方法，進(jìn)而選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。

2、清潔生產(chǎn)審核的范圍和分類

審核范圍：凡是從事生產(chǎn)和服務(wù)活動的企業(yè)及從事相關(guān)管理活動的部門和單位，應(yīng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核與政府強(qiáng)制性審核相結(jié)合，企業(yè)自主審核與外部審核相結(jié)合的原則，因地制宜、注重實(shí)效、有序的開展。

審核分類：清潔生產(chǎn)審核分為自愿審核和強(qiáng)制性審核。其中，對污染物排放超標(biāo)和污染物排放總量控制指標(biāo)超標(biāo)的污染嚴(yán)重的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性審核。

3、清潔生產(chǎn)審核的目的

1）判定出企業(yè)生產(chǎn)過程中不符合清潔生產(chǎn)的地方和做法； 2）提出方案解決這些問題，從而實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。

3）通過清潔生產(chǎn)審核，對企業(yè)生產(chǎn)全過程的重點(diǎn)(或優(yōu)先)環(huán)節(jié)、工序產(chǎn)生的污染進(jìn)行定量監(jiān)測，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出對策、制定方案，減少和防止污染物的產(chǎn)生。

清潔生產(chǎn)審核是一種全新的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，是在全世界范圍內(nèi)從單純依靠末端治理逐步轉(zhuǎn)向過程控制的一種轉(zhuǎn)變。清潔生產(chǎn)審核是以節(jié)能、降耗、減污、增效為核心，它通過一整套系統(tǒng)而科學(xué)的程序，從污染預(yù)防的角度對工業(yè)生產(chǎn)過程中物料的走向和轉(zhuǎn)換進(jìn)行環(huán)境診斷，從而發(fā)現(xiàn)問題，制定方案，從污染源頭消除或減少廢物的產(chǎn)生，以實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益的目的。

4、清潔生產(chǎn)審核的思路

清潔生產(chǎn)審核的思路既：判定廢物產(chǎn)生的部位，分析廢物產(chǎn)生的原因，提出方案以減少或消除廢物。

5、企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核的效果

?核對有關(guān)單元操作、原材料、產(chǎn)品、用水、能源和廢棄物的資料；

?確定廢棄物的來源、數(shù)量以及類型，確定廢棄物削減的目標(biāo)，制定經(jīng)濟(jì)有效地削減廢棄物產(chǎn)生量的對策；

?提高企業(yè)對由削減廢棄物獲得效益的認(rèn)識；

?確定企業(yè)效率低的“瓶頸”部位和管理不善的地方； ?提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和產(chǎn)品質(zhì)量。

6、從 8個方面分析污染物產(chǎn)生的原因

清潔生產(chǎn)審核通過現(xiàn)場調(diào)查和物料平衡找出浪費(fèi)產(chǎn)生部位，并從8個方面分析浪費(fèi)產(chǎn)生原因：

① 原輔材料和能源

原材料和輔助材料本身所具有的特性，例如毒性、難．．．．．．．降解性等，在一定程度上決定了產(chǎn)品及其生產(chǎn)過程對環(huán)境的危害程度，因而選擇對環(huán)境無害的原輔材料是清潔生產(chǎn)所要考慮的重要方面。同樣，作為動力基礎(chǔ)的能源，也是每個企業(yè)所必須的，有些能源(例如煤、油等的燃燒過程本身)在使用過程中直接產(chǎn)生廢棄物，而有些則間接產(chǎn)生廢棄物(例如一般電的使用本身不產(chǎn)生廢棄物，但火電、水電和核電的生產(chǎn)過程均會產(chǎn)生一定的廢棄物)，因而節(jié)約能源、使用二次能源和清潔能源也將有利于減少污染物的產(chǎn)生。

② 技術(shù)工藝

生產(chǎn)過程的技術(shù)工藝水平基本上決定了廢棄物的產(chǎn)生量和狀．．．．態(tài)，先進(jìn)而有效的技術(shù)可以提高原材料的利用效率；從而減少廢棄物的產(chǎn)生，結(jié)合技術(shù)改造預(yù)防污染是實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)的一條重要途徑。

③ 設(shè)備

設(shè)備作為技術(shù)工藝的具體體現(xiàn)在生產(chǎn)過程中也具有重要作用，設(shè)．．備的適用性及其維護(hù)、保養(yǎng)情況等均會影響到廢棄物的產(chǎn)生。④ 過程控制

過程控制對許多生產(chǎn)過程是極為重要的，例如化工、煉油及．．．．其他類似的生產(chǎn)過程，反應(yīng)參數(shù)是否處于受控狀態(tài)并達(dá)到優(yōu)化水平(或工藝要求)，對產(chǎn)品的得率和優(yōu)質(zhì)品的得率具有直接的影響，因而也就影響到廢棄物的產(chǎn)生量。

⑤ 產(chǎn)品

產(chǎn)品的要求決定了生產(chǎn)過程，產(chǎn)品性能、種類和結(jié)構(gòu)等的變化往．．往要求生產(chǎn)過程作相應(yīng)的改變和調(diào)整，因而也會影響到廢棄物的產(chǎn)生，另外產(chǎn)品的包裝、體積等也會對生產(chǎn)過程及其廢棄物的產(chǎn)生造成影響。

⑥ 廢棄物

廢棄物本身所具有的特性和所處的狀態(tài)直接關(guān)系到它是否可現(xiàn)．．．場再用和循環(huán)使用。“廢棄物”只有當(dāng)其離開生產(chǎn)過程時才成為廢棄物，否則仍為生產(chǎn)過程中的有用材料和物質(zhì)。

⑦ 管理

加強(qiáng)管理是企業(yè)發(fā)展的永恒主題，任何管理上的松懈均會嚴(yán)重影．．響到廢棄物的產(chǎn)生。⑧ 員工

任何生產(chǎn)過程，無論自動化程度多高，從廣義上講均需要人的參．．與，因而職工素質(zhì)的提高及積極性的激勵也是有效控制生產(chǎn)過程和廢棄物產(chǎn)生的重要因素。

當(dāng)然，以上八個方面的劃分并不是絕對的，雖然各有側(cè)重點(diǎn)，但在許多情況下存在著相互交叉和滲透的情況，例如一套大型設(shè)備可能就決定了技術(shù)工藝水平；過程控制不僅與儀器、儀表有關(guān)系，還與管理及職工有很大的聯(lián)系等等。唯一的目的就是為了不漏過任何一個清潔生產(chǎn)機(jī)會。對于每一個浪費(fèi)產(chǎn)生源都要從以上八個方面進(jìn)行原因分析，這并不是說每個浪費(fèi)產(chǎn)生源都存在八個方面的原因，它可能是其中的一個或幾個。

針對每個浪費(fèi)產(chǎn)生原因，設(shè)計相應(yīng)的清潔生產(chǎn)方案，包括無／低費(fèi)方案和中／高費(fèi)方案，方案可以是一個、幾個甚至十幾個，通過實(shí)施這些清潔生產(chǎn)方案從源頭消除這些浪費(fèi)的產(chǎn)生，從而達(dá)到減少浪費(fèi)產(chǎn)生的目的。

7、清潔生產(chǎn)審核操作要點(diǎn)

企業(yè)清潔生產(chǎn)審核是一項(xiàng)系統(tǒng)而細(xì)致的工作，在整個審核過程中應(yīng)注重充分調(diào)動全體職工的參與積極性，解放思想、克服障礙、嚴(yán)格按審核程序辦事，以取得清潔生產(chǎn)的實(shí)際成效并鞏固下來。

(1)充分發(fā)動群眾獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對員工提出方案要鼓勵，而不要輕易否定，更不要取笑，這樣會打擊員工參與的積極性。

(2)貫徹邊審核、邊實(shí)施、邊見效的方針，在審核的每個階段都應(yīng)注意實(shí)施已成熟的無／低費(fèi)清潔生產(chǎn)方案，成熟一個實(shí)施一個。

(3)對已實(shí)施的方案要進(jìn)行核查和評估，并納入企業(yè)的環(huán)境管理體系，以鞏固成果。

(4)審核結(jié)論，要以定量數(shù)據(jù)為依據(jù)。(5)在方案產(chǎn)生和篩選完成后，要編寫中期審核報告，對前四個階段的工作進(jìn)行總結(jié)和評估，從而發(fā)現(xiàn)問題、找出差距，以便在后期工作中進(jìn)行改進(jìn)。

(6)在審核結(jié)束前，對篩選出來還未實(shí)施的可行方案，應(yīng)制訂詳細(xì)的實(shí)施計劃，并建立持續(xù)清潔生產(chǎn)機(jī)制，最終編制完整的清潔生產(chǎn)審核報告。

8、清潔生產(chǎn)審核特點(diǎn)

(1)具備鮮明的目的性

清潔生產(chǎn)審核特別強(qiáng)調(diào)節(jié)能、降耗、減污，并與現(xiàn)代企業(yè)的管理要求相一致，具有鮮明的目的性。

(2)具有系統(tǒng)性

清潔生產(chǎn)審核以生產(chǎn)過程為主體，考慮對其產(chǎn)生影響的各個方面，從原材料投入到產(chǎn)品改進(jìn)，從技術(shù)革新到加強(qiáng)管理等，設(shè)計了一套發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、持續(xù)實(shí)施的系統(tǒng)而完整的方法學(xué)。

(3)突出預(yù)防性

清潔生產(chǎn)審核的目標(biāo)就是減少廢棄物的產(chǎn)生，從源頭削減污染，從而達(dá)到預(yù)防污染的目的，這個思想貫穿于整個審核過程的始終。

(4)符合經(jīng)濟(jì)性

污染物一經(jīng)產(chǎn)生需要花費(fèi)很高的代價去收集、處理和處置，使其無害化，這也就是末端治理費(fèi)用往往使許多企業(yè)難以承擔(dān)的原因，而清潔生產(chǎn)審核倡導(dǎo)在污染物產(chǎn)生之前就予以削減，不僅可減輕末端處理的負(fù)擔(dān)，同時污染物在其成為污染物之前就是有用的原材料，減少了產(chǎn)生就相當(dāng)于增加了產(chǎn)品的產(chǎn)量和生產(chǎn)效率。事實(shí)上，國內(nèi)外許多經(jīng)過清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)都證明了清潔生產(chǎn)審核可以給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。

(5)強(qiáng)調(diào)持續(xù)性

清潔生產(chǎn)審核十分強(qiáng)調(diào)持續(xù)性，無論是審核重點(diǎn)的選擇還是方案的滾動實(shí)施均體現(xiàn)了從點(diǎn)到面、逐步改善的持續(xù)性原則。

(6)注重可操作性

清潔生產(chǎn)審核的每一個步驟均能與企業(yè)的實(shí)際情況相結(jié)合，在審核程序上是規(guī)范的，即不漏過任何一個清潔生產(chǎn)機(jī)會，而在方案實(shí)施上則是靈活的，即當(dāng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)條件有限時，可先實(shí)施一些無／低費(fèi)方案，以積累資金，逐步實(shí)施中／高費(fèi)方案。

第三篇：關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見

《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局、科技部、財政部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、水利部、教育部、國土資源部、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》，對加快推行清潔生產(chǎn)工作提出了要求。

一、提高認(rèn)識，明確推行清潔生產(chǎn)的基本原則

清潔生產(chǎn)是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，是走新型工業(yè)化道路、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)和有關(guān)部門要從戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識推行清潔生產(chǎn)的重要意義。

推行清潔生產(chǎn)必須從國情出發(fā)，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、政府指導(dǎo)推動，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和激勵，逐步形成企業(yè)自覺實(shí)施清潔生產(chǎn)的機(jī)制。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，完善政策

國家發(fā)展改革委要會同環(huán)保總局等有關(guān)部門制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)流域清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。各地發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門要會同有關(guān)部門制定符合本地區(qū)實(shí)際情況的清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃。

各級財政、稅務(wù)等部門要按照有關(guān)規(guī)定，積極落實(shí)國家對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的鼓勵政策，如有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、綜合利用等方面稅收減免政策。同時，要進(jìn)一步支持清潔生產(chǎn)的研究、示范、培訓(xùn)和重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目；對符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)等活動的費(fèi)用允許列入經(jīng)營成本或相關(guān)費(fèi)用科目。中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)安排適當(dāng)數(shù)額支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。各地要結(jié)合本地實(shí)際情況，建立地方性清潔生產(chǎn)激勵機(jī)制。

國家發(fā)展改革委、環(huán)保總局要會同有關(guān)部門制定重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)技術(shù)指南和審核指南，指導(dǎo)企業(yè)正確實(shí)施清潔生產(chǎn)。質(zhì)檢總局會同有關(guān)部門組織開展環(huán)境與資源保護(hù)方面的產(chǎn)品標(biāo)志認(rèn)證，并制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。充分運(yùn)用市場機(jī)制，要有計劃、有步驟地在重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，組織開展企業(yè)清潔生產(chǎn)自愿行動計劃和創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)活動。

三、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，提高清潔生產(chǎn)的整體水平

繼續(xù)抓好冶金、化工、輕工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。對國務(wù)院劃定的重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市以及三峽庫區(qū)及其上游、南水北調(diào)工程沿線地區(qū)，要加快淘汰落后生產(chǎn)能力的進(jìn)程。

國務(wù)院有關(guān)部門和各級政府要加大科技投入，積極安排清潔生產(chǎn)重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品。各級投資管理部門在制定和實(shí)施國家重點(diǎn)投資計劃

和地方投資計劃時，要把節(jié)能、節(jié)水、綜合利用，提高資源利用率，預(yù)防工業(yè)污染等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域。

四、加強(qiáng)企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)

企業(yè)管理者要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立健全組織機(jī)構(gòu)，明確清潔生產(chǎn)目標(biāo)，并納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。企業(yè)要依法開展清潔生產(chǎn)審核，落實(shí)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案。要建立企業(yè)清潔生產(chǎn)管理制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和裝置運(yùn)行達(dá)標(biāo)管理，建立獎懲制度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施。

五、完善法規(guī)體系，強(qiáng)化監(jiān)督管理

國家發(fā)展改革委要抓緊研究制定強(qiáng)制回收的產(chǎn)品和包裝物回收管理辦法，制定和公布國家重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備（產(chǎn)品）導(dǎo)向目錄和限期淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄，并會同環(huán)保總局制定清潔生產(chǎn)審核辦法等配套法規(guī)。

加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，在進(jìn)行環(huán)境影響評價和可行性研究時應(yīng)優(yōu)先選用清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，并在項(xiàng)目設(shè)計、施工和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中加以落實(shí)。

各級環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，堅(jiān)決制止企業(yè)非法排污。對造成重大環(huán)境污染事故的，要依法予以處罰，吊銷有關(guān)企業(yè)的排污許可證。省級環(huán)境保護(hù)部門可在當(dāng)?shù)刂饕襟w上定期公布污染嚴(yán)重的企業(yè)名單，有關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布主要污染物排放情況。

六、加強(qiáng)對推行清潔生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對推行清潔生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級發(fā)展改革（經(jīng)貿(mào)）部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織、協(xié)調(diào)清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作的職責(zé)。各級環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，要各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)同配合的工作機(jī)制，共同做好推行清潔生產(chǎn)工作。

各級政府和有關(guān)部門要廣泛深入持久地開展清潔生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)工作。鼓勵公眾購買和使用節(jié)能、節(jié)水、廢物再生利用等有利于環(huán)境與資源保護(hù)的產(chǎn)品。政府部門在進(jìn)行采購時要帶頭倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。要加強(qiáng)對企業(yè)管理者、技術(shù)人員及員工的培訓(xùn)，把清潔生產(chǎn)落實(shí)到產(chǎn)品開發(fā)、工藝技術(shù)、工程設(shè)計、裝備制造和生產(chǎn)服務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)。

積極組織和支持建立清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介機(jī)構(gòu)和科研單位、大專院校的作用，建立行業(yè)清潔生產(chǎn)中心和信息系統(tǒng)，為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、技術(shù)開發(fā)與推廣、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等提供服務(wù)。

第四篇：國家環(huán)保總局關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見

國家環(huán)保總局關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見

?

?

?

?

?

?

?【法規(guī)標(biāo)題】國家環(huán)保總局關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見【頒布單位】國家環(huán)保總局【發(fā)文字號】-----------【頒布時間】2001年11月15日【生效時間】2001年11月15日【全文】

國家環(huán)保總局關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見

清潔生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，自1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會正式提出以來，我國政府積極響應(yīng)。

1992年黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)的《環(huán)境與發(fā)展十大對策》明確提出新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目，技術(shù)起點(diǎn)要高，盡量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清潔工藝。1993年召開的第二次全國工業(yè)污染防治工作會議提出了工業(yè)污染防治必須從單純的末端治理向?qū)ιa(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變，實(shí)行清潔生產(chǎn)。1994年國務(wù)院通過的《中國21世紀(jì)議程》把推行清潔生產(chǎn)作為優(yōu)先實(shí)施的重點(diǎn)領(lǐng)域。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議提出了到本世紀(jì)末把主要污染物排放總量控制在“八五”末期水平的總量控制目標(biāo)，會后頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》再次強(qiáng)調(diào)了要推行清潔生產(chǎn)。這些都為我國全面推行清潔生產(chǎn)，從目前的試點(diǎn)階段逐步過渡到全面實(shí)施的階段創(chuàng)造了有利的條件。

“九五”期間推行清潔生產(chǎn)的總體目標(biāo)是：以實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和污染防治方式，把推行清潔生產(chǎn)作為建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制的重要內(nèi)容，與企業(yè)技術(shù)改造、加強(qiáng)企業(yè)管理、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以及污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制結(jié)合起來，制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的激勵政策，力爭到2000年建成比較完善的清潔生產(chǎn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。為此，提出以下若干意見：

一、轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

清潔生產(chǎn)可以概括為：采用清潔的能源和原材料，通過清潔的生產(chǎn)過程，制造出清潔的產(chǎn)品。清潔生產(chǎn)把綜合預(yù)防的環(huán)境策略持續(xù)應(yīng)用于生產(chǎn)過程和產(chǎn)品中，從而減少對人類和環(huán)境的風(fēng)險；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)污染物總量控制目標(biāo)的重要手段。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)變工業(yè)污染防治和環(huán)境管理觀念的緊迫感，提高對推行清潔生產(chǎn)必要性和重要性的認(rèn)識，把推行清潔生產(chǎn)納入到日常環(huán)境管理中，并逐步與各項(xiàng)環(huán)境管理制度有機(jī)地結(jié)合起來，加強(qiáng)對推行清潔生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)。

二、加大宣傳力度，做好人員培訓(xùn)

推行清潔生產(chǎn)工作，要充分發(fā)揮宣傳媒介的作用，利用各種宣傳工具，采取多種方式，廣泛開展宣傳，逐步提高社會各界對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識。

國家環(huán)保局將制定清潔生產(chǎn)中、長期教育和培訓(xùn)計劃，并組織實(shí)施。各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極組織各類培訓(xùn)，提高各方面有關(guān)人員對清潔生產(chǎn)的認(rèn)識和管理水平。要采取多種方式對工程設(shè)計人員、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和管理人員進(jìn)行清潔生產(chǎn)知識和技能培訓(xùn)。

三、積極穩(wěn)妥，突出重點(diǎn)，加大力度

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要按照積極穩(wěn)妥的原則，以開展清潔生產(chǎn)審計試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)，按照培訓(xùn)人員、建立隊(duì)伍、試點(diǎn)示范、總結(jié)推廣的步驟開展工作。

國務(wù)院劃定的二氧化硫污染控制區(qū)和酸雨控制區(qū)，國家重點(diǎn)治理的淮河、海河、遼河和太湖、巢湖、滇池所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，要加快推行清潔生產(chǎn)的進(jìn)程。“兩區(qū)”和“三河”“三湖”內(nèi)的重點(diǎn)排污企業(yè)，必須開展清潔生產(chǎn)審計，采取各種措施實(shí)現(xiàn)國家對這些地區(qū)污染防治目標(biāo)的要求。

電力、煤炭、建材、化工、輕工、石化、冶金、機(jī)械、有色金屬、醫(yī)藥等行業(yè)的重點(diǎn)排

污企業(yè)，要通過實(shí)施清潔生產(chǎn)削減污染物排放量。

四、結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動實(shí)施清潔生產(chǎn)

企業(yè)是實(shí)施清潔生產(chǎn)的主體。依據(jù)“增效、降耗、節(jié)能、減污”的清潔生產(chǎn)目標(biāo)，企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)要與強(qiáng)化企業(yè)管理相結(jié)合，與技術(shù)改造相結(jié)合，與資源節(jié)約和綜合利用相結(jié)合，與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，把開展清潔生產(chǎn)作為實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放和完成污染物排放總量控制指標(biāo)的重要手段。

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要加大對工業(yè)污染防治的管理力度，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)管理和經(jīng)營方式，從生產(chǎn)過程的各個環(huán)節(jié)著手實(shí)施清潔生產(chǎn)措施，減輕末端治理的壓力；結(jié)合執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境管理制度，幫助和促使企業(yè)對生產(chǎn)全過程進(jìn)行經(jīng)常性的自我清潔生產(chǎn)評價，持續(xù)實(shí)施清潔生產(chǎn)。

五、相互協(xié)調(diào)，密切合作，充分發(fā)揮各部門力量

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)積極配合各級經(jīng)濟(jì)綜合部門，會同有關(guān)的工業(yè)主管部門，相互協(xié)調(diào)，密切合作，共同推進(jìn)清潔生產(chǎn)。

“九五”期間國家環(huán)境保護(hù)局制定推行清潔生產(chǎn)工作計劃，指導(dǎo)各地環(huán)境保護(hù)行政主管部門開展工作；組織制定清潔生產(chǎn)評價技術(shù)規(guī)范；組織制定重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)；編制培訓(xùn)教材；組織指導(dǎo)人員培訓(xùn)和專家隊(duì)伍的建設(shè)；結(jié)合ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，建立清潔生產(chǎn)示范工程。

環(huán)境保護(hù)部門要按照對環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的職能，組織

人員培訓(xùn)，開展企業(yè)試點(diǎn)示范，建立清潔生產(chǎn)技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)，制定促進(jìn)清潔生產(chǎn)的政策和建立管理制度。要積極配合各級經(jīng)濟(jì)綜合部門和工業(yè)主管部門，結(jié)合企業(yè)的各項(xiàng)改革措施，制定有利于推行清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造、節(jié)能和資源綜合利用的各項(xiàng)政策。

六、結(jié)合環(huán)境管理制度改革，促進(jìn)清潔生產(chǎn)

為了推進(jìn)清潔生產(chǎn)，環(huán)保部門要逐步改革和完善現(xiàn)行的環(huán)境管理制度。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價應(yīng)包含清潔生產(chǎn)有關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目建議書階段，要對工藝和產(chǎn)品是否符合清潔生產(chǎn)要求提出初評；項(xiàng)目可行性研究階段，要重點(diǎn)對原材料選用、生產(chǎn)工藝和技術(shù)、產(chǎn)品等方案進(jìn)行詳評，最大限度地減小技術(shù)和產(chǎn)品的環(huán)境風(fēng)險。

對于使用限期淘汰的落后工藝和設(shè)備，不符合清潔生產(chǎn)要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書。所提清潔生產(chǎn)措施要與主體工程“同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”。

排污許可證的發(fā)放程序應(yīng)包括清潔生產(chǎn)審計。在排污申報登記的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)排污企業(yè)和進(jìn)行總量控制的企業(yè)要有清潔生產(chǎn)評價報告和實(shí)施清潔生產(chǎn)進(jìn)展報告，沒有進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計的企業(yè)可暫不發(fā)給排污許可證。

限期治理要優(yōu)先采用清潔生產(chǎn)。被責(zé)令限期治理的企業(yè)，要通過采用清潔工藝和實(shí)施經(jīng)過清潔生產(chǎn)評價產(chǎn)生的污染防治方案，達(dá)到限期治理要求。

各級環(huán)保部門要積極促進(jìn)社會各界參與、監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為。在條件成熟的地區(qū)，鼓勵重點(diǎn)污染企業(yè)和清潔生產(chǎn)示范企業(yè)向社會公布企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計報告。

七、制定有利于清潔生產(chǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門掌握的污染治理專項(xiàng)基金，要優(yōu)先用于清潔生產(chǎn)項(xiàng)目。對于申請使用污染治理專項(xiàng)基金進(jìn)行污染治理的企業(yè)，要在立項(xiàng)前進(jìn)行清潔生產(chǎn)評價，在評價報告基礎(chǔ)上產(chǎn)生的污染治理方案才能予以批準(zhǔn)；評價所需費(fèi)用可從項(xiàng)目中一并解決。通過清潔生產(chǎn)評價產(chǎn)生的污染防治項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先立項(xiàng)，所需資金優(yōu)先安排。

環(huán)保部門要積極主動地配合各級經(jīng)濟(jì)綜合部門和金融部門，在國家和地方技改項(xiàng)目貸款和節(jié)能、綜合利用等專項(xiàng)貸款中優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益顯著的清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目。

八、加強(qiáng)科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，抓好清潔產(chǎn)品的管理

各級環(huán)境保護(hù)部門要積極配合各級科技部門和工業(yè)行業(yè)部門，在開展清潔生產(chǎn)示范的基礎(chǔ)上，篩選出一批迫切需要解決的節(jié)能、降耗、減污的清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目，列入國家和行業(yè)科研計劃，組織力量進(jìn)行科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。并會同有關(guān)部門組織評價、篩選清潔生產(chǎn)最佳適用技術(shù)，積極組織推廣。

對清潔產(chǎn)品的環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證管理，要逐步實(shí)行產(chǎn)品生命周期評價，即評價產(chǎn)品在原料選用、工藝技術(shù)、生產(chǎn)過程、消費(fèi)使用直至報廢后處理處置的全過程中的環(huán)境影響，促使企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使其產(chǎn)品獲得環(huán)境標(biāo)志。

九、加強(qiáng)國際合作交流，促進(jìn)利用國外資金和技術(shù)

各級環(huán)境保護(hù)行政主管部門要抓住國際上倡導(dǎo)推行清潔生產(chǎn)的有利時機(jī)，學(xué)習(xí)吸收國外推行清潔生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國際合作與交流。要通過推行清潔生產(chǎn)，為各級政府制定有利于環(huán)境保護(hù)的利用外資政策提供建議，促進(jìn)對國外環(huán)境無害化先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，開拓擴(kuò)

大利用外資的新領(lǐng)域，通過實(shí)施雙邊或多邊清潔生產(chǎn)合作項(xiàng)目，增強(qiáng)環(huán)保部門的能力和隊(duì)伍建設(shè)。

第五篇：國家推行清潔生產(chǎn)的有關(guān)政策

國家推行清潔生產(chǎn)的有關(guān)政策文件

2003年以來，國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的部分重要規(guī)定：

(1)2003年1月1日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國推行清潔生產(chǎn)納入了法制化和規(guī)范化管理的軌道；

(2)國務(wù)院辦公廳印發(fā)了發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)意見的通知》（國辦發(fā)[2003]100號文）；

(3)原國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法的若干意見》（環(huán)發(fā)[2003]60號文）；

(4)為全面推行清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和國務(wù)院有關(guān)部門的職責(zé)分工，2004年8月16日國家發(fā)展和改革委員會、原國家環(huán)境保護(hù)總局制定并審議通過了《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局第16號令），自2004年10月1日起施行；

(5)2005年原國家環(huán)境保護(hù)總局印發(fā)了《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》（環(huán)發(fā)[2005]151號文）,這標(biāo)志著強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核被納入了全國環(huán)境管理工作范圍，帶動了清潔生產(chǎn)各項(xiàng)工作的全面推進(jìn)。

(6)2005年12月3日，《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中明確提出“實(shí)行清潔生產(chǎn)并依法強(qiáng)制審核”的要求，把強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核擺在了更加重要的位置；

(7)2007年6月3日，國務(wù)院下發(fā)的《節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出要加大實(shí)施清潔生產(chǎn)審核力度，并將強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍擴(kuò)大到“沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)；

(8)2008年7月1日，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》（環(huán)發(fā)[2008]60號文）中提出，各地可根據(jù)污染減排工作的需要，將國家、省級環(huán)保部門確定的污染減排重點(diǎn)污染源企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核范圍。該文件還明確了環(huán)保部門在重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作中的職責(zé)和作用，同時也給出了重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收的實(shí)施指南，是環(huán)

保部門在今后一段時期內(nèi)開展清潔生產(chǎn)工作的指導(dǎo)性文件，各省、市重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核工作都應(yīng)按照文件的要求逐條貫徹落實(shí)；

(9)2010年4月22日，環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)【2010】54號），此文件是推動清潔生產(chǎn)審核最嚴(yán)厲的文件，其保障措施重點(diǎn)包括：

通知第六條：完善促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的政策措施

應(yīng)將實(shí)施清潔生產(chǎn)審核并通過評估驗(yàn)收，作為《名錄》所列行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)申請上市（再融資）環(huán)保核查和有毒化學(xué)品進(jìn)出口登記的前提條件，作為申請各級環(huán)保專項(xiàng)資金、節(jié)能減排專項(xiàng)資金和污染防治等各方面環(huán)保資金支持的重要依據(jù)，作為審批進(jìn)口固體廢物、經(jīng)營危險廢物許可證和新化學(xué)物質(zhì)登記的重要參考條件。將實(shí)施清潔生產(chǎn)的減污績效作為核算重點(diǎn)企業(yè)主要污染物總量減排數(shù)據(jù)的重要依據(jù)，未通過清潔生產(chǎn)審核評估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)，由于實(shí)施清潔生產(chǎn)形成的總量減排成果不予認(rèn)可。各地要加大資金支持力度，對經(jīng)審核確定的重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造項(xiàng)目，各級環(huán)保專項(xiàng)資金和節(jié)能減排專項(xiàng)資金應(yīng)予以支持。對通過實(shí)施清潔生產(chǎn)達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平的重點(diǎn)企業(yè)可給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎勵。

第七條：充分發(fā)揮國家環(huán)境保護(hù)模范城市和國家生態(tài)工業(yè)

園區(qū)的帶頭示范作用

按照《“十一五”國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)及其實(shí)施細(xì)則（修訂）》（環(huán)辦[2008]71號）規(guī)定，國家環(huán)境保護(hù)模范城市和正在創(chuàng)建的城市以及國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，應(yīng)按要求制定重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃，完成對本轄區(qū)內(nèi)《名錄》所列重點(diǎn)行業(yè)中全部重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評估驗(yàn)收，并將通過評估驗(yàn)收的重點(diǎn)企業(yè)名單、審核報告和相關(guān)證明文件，由所在省級環(huán)保部門匯總報送我部，并經(jīng)我部發(fā)布“重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)公告”后，方可具備技術(shù)評估和考核驗(yàn)收資格。

(10)在此期間，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)還根據(jù)國家有關(guān)要求陸續(xù)出臺了有關(guān)地方的一些具體要求。