第一篇：新型城鎮化建設發展基金1號概要

新型城鎮化建設發展基金1號--海涂圍墾項目

產品概要：

期限：2+1年

投資者預期年化收益率：11%

“海涂圍墾項目建設基金”規模：不超過7.155億元。

“海涂圍墾項目建設基金”管理費：1%

投資方式：作為有限合伙人認購有限合伙制基金的優先級份額。有限合伙制基金總規模不超過9億元，市、縣級財政分別通過出資主體各認購10%的基金次級份額（不收取收益），以股權投資于項目公司（90%股權），收取固定收益。

收益和退出方式：由項目發起人海涂公司到期以基金總規模溢價不超過/年的本息總額，全額回購基金持有的90%項目公司股權

資金用途：用于海涂圍墾工程項目建設

分配方式：每年分配一次收益，到期一次性支付本金和剩余收益

項目介紹：

政府項目，海涂圍墾工程是目前溫州市在建最大圍墾工程，利用條件最為成熟的圍墾區塊。目前，一期工程已經基本完成，已經完成造地2191畝，規劃用途均為商住用地，其中1596畝已取得土地使用權證，性質為出讓。目前當地商住土地出讓價格最保守300萬元/畝以上，目前在建的為海涂圍墾二期，通過本二期工程A區項目的實施，可形成土地面積715.35萬㎡（約10740畝），規劃用途均為工業用地，目前當地工業用地出讓價每畝40萬元以上，該項目可獲得土地出讓金42.96億元。

回購方介紹：

回購方海涂公司成立于2003年6月19日，注冊資本8000萬元，是縣國有資產營運有限公司的全資子公司。海涂公司主要從事海涂圍墾建設及綜合開發，是海涂圍墾工程建設項目的受接單位，截至目前已完成江南海涂圍墾一期工程項目造地2191畝，目前正在運作海涂圍墾二期工程項目，已完成項目立項批復等前期工作。截止2012年8月底，公司資產規模為13.07億元，凈資產總額為

4.36億元。

擔保方介紹：

擔保方縣國有資產營運有限公司成立于1999年3月，是由縣政府審批的國有獨資公司，受縣政府直接管理。公司注冊資本為20080萬元，到位率100%，公司實行董事會管理下的總經理負責制。截止2011年底，公司總資產達50億元，凈資產31億元。公司經縣人民政府授權，是縣內唯一一家從事國有資產實業投資開發經營、地土平整開發，行使國有資產出資者職能，享有出資者的重大經營決策、資產收益權和選擇經營權，承擔國有資產保值增值，開發、經營授權土地責任的有政 — 1 —

府背景的公司。

保障措施： 1．抵質押擔保

（1）海墾圍墾工程一期項目已完工，并已經完成造地面積2191畝，規劃用途為商住開發，其中1596畝已取得土地使用權證，性質為出讓。按目前商住土地出讓最保守價格300萬元/畝計算，并剔除出讓土地需補繳的稅費(約30%)，該2191畝土地出讓收入預計約為46億元。其中，1000多畝土地將用于抵押，抵押率不高于50%。

（2）海涂公司持有的項目公司的10%股權質押。同時，海涂公司出資1億元為貨幣出資，項目公司基本賬戶開立在當地銀行，以便監管項目公司資金使用。

2．縣國有資產營運有限公司提供擔保

基金到期時，由海涂公司回購基金所持股權，該回購承諾由縣國有資產營運有限公司提供擔保。

3．縣政府和人大出具相關文件

縣政府承諾在基金發行前，人大召開人大常委會，同意在股權回購主體海涂公司到期不能夠按照約定對股權進行回購時，縣政府將安排專項資金用于基金股權的回購，將該筆支出列入財政預算。

同時縣政府形成縣政府辦公會會議紀要，紀要中明確同意基金方案，要求海涂公司和縣國有資產營運有限公司要提前安排好基金兌付資金，務必保證基金到期足額兌付，縣政府將協調各部門給予大力支持配合，當有限合伙基金優先級份額和GP的本金與預期收益率不能得到足額兌付時，由縣級財政須予以差額補足。

發行基金前需取得以上政府和縣人大的正式文件。4．劣后份額

由縣、市政府出資主體認購基金總規模的20%有限合伙次級份額，不參與收益分配，分配劣后于有限合伙優先級份額本金和收益，可為合格社會投資者本金和收益提供“有限保證”。

5．向項目公司委派董事

向項目公司委派董事一名，修改項目公司章程，對項目公司對外抵押擔保、融資享有一票否決權。

6．項目公司的證照、公章、財務章等共管

交易結構：

說明：交易結構中“XX海涂圍墾項目建設基金”可用信托計劃、券商資管計劃、銀行理財產品、基金公司特定資管計劃、單一投資者等模式，如果能用外資投資基金最理想。

第二篇：新型城鎮化建設

中央公布國家新型城鎮化規劃

2014-03-17北京晨報(北京)

近日，中共中央、國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

通知指出，《規劃》是今后一個時期指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。這部全文3萬多字，共計30多章的規劃對我國經濟社會發展有哪些重要影響？對我國城鎮化進程將產生怎樣的作用？這部規劃有哪些亮點？記者就此采訪了有關部門和專家。關鍵詞：指導性

文件內容：一些城市“攤大餅”式擴張，過分追求寬馬路、大廣場，新城新區、開發區和工業園區占地過大，建成區人口密度偏低；一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進城鎮建設，加劇了土地粗放利用，浪費了大量耕地資源，威脅到國家糧食安全和生態安全，也加大了地方政府性債務等財政金融風險；一些城市“城市病”問題日益突出：交通擁堵問題嚴重，公共安全事件頻發，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導我國走新型城鎮化道路的綱領性文件，內容全面豐富，總結并吸取了國內外城鎮化工作的經驗教訓，指導性強，意義深遠”。中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。

他說，為了避免走彎路，這份文件認真總結了我國近年來城鎮化的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。關鍵詞：以人為本

文件內容：保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務，并要求創新體制機制，建立健全農業轉移人口市民化推進機制。

在徐洪才看來，這部規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。“文件圍繞農業轉移人口的市民化著墨很多，這體現了以人為本的精神，有利于解決城鄉二元分割、‘土地城鎮化’等一系列問題。”他說。

談到規劃強調城鎮化必須和信息化、工業化和農業現代化同步推進時，他說：城鎮化不能孤軍深入，沒有產業支撐，城鎮發展就難以持續健康發展，就會出現“睡城”、“鬼城”和底特律現象；農業是基礎，農業現代化事關糧食安全。信息化則關系到城鎮化能否健康發展。關鍵詞：發展動力

專家解讀

世界銀行前副行長、諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨多次表示，美國的高科技與中國的城鎮化是拉動未來世界經濟增長的兩大引擎。對此，徐洪才認為，中國的城鎮化不僅是中國經濟社會發展的強大動力，對世界也是一大機遇。

徐洪才說，目前我國常住人口城鎮化率為53.7%，戶籍人口城鎮化率只有36%左右，不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平，還有較大的發展空間。隨著我國城鎮化水平持續提高，大、中小城市建設將需要修建鐵路、公路等交通設施，以及電力、燃氣、自來水和污水處理等基礎設施，這意味著創造大量投資需求和就業機會。

他說，同時，億萬農民通過轉移就業提高收入，通過轉為市民享受更好的公共服務，從而使城鎮消費群體不斷擴大，這也會帶來城市基礎設施等巨大投資需求，為經濟發展提供持續的動力。關鍵詞：量力而行

文件內容：我國將有序推進農業轉移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進，存量優先、帶動增量的原則，以農業轉移人口為重點，兼顧高校和職業技術院校畢業生，統籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化。各類城鎮因地制宜制定具體的農業轉移人口落戶標準，并向全社會公布，引導農業轉移人口在城鎮落戶的預期和選擇。

國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，新型城鎮化是個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。關鍵詞：生態文明

文件內容：人均城市建設用地嚴格控制在100平方米以內，建成區人口密度逐步提高；綠色生產、綠色消費成為城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網覆蓋率明顯提高。

穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、保障性住房等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口，消費環境更加便利，生態環境明顯改善，空氣質量逐步好轉，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國社科院城市和環境研究所所長潘家華建議，各地在建設低碳生態城市時要避免“偽低碳”：一些城市計劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應該是良好的環境質量和生態、便捷舒適的交通系統。

第三篇：新型城鎮化建設

中國新型城鎮化建設

一、新型城鎮化概念

城鎮化概念

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程。這個過程表現為兩種形式，一是城鎮數目的增多，二是各城市內人口規模不斷擴大。城鎮化伴隨農業活動的比重逐漸下降、非農業活動的比重逐步上升，以及人口從農村向城市逐漸轉移這一結構性變動。城鎮化也包括既有城市經濟社會的進一步社會化、現代化和集約化。城鎮化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動。城市的形成、擴張和形態塑造，人的活動始終貫穿其中。另一方面，城市從它開始形成的那一刻起，就對人進行了重新塑造，深刻地改變人類社會的組織方式、生產方式和生活方式。新型城鎮化概念

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。城鎮化的核心是農村人口轉移到城鎮，完成農民到市民的轉變，而不是建高樓、建廣場。農村人口轉移不出來，不僅農業的規模效益出不來，擴大內需也無法實現。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

二、新型城鎮化“新”在哪里？（簡列）

1，以人為核心

新型城鎮化與傳統城鎮化的最大不同，在于新型城鎮化是以人為核心的城鎮化，注重保護農民利益，與農業現代化相輔相成。新型城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和規模擴張，而是強調在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變，實現城鄉統籌和可持續發展，最終實現“人的無差別發展”。

2，新的觀念、體制、技術下的新型產業模式

著名城市生態專家、中國科學院生態環境研究中心研究員王如松院士：李克強總理曾經指出，城鎮化不是簡單的城市人口比例增加和面積擴張，而是要在產業支撐、人居環境、社會保障、生活方式等方面實現由“鄉”到“城”的轉變。新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治—清潔生產—生態產業—生態基礎設施—生態政區”五同步的生態文明建設轉型。

集約、智能、綠色、低碳，應該貫徹到城鎮化的生態文明過程與行動上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強化城市和區域生態規劃，處理好城市建設中眼前和長遠、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態關系，強化和完善生態物業管理、生態占用補償、生態績效問責、戰略環境影響評價、生態控制性詳規等法規政策。

推進產業生態的轉型。新型城鎮化的核心是將農民變成產業工人，這需要以城市帶農村、工業融農業、公司帶農戶、生產促生態。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮，將傳統的招商引資模式改變為招賢引智模式。

3，注重生態基礎設施和宜居生態工程建設。

比如汽車交通將轉向生態交通，以最小的化石能源消耗和物流，實現城市流通功能的便利通達；將耗能建筑變為產能建筑；通過地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態工程措施，實現對生態占用的補償，使建設用地兼有生態用地的功能。

三、中國城鎮化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮化建設已經達到世界平均水平，中國有1.6億農民工，戶籍問題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮化、偽城鎮化的。如果擠掉水分的話，我國只有35%左右的城鎮化率。

四、中國城鎮化過程有哪些問題？

1,農民土地物權基本形同虛設

“土地對中國經濟社會發展至關重要，它是保持經濟增長、推進城鎮化、保障國家糧食安全、促進社會和諧以及維持金融體系穩定的關鍵要素。”十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。

過去三十年，中國在土地制度的改革方面取得了非常重大的進展，為建立和完善土地財產的現代法律體系奠定了堅實的基礎。但現存的一些法律法規方面的漏洞和真空地帶，遠遠不能滿足中國正在經歷的深刻和快速的社會經濟轉型的各種需求。

“中國城鄉土地制度持續二元性以及國家對城市建設用地一級市場的壟斷”這一特征帶來的問題是：集體所有土地轉變為國有土地的制度安排存在問題，城市土地比農村土地擁有更完整的權利制度，享有更完善的權能，二者的法律地位是不平等的。同時，城市土地和農村土地的法律規制和管理體制是分割的。

這一基本特征導致了四個主要問題：農民土地權利弱化；地方政府(市縣一級)過度依賴土地出讓收入及與土地相關的融資；城市面積迅速擴張和城市土地使用效率的低下，和與此相關的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農民土地權利弱化，法律賦予農民的土地物權基本上是形同虛設，嚴重制約了農民通過土地物權分享城鎮化和工業化成果的權利。征地程序與補償標準不公平，土地征用成為社會不滿的一種來源。

地方政府過度依賴土地出讓收入及相關的土地融資，一次性收入的做法使長期的收入來源不可持續，也使土地相關收入缺乏有效管理和監控，因而缺乏透明度與責任，可能會導致金融部門的風險。

按農業產值的原用途補償和經營性用途的招拍掛出讓，激勵了城市土地的粗放式利用，導致寶貴土地資源大量浪費。突出表現為各類城市的形象工程以及工業用地利用效率低。目前中國城市的容積率只有0.3—0.6，遠低于發達國家1以上的水平。而中國的人均耕地面積只相當于世界平均水平的40%，耕地持續減少會危及國家的糧食安全，最終危及社會穩定。

按照法律規定，城市土地國有和農村土地集體所有，但沒有對兩種所有制土地平權的制

度規定，這不利于對土地權益擁有者的切實和充分的保護。農民土地權利與城市房屋均屬私人物權，征收私人物權采用不同標準勢必重新引入城鄉征收法律的二元體制。

專家認為，作為一種基本的財產制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯系甚至相互競爭的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標應該有幾方面的考慮：

第一，促進農業的發展，包括對農田進行保護，通過土地的市場化流轉促進農業生產效率的提高，支持人口從農村向城鎮的流動，有序的城鎮化。

第二，促進制造業、服務業和房地產部門的發展，在一個綜合考慮經濟、社會和環境的規劃框架下，通過市場機制為城市的擴張提供土地。

第三，為地方政府提供財政收入，以土地資產作為可持續的公共收入的基礎，為公共服務和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來獲得資本的政策工具，增加可抵押資產的選擇，支持金融部門的成長。

第五，提高土地利用規劃決策與快速經濟增長的一致性，并把生態文明放在很重要的地位。

第六，促進土地管理體制和土地權利安排的協調、一致、完整和保障產權的穩定。2，戶籍制度讓1.6億農民工被城鎮化

“如果按戶籍來算，人口城鎮化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平。”農業部新聞發言人畢美家表示，中國51.3%的城鎮化率，是按城鎮常住人口統計的，其中還包括

1.6億的農民工群體。

2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。

“獲得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在。”專家認為，現在所謂超過50%的城鎮化率，只是統計意義上的城鎮化，絕大部分被統計為城市人口的農民工并沒有在城市實現永久定居。

3，盲目造城運動致城鎮化效率低下

我國城市化在加速，現在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產業都堆在大城市里面，搞“造城運動”。結果不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GD P耗用土地面積超過發達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化，造成了大量的失地農民和大量雖然進了城卻并沒有真正成為市民的“農民工”，于是出現了雙重二元結構。

其次，用攤大餅式的發展推進城市化，因為專業混雜，所以并不能夠發揮專業集聚效應，導致了城市的專業化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什么會發生低效率的問題？一是由于價格扭曲，使得土地被大量浪費。二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發展而來的。一般而言，市場自發地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業支脈繁多、關系密切的金融業集中在大城市，行業間關聯度不高的制造業集中在既能發揮專業化的集聚效應，又能帶動周邊農村發展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發展中起著決定性的作用。規模愈大的城市行政級別愈

高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規模。這種體制推動了近年來風起云涌的攤大餅式“造城運動”。

五、中國“新型城鎮化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉試點

新型城鎮化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優化農村資源配置和產業結構，為實現統籌城鄉發展探索出一條新路。

“隨著我國城鎮化的快速推進，農村征地補償被置于首位。”北京大學著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。

推進城鎮化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯社統一經營。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。

“土地流轉”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農村城鎮化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農村產權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農民的支持。但在取得經驗的同時，確權、監管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。

在北京打工5年的農民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業解決好，將戶籍遷離農村的農民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農業部最近就明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮推進的突破口

“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續和居民戶籍密切相關，進城的農民很難同步獲得社保、就業、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮戶口。如此一來，城市空間擴張過快，而農村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來城鎮化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。”黨國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。

大力推進城鎮化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現沒有水分的真正發展，而城鎮化是發展最大的潛力。

方向三：實施“城市群”戰略

十八大之前，對于城鎮化建設，十六大提出了“走中國特色的城鎮化道路”，十七大的進一步補充是，“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”。業內人士普遍的說法是，十八大提出“新型城鎮化”，是在未來城鎮化發展方向上釋放出了“轉型”的“新信號”。

目前中國城鎮化率統計是以常住人口計算，按照這樣的算法是已經突破了50%，但如果按照有城鎮戶籍的人數，按照政府提供的教育、醫療、社會保障等公共服務水平來說，中國的城鎮化率大概只有35%-36%。官方統計的數據是，在城鎮打工的2.6億的農民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農民工及其家屬是處于“半市民化”狀態。

在2010年底中央向各省印發的《全國主體功能區規劃》中，決策層就釋放出推進新型城鎮化建設的信號，其中最為明確的是提出了要構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰略格局，要在推進環渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區優化開發的同時，形成三個特大城市群，在哈長、江淮、中原、長江中游等地區形成若干新的大城市群和區域性的城市群。

目前由國家發改委牽頭編制并將于全國兩會前后頒布的《規劃》，就是在《全國主體功能區規劃》的基礎上，對推進新型城鎮化建設做出的更為長遠、更為清晰的戰略布局。

六、我國新型城鎮化主要模式（試點城市）

成都

天津

廣東

第四篇：**縣新型城鎮化建設發展思路

河南縣新型城鎮化建設發展思路

根據青海省委十三屆六次全體會議、黃南州十二屆八次會議和河南縣委十四屆第48次常委會議精神，依照我縣城鎮化建設現狀，根據城市發展規劃，結合政府各部門提交的材料，形成如下發展思路。

一、積極推進農業轉移人口市民化

當前，城鎮化率已成為衡量一個地區經濟社會發展現代化程度的重要標志，并在一定程度決定著一個地區經濟可持續發展的潛力和水平。目前，我縣戶籍人口為4萬余人，城鎮戶籍人員5千余人，城鎮化率還達不到13%。

城鎮化總體水平不高是制約我縣經濟社會發展的一個瓶頸。引導有條件的農民轉為城鎮居民，既有利于集聚城市人口，提高城鎮化率，又有利于推動農村承包地、宅基地流轉，將分散的農村建設用地復墾為耕地或生態用地等，實現可持續發展。在人口城市化轉移方面，一是全面落實城鄉統一的戶籍管理制度。我縣已全面推行戶籍登記管理制度，取消了農業與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能；二是積極推動建立居住證制度。按照上級統一部署，積極推動實施居住證制度。以居住證為載體，通過健全與居住年限相掛鉤的公共服務提供機制，為居住證持有人享有居住地基本公共服務、參與居住地社會事務提供依據；建立與就業、住所、參保及居住年限等相掛鉤的積分制度，完善居住登記，為加強和完善流動人口服務管理提供有利條件；三是完善進城落戶農民住房保障機制。加快實施保障性安居工程，進城落戶農民與城鎮居民享受同等住房保障政策；將有固定經營場所或穩定收入，且住房面積、收入水平符合政府公布的住房保障標準的進城落戶農民，納入就業所在地住房保障范圍；四是完善進城落戶農民隨遷子女接受教育保障機制。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利，保證隨遷子女平等地接受義務教育；完善公益性、普惠性學前教育政策，創造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；五是完善進城落戶農民社會保障機制。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，進城落戶農民在城鎮單位就業的，隨同單位參加城鎮職工養老保險和當地的失業保險；靈活就業的，以靈活就業人員身份參加城鎮職工養老保險；隨遷未就業的家庭成員，可參加遷入地城鄉居民基本養老保險。

二、全面提升城市功能，加快提升城市公共服務水平

十三五”期間，我縣通過開展住房條件改善工程、城鎮基礎設施建設等工作，先后建成集中供暖（一、二、三、四期），解決了縣城的供暖問題,建成了河南縣污水處理廠，建設污水管網8.0公里,服務區域面積6.9平方公里，服務人口達到3.1萬人；建設垃圾填埋場3座，對縣城生活垃圾進行全覆蓋的處理；縣城范圍內建成停車場7處，有效解決了縣城停車難的問題。并先后建成了白螺湖、博物館、騰格里賽馬場等民俗旅游設施，提升了城市品位，增強了旅游吸引力；建成了體育場、電影院、民族團結和黨風廉政文化廣場、黨建廣場等一批休閑娛樂場所，豐富了群眾的業余生活；建成了蒙和主題公園、河曲生態公園等休閑綠地公園，改善了人居環境。通過一大批項目的實施，城鎮居住條件得到顯著提升，群眾幸福指數明顯上升。

現有城市基礎設施基本滿足了縣域居民的生活需求，但隨著城鎮化建設的發展，城鎮轉移人口的增加，城市基礎設施勢必要進行改擴建，因此，在提升城市服務功能方面，一是通過加快城鎮重大工程建設，合理布局道路、排水、雨水、供熱及環衛設施場站，補齊城鄉基礎設施短板，加大城鎮區建設面積，提升人口聚集城鎮的城鎮化水平，提高城鎮綜合承載力。推進河南縣海綿城市建設，持續推進集中供暖二期煤改電項目，通過取締10蒸噸以下鍋爐，使用清潔能源供暖；二是完善縣城的綜合交通體系、供排水、供熱供氣、污水垃圾處理、環境衛生、園林綠化、電網、通訊等基礎設施專項規劃，建立科學高效的城鎮規劃設計機制，堅持建管并重，加強城鎮管理，積極推進縣域國土空間規劃體系建設，使城鎮開發邊界更加清晰；縣城服務能力顯著增強，營商環境顯著改善，常住人口數量穩步增長，城鎮化率、縣城垃圾集中處理處置率、城鎮生活污水集中處理率有效提升；逐步完善“街長制”“門前三包”等規章制度和管理辦法，逐步把城鎮管理納入法制化軌道，形成以制度管人，以制度管事，提高城鎮規范化管理水平；三是持續加強對外交通聯系，融入區域協調發展，進一步推動區域良性戶主發展、逐步縮小區域發展差距；四是加快農村交通基礎設施建設，推動基本公共服務均等化，大力推動城鄉基本公共服務均等化、縮小城鄉生活水平和生產條件的差距。實現城鄉公交一體化，公交服務延伸至村落，滿足村民對外的出行需求。

三、提升鄉鎮基礎設施建設水平，加快城市群建設。

一是按照河南縣總體規劃（2012-2030）、縣城控制性詳細規劃，對縣域村鎮體系的規劃進行編制調整，完成河南縣“多規合一”等專項規劃，使城鄉發展規劃體系日益健全；二是加快河南縣蒙藏醫藥特色小鎮、高原美麗城鎮建設進度，提升基礎設施建設水平，依托全國特色小鎮打造計劃的有力支撐，將蒙藏醫藥小鎮做大做強，帶動縣域經濟社會快速發展，同時，堅持把產城融合作為推動城鎮持續健康發展的基礎，引導重大產業項目、重點企業向園區集聚，有序推進城鎮化進程，奠定可持續發展基礎。

四、輻射帶動新農村建設，推動基礎設施與公共服務向農村延伸。

近年來，我縣通過大力整合扶貧項目資金，全縣累計開展危房改造2742戶（2019年實施299戶）、建設高原美麗鄉村24個（2019年劃實施4個）、生態文明小康示范村29個（2019年計劃新建11個）、城鄉公共廁所32座（2019年實施20座）、農牧區居住條件改善工程300戶；自2011年以來，共實施獎勵性住房2000余套，有效解決了群眾住房問題。

加快城鎮基礎設施、公共設施建設，補齊短板，以縣委“一心兩鎮三點”發展戰略為抓手，結合高原美麗小鎮建設，以優干寧鎮蒙藏醫藥特色小鎮建設為中心，輻射周邊鄉鎮，以大力發展文化旅游產業為重心，將寧木特鎮打造為“高原美麗城鎮”、將賽爾龍鄉作為茶馬古道特色小鎮建設；依托高鐵過境的有力資源，強化特色旅游產業發展，將柯生鄉作為蒙藏文化特色小鎮進行建設，在高鐵路線周邊設立大型宣傳牌，加強對河南縣文化旅游品牌的宣傳；多松鄉依托現有仙女洞、仙女湖、吉崗山等景區，持續加大基礎設施建設，積極開發旅游景點，將多松鄉打造成高原特色旅游小鎮；托葉瑪鄉依托現有瀞度礦泉水廠，加大工業開發力度。依靠緊挨優干寧鎮的有力地理位置，積極開發牧家樂、馬背旅游等文化產業，將工業和旅游產業作為發展的兩條主要途徑。同時，積極創建河南縣工業園區、文化園區、有機園區建設，大力推進河南縣科研成果轉化基地和草生態博物館建設；推進縣城主要街道風貌改造，打造城市形象，提升城市品位。

五、完善城鎮住房制度，建立購租并舉的城鎮住房制度，完善城鎮住房保障體系。

十三五以來，我縣先后實施了保障性住房1880套、干部周轉房333套、棚戶區改造2523戶，解決了群眾的住房問題。下一步，我縣將從兩方面著手，完善城鎮住房制度。一是持續推進保障性住房配套基礎設施建設，強化保障性住房租賃工作；二是根據住房和城鄉建設部《公共租賃住房管理辦法》（第11號令）和住建部、財政部、國家發展改革委《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建保〔2013〕178號）及青海省人民政府辦公廳轉發省住房城鄉建設廳等部門《關于青海省公共租賃住房共有產權管理辦法的通知》（青政辦〔2015〕223號）等有關規定，結合我縣實際，建立保障性住房流轉機制，完善出售制度，2019年我縣按照縣域實際經濟發展水平和公共租賃住房供需情況，在確保持有數量能夠滿足租住需求的前提下，擬出售公共租賃住房390套，后期，將根據文件精神及實際需求，對保障性住房給予適當數量的出售；三是建立購租并舉的城鎮住房保障制度，在穩妥保證低收入家庭住房保障的基礎上，加大房地產開發支持力度，刺激河南縣房地產市場的發展。

第五篇：如何推進新型城鎮化發展

如何推進城鎮化發展

獸醫學院

陳嘉琪

201330730502

我國城鎮化的歷史

城鎮化是現代化的必由之路，是最大的內需潛力和發展動能所在。其不僅可以破解城鄉二元結構、提高農民生產和收入水平，而且有助于擴大消費、拉動投資，釋放更大的內需潛力。經濟保持中高速增長、邁向中高端水平，必須用好新型城鎮化這個強大引擎。我國城鎮化過程中農民向城市流動的30多年，也是改革的30多年。從農村經營體制改革到城市經濟體制改革，改革可以說是推動城鎮化的最大動力之一。改革開放前，通過嚴格的城鄉戶籍隔離制度，農民被束縛在土地上。“自由遷徙”受到嚴格限制，加上大量的城市知識青年下鄉，出現了“逆城鎮化”傾向。1992年，鄧小平南巡講話對社會主義市場經濟體制的建立起到關鍵作用，黨的十四大進一步明確提出要建立社會主義市場經濟體制。隨后至90年代中期的幾年間，中國經濟進入黃金發展期，涌進城鎮的農民工規模急劇擴張，每年增加約2000萬人。數以億計的農民工成為“中國制造”的主力軍，為中國經濟創造了巨大“人口紅利”。城鎮化由此步入快速發展軌道，城鎮化和工業化、現代化相互促進，城鎮化率從1990年的26.41%提升至2000年的36.22%。有專家認為，20世紀90年代的十年，經濟體制改革帶動了城鎮化的進程，打造出“長三角”這樣快速工業化、現代化、開放型的核心區域。

城鎮化水平大幅提升后的今日，“重物輕人”的城鎮化發展模式已經難以為繼，中國經濟也開始面臨增長困局，城鎮化和改革同時走到了新的路口。國務院總理李克強關于“改革”和“新型城鎮化”的論述引人注目。李克強提出，把城鎮化最大潛力和改革最大紅利結合起來，形成疊加效應，中國經濟就有長久持續的動力。中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為，未來10年，是中國轉型發展具有歷史性意義的關鍵時期。以人口城鎮化為支撐，走向公平可持續，是中國現代化進程中二次轉型與改革的戰略目標。

事實上，以人的城鎮化為核心的新型城鎮化，涉及一系列亟待突破的改革，包括土地制度改革、戶籍制度改革、行政體制改革、財稅體制改革等。其中，土地制度改革和戶籍制度改革的呼聲最為迫切，通過這兩項改革，將進一步打破農村和城市、農民和市民之間的藩籬。2013年，國務院同意建立由發展改革委牽頭的經濟體制改革工作部際聯席會議制度，負責協調解決經濟體制改革進程中的重大問題，研究論證重大改革方案等。在十八屆三中全會之前成立這樣一個聯席會議制度，被看作是為了此后進一步改革作出準備。黨的“十八大”把新型城鎮化提到一個新的高度，種種政策信號表明，城鎮化已成為黨和各級政府關注的重中之重和政府的重要政策著力點，并將成為中國核心國家戰略。

如何有效的推進新型城鎮化？

（一）統一價值觀，是有效推進城鎮化的前提

推進城鎮化，首要的是政府和企業形成統一價值觀，通過考察、培訓等方式，使參與城鎮化建設的各方認識什么是城鎮化，如何用市場化推進城鎮化，共同研究需要達到的發展目標，以及雙方合作所需要具備的條件，如配套政策的支持、組織領導機構、雙方責權利的劃分等。如此，城鎮化建設必然能夠實現“政府得發展、百姓得實惠、企業得效益”三方共贏的良好愿景。

（二）建立健全相關配套法規和政策，創新金融產品，是順利實施城鎮化的保障 既然城鎮化不同于房地產開發，則建立健全相關配套法規和政策程序就十分必要，如城鎮化項目立項和土地指標獲取、土地出讓收入分配政策、金融服務規范等。

1.與建設項目有關的部門，如發改委、建設和規劃部門、國土部門等，有必要抓緊研究出臺與城鎮化建設相適應的管理程序，保障城鎮化項目順利推進。

2.為適應市場化運作需要，土地出讓收入分配應本著“誰投資誰收益、合作共贏”的原則，建立分配機制，保障實施主體的積極性。

3.要使金融機構能夠為城鎮化項目提供全方位服務，則首先需要在行業類別上重新定位城鎮化，使其區別于房地產，以便金融機構能夠不受現行房地產調控政策的約束，為城鎮化項目提供服務。其次，針對城鎮化項目的金融產品創新，也是金融部門需要研究的課題，如項目貸款形式、抵押物標的設定等。

（三）構建服務型政府，是推動城鎮化進程的有力支撐

我國地域廣闊，地區經濟發展的條件差異大，發展方向不盡相同。如何實現城鎮化的個性化，使區域發展既符合當地實際，又符合“全國主體功能區規劃”確定的功能定位，并從考核機制上建立有針對性的考核目標，從根本上消除政府短期行為的動機，使政府真正由經營型政府轉變為服務型政府，是中央需要認真研究解決的課題。

如何以新型城鎮化助推地方城市發展：

（一）注重產城融合，城鄉發展一體化。

在推進城鎮化的過程中，必須正確把握和處理好產與城的關系，以產興城，以城聚產、以產留人，避免因缺乏產業支撐而導致的“空城”困境。一是基礎設施一體化。堅持現代化元素與市民內在需求相統一，統籌推進交通、信息、能源、環保、水利、電力、通訊等基礎設施的建設。堅持“地上”和“地下”相結合，既做好“顯績”工程，又做好“隱績”工程。加強市域、市際間基礎設施對接，強化區域基礎設施協調與共享。科學布局加密型緊湊型城市，大幅度提高城市綜合承載能力。二是鎮村發展工業化。實施工業化和農村城市化同步推進的策略，加強城市和農村之間土地和資本的流動，把工廠辦到農民的家門口，發展壯大村鎮集體經濟，農村就地變城市，農民就地做工人、做老板，使城鎮化發展與農民切身利益緊密相連。三是優勢產業集群化。堅持走集聚發展之路，引導資源合理配置和產業梯度發展，促進各類企業向城市、園區、經濟帶集中，逐步在有條件的農村片區形成一批規模較大、層次較高、有一定知名度的特色產業集群，實現規模效益和集群效應。建立一批符合鄉鎮實際、具備發展潛力的產業基地，促進產業鏈條向前端設計和后端服務延伸，做強做優制造優勢特色產業。大力支持產品開發、技術創新、檢驗檢測、物流配送、電子商務等行業平臺建設，為鄉鎮產業發展提供專業技術支持，推動傳統優勢產業轉型升級。四是城市發展組團化。優化城鎮片區主體功能，推進區域統籌，加強資源要素、產業發展、環境整治、基礎設施、公共設施和行政資源的整合，推動城市空間從分散到集聚，從多組團到大組團，從行政區經濟向經濟區經濟轉變。加強城市對接區域發展，融入大城市群，突出城市發展個性，形成城市之間合理分工、布局。

（二）注重創新驅動，城市運營綠色化。

創新驅動是城市發展的不竭動力。要正確處理城市擴張與城市更新的關系，大力推進城鎮產業創新和管理創新，轉變城鎮化發展方式，加快建設綠色低碳城市。一是加快科技創新和產業創新。實施創新驅動戰略，以科技創新推動產業創新。采取政產學研結合、校地合作、協同創新的方式，由地市投入資金、提供研發用房，由高校院所投入技術、人才、品牌、專利等無形資產，推動高校研發與地市需求的無縫對接，構建有地方特色的區域創新體系。加快科技與產業融合發展，凝聚創新資源，培育創新載體，建設一批支撐地方經濟發展的科技創新產業基地和創新產業集聚區。對應“國家制造2025戰略”，大力發展新一代信息技術、智能制造、新材料等新興產業和新興業態，推動城市產業低碳化發展。二是加快城市管理創新。把推進新型城鎮化與全面深化改革結合起來，完善區域協調發展機制、城鄉統籌規劃管理機制和城市可持續發展機制。推進“互聯網+”城市信息化管理，加快互聯網、云計算、大數據等新一代信息技術在城市管理中的創新應用，統籌實施“智慧環保”、“智慧醫療和教育”、“智慧城管”、“智慧交通”等重大信息化工程，實現城市精細化管理和資源集約化利用。三是加強環保治理創新。按照讓人和城市融入大自然的發展理念，明確城市發展的邊界，嚴格落實生態紅線規劃管控。創新城市環境治理制度，持續加強水污染、大氣污染和土壤污染的治理與修復。強化對山麓、濱水地區的開發建設控制，推進森林進城、森林圍城，保護農村自然生態田園，塑造具有地方特色、望山見水、疏密有致的城鄉風貌。利用邊角閑置地塊和景觀岸線等，建設方便市民休閑活動的社區公園，打造“快節奏、慢生活”的宜居生活空間。

（三）注重共建共享，公共服務均等化。

推進基本公共服務均等化，實現惠及全體人民的基本公共服務均等化目標，是改善民生、統籌城鄉發展的重要任務。一是優化城鄉公共服務供給結構。加大基本公共服務投入，積極完善“政府主導、市場參與、社會協同”的基本公共服務提供方式，提高基本公共服務的供給能力。建立健全“城鄉一體、保障廣泛、覆蓋全面、水平適度”的社會保險體系和醫療保障體系，建立健全“設施一流、網絡健全、內容豐富、參與廣泛”的公共文化服務體系，建立健全“渠道多樣、本外共享、優質均衡、城鄉協調”的地方公共教育服務體系。二是推進優質公共服務向基層社區全覆蓋。針對基層社區公共服務先天投入不足、供給機制不完善、專業水準不高等問題，統籌規劃村（社區）公共服務設施，把治安、環衛、教育等基本公共服務費用納入市財政統籌范圍。將社會保障、勞動就業、法律仲裁、心理疏導等基本公共服務延伸至基層社區。創新基層公共服務網絡，完善社區服務信息化平臺，建立社區政務服務中心，承接政府下沉到村（社區）的行政工作和公共管理任務，有效推動村級行政事務、自治事務和經濟事務“三分離”，減輕村（社區）的經濟負擔。引入專業化、社團化、公司化運作的服務機構，提高社區公共服務供給質量和水平。三是統籌推進常住人口基本公共服務均等化。異地務工人員為當地經濟社會發展作出了重要貢獻，推進包括異地務工人員在內的基本公共服務共建共享，是政府應盡的義務。必須建立健全與居住年限、參加社會保險年限等條件相適應的基本公共服務提供機制，探索基本公共服務同城同待遇批次清單和階梯式享受基本公共服務的具體途徑，逐步將異地務工人員納入基本公共服務共享范圍，有效解決異地務工人員在勞動就業、社會保障、子女讀書、醫療衛生等方面的實際問題，讓在城市工作和生活的每個人都能享受到經濟社會發展成果。

（四）注重社會和諧，城鄉社會治理法治化。

加強和創新城鄉社會治理，是當代政府必須履行的核心職能，是新型城鎮化建設的內在要求。一是健全基層社會治理體系。強化農村(社區)黨組織、自治組織、經濟組織和社會組織建設，充分發揮各類組織的獨特作用，建立“黨組織領導、村委會負責、社會協同、公眾參與”的基層社會治理體系。創新探索工青婦等群團組織參與基層社會治理工作，圍繞構建和諧勞動關系、和諧人際關系，探索建立多種形式的集體協商和共同治理模式。大力培育發展社會組織，完善政府向社會組織購買服務的目錄和清單，建立社會組織孵化基地，不斷完善社會組織規范管理和服務機制。建立健全專家咨詢和論證制度、社會公示和聽證制度，積極拓寬居民參與渠道。二是完善基層社會治理方式。經濟發展新常態下，經濟社會發展積累的矛盾以及經濟社會轉型產生的矛盾錯綜復雜，基層社會治理和矛盾糾紛化解壓力大、任務重、挑戰性強。必須適應新形勢和新要求，創新社會治理的方法和手段。建立融司法調解、行政調解、居民調解于一體的大調解機制，建立集組織領導、預防調處、快速處置于一體的大預防機制。堅持全程跟進、適時介入、果斷處置，構建政府主導下的勞資矛盾多元化化解的源頭治理機制。深入開發大數據在社會輿情、治安防控、應急保障、公共安全等社會治理方面的應用，提高基層社會治理科學化水平。三是破解基層社會治理關鍵問題。正確把握和處理政府與市場、社會的關系，正確把握和處理法治與德治、自治的關系，正確把握和處理繼承與改革、創新的關系，推出地方城市基層治理整體設計方案，切實增強改革的系統性、整體性、協同性。圍繞創新和完善基層黨建工作、基層重大社會事務協調、村鎮集體資產保值增值、基層民主和依法治理等關鍵環節和重大問題，進行有效改革，建立完善充滿活力的基層自治體制機制。在培育發展社會組織、異地商會建設、企業誠信經營等方面，創新推廣積分制管理，大力提升基層社會治理水平。

（五）注重多元包容，常住人口市民化。

人的城鎮化是城鎮化建設的核心，人的生活質量的改善和工作環境的提升是城鎮化建設的根本要義。一是有序拓寬人口市民化通道。以優化積分制和企業自評人才入戶為重點，優化調整外來務工人員入戶政策。推行以居住證為基礎的戶籍制度改革，優先解決好進城時間長、工作時間長、可以適應城鎮經濟結構調整和產業轉型升級的人口市民化問題。加快戶籍農業轉移人口市民化進程，依法依規保障本市進城落戶農業轉移人口原有土地承包經營權、宅基地使用權、林地經營權和集體收益分配權，實現城市居民和農村居民社會保障待遇一體化管理。完善農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立健全由政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔體系。二是培育多元包容的城市精神。大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，使其融入地方城市人文精神，化為市民的內在準則和行為習慣。大力培育和塑造具有開放開明、兼容特質的包容文化，增強地方城市文化對外來務工人員的親和力和凝聚力。大力培育塑造地方城市精神，精心宣傳推介地方城市形象，增強外來務工人員對城市的認同感和自豪感。大力倡導和弘揚平等、友愛、互助的新型人際關系，使本外人口和諧相處，構建本外融合型社會。推進基層文化站、圖書館等文化設施的建設，廣泛開展便于社會各群體參與展演的群眾性文化活動，使外來務工人員有好書讀、有好講座聽、有好展覽欣賞、有好平臺展示，營造和諧、兼容、共享的文化氛圍。三是大力提升市民文明素質。堅持經濟與文化雙翼齊飛，以文化建筑延續城市文明，加強城市工業遺產、非物質文化遺產等歷史文化資源的保存，增強城市文明的積淀。依托圖書館、公共電子閱覽室等時間全天候、空間全覆蓋的圖書館網絡，深入開展全民閱讀活動，發動市民共建學習之城。依托綠道網、森林公園等，引導市民參與環保行動，踐行綠色環保生活理念。加快構建個人社會信用體系，建立健全守信激勵和失信懲罰機制，提高市民的誠信意識。以空巢老人、困難外來務工人員及子女、殘疾人等特殊人群為服務重點，組織開展各種志愿服務活動，建立健全內容豐富、效果明顯、機制健全的社會志愿服務體系，推進志愿服務常態化制度化，不斷提升社會文明程度。

推進城鎮化，需要從意識上和行為上進行重新認識，并且建立與之相適應的配套政策，使參與城鎮化進程的各方主體能夠更好地發揮其作用。