第一篇：為了加強淮河流域文化研究

為了加強淮河流域文化研究，6月30日至7月2日，阜陽師范學院重點考察團隊開展了以“淮南豆腐的發展現狀以及瓶頸”為主題的“三下鄉”社會實踐活動。實踐活動中，團隊隊員們通過調查問卷、走訪八公山、參觀豆腐工廠、翻閱歷史文獻等方式，對淮南豆腐的發展現狀進行了深入研究。

第二篇：淮河流域中小學德育實踐模式與案例研究

《淮河流域中小學德育實踐模式與案例研究》

————轉化學生個案分析（王衛）

本人有幸參與了陳經山老師主持的華東七省市教育學會系統“十一五”規劃課題《淮河流域中小學德育實踐模式與案例研究》的研究。淮河流域德育文化能夠給我們提供多大研究縱橫的舞臺呢。在這一研究課題中本人比較關注淮河流域的英雄文化在中小學德育實踐模式對學生的影響。從舉鼎蓋世的項羽、虎門抗英的關天培，到民風兇悍的老百姓。淮河流域的的確確不乏英雄，更不少英雄主義。這是德育實踐模式研究好材料。

【案例1】 王漢卿，個性倔強，看問題有自己獨立的見解，看似較一般同學來得成熟、深刻。但在初中人生觀初步形成時期，較多地接觸到社會上的陰暗面，并受類似校園小說的負面影響，逐漸滋生了對人生、對社會特別是對現行教育制度的不滿情緒，認為它扼殺了有個性的人才。進入初二以來，因學習任務的加重，成績不如人意，思想就越來越偏激。老師、家長一次又一次的教育疏導在他眼里卻都扭曲成了對他個性的壓制，以至與學校、老師、家長的對立情緒愈演愈烈，上課似聽非聽，作業愛做不做。到初二下學期，甚至有了退學傾向了。

進入初二后，王漢卿的情緒一直不太穩定，想法偏執。老師、家長多次聯手，耐心做工作，但始終收效甚微。今年第二學期開學不久，他內心更加壓抑、焦慮、煩躁。在后來給我的信中寫到：“慢慢地，這種感覺加劇了，以至于把所有的責任都推到學校、老師、家長身上，覺得自己只是一個受害者。上課時，我一個字也聽不進；課后，雖然仍和以前一樣與同學講話、玩樂，但這時的目的是不一樣的。這時的我在課間與同學玩樂已成為支撐我上學的主要動力。”就這樣，迷迷糊糊的日子一直混到了3月2日。

后來本人，用淮河流域的英雄文化與他交流溝通，談項羽的霸氣，談關天培的英勇，談老家的同鄉許連鑣；也談農村父母撫養他的不易。也許是孩子本身英雄潛質的影響，幾次溝通之后孩子漸漸地變了

到底是什么改變了他？在他交來的思想認識中，我看到了他心靈的震動：“成績退步后，我絲毫沒有后悔。但淮河兒女的英雄輩出讓他感到自慚，這些英雄的經歷對我觸動很大，我的思緒不再平靜，心頭升起了一絲暖意，我要有所作為。晚上一直睡不著覺，干脆坐起，將自己的所作所為所想反復思量，逐漸認識到了自己的錯誤，下決心要改正。尤其在補作業的這幾天里，悔恨的感覺從來沒有減弱過，反而一天天地增強。趁著補作業的間隙，想著同學們在學校里認真聽講，老師們辛勤耕耘，而自己卻在為自己造的孽買單。更重要的是，我舍本逐末，在人生最美好的時刻，最適宜學習的時刻，卻做出了如此愚蠢、幼稚可笑的行為……至此我已深深懺悔，對于老師、家長，我無以回報，只有發奮努力，刻苦鉆研，爭取在學業上有所成就。”

盡管他是自己主動要求進步的，但我們擔心他能堅持多久，會不會反復，所以一直密切關注著。果然，幾個星期后，以前上課時一些老毛病開始復發。這時，我及時找他談話，敲敲警鐘；任課老師也都經常給他提個醒；同學們鼓勵他、督促他。慢慢地，他的心定下來了，行為規范起來了，學習成績穩步上升，期末考試中，竟然考到了班級第五名。

【感想】信息的時代，開放的社會，學校不再是封閉的象牙塔，學生從現實生活中得到的影響、教育可能比書本知識、老師的說教來得更直接、更生動、更豐富。王某因受到社會上過多的不良影響而使自己的人生出現了偏差，但同樣是淮河流域的英雄文化教育了他、糾正了他，令他回到了正常的人生軌道。因而，我們現時期的學校德育教育要建構基于歷史、現實、社會的開放型活動德育模式，借鑒、運用陶行知先生的“社會即學校、生活即教育”教育思想，面向學生的生活實際，面向社會，拓展 2 教育時空，以豐厚的地域文化為基礎，以活動為中心，構筑校內外相互溝通、結合的“大教育”格局，加強學校德育工作的針對性和實效性。

【案例2】劉同學是我班中學習成績較好的一個同學，入學成績較好，排班內第六位，期末考試得502分，排班內第4位，平時喜歡問問題，并且一問到底，特別是有關競賽方面的題目，喜歡看競賽方面的書籍。

在課堂上，當所授內容是副科或其認為已掌握，則容易開思想小差說話，搞小動作，特別是自習課，搞小動作，說話現象更多，甚至在自習課上打游戲機。和同學的關系也不太好，自我中心意識太強，紀律觀念，集體觀念都比較淡泊，貪小便宜，對值日工作不認真負責，卻是應付了事。我從他的小學同學也了解到，他在小學時，學習成績可以，但紀律太差，一次因為在自習課上大聲說話，出位，搞小動作，我叫他到辦公室談話，他不去。私下還對同學說：“我學習成績好，看你能把我怎樣”，這是一種典型的一好摭百丑的思想，也是一種幼稚而又偏頗的思想，以為學習成績好了，就是一個人才，就是一個好學生。看不到好的標準應是綜合的，而不是單一的，更沒有作為學校的一分子就應遵守學校紀律的意識。因而認為老師對他的管教是有意為難他，認為侵犯了他的自由，只考慮自己，不顧別人和集體，自私自利思想嚴重。

對于這種學生的違紀行為，單靠批評是收不到什么效果的。來到本班后，批評過兩次，但收效也不大，沒過幾天又重犯了，后來，當我了解到過去的情況后，覺得應首先改變他的一些價值觀念和自負觀念，才能使其正直改變他的行為。

一天晚自習課上，他用文曲星玩電子游戲，我從后面走到他的身旁，他仍渾然不覺，我沒收了文曲星并把他叫到了輔導室，他一副莫然的神態站在那里，似乎對此已司空見慣，無非是一通臭罵。然而，我并沒有罵他，我搬了一張椅子叫他坐下，他不情愿地坐下了，我就和他聊了起來，天南地北，問他是不是很喜歡玩電子游戲，從什么時候喜歡的，班上喜歡電子游戲的人多不多，他們都用什么時間去玩等等，也問他 3 學習情況，以及取得過什么成績，問他現在學習上有什么困難，有什么理想和目標，聊著聊著我與他聊到了項羽，聊到了項羽最后悲慘下場,這都是項羽自負驕傲的結果。

最后我抓住他喜歡來問問題這一點說，你是來問問題最多的一個學生，給我的印象是，你是十分好學而要求上進的學生，因而我很喜歡你來問問題，對你也寄予了較高的期望，但你的古怪行為與你好問這點又是如此的矛盾，這是為什么呢？也許是項羽的驕傲的悲劇打動了他，致此，他流淚了，他并沒有正面回答我的問題，最后說了一句，我錯了，從他哭著說出這句話時，我感到了他的心是誠懇的，我鼓勵他說，知道自己錯了，就應下決心改過來，改過來了，用功搞好學習，我相信，你一定是我們班的一個佼佼者，本來你的成績就不錯，我堅信這點，知道了嗎？他默默地點了點頭。

【感想】 學生違犯了學校紀律，當然要批評教育，批評教育，目的是使學生糾正其錯誤行為，使其上進，但看法不同，效果就會不一樣，但是無論采用何種方式，對學生都應該出于一種愛心，有了愛心，就會選擇恰當的方式，使在批評中，學生感到的是老師對他的關心和愛護，而不是僅僅是指責，這樣，學生就易于接受，易于錯誤行為的改正，由于慣性，雖然不一定批評教育一兩次就能把其徹底改變，但是，只要出于愛護學生，相信學生一是為不斷改進，不斷進步的，李明同學后來雖然也還有些說話現象，但已越來越少了，電子游戲可以說再沒有見過他玩了，學習也比過去勤奮多了。

【案例3】 2010年5月的一個上午，我在批閱學生周記時，先看到寒在周記中流露出一種極度的傷感，卻不愿說出原因，這非同小可！緊接著我又翻閱了同宿舍的其他幾位同學的周記，終于在一個同學的周記中了解到了一點情況：“老師，阿寒以為我們都不要她了，您要關心一下，勸勸他”。

對于這種情況，我還從來沒有遇到過，這個班有部分來自農村的孩子在校住宿，10個人一個宿舍，女孩子在一起，肯定會為了雞毛蒜皮的小事斤斤計較，鬧小 4 脾氣。不知道到底是什么事，讓寒那么難過，舍友那么著急。我必需對這件事進行認真分析，還要妥善處理。認真思考許久，我做出如下處理思路：

第一步：分別找她的室友談心，進一步了解事情真相，找出同宿舍同學關系所存在的問題，并進行引導和教育。

第二步： 再找寒談心了解情況，幫助其消除心理障礙。

第三步：利用得到的結論對班上的同學進行教育，同時避免對寒再度造成影響。事情是小菲因為讓宏幫忙到水，寒不管，倆人鬧別扭，小菲一急跑了出去，宿舍六個人都出去追她，剩下宏一個人，結果造成寒的誤解。

【感想】在這件事情的處理上我應重視的便是學生的人際交往，結合陳經山老師的《淮河流域中小學德育實踐模式與案例研究》，我讓孩子們去比較劉邦與項羽，他們都是江淮流域頂天立地的英雄，結果劉邦成就了大漢的霸業，西楚霸王的偉業胎死腹中。為什么，就是團結、就是寬容、就是愛心，眾心齊泰山移。

平時教師往往更加重視學生的學習，而忽視對學生社會性發展的培養。現在的學生絕大部分都是獨生子女，他們在成長過程中備受寵愛甚至溺愛。長期以自我為中心，使他們難以客觀地認清自己在社會中的地位和作用，在與他人的交往上往往表現得過于敏感或處理不當。因此，作為教師應十分重視學生的人際交往問題。人際交往是人與人互動的過程、溝通的過程、交流的過程。學生的人際交往是其社會化和人格成熟的關鍵因素，對于學生的學習、人格的健全發展以及今后成功地走向社會都是至關重要的。

引導學生建立良好的同伴關系。建立同伴關系是學生們最基本的人際交往過程，通過這次事件我發現，一些學生在與同伴交往的過程中存在一定的障礙。做為教師如果想引導學生建立良好的同伴關系，應了解學生在同伴交往過程中存在的一些誤 5 區或障礙，并進行有針對性的指導。事后，全班同學一起討論《宿舍之內，我們該怎樣做？》

寒的舍友都發表了自己的意見：首先要善良和富有愛心，這是一個人幸福的源泉。只有善良和富有愛心的人最終才會是真正幸福的，當你關愛他人時，你獲得的是精神上的快樂與動力。其次，要互相尊重、互相理解，不欺凌弱者。不能只考慮自己，不能自私，更不能把自己的快樂建立在他人的痛苦之上。再次，要學會寬容，要擁有寬廣的胸襟，不能過于敏感，不要斤斤計較。凡成大事者不拘小節，我們不要在微小細節上老是影響情緒，分散精力，失去來學校學習的根本目標。最后，要學會互相幫助、互相監督，學會和睦相處，共同努力去營造一個溫暖的小家，利用集體的溫暖來讓每個同學都能健康快樂地發展。

愛是春雷，能驚醒迷途的孩子；愛如夏雨，能沁入學生的心脾；愛是秋風，能拂去孩子心靈的塵垢；愛如冬日，能溫暖學生的心靈。

只要用“心”執著地去愛那些學生，就能開墾出一片學子們得以成長的沃土，就能為他們創造出一種積極向上的氛圍，就能激發他們的潛能和創造力。

只要以愛心相待，以濃濃的師愛激勵他們成長，以無私的愛心給他們陽光和雨露，他們就能健康成長。

只有用真誠的愛心，才能敲開學生們那扇禁閉的心扉之門，每一扇門的后面，都是一個不可估量的宇宙，每一個門的開啟，都是一個無法預測的未來。

用我們的愛心，用我們的真心，用我們的熱情，來重新審視一下我們眼中的學生。

第三篇：平邑縣淮河流域水污染防治工作簡報一期

第一期

平邑縣迎淮工作領導小組辦公室 2009年9月29日

張鑫副縣長檢查水污染防治工作

9月29日，副縣長張鑫帶領迎淮工作領導小組成員單位負責人對我縣迎淮重點工程項目建設情況及企業環境風險評估和隱患排查整治工作進行了督導檢查。

督導檢查組分別對縣城市污水處理廠升級改造工程、浚河小流域綜合治理顓臾段橡膠壩建設工程、鼎派紙業有限公司污水治理再提高工程、金聯礦業有限公司環境風險防范工程及平邑縣第二污水處理廠建設工程進展情況進行了全面的督導檢查。檢查中張縣長指出，迎淮核查工作涉及我縣的重點工程進展情況總體良好，城市污水處理廠的升級改造工程、浚河小流域綜合治理顓臾段橡膠壩工程、平邑縣第二污水處理廠正在進行土建施工，工程進展順利。各承建單位要倒排工期，加班加點，確保按期保質保量完成各項施工任務。財政部門要掌握了解工程資金使用情況，確保工程資金及時到位，以免影響工程進度。在金聯礦業有限公司，張縣長對該公司環境風險評估報告已通過專家評審，相關工程提前一個半月完成給予了充分肯定，他要求企業下一步要對有關設施和廠容廠貌進行美化、亮化，環境風險評估工程要盡快向市環保部門提出驗收申請。在鼎派紙業有限公司，針對該公司污水治理再提高及資源化工程已完成可研、環評，并已批復，未驗收；該企業至今未通過建設項目“三同時”驗收，建議市環保局對該企業盡快驗收。同時縣環保部門要大力提供技術支持，確保各項工程的環境效益、社會效益、經濟效益發揮到最大限度。

最后，張縣長指出，當前我縣的迎淮核查工作已進入關鍵時期，各級、各有關部門、有關企業要進一步提高認識，加強領導，增強工作主動性和積極性，采取強有力的措施，切實要把每一項工程做成亮點工程、精品工程，確保按時圓滿完成各項工作任務，保證在迎淮核查工作中不出現任務問題。

縣紀委副書記、監察局局長鄭子瑜、縣環保局局長李興平及縣發改局、財政局等部門有關負責人陪同督導檢查。

報：縣委書記，縣人大常委會主任，縣政府縣長、分管副縣長，縣政協主席，包扶迎淮重點工程項目縣級領導，縣委、縣政府辦公室。發：各鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管鄉鎮長，蒙山龜蒙景區管委會、經濟開發區主任、分管副主任，縣直有關部門、單位負責人，縣迎淮工作領導小組成員及辦公室成員。

平邑縣迎淮工作領導小組辦公室 2009年9月29日

第四篇：淮河流域水污染成因與治理策略（范文）

淮河流域水污染成因與治理策略

摘 要:淮河流域水污染問題由來已久，原因是多方面的。當前，有效開展水污染防治、保障流域的水安全，是淮河流域經濟社會可持續發展的迫切要求。本文在概述淮河流域水污染狀況，深入分析成因的墓礎上，從淮河流域水污染防治思路和具體措施入手，初步探討了未來淮河流域水污染防治對策。關鍵詞：淮河流域、水污染、防治

Abstract: Huaihe River water pollution problem a long time, for many reasons.At present, the effective implementation of pollution control, protection of watershed water security, economic and social Huaihe River Basin is an urgent requirement for sustainable development.In this paper, an overview of water pollution in Huaihe River Basin, in-depth analysis of the causes of the grave basis, from the Huai River Water Pollution Control to start thinking and concrete measures, discussed the future of the Huaihe River Basin Water Pollution Control.Keywords: Huaihe River Basin, water pollution, prevention and control 引言

淮河是我國最早進行“三河三湖”水污染綜合治理的重點河流之一。經過多年治理，主要污染物人河量得到有效控制，工業污染物所占比重逐步降低，生活污水處理率明顯提高，群眾飲水困難問題得到緩解，環保工作機制初步建立，淮河水質有了比較明顯的改善。

淮河流域水污染防治雖然取得了一定的成效，但目前水體污染依然嚴重，特別是一些主要支流污染比較突出;治污項目市場化程度不高，運轉資金落實困難;環境違法成本低、守法意識差、執法難度大;治污體制和機制還有待進一步理順，治理的預期目標尚未實現。

1當前淮河水質狀況

1.1淮河流域水質狀況

《淮河流域及山東半島水資源及其開發利用調查評價簡要報告》顯示，以2000年為例，淮河流域化學需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)人河總量分別為95萬t和21萬t。采用《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)對河流水質進行評價，水質達標評價標準為Ⅲ類。淮河流域評價河長11975km，水質為Ⅰ類的河長占總評價河長的0.5%，Ⅱ類占10.0%，Ⅲ類占16.2%, Ⅳ類占 17.2%, Ⅴ類占9.60%，劣Ⅴ類占46.5%，超標河長達73.3%。主要超標項目有高錳酸鹽指數(CODmn)、化學需氧量(COD)和氨氮(NH-N)等。其中，流域內安徽、山東、河南和江蘇四省河流超標比例分別為86.4%, 83.6%, 78%和48.7%。按照功能區水質標準進行功能區達標評價，淮河流域評價水功能區427個，達標122個，達標率為28.6%。其中，河流、湖泊和水庫水功能區達標率分別為27.5% , 33.3%和53.3%。

2000年以后人河排污量逐年增加(見圖1)。通過對淮河流域人河排污口多年污染物人河排放量分析比較，1993～2000年入河污染物排放量呈逐年下降趨勢，2000年以后出現反彈。2003年污染物人河排放量與2000年相比，污水入河排放量增加了8.7億t，增長率為25 %；化學需氧量(COD)人河排放量增加了28萬t，增長率為30 %。2000年以后，淮河流域水污染明顯加重，31條主要跨省河流的省界斷面水質達標率逐年下降，2000～2003年達標率分別為29.1%, 25.8%,24.6%和38.4%。

1.2省界河段水質狀況

根據淮河流域水環境監測中心實測資料分析，以2004年為例，淮河流域46個省界斷面實際共監測535次，綜合評價Ⅰ類水占總測次的0.2%，Ⅱ類水占8.4%，Ⅲ類水占17.6%,Ⅳ類水占26.9%, Ⅴ類水占8.4%，超Ⅴ類水占38.5%。對照《淮河流域水污染防治“十五”計劃》確定的水質目標，2004年水質達標率為51.8 %。汛前4～6月淮河流域水質最差，達標率僅為40%左右，汛末8～10月水質稍好，達標率約為70%。2004年，淮河流域省界斷面主要污染項目為氨氮(NH3

圖1 歷年入河排污量示意圖

1.3 2005年1～6月淮河流域水質狀況

2005年1～6月淮河流域46個省界斷面實際共監測270次，綜合評價好于Ⅲ類水占總測次的1700, Ⅳ類水占18.6%, Ⅴ類水占6.6%，超V類水占57.8%。對照《淮河流域水污染防治“十五”計劃》確定的水質目標，2005年1～6月水質達標率約為45.2%。與2004年同期相比，變化不大，第一季度水質比去年同期差，汛前4～6月略好于2004年同期(見表1)

綜上所述，對照《淮河流域水污染防治”十五”計劃》確定的水質目標，2000 ～2002年淮河

第五篇：淮河流域入河排污口監督管理情況調研報告

淮河流域入河排污口監督管理工作調研報告

對入河排污口實施監督管理是2002年修訂的《中華人民共和國水法》及2005年實施的《入河排污口監督管理辦法》確立的一項重要的水資源保護制度，也是各級水行政主管部門和流域機構的一項重要職責。

為了進一步加強入河排污口監督管理，有效保護水資源，深入了解地方排污口管理工作的實際情況、總結工作經驗。2011年10月19至21日，由水利部水資源司保護處組織，水資源管理中心、淮河流域水資源保護局參加，組成調研組，采取聽取匯報、審閱相關文件資料、現場勘查等方式，對淮河流域蚌埠市、淮南市及江蘇省徐州市排污口監督管理工作的實施情況進行調研，重點檢查了淮河干流沿線城市污水處理廠入河排污口、蚌埠市熱電廠、化肥廠排污口及江蘇安徽省界斷面排污監測等情況。

一、調研的基本情況

調研組成員10月19日晚到達蚌埠市，20上午在淮河流域水資源保護局會議室與局主管領導和相關技術人員座談，淮河流域水資源保護局匯報了淮河流域入河排污口管理工作情況，對淮河干流沿線排污口的管理情況進行了詳細匯報，調研組也審閱了淮河流域重點入河排污口圖集、淮河流域跨省河流省界水質監測斷面圖集、蚌埠市和淮南市城市及水功能區現場查勘資料及奎河緩沖區入河排污口整治等資料。

10月20日下午，調研組分別赴蚌埠市及淮南市淮河干流沿線開展調研檢查工作，現場查勘了蚌埠市席家溝給定排污口、八里橋綜合排污口、淮南市污水處理廠排污口、金莊村（洛河電廠）、淮南市化肥廠及小站臺綜合排污口的排污情況，就排污量及處理情況進行了現場調研并聽取了相關工作人員的匯報。

10月21日上午，調研組赴江蘇省徐州開展調研工作，現場查看了奎河緩沖區排污口整治、省界斷面水質監測站建設及徐州市國禎污水處理廠污水處理等情況，聽取了相關人員的介紹和匯報。

調研結果顯示，淮河流域水資源保護局在入河排污口監管工作中做了大量的工作，按照《水法》和《入河排污口監督管理辦法》要求，緊密結合淮河流域入河排污口的實際情況，建立了與入河排污口監督管理工作配套的監督管理制度、設置審批制度、核查登記制度、日常監測制度、檔案和統計制度、通報制度等，實施情況較好。入河排污口日常監督和監測工作能力建設日益完善，但在監管工作中仍存在一定的問題和困難，需要及時解決，以進一步加強入河排污口監管工作。

二、淮河流域入河排污口管理情況

淮河流域水資源保護局按照《水法》、《入河排污口監督管理辦法》等要求，在入河排污口監督管理工作中做了一些積極探索，取得了一些寶貴經驗。主要工作情況如下：

（二）加強核查，建檔立案，加強入河排污口登記工作 按照水利部要求，自1990年開始，淮委水保局組織流域四省水利部門在全流域范圍開展了入河排污口的調查及監測工作。1998年，為適應淮河流域水資源保護與水污染防治工作需要，每年組織流域四省水利部門開展全流域城鎮入河排污口核查監測工作，系統掌握全流域重點入河排污口分布和變化情況。2008年將核查監測范圍擴大到鄉鎮以下所有重點入河排污口，對淮河流域所有鄉鎮和村的重點入河排污口進行全面調查，拍攝入河排污口口門照片和GPS定位。更加準確地掌握了流域污染物入河排放情況，同時編制完成流域重點入河排污口圖集（城鎮卷及水功能區卷）、跨省河流（緩沖區）省界水質監測斷面圖集、流域重點水功能區入河排污狀況匯編等。

按照水利部《關于淮河流域入河排污口監督管理權限的批復》規定，在對淮委管理范圍內的入河排污口設置及排污情況進行調查的基礎上，積極開展入河排污口的登記工作。目前，已經基本完成流域機構管理范圍內的省界緩沖區、直管河道及淮河干流重點入河排污口的登記工作。通過入河排污口的登記，明確了入河排污口設置主體和管理對象。

（三）加強監測，明確全流域入河排污量變化情況 淮河流域入河排污量監測結果為國務院及有關部門客觀評價淮河流域水污染治理成效發揮了主要作用。目前每年依法向流域四省人民政府辦公廳通報淮河流域入河排污量。同時對照淮河

河排污口。

（五）依法行政，嚴格入河排污口設置審批

按照淮委管理權限和水利部門核定的水域納污能力及水功能區水質目標要求，依法開展管理范圍內入河排污口的審批，嚴格把關，從源頭控制排污。對不能滿足水利部門核定的水域納污能力和水功能區水質保護目標要求的入河排污口的設置申請做出了不予水行政許可的決定。《入河排污口監督管理辦法》頒布以來，共批準同意了13個入河排污口設置申請，并對多個建設項目水資源論證報告中入河排污口設置內容進行嚴格審查，要求建設項目零排放，不準設置入河排污口，努力從源頭上控制污染，嚴格水功能區納污紅線管理。同時加強了對已批復的入河排污口的監督管理，通過定期和不定期監督檢查，嚴把入河排污總量控制關。

（六）重點突破，推進入河排污口整治試點工作

根據淮河流域入河排污量大、入河排污口設置不合理，對水功能區水質安全構成巨大威脅的特點，淮委水保局開展了淮河流域入河排污口整治試點工作。2008年組織江蘇省水利廳編制了江蘇省淮河流域入河排污口整治規劃，提出了入河排污口的禁止區、限制區，為入河排污口設置審批及日常管理提供科學依據。組織編制了淮河流域飲用水水源保護區入河排污口整治方案，開展了宿遷市飲用水源地和南水北調東線工程調水水源保護區（宿遷段）入河排污口整治試點工作。

水資源保護工作打下了良好基礎，也為實施最嚴格水資源管理制度創造了有利條件。綜合起來主要有以下幾條：

（一）制度建設是開展入河排污口管理工作的重要保障 水利部高度重視入河排污口監督管理工作，新《水法》實施后，及時以部令的形式發布了《入河排污口監督管理辦法》，隨后又多次發布通知，要求提高認識，加強入河排污口監督管理。委里也高度重視此項工作，多次召開會議，專題研究部署有關工作，發布了多個關于入河排污口監管工作的文件和制度。正是因為有了有效的制度建設加上水利部和淮委的重視和支持，淮河流域入河排污口監督管理工作才有了今天的成效。制度體系的建設使得流域和各省從上到下對入河排污口管理工作有了統一的思想和認識，上下一致，齊抓共管，形成合力，并在工作實踐中不斷的修正和完善，越來越符合流域水資源保護和入河排污口監管的工作要求，保證了整個流域入河排污口監管工作的順利開展。

（二）團結協作是入河排污口監測工作有效開展的基礎 淮河流域城鎮眾多，入河排污口分布散、類型繁雜，實施水質水量同步監測需要大量人力物力，必須依靠地方水利部門的力量和其它相關部門的支持。淮委水保局通過溝通和協調工作，建立了比較完善的協作機制，與流域內四省區在入河排污口監管工作上達成共識，目標一致，團結努力，互相支持，在人員、經費、設備等方面緊密配合，為流域入河排污口日常監測工作的有效開展打下了良好的基礎。同時與環保部門保持信息渠道暢通，通力

石，是控制入河排污總量、改善水功能區狀況、維持水資源可持續利用的強有力保障。

四、存在的主要問題(一)法規體系尚不完善。

《水法》規定了水功能區劃分制度，以及水行政主管部門核定水域納污能力、水功能區監測的職責，但向環保部門提出限制排污總量后如何實施，水利與環保如何銜接等問題并未明確。對水功能區監測發現超標后僅是向政府報告采取治理措施和向環保部門通報，缺少制約和限制手段。在排污口管理上，《水法》僅對第三十四條、第六十七條規定了排污口審批同意制度和處罰措施，但對已設入河排污口并沒有管理規定，雖然現在普遍開展了普查登記，但在法律效力上還值得推敲；對排污口監督性監測數據的權威性及對超標排污處罰等，目前在法律上都還不明確，排污口審批后的監管還缺少法律支撐。

(二)技術標準和規范不健全。

目前，尚未有專門的水功能區管理技術導則。在監測上，采用水利部頒布的《水功能區水資源質量評價暫行規定》（試行），以最劣斷面采用一票否決法，未體現出各水質斷面、各水質指標的權重和超標程度，造成水功能區達標率過低。在評價中，目前水量、生物指標等未納入評價范圍，不能滿足對河湖生態系統健康管理的需要。入河排污口論證尚沒有一部專門的技術導則，現采用的《入河排污口論證報告》過于簡單和原則，對編制單位指

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（一）盡快批復全國重要江河、湖泊水功能區劃

入河排污口監督管理是水功能區管理的重要手段，水功能區水質目標是入河排污口監督管理的依據。流域機構管理的入河排污口主要涉及到包括省界緩沖區在內的重要江河、湖泊水功能區，由于全國水功能區劃至今沒有得到國務院批復，給流域機構入河排污口管理工作帶來了一定的影響。因此，建議盡快批復全國重要江河、湖泊水功能區劃。

（二）加強入河排污口監測能力建設

入河排污口監測工作是控制入河排污總量和預防突發性水污染事件的重要手段。淮河流域是我國水資源短缺和水污染嚴重的地區，突發性水污染事故頻發，為了保障流域水功能區水質安全，嚴格控制入河排污總量，建議進一步加大監測單位能力建設力度，提高監測水平和應急反應監測能力，對排污影響大的重點入河排污口逐步實施在線監測，建設水量水質自動監測站，以及時全面掌握入河排污量變化情況，為落實水功能區限制納污紅線提供支撐。

（三）完善法規制度，修訂《入河排污口監督管理辦法》 入河排污口設置審批制度是一項單獨的行政許可制度，應通過修訂《入河排污口監督管理辦法》，將入河排污口設置審批與取水許可審批和河道管理范圍內建設項目審批分開，把入河排污口設置審批作為取水許可審批的前置條件。同時應盡快完善入河排污口設置申請報告的編制、審查以及入河排污口監測、入河排

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