第一篇：市直機(jī)關(guān)公用房清理工作動(dòng)員講話（最終版）

對(duì)市直單位公共用房資產(chǎn)進(jìn)行清理，認(rèn)識(shí)和理解有一個(gè)過程，觀念的轉(zhuǎn)變也有一個(gè)過程。市直各部門、各單位一定要加大宣傳力度，采取切實(shí)措施，深入宣傳清理工作的重要意義。要正確認(rèn)識(shí)和處理全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，使廣大干部職工都來關(guān)心、支持和參與。要把公共用房資產(chǎn)清理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作擺上突出位置。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，開一個(gè)黨組會(huì)，成立一個(gè)班子，親自抓好清理工作，并及時(shí)了解和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，做到層層負(fù)責(zé)，件件落實(shí)。對(duì)清理工作敷衍塞責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)不力，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，影響工作的，要按有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合支持。

公共用房清理工作牽涉的單位較多，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，而現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理單位領(lǐng)導(dǎo)和具體從事管理的工作人員變化較大，時(shí)間跨度長，原始資料難以收集完整。這就需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行清理，各方面也要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，相互支持。為組織和推動(dòng)清理工作的順利開展，市直機(jī)關(guān)公共用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組已從市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局、土本文來自文秘之音，海量精品免費(fèi)文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看地局、房產(chǎn)局抽調(diào)專人組成清理小組，在市行管局集中辦公。各單位也要指定專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的管理人員具體辦理清理登記工作，同時(shí)在清理工作過程中，要積極引導(dǎo)廣大干部職工熱情參與，提供線索，通過多種手段，摸清底數(shù)。

四、嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。

市直單位公共用房資產(chǎn)清理工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)明紀(jì)律，令行禁止。各單位要按照要求如實(shí)填報(bào)，凡是管理權(quán)屬國有或集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)，無論資金來源渠道何處，都要進(jìn)行全面清理登記。資產(chǎn)清理期間，各單位房地產(chǎn)交易、處置、過戶、變更等手續(xù)一律凍結(jié)，土地、規(guī)劃、城建、房產(chǎn)等職能部門要堅(jiān)決把好關(guān)口。嚴(yán)禁隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變更房地產(chǎn)；嚴(yán)禁以任何名義私分國有或集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)；嚴(yán)禁弄虛作假，涂改、轉(zhuǎn)移或銷毀賬目；嚴(yán)禁設(shè)置障礙，干擾清理工作正常開展。對(duì)違反上述紀(jì)律的，無論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第二篇：在市直機(jī)關(guān)公共用房清理工作動(dòng)員會(huì)上的講話

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想。

對(duì)市直各黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（包括差額撥款、自收自支的事業(yè)單位）管理權(quán)屬國有或集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)進(jìn)行清理，加強(qiáng)公共用房的管理，對(duì)有效配置和合理使用資源，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止資產(chǎn)流失，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，具有非常重要的意義。一是深化改革，加快城市建設(shè)的需要。建區(qū)十多年來，市直公共用房資產(chǎn)變化很大，有的是從老地區(qū)帶來的，有的是向上級(jí)爭取的，有的是有關(guān)部門支持的。這些資產(chǎn)有的納入了正常管理；有的管理不規(guī)范，證籍手續(xù)不全，資產(chǎn)不清。為此，必須對(duì)市直公共用房進(jìn)行全面清理、登記，摸清家底。在此基礎(chǔ)上，逐步建立起“所有權(quán)與使用權(quán)分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、規(guī)范管理、合理調(diào)配、專業(yè)化服務(wù)”的公共用房管理體制。二是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，推進(jìn)公共財(cái)政支出改革的需要。去年通過成立會(huì)計(jì)核算中心，把資金這一塊管起來了，固定資產(chǎn)特別是房地產(chǎn)這一塊也必須管起來?，F(xiàn)在各單位的辦公用房存在著苦樂不均，新建的市委大樓，本想改善一下辦公條件，但還是偏緊，關(guān)鍵是各單位的公共用房沒有得到有效利用。通過這次清理登記，在市直機(jī)關(guān)要建立起資產(chǎn)調(diào)劑管理制度，減少資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)，提高使用效益。三是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上治理腐敗的需要。從源頭上治理腐敗，一靠教育，二靠制度。目前有的單位隨意處置房產(chǎn)，售房款和出租租金未納入財(cái)政專戶管理，私設(shè)“小金庫”搞福利，有的甚至私分國有資產(chǎn)。各單位公務(wù)員福利待遇差別很大，少的幾百元，多的幾千元，相差十幾倍。加強(qiáng)對(duì)公共用房的管理，是“深化改革，創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”的必然要求。各部門、各單位一定要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)開展市直單位公共用房清理工作的重要性和必要性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，推動(dòng)公共用房清理工作的順利開展。

二、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把支持這次清理工作變?yōu)榇蠹业淖杂X行動(dòng)。

對(duì)市直單位公共用房資產(chǎn)進(jìn)行清理，認(rèn)識(shí)和理解有一個(gè)過程，觀念的轉(zhuǎn)變也有一個(gè)過程。市直各部門、各單位一定要加大宣傳力度，采取切實(shí)措施，深入宣傳清理工作的重要意義。要正確認(rèn)識(shí)和處理全局利益和局部利益、長遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，使廣大干部職工都來關(guān)心、支持和參與。要把公共用房資產(chǎn)清理工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作擺上突出位置。要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確分工，責(zé)任到人，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，開一個(gè)黨組會(huì)，成立一個(gè)班子，親自抓好清理工作，并及時(shí)了解和解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，做到層層負(fù)責(zé)，件件落實(shí)。對(duì)清理工作敷衍塞責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)不力，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，影響工作的，要按有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

三、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，密切配合支持。

公共用房清理工作牽涉的單位較多，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，而現(xiàn)產(chǎn)權(quán)管理單位領(lǐng)導(dǎo)和具體從事管理的工作人員變化較大，時(shí)間跨度長，原始資料難以收集完整。這就需要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行清理，各方面也要團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，相互支持。為組織和推動(dòng)清理工作的順利開展，市直機(jī)關(guān)公共用房管理領(lǐng)導(dǎo)小組已從市紀(jì)委、市直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、財(cái)政局、土地局、房產(chǎn)局抽調(diào)專人組成清理小組，在市行管局集中辦公。各單位也要指定專人負(fù)責(zé)，抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的管理人員具體辦理清理登記工作，同時(shí)在清理工作過程中，要積極引導(dǎo)廣大干部職工熱情參與，提供線索，通過多種手段，摸清底數(shù)。

四、嚴(yán)明工作紀(jì)律，堅(jiān)決查處違法違紀(jì)行為。<(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)br>市直單位公共用房資產(chǎn)清理工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，政策性強(qiáng)，必須嚴(yán)明紀(jì)律，令行禁止。各單位要按照要求如實(shí)填報(bào)，凡是管理權(quán)屬國有或集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)，無論資金來源渠道何處，都要進(jìn)行全面清理登記。資產(chǎn)清理期間，各單位房地產(chǎn)交易、處置、過戶、變更等手續(xù)一律凍結(jié)，土地、規(guī)劃、城建、房產(chǎn)等職能部門要堅(jiān)決把好關(guān)口。嚴(yán)禁隱匿、轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、變更房地產(chǎn)；嚴(yán)禁以任何名義私分國有或集體經(jīng)營性、非經(jīng)營性的房地產(chǎn)；嚴(yán)禁弄虛作假，涂改、轉(zhuǎn)移或銷毀賬目；嚴(yán)禁設(shè)置障礙，干擾清理工作正常開展。對(duì)違反上述紀(jì)律的，無論涉及到誰，都要嚴(yán)肅查處，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三篇：鎮(zhèn)配套公建用房清理管理工作方案

XX鎮(zhèn)配套公建用房清理管理工作方案

根據(jù)X政發(fā)〔2019〕X號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)全市住區(qū)配套公建使用管理的實(shí)施意見》，對(duì)XX個(gè)小區(qū)配套公建用房進(jìn)行清理、實(shí)地測(cè)量、登記領(lǐng)證等相關(guān)工作，截止至2019年12月31日，XX個(gè)小區(qū)共辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證XXX本。

一、管理目標(biāo)

通過對(duì)已經(jīng)領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的96個(gè)小區(qū)配套公建用房逐個(gè)梳理，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)、國有土地出讓合同約定，以及其他文件中規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交但未實(shí)物移交的非營業(yè)性配套公建用房（包括物業(yè)管理用房、消控室、門衛(wèi)等為所在小區(qū)服務(wù)配建的用房及設(shè)施）和社會(huì)公益性配套公建用房（包括幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)中心、市政公用等為社會(huì)公共服務(wù)配建的用房及設(shè)施），移交給屬地政府和市教育局或其他接收部門管理，以進(jìn)一步完善基層有關(guān)配套用房及設(shè)施，提高社區(qū)服務(wù)水平。

二、管理范圍

XX鎮(zhèn)住宅區(qū)配套公建用房，國有土地出讓合同約定和規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)，以及其他規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交但尚未移交給屬地政府的，保障社區(qū)居民基本生活需求的配套公共用房及相關(guān)設(shè)施。

三、管理措施

配套公建用房需優(yōu)先滿足社區(qū)居民公共服務(wù)需要，原建設(shè)單位或物業(yè)公司未經(jīng)授權(quán)，擅自將非營業(yè)性或社會(huì)公益性配套公建用房占用、使用、出租或出售的，作為清理目標(biāo)任務(wù)。

（一）非營業(yè)性配套公建用房

已成立業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）的，由業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）接收管理，并按相關(guān)規(guī)定予以合理使用。未成立業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）的，交由物業(yè)服務(wù)企業(yè)接收管理，由屬地政府或其指定的物管站監(jiān)督，物業(yè)服務(wù)企業(yè)按相關(guān)規(guī)定予以合理使用；用于出租的，應(yīng)在小區(qū)公示并報(bào)送屬地政府或其指定的物管站備案。成立業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）后，交由業(yè)委會(huì)（物管會(huì)）接收管理，并按相關(guān)規(guī)定予以合理使用。非營業(yè)性配套公建用房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證由XX鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦統(tǒng)一保管，XX鎮(zhèn)物管辦負(fù)責(zé)履行非營業(yè)性配套公建用房使用的協(xié)調(diào)監(jiān)管責(zé)任。

（二）社會(huì)公益性配套公建用房

社會(huì)公益性配套公建用房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證由XX鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦統(tǒng)一保管，根據(jù)不同情況采取相應(yīng)的清理管理方式：

1、由原建設(shè)單位或物業(yè)公司占有、使用

（1）協(xié)商一致限期移交的，原建設(shè)單位或物業(yè)公司在限期內(nèi)辦理好移交手續(xù)，確保設(shè)施完整，移交所轄社區(qū)使用管理。

（2）拒絕移交的，通過訴訟處理，并追繳其全部占有使用期間的費(fèi)用，占有使用費(fèi)可參照租金，租金以評(píng)估方式確定。

2、由原建設(shè)單位或物業(yè)公司出租（仍在租期內(nèi)）

（1）各方主體協(xié)商一致，變更合同主體，自2019年3月至移交之日期間產(chǎn)生的占有租賃費(fèi)，按原租賃合同條款執(zhí)行，租金限期上交至XX鎮(zhèn)人民政府指定帳戶。

（2）原建設(shè)單位或物業(yè)公司拒接移交的，由XX鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦與承租戶直接形成租賃關(guān)系，租金按原合同條款或評(píng)估價(jià)執(zhí)行；另對(duì)原建設(shè)單位或物業(yè)公司提起訴訟，要求返還房屋并賠償占有使用期間的費(fèi)用，費(fèi)用按原合同條款或評(píng)估價(jià)執(zhí)行。

（3）承租戶配合配套公建用房清理管理工作的，由XX鎮(zhèn)專班告知承租戶，變更租賃合同主體，租期不超過三年。合同到期后，由XX鎮(zhèn)資產(chǎn)管理辦納入統(tǒng)一管理。對(duì)拒絕配合的，提起訴訟，依法追究相關(guān)單位的法律責(zé)任。

（4）物業(yè)公司已撤場(chǎng)，但遺留了尚未履行完畢的租賃合同，對(duì)剩余租期不予履行，并向承租戶主張自2019年3月至移交之日期間的占有使用費(fèi)，占有使用期間的費(fèi)用參照租金，租金以評(píng)估方式確定；承租戶不予配合的，依法提起訴訟，予以追究。

3、承租戶占有、使用（租期已屆滿）

（1）協(xié)商一致限期移交的，承租戶承擔(dān)自2019年3月至移交之日期間的占有使用費(fèi)，占有使用費(fèi)可參照租金，租金以評(píng)估方式確定。

（2）拒接移交的，通過訴訟處理，并追繳其占有使用期間的所有費(fèi)用，占有使用費(fèi)可參照租金，租金以評(píng)估方式確定。

4、原建設(shè)單位或物業(yè)公司已出售

（1）協(xié)商一致限期移交的，原建設(shè)單位或物業(yè)公司承擔(dān)自2019年3月至移交之日期間的占有使用費(fèi)，占有使用期間的費(fèi)用可參照租金，租金以評(píng)估方式確定。

（2）相關(guān)主體拒絕移交的，由XX鎮(zhèn)人民政府提請(qǐng)市配套公建用房清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)商處理。同時(shí)，由市配套公建用房清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組提請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心撤銷原房產(chǎn)證，如受讓人為善意第三人，則起訴無權(quán)處分人要求其承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

第四篇：副市長市直機(jī)關(guān)(事業(yè)單位)所屬企業(yè)清理工作會(huì)議動(dòng)員講話

文章標(biāo)題：副市長市直機(jī)關(guān)(事業(yè)單位)所屬企業(yè)清理工作會(huì)議動(dòng)員講話

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是部署我市市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)的清理工作。根據(jù)市委、市政府研究的意見，下面，我講三個(gè)問題。

一、充分認(rèn)識(shí)對(duì)市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)進(jìn)行清理的重要性和必要性

國家政權(quán)機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）

辦企業(yè)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的一種特殊現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)普遍存在，我市也不例外。據(jù)初步掌握的情況，目前，全市市直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的企業(yè)達(dá)140多家，經(jīng)營范圍涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該肯定，這些企業(yè)在繁榮我市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)等方面發(fā)揮了一定作用，作出了積極貢獻(xiàn)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷健全和完善，隨著行政職能的不斷轉(zhuǎn)變，機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）辦企業(yè)的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，并由此帶來了一些負(fù)面影響。消除這些弊端和影響，既是黨中央、國務(wù)院的一貫要求，也是廣大人民群眾的迫切愿望，對(duì)黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)公正行使公共權(quán)力、認(rèn)真履行職責(zé)、更好地為人民服務(wù)具有重要作用。市直各機(jī)關(guān)、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)開展市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)清理工作的重要性和必要性。

第一，對(duì)市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)進(jìn)行清理，是轉(zhuǎn)變職能、提高執(zhí)政能力的需要。國家政權(quán)機(jī)關(guān)是按照人民群眾的意愿，行使公共權(quán)力的機(jī)關(guān)，其職能是由國家法律明確界定的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國家機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)存在的越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，必須加以糾正。十屆全國人大一次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》對(duì)政府的主要職能進(jìn)行了高度概括和準(zhǔn)確定位,明確指出：“在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”。從這一點(diǎn)看，機(jī)關(guān)辦企業(yè)與其職能要求是格格不入的。本屆政府成立后，下大決心推行了轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范政府資金管理、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面的十項(xiàng)改革，這十項(xiàng)改革不僅取得了明顯成效，也使___的影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，在香港組織的全國主要城市競爭力評(píng)價(jià)中，我市名列第14位。另外，現(xiàn)代企業(yè)制度一個(gè)重要特點(diǎn)就是政企職責(zé)分開，顯然機(jī)關(guān)辦企業(yè)也是與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相背離的。因此，這次對(duì)市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)進(jìn)行清理，既有利于轉(zhuǎn)變政府職能，又有利于提高執(zhí)政能力。

第二，對(duì)市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)進(jìn)行清理，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。眾所周知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，是公平競爭的經(jīng)濟(jì)，各市場(chǎng)主體在競爭中具有平等的地位。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。國家政權(quán)機(jī)關(guān)和黨的機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）興辦的企業(yè)、發(fā)展的實(shí)業(yè)，大部分都依法經(jīng)營，有序管理，但也有的利用本部門、本單位擁有的公共權(quán)力和掌握的豐富資源，享受特殊政策，“近水樓臺(tái)”與民爭利，這不僅使各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體處于不平等的競爭地位，也在廣大人民群眾中造成不良影響，對(duì)建立規(guī)范的經(jīng)濟(jì)秩序十分有害。對(duì)此，進(jìn)行認(rèn)真清理，妥善處置，是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

第三，對(duì)市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)進(jìn)行清理，是凈化黨風(fēng)黨紀(jì)、加強(qiáng)廉政建設(shè)的需要。從我市市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所辦企業(yè)的情況來看，可以說是多種多樣，錯(cuò)綜復(fù)雜。有的注冊(cè)資金不到位，有的經(jīng)營很差、虧損嚴(yán)重，有的有人無資產(chǎn)，有的無人無資產(chǎn)已成為空殼，等等。如不進(jìn)行清理，不加強(qiáng)管理規(guī)范，問題會(huì)越來越多，矛盾會(huì)越纏越難解開。從已經(jīng)查處的一些問題來看，一些企業(yè)成為所屬部門、單位私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼的主要來源。更有甚者，個(gè)別人從中渾水摸魚，以權(quán)謀私，中飽私囊，走上了犯罪的道路。這些問題任其發(fā)展下去，不僅使投入的國有資本難有保值增值，而且危害黨風(fēng)黨紀(jì)和干部隊(duì)伍的建設(shè)，腐蝕黨的機(jī)體，嚴(yán)重破壞黨群、干群關(guān)系，損害黨和政府在人民群眾中的形象，影響和諧社會(huì)的建設(shè)。對(duì)此，我們必須采取有效手段，認(rèn)真加以解決。

第四，對(duì)市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)進(jìn)行清理，是推進(jìn)我市國有企業(yè)改革改制工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。自2004年10月起，市委、市政府下決心全力推進(jìn)市屬國有（集體）企業(yè)的改革改制工作，經(jīng)過兩年多的努力，尤其是通過2006年的合力攻堅(jiān)，企業(yè)改制工作取得了重大成效。到2006年底，第一批劃歸市國資委管理的255家企業(yè)已完成238家。在一大批經(jīng)營差、虧損嚴(yán)重、資不抵債的競爭性行業(yè)的企業(yè)逐步退出市場(chǎng)的同時(shí)，一批企業(yè)通過戰(zhàn)略重組靠大聯(lián)強(qiáng)，展示出美好的發(fā)展前景。兩年多的改革改制給我們一個(gè)重要的啟示：國有企業(yè)只有在體制上、機(jī)制上實(shí)行根本性改革，才能更好地維護(hù)職工群眾的根本利益，才能更好地推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，才能更好地實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。正是如此，市委、市政府決定，對(duì)市直機(jī)關(guān)（事業(yè)單位）所屬企業(yè)在進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，移交市國資委管理并推進(jìn)改革改制。這是規(guī)范管理的需要，更是發(fā)展的需要。

第五篇：在市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作動(dòng)員大會(huì)上的講話

文章

來源蓮山

課 件 w w w.5y K J.Co m

5一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市級(jí)機(jī)構(gòu)改革的重要意義

推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革是黨的十五大提出的一項(xiàng)事關(guān)全局的重大任務(wù)和戰(zhàn)略舉措。近三年來，全國自上而下地先后進(jìn)行了國務(wù)院和黨中央部門的機(jī)構(gòu)改革，省級(jí)政府和黨委部門的機(jī)構(gòu)改革。這次機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來機(jī)構(gòu)設(shè)置變化最大、人員調(diào)整最多、改革力度最強(qiáng)的一次。今年上半年，我市實(shí)施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革并取得積極成效，為我們做好市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。從今天開始，我市市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。要做好這一重要工作，我們首先必須提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

（一）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)

實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，一個(gè)根本的方面，就是要按照生產(chǎn)力發(fā)展的要求，不斷調(diào)整和完善生產(chǎn)關(guān)系，自覺變革上層建筑中不適應(yīng)的部分?，F(xiàn)行的行政管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，雖經(jīng)過多次調(diào)整和改革，但仍帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，在很多方面已經(jīng)不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，甚至成為制約生產(chǎn)力發(fā)展的障礙。要發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須下決心調(diào)整和改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批，精簡機(jī)構(gòu)設(shè)置，裁減機(jī)關(guān)冗員，規(guī)范政府行為，降低行政成本，提高行政效率。只有這樣，我們才能夠順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，最大限度地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。

市直黨政機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織全市“兩個(gè)文明”建設(shè)的重任，在全市黨政組織結(jié)構(gòu)和行政管理系統(tǒng)中處于十分重要的位置。衡量機(jī)構(gòu)改革的成敗，就是要看其是否有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是否體現(xiàn)了人類文明的進(jìn)步和先進(jìn)文化的成果，是否維護(hù)和代表了廣大人民群眾的根本利益。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)市直機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。我們一定要把“三個(gè)代表”重要思想貫穿于機(jī)構(gòu)改革的整個(gè)過程，以此為指導(dǎo)，在實(shí)踐中不斷探索，不斷前進(jìn)。

（二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是實(shí)施“十五”計(jì)劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的迫切需要

今年是“十五”計(jì)劃的開局之年，全市上下按照市委關(guān)于“一二三四五”的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持深化改革，擴(kuò)大開放，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)的問題，雖經(jīng)多方面大力整治而有所好轉(zhuǎn)，但仍是影響發(fā)展的突出問題之一。其根本原因就在于，我們的行政管理體制中不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的一些深層次矛盾和問題還沒有得到根本解決。歸納起來，一是政企、政資、政事、政社不分；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置層次過多，分工過細(xì)；三是部門之間職能交叉，職責(zé)不清；四是職能和事權(quán)劃分不夠合理；五是機(jī)構(gòu)冗員太多，人員結(jié)構(gòu)不合理；六是審批事項(xiàng)過多，程序過于繁瑣；七是執(zhí)法隊(duì)伍過多過濫，執(zhí)法行為不夠規(guī)范。

我們常說：經(jīng)濟(jì)環(huán)境是第一競爭力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境也是生產(chǎn)力。我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，一個(gè)重要方面，就是體制創(chuàng)新滯后，發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。

優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，治本之策在于機(jī)構(gòu)改革。如果我們不加大改革力度，不下決心突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大，與周邊地區(qū)的競爭將會(huì)失去比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響“十五”發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，我們必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)體制創(chuàng)新和環(huán)境創(chuàng)新，為把襄樊建成商家必爭之地提供體制和環(huán)境支撐。

（三）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)加入WTO的客觀需要

我國已經(jīng)結(jié)束了加入世貿(mào)組織的談判，加入WTO指日可待。加入WTO從表象上看，是市場(chǎng)相互開放，經(jīng)濟(jì)接軌，其實(shí)質(zhì)是政府管理經(jīng)濟(jì)的行為方式與國際接軌。WTO的條款很多，但沒有一條單純涉及企業(yè)行為。WTO認(rèn)為，只要成員國按照“公平交易、透明公平、非歧視和關(guān)稅保護(hù)”原則轉(zhuǎn)變政府職能，市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)行為自然優(yōu)化。所以，迎接入世挑戰(zhàn)，在客觀上要求我們必須加快機(jī)構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)政企分開，建立按國際慣例辦事的運(yùn)行機(jī)制，以適應(yīng)WTO對(duì)政府行政管理的要求。通過改革政府行政管理方式，在國際經(jīng)濟(jì)競爭中贏得主動(dòng)。

綜上所述，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革具有現(xiàn)實(shí)必要性和緊迫性。同時(shí)，我市機(jī)構(gòu)改革的條件也比較成熟。一是中央和省關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的大政方針十分明確，而且已取得了實(shí)效，為我市機(jī)構(gòu)改革指明了方向，提供了經(jīng)驗(yàn)。二是通過“三講”教育和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，我市廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)明顯提高，為我市機(jī)構(gòu)改革提供了思想保證。三是機(jī)構(gòu)改革已成為我們的共識(shí)，并受到社會(huì)各界的積極擁護(hù)和支持。四是我市國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為機(jī)構(gòu)改革奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。我們一定要抓住機(jī)遇，打破常規(guī)，迎難而上，一鼓作氣，全力推進(jìn)我市機(jī)構(gòu)改革工作。

二、明確目標(biāo)和重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)抓好機(jī)構(gòu)改革方案的實(shí)施

這次省委、省政府批復(fù)的《襄樊市機(jī)構(gòu)改革方案》和市委、市政府下發(fā)的《襄樊市市級(jí)機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》，是在大量調(diào)查研究，多層次比較論證，與上級(jí)機(jī)關(guān)反復(fù)溝通，數(shù)十次醞釀修改的基礎(chǔ)上形成的。先后經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革工作專班的深入調(diào)查，省編辦及時(shí)指導(dǎo)，市政府常務(wù)會(huì)議和市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究，市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議討論通過，省編辦審核，最后由省委、省政府批復(fù)下達(dá)。這個(gè)方案和實(shí)施意見，既體現(xiàn)了中央、省關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的總體原則，又反映了各部門的實(shí)際，同時(shí)吸收了以往機(jī)構(gòu)改革的有益經(jīng)驗(yàn)，較好地參照了上級(jí)和兄弟省市機(jī)構(gòu)改革的成功做法。各部門要準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)這個(gè)方案和實(shí)施意見。

（一）明確改革目標(biāo)，堅(jiān)持改革原則

這次機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)很明確，就是要以鄧小平理論、江總書記“三個(gè)代表”重要思想和黨的十五屆六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照中央和省關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，理順各方面關(guān)系，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，精干公務(wù)員隊(duì)伍，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高工作效率，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，就必須在改革的實(shí)踐中注意堅(jiān)持六項(xiàng)原則：一是按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式；二是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企、政事分開；三是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)；四是按照權(quán)責(zé)一致的原則，理順條塊以及行政層次之間的關(guān)系，繼續(xù)完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理體制和行政運(yùn)行機(jī)制；五是按照因地制宜、實(shí)事求是的原則，制定相關(guān)配套政策，保證機(jī)構(gòu)改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)；六是按照依法行政，規(guī)范管理的原則，加強(qiáng)機(jī)關(guān)的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)，建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算相配套的約束機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制和工作程序的法定化。這既是市級(jí)黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，也是各部門研究制定“三定”方案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在機(jī)構(gòu)改革的全過程中，我們都必須牢牢把握以上原則和要求，毫不走樣地貫徹到實(shí)際工作中去。

（二）抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)

第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能是這次機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)的方式已經(jīng)發(fā)生根本變化，不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下那種大包大攬的辦法，把不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事情統(tǒng)統(tǒng)包攬下來。轉(zhuǎn)變職能的核心是實(shí)現(xiàn)政企分開，切斷政府部門與企業(yè)的行政隸屬關(guān)系，全面落實(shí)企業(yè)的自主權(quán)，使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體；要積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，將由社會(huì)自我管理和調(diào)節(jié)的社會(huì)事務(wù)，轉(zhuǎn)給社會(huì)中介組織，依法規(guī)范中介組織行為，促進(jìn)社會(huì)中介組織向獨(dú)立的法人實(shí)體方向發(fā)展，發(fā)揮其政策引導(dǎo)、信息溝通和協(xié)調(diào)服務(wù)的功能，從而把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來。要引入“經(jīng)營城市”新理念，不斷提升城市品位，增強(qiáng)環(huán)境吸引力、文化凝聚力和經(jīng)濟(jì)競爭力，綜合運(yùn)作城市資源，讓整個(gè)城市增值。轉(zhuǎn)變政府職能，必須注重實(shí)效，不能做表面文章，應(yīng)該取消的職能必須取消，應(yīng)該下放的職能必須下放，應(yīng)該劃轉(zhuǎn)的職能必須劃轉(zhuǎn)。我所說的劃轉(zhuǎn)和下放，是按照機(jī)構(gòu)改革方案和實(shí)施意見進(jìn)行職能調(diào)整，而不是搞權(quán)力轉(zhuǎn)移，不能把本該由政府履行的職能轉(zhuǎn)移給所屬的事業(yè)單位，造成新的政事不分和事業(yè)單位行政化。這里要強(qiáng)調(diào)一下，對(duì)政府工作部門而言，轉(zhuǎn)變職能是方位的。調(diào)整變動(dòng)的部門要轉(zhuǎn)變職能，保留的部門也要轉(zhuǎn)變職能；綜合經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)部門和執(zhí)法監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變職能，社會(huì)事務(wù)管理部門也要轉(zhuǎn)變職能。

第二，進(jìn)一步理順關(guān)系。理順職能關(guān)系是機(jī)構(gòu)改革的重要內(nèi)容。這次機(jī)構(gòu)改革，一是理順市級(jí)機(jī)關(guān)各部門之間的關(guān)系。要按照便于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理的原則，合理調(diào)整部門之間的職能，避免因職能交叉、關(guān)系不順而造成管理上的重復(fù)或疏漏。按照“一件事情由一個(gè)部門管理”的要求，將相同和相近的職能交由一個(gè)部門承擔(dān)；有些工作確需由兩個(gè)或兩個(gè)以上機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)的，要明確分工，分清主次，確定牽頭部門，堅(jiān)決克服政出多門、多頭管理的現(xiàn)象。二是理順主管部門與臨時(shí)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。要清理各種臨時(shí)機(jī)構(gòu)，切實(shí)解決臨時(shí)機(jī)構(gòu)過多過濫，包攬甚至干擾常設(shè)機(jī)構(gòu)工作等問題。要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，進(jìn)一步完善各部門的工作制度、管理方式和協(xié)調(diào)制度，建立制度化的協(xié)調(diào)程序和規(guī)則，努力提高工作水平和辦事效率。三是理順市區(qū)兩級(jí)政府及相關(guān)部門之間的關(guān)系。按照必要的集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的原則，合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，進(jìn)一步理順市與區(qū)、區(qū)與街道的職責(zé)權(quán)限以及工作關(guān)系。屬于城市規(guī)劃與國土資源、經(jīng)濟(jì)綜合、主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等事務(wù)，以市管為主；城市的基礎(chǔ)教育、文化衛(wèi)生、城市管理及社會(huì)服務(wù)等，則以區(qū)管為主。要下決心調(diào)整理順城區(qū)財(cái)政管理體制、城市管理體制和行政執(zhí)法體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)城區(qū)政府街道辦事處管理城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的積極性、創(chuàng)造性和能動(dòng)性。

第三，精簡機(jī)構(gòu)和人員編制。精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，是省委、省政府要求必須完成的硬任務(wù)，也是衡量機(jī)構(gòu)改革成功與否的主要標(biāo)志之一。這次省委、省政府批復(fù)的我市機(jī)構(gòu)改革方案，市委設(shè)9個(gè)工作部門，部門管理機(jī)構(gòu)由4個(gè)減為2個(gè)；政府的工作部門由42個(gè)減為29個(gè)，另設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)2個(gè)，部門管理機(jī)構(gòu)由5個(gè)減為3個(gè)，總的減幅為28.3％；序列外機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的事業(yè)單位由23個(gè)減為13個(gè)，減幅為43.5%；行政性公司全部轉(zhuǎn)體，一步到位。我們要徹底改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的按照“產(chǎn)業(yè)門類”和“戰(zhàn)線管理”原則設(shè)立機(jī)構(gòu)的格局，按照新機(jī)構(gòu)、新職能認(rèn)真進(jìn)行“三定”；對(duì)于確定不再保留的機(jī)構(gòu)，要立即摘牌，不搞過渡，一步到位，把職能移交工作做好；對(duì)于確定合并設(shè)置、包括合并后允許保留機(jī)構(gòu)牌子的機(jī)構(gòu)，要確實(shí)合在一起，不能明合暗分，分灶吃飯。各部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)改革的要求進(jìn)行調(diào)整和精簡。這次機(jī)構(gòu)改革，中央和省要求我市黨政機(jī)關(guān)行政編制平均精簡24.8％，這是一個(gè)總的精簡比例，既包括市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的人員編制和各級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)及群團(tuán)部門的行政編制，也包括目前尚未配備的執(zhí)法監(jiān)督部門的編制。根據(jù)這一要求，市委、市政府經(jīng)過反復(fù)研究、認(rèn)真測(cè)算、綜合考慮各種因素后決定，市直機(jī)關(guān)編制精簡30％左右，其中黨委部門編制精簡為20-25％；政府部門精簡30-35％，合并的機(jī)構(gòu)和職能單一的管理部門的精簡比例還要高一些；群團(tuán)部門精簡25-30％。各部門要按這個(gè)比例“一刀切”，不得討價(jià)還價(jià)。人大、政協(xié)和法院、檢察院機(jī)關(guān)按照省里統(tǒng)一規(guī)定進(jìn)行精簡。各部門的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)也要嚴(yán)格按照中央和省里要求配置。

第四，推進(jìn)行政審批制度改革。上半年，我們集中力量對(duì)市級(jí)行政審批制度進(jìn)行了改革，取得了一定成效。但是，按照迎接入世挑戰(zhàn)與“國際接軌”的要求，深化這項(xiàng)改革的任務(wù)還很繁重。10月24日，國務(wù)院又就此專門召開電視電話會(huì)議，對(duì)推進(jìn)行政審批制度改革問題進(jìn)行了全面部署，提出了明確要求。各個(gè)部門要不折不扣地按照上級(jí)要求落實(shí)。凡國家、省、兄弟城市取消的行政審批事項(xiàng)，我們都要取消；凡保留下來的審批事項(xiàng)，都必須由市行政審批改革領(lǐng)導(dǎo)小組重新審定，各部門無權(quán)自設(shè)審批事項(xiàng)。為爭取工作主動(dòng)，加快改革進(jìn)程，我們將改進(jìn)審核方式，“反彈琵琶”，變“順著走”為“倒著走”，以公布保留的審批事項(xiàng)為重點(diǎn)，一次性提出市直各部門合并、下放、轉(zhuǎn)移和保留等審批事項(xiàng)的改革意見，并向社會(huì)予以公示。凡沒有公布保留的審批事項(xiàng)，一律視為取消。同時(shí)，建立和完善相關(guān)制度，規(guī)范審批行為，減少審批環(huán)節(jié)，增加透明度，并建立審批責(zé)任過錯(cuò)追究制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要積極探索行政審批服務(wù)新模式，綜合設(shè)立服務(wù)窗口，按照“一個(gè)'窗口'審批、一個(gè)'窗口'收費(fèi)、一個(gè)'窗口'咨詢、一個(gè)'窗口'協(xié)調(diào)”的運(yùn)行機(jī)制，集中受理行政審批事宜，共同組織行政審批活動(dòng)，全程從事行政審批服務(wù)。

第五，做好人員分流工作。人員分流是這次機(jī)構(gòu)改革的難點(diǎn)，我們必須高度重視。我市的黨政機(jī)關(guān)干部是一支有較高政策水平和豐富管理經(jīng)驗(yàn)的人才隊(duì)伍，為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了顯著成績。但是，在這次機(jī)構(gòu)改革中，他們中的一部分人，有的要到新的崗位工作，有的要參加專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有的要提前離崗?fù)损B(yǎng)，這是不可回避的現(xiàn)實(shí)，也是大局的需要。各部門要把分流人員與提高干部素質(zhì)、優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來，把人員定崗和分流與加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來，切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和工作方法，提高服務(wù)質(zhì)量。為保證機(jī)構(gòu)改革中人員分流工作平穩(wěn)推進(jìn)，市委、市政府將借鑒兄弟城市一些好的做法和我市以往行之有效的分流措施，出臺(tái)一些配套政策，各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在政策執(zhí)行過程中，要自始至終加強(qiáng)思想政治工作，認(rèn)真了解、及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，把解決思想問題同解決實(shí)際困難相結(jié)合。接收分流人員的部門要采取切實(shí)有效措施，積極接收并安排好分流人員。我們相信，廣大機(jī)關(guān)干部經(jīng)過黨的多年教育培養(yǎng)，一般都具有較高的綜合素質(zhì)。只要我們做好扎實(shí)細(xì)致的思想政治工作，用活用足改革政策，切實(shí)解決好分流人員的后顧之憂，機(jī)構(gòu)改革工作就會(huì)得到廣大干部的理解和支持，就能夠做到留者安心，走者愉快。

（三）改革的實(shí)施方法、步驟和時(shí)間安排

按照省委、省政府的總體部署，今年內(nèi)要完成機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。市委、市政府決定從現(xiàn)在起，用1-2個(gè)月的時(shí)間，完成市直黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。人員分流用3年左右時(shí)間逐步落實(shí)到位。人大、政協(xié)、群團(tuán)和民主黨派，按省里統(tǒng)一部署進(jìn)行。具體實(shí)施工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段是學(xué)習(xí)培訓(xùn)和報(bào)送“三定”方案，時(shí)間安排15天。動(dòng)員會(huì)后，市編辦要立即舉辦“三定”工作培訓(xùn)班，主要解決“三定”中的一些操作性問題，指導(dǎo)各部門擬訂“三定”方案。各單位應(yīng)立即成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和“三定”工作專班，結(jié)合實(shí)際情況，制訂好工作計(jì)劃，精心組織，統(tǒng)籌安排，認(rèn)真擬訂“三定”方案，并按時(shí)報(bào)市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要主動(dòng)與各部門聯(lián)系，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)好各部門的“三定”工作。

第二階段是審批“三定”方案，時(shí)間安排15天。審核工作由市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。

第三階段是組織實(shí)施“三定”，時(shí)間安排20天。這是最關(guān)鍵的階段，各部門要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的“三定”方案，認(rèn)真做好定崗、定員和人員分流工作，做到職能、人員、科室和領(lǐng)導(dǎo)“四個(gè)到位”。

第四階段是檢查驗(yàn)收，時(shí)間安排在12月中下旬。市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員，對(duì)市直各部門機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，督促各部門落實(shí)“三定”方案。

三、以高度的政治責(zé)任感和使命感，確保市級(jí)機(jī)構(gòu)改革工作落到實(shí)處

這次機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)抓緊、抓好、抓落實(shí)。

（一）實(shí)行部門一把手負(fù)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)改革牽涉面廣、政策性強(qiáng)，涉及到組織結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，權(quán)力利益的調(diào)整，人員去留的安排和社會(huì)大局的穩(wěn)定。對(duì)此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門的黨政負(fù)責(zé)人一定要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按市里的統(tǒng)一部署和要求，精心組織，穩(wěn)步實(shí)施，排除困難，確保機(jī)關(guān)工作正常進(jìn)行，確保改革方案順利實(shí)施。

要緊緊抓住“三定”和人員分流這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。保留的部門要抓緊做好“三定”方案的制定和組織實(shí)施工作；合并部門新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子要敢于負(fù)責(zé)，抓好職能調(diào)整和合并工作；接受其他部門劃入職能的部門，要做好職能、機(jī)構(gòu)和人員的接受工作；撤并部門的領(lǐng)導(dǎo)要以高度負(fù)責(zé)的精神，做好本部門的劃轉(zhuǎn)工作，站好最后一班崗；新組建單位的負(fù)責(zé)人，要立即到位，迅速著手本單位的機(jī)構(gòu)改革。調(diào)整變動(dòng)部門的職能交接工作，要確保工作的連續(xù)性。分流人員原承擔(dān)的工作，要進(jìn)行認(rèn)真的交接，決不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)和人員變動(dòng)影響正常工作。

要密切關(guān)注實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。為加強(qiáng)對(duì)調(diào)整撤并單位的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府將成立有關(guān)調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管的市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長和成員。具體分工為：建設(shè)局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃和國土資源管理局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由陳鼎益同志任組長，農(nóng)業(yè)局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由王芳玉同志任組長，經(jīng)貿(mào)委調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由趙振同志任組長，文化體育局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由曹敬蘭同志任組長，城市管理局調(diào)整工作領(lǐng)導(dǎo)小組由朱漢橋同志任組長。請(qǐng)政府辦公室按此分工迅速下發(fā)成立領(lǐng)導(dǎo)小組的通知。

各領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)撤并調(diào)整單位的機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)行全程指導(dǎo)，重大問題及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。經(jīng)市委常委集體研究決定，在機(jī)構(gòu)改革期間，凡兩個(gè)及兩個(gè)以上部門合并的，由原單位的一把手共同牽頭負(fù)責(zé)；被撤銷單位，由其原負(fù)責(zé)人繼續(xù)牽頭，并負(fù)責(zé)原單位的管理，主動(dòng)協(xié)助新的管理單位的領(lǐng)導(dǎo)做好有關(guān)工作；退出政府序列，由行政部門改為事業(yè)單位或變更名稱以及改為行業(yè)管理部門的，仍由現(xiàn)班子負(fù)責(zé)。

組織、人事部門要加強(qiáng)對(duì)人員定崗、分流進(jìn)行政策指導(dǎo)；有關(guān)部門要對(duì)撤銷單位的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理，防止國有資產(chǎn)流失；各部門都要從大局出發(fā)，積極配合做好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。

（二）切實(shí)做好思想政治工作，確保干部職工的思想穩(wěn)定和全年工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

機(jī)構(gòu)改革直接關(guān)系到每個(gè)干部職工的切身利益，難免會(huì)引起干部職工的思想波動(dòng)。因此，各部門務(wù)必高度重視、及時(shí)掌握干部職工的思想動(dòng)態(tài)，有的放矢地做好思想政治工作，取得大家對(duì)機(jī)構(gòu)改革的理解和支持。

在改革之初，要認(rèn)真做好干部職工的思想摸底工作；在制定方案過程中，要充分聽取各方面的意見；人員定崗之時(shí)，要特別注意傾聽群眾的意見，堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持按照政策辦事，把思想工作做到每個(gè)人身上。要自始至終教育干部職工識(shí)大體，顧大局，以黨的事業(yè)為重，正確認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)改革，正確對(duì)待個(gè)人工作崗位的變化，遵守黨的紀(jì)律，服從組織安排。廣大黨員干部，特別是經(jīng)濟(jì)部門的同志，應(yīng)堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，為實(shí)現(xiàn)全年工作目標(biāo)而扎實(shí)工作。

（三）嚴(yán)明改革紀(jì)律，保證機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行

要順利推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須嚴(yán)明改革紀(jì)律。最近，中組部、人事部、中編辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律有關(guān)問題的通知》，并于8月20日召開了嚴(yán)肅干部、人事、編制工作紀(jì)律的全國電視電話會(huì)議，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)改革紀(jì)律。我們一定要堅(jiān)決執(zhí)行，切實(shí)做到“四要四不”:即上級(jí)規(guī)定的機(jī)構(gòu)設(shè)置限額，要嚴(yán)格遵守，不得突破；上級(jí)要求撤銷的機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)決撤銷，不得變通；上級(jí)核定的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，要嚴(yán)格執(zhí)行，不得超配；上級(jí)批準(zhǔn)的人員編制數(shù)量，要堅(jiān)決落實(shí)，不得擅自增加。決不能搞“上有政策，下有對(duì)策”。

在機(jī)構(gòu)改革期間，各單位要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律，把這次機(jī)構(gòu)改革作為對(duì)廣大干部黨性和組織紀(jì)律觀念的考驗(yàn)。在機(jī)構(gòu)改革期間，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要恪盡職守，顧全大局，遵紀(jì)守法，廉潔奉公，對(duì)改革中出現(xiàn)的不良傾向，要及時(shí)采取有效措施，堅(jiān)決制止。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，積極做好工作，切實(shí)保證本部門機(jī)構(gòu)改革和各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。對(duì)擅離職守，影響工作，造成損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

在機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和國有資產(chǎn)管理規(guī)定，禁止在機(jī)構(gòu)調(diào)整中違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、私分錢物、揮霍國家財(cái)產(chǎn)。各單位特別是撤并的單位，要認(rèn)真做好人、財(cái)、物的管理和交接工作，按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)國(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸www.tmdps.cn查看)有資產(chǎn)管理。

在機(jī)構(gòu)改革期間，要嚴(yán)守保密紀(jì)律，嚴(yán)格遵守國家有關(guān)保密檔案制度，做到保密事項(xiàng)不泄露，檔案不流失。特別是變動(dòng)的機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重要機(jī)密文件、重要經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料和檔案的保管、封存、移交工作，切不可因機(jī)構(gòu)改革而發(fā)生重大失密、泄密事件。

同志們，機(jī)構(gòu)改革勢(shì)在必行，不改革沒有出路。目前，全市上下都十分關(guān)注機(jī)構(gòu)改革，并對(duì)此寄予了很大的希望。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按照十五屆六中全會(huì)關(guān)于“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”的要求，努力改進(jìn)黨風(fēng)和政風(fēng)，以對(duì)黨和人民事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，團(tuán)結(jié)一致，共同努力，確保機(jī)構(gòu)改革預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章

來源蓮山

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