第一篇：對五縣城市管理情況的考察報告

為探索城市管理長效機制，提高城市管理水平，改善城市環(huán)境，根據(jù)縣主管領(lǐng)導(dǎo)指示精神，我局組織有關(guān)人員于11月24日至26日，對周邊的林州市、安陽縣、長垣縣、湯陰縣、內(nèi)黃縣、5個市縣的城市管理工作情況進行了參觀考察，現(xiàn)將考察情況匯總報告如下：

一、幾個市縣的基本情況

（一）林州市城管局：現(xiàn)有管理人員146人，其中126人屬事業(yè)全供，20人為臨時人員。該局每年所收罰沒款及垃圾處理費300萬元左右，上交財政后全額返回，全部用于垃圾處理場運營和車輛維修、燃料及辦公經(jīng)費。清掃保潔實行市場化運作，全年承包費500余萬元，市政府將承包費納入財政預(yù)算。該市清掃保潔面積180萬平方米，現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人550人，每人平均清掃保潔3270平方米。

（二）內(nèi)黃縣城管局：現(xiàn)有管理人員172人，其中在編人員102人，臨時人員70人?？h財政每年撥付各項經(jīng)費300余萬元，用于車輛燃修、垃圾場運營、清掃保潔（環(huán)衛(wèi)工人工資）、垃圾清運、公廁管理。其中撥付垃圾處理場包干經(jīng)費118萬元。該局每年所收120余萬元罰沒款，上交財政后全返。該縣清掃保潔面積為60萬平方米，擁有環(huán)衛(wèi)工人170人，其中100個4050人員，月工資550元，工資及保險均由國家發(fā)放和參保，人均清掃保潔面積3530平方米。

（三）湯陰縣城管局：現(xiàn)有管理人員72人，其中20人屬事業(yè)全供，另外50名協(xié)管員月工資700元，交3險，工資和保險金（人均1100元）均由縣財政全額支付。3月份，部分街道清掃保潔工作實行了市場化運作，全年承包費74.38萬元縣財政納入預(yù)算，按月?lián)芨?。城管局負?zé)清掃保潔的街道，縣財政每年撥付42萬元環(huán)衛(wèi)經(jīng)費。該縣清掃保潔面積80萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人200名，人均清掃保潔面積4000平方米，環(huán)衛(wèi)工人月工資600至700元。

（四）安陽縣城管局:現(xiàn)有管理人員118人，全部屬事業(yè)全供人員?？h財政每年撥付專項經(jīng)費125萬元，主要用于辦公及垃圾清運。該局每年所收罰沒款40萬元，全部用于環(huán)衛(wèi)工作。水冶鎮(zhèn)保潔面積80萬平方米，環(huán)衛(wèi)工人200人，人均清掃保潔面積4000平方米。其中4050人員150名，50名臨時人員，月工資550元（4050人員由國家參保）。垃圾處理場全年運營經(jīng)費核算到280萬元，正在籌備運營。

（五）長垣縣城管局:現(xiàn)有管理人員150人。經(jīng)費來源主要有3部分組成：一是縣財政每年撥付包干經(jīng)費504萬元，二是垃圾處理場每年撥付運營經(jīng)費50萬元，三是縣財政對城管局上交的180萬元垃圾處理費和罰沒款全部返還。該縣擁有環(huán)衛(wèi)工人350人，清掃保潔面積160萬平方米，人均清掃保潔4500平方米，環(huán)衛(wèi)工人月工資500至700元。公廁及垃圾中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的水電費，納入城市公用事業(yè)管理，城管局不負擔(dān)此項費用。

二、幾點體會

（一）管理人員工資全部納入財政預(yù)算。上述幾個市縣城管局管理人員的工資，大部分納入財政預(yù)算，既便不是財政全供的，其經(jīng)費也足以發(fā)放工資。如林州、安陽兩個市縣的管理人員全部為財政全供，湯陰縣的50名臨時人員，其月工資700元和上交的3險（合計1100元），也均由縣財政支付。內(nèi)黃、長垣兩個縣，雖然大部分人員屬自收自支，但三個單位都有縣財政撥付的經(jīng)費能夠滿足發(fā)放工資。5個市縣的環(huán)衛(wèi)工人的工資，除4050人員歸上級財政撥付工資外，其余人員工資也都有縣（市）財政支付。由于當?shù)刎斦闹С至Χ却?，使管理人員無后顧之憂，敢于大膽工作，嚴格管理。所以，上述市縣的占道經(jīng)營情況不多，市場秩序較好，市容市貌整潔。

（二）環(huán)衛(wèi)工人工資待遇高，保潔面積適當。幾個市縣環(huán)衛(wèi)工人最低工資是500元，最高工資是700元。另外，屬于4050人員的，國家還替他們交保險。從工作量看，林州市每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3270平方米，內(nèi)黃縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是3530平方米，安陽縣每名環(huán)衛(wèi)工人保清掃潔面積是4000平方米，湯陰縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4000平方米，長垣縣每名環(huán)衛(wèi)工人清掃保潔面積是4500平方米，五個市縣每名環(huán)衛(wèi)工人平均清掃保潔面積是3860平方米，符合國家勞動定額規(guī)定。

（三）部分縣（市）清掃保潔工作已推向市場。林州、湯陰兩縣（市）的環(huán)衛(wèi)工作均以推向了市場，承包經(jīng)費納入了縣（市）財政，從而理順了管理機制和體制，清掃保潔工作發(fā)生了明顯變化。

（四）垃圾處理場運營經(jīng)費有保障。除安陽、湯陰兩縣沒有運營外，林州、內(nèi)黃、長垣三個縣運營經(jīng)費都在100萬元以上。充裕的運營經(jīng)費支持，確保了三個縣垃圾處理場的良好運營。

三、我縣存在的問題

（一）環(huán)衛(wèi)工人年齡大、數(shù)量少、待遇低，清掃保潔質(zhì)量沒有保障。我縣173名環(huán)衛(wèi)工人年齡大部分在50—60歲之間，個別還有70歲的老年人。縣城區(qū)

清掃保潔面積123萬平方米，人均清掃保潔面積為7100余平方米。他們承擔(dān)著超出國家勞動定額（每人清掃面積平均4500平方米）2600平方米的清掃保潔工作量，相對來說環(huán)衛(wèi)工人數(shù)量嚴重不足。而他們的工資卻很低，每月只有360元，造成他們思想不平衡。工作標準低，責(zé)任心不強，由于以上種種原因，清掃保潔質(zhì)量得不到保證。

（二）管

理人員工資渠道不理順，存在“以亂養(yǎng)亂”現(xiàn)象。城管局376名干部職工（含環(huán)衛(wèi)工人），除12人屬事業(yè)全供外，其余人員工資都來源收費罰款。其中，事業(yè)自籌管理人員96人，全年工資為167萬元；人事代理（在崗不在編人員，按照自收自支事業(yè)人員套改工資）12人，全年工資為17.28萬元；協(xié)管人員（臨時人員）30人（每人月工資450元），全年工資為16.2萬元；清掃保潔工人173人、道路綠化帶保潔46人、街心廣場保潔7人，合計226人（每人月工資360元），全年工資為97.632萬元；在編人員養(yǎng)老醫(yī)療保險全年為36萬元，清潔工意外傷害保險全年為7500元。以上五項全年合計為334.862萬元，加上車輛燃油、維修和其它各項辦公雜項支出，一年最少支出350多萬元。而目前垃圾處理費全年征收額為140萬元，加上各項罰沒收入，累計收入200萬元。入不敷出，收不低支，巨大的經(jīng)濟缺額嚴重制約了城市管理工作的開展。不僅無法加大對市政設(shè)施建設(shè)的投入，而且由于管理人員的工資來源于自籌、經(jīng)費緊缺，如不收費、不罰款，人員的工資就無法保障，導(dǎo)致了對占道經(jīng)營、店外經(jīng)營等管理工作有所放松，將大部分精力用于罰款和收費，嚴重削弱了管理質(zhì)量，出現(xiàn)了“以罰代管、以亂養(yǎng)亂、重罰輕管、放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象。

（三）垃圾處理場專項經(jīng)費嚴重短缺。

一、二期工程竣工后，各種環(huán)衛(wèi)機械車輛和垃圾處理場設(shè)施應(yīng)按要求相繼投入使用。但該運行管理費用很高，由于政府缺乏專項資金的投入，只依靠城管局自身的力量難以支撐，這樣就導(dǎo)致垃圾處理工作不能按照規(guī)范化運行。

（四）政府文件落實不到位，垃圾處理費征收難度大

按照滑政[]85號《滑縣人民政府關(guān)于印發(fā)滑縣城區(qū)垃圾處理費征收管理辦法》的規(guī)定，對“逾期不繳的機關(guān)、事業(yè)單位，由縣財政局從該單位預(yù)算經(jīng)費、預(yù)算外資金中一次性扣除?！钡@一文件至今未得到落實，機關(guān)、事業(yè)單位垃圾處理費征收難度大，年征收率僅有30%。

四、建議

為進一步理順我縣城市管理工作，提高城市管理水平，切實改善縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，提升城市形象，借鑒外縣（市）

好的做法，我縣必須從機制和體制入手，對目前存在的問題和不足進行改革。特建議如下：

（一）將環(huán)衛(wèi)工作推向社會，實行市場化運作。借鑒林州、湯陰等地的經(jīng)驗，將我縣環(huán)衛(wèi)工作推向社會，走市場化運作的路子（另有實施方案）。

（二）增加環(huán)衛(wèi)工人，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇。隨著縣城框架的不斷拉大，人口的劇增，縣城保潔面積也在不斷增加，建議按照保潔面積合理配備環(huán)衛(wèi)工人，同時按照滑縣最低工資標準（600元/人）提高環(huán)衛(wèi)工人工資標準。

（三）理順管理人員工資渠道，解決“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”問題。進一步理順執(zhí)法管理人員的工資關(guān)系，參照外地經(jīng)驗，將行政執(zhí)法人員工資應(yīng)納入財政全供，以避免經(jīng)濟利益驅(qū)動執(zhí)法行為。因此，只有理順管理人員工資，“以亂養(yǎng)亂”、“以罰代管”、“重罰輕管”與“嚴管重罰”的矛盾才能得到有效解決，城市管理水平才會上一個新的臺階，才能使我縣的城市管理隊伍由“罰款型、收費型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾硇?、服?wù)型”的現(xiàn)代城市管理隊伍。

（四）合理撥付垃圾場運營經(jīng)費，提高垃圾處理水平。按照省建設(shè)廳要求，處理1噸生活垃圾的最低成本為31元。我縣生活垃圾處理場設(shè)計日處理垃圾能力是200噸，目前，我縣日平均處理生活垃圾185噸，每年所需費用209.33萬元。因我局每年征收的垃圾處理費全部用于發(fā)放人員工資。因缺少費用，垃圾場運行情況較差，省、市領(lǐng)導(dǎo)多次來我縣生活垃圾場進行檢查指導(dǎo)，曾多次提出批評。為確保垃圾處理場良好運行，建議由縣財政撥付所需費用。

（五）配備垃圾處理場人員編制

按照垃圾處理場設(shè)計規(guī)定和省市要求，我縣垃圾處理場必須配備固定編制專業(yè)技術(shù)人員28名。目前，我縣垃圾處理場專業(yè)技術(shù)人員大部分是臨時人員，且工資較低，隊伍極不穩(wěn)定。為保證垃圾處理場長期有效管理和正常運轉(zhuǎn)，建議研究解決垃圾處理場人員編制問題。

（六）加大垃圾處理費征收力度。嚴格按照《滑縣人民政府關(guān)于印發(fā)滑縣城區(qū)垃圾處理費征收管理辦法的通知》滑政[]85號文件之規(guī)定，對于不按時交納垃圾處理費的機關(guān)、事業(yè)單位，實行由縣財政局代扣的辦法收繳。

第二篇：城市管理考察報告及舉措[模版]

鎖定目標，挑戰(zhàn)新高度

———榮成考察歸來采取的新舉措

榮成之行，大家深感啟發(fā)很大，受益匪淺。榮成的實際情況和我區(qū)可能沒有太多可比性，但可比與不可比并不重要，重要的是我們受到了鞭策，拓寬了思路；重要的是我們看到了自身的潛力，學(xué)到了別人精神。回來后，我們結(jié)合我區(qū)、我處實際，進行了多輪次認真的反思和討論，最后我們統(tǒng)一了認識，一致認為：榮成能做到的我們沒有理由做不到，我們只能做得更好，我們要在最短的時間內(nèi)趕上并超過榮成。為保障此目標的完成，我們采取了以下措施：

一、加大巡查力度，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和解決問題的效率。

問題并不可怕，關(guān)鍵要及時發(fā)現(xiàn)并有效解決。為此我處建立了多層級巡查機制，特別加強了節(jié)假日和縫隙時間段的巡查，要求：

（一）一線養(yǎng)護和保潔工人，對所有有關(guān)我局工作的問題要及時處臵或報告。

（二）各養(yǎng)護和保潔片區(qū)負責(zé)人員及養(yǎng)護公司管理人員，每周要完成對各自片區(qū)全部綠地或道路的步行巡檢一遍。

（三）質(zhì)量檢查科，機動掌握時間，節(jié)假日不間斷，在全面巡查的基礎(chǔ)上，每日步行抽檢不少于500米；

（四）處分管領(lǐng)導(dǎo)，每周率領(lǐng)各自相關(guān)負責(zé)人員，隨機步行抽檢不少于一次。

（五）處主管領(lǐng)導(dǎo)每周組織

科室負責(zé)人，就檢查中發(fā)現(xiàn)的重點、難點以及落實情況進行督導(dǎo)。

對于巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于各自責(zé)任范圍的，要立即整改，不屬于自己責(zé)任范圍的互相通知并監(jiān)督整改。街道及其他兄弟單位的，或直接通知或通過幻燈片的形式，報送城管辦，由城管辦協(xié)調(diào)解決。

對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題和整改的情況，要求在每周五的集體學(xué)習(xí)后，采用幻燈片的形式，向全體職工匯報。處主管領(lǐng)導(dǎo)，當場對責(zé)任不明確的問題進行界定，對存在的問題進行點評并限定整改時間，由質(zhì)檢科跟蹤落實情況，并將落實情況，在下一周的幻燈片匯報中進行通報。

質(zhì)量檢查科還針對人行道、果皮箱、門前三包等保潔難點、盲點，提出了“專項檢查法”。分別設(shè)定周一、周二、周三為上述三項的專項檢查日，保證上述三項，每周至少有一天引起保潔工的重視；針對問題重復(fù)出現(xiàn)，點多面廣，人手短缺的現(xiàn)狀，提出了“分割檢查法”即對某條道路或某個區(qū)域，進行重點和重復(fù)檢查。盯住不放，直至存在問題得到解決?！皩ｍ棛z查法”和“分割檢查法”的提出，使質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，更有針對性和更具程序化，道路保潔質(zhì)量得到了明顯改善。

上述措施的實施大大縮短了問題存在的時間，大大提高了解決問題的效率，形成了齊抓共管的良好局面。經(jīng)我們測

算，如果保潔工人、保潔組長和流動保潔車，能按要求作業(yè)，落地垃圾和丟棄物完全可在十五分鐘內(nèi)得到清理。

二、強化責(zé)任意識，從重點、難點入手，提升城區(qū)整體形象

當前，困擾我處環(huán)衛(wèi)工作的難點有三，一是行人和臨街網(wǎng)點自律意識較差，亂扔垃圾現(xiàn)象嚴重。二是施工工地和運料車輛的撒漏污染。三是周邊街道、結(jié)合部的垃圾死角。而這三點都不是憑我處一己之力可以解決的。使命意識和責(zé)任意識是我們感到，這些問題我們必須解決而且必須解決好。

為此我們采取措施

1、印制宣傳材料，登門和沿途發(fā)放，宣傳環(huán)境衛(wèi)生知識。同時引進了十輛流動保潔車，作為垃圾收運的補充，每日在網(wǎng)點和人口密集區(qū)不間斷流動，隨時清理網(wǎng)點放臵和行人丟棄的垃圾，既解決了保潔工人清掃垃圾無處傾倒的問題，又大大縮短了垃圾落地的留滯時間。

2、會同執(zhí)法局，監(jiān)管處等部門，深入工地和運輸單位，講解法規(guī)，加強溝通，促進互相理解。同時組織應(yīng)急隊伍，加快對污染路面的清理；安排灑水車輛加強對污染道路的沖刷。

3、通過和利用局城管辦，加強同周邊各街道的聯(lián)系，進一步明確責(zé)任，共同提高。為此，我處啟用運輸車輛，專門用于清理結(jié)合部及責(zé)任不明區(qū)域的垃圾死角。目前已清理和整治新華書店柳樹林、中城路虹子河北岸、中城路204南、春城路虹子河南、康城路東側(cè)、正陽路交204東北角等垃圾死角20

余處共清理垃圾1000余噸。目前城區(qū)及結(jié)合部已難見垃圾死角。大大提升了城區(qū)的整體形象。

三、創(chuàng)新獎勵機制，推進深度精細化，挑戰(zhàn)高標準。招工難長久以來一直困擾著道路保潔工作，由此帶來了保潔工人不珍惜崗位、工作積極性不高，這給管理工作帶來了很大的難度。在推進深度精細化的今天，如何調(diào)動保潔工人的積極性，顯得尤為重要。

針對此，我處經(jīng)過充分論證，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，通過多輪完善，最終推出了道路保潔深度精細化，挑戰(zhàn)高標準競賽活動。

挑戰(zhàn)活動制定了詳細的方案和嚴格的標準，要求自愿參加挑戰(zhàn)的保潔工人必須按規(guī)定將自己的責(zé)任路段清掃徹底，達到規(guī)定標準，通過驗收后，方可參加挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)成功的保潔工人，當月可獲得50元的獎勵，若第二個月繼續(xù)挑戰(zhàn)成功則可獲得80元的獎勵，第三個月后繼續(xù)挑戰(zhàn)成功即可連續(xù)獲得每月120元的獎勵。反之，當月沒達到規(guī)定標準，即宣告挑戰(zhàn)失敗，并失去下一月的參賽機會，同時得到相應(yīng)的處罰。

挑戰(zhàn)初期采取自愿參加的方式，隨著挑戰(zhàn)活動的深入，重要路段將強制參加挑戰(zhàn)，不參加者將被調(diào)整出該路段。最終使重要區(qū)域乃至整個城區(qū)全部達到深度精細化標準。

此活動的開展，得到了廣大保潔工人的積極向應(yīng)，報名

參加者踴躍。尤其是對那些平時工作消極的工人觸動很大，我們適時的展開思想工作，幫助分析工作中存在問題的原因，鼓勵他們增加信心，勇敢面對挑戰(zhàn)。

目前，挑戰(zhàn)活動進展順利，大部分挑戰(zhàn)路段的保潔質(zhì)量得到了較大幅度的提高，保潔工人的精神面貌有了很大的改善。

四、建立互動機制，打破條塊分割，再上新水平。

新的獎勵機制給工作帶來了新的活力，保潔工人的挑戰(zhàn)活動得到了綠地養(yǎng)護工人的積極回應(yīng)。我們打破原來道路和綠地報潔各司其職的固有方式，要求道路兩側(cè)綠地的保潔必須在每天早晨的7：30前完成，7：30以后綠地的漂浮物由道路保潔人員負責(zé)，道路保潔人員也打破號段的框框，對相鄰號段的漂浮相互撿拾。上述行為和保潔質(zhì)量與保潔工人的獎勵緊密掛鉤，大大調(diào)動了保潔人員的積極性。

現(xiàn)在我們隨處可見，綠地養(yǎng)護工人保潔行走的路上，隨手撿拾道路上的漂浮物；道路保潔工深入綠地內(nèi)撿拾垃圾。從而形成了良好的互動，使整體保潔質(zhì)量得到了較大的提升。

五、下一步的打算

良好的開局，堅定了我們的信心。接下來，我們將：

1、進一步擴大道路保潔挑戰(zhàn)路段的范圍，完善流程和制度，使高標準的保潔成為保潔工人的一種自覺行為，使高標準的保

潔成為一種常態(tài)，讓“潔、凈、美”成為城陽一張亮麗的名片。

2、擴大對周邊道路及區(qū)域的保潔輻射，采取多種方式，加大對周邊街道的影響力，改變一枝獨秀的現(xiàn)狀，營造萬紫千紅的局面。

3、探討利用媒體和其他載體，加大愛護環(huán)境的宣傳力度，引導(dǎo)大家尊重保潔工人的勞動，使講究衛(wèi)生，愛護環(huán)境成為一種自覺，成為一種時尚。

我們前面的路還很長，我們面對的困難還很多，展望未來我們?nèi)沃囟肋h同時又信心百倍。我們將在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，群策群力，銳意進取，將園林環(huán)衛(wèi)各項工作推向新的高度。

第三篇：城市管理學(xué)習(xí)考察報告

學(xué)習(xí)考察報告

為進一步提升我市城市管理工作水平，切實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理向縱深發(fā)展，市城管局于近期組織由市城管局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)處室負責(zé)人、區(qū)城管（執(zhí)法）局分管副局長組成的學(xué)習(xí)考查組，赴青島、南京、上海等地，開展了以學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市在城市管理方面的先進經(jīng)驗為目的學(xué)習(xí)考察?？疾炱陂g，大家一致認為：青島、南京、上海等市抓城市管理的工作方法雖然在諸多方面與我市存在共同點，但是他們的一些創(chuàng)新之舉非常值得我市借鑒和學(xué)習(xí)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、基本經(jīng)驗

考察團根據(jù)青島、上海、南京等市在城市管理方面的特點和優(yōu)勢，結(jié)合我市的工作實際，有針對性地考察了上述城市的環(huán)境衛(wèi)生管理、揚塵治理、生活垃圾處理費征收和城市管理宣傳工作。經(jīng)過學(xué)習(xí)和探討，大家一致認為這三個兄弟城市在揚塵治理、生活垃圾處理費征收和城市管理宣傳工作中的做法和措施完全可以為我市城市管理工作水平的進一步提升提供一些啟示。

（一）環(huán)境衛(wèi)生管理工作情況

縱觀三個城市的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，除青島在個別區(qū)域進行了小范圍的環(huán)衛(wèi)市場化運作試點外，另外兩個城市和青島大部分區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理工作仍然采取政府職能部門 統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指揮的傳統(tǒng)作業(yè)模式。經(jīng)費投入較高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到位是這三個城市的共同特點。其中青島、南京兩市主要道路的環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量較高，體現(xiàn)出了發(fā)達地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢，但是由于監(jiān)管工作沒有全域覆蓋，中小街道保潔不到位和生活垃圾清運不及時的現(xiàn)象還比較嚴重。高強度的路面沖洗作業(yè)力度是上海市在環(huán)衛(wèi)作業(yè)中一個鮮明的特點，這種作業(yè)方式不僅鞏固了清掃保潔的成效，也取得了“路面本色凸顯”的良好效果，提升了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的檔次。

（二）揚塵治理的南京模式

1、運渣車輛密閉改裝：城管部門與環(huán)保局、交管局、建委、質(zhì)監(jiān)局等單位密切配合，下發(fā)《繞城公路以內(nèi)密閉運輸規(guī)定》，對繞城公路以內(nèi)運營的運渣車進行密閉改裝，沒有經(jīng)過密閉的，不得上路，否則將給予處罰。同時以招投標方式，委托三家車輛改裝廠對運渣車進行改裝，并給予主動配合的車輛一定的經(jīng)濟補償。該市于04年初順利完成了對全市85%渣土運輸車輛的密閉改裝，為下一步的規(guī)范管理和集中整治工作打下了堅實基礎(chǔ)。

2、嚴管工地揚塵：頒布施行《南京市工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》，以沖洗設(shè)施設(shè)置位置、設(shè)置規(guī)格、混凝土使用標準、車輛沖洗效果、建渣運輸?shù)臅r間和方式等為主要內(nèi)容，從技術(shù)標準上對工地防塵措施做出詳細規(guī)定。對沒有按照規(guī)定進行揚塵污染防控的，根據(jù)相關(guān)法規(guī)進行頂格處罰。

3、執(zhí)法力量的整合：從城管單獨執(zhí)法，轉(zhuǎn)變?yōu)榻痪⒊鞘芯臁h(huán)衛(wèi)、交通和建工局聯(lián)合執(zhí)法，通過“交警攔車——城管驗證——城市警察運用行政手段進行嚴管重罰”的方式實現(xiàn)了“執(zhí)法力度顯著增強，違法成本明顯增加”的良好管理效果。

4、渣土管理信用警示辦法：以運渣車為管理對象，對屢禁不止的揚塵污染違法行為，進行階梯式的警告。警告分白色、黃色和紅色三種。一年中警示次數(shù)累計到一定數(shù)量，將其相關(guān)資料抄送到市公安交管局車管所、招標辦、工商局等單位進行備案，取消其參與營運的資格，通過市場準入限制的手段進一步規(guī)范運渣車的經(jīng)營行為。

（三）生活垃圾處理費征收的青島模式

青島市市政公用局以“便民、為民”和行政成本節(jié)約為切入點，創(chuàng)新性地建立了“POS智能抄收管理系統(tǒng)”收費平臺。該平臺以收費服務(wù)中心為核心，以營業(yè)站為分支，以銀行網(wǎng)點為收費代辦機構(gòu)，建立了一個涵蓋青島市7區(qū)所有城市生活垃圾處理費、管道燃氣費、自來水用戶等相關(guān)資料的廣域網(wǎng)絡(luò)，所有數(shù)據(jù)均可在網(wǎng)上實現(xiàn)一體傳輸，具有操作界面簡單、操作系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、可拓展的強大優(yōu)勢。在這個平臺的支撐下，水費、燃氣費和生活垃圾處理費的征繳僅需兩個步驟——（1）居民持“便民服務(wù)卡”到指定的銀行營業(yè)網(wǎng)點或收費服務(wù)中心進行充值。（2）抄收員持POS機 上門抄取讀數(shù)，居民當場刷卡繳費并保留對賬單據(jù)。使水費、燃氣費和生活垃圾處理費的征繳工作得以在“足不出戶”的情況下完成，實現(xiàn)了征收成本節(jié)約和便民措施到位的雙贏效果。

（四）新聞宣傳的上海模式

為了營造良好和諧的城市管理信息環(huán)境，構(gòu)筑行業(yè)與社會的良性互動關(guān)系，塑造城市管理工作者的良好形象，上海市城市管理行政主管部門通過創(chuàng)立“新聞發(fā)言人制度”的方式，摸索出了一條適應(yīng)現(xiàn)代信息傳播手段，反應(yīng)靈敏、高效規(guī)范的信息發(fā)布機制。

1、建機構(gòu)：成立新聞發(fā)言人工作小組。組長為分管社會宣傳工作的局領(lǐng)導(dǎo)，副組長為局新聞發(fā)言人，工作小組成員為：局辦公室、宣傳教育處、組織人事處、政策研究室、綜合發(fā)展處、科技信息處、市容管理處、環(huán)衛(wèi)管理處、城管執(zhí)法處、景觀管理處、監(jiān)察室、行業(yè)工會、行業(yè)協(xié)會、宣教中心主要負責(zé)人。由成員單位處室主要負責(zé)人指定一名人員負責(zé)新聞發(fā)布的日常聯(lián)絡(luò)工作。局宣傳教育處負責(zé)協(xié)助新聞發(fā)言人，處理及協(xié)調(diào)日常新聞發(fā)布、信息收集整理反饋工作。

2、定機制：一是定期研究新聞發(fā)布工作。結(jié)合每整體工作安排，制訂新聞發(fā)布計劃，統(tǒng)籌安排重要新聞信息的發(fā)布。二是制訂新聞應(yīng)急方案。確保在發(fā)生突發(fā)事件時按照新聞發(fā)布程序，把握新聞發(fā)布的主導(dǎo)權(quán)。在發(fā)生突發(fā)事件 時，及時提出新聞處置方案或建議，包括規(guī)范新聞口徑、擬訂新聞稿，確定是否對外公布或通過何種方式對外公布消息，是否召開新聞發(fā)布會等。在遇到社會公眾，特別是媒體關(guān)注的特殊情況時，及時研究制訂新聞發(fā)布方面的對策。三是及時評估新聞發(fā)布效果。每次新聞發(fā)布活動后，追蹤中央新聞媒體及全市媒體的報道情況和社會輿論的動向，以檢驗發(fā)布效果。如發(fā)現(xiàn)報道與事實有出入，可能造成社會公眾誤解等不良影響的，應(yīng)及時與新聞媒體主管部門溝通以澄清事實，引導(dǎo)輿論，增進共識。

3、統(tǒng)口徑：對需要發(fā)布的信息，各類新聞事件、社會公眾媒體關(guān)注的問題，確定規(guī)范的應(yīng)答內(nèi)容，并適時根據(jù)情況的變化及時進行更新調(diào)整，努力做到統(tǒng)一規(guī)范、答有口徑。

二、體會和建議

通過考察，大家思想上受到很大震撼，既拓寬了視野，又看到了我市城市管理工作中存在的不足和差距?？疾榻M成員表示，下一步將從落實科學(xué)發(fā)展觀、推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理再上臺階的高度出發(fā)，進一步統(tǒng)一思想，厘清思路，加大力度，切實加強和改進我市城市管理工作。

（一）增強歷史責(zé)任感

一個城市的城鄉(xiāng)環(huán)境，涉及每一位市民的切身利益和健康安全，折射當?shù)厝罕姷木衩婷埠驼w發(fā)展狀況，直接體現(xiàn)黨委和政府的執(zhí)政水平。要將成都建設(shè)成為西部最適宜 居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力的中心城市，就必須在不斷強化城市管理工作的同時，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理為契機，使城市管理的硬件和軟件持續(xù)實現(xiàn)提檔升級，提升區(qū)域競爭力。作為各級城市管理行政主管部門的負責(zé)人就必須要進一步增強責(zé)任感、緊迫感，積極主動承擔(dān)起崗位職責(zé)，建設(shè)“天藍地綠、市容整潔、政通人和”的新成都。

（二）總結(jié)經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)

1、繼續(xù)挖掘環(huán)衛(wèi)市場化的潛能和優(yōu)勢：環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化機制建立以來，我市在環(huán)境衛(wèi)生管理領(lǐng)域取得的進步有目共睹。這次考察更加堅定了我們的信心——即使是與發(fā)達地區(qū)相比，我們的環(huán)境衛(wèi)生管理工作質(zhì)量也毫不遜色。下一步我們一方面應(yīng)該繼續(xù)探索更多有效規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)公司經(jīng)營行為，提升作業(yè)質(zhì)量的措施。另一方方面要加強與各兄弟城市之間的交流和合作，學(xué)習(xí)他們在考核機制和監(jiān)督體系構(gòu)建、科技成果運用、作業(yè)方式革新、硬件設(shè)備投入等方面的先進經(jīng)驗，不斷促使我市環(huán)境衛(wèi)生管理工作在技術(shù)層面的進步和革新。

2、揚塵治理學(xué)南京：參照南京市在此項工作中的成功經(jīng)驗，通過規(guī)范營運市場和增加處罰力度兩手抓的方式，進一步推行對揚塵污染的源頭治理。一是在繼續(xù)推行運渣車輛GPS定位系統(tǒng)安裝的同時，積極探索更多適合我市行政體制和行業(yè)特點的提高建筑垃圾運輸處置營運門檻的新思路和 新辦法。二是以加大處罰和教育力度為核心，及時總結(jié)武侯區(qū)在交巡警大隊運行方式探索過程中的經(jīng)驗，在條件成熟時，在全市擴大該項工作的試點范圍。

3、垃圾收費學(xué)青島：由于行政體制構(gòu)建的差異，我們雖然不能完全照搬青島的生活垃圾收費體制，但是他們在推行此項工作中體現(xiàn)出來的開拓創(chuàng)新精神和“便民、為民”，“提高效率、節(jié)約成本”的管理理念仍然值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。一是學(xué)習(xí)他們在政策宣傳中的廣泛性。通過深入基層和上門宣傳等方式進一步提高廣大市民對生活垃圾處理費的了解度和認同度。二是學(xué)習(xí)他們的服務(wù)意識。進一步提高收費工作者的整體素質(zhì)，做到在征收過程中的有理、有據(jù)、有節(jié)。三是學(xué)習(xí)他們的效率意識。以“便民”和“效率提高”為目標，結(jié)合我市實際情況，積極探索進一步提高收費效率的運行機制。

4、強化宣傳學(xué)上海：一是抓信息報送。一方面以專題培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)為手段，進一步規(guī)范各區(qū)、市、縣城市管理部門信息報送的方式和時限，力求對相關(guān)信息的掌握更加及時、全面、準確；另一方面仔細甄別所掌握的信息資源情況，正確把握信息公開的尺度和范圍。二是抓正面引導(dǎo)。加強與新聞媒體的業(yè)務(wù)聯(lián)系，引導(dǎo)其按照“著眼建設(shè)性，務(wù)求真實性，保持平衡性”的原則，著眼于解決問題、改進工作、維護穩(wěn)定的要求正確地開展輿論監(jiān)督，使正面宣傳和輿論監(jiān) 督相互呼應(yīng)、互為補充。三是抓重點工作宣傳。以全市城管工作領(lǐng)域的機制體制創(chuàng)新、精品工程打造、專項治理工作開展情況為重點，及時提煉，及時捕捉，將工作中的特色和靚點有效地宣傳出去，做到“抓重點、突亮點、出精品”。

（三）與民共建美好成都

強化城市管理“共建共享”的理念，著力提升引導(dǎo)群眾參與城市管理的能力。一要注重宣傳工作的實效。要根據(jù)不同區(qū)域的特點，以是否取得實效為唯一的衡量標準，不拘一格地采取各類宣傳方式，真正把積極參與城市管理的觀念植入群眾心中。二要搞好服務(wù)。切實抓好市容秩序綜合整治、生活垃圾日產(chǎn)日清等與群眾日常生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性服務(wù)，把城市管理的實惠生動地擺在群眾的面前。三要廣開言路。群眾的合理化建議經(jīng)常成為我們改進工作方法，創(chuàng)新工作機制的動力，只要我們更多地拿出虛心聽取群眾意見的誠意，就不會在工作中顯得那么生搬硬套。四要搭建平臺。要在持續(xù)深入推行“城管志愿者帶動工程”、“門前雙五包”、“七進活動”等工作的同時，繼續(xù)挖掘更多讓群眾與城管工作者形成互動的渠道，真正激發(fā)他們參與城市管理的熱情。

城市管理工作考察組

二O一O年七月

第四篇：株洲市城市管理考察報告(摘錄)

株洲市城市管理考察報告（摘錄）

湖北省政府學(xué)習(xí)考察組

一、株洲市基本情況

株洲市位于湖南東部，實行市管縣體制，為國家“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)，是“長株潭”城市群的重要組成部分。現(xiàn)轄5縣4區(qū)和1個國家級高新區(qū)、1個“兩型社會”建設(shè)示范區(qū)，總面積11262平方公里，人口391萬，建成區(qū)面積105平方公里，常住人口100萬。

2010年株洲市經(jīng)濟“高開高走”，實現(xiàn)了經(jīng)濟總量、投資總額、消費總額、財政收入、居民收入“五個大幅增長”。全市GDP達到1230億元，增長15.5%；財政收入130.9億元，增長30.47%，全社會固定資產(chǎn)投資790億元，增長40%，社會消費品零售總額425億元，增長18.7%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長12.4%和16.1%。株洲的綜合實力在湖南省排名第二，位居中部地區(qū)非省會城市第一，是全國城市綜合競爭力百強城市，2010年榮膺“中國十大最具投資價值城市”。

株洲市委、市政府高度重視城市管理工作。從2008年開始，緊緊圍繞建設(shè)“以現(xiàn)代工業(yè)文明為特征的生態(tài)宜居城市”的總體目標，先后開展了“三創(chuàng)五改”（“三創(chuàng)”是指創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國文明城市。“五改”包括小街小巷改造工程、主次干道混凝土道路改瀝青路面工程、10KV架空電力線入地工程、人行道板改造工程、主次干道臨街建筑物“穿衣戴

帽”改造工程）、“四創(chuàng)四化”（“四創(chuàng)”，即推進全國文明城市、全國衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市、全國環(huán)保模范城市的創(chuàng)建活動?！八幕卑ǎ好阑瑢Τ鞘兄鞲傻澜ㄖ按┮麓髅薄彼⑵?；綠化，拆圍（墻）透綠種樹；亮化，整治廣告、店牌；數(shù)字化，在城管方面推行數(shù)字化）和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，城市環(huán)境面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，城市品味和形象迅速提升。先后獲得中國優(yōu)秀旅游城市、全國雙擁模范城市、國家社會治安綜合治理先進城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國交通管理模范城市等稱號。目前，株洲正在向國家環(huán)保模范城市、國家生態(tài)園林城市和全國文明城市邁進。

二、株洲市城市管理工作的主要做法

“十一五”時期，株洲市深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住長株潭“兩型社會”試驗區(qū)改革建設(shè)的重大機遇，將城市管理納入“兩型社會”改革范疇，注重從細節(jié)入手，建立健全長效機制，不斷提高城市管理市場化、數(shù)字化、規(guī)范化水平，提升了城市形象和品位，增強了城市核心競爭力，推進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）黨委政府高度重視。株洲市委、市政府確立了“抓城市管理就是抓經(jīng)濟，就是抓發(fā)展，就是抓民生，就是抓招商引資”的指導(dǎo)思想。市委書記陳君文被市民親切地稱為“三大書記”（掃大街、抓大項目、做大產(chǎn)業(yè)）。市長王群把城市管理作為政府的重要職能緊緊抓在手上，經(jīng)常帶領(lǐng)各城區(qū)負責(zé)人進行明查或輕車簡從進行暗訪，對城市管理工作親自檢查、親自部署、親自督辦，在政策、資金、機構(gòu)、人員上予以大力扶持。目前，城市管理已

成為株洲各級各部門領(lǐng)導(dǎo)工作的主要抓手，匯聚社會資源的首要平臺，推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

（二）管理理念先進超前。株洲市的城市管理理念先進超前。一是追求卓越目標，保持持續(xù)發(fā)展?？疾旖M所到之處，看到城市道路干凈衛(wèi)生、交通通暢有序、臨街建筑立面整潔美觀，路邊園林綠化生機盎然，大街小巷幾乎看不到垃圾和灰塵。株洲市通過2008年至2010連續(xù)三年的集中整治，城市形象一年上一個臺階。2008年圍繞“創(chuàng)衛(wèi)”目標整治市容環(huán)境，改變了臟亂差面貌；2009年創(chuàng)建國家園林城市，建成區(qū)綠化覆蓋率由35%提高到55%，綠地率由25%提高到45.5%，超過了國家園林城市標準；2010年抓“城市提質(zhì)”，進一步完善城市功能，提升城市品味；2011年又提出創(chuàng)建環(huán)保模范城市，爭取進入全國文明城市提名城市。真正做到了城市管理一年一個主題，一年一個目標，保證了城市管理的勁頭不松、管理水平不降，形成了可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。二是追求超前謀劃，科學(xué)規(guī)劃布局。株洲城市總體布局可用高起點、大手筆來形容。其總體規(guī)劃邀請中國規(guī)劃設(shè)計研究總院進行設(shè)計?？疾旖M參觀的神農(nóng)廣場項目占地2970畝，總投資超過100億元，以炎帝廣場為核心，以神農(nóng)文化為主題，包括神農(nóng)像、神農(nóng)湖等九大標志性建筑與景觀，是一個集文體、旅游、休閑于一體的新型城市開放空間，是提升城市形象的重點項目；湘江風(fēng)光帶總投資116.5億元，全長104公里，秉承“把湘江融入城市，讓城市擁抱湘江”的設(shè)計建設(shè)理念，將“神農(nóng)文化”、“工業(yè)文明”、“紅色政權(quán)”等歷史、人文元素融入其中，打造“一江兩岸十景”的景觀

結(jié)構(gòu)，既是防洪工程，更是生態(tài)項目，還是市民運動、娛樂、休閑的好地方。株洲市老城區(qū)、工業(yè)區(qū)、休閑度假區(qū)等城市功能分區(qū)明確，城市綠化、道路、交通、管網(wǎng)、給排水、集貿(mào)市場、垃圾收運系統(tǒng)、公廁、路燈等專業(yè)規(guī)劃完備。三是追求先進科技，引領(lǐng)發(fā)展潮流。2008年將“數(shù)字化城市管理”系統(tǒng)作為“數(shù)字株洲”信息化工程重要組成部分正式立項，2009年11月建成試運行，2010年12月通過住建部驗收，成為全國44個數(shù)字化城市管理城市，從而初步建立了“一級監(jiān)督、二級指揮、三級管理、四級網(wǎng)格”的城市綜合管理平臺，實現(xiàn)了城市管理的信息化、規(guī)范化和高效運轉(zhuǎn)，顯著提升了城市整體管理水平。

（三）管理體制科學(xué)順暢。株洲城市管理實行“兩級主體、分級管理”的體制，運行順暢高效。市城管局負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核各區(qū)園林綠化、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城管行政執(zhí)法工作；負責(zé)城區(qū)破路占道、戶外廣告、招（店）牌、停車場設(shè)臵等審批和監(jiān)督管理；負責(zé)渣土處臵管理和渣土運輸行業(yè)管理；負責(zé)數(shù)字化城市管理監(jiān)督、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)工作；負責(zé)指導(dǎo)各縣市城市管理和城市管理行政執(zhí)法工作。將環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、城管執(zhí)法等具體作業(yè)、執(zhí)法事項全部下放到城區(qū)。市里定標準，區(qū)里抓落實，責(zé)任明確、職能明晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，有效解決了相互扯皮推諉、都管都不管的狀況。比如，在對城市“毒瘤”----違法建設(shè)的防控上，該市把規(guī)劃的監(jiān)管和違法建設(shè)的防控查處職能全部交由區(qū)級政府行使。城區(qū)設(shè)城市建設(shè)和管理委員會，區(qū)長親任主任，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長任副主任。委員會下設(shè)治理違法建設(shè)協(xié)調(diào)

監(jiān)察大隊，為副科級全額撥款的事業(yè)單位。正因為由區(qū)政府負責(zé)組織實施違法建設(shè)防控查處，該市違法建設(shè)得到有效遏制。

（四）管理機制靈活高效。株洲在工作實踐中逐步形成的了一套靈活高效的管理機制。一是建立了涉及經(jīng)濟、行政、紀律多方位的考核獎懲機制。從2010年起，為充分發(fā)揮市級檢查、考核、督辦職能，采取“鞭子”、“票子”、“帽子”相結(jié)合的方式，每年由四個城區(qū)各拿出400萬元，市財政配套400萬元、設(shè)立了2000萬元的城市管理獎勵基金，由市城管局通過暗查、明檢和數(shù)字化平臺考核相結(jié)合的方法，對各城區(qū)城市管理情況進行檢查排名、獎懲兌現(xiàn)，每月對獲得第一名的城區(qū)獎勵100萬元，第二名獎勵30萬元，第三名不獎不罰，末名罰款30萬元，并通過市級主流媒體公布排名及其區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)姓名。連續(xù)兩次排名末位的城區(qū)，由紀檢部門按照干部問責(zé)和誡勉談話程序，提請市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對其主要領(lǐng)導(dǎo)進行誡勉談話，并記錄在案。獎勵區(qū)里的資金直接撥付至區(qū)城管局，60%用于城管工作方面的投入，40%用于獎勵城市管理工作的先進單位和個人。這項機制的建立，使市級對區(qū)級的考核更加量化、更加具體，更能發(fā)揮檢查督辦作用。二是建立了市場化運行機制。從2007年開始，先后對環(huán)衛(wèi)作業(yè)、建筑渣土清運、園林綠化、城市“牛皮癬”清理、戶外廣告設(shè)計制作、市政設(shè)施維護、樓宇清洗等實行市場化運營，公開招標相關(guān)公司進行維護管理，成效明顯?？偼顿Y超過100億元的株洲神農(nóng)廣場完全市場化運作，政府沒投一分錢，項目建成后每年還可提供3億元稅收。三是建立了嚴管重罰機制。市、區(qū)兩級根

據(jù)綜合行政執(zhí)法工作需要，按照原建設(shè)部“城管人員按城市人口萬分之三至萬分之五比例配備”的要求，株洲市、區(qū)兩級按萬分之四的標準共配備城管執(zhí)法人員410名，全部實行參公管理。建立了完整的城管執(zhí)法隊伍錄用、辭退、監(jiān)督、著裝、獎懲、執(zhí)法過錯追究等考核制度，市級執(zhí)法部門負責(zé)對區(qū)級執(zhí)法行為進行監(jiān)督，所有城管執(zhí)法人員自覺接受社會監(jiān)督，過錯行為通過媒體曝光。為加大執(zhí)法管理力量，聘請1045名“4050”人員和享有城市低保人員為“市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)督員”，分布在城區(qū)主要廣場、主次干道等107個崗點，授權(quán)他們負責(zé)對亂倒垃圾、亂貼亂畫、亂停亂放、亂穿馬路等“六亂”行為進行糾章處罰，所罰金額全額返還個人。這是該市“先行先試”的一個創(chuàng)舉。

（五）資金投入保障到位。株洲市每年用于城市維護管理的財政經(jīng)費達12.5億元，占全年財政支出的1/3。近幾年，除投資7億元實施“穿衣戴帽”工程外，該市還投資100多億元正在新建炎帝神農(nóng)廣場綜合體項目，投資1.6億元建成了具有國際水準的城市規(guī)劃展覽館，投資3600萬元建成了城市數(shù)字化管理平臺，并由財政每年保證1000萬元的運行費用。2008年，新建75座公廁、35個垃圾轉(zhuǎn)運站、40個環(huán)衛(wèi)工人休息室。2009年和2010年，每年拿出2000萬元用于購臵環(huán)衛(wèi)清掃和清洗車輛，2011年又投入1000萬元從中聯(lián)重科購臵24臺大型清洗車輛，使市區(qū)環(huán)衛(wèi)清洗清掃車輛達到112臺，城市機掃率達69.28%。除此之外，每年由財政安排環(huán)衛(wèi)機械設(shè)備更新專項經(jīng)費2000萬元。由于保障到位，該市環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)模式已由傳統(tǒng)的“掃路”變?yōu)椤跋绰贰保_到發(fā)達

國家城市水平。據(jù)了解，2008-2010年，湖南省生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)實施“三年三步走”戰(zhàn)略，利用國家拉動內(nèi)需之機，省級財政每年配套垃圾處理設(shè)施建設(shè)經(jīng)費3億元，支持各城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，目前湖南全省各市縣均建成生活垃圾無害化處理場（廠）。

（六）社會群眾廣泛參與。株洲市把社會和群眾視為城市管理的主力軍，充分調(diào)動社會各界和市民群眾的積極性，共同管理城市。2008年以來，株洲市通過發(fā)動社會各方面力量，先后開展“三創(chuàng)五改”、“四創(chuàng)四化”和“城市提質(zhì)”戰(zhàn)役，對29條主次干道的臨街面1600棟建筑物進行“穿衣戴帽”，拆除防盜窗44984個，安裝隱形防盜網(wǎng)33250個，整治店招店牌11164塊，安裝空調(diào)格柵22686個，整治管線970棟，改造卷閘門218張。完成8個老舊小區(qū)改造、24條道路路面提質(zhì)改造、324個綠化新建和改造項目、66條小街小巷路燈新建和10條道路路燈改造、417棟建筑亮化工程。在這些工作中，市、區(qū)兩級步調(diào)一致，部門通力合作，積極爭取群眾社會廣泛參與。為調(diào)動群眾參與城市管理工作的積極性，開通市民有獎舉報短信平臺，凡核查屬實的，給舉報人每次5元或10元的獎勵，并從環(huán)衛(wèi)公司分片包干費用中列支。現(xiàn)在，領(lǐng)導(dǎo)重視，社會聯(lián)動，群眾參與，嚴管重罰在株洲已成為常態(tài)，群眾以遵章守紀、維護秩序、配合管理為榮，市民的自豪感和幸福感明顯提升。

三、考察株洲城市管理工作經(jīng)驗的幾點啟示

株洲市委書記陳君文同志有句名言：“解放思想，黃金萬兩”。

株洲市城市管理所取得的成績，是全市上下解放思想的結(jié)果，科學(xué)發(fā)展的結(jié)果，先行先試的結(jié)果，給我們帶來深刻的啟示。

啟示一：抓城市管理，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。株洲市委、市政府把抓城市管理放在與抓經(jīng)濟發(fā)展同樣重要的地位，認為抓城市管理工作、創(chuàng)造宜居的城市環(huán)境就是抓發(fā)展、抓經(jīng)濟、抓民生、抓穩(wěn)定。只有環(huán)境優(yōu)美了，人們才能安居樂業(yè)，只有環(huán)境優(yōu)化了，企業(yè)才能放心投資。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗，就是要學(xué)習(xí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)如何重視城市管理工作，如何把城市管理工作納入一級黨委、政府重要的議事日程，注重從頂端到微觀的科學(xué)謀劃和設(shè)計，這是做好城市管理工作的根本保證。

啟示二：抓城市管理，科學(xué)規(guī)劃是支撐。株洲建有全國一流的規(guī)劃展覽館，可以看到株洲市城市功能分區(qū)明確，設(shè)施完善。株洲近幾年的發(fā)展實踐也證明，科學(xué)的城市規(guī)劃促進了株洲高水平的城市建設(shè)和管理。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗，就是要科學(xué)編制、并嚴格實施好城市規(guī)劃，為城市建設(shè)和城市管理提供重要支撐。

啟示三：抓城市管理，理順體制是基礎(chǔ)。株洲市城市管理實施市級管總、區(qū)級實施、監(jiān)管分離的模式，推動城市管理重心下移，極大的調(diào)動了市、區(qū)兩級城市管理的積極性和創(chuàng)造性。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗，就是要嚴格按照“該統(tǒng)的統(tǒng)到位，該放的放徹底”的原則，實行監(jiān)管分離，將城市管理重心下移；就是要成立強有力的綜合指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，實行高位監(jiān)督，這是做好城市管理工作的基礎(chǔ)。

啟示四：抓城市管理，健全機制是關(guān)鍵。株洲市創(chuàng)造的標準

化的考評機制、嚴格的獎懲機制、市場化運作機制、嚴管重罰機制、經(jīng)費投入機制涵蓋了城市管理運行的各個方面。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗，就要建立健全城市管理長效機制，以保障城市管理工作的正常、有序、高效運轉(zhuǎn)。

啟示五：抓城市管理，加大投入是保障。株洲市用于城市管理的城市維護費用占城市建設(shè)投資的比重大，并逐年隨城市管理難度的加大而增加，隨著財政收入的增加而增加。學(xué)習(xí)株洲經(jīng)驗，就是要圍繞建設(shè)生態(tài)宜居城市的目標，加大城市管理經(jīng)費的投入，維持城市正常、有序運轉(zhuǎn)。

第五篇：城管局城市管理考察報告

城管局城市管理考察報告

年，為學(xué)習(xí)、借鑒廣西市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作的先進經(jīng)驗，市委、市政府組織黨政考察團于月日到廣西南寧考察。月日上午，考察團在南寧召開小結(jié)會，對此次考察活動進行總結(jié)。我區(qū)林粵海副區(qū)長、符大業(yè)區(qū)長助理、區(qū)城管局劉繼漢局長以及各鎮(zhèn)街相關(guān)負責(zé)人參加了此次考察活動。

一、考察的基本情況 此次考察由市委常委、常務(wù)副市長霍榮蔭同志帶隊，市委人大常務(wù)副主任冼文、副主任余榮靄，市政協(xié)副主席呂明智、熊豪品，以及市城監(jiān)委辦公室、市城管局、市建設(shè)局、市工商局、香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)等相關(guān)部門負責(zé)人近50人參加了此次考察。

市黨政考察團根據(jù)南寧市的特點和優(yōu)勢，結(jié)合珠海市的實際情況，有針對性的考察了南寧市的城市規(guī)劃、建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。南寧市市容“潔、齊、綠、美”（即：潔——道路干凈整潔；齊——無占道經(jīng)營，無亂擺買，車輛停放整齊；綠——喬木品種多樣、數(shù)量多，植物搭配合理，綠化景觀效果好；美——城市規(guī)劃科學(xué)、合理，燈飾漂亮、新穎、美觀）讓考察團大開眼界，南寧市對市容環(huán)境衛(wèi)生的高標準管理和高效能監(jiān)的做法讓大家深受震撼和啟發(fā)，為我市實施“135”行動計劃，提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平和質(zhì)量，實現(xiàn)“一年見美”的目標提供了很好的借鑒。

二、南寧市“城鄉(xiāng)清潔工程”主要經(jīng)驗

南寧市 “城鄉(xiāng)清潔工程”能取得良好成效的主要經(jīng)驗為“領(lǐng)導(dǎo)重視、責(zé)任落實、措施得力、全民參與”。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視

廣西自治區(qū)黨委、政府高度重視“城鄉(xiāng)清潔工程”，由自治區(qū)黨委書記掛帥親自抓，從政治上、思想上引導(dǎo)全區(qū)干部群眾深刻認識實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的重要意義，把它當作“五個工程”來抓（“五個工程”指：對群眾來說是民心工程，對企業(yè)來說是信心工程，對城市來說是管理工程，對發(fā)展來說是環(huán)境工程，對干部來說是作風(fēng)工程）。全區(qū)各級政府部門將該項工程作為“一把手”工程來抓，并成立各級“城鄉(xiāng)清潔工程”組織機構(gòu)。各級政府部門一把手和其他領(lǐng)導(dǎo)深入第一線召開現(xiàn)場會，協(xié)調(diào)解決問題，并帶頭參加開展衛(wèi)生清掃、整治活動。領(lǐng)導(dǎo)的身體力行和高度重視，極大地激發(fā)了全體干部群眾實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的信心和決心，為各項工作的順利開展提供了思想保障。

（二）責(zé)任落實

南寧市在實施“城鄉(xiāng)清潔工程”中，實行領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制、包干責(zé)任制等制度，層層分解責(zé)任，并實行嚴格的問責(zé)制，做到件件有人管，事事有人干，項項有著落。一是市委、市政府制定方案，明確各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各村（社區(qū)）以及各機關(guān)、部門等相關(guān)單位的工作職責(zé)，并且要求各單位相互配合，通力合作；二是實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系責(zé)任制度，市、區(qū)四套班子的每一位領(lǐng)導(dǎo)都負責(zé)一個路段或者一個鎮(zhèn)（街道）的整治工作；三是實行干部包街制度，城區(qū)副處級以上領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)各部門每人（部門）負責(zé)一條街，每天有人到街上巡查，及時糾正、處理問題；四是實行包干制度，按照“屬地管理”原則，各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)逐級簽訂責(zé)任狀，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與轄區(qū)內(nèi)責(zé)任單位簽定責(zé)任狀，將責(zé)任細化到每個片區(qū)、每個路段，把責(zé)任落實到每個人，實行分片包干、分段負責(zé)。

（三）措施得力

“城鄉(xiāng)清潔工程”是一項覆蓋面廣、工作量大、難度高、持續(xù)時間長的系統(tǒng)性工程，需要有完善的管理制度和有效的措施才能保證工程順利實施。南寧市的主要做法是：

1、廣泛宣傳發(fā)動。開展“城鄉(xiāng)清潔工程”中南寧市一直加強教育宣傳，借助媒體、網(wǎng)絡(luò)、公益廣告、手機短信、旅游宣傳等多種渠道、多種方式進行宣傳發(fā)動。

2、全面開展重點整治。把整治 “攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象”行為和城市內(nèi)河綜合整治作為工作重點，實行整治內(nèi)容、范圍全覆蓋，全面推進“城鄉(xiāng)清潔工程”。

3、強化監(jiān)督檢查。南寧市采取成立“城鄉(xiāng)清潔工程”督查機構(gòu)，負責(zé)對全市開展“城鄉(xiāng)清潔工程”的工作情況進行督查、考核，組織全市“效能監(jiān)察員”對工程進行問責(zé)監(jiān)察，設(shè)立24小時市民監(jiān)督投訴電話等方式加強監(jiān)督考核。

4、堅持堵疏結(jié)合，長效管理。為疏導(dǎo)市民因取締馬路市場造成的買菜和賣菜難而產(chǎn)生的對抗情緒，南寧市采取新建臨時的規(guī)范市場、改擴建農(nóng)貿(mào)市場的方式引導(dǎo)亂擺買攤檔入室經(jīng)營。

5、嚴格實行問責(zé)管理。南寧市頒布實施了《南寧市實施“城鄉(xiāng)清潔工程”問責(zé)暫行辦法》，強化責(zé)任要求，嚴格責(zé)任約束，對實施“城鄉(xiāng)清潔工程”不重視、不得力、不作為的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部堅決追究責(zé)任，自問責(zé)制啟動以來，南寧市共有48人被問責(zé)。通過嚴格問責(zé)，增強了各級領(lǐng)導(dǎo)對實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的責(zé)任感。

（四）全民參與

南寧市“城鄉(xiāng)清潔工程”采取政府主導(dǎo)，全民參與的方式開展。首先是通過大力宣傳深入持久實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的重大意義，宣傳相關(guān)的法律和規(guī)章，宣傳廣大市民在“城鄉(xiāng)清潔工程”中的具體要求，宣傳“城鄉(xiāng)清潔工程”中的先進單位、先進個人和典型經(jīng)驗，宣傳違反城市管理的處罰規(guī)定等，使“城鄉(xiāng)清潔工程”全民皆知、家喻戶曉；二是采取廣泛發(fā)動各街道、各鎮(zhèn)機關(guān)干部、居民群眾、學(xué)校師生、部隊官兵、農(nóng)村群眾積極參與，對城鄉(xiāng)結(jié)合部、圩場周邊進行衛(wèi)生大整治，督促沿街單位、店鋪認真履行職責(zé)，做好“門前三包”和“門內(nèi)達標”工作，在機關(guān)實行周五大掃除制度等方式開展全民性的衛(wèi)生整治大行動。

三、黨政考察團小結(jié)會精神

6月8日上午，考察團在南寧召開小結(jié)會。會議由市政府副秘書長謝汝黨同志主持。參加考察活動的領(lǐng)導(dǎo)和同志們匯報了學(xué)習(xí)考察的收獲和工作建議。市委常委、常務(wù)副市長霍榮蔭同志在會上作了重要講話。

會議認為，此次赴南寧考察學(xué)習(xí)主題明確，安排周密，收獲豐富。南寧市在城市管理，尤其是市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面創(chuàng)造出許多有效的經(jīng)驗，十分值得珠海學(xué)習(xí)借鑒。通過考察，大家思想上受到很大震撼，拓寬了視野，看到了珠海城市管理工作存在的不足和差距。接下來，各級各部門要深入領(lǐng)會市委、市政府組織此次考察的決策意圖，從落實科學(xué)發(fā)展觀、推動“135”行動計劃實施的高度出發(fā)，統(tǒng)一思想，理清思路，加大力度，切實加強和改進珠海城市管理工作。會議對相關(guān)工作提出了要求并作了部署。

（一）增強歷史責(zé)任感。社會經(jīng)濟的快速發(fā)展對珠海城市管理提出了新的、更高的要求。珠海作為經(jīng)濟特區(qū)和對外開放窗口，要建設(shè)成為最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)、最富有魅力的城市，就必須加強城市管理，提高市容環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，為市民、游客、投資者創(chuàng)造良好的生活、旅游、投資環(huán)境，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和各部門負責(zé)人要進一步增強責(zé)任感、緊迫感，積極主動承擔(dān)起崗位職責(zé)，共同努力推進“135”行動計劃的實施，切實做好市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作，實現(xiàn)“一年見美”的目標。

（二）虛心學(xué)習(xí)南寧市的先進經(jīng)驗。南寧市在城市管理方面創(chuàng)造出許多寶貴經(jīng)驗，我市要有針對性地加以學(xué)習(xí)借鑒。一是學(xué)習(xí)南寧市不甘落后，把城市作為投資環(huán)境來管理的決心和恒心；二是學(xué)習(xí)南寧市高標準、嚴要求建設(shè)城市、管理城市的認真精神；三是學(xué)習(xí)南寧市強化屬地管理的管理模式；四是學(xué)習(xí)南寧市對外宣傳教育、堵疏結(jié)合，對內(nèi)嚴格管理，實行問責(zé)制的有效經(jīng)驗。

（三）明確思路，扎實工作。一是采取有效措施實現(xiàn)“一年見美”的目標，加強城市管理日常養(yǎng)護工作，做到保持路面完好、平整、無坑洼，渠道不臭、不干，市內(nèi)無占道經(jīng)營、亂擺買、衛(wèi)生死角，路燈燈桿無銹斑、燈具清潔完好，城區(qū)內(nèi)無黃土裸露現(xiàn)象；二是要明確市、區(qū)各部門職責(zé)，市的部門主要負責(zé)標準、考核辦法的制定，加強對各區(qū)、街道的監(jiān)督指導(dǎo)，區(qū)、街道負責(zé)管理工作的具體實施；三是集中宣傳、教育，制定宣傳方案，組織電視臺等媒體宣傳城市管理的法律、規(guī)章及開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重大意義，對違反城市管理法規(guī)的不文明行為進行披露、曝光，對先進的典型事例進行表揚，會同人大、政協(xié)對城市管理工作進行監(jiān)督，會同企業(yè)對外來工進行宣傳教育；四是采取堵疏結(jié)合，人性化管理的方式，每個鎮(zhèn)（街）選取一個地方，引導(dǎo)小商販入室經(jīng)營，杜絕亂擺賣現(xiàn)象；五是實行問責(zé)制，對不履行或履行職責(zé)不力的，追究領(lǐng)導(dǎo)和個人責(zé)任；五是確保城市管理經(jīng)費專款專用，城管養(yǎng)護經(jīng)費、機動經(jīng)費不得挪用，必須全部用于“一年見美”的各項工作。