第一篇：糧食主產區糧食采購單位調查

調查問卷相關說明

(1)調查問卷的目的本調查旨在通過問卷了解我國糧食主產區的農民種糧意愿、種糧收益、糧食技術采用，種糧大戶糧食種植情況、技術采用和糧食收購單位的糧食需求現狀、趨勢，在此基礎上，對調查問卷的匯總、整理和統計分析，對我國糧食技術需求和發展要求進行研究判斷。本問卷調查是個項目區調查表的重要補充，也是對項目區數據分析的重要驗證。

(2)調查問卷說明

糧食作為一種兼具公共產品和商品特征的農產品，現在的市場需求和未來的市場需求直接決定了糧食種植者的意愿和積極性。此部分調查內容試圖通過對糧食采購單位的采購現狀、采購趨勢對國內外糧食市場的走勢進行了解，最終對未來糧食技術擴散和綜合效益評價提供依據。

問卷調查3 糧食主產區糧食采購單位調查

1.采購單位名稱：采購單位地址：縣（區、旗）。

2.采購單位類型()。

A.糧食加工企業

3.采購單位性質（）。

A.國有 B.集體 C.股份制 D.私營 E.其它B.糧食存儲、銷售企業 C.畜牧養殖企業 D.其它

4.采購單位經營的主要糧食作物（）

A.小麥 B.玉米 C.水稻D.其它（請填寫具體作物名稱）

5.糧食采購總值（每年）

6.糧食年采購數量（每年）：小麥：噸；水稻：

7.貴單位的糧食或糧食加工產品是出口還是國內銷售？（）

A.主要是國內B.主要是出口 C.全是國內 D.全是出口

8.有新品種小麥、玉米或水稻出現時，貴單位會選擇嘗試采購嗎？（）

A.會 B.不會 C.無所謂

9.您認為影響糧食供求的因素是（）。根據實際情況，可以多選。并在此處把選擇的項目按主要程度排序：

A.糧食價格B.糧食加工技術 C.全球糧食供給市場 D.政府支持 E其它。

11.貴單位采購糧食時最關注什么（）。根據實際情況，可以多選。并在此處把選擇的項目按主要程度排序：

A.價格 B.糧食品質 C.是否是轉基因 D.交貨期E其它。

12.根據貴單位的研判，全球糧食市場的未來5年的走勢包括：

（1）全球糧食需求走勢增加（）穩定（）減少（）

（2）全球糧食價格走勢上漲（）穩定（）下降（）

（3）全球農產品需求走勢增加（）穩定（）減少（）

13.貴單位未來5年的糧食需求情況：

（1）需求種類：（）A.小麥B.玉米C.水稻D.其它

（2）糧食品質要求

（3）數量要求（噸）

（4）其它需求

14.貴單位認為新型城鎮化的推進對糧食需求會產生哪些影響？

15.生態環境對糧食需求會產生哪些影響？貴單位會在糧食采購時采取哪些檢測措施？

第二篇：2011中國糧食主產區報告之安徽

2011·中國糧食主產區報告之安徽

2011·中國糧食主產區報告之安徽

安徽是全國糧食主產省，糧食總產量居全國前列。多年來，安徽省牢固樹立國家糧食主產區的責任意識，狠抓糧食生產不放松。從2005年開始，先后啟動實施了小麥高產攻關、水稻產業提升和玉米振興“三大行動”，探索出了一條“依靠科技、主攻單產、提高糧食綜合生產能力”的新路子，糧食生產取得顯著成效，為保障國家糧食安全，促進全省經濟社會發展作出了重要貢獻。

安徽省委常委、副省長 余欣榮

樹立責任意識，構建穩定發展糧食生產推進機制

安徽省委、省政府始終把確保國家糧食安全作為一項重大政治責任，主要負責同志親自部署、親自推動。全省各級均成立黨委、政府負責同志為組長的糧食生產三大行動領導機構，構建了省市縣鄉四級政府抓糧食生產的工作機制。省政府把糧食生產作為對市、縣政府目標考核的重要內容，每年安排獎勵經費700萬元，表彰一批糧食生產先進集體和個人，調動各地發展糧食生產的積極性。在春耕、三夏、秋種等糧食生產關鍵時期，省委、省政府及時召開會議進行專項部署，省、市、縣各級黨政領導深入生產一線調研指導，各級農業、發展改革、財政、水利、氣象部門和涉農高校、科研院所通力協作，密切配合，全省上下形成了重農抓糧的濃厚氛圍和工作合力。

實行“四良”配套，著力發揮科技促進糧食增產作用

一是打造良田。耕地是糧食生產的第一資源，大力推進高標準基本農田建設對糧食穩定增產具有重要的基礎性作用。安徽省加強長江、淮河流域防洪、除澇、灌溉骨干工程體系建設，全面完成14項治淮骨干工程，淮河中游骨干防洪體系基本建成，為糧食生產提供了堅實保障。省財政每年籌措10億元以上水利建設資金，加快推進病險水庫除險加固、大中型灌區節水配套改造和農田水利基礎設施建設。以實施新農村建設“千村百鎮”示范工程為契機，全面開展農村土地整治。推進農業綜合開發、優質糧食產業工程、土地整理等農業基本建設項目，大力發展測土配方施肥、土壤有機質提升、節水農業。加強高標準農田建設，“十一五”期間累計投入40億元，改造中低產田600多萬畝，打造了一批高產穩產、旱澇保收的高標準農田，增強農業抗御災害的能力。

二是推廣良種。推廣優質高產品種是糧食生產奪取高產的基礎和前提。自2005年起，安徽省通過對糧食生產三大行動核心示范區農戶實行良種良法配套補貼，改農民自留種為商品種，改普通品種為高產優質品種，確定了主導品種的主體地位，主要糧食作物品種實現良種化、商品化、優質化。對小麥、水稻實行良種良法配套補貼，已累計發放補貼資金8.95億元。先后在10個水稻大縣開展水稻良種補貼與主導品種掛鉤試點，每畝疊加補貼，引導農民使用優良品種。特別是小麥生產上，全省建立了8個小麥新品種試驗展示中心，4個小麥新技術試驗展示點，為篩選發布主推品種、集成推廣新技術提供科學依據。在此基礎上，堅持國家小麥良種補貼在主產區實行省級招標采購、優惠價供種的補貼方式，每年采購6億斤良種，確保小麥主產區實現良種全覆蓋。

三是應用良法。堅持依靠科技進步，以關鍵技術集成配套推廣為核心，推進良種良法配套、農機農藝結合和節本增效同步，推動糧食發展方式由單純依靠面積擴大向依靠科技攻單產、優化結構增效益轉變。小麥生產上，以防倒伏、防病蟲、防凍害、防早衰為取向，著力推廣優質高產良種、科學播種、測土配方施肥和病蟲害統防統治4項關鍵技術；水稻生產上，重點解決好水稻品種利用不合理、基本苗不足、秧苗素質不高、病蟲害不能有效防控、品種多亂雜等技術環節；玉米生產上，大力推廣高產專用品種、合理密植、機械化生產、測土配方施肥、病蟲害綜合防治和推遲收獲等技術措施。以農機具購置補貼為引領，積極推廣實用先進、高效的農業機械。目前全省農業科技進步貢獻率達到52%，主要農作物良種覆蓋率達到97%，推廣配方施肥6580萬畝，病蟲害統防統治1700萬畝，耕種收綜合機械化率達到60.8%。

四是構建良制。在全省推廣“選出一個帶頭人，培育一批示范戶，形成一套高產技術模式，建立一個農民專業合作社，培育一支專業服務隊，引入一個龍頭企業”模式，探索糧食生產穩定發展的長效機制。以農民專業合作社為載體，以植保和農機統一作業為突破口，加快推進社會化服務。全省糧食專業合作社發展到1074個，農機作業服務組織6000個，植保專業服務隊7800個。切實加強公益性服務體系建設。在全國率先完成基層農技推廣體系改革，正在推進以提高服務質量為重點的能力建設。加強農業基礎性服務載體建設，全省建立了300個省級苗情、墑情、病蟲情監測點，及時發布監測信息。每年組織3萬多名農技人員包村入戶開展服務，每年培訓農民1200多萬人次，推動農民掌握現代農業技術。

狠抓載體建設，發揮糧食生產樣板的輻射帶動效應

一是抓大縣，推進區域性增產。選擇56個產糧大縣開展高產創建，促進大面積豐收。整合農田水利、農業綜合開發、現代農業發展等專項項目資金，支持皖北3市7縣開展小麥、玉米千斤縣創建和高產高效萬畝噸糧田示范縣創建活動。渦陽縣、臨泉縣已邁入全國小麥、玉米單產千斤縣行列。

二是抓大片，推進標準化生產。按照“五有”（有明顯的示范標志、有完整的技術方案、有行政和技術負責人、有配套扶持措施、有示范觀摩活動計劃）和“五統一”（統一技術規程、統一品種、統一配方施肥、統一病蟲防治、統一訂單銷售）的要求，建立了1500萬畝小麥、1500萬畝水稻和600萬畝玉米核心示范區，建立糧食高產創建萬畝示范片246個，輻射帶動周邊大面積生產奪高產。

三是抓大戶，推進規?；洜I。在有條件的地方，政府職能部門搭建有效服務平臺，鼓勵支持土地經營權向種田能手流轉，積極發展糧食適度規模經營。目前全省耕地流轉面積637.8萬畝，約占全省耕地總面積的10.3%。百畝以上種糧大戶10378戶，經營耕地267萬畝，其中千畝以上種糧大戶197戶，經營耕地41.82萬畝。對百畝以上的種糧大戶，增加種糧補貼，農機購置補貼向種糧大戶傾斜，每年組織評選種糧大戶和種糧大戶標兵。組織農業專家和農技人員對口聯系指導種糧大戶，帶動周邊農戶科學種田。

通過全省上下多年來不懈努力，安徽省糧食綜合生產能力穩步提升，糧食總產量由2005年的521億斤提高到2011年的620億斤以上，連續4年超過600億斤，連續6年創歷史新高。全省每年有150多億斤糧食外調，5年累計銷往省外糧食超過843億斤。下一步，安徽省將繼續堅持穩定發展糧食生產不動搖，以科技進步、提高單產、優化結構為主攻方向，實施新增糧食生產能力規劃，深入推進糧食生產三大行動和高產創建活動，加快轉變農業發展方式，調整優化農業結構，促進糧食穩定發展、農民持續增收。到“十二五”末，力爭全省糧食產量達到640億斤，實現農民收入翻一番，為保障國家糧食安全，推進興皖富民、建設美好安徽作出新的更大貢獻。財政農發投入促進安徽農業轉型升級 ——訪安徽省財政廳農業綜合開發局局長王建培

農業綜合開發是政府推動農業發展方式轉變的有效手段，是發展農業、繁榮農村、富裕農民的重大措施，是加強農業基礎建設、提高農業生產力、促進農業現代化的重要途徑。安徽省如何通過農業綜合開發項目帶動糧食生產“八連增”？本報記者日前專訪了安徽省財政廳農業綜合開發局局長王建培。

“‘十一五’以來，安徽財政農業綜合開發部門緊緊圍繞糧食增產、農業增效和農民增收這一主線，實施‘三大開發’，有力地推進了全省農業農村經濟發展?！蓖踅ㄅ嘟榻B說，首先通過實施連片開發，強力推進高標準農田建設，提高農業綜合生產能力。加強農業基礎設施建設，打造高標準農田，是提高農業綜合生產能力、保障糧食安全的前提和基礎?！笆晃濉币詠恚不肇斦r業綜合開發部門以糧食主產區為重點，實施統一規劃、連續扶持、連片開發的“3年1+1”示范工程，即3年項目一次規劃到位，分年實施、年年見效，三年實現每個市都有一個或一個以上規模較大、效益較好的項目區，每個產糧大縣都有一個3~5萬畝集中連片的土地治理項目區，做到一年一個點、兩年一條線、三年連成片。2006至2011年，全省農業綜合開發累計投入70.38億元，共改造中低產田753萬畝，新增和改善灌溉面積603萬畝，新增和改善除澇面積522萬畝，新增糧食綜合生產能力5.85億公斤。

“實施集群開發，大力扶持農業產業化發展，促進農業增效、帶動農民增收。發展農業產業化經營，是提高農業綜合效益、帶動農民增收的重要舉措?！蓖踅ㄅ嗾f，“十一五”以來，安徽財政農業綜合開發緊緊圍繞全省農業產業化“532”提升行動和“671”轉型倍增計劃，以推動農業主導產業和優勢特色產業集群式發展為重點，突出基地建設促原料保障，通過整合土地治理和產業化項目資金，建設標準化、規?；蛯Ｓ没匣?9萬畝；強化加工能力促轉型升級，通過財政補助、貸款貼息、投資參股等多種扶持方式，累計投入資金14.7億元，引導龍頭企業開展農產品加工技術改造和創新，累計新增農產品加工轉化能力40.2億公斤、新增產值190.6億元、帶動429.7萬農戶增收42.2億元；注重合作經營促互利共贏，通過項目實施，扶持了350家農民專業合作社，重點支持合作社開展“生產標準化、經營品牌化、管理規范化、社員知識化、產品安全化”的“五化”建設活動，直接帶動14萬社員走上了合作經營、共同致富之路。農業綜合開發通過項目扶持，建基地、扶龍頭、促合作、帶農戶，有效促進了全省農業產業集群式發展，目前全省已初步形成江淮之間優質稻米產業、淮北平原優質小麥產業、沿江“雙低”油菜產業等多個優勢明顯、體系完整的產業集群。全省農業產業集群的發展，不僅極大地提高了農業綜合效益，也為農業可持續發展和農民持續增收夯實了基礎。

實施立體開發，著力打造現代農業綜合開發示范區，探索現代農業建設新路徑。建設現代農業綜合開發示范區，是通過點上探索實踐，帶動面上發展，進而全面推進現代農業建設的有效途徑。2008年以來，安徽財政部門以農業綜合開發為平臺，積極探索財政支持和推進現代農業發展的新路徑。示范區由6個很快發展到24個，共集中農發資金13.11億元、整合涉農資金15.55億元、撬動社會資金72.06億元，示范面積近百萬畝，夯實了現代農業發展平臺；通過多種形式推進土地流轉20多萬畝，促進規模化經營；扶持培育各類農村服務組織48個，促進了社會化服務體系建設；依據各地區位及資源優勢，拓展了農業休閑旅游、觀光體驗和文化傳承等新功能；開展招商引資、引智，引進企業144個，促進現代農業產業發展；建設農民新村39處10506套，初步呈現了“基礎設施標準化、經營形式規?；?、服務體系社會化、生產過程科技化、農民新村城鎮化、目標效益多元化”的農業現代化特征?；蒉r政策到位科技推廣助力 ——合肥糧食刷新“雙紀錄”的背后

今年，安徽省合肥市秋糧生產全面豐收，糧食生產實現“八連增”，糧食總產、單產雙雙創歷史新高。糧食總產量達到320萬噸，較上年增加6萬噸，糧食單產也由去年的443公斤/畝提高到451公斤/畝，畝均增產8公斤，尤其是一季水稻單產達542公斤/畝，較上年提高26公斤/畝，創歷史最高?！吧习肽暝馐?0年一遇的秋冬春三季連旱背景下，合肥市糧食生產實現“八連增”來之不易。其中最主要的是歸功于政策好、科技助、措施強?！焙戏适修r委主任何杰感嘆道。

政策好：“三農”投入大幅增長，一批重點項目實施

今年，合肥市全面落實國家各項惠農政策，調動和保護農民種糧積極性。全年共落實糧食補貼、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼等支農惠農補貼資金8.3億元，較上年增加1.1億元。加快建立農業政策性保險制度，全市累計投入財政補貼資金6807萬元，水稻、小麥的農業政策性保險面積分別達454萬畝和135萬畝，投保率分別達90%和89%。

糧食生產發展的關鍵是要有良好的項目支撐。合肥市不斷優化項目實施環境，加大項目爭取和實施力度，確保一批國家和部省級重大農業項目得到積極有效落實。全年實施種植業項目25個，總投資7556萬元，其中中央資金5755萬元。

科技助：部省市縣四級聯動，推進“1+6”高產創建

何杰介紹說，大力推廣良種、良法、良機，努力建設高標準良田，合肥市農業部門實施部、省、市、縣四級聯動機制，認真開展水稻、油菜、小麥高產創建活動，不斷為糧油生產注入科技含量。

糧食獲得高產，首先在品種。農業部門加強與科研單位、制種企業的合作，發揮兩系雜交水稻上的科技優勢，大力推廣優良品種，采取將良種補貼與糧油高產創建活動相掛鉤，全市水稻、小麥優質品種種植面積分別為494萬畝、146萬畝，優質品種率分別達到98%、96%。

從去年首推“1+4”到今年的“1+6”，合肥市通過糧油高產創建活動，在全市建立了6個部級萬畝示范區、85萬畝省級良種推廣示范區、30個市縣級千畝創建示范片，推行水稻種苗統種統育等技術，使高產創建核心示范區單產再創新高，達723公斤/畝，較上年增加18公斤/畝，已成為糧食增產的支柱、科技示范的樣板、標準化生產的楷模、農業發展的亮點。

按照“鞏固高產田，提升中產田，改造低產田”的思路，合肥市積極實施優糧工程、種子工程、植保工程、沃土工程，提高土地的產出能力。今年以來，全市共投入2280萬元，在長豐、肥東、肥西縣實施了標準化農田建設項目，新建標準良田面積3萬畝。

措施強：各級政府高度重視，各級農業部門全力落實

“合肥市歷來把穩定糧食生產擺在農業工作的重要位置。特別是針對年初的特大干旱，市政府多次召開專題會議作出部署，市分管領導多次深入一線指導和督辦，制訂了一系列的政策措施，努力抗災保豐收?！焙谓芨嬖V記者，為支持抗旱，市縣財政迅速投入抗旱資金1680萬元，從淠史杭樞紐和巢湖、長江調水補水，首次將兩湖四水匯聚合肥，累計提水3.5億立方米，確保了雨前栽插水稻260萬畝，雨后累計栽插面積達295萬畝。為實現糧食增產目標，合肥市農業部門出臺方案，實施糧食生產“雙千雙增”工程，建立了100個單產1000公斤和畝均效益千元以上的示范區，新增糧食綜合生產能力2萬噸。大力主推超級稻雙增一百（畝均增產100斤，節本增效100元），建立一批“三區一田”（百畝核心方、千畝核心片、萬畝輻射區和超高示范田）基地，使百畝核心方、千畝核心片、萬畝輻射區和超高示范田畝產分別達到700公斤、650公斤、600公斤和723公斤。

在春耕、“三夏”和“三秋”期間，合肥市農業部門未雨綢繆，專門制訂春耕、夏收夏種和秋收秋種工作方案，組織專業技術人員深入一線開展技術培訓和指導，面對面、手把手解決農業生產技術難題。

（本版稿件除署名外均由本報記者楊丹丹采寫）

第三篇：2011中國糧食主產區報告之四川

2011·中國糧食主產區報告之四川

2011·中國糧食主產區報告之四川

作為全國13個糧食主產省之一和西部唯一主產省，保持四川糧食生產穩定發展，對于保障國家糧食安全意義重大。四川省以強化科技支撐和加強農田水利建設為著力點，大力提升糧食綜合生產能力，2011年全省糧食總產達到734億斤，連續5年增產，時隔12年再創歷史新高。提高糧食生產能力穩定發展糧食生產 四川省委常委、副省長 鐘勉

糧食是安天下、穩民心的戰略物資，穩糧增收是農業農村工作永恒的主題。作為全國13個糧食主產省之一和西部唯一主產省，保持四川糧食生產穩定發展，對于保障國家糧食安全意義重大。當前，四川正處于深入實施新一輪西部大開發戰略、持續推進“兩個加快”和全面建設小康社會的關鍵時期，處于聯動推進新型工業化新型城鎮化農業現代化、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，抓好糧食生產對全省經濟社會發展全局具有十分重要的意義。我們要立足實際，加快轉變農業發展方式，以強化科技支撐和加強農田水利建設為著力點，大力提升糧食綜合生產能力，夯實現代農業發展基礎，推進農業大省向農業強省跨越。

明確糧食生產是關系全省發展全局的重大任務

四川是糧食生產大省和消費大省，常年糧食消費及轉化量約780多億斤，確保糧食自求平衡既是中央對四川的基本要求，也是四川對全國糧食安全肩負的重大責任。長期以來，省委、省政府始終高度重視、扎實抓好糧食生產工作。近年來，四川省克服汶川特大地震和多種自然災害的嚴重影響，糧食生產實現連年增產，2011年全省糧食總產達到734億斤，連續5年增產，時隔12年再創歷史新高。

總的來看，多年來四川省糧食供需基本平衡，具有保證基本自給的能力。從生產潛力和未來發展來看，國家把四川省作為全國13個糧食主產區之一，納入新增1000億斤糧食生產能力建設規劃，給予積極支持，四川省也制定了《四川新增100億斤糧食生產能力建設規劃綱要（2009-2012年）》。從四川省耕地資源、現有基礎和科技水平等方面看，通過加強農業基礎設施特別是農田水利建設，提高抗御自然災害能力，依靠科技進步，提高單產，增加總產，提高糧食生產能力的潛力還很大。特別是近年來組織開展大規模農田水利基本建設，水利保障能力不斷提高，高產穩產農田比例大幅度增加，科技支撐能力更加增強，在穩定現有播種面積的基礎上，全省糧食生產能力躍上800億斤臺階是完全有保證的。

糧食生產關系全局，意義重大。無論從農業農村工作本身，還是從經濟社會發展全局來看，糧食產業都是一個戰略產業，糧食生產都是一項戰略任務。推進農業現代化，必須以確保糧食安全為前提。我們深刻認識糧食生產的特殊重要性，準確把握抓好糧食生產能力建設對整體提高農業綜合生產能力、推動農村經濟發展的全局意義，堅決守住糧食安全這條“底線”，緊緊抓住主要作物、主產地區和關鍵環節，加大工作力度，強化措施落實，千方百計鞏固和保持糧食生產發展的好勢頭，為國家糧食安全作出應有貢獻。

著力加強糧食生產能力建設

四川省糧食作物播種面積占農作物播種面積的70%左右，糧食收入仍是農民收入的重要來源。目前，農業資源約束日益趨緊，促進四川省糧食生產穩定發展，必須進一步提高糧食綜合生產能力。“十二五”時期，我們將根據四川資源稟賦、生產條件和增產潛力等因素，科學規劃糧食生產布局，抓好產糧大縣糧食生產，積極推進新增100億斤糧食生產能力建設。同時，加強田間基礎設施建設、良種選育和土壤改良，加快建設高產穩產、旱澇保收、節水高效的高標準農田，不斷提升糧食生產能力。

一是以基本農田保護為前提，進一步強化糧食生產的資源保障。始終堅持把耕地作為糧食生產最重要的資源條件，實行最嚴格的耕地保護制度，加強基本農田保護，強化和落實保護責任，將基本農田落實到田塊和農戶，嚴格控制建設用地占用基本農田，確保基本農田數量不減少，質量有提高。

二是加大水利設施建設力度，加快“再造一個都江堰灌區”建設步伐。加大力度實施《四川省“再造一個都江堰灌區”建設規劃綱要》，突出抓好新建大中型骨干工程、灌區續建配套工程、震損和病險水庫除險加固工程等建設項目。到2015年，新增和恢復蓄引提水能力60億立方米，新增有效灌溉面積800萬畝，新增節水灌溉面積310萬畝，增強蓄、提、引、灌、排水能力，不斷提升糧食產能。在研究落實今年中央1號文件的實施意見時，我們下決心提前一年完成規劃任務，并在此基礎上，力爭再用5年時間新增有效灌溉面積1000萬畝，也就是到2020年，將再造兩個都江堰灌區，從根本上改變靠天吃飯的局面。

三是加大標準農田建設力度，大力實施新增1000萬畝高標準農田工程。在88個糧食生產重點縣大規模推進農田的田網、水網、路網配套建設，大力改造中低產田，完善田間排灌渠系，加強耕地地力建設，建成一批高標準農田。堅持糧食生產重點區域布局在哪里、現代農業產業基地建設在哪里，高標準農田建設就布局安排到哪里，按照集中連片、整體建設、示范帶動、發揮效益的原則，高起點規劃，高標準建設，大力度推進，5年時間在50個縣連片建設100萬畝高標準農田示范區。到2015年，全省新增1000萬畝穩產高產農田，耕地地力提高0.5~1個等級，相當于再造一個成都平原。

四川省實施新增100億斤糧食生產能力建設工程，核心是能力的提高和能力的形成，為農業結構調整提供空間，為現代農業產業基地建設打牢基礎、創造條件。糧食生產能力建設不僅是量的增加，更是質的提高，是品種、品質的提升，將進一步提高種糧綜合效益，增加種糧農民的家庭經營收入。

構建促進糧食生產穩定發展的長效機制

著力構建農業科技轉化推廣機制。提高糧食生產能力，關鍵在強化農業科技支撐作用。四川農業科研院所和科技人才眾多，科技增糧大有可為。當前，要加強新品種選育等糧食生產關鍵技術研發推廣，力爭在農業資源高效利用方面取得突破。扎實開展農業科技大示范、大推廣、大培訓“三大行動”，有效整合農業行政、科研、推廣“三支力量”，積極構建公共服務、技術服務和合作服務“三個體系”，努力實現關鍵技術到位率、糧食優質化率、農業抗災防災能力“三個提升”。

著力構建高產高效創建整建制推進機制。繼續深化推進整鄉、整縣、整建制高產高效創建，在擴大創建數量、面積的同時，重點狠抓“兩個提高”，即提高集成技術覆蓋率，通過推進“四新”（新品種、新技術、新模式、新機制）協調和“六良”（良種、良法、良制、良壤、良灌、良機）配套，創建區高產高效技術覆蓋率達100%；提高糧經復合種植比例，增加種植綜合效益，有效帶動全省糧食平衡增產。要加快關鍵生產環節農機化技術和裝備的研發和示范推廣，提高糧食生產的農機化水平。

著力構建現代糧食產業發展示范帶動機制。為積極探索不同生態區域的糧食產業示范帶動模式，我們選擇了以廣漢為代表的平原區、以仁壽為代表的丘陵區、以平昌和宣漢為代表的盆周山區、以冕寧為代表的攀西地區打造一批標準化規模化集約化的現代糧食生產示范基地。目前，先期啟動的廣漢、仁壽現代糧食產業示范基地初見成效，示范引導全省正在形成一批集中連片、高產穩產的糧食生產示范基地。

著力構建帶動農民的生產經營機制。創新統分結合的糧食生產經營機制，建設覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的服務體系，積極推行“五個統一”，即統一供應良種、肥水管理、病蟲防控、機械作業、技術指導，提高糧食生產的專業化社會化服務水平。把抓糧與增收結合起來，推行耕地輪作、間套種植，提高復種指數，推廣水稻、小麥套種蔬菜等糧經復合型種植模式，實現“千斤糧、萬元錢”，提高耕地利用效率和產出能力。規范土地有序流轉，發展適度規模經營，在有條件的地方培養一批種糧大戶，帶動農戶開展高產高效創建。創新產加銷一體化的產業化經營機制，推進糧食生產與產業化銜接、與大市場對接，建設與龍頭企業穩定配套的優質原料基地，大力發展糧油精深加工，提高糧油產業化經營水平。

著力構建項目資金整合投入機制。加大力度整合現代農業、水利、農業綜合開發和土地整理等相關項目資金，集中投放到糧食主產區。同時，發揮財政項目資金的導向作用，通過直接補助、以獎代補等方式，引導龍頭企業、科研教學單位、農民專業合作社等參與糧食生產，形成多項目帶動、多主體投入的格局。

穩定發展糧食生產，關鍵要靠政策激勵和價格引導來調動農民種糧和政府抓糧兩個積極性。一方面，要強化組織領導，嚴格實行“米袋子”行政首長負責制，在財力投放上向農業和糧食生產傾斜。另一方面，要切實落實糧食生產扶持政策。認真貫徹落實國家“四補貼”政策、糧食最低收購價政策、政策性農業保險政策等，研究擴大提高政策效益的辦法，以利益調節鼓勵和引導農民種糧。強化政府保障糧食安全的責任，完善產糧（油）大縣獎勵政策，加大對糧食主產區的政策支持力度，堅持項目、資金安排向糧食主產區傾斜，充分調動糧食主產區發展糧食生產的積極性。

糧倉殷，民心穩。四川人多地少，穩定發展糧食生產，任務艱巨、責任重大。在新的時期，我們將深入貫徹落實科學發展觀，堅持立足省內糧食基本自給的方針，在穩定糧食播種面積的基礎上，改善基礎條件，強化科技支撐，轉變發展方式，完善體制機制，促進糧食增產、農業增效和農民增收，推動四川省農業農村發展再上新臺階。糧食實現“五連增”總產再創歷史新高

據四川省農業部門全面統計匯總，2011年全省糧食總產達到734億斤，比上年增加7.84億斤，增1.1％，總產實現“五連增”，超過歷史最高年份（1999年）0.3億斤，再創歷史新高。今年糧食增產主要呈現以下幾個特點：

一是大春、小春季季增產。小春糧食產量155.5億斤，增3億斤，增2％；大春糧食產量578.5億斤，增4.8億斤，增0.86％。

二是旱糧作物普遍超歷史。今年，玉米、馬鈴薯、高粱、大豆等主要旱糧作物普遍實現增產，且均達到歷史最好水平，為全年糧食增產發揮了決定性作用。據統計分析，玉米、馬鈴薯、高粱、大豆四大旱糧作物總產共計增加7.7億斤，對全年糧食總產增加的貢獻達到98.5％。其中，玉米作物增量最大（146億斤，增3.4萬噸，增2.4%）；高粱作物增幅最大（6.6億斤，增0.84億斤，增14.5%）。

三是主產地區全面增產。除川南三市因旱災及成都面積調減較多導致減產外，其余17個市州全面增產。增產幅度超過1億斤以上的市州有：達州市增1.14億斤，增1.91%；涼山州增1.07億斤，增2.45%；綿陽市增1.05億斤，增2.24%。

在今年發展糧食生產的過程中，全省各地切實采取有效措施，狠抓政策落實，努力增加投入，深化高產創建，搞好科學抗災，扎實推進糧食穩定增產行動順利開展，努力確保全省糧食繼續持續增長勢頭。

政策措施扶持到位，種植面積保持穩定

今年中央提前預撥四川省的“四補貼”資金力度大、品種多、受益面廣，其中對種糧農民的直接補貼比去年增加6.9億元，增加14%，戶均補貼額達310元左右，同比增加38元。省財政、農業部門及時下達補貼資金，制定完善相應實施方案，糧食直補和農資綜合補貼資金在3月底前已足額兌付到農戶手中，比去年提前10天，滿足了農戶春耕生產需要；各項農作物良種補貼資金也在規定時間通過“一折通”兌付到農戶。省里也積極出臺扶持糧食生產的政策措施，省財政今年預算安排專項資金啟動種糧大戶補貼，對種糧面積在30畝以上的種糧大戶每畝直接補貼20元；省發改、農業等部門及時下發通知，廣泛宣傳國家稻米提高最低收購價政策。在強農惠農政策和市場價格的雙重驅動下，農民種糧積極性有所提高。同時，各級政府和農業部門，充分利用水源普遍較好的有利條件，積極促進糧食生產，做到應種盡種，實現滿栽滿插。全年糧食播種面積與去年基本持平，大春糧食播種面積比去年增加10.2萬畝，其中玉米、馬鈴薯、高粱、大豆等主要旱糧面積增長較大，分別比上年增加15.6萬畝、37.7萬畝、14.2萬畝和7萬畝。

田管措施落實到位，單產水平普遍提高

針對今年春耕氣溫起伏較大、春播種育苗因低溫進度偏慢的實際情況，農、科、教專家及時調度農情、會商研判形勢、提出對策措施，省農業廳先后下發《認真做好降溫防御應對工作的緊急通知》、《低溫寒潮對我省水稻播種育苗的影響及應對措施》和《關于防御近期降雨降溫天氣切實抓好農業“三搶”工作的緊急通知》，先后派出20個專家指導組深入生產第一線，指導各地積極做好秧苗保暖、補育補播，確保了春育苗進度與質量。由于農業部門應對措施科學對路、及時有效，切實保證了大春作物育播進度與栽插質量，主要糧食作物最佳播栽期內播栽比例大，“小滿”秧達到60%以上，“芒種苕”達到45%以上，整個大春播栽進度與上年持平略快，因低溫影響播栽面積的比例小，為主要糧食作物單產增加奠定了堅實基礎。據統計，今年全省糧食作物畝產增加4公斤，提高1.1%。其中，水稻、玉米、馬鈴薯畝產分別達到519公斤、375公斤和264公斤，分別比去年實際增加4公斤、6公斤和5.1公斤。

高產創建支撐到位，科技增糧貢獻突出

今年省財政繼續加大對高產創建活動的支持力度，安排專項資金達到1.03億元，比上年增加2000萬元。3月4日，省政府在遂寧市舉行了全省糧油高產高效創建啟動儀式，對全面做好全年科技增糧行動進行了動員部署。會后，全省各級農業部門切實加大工作力度，堅持把農業部286個萬畝片任務與省里新增100億斤糧食生產能力建設和現代農業產業發展項目聯動實施，集中推進10個縣、100個鄉整建制高產創建工作，組織帶領廣大農業科技人員、基層干部和農民群眾，迅速掀起了創建工作熱潮，共計建設萬畝示范片585個、760萬畝，實現了主要作物、主產地區的全覆蓋。據統計，全省高產創建萬畝示范片糧食平均畝產397公斤，比全省高43公斤，高產創建對糧食增產的貢獻率達到83.5％，輻射帶動全省糧食畝產分別提高4公斤，為全省糧食實現5年增產、再創歷史新高提供了強有力的科技支撐。

救災措施防抗到位，災害損失相對較輕

今年四川省氣候總體正常，病蟲害發生較輕。但入夏以來，特別是6月中旬以來，受大氣環流異常的影響，全省汛期比去年提前1個月，川東川北地區先后經歷了4次區域性的暴雨天氣過程，川南瀘州、自貢、宜賓部分地方遭遇嚴重伏旱影響。災害發生以后，各級黨委、政府精心安排、周密部署、積極應對，省財政緊急下撥5300萬元農業生產救災資金，支持旱區做好抗災救災工作，幫助農民群眾盡快恢復農業生產。全省農業系統廣大干部和技術人員聞災而動，加強監測預警，采取了一系列防災減災措施，派出專業技術人員長駐災區，發動群眾奮力抗災自救，指導抗災救災工作，全力幫助災區恢復生產，要求災情一天不解除，人員一天不撤離。由于農業部門迅速行動、扎實工作、補救及時，補種擴種面積大于絕收面積，努力減輕災害影響和損失，有效地挽回了災害損失。

（本版除署名外均由四川省農業廳提供）

第四篇：糧食采購合同

甲方（訂購方）：_________

地址：_________

郵碼：_________

電話：_________

法定代表人：_________

職務：_________

乙方（交售方）：_________

地址：_________

郵碼：_________

電話：_________

法定代表人：_________

職務：_________

甲、乙雙方根據國家糧食購銷管理政策，在平等、自愿、合作、互利的原則下，經充分協商，達成如下協議。

一、甲方向乙方定購糧食_________公斤（_________市斤）。

1.品種：_________

2.訂購數：_________

3.訂購價：_________

二、合同訂購的糧食質量、等級、水分執行國家規定標準。

三、合同訂購的收購：

_________。

四、甲方必須做到及時收購，保證不借故壓車、退車，做到認真執行國家質價政策，保證不壓等壓價。對乙方交售的糧食，結算形式不限，現金、轉帳由本人任選。除農業稅外，不代任何部門扣款，不打白條。

相關的合同范本·辦公家具采購合同·水果(蘋果)采購合同·糧食競價采購合同·農副產品采購書·茶葉采購合同·食品采購合同·政府采購合同書·建材采購合同·木材采購（訂貨）合同

五、乙方必須做到按簽訂的合同訂購品種、數量、種足種好各種作物，正常年景保證按合同規定的品種、數量交售。遇災可向甲方申請減免。

六、在執行本合同期間，乙方負責人（承包人）有變動時，由接替人繼續執行本合同。

七、乙方交售糧食時，需攜帶本合同，每次結算，甲方要在合同的附表內給予記載。

八、本合同一式三份，甲乙雙方、糧管所各一份。

甲 方（蓋章）：_________乙 方（蓋章）：_________

法定代表人（簽字）：_________法定代表人（簽字）：_________

_________年____月____日_________年____月____日

第五篇：大力扶持糧食主產區建設高標準農田

大力扶持糧食主產區建設高標準農田 為保障國家糧食安全做出更大貢獻

國家農業綜合開發辦公室調研組

黨的十七大報告提出，“解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”，要“加強農村基礎設施建設”，“增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全”。

為了認真貫徹落實黨的十七大精神，精心謀劃2008年農業綜合開發工作。2007年11月20-28日，我們赴河南、安徽兩省，就如何加強高標準農田建設，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全進行調研?，F將有關情況報告如下：

一、從河南、安徽糧食生產連年豐收看農業綜合開發的作用

1996年、1998年和1999年，我國糧食產量曾經突破1萬億斤，相隔年七年后，2007年重新邁上1萬億斤臺階，其中河南、安徽兩省生產了1619億斤，占全國的六分之一強,為確保國家糧食安全做出了重要貢獻。這是多種因素共同作用的結果，農業綜合開發在其中發揮了不可忽視的作用。

（一）河南農業綜合開發打造糧食生產核心區，促進了糧食生產一年一個新臺階。2004年以來，河南糧食產量一年一個臺階，連續從800億斤、900億斤，躍到1000億斤，今年達到1039億斤。河南糧食產量占全國1/10強，小麥產量占全國1/4強。目前全國每2塊方便面有1塊產自河南，每3個速凍水餃有1個產自河南。河南從全國的大糧倉變成了大廚房，不但保證了近一億人的吃飯問題，每年還調出200多億斤糧食，雖然糧食調出率在全國不是很高，但養活本省近1億人，就是為國家糧食安全做出的較大貢獻。

近三、四年是河南農業綜合開發支持糧食生產力度最大的時期，也是河南糧食打破“兩年增產必有一年減產”歷史怪圈的時期，這不是巧合，兩者之間有著一定的因果聯系。2005年初以來，河南省委、省政府選擇24個農業綜合開發重點縣，集中全省70%的土地治理資金，連續投入，規模開發，建設高標準基本農田，強力打造糧食生產核心區。

從近兩年的開發成效看，今年24個重點縣全年糧食總產量達到412億斤，占全省1039億斤的39.7%，比上年增產27.6億斤，占全省糧食增產28億斤的98.6%。經過兩年開發的183.5萬畝項目區，糧食平均畝產1030斤，比全省平均畝產740斤高290斤。

（二）安徽農業綜合開發集中投入糧食主產縣，為大災之年奪取糧食豐收做出了貢獻。2007年安徽省遭遇了嚴重的自然災害，南部發生強暴雨、龍卷風等重大災情，淮河發生全流域洪災，在全省災情十分嚴重的情況下，全省糧食產量達580億斤（比2006年增產8億斤）,創出歷史新高，在大災之年奪取了糧食豐收。

這是對安徽近幾年來集中資金支持糧食主產縣取得成效的最好檢驗。從2004年起，安徽省推出重點開發制，全省集中農業綜合開發土地治理項目50%的資金，投入到22個糧食主產縣，占開發縣數25%，使糧食主產縣的投入達到平均水平的2倍以上。四年來，重點開發縣總投入達9億元，占土地治理總投入的40%以上，新增綜合生產能力3.6億斤，占項目區同期新增綜合生產能力近50%。

我們在與安徽省直農口部門座談時，有關部門的負責同志認為，農業綜合開發著力加強農業基礎設施建設，改善農業基本生產條件，對于穩定發展糧食生產，具有既管當前又管長遠的重要作用，如果沒有農業綜合開發多年建設積累的農田抗災能力，像安徽今年的大災年景，最多也就是一個平產年，不可能出現一個豐產年。

二、河南、安徽通過農業綜合開發增強糧食綜合生產能力的主要做法和經驗

（一）地方黨政領導重視，把加強農業綜合開發作為發展糧食生產的重要手段。領導重視，是農業綜合開發發揮作用的前提。2004年6月，溫家寶總理在武漢召開的中部六省省長座談會上指出，無論經濟發展多快，都要保住中部六省這個中國的“糧倉”。為了保住“糧倉”的地位，河南、安徽兩省更加重視農業綜合開發，河南省委、省政府決定把集中農業綜合開發資金支持產糧大縣發展作為省政府的重點工作、重點工程，一把手省長親自抓，主管省長重點抓；安徽省委、省政府出臺了《關于進一步加強農業綜合開發工作的意見》，明確提出農業綜合開發要圍繞糧食安全，加大對糧食主產區的投入，建設優質糧生產基地和糧食加工基地。兩省的重視沒有停留在口頭，而是很好地落實在具體行動上。河南地方財政近幾年都能按照政策足額落實地方財政配套資金，同時省級財政每年還專項安排2000多萬資金，支持糧食核心產區建設；安徽省本級財政配套資金由2005年的21600萬元增加到2007年的26300萬元，年均增長達10.34%。

（二）下決心實行開發縣輪換制度，集中資金辦大事，突出重點搞開發。河南、安徽都是最早實施農業綜合開發的省份，開發縣基數大。河南省現有開發縣121個，占全省158個縣（市、區）的76.6%，安徽省現有84個開發縣，所有的農業縣100%都是開發縣。過去，一旦列入開發縣，年年有投入，縣縣搞開發，資金分散，效益不高，談不上建設高標準農田。河南從2005年開始，連續3年集中全省70%的農業綜合開發土地治理項目資金，投入到24個重點縣，每縣每年開發4萬畝，3年完成12萬畝高標準農田建設任務。安徽集中全省土地治理項目50%的資金，選擇22個小麥、水稻生產大縣，進行集中投入開發，2004—2006年三年，累計投入財政資金7.5億元，建成旱澇保收、高產穩產、節水高效的高標準農田185萬畝，新增糧食綜合生產能力6.4億斤，占同期全省農業綜合開發新增糧食生產能力的65%。集中投入必然涉及開發縣的既得利益調整，是一項難度很大的工作，兩省農發部門在省委、政府強有力的支持下，下決心實行輪換開發機制。河南省創新了重點開發縣“能進能出”和一般開發縣輪休的機制，2007年24個重點縣有2個縣出局，一般縣有30個輪休。安徽省打破平均主義的思維慣性，實行開發縣輪換制，2004年有22個縣成為首批輪休縣，輪換面達到全省開發縣的四分之一，2005年、2006年進一步完善了項目縣輪換制度。

（三）立足長遠，科學規劃，建設穩定可靠的“大糧倉”。要確保農業綜合開發項目區長期能產糧、長期能調糧，真正建成穩定可靠的“糧倉”，必須進行科學規劃。河南省明確要求24個重點縣，必須把項目區選擇在中低產田面積集中連片且數量大、遠離縣城郊區和工業集聚區、遠離將來規劃的主要干線公路和村鎮建設等需要占用耕地的地方，保證建成的糧食生產核心區具有穩定性、長遠性。安徽省在確定重點開發縣時，把糧食增產潛力大、商品率高、產業優勢明顯、基礎條件好、開發成效顯著作為基本的選項條件。

（四）提高投入標準，進行水田林路綜合治理，大力建設高標準農田。建設高標準農田就是通過實行水田林路綜合治理，把中低產田建設成為旱澇保收、高產穩產、節水高效的規范化農田。在中部地區，高標準農田要比普通農田增產300-400斤。安徽通過提高畝投資標準來實現高標準農田建設。2003年以前，安徽全省畝投資標準平均不足300元/畝，到2007年主產縣畝投資標準為528元（中央財政264元、地方財政配套132元、農民自籌132元），建設了一批高標準農田，成為保證糧食安全的中堅力量。河南省將24個重點縣高標準農田建設的指標進行量化，要求農田灌溉率達到75%以上，排澇標準不低于10年一遇，主要建筑物防洪標準不低于10-20年一遇；平整土地，修建田間生產路和主干道，達到晴雨通機（車），農業機械化程度80%以上；新建和完善農田林網，農田防護林控制面積達到85%以上；測土配方施肥、改良土壤措施到位，良種覆蓋率達到100%；推廣新品種、新技術，農業科技貢獻率達到55%以上，把項目區建設成為增加糧食產量的支柱、農業科技示范的樣板、標準化生產的楷模、現代農業建設的亮點。

（五）圍繞糧食主產區安排產業化項目，促進農民增收，穩定種糧積極性。農業是弱質產業，種糧的比較效益低，穩定農民種糧積極性關鍵是要提高種糧收益，其中一條途徑在主產區延長糧食產業鏈，讓農民分享糧食加工升值收益。2005年以來，河南省圍繞打造核心糧食產區安排農業產業化經營項目，建立龍頭企業帶基地、連農戶的模式，發展訂單農業，增加農民收入，三年共向24個重點縣安排農發產業化經營財政資金7593萬元，扶持種植業、養殖業、加工業項目32個，不僅使項目區的小麥收購價普遍高出5-8分錢/斤，而且還安排項目區剩余勞動力11.2萬人，帶動47.2萬農戶年增收8.99億元，戶均增收1900多元，為農民增收發揮了積極的作用。安徽省按照“圍繞產業扶龍頭，圍繞龍頭建基地”的思路，2004-2006年，根據企業的需要和當地實際，全省安排33個土地治理項目與龍頭企業對接，共建設種植基地22萬畝。通過基地建設，大力推進農產品無公害、標準化生產，建立健全農產品質量安全保障體系，延伸了產業鏈，提升了開發水平，實現了農民增收、企業增效的雙贏效果。

（六）打造平臺，引導其他支農投入，共同探索糧食主產區建設新農村的模式。河南省按照“性質不變，渠道不亂，統一規劃，各司其職，各記其功”的原則，以重點開發縣規劃為平臺，統籌相關涉農項目資金，合力建設高標準農田，在省發改、水利、農業、林業、交通、國土和電力等部門的通力合作下，24個農業綜合開發重點縣2006年、2007年分別統籌各類涉農資金8525萬元、22692萬元，參與配套設施建設，有效地提高了工程建設標準，形成了綜合效益。安徽省農發部門按照國家農發辦的要求，以項目區為平臺，從2007年起選擇望江、阜南、績溪三縣，目前在試點縣累計投入農發土地治理資金6700多萬元，引導國土、發改、扶貧、農業、水利、林業、交通、教育、科技、廣電、衛生等多部門涉農資金13136萬元，共同改善項目區基本生產、生活條件，發展支柱產業，探索糧食主產區建設新農村的發展模式，取得了明顯的效果。

（七）創新田間工程管護機制，確保農業綜合開發項目長期發揮效益。農業綜合開發投入越是集中，越要注重解決重建輕管的問題，關鍵是要通過產權制度改革，將工程設施管護責任落實到人。河南省按照“工程開工、管護上馬”的要求，建立管護機制，落實管護隊伍、管護措施和獎罰制度，對項目區內的樹、井、機電設備、灌溉設施一律拍賣，所得收入繼續用于開發，將產權量化給個人，誰拿錢，誰經營，誰管理，誰受益，在產權制度改革上走出了新路。安徽省在近幾年的開發中，創立了“業主負責制”，不打無主井，不栽無主樹，用公開、自愿、競爭的方式，對機井、電灌站等經營性工程，由農發部門和業主共同出資建設，地方政府頒發業主權證，業主獲得工程使用和經營權；同時，在項目區推廣建立農民用水戶協會，實行“參與式灌溉”管理，田間工程設施用有所養，良性運行。

三、當前農業綜合開發面臨的困難和問題

（一）在確保國家糧食安全的責任劃分上，沒有形成中央和地方財力和事權相匹配的體制。解決好農業、農村、農民問題，是全黨工作的重中之重。具體到保障國家糧食安全問題上，長期以來我們籠統地講是中央和地方共同責任。但誰是責任的主體，各占多大的比重，從來沒有劃分清楚。在此次調研過程中，地方干部群眾一方面強烈要求中央財政增加農業綜合開發投入，另一方面基層普遍要求降低地方財政配套資金，反映出在糧食安全問題上部分主產縣認為中央應當承擔主要的投入。

從主產區的貢獻看，13個糧食主產?。▍^）耕地面積占全國的64%，產量占全國73%，提供商品糧占80%以上，糧食主產區在保障國家糧食安全方面具有舉足輕重作用。從財力方面看，糧食主產省多數是人均財力較少的省份，產糧大縣一般都是工業小縣、財政窮縣；從事權方面看，中央要求主產區穩定發展糧食生產，但糧食主產省和產糧大縣自身不存在糧食安全問題，由于比較效益低，缺乏重農抓糧的內在動力，部分地區在實際工作中“嘴上喊著糧食生產，手上抓著工商發展，心里想著財政好轉”。從長遠看，地方要求中央財政增加農業綜合開發投入的呼聲會越來越強烈，在糧食安全問題上如何形成中央和地方財力與事權相匹配的體制，已經成為影響農業綜合開發的一個重大課題。

（二）在投入增量不多的情況下，集中存量資金支持糧食主產縣的阻力很大。由于近幾年來中央財政每年安排農業綜合開發資金的增量不多，雖然我們在資金安排上盡力向糧食主產區傾斜，體現在13個糧食主產?。▍^）的增量并不十分明顯，這些省份按照集中投入支持主產縣的要求，只能調整存量資金分配格局，工作阻力很大。如河南省從2005年以來集中70%的土地治理資金支持24個重點開發縣后，每年有30個一般開發縣被輪休，有的開發縣已連續3年沒有開發任務，不僅影響到農發干部隊伍的穩定，縣里主要領導也不斷向省委、省政府要求安排投入，省級農發部門的壓力很大，存在隨時倒回平均分配投入的可能。

（三）畝投入標準偏低，建筑材料價格漲幅過大，影響了高標準農田建設。根據我們在安徽平原地區測算，建成一畝旱澇保收、高產穩產、節水高效、持續發揮效益20年的高標準農田，需要投資1000元，目前全國平原地區的畝投資標準只有530元。在中央財政農業綜合開發資金沒有大幅度增加的情況下，如果將畝投資標準一步到位提高到1000元，全國每年的治理面積將減少一半，由目前約3000萬畝減少到1500萬畝左右。截至2006年底，我國現有的18.27億畝耕地中，仍有62%以上的耕地為中低產田，急待開發的任務很重。因此，目前農業綜合開發陷入了兩難境地，一面建設高標準農田需要提高畝投資標準，另一方面又不能因為提高畝投資標準而減少開發面積，迫切需要中央財政大幅度增加農業綜合開發資金。

同時，近一段時間以來建筑材料價格大幅度上漲，對高標準農田建設的影響也很大。我們在河南了解到，今年以來主要建筑材料價格普遍上漲30%多，造成一些地方年初編制農發實施計劃時核定的項目工程預算與市場脫節，在招標時無人敢應標。

（四）農村勞動力大量外流，動員農民投工投勞參與項目建設的難度加大。長期以來，農業綜合開發通過財政資金投入，引導受益村內的群眾，投工投勞參與項目建設。既增加了投入來源，也使農民更加珍惜和愛護開發成果，增強了對工程設施的管護意識。隨著大量青壯年勞動力外移，農村常住人口中老人、兒童、婦女所占比例大幅上升，目前很難動員足夠的勞動力參與項目建設，在部分項目區投工投勞變成了以資代勞。如我們在安徽省望江縣了解到，由于大部分勞動力外出務工，項目區的土方工程只能是農民出資、專業隊機械化施工，土地治理項目每畝自籌資金為137元，按人均耕地1.5畝計算每人籌資205.5元，基層反映農民籌資投勞的難度很大。

四、幾點建議

（一）“藏糧于田”是穩定發展糧食生產的根本措施，要充分發揮農業綜合開發保障國家糧食安全的重要作用。去年秋冬以來，大宗糧食、食用油、豬肉等主要農產品價格漸次上漲，再次警示我們，決不能忽視糧食安全和其他主要農產品供給問題。近幾年來，國家著眼于調動農民務農種糧的積極性，加大了種糧農民直接補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼的力度；著眼于調動地方重農抓糧的積極性，較大幅度地增加了對糧食主產縣和財政困難縣鄉的獎勵補助。近幾年中央財政支農投入大幅度增長也主要集中在這兩方面。這些激勵性的支農惠農政策，對于調動種糧積極性起到了一定作用，隨著時間推移，這些政策的刺激作用趨穩。

從糧食生產發展的規律看，種糧積極性只是一個方面，根本的基礎是糧食綜合生產能力。調研時，我們聽到省里分管農業的領導談感受，“沒有一定的綜合生產能力作基礎，激勵政策的作用是蒼白的”。提高農業綜合生產能力的重點是加強田間基礎設施建設，改善農業基本生產條件。在財政支農投入中，農業綜合開發是與提高綜合生產能力關系最緊密、作用最直接的一項投入，是通過“藏糧于田”建立糧食安全長效機制的重要途徑。因此，應當將農業綜合開發作為一項既管當前又管長遠的支農政策措施，切實加強領導，給予重點支持和保障，充分發揮農業綜合開發為國家糧食安全強基固本的作用。

（二）按照健全中央和地方財力與事權相匹配體制的要求，大幅度增加農業綜合開發投入。十七大提出:“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設”，“健全中央和地方財力與事權相匹配的體制”。健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，是財政面臨的重大課題。在劃分中央和地方事權的過程中，應當把糧食安全問題作為重要事項來研究。依據糧食發展的總體目標，按照不同區域的自然和社會經濟條件，科學劃分功能區，明確功能定位，落實中央和地方分級管理責任，采取差別扶持政策，共同確保國家糧食安全。

糧食安全始終是關系我國國民經濟發展、社會穩定和國家自立的全局性重大戰略問題。從國家利益全局看，糧食與能源一樣，是當今世界重要的戰略資源。目前國際糧食貿易量大體保持在4800億斤，不到我國糧食總產量一半。我國進口1%的國內糧食需求量，就相當于國際糧食貿易量的2%，如果我國大量進口糧食，不僅會拉動國際糧價大幅上揚，而且會引發嚴重的國際政治沖突。明顯的“大國效應”，決定了中國的糧食安全問題實質就是國家安全問題，應當由中央政府來承擔更大保障責任。從國內糧食安全區域格局看，糧食主銷區特別是東南沿海地區，是影響我國糧食供求平衡的先導性和敏感性地區，也是全國財力狀況好的地區，保障糧食安全的主要事權在地方政府，并承擔與之相匹配財力安排，中央財政逐步減少對其發展糧食生產投入；糧食主產區自身不存在糧食安全問題，發展糧食生產是對國家糧食安全作貢獻，且地方財力不強，中央財政應大力扶持其發展糧食生產。

農業綜合開發大力扶持糧食主產區建設高標準農田，打造全國糧食核心產區，是針對糧食安全事項，建立健全中央和地方財力與事權相匹配體制的著力點和切入點，權責清晰、容易操作、效果明顯、影響力大。建議從2008年起，大幅度度增加預算，將農業綜合開發作為健全中央和地方財力與事權相匹配體制的試點事項。

（三）按照形成主體功能區的要求，進一步集中力量支持糧食主產區建設高標準農田。集中力量支持糧食主產區建設高標準農田，是一項涉及利益調整的改革，必須有理論作支撐，有制度為約束，按規劃來實施。為此，我們將以十七大關于建設主體功能區的理論為指導，根據我國糧食生產資源稟賦特點、生產基礎條件、糧食增產潛力等因素，編制“農業綜合開發糧食核心產區建設規劃”，在現有2136個開發縣（含農場，下同）中，確定三分一左右的糧食主產縣為重點開發縣，按照“存量資金統籌兼顧，增量資金重點傾斜”的原則，將絕大部分新增資金投入到主產省的主產縣，著力打造中國糧食核心產區。

（四）開發與利用并重，實行深度開發，促進土地適度規模經營。只有逐步實現糧食規?；a，才能提高種糧的比較效益，才能增強發展糧食生產的內在動力。農業綜合開發建設高標準農田后，每個項目區有4000-30000畝連片土地的產出率和資源利用率得到明顯提高，愿意從事糧食規模生產的經營者，能夠取得合理利潤，具備“可以發展多種形式的適度規模經營”的先決條件。

今后，農業綜合開發要發揮優勢，順勢而為，努力創新開發投入機制，采取多種形式，促進適度規模經營發展。一是要實行深度開發，加強項目區“軟件”建設，促進提高糧食生產的組織化程度。農業綜合開發在項目區完成“硬件”設施建設后，要繼續進行深度開發，安排少量資金，培育和啟動農民用水戶協會、農機合作社、農業技術應用協會、專用糧食品種生產協會等“軟件”組織建設，在維持分戶小規模經營不變的情況下，實現統一機耕、統一播種、統一灌溉、統一施肥和統一機收，提高糧食生產的組織化程度。二是要制定明確政策，鼓勵實行土地先流轉后開發。要根據農村勞動力大規模進城務工，農村出現“代耕”種田大戶和“代耕”企業的新形勢，探索和鼓勵由種田大戶和企業直接申報農業綜合開發項目，并優先予以扶持。三是要促進產業化經營和土地治理兩類項目有機結合，鼓勵糧食加工轉化企業發展訂單農業，甚至直接參與基地建設，促進土地適度規模經營。

（五）創新開發投入管理機制，有效解決籌資籌勞的困難問題。要有效解決籌資籌勞的困難問題。必須在以下三個方面進行體制機制創新。一是要探索建立先建后補的民辦公助機制。在條件成熟的地方，通過試點，逐步推行先建后補的做法。以開發縣自主確定農業綜合開發規劃為依托，以地方財政安排資金為引導，以農民自愿籌資投勞為主體，以中央財政資金為補助。中央財政根據地方財政安排資金、農民籌資投勞以及開發任務完成情況，制定補助標準，多籌多補，以獎代補。地方政府可以采用先建設后申請補助，邊建設邊申請補助的方式，自下而上籌集農業綜合開發投資。二是要大力推廣“業主負責制”。用公開、自愿、競爭的方式，對機井、電灌站等經營性工程，由農發部門和業主共同出資建設，業主負責完成政策規定的籌資籌勞配套投入，工程設施建成后由地方政府頒發業主經營權證，業主獲得工程使用和經營權。三是要深化農田基礎設施產權制度改革。對項目區內的井渠、管網、樹木及澆灌設施一律拍賣，誰購買，誰經營，誰管理，誰受益，拍賣所得用作籌資籌勞配套投入及工程設施管護。