第一篇：糧食申請

原（國有）糧食收儲企業(yè)傷殘軍人

申 請

（國防法）第六十二條 國家和社會撫恤優(yōu)待殘疾軍人，對殘疾軍人的生活和醫(yī)療依法給予特別保障。

因戰(zhàn)、因公致殘或者致病的殘疾軍人退出現(xiàn)役后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)

（兵役法）第五十三條 現(xiàn)役軍人參戰(zhàn)或者因公負(fù)傷致殘的，由部隊(duì)評定殘廢等級，發(fā)給革命殘廢軍人撫恤證。退出現(xiàn)役的特等、一等革命殘廢軍人，由國家供養(yǎng)終身。二等、三等革命殘廢軍人，家居城鎮(zhèn)的，由本人所在地的縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府安排力所能及的工作；家居農(nóng)村的，其所在地區(qū)有條件的，可以在企業(yè)事業(yè)單位安排適當(dāng)工作，不能安排的，按照規(guī)定增發(fā)殘廢撫恤金，保障他們的生活。及時接收安置，并保障其生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健?/p>

（軍人撫恤條列）第三十三條 在國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位工作的殘疾軍人，享受與所在單位工傷人員同等的生活福利和醫(yī)療待遇。所在單位不得因其殘疾將其辭退、解聘或者解除勞動關(guān)系。訴求：

一、二次就業(yè)

在做的都下崗了，企業(yè)改制了、破產(chǎn)或企業(yè)不景氣導(dǎo)致失業(yè)，都在十年以上，都在40-50人員，國家有明文規(guī)定傷殘軍人不可以下崗，不可以買斷，有明文規(guī)定這些單位破產(chǎn)也好改制也好，政府可以協(xié)調(diào)把我們傷殘軍人安排到其他單位，做力所能及的工作。

二、從先剛到現(xiàn)在按照國金政策，傷殘軍人必須補(bǔ)齊以后，下崗至今全聊城市職工的平均的工資的80%生活費(fèi)有相當(dāng)明文明確規(guī)定。

1、從下崗到上崗直至你上崗的那一天中間這段時間的工資都是80%元。給予傷殘軍人補(bǔ)齊。

2、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)必須對接，三、三個一次性，因傷殘軍人享受，不管安排的什么單位享受本單位在職職工的同等待遇，國家有明文規(guī)定，買斷以后，就必須享受這個單位的職工的同等待遇。

1、一次性傷殘補(bǔ)助金，2、一次性醫(yī)療補(bǔ)助金，3、一次性工傷補(bǔ)助金。公益性崗位，不適應(yīng)傷殘軍人，為什么不適應(yīng)公益性崗位，說白了是對40-50人員的救助，包括大學(xué)生前提的補(bǔ)助，但對傷殘軍人這一塊。

上公益性崗位也可以我們要編制，編制要不回來也可以。說實(shí)在的每個人都有編制號，咱們什么事也不干都查這個編制在哪里，在什么人身上，對不對，這是個大問題，但是從我們這個事上不要鬧大，我們這個人是有啥說啥，這個我們很理解，但是上崗后必須同工同酬是起碼的，傷殘軍人上崗后必須同工同酬，不能說一樣的崗位，這個事情說不過去人家正兒八經(jīng)拿4000-5000元，我們拿1000多元，因?yàn)樵蹅兩孳娺@一塊傷殘人員和其他人員確實(shí)不一樣，你們領(lǐng)導(dǎo)有時間私下里可以看看文件不能一刀切，缺實(shí)不能一刀切志愿兵就是志愿兵，傷殘軍人就是傷殘軍人，政策就是不一樣包括國家政策這一塊對傷殘軍人明文規(guī)定。

申請人：

****年**月**日

第二篇：糧食申請證 明

證明

茲有我村牛角冚社村民張遠(yuǎn)池，由于生活困難。無經(jīng)濟(jì)能力購買糧食，需向貴民政部門申請糧食救濟(jì)一百市斤。望有關(guān)部門給予辦理。

鳳二村民委員會

2012年9月18日

第三篇：關(guān)于糧食工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的申請

關(guān)于糧食工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的申請

尊敬的學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)：

鑒于糧食工程專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的需求，現(xiàn)向?qū)W院提出申請，批準(zhǔn)給予糧食工程專業(yè)學(xué)生各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)所需的實(shí)驗(yàn)室。

現(xiàn)就目前糧食工程所開設(shè)實(shí)驗(yàn)及其所需實(shí)驗(yàn)室情況予以說明：

1、《糧油食品分析及檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)》，此實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目多與《食品分析實(shí)驗(yàn)》重合，并且糧食工程學(xué)生為30人，可與食品科學(xué)與工程、食品質(zhì)量與安全專業(yè)共用同一實(shí)驗(yàn)室。

2、《糧食品質(zhì)及加工綜合實(shí)驗(yàn)》，此實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)的項(xiàng)目為谷物清理、小麥制粉加工、玉米初加工、稻谷碾米等，此四項(xiàng)實(shí)驗(yàn)均需購置相關(guān)設(shè)備，需申請一間面積為6m×8m實(shí)驗(yàn)室，此實(shí)驗(yàn)室無需安裝試驗(yàn)臺；面粉相關(guān)品質(zhì)實(shí)驗(yàn)、大米相關(guān)品質(zhì)實(shí)驗(yàn)、淀粉相關(guān)品質(zhì)實(shí)驗(yàn)以及植物油脂相關(guān)實(shí)驗(yàn)，需購置相關(guān)設(shè)備并予以放置，需申請一間面積為6m×12m實(shí)驗(yàn)室，此實(shí)驗(yàn)室需安裝試驗(yàn)臺。

請學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)給予理解和支持，望早日給予答復(fù)。

申

請

人

：

2014年9月8日

第四篇：申請糧食收購許可資格條件調(diào)查報(bào)告

對“申請糧食收購許可資格條件”的實(shí)踐思考

xx市糧食局

“糧食收購許可制度”是《糧食流通管理?xiàng)l例》賦予糧食行政管理部門對糧食市場實(shí)施管理的一種手段。糧食行政管理部門依靠這一手段的實(shí)施，對糧食市場的規(guī)范有序起著一定的作用。但是，從實(shí)踐來看，筆者以為，糧食收購許可資格條件“門檻兒”設(shè)置過低。按照省糧食局和工商局的要求，從事個體經(jīng)營的糧食經(jīng)營者，只需要資金3 萬元、50噸及以上磚瓦結(jié)構(gòu)的糧食倉間，同時具備質(zhì)量檢驗(yàn)的簡單儀器和感官檢驗(yàn)?zāi)芰Γ邆淇h以上質(zhì)監(jiān)部門鑒定合格的計(jì)量工具。很顯然，根據(jù)這一要求，大部分民眾只要想經(jīng)營收購都能夠申請領(lǐng)取“糧食收購許可證”。

“門檻兒過低”失去行政許可的應(yīng)有之義。行政許可制度的實(shí)施，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府全面推進(jìn)依法行政、規(guī)范市場秩序的必然要求，也是政府對直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、自然資源的開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、以及關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動而采取的必要的控制手段。說穿了，之所以要對某種活動實(shí)行行政許可，就是不能也不可能讓所有人都去從事這項(xiàng)活動。某種意義上說，是對少數(shù)公民某種權(quán)利的特許，同時，也是對大部分公民某種權(quán)利的限制。因此，行政許可的設(shè)定，除了有范圍上的要求以外，還必須具備一定的條件，而且這種條件不能過低，如果過低甚至低到大部分人都可以從事的活動，那這種行政許可的設(shè)定就失去了它的應(yīng)有之義。

“門檻兒過低”不利于政府掌控糧源，實(shí)施宏觀調(diào)控。糧食收購之所以要實(shí)施行政許可，無非是糧食作為一種特殊商品，市場機(jī)制的調(diào)節(jié)功能往往不是十分有效的。這是因?yàn)椋Z食的需求在一定程度上是缺乏彈性的。糧食作為一種不可或缺的消費(fèi)品，其消費(fèi)是不會因?yàn)閮r格的變化而出現(xiàn)驟減驟增。即使價格對糧食生產(chǎn)和消費(fèi)有調(diào)節(jié)功能，但其作用因生產(chǎn)需要一個較長的周期，在短時間內(nèi)不可能增加當(dāng)時可供的糧源而滯后。一旦糧食生產(chǎn)出現(xiàn)萎縮，往往又是不可逆的，且糧食生產(chǎn)還因自然條件的影響產(chǎn)生波動性。作為一個有著13億人口的大國，在耕地面積因?qū)嵭泄I(yè)化的過程中又不斷減少、增加單產(chǎn)又受到一定限制的情況下，糧食的安全形勢受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，對糧食收購實(shí)行許可就存在必然性。這種必然性的存在就要求糧食收購許可的“門檻兒”不能過低。否則不便于政府掌控糧源，更不利于實(shí)施經(jīng)濟(jì)上的宏觀調(diào)控。“糧食少時多渠道，糧食多時少渠道”的狀況就不可能從根本上改變。

“門檻兒過低”還可能帶來相關(guān)問題。如一個個體糧食收購經(jīng)營者，只需要50噸的磚瓦結(jié)構(gòu)的糧食倉間，而這種存放50噸糧的倉間比比皆是，但要在這種倉間內(nèi)即使短期（不談長期）保管糧食，很難做到不被蟲蝕和防潮霉變。如果要熏蒸殺蟲，倉間的密閉條件又達(dá)不到要求，這就可能使到手的糧食受到損失。縱然損失是其個人承擔(dān)，但從宏觀的角度考量，損失量大可能影響“糧食安全”。再者，按照《糧食流通管理?xiàng)l例》的規(guī)定，糧食收購經(jīng)營者必須保持必要的庫存量。之所以要核定經(jīng)營者最低或最高庫存量，其主要目的是要糧食收購經(jīng)營者，在影響“糧食安全”突發(fā)事情發(fā)生時，履行社會義務(wù)，一個個體糧食收購經(jīng)營者，只有50噸的存糧倉間，即使存滿，又能履行多大社會義務(wù)？更何況，這些糧食收購個體經(jīng)營者都是著眼于糧食經(jīng)營可能帶給他們的利益，他們不想也不可能承擔(dān)多大的社會責(zé)任。

事實(shí)也是如此，由于許可的“門檻兒過低”，一個縣發(fā)放的許可證少則百家，多則幾百家。而這些糧食收購經(jīng)營者看市場狀況，一旦市場低迷時，入市收購的很少；而市場看好時，大家又都蜂擁而入。我市在對已發(fā)糧食收購許可證查驗(yàn)時，就有三家領(lǐng)證后未入市收購而停止收購資格。一些個體工商戶雖持有糧食收購許可證，但缺乏銷售渠道而收購量非常小，有的甚至沒有那些所謂“農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人”收購量大，因此，這些工商戶持糧食收購許可證的意義不大。

第五篇：糧食法

《糧食法（送審稿）》立法建議

發(fā)布時間：2015-12-24 作者：農(nóng)發(fā)行總行法律合規(guī)部

糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品和重要戰(zhàn)略物資，確保國家糧食安全始終是治國理政的頭等大事。2012年2月，國務(wù)院法制辦公布《糧食法（征求意見稿）》，廣泛征求社會各方面意見。2014 年根據(jù)十八大以來黨中央、國務(wù)院對糧食工作的新政策、新部署、新要求，國家發(fā)展改革委員會在研究、吸收社會各界意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行修改完善形成了《糧食法（送審稿）》（以下簡稱送審稿）。目前，由國務(wù)院法制辦牽頭，正對送審稿進(jìn)一步征求有關(guān)部門意見，進(jìn)行進(jìn)一步完善。

一、送審稿的立法宗旨和堅(jiān)持的基本原則

確保國家糧食安全首先要立法，于法有據(jù)，才能抓而有效。送審稿開宗明義作了具體規(guī)定，即“促進(jìn)糧食生產(chǎn)和流通，增強(qiáng)糧食調(diào)控能力，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益，保障國家糧食安全”。這就可以看出立法就是把抓糧袋子，保障國家糧食安全作為宗旨。

從我國國情、糧情出發(fā)，送審稿堅(jiān)持了以下基本原則：一是堅(jiān)持“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全的原則；二是堅(jiān)持國家宏觀調(diào)控下省級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制的原則；三是堅(jiān)持發(fā)揮市場機(jī)制決定性作用與加強(qiáng)完善宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持保護(hù)糧食生產(chǎn)者積極性與維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則；五是堅(jiān)持與世界貿(mào)易組織（WTO）等國際規(guī)則和國際慣例相符合的原則；六是堅(jiān)持與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接的原則。

二、送審稿的主要內(nèi)容

在原來的《糧食法（征求意見稿）》基礎(chǔ)上，送審稿著力在糧食收購儲存全面放開、糧食質(zhì)量追溯、糧食安全考核問責(zé)、糧食收購加工許可等方面構(gòu)建體系，從制度到體制到糧食各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。整個送審稿立足多個層面，主題突出，結(jié)構(gòu)完整，全面系統(tǒng)，強(qiáng)化了糧食行政部門職能，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，豐富了工作內(nèi)容，增加了執(zhí)法責(zé)任，構(gòu)建了一部覆蓋全產(chǎn)業(yè)的法律。該法出臺實(shí)施后，將為今后糧食行政管理部門更好地依法管糧，從法律層面提供依據(jù)，更有利于各項(xiàng)糧食政策的順利推進(jìn)，更有利于保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，更有利于糧食行業(yè)行為規(guī)范有序，使糧食行業(yè)真正步入有法可依的時代。

送審稿分為總則、糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、糧食生產(chǎn)積極性保護(hù)、糧食流通與經(jīng)營、糧食消費(fèi)與節(jié)約、糧食質(zhì)量安全、糧食調(diào)控與儲備管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則等10章，共84條，設(shè)立了9項(xiàng)主要制度。

（一）市場配置糧食資源的制度。送審稿貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神，鞏固和發(fā)展近些年來糧食流通體制市場化改革的成果，確立了市場機(jī)制在糧食資源配置中的決定性地位。規(guī)定國家實(shí)行宏觀調(diào)控下市場決定糧食價格，調(diào)節(jié)糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)活動的管理體制，培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的糧食市場體系，糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工、批發(fā)、零售等領(lǐng)域?qū)ι鐣_、公平開放，各類市場主體履行同等義務(wù)。

（二）糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)保障制度。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力，是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。送審稿與農(nóng)業(yè)法、水法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等現(xiàn)有法律、行政法規(guī)相銜接，并根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，從糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃、耕地和水資源保護(hù)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種業(yè)發(fā)展、農(nóng)資安全和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)等方面，對保障糧食綜合生產(chǎn)能力作出規(guī)定。

（三）糧食生產(chǎn)積極性保護(hù)制度。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，最根本的是要保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性。送審稿從糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼、獎勵和價格支持制度，金融支持，糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)，培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，社會化服務(wù)體系建設(shè)，糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償?shù)确矫孀鞒鲆?guī)定，以保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民和地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的“兩個積極性”。

（四）糧食流通保障制度。糧食流通一頭連著糧食生產(chǎn)，一頭連著糧食消費(fèi)，是實(shí)現(xiàn)糧食資源優(yōu)化配置和保障國家糧食安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保糧食有效供給和有序流通，送審稿規(guī)定，對糧食收購、加工實(shí)行許可，對糧食儲存實(shí)行備案，建立糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，并規(guī)定了糧食經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的法定規(guī)則、履行的法定義務(wù)。

（五）糧食節(jié)約減損制度。我國在糧食收購、儲存、運(yùn)輸、加工等環(huán)節(jié)的損失損耗比較嚴(yán)重，餐桌上的浪費(fèi)更是驚人。為推進(jìn)糧食節(jié)約減損，送審稿設(shè)立專章，從加強(qiáng)宣傳教育和監(jiān)督，減少農(nóng)戶儲糧以及儲存、運(yùn)輸、加工、餐飲等環(huán)節(jié)損失浪費(fèi)，加強(qiáng)節(jié)糧減損技術(shù)研發(fā)和推廣使用等方面，規(guī)定了節(jié)約減損的措施和制度。

（六）糧食質(zhì)量安全保障制度。糧食是重要的食品及食品加工原料，與廣大消費(fèi)者的身體健康密切相關(guān)。為保護(hù)消費(fèi)者的生命安全和身體健康，送審稿從建立健全糧食質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯體系和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等方面，加強(qiáng)糧食產(chǎn)地保護(hù)和生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測，建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測和被污染糧食處置制度，建立了糧食質(zhì)量安全保障制度。

（七）糧食調(diào)控與儲備管理制度。確保糧食供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控至關(guān)重要。結(jié)合近些年來糧食宏觀調(diào)控實(shí)踐，送審稿對糧食宏觀調(diào)控的手段和措施作出規(guī)定，包括市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布、保護(hù)性收儲、定向銷售、儲備吞吐、進(jìn)出口、深加工用糧規(guī)模調(diào)控，以及完善儲備糧管理、糧食應(yīng)急、糧食經(jīng)營者最低和最高庫存、外資并購境內(nèi)糧食企業(yè)安全審查制度等。

（八）糧食安全責(zé)任制度。明確各級人民政府及相關(guān)部門的糧食安全責(zé)任，是糧食法貫徹執(zhí)行的重要保障。送審稿規(guī)定，“糧食安全實(shí)行國家宏觀調(diào)控下的省級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制”，并對國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府的職責(zé)作出了規(guī)定。為確保各級人民政府糧食安全責(zé)任得到落實(shí)，送審稿規(guī)定，“國家實(shí)行糧食安全考核問責(zé)制度，具體辦法由國務(wù)院制定”“上級人民政府對下級人民政府在耕地、水資源保護(hù)和糧食生產(chǎn)、儲備、供應(yīng)、質(zhì)量安全、市場監(jiān)管等方面的情況進(jìn)行監(jiān)督，并納入政府績效考核體系”。

（九）監(jiān)督檢查與責(zé)任追究制度。為保障國家糧食安全制度、規(guī)范的有效執(zhí)行，送審稿第八章、第九章設(shè)立了監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度，對相關(guān)部門的監(jiān)督檢查職責(zé)和職權(quán)、違反送審稿相關(guān)規(guī)定的法律責(zé)任作出規(guī)定。

三、相關(guān)立法建議

（一）提高糧食生產(chǎn)者積極性

送審稿第二章中規(guī)定了糧食生產(chǎn)能力的保障措施和扶持政策，但在保護(hù)種糧農(nóng)戶積極性方面力度欠缺。糧食生產(chǎn)的主體是農(nóng)民，我國的耕地主要在農(nóng)民手里，糧食問題的核心在于調(diào)動農(nóng)民積極性。只有真正讓在一線生產(chǎn)的農(nóng)民滿意了，糧食安全才能得到保障。我國現(xiàn)行糧食補(bǔ)貼方式都是按過去的農(nóng)業(yè)計(jì)稅面積（其中還有多數(shù)山地退耕還林；同時由于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有近十個百分點(diǎn)的耕地撂荒），在執(zhí)行中也是實(shí)行按農(nóng)戶現(xiàn)有承包耕地面積發(fā)放補(bǔ)貼資金。這種補(bǔ)帖方式，既不能保證農(nóng)戶實(shí)有土地種植糧食（在實(shí)際操作中做不到現(xiàn)場查核），也不能保證農(nóng)戶糧食種植的生產(chǎn)數(shù)量，因此有很大弊端。建議在送審稿中明確種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼和獎勵政策，將對種糧農(nóng)戶的補(bǔ)貼和獎勵與其出售糧油的數(shù)量掛鉤，實(shí)行糧食直補(bǔ)與糧食收購掛鉤的政策。這樣既可完全保證商品糧轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)糧食充分上市流通，又能真正調(diào)動起種糧農(nóng)民投入、生產(chǎn)、銷售的積極性，從源頭上提高糧食生產(chǎn)供應(yīng)能力。

（二）保障政策性銀行收儲的信貸支持

農(nóng)發(fā)行政策性貸款是在國務(wù)院和銀監(jiān)會批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，執(zhí)行中央和地方政府糧棉宏觀調(diào)控任務(wù)發(fā)放的、財(cái)政部門對貸款予以利息補(bǔ)貼或補(bǔ)償、貸款損失予以彌補(bǔ)的貸款。目前送審稿關(guān)于政策性銀行對收儲經(jīng)營活動提供信貸資金供應(yīng)的規(guī)定與現(xiàn)行情況存在一定差異，且未涵蓋儲備糧補(bǔ)貼、政策性糧食信貸資金專款專用、政策性糧食庫不宜采取財(cái)產(chǎn)保全等內(nèi)容，建議進(jìn)行以下修改：

1．農(nóng)發(fā)行作為唯一的農(nóng)業(yè)政策性銀行，為糧食安全提供信貸支持是農(nóng)發(fā)行履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職能的必然要求，也是維護(hù)國家糧食安全的重要表現(xiàn)。為更好地保障糧食安全，建議將農(nóng)發(fā)行保障糧食產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)安全的職能在《糧食法》中予以體現(xiàn)，并將相應(yīng)的利費(fèi)補(bǔ)貼政策或模式予以涵蓋。同時，針對目前部分涉農(nóng)資金的使用和管理方面存在撥付不規(guī)范、管理薄弱等問題，建議在立法中明確相關(guān)部門可將涉農(nóng)資金的代理權(quán)賦予農(nóng)發(fā)行，以確保涉農(nóng)資金專款專用。

2．長期以來，糧食收儲的信貸資金均由農(nóng)發(fā)行提供，收儲信貸資金的安全是保障糧食收儲工作長期健康運(yùn)行的關(guān)鍵。為進(jìn)一步保證政策性糧食收儲所需信貸資金供應(yīng)，建議將第五十五條中“政策性銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證糧食收儲經(jīng)營活動所需信貸資金供應(yīng)”修改為“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，保證政策性糧食收儲所需信貸資金供應(yīng)”，在“承擔(dān)政策性糧食經(jīng)營活動的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策和規(guī)定”后，增加“,并確保政策性糧食信貸資金專款專用”，在立法層面明確農(nóng)發(fā)行政策性糧食收儲的定位和政策性糧食信貸資金的特性，確保糧食收儲的正常運(yùn)行，保障糧食安全。

3．由于政策性糧食庫存的糧權(quán)屬于中央或地方政府，按照《最高人民法院關(guān)于對糧棉油政策性收購資金形成的糧棉油不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施的通知》（法[2000]164號）關(guān)于“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行提供的糧棉油收購資金及由該項(xiàng)資金形成的庫存的糧棉油不宜采取財(cái)產(chǎn)保全措施和執(zhí)行措施”的司法解釋，建議在第五十六條中增加：“政策性糧棉油收購資金及由該項(xiàng)資金形成的糧食庫存不宜采取財(cái)產(chǎn)保全和執(zhí)行措施，任何單位和個人不得將政策性糧食庫存作為債權(quán)的擔(dān)保”。

4．糧食儲備實(shí)行四級儲備機(jī)制，包括中央儲備和地方儲備（省市縣三級儲備），建議第七十五條調(diào)整為：“

（三）擅自動用中央和地方儲備糧或者違反儲備糧管理制度的”，擴(kuò)大此條的管理范圍，將對地方儲備糧的保護(hù)納入其中。

5．建議第七十五條增加一款：“擅自挪用政策性糧食收購資金或違反政策性糧食資金管理制度的”。通過在立法層面明確法律責(zé)任，明確懲罰措施，提高社會大眾對于政策性糧食收購資金不得挪用的認(rèn)識，從而進(jìn)一步保障政府性糧食收購資金的安全。

（三）強(qiáng)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施信貸業(yè)務(wù)的激勵政策

糧食是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，比較效益差，是關(guān)系國計(jì)民生的重大基礎(chǔ)戰(zhàn)略物資，具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。送審稿的第三十四條“各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，合理布局和科學(xué)管理糧食倉儲、物流、市場等設(shè)施，引導(dǎo)和支持社會資本積極參與糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。這條規(guī)定符合國務(wù)院《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020）年》、《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的有關(guān)精神，但送審稿未提及社會資本支持糧食流通的模式和相關(guān)政策，不利于金融機(jī)構(gòu)提高糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施的信貸支持力度。建議在送審稿將上述內(nèi)容予以明確，以起到對社會資本的導(dǎo)向性作用，有助于引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理支持糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食倉儲、物流、市場等設(shè)施的建設(shè)，如將黑龍江省作為全國核心主產(chǎn)區(qū)和國家北糧南運(yùn)重大戰(zhàn)略的主要糧源供給基地，支持其將生產(chǎn)的糧食主要銷往省外，從而起到保障國家糧食安全和重點(diǎn)銷區(qū)糧食市場穩(wěn)定的作用。

（四）增加支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)的制度

建議在送審稿第四十一條現(xiàn)有內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加第二款，具體包括“國家建立支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食加工業(yè)的制度，對糧食商品量大、外銷外調(diào)量大、增產(chǎn)潛力較大主產(chǎn)省加快發(fā)展糧油食品加工業(yè)和適度發(fā)展糧食深加工業(yè)給予重點(diǎn)支持” 的內(nèi)容。主要理由為：近年來，糧食主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)了保障國家糧食生產(chǎn)和安全的重任，沒有以犧牲糧食和耕地為代價去大規(guī)模推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，卻面臨“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的困境，面對日益擴(kuò)大的區(qū)域發(fā)展差距，多數(shù)主產(chǎn)區(qū)很難承擔(dān)糧食安全的公共責(zé)任。增加上述條款，有利于從導(dǎo)向上支持主產(chǎn)區(qū)破解糧食產(chǎn)量與收購量連年大幅增加、糧食銷售不暢、庫存爆滿、新糧收儲能力嚴(yán)重不足和加工企業(yè)經(jīng)營困難的突出矛盾，有利于延長、加粗糧食產(chǎn)業(yè)鏈，拓展糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、增強(qiáng)產(chǎn)量產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力，增強(qiáng)持續(xù)保障國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)。

同時，建議在制定或修訂相關(guān)細(xì)則時，對主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的區(qū)域分工體制進(jìn)行思考，不能僅僅強(qiáng)調(diào)中央政府和主產(chǎn)區(qū)的責(zé)任，而應(yīng)重構(gòu)糧食安全的責(zé)任分擔(dān)體系；應(yīng)對各個省、自治區(qū)、直轄市尤其是主銷區(qū)在產(chǎn)量、社會化服務(wù)、轉(zhuǎn)移支付等方面的責(zé)任做出具體要求。

（五）支持糧食企業(yè)走出去

國家糧食安全戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晕覟橹鳌⒘⒆銍鴥?nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”。現(xiàn)階段我國不僅進(jìn)口口糧，還進(jìn)口飼料糧，是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國，糧食貿(mào)易量的變化會給國內(nèi)市場和整個國際市場帶來很大的影響，我國應(yīng)該利用國際資源和國際市場來保障我國的糧食安全。針對上述發(fā)展趨勢，建議在《糧食法》明確通過政策性銀行杠桿大力支持我國糧食企業(yè)走出去，向國際市場尋求原料，融入國際市場。