第一篇：關于精神病人管理問題的議案(調研報告)

建議題目：關于加強農村精神病人管理問題的建議 代 表 團前 崗 鄉(xiāng)

建議內容：

情況：

精神病患者屬社會群體的特殊成份，如何安臵和管理他們，已經成為建設和諧社會過程中不容忽視的難題。不能得到治療的這部分患者，他們的生存困境、生計困境交織在一起，容易導致他們焦慮并作出一些偏激的行為，如不盡快對他們進行有效管理，必將成為社會不穩(wěn)定的因素，成為構建和諧社會，促進經濟發(fā)展，建設小康社會的嚴重障礙。

長期以來社會對精神病人存在一種歧視誤區(qū)，將精神病人簡單劃分為“瘋子”、“高危人群”，很多人不把精神病的表現(xiàn)當做疾病看待，而認為他們道德、人品有問題。但是這種歧視的造成卻不是社會單方面的，如果精神病患者都有足夠的費用享受醫(yī)療救治就不會出現(xiàn)個別嚴重的赤身裸體、見人就罵、漫山放火、恐嚇兒童、危害他人的現(xiàn)象發(fā)生了，許多人因此對精神病人惟恐避之不及。實際上他們只是一個社會弱勢群體，他們心理脆弱，尤其需要周圍人們的信任和尊重，只有使他們感覺到輕松和安全，才有望康復。對于條件艱苦、家庭無力監(jiān)管而生活在精神病痛中的農村患者，社會的歧視和排斥仍然是一道難以逾越的鴻溝，福利院入住有條件限制，精神病院治療有經濟限制，救助站接收有時間限制，民政幫扶有政策限制，種 1

種限制致使這部分患者游離于各種安臵供養(yǎng)體系的大門之外，他們面對的是社會和旁人的異樣眼光，個人聲譽也受到了嚴重影響。這樣，就容易造成他們在受到外界刺激的情況下，隨時可能對家庭和社會造成危害。這部分精神病人長期面對不公正待遇，會產生不滿情緒，甚至以過激行為“報復”社會，這就給社會管理帶來了不利因素。

分析：

1、現(xiàn)行法律、政策、制度存在的死角滋生了精神病人對社會的危害

隨著社會的發(fā)展，部門法的相關規(guī)定原則性太強，在實際工作中增加了一定難度。如《刑法》第18條規(guī)定，對不負刑事責任的精神病患者，應當責令其家屬或監(jiān)護人嚴加看管和醫(yī)療；在必要的時候由政府強制醫(yī)療。在實踐中執(zhí)行起來就困難重重。由于在立法上也沒有對不履行上述義務應承擔的責任予以明確，也沒有相應的法律約束機制，患者家屬或監(jiān)護人常常無錢或不愿意出錢為患者治療。此外，對“由政府強制醫(yī)療”也沒有可操作性的補充條款，很難落實。這些客觀現(xiàn)實都導致精神病患者再次出現(xiàn)危害社會行為的可能性。曾經殺人的精神病患者由于種種原因未能得到合理有效地處臵，再次出現(xiàn)嚴重暴力行為的情況屢有發(fā)生。在司法實踐中，精神病人與罪犯的區(qū)別在哪兒？應如何對待他們？社會及其家人應承擔怎樣的責任？政府應提供怎樣的幫助？由于沒有專門的精神衛(wèi)生法，往往找不到相應的法律依據，導致爭議很大，嚴重影響到法律的統(tǒng)一，如何有效管理精神疾病患者，成為一個嚴重的社會難題。

2、家庭貧窮、遺傳、無力監(jiān)管直接造成精神病人對社會的危害

目前，對精神病的治療還無特效藥物，往往需要長期服藥來控制病情。然而價格較便宜的藥往往副作用大，而且不但不能減輕癥狀，反而加重病情的風險。副作用小的藥，特別是進口藥，效果較好，但往往價格昂貴，不堪負擔。雖然農村合作醫(yī)療可以報銷一部分藥品，但是對于貧困或者受遺傳影響的家庭，根本吃不起也照顧不過來、負擔不起的。因此，一個家庭只要有一個精神病患者，全家都將陷入困境，生存狀態(tài)十分悲慘。有的被搞得傾家蕩產，長期生活在恐懼和絕望之中，以至于最終放棄對病人的治療和監(jiān)護，任其四處游蕩，危及社會安定。而各級政府對殘疾人有一系列保護措施，但對因心理殘疾而導致困難的人群卻無優(yōu)惠政策。現(xiàn)在, 醫(yī)保條例中，對癌癥、白血病、尿毒癥等重大疾病有相應的政策，但未把疾病總負擔排名靠前的精神病列入其中。此外，社會上獻愛心活動也很少把精神病人列為對象，這從一個側面反映出社會對精神病人的偏見。

具體意見：

鑒于目前精神病人的現(xiàn)狀，我建議如下：

1、健全社會醫(yī)療保障制度。

精神疾病不僅屬慢性消耗型疾病，而且是社會不可低估的殺手，市政府應該制定行之有效的公平公正的社會醫(yī)療保障制度和加大對精神病治療方面的投入，對有危害社會傾向的精神病人應該實施免費收治，從根源上解決精神病人因無錢醫(yī)治，病情加重危害社會的問題。

2、建立部門聯(lián)合救助機制。

要把精神病患者作為特殊的弱勢群體，建立救助精神病人機制。殘聯(lián)、勞動、民政、衛(wèi)生、公安等部門給予精神病人在各方面的優(yōu)惠和支持，使他們看得起病、吃得起藥，減輕精神壓力和后顧之憂，創(chuàng)造一個有利他們就醫(yī)、康復和回歸社會的良好環(huán)境，增強精神病人家屬對精神病人監(jiān)護的信心，減輕精神病人病情的復發(fā)和加重，充分體現(xiàn)市政府的人文關懷。

3、建立預防精神病人危害社會的監(jiān)護網。

精神病人管理機構應當及時把有危害傾向的精神病人病情向當地公安部門、民政部門、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及家屬通報，公安部門落實精神病人專門監(jiān)護人的責任，并有義務依法及時配合社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)制止精神病人危害社會的事件發(fā)生。對于危險性較大的精神病人的監(jiān)護人，民政部門可以適當給一些補貼，以確保監(jiān)護工作落實到位。社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該有權要求家屬把患者送到醫(yī)院治療，家屬因經濟困難，應該有權要求民政部門給以經濟支持。民政部門可以委托社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立精神病史人群的檔

案工作和監(jiān)督、配合精神病家屬對精神病人病情監(jiān)護定期上報工作，對本轄區(qū)的精神病人作詳細的統(tǒng)計登記，并根據精神病人的種類和社會危害性的大小確定重點管理對象。

4、建立精神病人托養(yǎng)機構。

精神病托養(yǎng)機構和精神病醫(yī)院有所不同，托養(yǎng)主要是以養(yǎng)護為主，醫(yī)院主要是以治療為主。目前不少精神病患者，在醫(yī)院確診和進行治療后，由于種種原因，往往回到家中進行后續(xù)的康復療養(yǎng)。可由于家庭成員的工作性質等客觀原因限制，不僅影響了身邊人的正常生活，不少精神病患者得不到良好的照顧，造成病情的反復，這對精神病人的康復治療是很致命的阻礙。建立起專門的托養(yǎng)機構，對具有嚴重社會危害性的精神病人進行收容安臵、集中管護，預防他們再次傷及無辜，對精神病人本身、家屬和社會都將起到一個良好的作用。

前崗鄉(xiāng)人大代表團

二0一0年十二月

第二篇：精神病人管理方案（推薦）

石景山區(qū)衛(wèi)生局十八大期間精神

病人管理行動實施方案

隨著經濟發(fā)展和社會競爭的日益加劇，人民群眾的精神衛(wèi)生問題更加突出，精神衛(wèi)生問題不僅是一個公共衛(wèi)生問題，也是一個突出的社會問題，特別是重性精神疾病患者肇事肇禍事件直接關系到公共安全和社會穩(wěn)定。為保障黨的“十八大”召開期間，我區(qū)社會穩(wěn)定，避免肇事肇禍事件發(fā)生，結合本部門職責，特制定本方案。

一、指導思想

在市委市政府的統(tǒng)一領導和市衛(wèi)生局的部署下，深入貫徹《北京市精神衛(wèi)生條例》和《北京市精神疾病患者強制治療實施辦法》等法規(guī)規(guī)定，按照“本市精神衛(wèi)生工作遵循屬地管理原則，堅持預防為主、防治結合、重點干預、廣泛覆蓋、依法管理”的方針，明確職責，齊抓共管，積極行動起來，全面加強對重性精神病人的治療和管理工作。

二、工作目標

規(guī)范重性精神病人的管理治療工作，有效預防和減少精神病人嚴重肇事肇禍事件的發(fā)生，實現(xiàn)黨的“十八大”召開期間精神病人嚴重肇禍滋事零指標。

三、組織領導

1、成立領導小組

組長：葛強石景山區(qū)衛(wèi)生局局長

副組長：王穎玲石景山區(qū)衛(wèi)生局副局長

劉鵬石景山區(qū)衛(wèi)生局副局長

成員：班玉貞石景山區(qū)衛(wèi)生局疾控科副科長

吳麗萍石景山區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科科長

田真真石景山區(qū)衛(wèi)生局疾控科

李卓石景山區(qū)衛(wèi)生局醫(yī)政科

白玟石景區(qū)五里坨醫(yī)院院長

薛云石景山五里坨醫(yī)院副院長

領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)衛(wèi)生局。

主任：王穎玲

成員：班玉貞吳麗萍祁強白云田真真高輝

李卓喬艷云薛云張春霞劉蕾 曲圓圓

四、工作內容

（一）社區(qū)精神病人管理

1、核實精神病人基礎數據并及時更新。組織我區(qū)的專（兼）職精防醫(yī)生對我區(qū)登記在卡（冊）的精神病人進行數據核實，做到“四清楚”（即底數清、去向清、治療情況清和精神狀態(tài)清），并及時更新相關數據。

2、對重點精神病人開展走訪評估。由社區(qū)精防醫(yī)生聯(lián)合責任民警、居委會工作人員等組成監(jiān)控小組，對轄區(qū)精神病人進行逐一評估，并依據風險評估分類標準，對列管的重點精神病人逐人走訪評估。對明確診斷的社區(qū)精神疾病患者實行“四期管理”:對疾病期管

理對象每兩周至少隨訪一次；對波動期管理對象每月至少隨訪一次；對慢衰期和緩解期管理對象每三個月至少隨訪一次。確保有需求的精神疾病患者獲得基本的藥物治療和醫(yī)療、康復服務。（四期管理有沒有變動）

3、對需要住院治療的重點精神病人收住院治療。對必須住院、建議住院的，要積極動員監(jiān)護人或近親屬送病人住院治療。對在家監(jiān)護、一般關注的，監(jiān)護人或近親屬提出住院治療請求的，要協(xié)調解決入院問題。對流浪乞討的精神病人，有暴力行為、沒有監(jiān)護人或近親屬、監(jiān)護人或近親屬無力看管的和必須住院但監(jiān)護人或近親屬不配合住院的，依據《北京市精神疾病患者強制治療實施辦法》規(guī)定，配合公安部門送指定醫(yī)院強制治療。對境外來京的精神病人依照有關規(guī)定收住醫(yī)院治療。

4、對未住院精神病人落實分級管控。監(jiān)控小組要對建議住院而未能住院以及在家監(jiān)護的重點精神病人，分片包干，經常走訪，并與監(jiān)護人或近親屬建立聯(lián)系，掌握動態(tài)；對一般關注的重點精神病人要由監(jiān)護人或近親屬每日通報病人情況；對有肇事肇禍或滋事傾向的精神病人，要與當地管片民警建立每日聯(lián)絡制度，了解掌握情況；對其他登記在卡（冊）的精神病人，與公安、民政、殘聯(lián)等部門一起做好管理工作。

5、做好住院精神病人的治療及安全管理工作。對“十八大”期間仍在住院治療的精神病人，要積極進行治療和管理，防止病人外逃，流落社會，造成重大影響。尤其對于那些因病情波動發(fā)生肇事

肇禍或滋事行為而住院的精神病人，要動員家屬在“十八大”期間不要接病人出試、出院，要繼續(xù)留院治療觀察。

（二）精神疾病醫(yī)療服務

五里坨醫(yī)院要切實做好對住院精神病人的醫(yī)療服務工作，預留足夠的床位收治“十八大”期間的入院病人，對疑難病癥的患者必要時請市級精神疾病專科醫(yī)院進行業(yè)務指導，確保醫(yī)療質量。

（三）信息監(jiān)測報告

各醫(yī)療機構要根據《北京市精神疾病信息報告管理辦法》，按照規(guī)定的內容、程序、時限和方式將確診患有精神疾病的患者情況，向區(qū)精保所報告。區(qū)精保所應當對信息進行核實，并向市精神疾病預防控制機構報告。醫(yī)療機構對所有出院精神疾病患者的信息要向區(qū)精保所報告，區(qū)精保所接報后及時向市精神疾病預防控制機構報告。

（四）突發(fā)事件應急處置

全區(qū)精神病人肇事肇禍事件應急處置隊伍（見附件）要加強值班和物資儲備，要依照精神病人肇禍滋事應急處置工作流程及時處置精神病人肇事肇禍突發(fā)事件，同時加強對突發(fā)公共事件的心理危機干預。

（五）人員培訓與健康教育

區(qū)精保所要對轄區(qū)相關人員進行分級培訓。要加強對精神疾病患者及其親屬、監(jiān)護人的健康教育，提高他們對重性精神疾病的應對能力和社會適應能力；在社區(qū)和學校開展健康教育與健康促進，增進社會對精神疾病患者及家庭的理解，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。提高青少年對疾病的知曉率，對學生開展心理咨詢和行為干預。

（六）督導考核

組織相關人員對各相關醫(yī)療機構的精神衛(wèi)生工作進行考核，督導落實各項工作措施。

（七）工作安排（看您那是不是有其他的具體工作安排及變動）1、5月初-6月底完成對本區(qū)登記在卡（冊）的精神病人數據核實；完成對社區(qū)精神病人相關管理工作人員的業(yè)務培訓。

2.7月1日—9月20日對全區(qū)重性精神疾病患者普查、隨訪、評估。

3.9月20日—10月20日對各相關醫(yī)療機構的精神衛(wèi)生工作進行督導。

4.10月20日—11月1日總結。

附件：應急處置小組名單

石景山區(qū)衛(wèi)生局

二〇一二年四月二十三日

附件：

應急處置小組名單

組長：白玟區(qū)五里坨醫(yī)院院長

成員：薛云區(qū)五里坨醫(yī)院業(yè)務副院長朱亮區(qū)五里坨醫(yī)院行政副院長

張春霞區(qū)五里坨醫(yī)院精神衛(wèi)生社區(qū)科科長

曹洋區(qū)五里坨醫(yī)院總務科科長

劉蕾區(qū)五里坨醫(yī)院精神衛(wèi)生社區(qū)科醫(yī)師

曲圓圓區(qū)五里坨醫(yī)院精神衛(wèi)生社區(qū)科護士

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本

第三篇：精神病人管理方案

精神病人管理行動實施方案

隨著經濟發(fā)展和社會競爭的日益加劇，人民群眾的精神衛(wèi)生問題更加突出，精神衛(wèi)生問題不僅是一個公共問題，也是一個突出的社會問題，特別是重性精神疾病患者肇事肇禍事件直接關系到公共安全和社會穩(wěn)定。為我縣社會穩(wěn)定，避免肇事肇禍事件發(fā)生，結合本部門職責，特制定本方案。

一、指導思想

在********政府的統(tǒng)一領導和縣公安局的部署下，深入貫徹相關法規(guī)規(guī)定，按照“********精神衛(wèi)生工作遵循屬地管理原則，堅持預防為主、防治結合、重點干預、廣泛覆蓋、依法管理”的方針，明確職責，齊抓共管，積極行動起來，全面加強對重性精神病人的治療和管理工作。

二、工作目標

規(guī)范重性精神病人的管理治療工作，有效預防和減少精神病人嚴重肇事肇禍事件的發(fā)生，實現(xiàn)********精神病人嚴重肇禍滋事零指標。

三、工作內容

（一）社區(qū)精神病人管理

1、核實精神病人基礎數據并及時更新。組織我縣社區(qū)民警對我縣登記在卡（冊）的精神病人進行數據核實，做到“四清楚”（即底數清、去向清、治療情況清和精神狀態(tài)清），并及時更新相關數據。

2、對重點精神病人開展走訪評估。由社區(qū)民警、居委會工作人 員等組成監(jiān)控小組，對轄區(qū)精神病人進行逐一評估，并依據風險評估分類標準，對列管的重點精神病人逐人走訪評估。對明確診斷的社區(qū)精神疾病患者實行“四期管理”:對疾病期管理對象每兩周至少隨訪一次；對波動期管理對象每月至少隨訪一次；對慢衰期和緩解期管理對象每三個月至少隨訪一次。

3、對需要住院治療的重點精神病人收住院治療。對必須住院、建議住院的，要積極動員監(jiān)護人或近親屬送病人住院治療。對在家監(jiān)護、一般關注的，監(jiān)護人或近親屬提出住院治療請求的，要協(xié)調解決入院問題。對流浪乞討的精神病人，有暴力行為、沒有監(jiān)護人或近親屬、監(jiān)護人或近親屬無力看管的和必須住院但監(jiān)護人或近親屬不配合住院的，依據相關規(guī)定，公安部門送指定醫(yī)院強制治療。對境外來********的精神病人依照有關規(guī)定收住醫(yī)院治療。

4、對未住院精神病人落實分級管控。社區(qū)民警要對建議住院而未能住院以及在家監(jiān)護的重點精神病人，分片包干，經常走訪，并與監(jiān)護人或近親屬建立聯(lián)系，掌握動態(tài)；對一般關注的重點精神病人要由監(jiān)護人或近親屬每日通報病人情況；對有肇事肇禍或滋事傾向的精神病人，當地管片民警要建立每日聯(lián)絡制度，了解掌握情況；對其他登記在卡（冊）的精神病人，與民政、殘聯(lián)等部門一起做好管理工作。

5、做好住院精神病人的治療及安全管理工作。對住院治療的精神病人，要積極進行治療和管理，防止病人外逃，流落社會，造成重大影響。尤其對于那些因病情波動發(fā)生肇事肇禍或滋事行為而住 院的精神病人，要動員家屬在病人治愈之前不要接病人出試、出院，要繼續(xù)留院治療觀察。

（二）突發(fā)事件應急處置

全縣民警要加強值班備勤，要依照精神病人肇禍滋事應急處置工作流程及時處置精神病人肇事肇禍突發(fā)事件，同時加強對突發(fā)公共事件的心理危機干預。

（三）人員培訓與健康教育

********所要對社區(qū)民警進行培訓。要加強對精神疾病患者及其親屬、監(jiān)護人的健康教育，提高他們對重性精神疾病的應對能力和社會適應能力；在社區(qū)和學校開展健康教育與健康促進，增進社會對精神疾病患者及家庭的理解，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。提高青少年對疾病的知曉率，對學生開展宣傳和行為干預。

（四）督導考核

組織警務督察部門對各社區(qū)民警的精神衛(wèi)生工作進行考核、督導。

第四篇：議案報告請示問題

1.議案只能是行政機關向同級人民代表大會或人民代表大會常務委員會行文。(錯)2.議案的標題由發(fā)文機關、事由、文種構成，有時可省略發(fā)文機關。(錯)3.議案有時也叫提案。(錯)4.議案由各級政府行政首長簽署，首長署名前要冠以職務，職務和姓名之間空

一格。(對)5.議案提請審議事項必須是“一事一案”。(錯)6.議案與建議是一回事。(錯)7.全國人民代表大會通過的議案具有法律約束力，承辦單位必須執(zhí)行。(錯)8某地發(fā)生一突發(fā)性重大事故，向上級反映此事故及其有關情況，用報告行文。(對)8 報告可以同時上報幾個上級機關。(對)9 報告不能用“以上報告當否，請指正”之類的結束語。(對)10 關于申請修建教學大樓的報告。(對)11 關于發(fā)生重大火災事故的報告。(錯)12 關于擴建油庫的請示報告。(對)13 關于加強外事工作的報告。(錯)14 報告標題可只用“報告”兩字。(對)15 凡必須得到上級機關批準和指示后才能辦理的公務，都可用“請示”行文。(錯)16 請示可以一文一事，也可以一文多事。(對)17 請示可以一文一事，也可以一文多事。(錯)

三、判斷題1.√2.√3.√4.× 5.√6.× 7.√8.× 9.√10.√11.√12.√ 1.批復和請示一樣，也應一文一事。()2．批復的主要特點是有針對性，它總是針對請示被動行文的，這也是批復有別于其他公文的主要特點。()3．批復內容若涉及其他部門，起草批復時應同有關部門協(xié)商，取得一致后，方可行文。()4．有一份批復的開頭寫道：“貴局×勞發(fā)〔××××〕32號請示收悉。”()5．某縣教育局行文請求縣財政局增撥希望工程資金，應該使用的文種是函。()6．××縣信訪辦答復群眾來信，應該使用的文種是通知。()7．××集團公司擬行文到××大學了解本公司員工進修情況，應該使用函行文。()8．意見是用于對重要問題提出見解和處理辦法，僅起指導或建議作用的一種公文。()9．下層機關的意見文書一般具體性、操作性較強。()10．建議性意見可分為呈報性建議意見和呈轉性建議意見兩類。()11．意見的語言少用指令性詞語，多用期請性、指導性詞語，體現(xiàn)注重商榷、尊重對方的民主作風。()12．呈轉性建議意見的寫法、用法都與呈轉性建議報告相似，且都希望成為“形式上的上行文，實質上的下行文。”()

五、簡答題 1.試述批復標題和正文的一般寫法。?批復標題的寫法如下：

（1）發(fā)文機關＋批復事項＋行文對象＋文種(完全式)。

（2）發(fā)文機關＋事由＋文種。

（3）事由＋文種。（4）發(fā)文機關＋原件標題＋文種。

?批復正文依次寫批復引語、批復內容和結束語三個部分：

（1）批復引語(引敘來文)。

（2）批復的事項。即針對請示中提出的問題，給予明確具體的答復。如果不予批準，一定要在否定性意見后面寫明理由。

（3）結束語。寫“此復”、“特此批復”、“專此批復”等收束用語作結，也可略去不寫。2.試述請批函和請示的區(qū)別。

2.（1）請批函和請示的區(qū)別表現(xiàn)在發(fā)文機關和受文機關的關系類別和適用范圍上。?函主要用于平級單位之間、不相隸屬單位之間以及有業(yè)務上的主管和被主管關系的單位之間的工作往來。向主管單位請求批準有關事項用請批函。

?請示則用于下級機關向上級機關請求指示和批準重要事項。

（2）請批函和請示的區(qū)別還表現(xiàn)為反饋文種的不同。對請批函，主管單位用復函回復請求事項；對請請示，上級機關用批復回復請求事項。3.試述函和批復的區(qū)別。

3.函有發(fā)函與復函之分，復函用于回復不相隸屬機關函述的事項，而批復則是用來批準答復下級機關的請示。從使用范圍來看，函也比批復更廣泛，使用更靈活。7.建議性意見與建議性報告的異同可見教材中相應的內容。4.試述主管部門的內涵。

4.即政府的具體業(yè)務管理部門，如教育局、工業(yè)局、物質局等。5.去函與復函正文的寫作有何不同? 去函和復函正文寫作的區(qū)別：

?去函的正文開頭一般先寫商洽、請求、詢問或告知事項的依據、背景、原由。事項部分采用敘述和說明的寫作方法，是什么就寫什么。要求部分直陳其事。如要對方回復，則應寫“請函復”、“請復”類結語。

?而復函正文的寫法同批復正文寫法基本一樣，由引語和答復意見兩部分組成。常用的結語有“特此函復”、“此復”等等。6.函有何寫作要求? 6.函的寫作要求：

（1）開門見山，直敘其事。（2）措詞得體，平等待人。7.試述建議性意見與建議性報告的異同。

六、分析比較題下面是一份函的兩種寫法，試分析比較哪一種寫法更恰當。恰當和不恰當各表現(xiàn)在哪些地方？

關于請××商廈準備經保工作經驗材料的函

××市商業(yè)局：

你局××商廈狠抓安全保衛(wèi)工作，成績突出。經市綜合治理辦公室同意，我局準備于12月中旬召開全市經保工作經驗交流會，請××商廈在會上介紹加強內部防范工作的經驗。請速通知該單位，于12月中旬將此材料報送我局×處秘書科(寫作要求附后)。

此致

敬禮!××市公安局

××××年十一月二十日

關于商請××商廈準備經保工作經驗材料的函

××市商業(yè)局：

經市綜合治理辦公室同意，敝局12月下旬召開全市經保工作經驗交流會。據悉，貴局××商廈狠抓安全保衛(wèi)工作，取得了突出的成績，擬請該商廈在會上介紹加強內部防范工作的寶貴經驗。如蒙同意，懇請通知該單位，于12月中旬將經驗介紹材料送敝局×處秘書科為盼。

××市公安局

××××年十一月二十日

七、病例析改

– 試指出下面兩文的毛病，并加以修改。

［病文1］

關于要求撥給搶修校舍專款請示的批復

×教〔××××〕8號

××鎮(zhèn)教育辦：

你們的請示收悉。這次強臺風的破壞，使你鎮(zhèn)校舍損失慘重，造成許多班級無教室上課。經研究，可考慮撥專款15萬元以內給你鎮(zhèn)搶修教室，不足部分請自籌解決。此復

××縣教育局

××××年七月三

［病文2］

關于聯(lián)系教師進修的函

××大學教務處：

首先讓我們以××市公關學校的名義，向貴處表示衷心的感謝，過去為我校辦學給予了很大的幫助。目前我校又面臨一個很難解決的問題。

原來事情是這樣的：我校開辦不久，師資力量很差，決定派××位年輕教師到貴校旁聽進修一年。我校與有關部門多次商量。但××位教師進修住宿問題，至今也沒有得到解決。提高教學質量的關鍵是師資。為提高我校教育質量，懇請貴處設法在貴校給解決住宿問題。但不知貴處是否有什么困難。如果需要我校給貴處辦什么事情，請盡管提出，我校會竭力去辦。再說一句，貴處如能解決我校進修教師住宿問題，我們以我校領導的名義向貴校領導深深地表示謝意。

致以崇高的敬禮

××市公關學校(印章)××××年×月×日

八、閱讀與析評

1請閱讀下面一份意見，并按要求回答下列問題：

(1)本文標題由

(2)本文屬于類型的意見。(3)前言部分寫

(4)本文的行文目的是

(5)試分析體會文中各個具體意見標題的邏輯排列關系。

關于堅持和完善企業(yè)內部經濟責任制的意見(××××年3月19日)企業(yè)內部經濟責任制是企業(yè)改革的重要成果，現(xiàn)已經成為企業(yè)的一項基本的管理制度。堅持和完善企業(yè)內部經濟責任制，對于明確企業(yè)與職工的責、權、利關系，貫徹按勞分配的原則，調動職工的積極性，促進生產發(fā)展，提高經濟效益都具有重要作用。

目前，由于生產經營中遇到了一些暫時的困難，部分企業(yè)生產任務不足，勞動紀律松弛，平均主義重新抬頭，嚴重削弱了內部經濟責任制的激勵和約束作用。這種狀況若不及時克服，必將影響企業(yè)生產、管理、改革的加強和深入發(fā)展。因此，在新一期承包工作基本結束之后，各地區(qū)、各部門的企業(yè)要不失時機地抓好內部經濟責任制。通過堅持和完善企業(yè)內部經濟責任制，確保新一期承包目標層層落實，確保“××”計劃的全面完成。為此，提出如下意見：

一、搞好內部經濟責任制的基本原則(略)

二、完善內部經濟責任制的指標體系(略)

三、完善內部經濟責任制的考核體系(略)

四、健全內部經濟責任制的保證體系(略)

五、抓好內部經濟責任制的獎懲兌現(xiàn)(略)

六、內部經濟責任制的形式要因廠制宜(略)

七、內部經濟責任制要與深化改革相結合(略)

八、內部經濟責任制要與加強企業(yè)管理相結合(略)

九、加強企業(yè)思想政治工作(略)

十、加強指導和推動工作(略)

九、寫作訓練

– 試以×××× 系團總支、學生會的名義，就關于加強考風考紀建設的問題，擬一份意見。要求寫作前先列出提綱。

六、分析比較題

?第一份函寫法不恰當，第二份函寫法恰當。?第一份函寫法之不恰當表現(xiàn)在：（1）盛氣凌人、不謙恭禮貌；（2）不夠得體、不是協(xié)商合作的口氣；（3）不必寫“此致 敬禮!” ? 第二份函之恰當表現(xiàn)在：改正了第一份函不恰當的毛病，體現(xiàn)在注重商量，以禮待人，措詞得體，格式規(guī)范。

七、病例析改

1.［病文1］的主要毛病如下：

（1）標題不夠精煉。（2）缺批復引語。（3）批復事項不明確、不具體。“可考慮撥專款15萬元以內??”。

?［病文1］參考修改稿：

關于撥專款搶修校舍的批復××鎮(zhèn)教育辦：

你辦《關于××××的請示》（×鎮(zhèn)教辦字〔××××〕×號）收悉。今年×月×日強臺風，使你鎮(zhèn)校舍損失慘重，造成許多班級無教室上課。經研究，決定給你鎮(zhèn)撥搶修教室專款15萬元，不足部分請自籌解決。

此復。

×× 縣教育局

××××年七月三日

2.［病文2］的主要毛病如下：

（1）標題寫聯(lián)系聯(lián)系教師進修，而文章內容的實質卻是請求對方幫助解決教師進修時的住宿問題，即標題事由與發(fā)函的目的不一致。

（2）行文兜圈子，說了許多多余的話。即便感謝對方，言辭也要適當。

（3）有些語言顯得庸俗、市儈。如?°如果需要我樣給貴處辦什么事情，請盡管提出，我樣會竭力去辦?±等。

（4）不必寫“致以崇高的敬禮”

［病文2］參考修改文稿 ：

關于請求解決進修教師住宿問題的函

××大學教務處：

我校開辦不久，師資力量較弱，決定派××位年輕教師到貴校旁聽進修一年。經我校與貴校有關部門協(xié)商，貴校同意我校派員進修，但××位教師進修住宿問題，較難得到解決。今特函請貴處設法在貴校幫助解決住宿問題。

過去貴校為我校辦學提供了很大的幫助，這次我校進修教師的住宿問題，又給貴校增添了麻煩。敝校謹再致以深深的感謝。

有關進修教師的住宿的解決情況，懇請函復為盼。

××市公關學校(印章)××××年×月×日

八、閱讀與析評 1.答案：

（1）本文標題 由事由和文種 構成。

（2）本文屬于 指導性意見。

（3）前言部分寫 企業(yè)內部經濟責任制的重要性，以及目前生產經營中的困難和實行責任制的意義。

（4）本文的行文目的是 強調企業(yè)內部實行經濟責任制的重要性、必要性，為堅持和完善企業(yè)內部經濟責任制提出較完整的指導性意見。

（5）各個具體意見的排列具有一定的邏輯關系：第一條意見是總原則； 第二到第五條意見是具體指標體系和保障辦法；第六到第十條意見是相關的配套性要求。這種先寫指導原則，爾后寫具體方案，最后寫相關要求的行文思路和排列關系，環(huán)環(huán)相扣，邏輯合理。

九、寫作訓練

關于嚴肅考風考紀的若干建議意見

學院：

我院學生考試作弊現(xiàn)象還比較嚴重。為了嚴肅考試紀律，維護公平競爭，培養(yǎng)我們青年學生良好的道德觀念和行為方式，進一步提高學習質量，現(xiàn)就加強考風考紀建設向學院提出以下建議意見：

一、加強學生的思想教育，從源頭上杜絕舞弊（略）

二、重申考試紀律，從制度上消除舞弊（略）

三、監(jiān)考老師嚴格監(jiān)考，堅決制止舞弊行為（略）

四、對舞弊者進行全校通報,并向家長通報（略）

××××系團總支、學生會

××××年三月八日

第五篇：精神病人的婚姻登記問題探討

精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 精神病人的婚姻登記問題探討

關鍵詞： 婚姻登記 精神病人

一、問題的提出

近年來，精神病人的婚姻登記問題成為全國各地婚姻登記機關遇到的一個普遍問題。由于相關法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定以及法律解釋的闕如，對該問題的處理已經成為困擾婚姻登記機關乃至司法機關的一大難題。實務中，精神病人的婚姻登記問題主要包括以下兩類：其一，精神病人到婚姻登記機關要求辦理結婚。由于患病程度不一，少部分完全不能辨認自己的行為，不能回答婚姻登記員的問題，無法履行登記程序;而大多數能夠不同程度地履行登記程序，有的能大致回答登記員的提問，能夠完成聲明、簽字，但根據當事人本人的交代或婚姻登記員的觀察，其精神狀況明顯有疾患。對第二類精神病人，到底能否辦理結婚登記，婚姻登記機關感到難以把握。其二，當事人辦理結婚登記或離婚登記后，當事人一方的近親屬以當事人有精神病為由要求婚姻登記機關撤銷婚姻登記或者宣告無效，并出具了有關證據材料。新《婚姻登記條例》施行后，婚姻登記機關不再受理此類申請，故此類案例最后往往演變成針對婚姻登記機關提起行政訴訟，要求撤銷登記行為。圍繞精神病人婚姻登記問題的行政訴訟近年來大量出現(xiàn)，婚姻登記機關必須派人或聘請律師出庭應訴，無形中造成很大壓力。一方面婚姻登記機關認為，婚姻登記行為執(zhí)行的是形式審查的原則，無法也無權對當事人的精神狀況作出專業(yè)判斷，只能通過一般詢問了解其精神狀況，只要履行了法定的登記程序，就不存在行政過錯;另一方面，由于相關法律解釋的缺乏，人民法院受理此類案件后，判決內容也極不統(tǒng)一，有的認為婚姻登記機關沒有履行嚴格審查的職責，具體行政行為違法，判決撤銷登記;有的認為登記行為違法，但系當事人弄虛作假造成，過錯在當事人，判決撤銷登記行為，但由當事人承擔訴訟費用。基于上述原因，對精神病人的婚姻登記問題作理論探討成了現(xiàn)實的急迫要求。

二、精神病人能否辦理婚姻登記

精神病在醫(yī)學上有輕重之分，一些輕度的精神疾病患者的民事行為能力并不受影響。本文所稱的精神病人，主要指民事行為能力全部或部分喪失者。按照《民法通則》第13條和《最高人民法院貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見》(以下簡稱《貫徹意見》)第5條的規(guī)定，只有那些沒有判斷能力和自我保護能力，不知其行為后果的精神病人(包括癡呆癥人)，才屬于無民事行為能力人;那些對于比較復雜的事物或者比較重大的行為缺乏判斷能力和自我保護能力的，并且不能預知其行為后果的精神病人，屬于限制民事行為能力人。需要說明的是，我國法律確立了無民事行為能力或限制民事行為能力宣告制度，但不意味著宣告是精精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 神病人限制行為能力的法律要件。因為只要精神病人的病情達到相應程度，即當然屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人，而不是必須經過該宣告。1

我國《婚姻法》并沒有就精神病人能否辦理婚姻登記作專門規(guī)定。但《婚姻登記條例》(以下簡稱《條例》)排除了精神病人通過行政登記的方式離婚的能力，意即精神病人離婚只能通過訴訟途徑辦理。該規(guī)定直接的上位法依據應當是《婚姻法》第31條，即登記離婚必須是男女雙方“自愿離婚”。由于屬于無民事行為能力人或限制民事行為能力人的精神病人，不能完全辨認離婚的法律性質和行為后果，不具備自我保護能力，因而不具備“自愿”的前提，同時只有通過人民法院審判才能對當事人之間的民事關系作出公正的裁判。由此可知，《婚姻法》及《條例》并非對精神病人離婚的資格進行了限制，而是限定了離婚的方式。對此從理論到實務都形成了一致的意見，在此不再贅述。下面主要從禁婚疾病和婚姻行為能力兩個角度進行分析。

(一)我國《婚姻法》規(guī)定“患有醫(yī)學上認為不應當結婚的疾病”的禁止結婚。這里規(guī)定的禁止結婚的疾病是否包括精神病，除了1950年《婚姻法》列舉了“精神失常未經治愈”外，現(xiàn)行《婚姻法》及《條例》皆沒有明確規(guī)定，也沒有正式的法律解釋予以確認。學界在探討這一問題時，幾乎都是引述1994年頒布的《母嬰保健法》及其配套規(guī)定。《母嬰保健法》規(guī)定有關精神病(指精神分裂癥、躁狂抑郁型精神病以及其他重型精神病)在發(fā)病期內的，醫(yī)師應當提出醫(yī)學意見，準備結婚的男女雙方應當暫緩結婚。但2001年的《母嬰保健法實施辦法》則規(guī)定，婚前醫(yī)學檢查發(fā)現(xiàn)在發(fā)病期內的有關精神病的，“醫(yī)師應當??提出預防、治療以及采取相應醫(yī)學措施的建議。當事人依據醫(yī)生的醫(yī)學意見，可以暫緩結婚，也可以自愿采用長效避孕措施或者結扎手術。”與前者的表述有別，后者規(guī)定當事人“可以”而不是“應當”暫緩結婚。衛(wèi)生部2002年制定的《婚前保健工作規(guī)范(修訂)》規(guī)定“一方或雙方患有重度、極重度智力低下，不具有婚姻意識能力;重型精神病，在病情發(fā)作期有攻擊危害行為的”，屬于“醫(yī)學上認為不宜結婚的疾病”，應“建議不宜結婚”;此外有關精神病在發(fā)病期內屬于醫(yī)學上認為應暫緩結婚的疾病，“建議暫緩結婚”。精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn

上述《母嬰保健法》及其配套規(guī)定與《婚姻法》的規(guī)定并不完全銜接。其一是《婚姻法》使用的概念是“不應當結婚的疾病”，而前者使用的是“不宜結婚的疾病”和“應暫緩結婚的疾病”兩個概念，二者的關系不明確。其二是《婚姻法》就禁止特定疾病患者結婚的規(guī)定是強制性的，而前者使用“可以暫緩結婚”、“建議”等詞匯，無法成為婚姻登記機關決定是否登記的依據。(這也成為新《婚姻登記條例》取消強制婚檢的原因之一)盡管如此，學術界對以下兩類精神病應當屬于禁止結婚的范圍形成了基本一致的觀點：(1)重型精神病，主要指精神分裂癥和躁狂抑郁癥。這兩種精神病之所以成為婚姻成立的障礙,是因為病人缺乏正常的辨識和自控能力,屬于無民事行為能力和限制民事行為能力人,無法承擔婚后夫妻間的義務及對子女和家庭的責任。而且這兩種重癥精神病都屬于嚴重的遺傳性疾病,有的雖可治愈,但遺傳發(fā)病率仍然很高,對子孫后代的健康和人口的優(yōu)生造成很大威脅。(2)重度癡呆癥。患有這種重度智力低下的人,法律上屬無行為能力人,他們無法承擔對婚姻、家庭和社會的責任,且具有嚴重的遺傳性。因此，以法律解釋(立法解釋或者司法、行政解釋)的形式將這兩類精神病明確列為《婚姻法》禁止結婚的疾病已經十分必要。

(二)我國《民法通則》規(guī)定不能辨認自己行為的精神病人由他的法定代理人代理民事活動。不能完全辨認自己行為的精神病人可以進行與他的精神狀況相適應的民事活動;其他的民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。無民事行為能力人實施的或限制民事行為能力人依法不能獨立實施的民事行為無效。而《婚姻法》規(guī)定“結婚必須男女雙方完全自愿”，同時規(guī)定結婚登記行為必須由當事人親自實施

推薦閱讀： 婚姻，不允許他人代理。《婚姻法》并未明確規(guī)定當事人屬無民事行為能力或限制民事行為能力的禁止結婚，也沒有明示此情形下的婚姻絕對無效。較之《民法通則》作為一般法，我們可以認為《婚姻法》作為民事特別法，并沒有要求結婚的當事人必須具備完全的民事行為能力。此論斷可從最高人民法院《關于人民法院審理離婚案件如何認定夫妻感情確已破裂的若干具體意見》得到間接印證，該意見第3條規(guī)定，“婚前隱瞞了精神病，婚后經治不愈的，或者婚前知道對方患有精神病而與其結婚??久治不愈的”，可以判決準予離婚。既然以離婚處理，婚姻當屬有效。

判斷精神病人能否結婚的問題，應將《婚姻法》與《民法通則》的規(guī)定結合起來考慮。我們可以把《婚姻法》的“完全自愿”原則同時理解成婚姻行為能力的規(guī)定，(婚齡是從年齡的角度規(guī)定婚姻行為能力的)，該原則包括兩方面的因素，即認識因素和意志因素。從認識因素看，當事人應當能夠獨立地而且已經獨立地認識到結婚的性質以及行為的法律后果，這就要求其精神狀況必須與結婚這一民事行為相適應。換句話說，患有精神病的當事人的婚精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 姻行為能力必須足以對結婚這一重大的民事行為具有獨立的正確的認識。從意志因素看，當事人必須享有意思表示的自由，必須以正確的認識為基礎形成同意結婚的判斷，最后還應作出意思表示。認識因素是意志因素的前提和基礎，意志因素是認識因素的發(fā)展，又是當事人之間形成結婚合意的關鍵。由此我們可以得出這樣的結論，無民事行為能力人由于根本不具備以自己的行為從事民事活動，取得民事權利、承擔民事義務的資格，也就不具備婚姻行為能力。具體來講，無民事行為能力人不具備辨認能力，不知行為的后果，不能作出正確的意思表示，不符合“完全自愿”的要求，故不能結婚。

對于限制民事行為能力人能否結婚則不可一概而論。精神病人的行為能力到底要達到哪種程度方才符合結婚的要求，至少目前還無法提出一個精確的標準。美國普通法認為精神不健全將導致婚姻無效，大多數州仍遵從這一規(guī)則。而對于結婚需要的意思表示能力各州則差距較大：一些州定義為能夠理解結婚合同的性質并有能力理解結婚所帶來的權利與義務。另一些法院則只要求在結婚時有同意的能力，而不要求測試其是否有能力理解權利義務的含義，盡可能使當事人所期待的婚姻能夠有效。這些法院認為，盡管有些人在商事活動中的確沒有行為能力，但這些人不一定不可以結婚，因為結婚對當事人的智力要求比從事商務活動要低地多。2 我們認為，從維護精神病人結婚的權利和其他合法權益的角度考慮，對精神病人婚姻行為能力要求不宜太高。精神病人有權享受家庭的關愛，需要監(jiān)護，而他們的父母終將無法履行對他們的撫養(yǎng)、監(jiān)護責任，如果有人愿意與之組成家庭，履行監(jiān)護職責，總體上來說不失為一件好事。另一方面，現(xiàn)實又存在不少的精神疾患者結婚的現(xiàn)象，如果因當事人不夠婚姻行為能力要求而致婚姻無效，既不利于精神病人一方合法權益的保護，也不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。我國港澳臺地區(qū)法律就規(guī)定精神病人的婚姻屬于可撤銷婚姻。3而美國也已經出現(xiàn)了將精神不健全作為可撤銷婚姻而不是無效婚姻的趨勢，如《統(tǒng)一結婚離婚法》第208條將精神耗弱視為可撤銷婚姻的一種。4 綜上所述，我們認為，限制民事行為能力人如果能夠對婚姻關系的性質作出基本正確的判斷，能夠基本預見結婚的行為后果，并且能夠自主地作出同意結婚的意思表示的，應當準許結婚;反之，則不應準許。

另外一個值得討論的問題是，間歇性精神病人在精神正常時能否登記結婚。最高人民法院關于民法通則的《貫徹意見》第67條規(guī)定：間歇性的精神病人的民事行為，確能證明是在發(fā)病期間實施的，應當認定無效。可以看出，該意見對間歇性精神病人的民事行為持的是推定有效的態(tài)度。間歇性精神病人在精神狀態(tài)正常時，具有婚姻行為能力，應能夠登記結婚，締結的婚姻應屬有效。

三、婚姻登記機關的處理原則 精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn

婚姻登記是一種行政確認行為，是對當事人之間達成的建立或解除婚姻關系的合意的一種確定、認可。從本質上看，無論是結婚還是離婚，都是雙方當事人之間的民事關系。婚姻登記機關的職責限于對當事人的登記條件進行形式審查，而對當事人的真實情況無法也無權進行實質查證。由此可知，婚姻登記機關對當事人行為能力的審查也實行形式審查的原則。對精神病的確認是一項專業(yè)性極強的工作，得由有條件的醫(yī)院或專門的司法鑒定機構完成，婚姻登記機關無法也無權完成此工作。那么登記機關在辦理結婚登記或離婚登記的時候還有沒有義務審查當事人的精神狀況呢?答案是肯定的，因為正如本文前面已經論證的，不僅精神病人登記離婚受到明文禁止，精神病人結婚登記受到限制也是法律當然之意。

那么登記機關該如何履行審查義務呢?我們認為，對當事人精神狀態(tài)的審查貫穿于整個登記程序始終，即從當事人提出申請、提交材料、作出聲明到領取證件的整個過程;從另一個方面講，除非有相反的證據表明當事人的精神狀況可能不符合登記要求，登記機關對當事人精神狀態(tài)的審查也只能限于法定登記程序和材料，換句話說，每個申請婚姻登記的當事人的精神狀態(tài)都應是推定為正常的，當事人不負有提交材料證明自己具有相應行為能力的義務。具體來講，婚姻登記員對當事人精神狀態(tài)的審查是通過注視其提出申請時的言行舉止、詢問其結婚意愿以及監(jiān)督其填寫、宣讀聲明來完成的。需要指出的是，所謂詢問其結婚意愿并不能機械地理解為只能詢問諸如“張三，你愿意和李四結婚么”之類讓當事人回答“是”或“否”的問題，如本文前面論述那樣，如果婚姻登記員對當事人的精神狀況存在疑慮，應該而且可以詢問其是否知道結婚的性質、法律后果;同樣道理，監(jiān)誓其聲明也不應簡單理解監(jiān)督當事人是否把聲明書的內容一字不誤地讀了出來，還應該留意其神態(tài)舉止是否表示其知道自己行為的法律意義。實務中，有的當事人在履行登記手續(xù)時，其父母站在旁邊指示當事人該如何回答詢問、履行手續(xù)，這違反了當事人意思自治、自愿的原則，也妨礙了登記員正確判斷當事人的精神狀況，應予禁止。

如果當事人在結婚登記過程中能基本正確地表達結婚意愿，回答登記員提問，并按要求履行了登記程序，即便觀察出其精神有一定程度的疾患，婚姻登記機關還是應當認定其具有婚姻行為能力，按照規(guī)定予以登記;反之，當事人明顯呈現(xiàn)出重型精神病、重度癡呆癥的特征，無法回答登記員的詢問或只能機械地回答個別問題，不能履行登記程序，則應拒絕登記。而離婚登記比結婚登記對當事人的行為能力要求更嚴格，當事人表達離婚意愿和履行登記程序必須準確無誤，不得有任何足以讓登記機關對其精神狀態(tài)產生合理懷疑的現(xiàn)象;否則，應告之當事人到法院辦理。簡言之，婚姻登記機關是以能否合格履行婚姻登記程序來判斷當事人的精神狀態(tài)的。

如果當事人不能合格履行婚姻登記程序，而其近親屬或對方當事人又堅持認為當事人具備相應行為能力且執(zhí)意要求登記的，婚姻登記機關應作好解釋說明，必要時可要求當事人提精神病人的婚姻登記問題探討 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 供其精神狀況的醫(yī)學檢查或鑒定證明。另外，如果當事人能夠合格履行登記程序，而當事人的近親屬卻當場對其精神狀況提出異議的，則應提交證據，如醫(yī)院的診斷證明、鑒定結婚、人民法院的判決書等，如果足以證明當事人的精神狀況達不到婚姻登記要求的，登記機關應作出不予登記的決定。當然，鑒于婚姻登記機關審查能力和審查權限的局限，不可避免會出現(xiàn)因當事人隱瞞精神病真實情況，導致為精神狀態(tài)達不到要求的當事人辦理了婚姻登記的情況。為了救濟受損害的合法權益，當事人得向人民法院提起訴訟。如前所述，當事人之間的民事關系是婚姻登記行為的前提，登記行為只是一種確認程序。只要婚姻登記機關依法履行了登記程序，審查了當事人提交的材料，該行政行為就不應存在違法之處。而當事人弄虛作假，騙取婚姻登記導致的爭議本質上應為當事人之間的民事爭議，應向人民法院提起民事訴訟，請求宣告婚姻無效或離婚無效。否定了民事關系的效力自然就否定了登記行為的效力，如按照既有規(guī)定，人民法院宣告婚姻無效的，該婚姻的登記行為自然歸于無效，而不必通過專門程序予以撤銷。由此可知，確立離婚無效制度實屬必要，即因一方當事人精神不健全而辦理離婚登記的，其近親屬有權代為提起離婚無效之訴;人民法院判決宣告離婚無效的，應當收繳雙方的離婚證書并將生效判決書副本寄送婚姻登記機關。

*成都市民政局。

1張俊浩，民法學原理，中國政法大學出版社2000年版，113-114。

2夏吟蘭，美國現(xiàn)代婚姻家庭制度，中國政法大學出版社1999年，43。

3林蔭茂著，婚姻家庭法比較，福建人民出版社1999，50-52。

4同1。