第一篇：石油化工HSE管理體系發(fā)展及應(yīng)用

摘 要:人類自身和人類賴以生存的自然環(huán)境是世界上最重要的資源,各行業(yè)都要將保證員工的健康,預(yù)防事故以及保護(hù)環(huán)境作為一切工作的出發(fā)點。石油勘探開發(fā)、煉油化工是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,在生產(chǎn)過程中存在著很多危險因素,HSE管理體系經(jīng)過近40年的發(fā)展,其管理體系和運行機制在我國石油化工行業(yè)逐步建立和發(fā)展,HSE管理體系作為國際石化行業(yè)的“準(zhǔn)入證”,對減少石化環(huán)境、安全及健康事故有著重要的作用。為真正保證安全生產(chǎn),確保HSE管理體系的有效實施,本文分三個部分介紹了我國石油化工HSE管理體系的發(fā)展及應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:石油化工行業(yè) HSE管理體系 發(fā)展 應(yīng)用

1.HSE管理體系概述

HSE是健康(Health)、安全(Safety)與環(huán)境(Environment)管理體系的簡稱,健康是指影響工作場所內(nèi)人員健康的條件和因素,即人身體沒有疾病,在心理上(精神上)保持一種完好的狀態(tài);安全是指免除了不可接受的損害風(fēng)險的狀態(tài),人們在勞動生產(chǎn)過程中,努力改善勞動條件,人們在勞動生產(chǎn)過程中,努力改善勞動條件,克服不安全因素,使勞動生產(chǎn)在保證勞動者生命安全健康、企業(yè)財產(chǎn)不受損失,以及確保他人安全的前提下順利進(jìn)行,包括人員安全、設(shè)備安全、生產(chǎn)(施工)過程安全和環(huán)境安全;環(huán)境是指與人類密切相關(guān)的、影響人類生活和生產(chǎn)活動的各種自然力量或作用的總和,是組織運行活動的外部存在,包括空氣、水、土地、自然資源、植物、動物、人,以及它們之間相互關(guān)系的各種自然因素的組合和人類與自然因素間相互形成的生態(tài)關(guān)系的組合。如圖1-

1HSE管理體系是近幾年國際石油石化行業(yè)推行的組織機構(gòu)、職責(zé)、資源、程序和過程等構(gòu)成的通用管理體系,該體系包括為制定、實施、實現(xiàn)、評審和保持健康、安全與環(huán)境方針?biāo)璧慕M織結(jié)構(gòu)、策劃活動、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源,該體系要求組織確定其活動可能發(fā)生的危害和后果,從而采取控制措施防止其發(fā)生,減少可能引起的人身傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染,它是石油天然氣工業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代管理,走向國際大市場的準(zhǔn)行證,也是目前較為先進(jìn)和科學(xué)有效的一種管理方式,體現(xiàn)了完整的一體化管理思想。

HSE管理借鑒各國石油石化行業(yè)的管理經(jīng)驗,通過整體和全過程來考慮系統(tǒng)的安全管理問題,用系統(tǒng)的管理思想,推崇健康、安全與環(huán)境一體化管理的現(xiàn)代模式,是當(dāng)今國際石油石化行業(yè)通行的現(xiàn)代化管理體系,體現(xiàn)當(dāng)今石油化工企業(yè)在大城市環(huán)境下的規(guī)范運作,突出了預(yù)防為主、領(lǐng)導(dǎo)承諾、全員參與、持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想,為企業(yè)實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理與可持續(xù)發(fā)展提供了一個結(jié)構(gòu)化的運行機制;同時,HSE管理體系是多年來國際先進(jìn)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營實踐中總結(jié)出來、符合管理學(xué)基本原理的一種科學(xué)的管理模式,它通過實施風(fēng)險管理,采取有效的預(yù)防、控制和應(yīng)急措施來減少可能引起的人員傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染,不僅具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、文件化的管理特點,也為有效預(yù)防、減少石油化工生產(chǎn)中的高風(fēng)險所帶來的嚴(yán)重后果提供了科學(xué)化、程序化的管理手段,具有高度自我約束、自我完善、自我激勵的機制。

2.石油化工HSE管理體系的發(fā)展

20世紀(jì)60年代,石油化工行業(yè)開始加強對人的行為的研究,注重考察人與環(huán)境的相互關(guān)系,石油工業(yè)國際勘探開發(fā)論壇也在1974年建立,這是國際協(xié)會的石油工業(yè)組織,它組織了專題工作組,從事健康、安全和環(huán)境管理體系的開發(fā)。

20世紀(jì)80年代以后,包括原蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故、印度美國所屬聯(lián)碳公司博帕爾農(nóng)藥產(chǎn)毒氣異氰酸甲酯泄漏事故、英國北海油田帕玻爾阿爾法平臺爆炸事故等世界上的幾次重大安全事故引發(fā)了國際工業(yè)界對其后果和社會、環(huán)境影響的關(guān)注, 不但導(dǎo)致重大安全、環(huán)境、衛(wèi)生健康方面的影響,也徹底改變了人們的傳統(tǒng)安全意識,這幾起重大事故使得人們用新的理念,通過全方位的視角、認(rèn)識工程建設(shè)與制造生產(chǎn)活動中全過程的安全問題,一系列安全

管理的思想和方法逐漸發(fā)展形成,1985年,殼牌石油公司首次在石油勘探開發(fā)領(lǐng)域提出了強化安全管理的構(gòu)想和方法。

1991年,石油工業(yè)國際勘探開發(fā)E&P論壇在荷蘭海牙召開,HSE管理體系的概念才開始被正式提出。1991年,殼牌公司委員會頒布健康、安全與環(huán)境(HSE)方針指南;1992年,正式出版安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)EP92-01100;994年油氣勘探開發(fā)工業(yè)安全、環(huán)保國際會議在印度尼西亞的雅加達(dá)召開,HSE的活動在全球范圍內(nèi)迅速展開。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO于1996年正式推出ISO/CD14690標(biāo)準(zhǔn)草案,即《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》,該草案是石油勘探開發(fā)多年管理工作經(jīng)驗積累成果,體現(xiàn)了完整的一體管理思想,目前,這一標(biāo)準(zhǔn)也已經(jīng)得到了世界各大石油公司的廣泛認(rèn)可。1997年,中國石油天然氣集團(tuán)公司發(fā)布了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系手冊》,并于2000年3月正式發(fā)布了《中油集團(tuán)HSE管理體系手冊》,這表明了中國石油全面實施HSE的開始,標(biāo)志著中國石油石化行業(yè)管理工作從此進(jìn)入了一個嶄新的發(fā)展階段。

3.HSE管理體系在石油化工行業(yè)的應(yīng)用

3.1 HSE管理體系在國外石油化工行業(yè)的應(yīng)用

在國際各大石油公司和有關(guān)組織的推動下,特別是在石油工業(yè)幾次重大事故震動下,HSE管理體系不斷地在向前發(fā)展,各大石油公司基本上形成了帶有自身特色的HSE管理體系模式。

3.1.1殼牌(SHELL)石油集團(tuán)公司的HSE管理體系

1985年殼牌公司向杜邦公司咨詢,首次在石油勘探開發(fā)中提出了強化安全管理的構(gòu)想和做法;1986年在強化安全管理的基礎(chǔ)上形成了安全管理手冊;1987年發(fā)布了環(huán)境管理指南;1989年發(fā)布了職業(yè)健康管理導(dǎo)則;1991年發(fā)布了健康、安全、環(huán)境方針指南(HSE);1992年形成安全管理體系(SMS);1994年殼牌公司HSE委員會制定的“健康、安全和環(huán)境管理體系導(dǎo)則”經(jīng)殼牌公司管理委員會批準(zhǔn)正式頒發(fā),正式發(fā)布了HSE管理體系。制訂了殼牌公司HSE管理的11條原則、8條政策和目標(biāo),采用EP-55000勘探與生產(chǎn)安全手冊,加強了對殼牌公司員工的HSE管理體系培訓(xùn),建立“HSE規(guī)劃”的內(nèi)部審查制度,殼牌公司的HSE管理組織。

3.1.2杜邦(DUPONT)的HSE管理體系

杜邦公司在HSE管理方面的水平也是一流的,杜邦公司把安全放在經(jīng)營戰(zhàn)略的重要地位來考慮,制定了十項安全工作的原則,集中體現(xiàn)了HSE預(yù)防為主和以人為本的觀念;杜邦公司認(rèn)為:“所有的工傷事故都應(yīng)歸于管理上的失誤”。從管理出發(fā)對一切不安全因素要從管理上進(jìn)行反省,用管理的先進(jìn)性來杜絕一切事故的可能性;同時,杜邦公司建立了先進(jìn)的應(yīng)急措施,配備了一套先進(jìn)的急救和自救裝置,將工廠生產(chǎn)全過程置于其監(jiān)視之下,生產(chǎn)中的主要參數(shù)隨時可得,以組織廠內(nèi)及周圍人員撤離或疏散。

3.1.3英國石油公司(BP)的HSE管理體系

BP是較早重視HSE管理并開發(fā)HSE管理體系的石油公司之一。BP集團(tuán)制定了五大企業(yè)政策,包括道德行為、雇員、公共關(guān)系、HSE業(yè)績、財務(wù)管理等;提供了包括十三個要素的HSE管理體系框架,要求所有的業(yè)務(wù)單元開發(fā)圍繞著PDCA循環(huán)往復(fù)的HSE管理體系;此外,還提供了大量的工具箱指南文件,并建立了HSE管理體系保障系統(tǒng)來保證公司的HSE管理體系框架得以實施。

3.2 HSE管理體系在我國石油化工行業(yè)的應(yīng)用

1997年,中國石油天然氣總公司發(fā)布了HSE標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)志著HSE標(biāo)準(zhǔn)體系正式進(jìn)入我國,近幾年,中海油、中石化在集團(tuán)公司內(nèi)部內(nèi)部也逐步建立起了HSE管理體系,并且取得了一定的成效。

3.2.1中國石油天然氣總公司的HSE管理體系

在國內(nèi)三大石油公司中,中國石油集團(tuán)公司的HSE管理起步是最早的。中石油從1997年開始建立與實施HSE管理體系的系統(tǒng)工程,1999年,中國石油天然氣公司在集團(tuán)公司、企業(yè)和企業(yè)所屬主要生產(chǎn)作業(yè)單位三個層次上編制了《中國石油天然氣集團(tuán)公司HSE管理手冊》,在基層隊(站、車間)編制HSE計劃,同時要求承包商編制HSE管理體系手冊對于具體項目要開展安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價,制定應(yīng)急反應(yīng)計劃,并要求項目承包商(作業(yè)服務(wù)公司)提供HSE例卷(HSE CASE)。2004年中石油發(fā)布了《健康、安全與環(huán)境管理體系第1部分:規(guī)范》(Q/CNPCIO4.1-2004), 2007年中石油重新修訂并發(fā)布了《健康、安全與環(huán)境管理體系第1部分:規(guī)范》(Q/SY1002.1-2007)。中國石油HSE管理體系是中國石油集團(tuán)管理體系的核心組成部分,有利于推進(jìn)和維護(hù)企業(yè)文化,符合集團(tuán)公司經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。目前中國石油集團(tuán)公司在勘探開發(fā)、工程技術(shù)服務(wù)、煉化、油品銷售各專業(yè)領(lǐng)域都已開始實施HSE管理體系,在基層組織探索實施風(fēng)險管理的“兩書一表”管理模式,并在實踐過程中形成了一些具有中國石油特色的慣例和做法。中國石油集團(tuán)HSE管理體系由領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針和戰(zhàn)略目標(biāo)、組織機構(gòu)、資源和文件、評價和風(fēng)險管理、規(guī)劃、實施和監(jiān)測、審核和評審七個關(guān)鍵要素組成。每一個關(guān)鍵要素都是中國石油集團(tuán)HSE管理要達(dá)到的一個標(biāo)準(zhǔn),同時,每一個標(biāo)準(zhǔn)又是由一個戰(zhàn)略目標(biāo)和具體指標(biāo)來支持。他們將體系比喻成螺旋槳,螺旋槳的軸心為領(lǐng)導(dǎo)和承諾;螺旋槳的葉輪片分別為方針和戰(zhàn)略目標(biāo).組織機構(gòu)、資源和文件,評價和風(fēng)險管理,規(guī)劃,實施和監(jiān)測,評審;螺旋槳的保護(hù)層為不斷審核。

3.2.2中國海洋石油總公司的HSE管理體系

1997年,中國海洋石油總公司發(fā)布了《中國海洋石油總公司安全(HSE)管理體系原則及文件編制指南》,該指南對有關(guān)HSE管理體系建立和實施的政策進(jìn)行了詳細(xì)闡明。中海油的HSE管理體系更多體現(xiàn)了滿足法規(guī)的要求,海洋石油設(shè)施按照國際海事組織的有關(guān)公約、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等運作。目前海洋石油總公司在參考OGP和API的有關(guān)HSE管理體系指南進(jìn)一步的改進(jìn)其體系,逐步形成以安全評價為基礎(chǔ)的海洋石油作業(yè)安全(HSE)管理體系。2003年起,中海油與杜邦公司合作,通過引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新,在企業(yè)內(nèi)部深入推進(jìn)健康、安全與環(huán)境管理體系,使安全生產(chǎn)和環(huán)境管理水平得到很大提高。

3.2.3中國石化集團(tuán)公司的HSE管理體系

1998年底,中國石化集團(tuán)引入HSE管理體系,2001年6月,中石化制定發(fā)布了自身的HSE管理體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)Q/SHS0001.1-2001《中國石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康(HSE)管理體系》。

中石化集團(tuán)公司的HSE管理體系文件可用“一個體系、四個規(guī)范以及五個指南”來概括。所謂“一個體系”,即HSE管理體系;“四個規(guī)范”是指油田、煉化、銷售及施工企業(yè)HSE管理規(guī)范;“五個指南”是指油田、煉化、銷售及施工企業(yè)HSE實施程序編制指南。這三個層次分別對應(yīng)集團(tuán)公司的手冊(A層次)、程序文件(B層次)以及作業(yè)文件(C層次),構(gòu)成了金字塔式的結(jié)構(gòu)。

4.結(jié)論

HSE管理體系將是是今后我國乃至全世界企業(yè)安全管理的發(fā)展方向。為了提高我國石油化工行業(yè)的整體管理水平,全面增強石油化工行業(yè)的核心競爭力,我們應(yīng)當(dāng)堅持以HSE為載體,以提高職工文化素質(zhì)和安全意識為重點,以強化管理保護(hù)環(huán)境為突破口,在各分公司積極推動建立和實踐HSE管理的活動,加大HSE管理的投入,建立嚴(yán)格的HSE責(zé)任制和考核制度,運用適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評價管理方法做出HSE風(fēng)險的專業(yè)判斷,堅持人本管理思想,抓好HSE管理評審、交流工作,實

現(xiàn)全員的重視和廣泛參與,爭取我國石油化工行業(yè)以國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗為基礎(chǔ),在HSE管理上取得了實質(zhì)性突破,企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅度提高,員工生命安全及健康、施工周圍環(huán)境得到有效保證。◆

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第二篇：石油化工檢維修HSE管理體系要素

石油化工檢維修單位安全、石油化工檢維修單位安全、環(huán)境與健康管理體系基本要素

一、承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任 承諾、企業(yè)最高管理者對實現(xiàn)安全、環(huán)境與職業(yè)健康（以下簡稱 HSE）有明確的承諾,并形成文件化的方針目 標(biāo)。HSE 方針目標(biāo)應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定代表人（或者其授權(quán)的最高管理者）批準(zhǔn)，形成正式文件，并且滿足以下要 求：

（一）符合本單位的實際情況和檢維修工程項目特性，滿足石油化工檢維修工作在 HSE 管理方面的 要求；

（二）體現(xiàn)企業(yè)對石油化工檢維修項目在安全性能、環(huán)境保護(hù)和職業(yè)健康方面持續(xù)改進(jìn)的意愿，指明 本單位在 HSE 管理方面所追求的目標(biāo)；

（三）企業(yè)將 HSE 目標(biāo)進(jìn)行量化和分解，落實到管理體系相關(guān)部門和責(zé)任人員，并且定期對目標(biāo)執(zhí) 行情況進(jìn)行考核。

二、組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制 組織機構(gòu)、職責(zé)、（一）組織機構(gòu)與職責(zé)

1、建立 HSE 管理組織機構(gòu)，明確各部門及各級人員的職責(zé)。各部門按照 HSE 管理體系的要求，制 定本部門 HSE 職責(zé)實施計劃，并分解、落實到人。

2、管理者代表組織對各部門、各級責(zé)任人員及管理者自身 HSE 目標(biāo)及相關(guān)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行檢查、考核。

（二）資源管理 根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和 HSE 管理體系文件規(guī)定以及檢維修施工需要，配置必要的人員、資金、設(shè)備設(shè)施，確保 HSE 管理體系的有效運行和持續(xù)改進(jìn)。

1、人員 建立并保持人員管理程序，使其符合 HSE 工作要求。

（1）配備足夠數(shù)量的 HSE 工程師和專職的 HSE 監(jiān)督員，HSE 監(jiān)督員應(yīng)具備相應(yīng)的 HSE 管理技能 和經(jīng)驗，經(jīng)培訓(xùn)考核合格后持證上崗。

（2）編制人員 HSE 培訓(xùn)計劃，對培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、實施過程及有效性評價等提出要求，建立人員 的培訓(xùn)、考核檔案。

2、資金 提供足夠的資金用于改善職業(yè)健康和安全防護(hù)，有效控制和減少施工對人身和環(huán)境造成的影響。資金 的提取和使用按國家和地方政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保證資金的合理支出、足額投入和專款專用。

3、設(shè)備設(shè)施 為 HSE 管理人員提供合適的辦公場所、辦公用品，并配備必要的監(jiān)測儀器、防護(hù)用品、通信器材和 車輛等，以滿足 HSE 管理體系正常運行的需要。

（三）文件、記錄管理 針對 HSE 管理體系的所有文件、記錄建立文件、記錄管理程序并保持該程序有效執(zhí)行。

1、文件管理

（1）受控文件的類別確定，包括 HSE 管理體系文件、外來文件和其他需要控制的文件（如風(fēng)險評價 記錄，HSE 管理考核與獎懲記錄、培訓(xùn)記錄，承包商、供應(yīng)商評估材料，內(nèi)部審核與管理評審報告，應(yīng)急 預(yù)案）等；

（2）文件的批準(zhǔn)、發(fā)布、保存和更改 作為管理體系組成部分的文件應(yīng)由授權(quán)人員審查并批準(zhǔn)后，發(fā)布使用并保存。文件的更改應(yīng)由原審查 責(zé)任人進(jìn)行審查和批準(zhǔn)。若由被指定的人員進(jìn)行審查和批準(zhǔn)，該人員應(yīng)獲得進(jìn)行審查和批準(zhǔn)所依據(jù)的有關(guān) 背景資料。文件更改或更新后，應(yīng)及時公告且撤離舊文件，防止混用。

2、記錄管理

（1）檢維修作業(yè)過程應(yīng)形成 HSE 記錄，規(guī)定 HSE 記錄的填寫、確認(rèn)、收集、歸檔、貯存等要求，并指定專門人員對體系運行記錄進(jìn)行管理。

（2）記錄的有效版本和保管 應(yīng)有 HSE 體系管理部門、專門人員及場所管理和使用相關(guān)受控記錄表格有效版本的規(guī)定。應(yīng)規(guī)定記 錄的保管和保存期限等要求。（3）記錄的更改 當(dāng)記錄中出現(xiàn)錯誤時，每一錯誤應(yīng)劃改，不可擦涂掉，并將正確值填寫在其旁邊。對記錄的所有改動 應(yīng)有改動人的簽名或簽名縮寫。對甴子存儲的記錄也應(yīng)采取同等措施，以避免原始數(shù)據(jù)的丟失或改動。

三、HSE 管理體系文件 HSE 管理體系文件包括 HSE 管理手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)文件和 HSE 記錄等。

（一）HSE 管理手冊 HSE 管理手冊應(yīng)當(dāng)描述 HSE 管理體系文件的結(jié)構(gòu)層次和相互關(guān)系，并至少包括以下內(nèi)容：

1、術(shù)語和定義；

2、體系的適用范圍；

3、HSE 方針和目標(biāo)；

4、HSE 管理體系組織及管理職責(zé)；

5、HSE 管理體系基本要素、控制系統(tǒng)、控制環(huán)節(jié)、控制點的要求。

（二）程序文件 程序文件是手冊的支持性文件，應(yīng)滿足 HSE 管理手冊基本要素要求，并且符合本單位的實際情況，具有可操作性。

（三）作業(yè)指導(dǎo)文件和 HSE 記錄

作業(yè)文件（通用或者專用）和 HSE 記錄應(yīng)當(dāng)滿足 HSE 管理體系實施過程的控制需要。文件格式及其 包括的項目、內(nèi)容應(yīng)當(dāng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

四、風(fēng)險評價和隱患治理

（一）危害識別與風(fēng)險評價 建立危害識別與風(fēng)險評價管理程序，定期組織風(fēng)險評價工作，識別與檢維修活動有關(guān)的危害和隱患，通過科學(xué)分析確定最大的危害程度和可能影響的最大范圍，采取有效的控制措施，把風(fēng)險和影響降到最低 或控制在可以承受的程度。包括提出危害識別與風(fēng)險評價的原則和時機，明確對危害識別和風(fēng)險評價活動組織管理的要求，規(guī)定 識別與評價的范圍、對象和方法等。

1、對所確定的評價對象，識別其實際的和潛在的危害，包括物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、可 能造成職業(yè)病、中毒的勞動環(huán)境和條件以及管理缺陷，并充分考慮發(fā)生危害的根源、性質(zhì)和由此產(chǎn)生的后 果；

2、根據(jù)所識別危害事件發(fā)生的可能性及后果的嚴(yán)重性，判斷其風(fēng)險的大小以及是否為可以容許的風(fēng)險；

3、根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果進(jìn)行控制策劃，在施工技術(shù)文件中明確控制措施并組織實施。

4、發(fā)生以下情況，應(yīng)重新進(jìn)行危害識別與風(fēng)險評價：

（1）新出臺法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更時；

（2）工藝改變時；

（3）新增檢維修項目時；

（4）重大及不可容許的安全、環(huán)保與職業(yè)健康事敀發(fā)生后； 5）組織機構(gòu)發(fā)生較大變化時。

（二）合規(guī)性評價 建立法律法規(guī)合規(guī)性管理程序，明確法律法規(guī)的識別、獲取、交流、保存、合規(guī)性評審及更新管理要 求，保證檢維修工作符合相關(guān)法律法規(guī)。

（三）隱患治理 建立隱患治理管理程序，規(guī)定隱患治理的范圍和要求。

1、隱患治理的范圍

（1）危及安全施工或環(huán)境保護(hù)的因素；

（2）可能導(dǎo)致人身傷害或環(huán)境破壞的設(shè)備設(shè)施隱患；（3）可能造成職業(yè)病或職業(yè)中毒的作業(yè)環(huán)境；

2、隱患治理的要求 應(yīng)對隱患進(jìn)行分類，對涉及面較大、整改時間較長、資金投入較多的事敀隱患與檢維修作業(yè)中存在的 一般性隱患，分別提出有針對性的治理方案、程序和管理要求。

一、檢維修施工管理

（一）現(xiàn)場作業(yè)管理 建立現(xiàn)場作業(yè)管理程序，對項目施工過程中危險因素分析、事敀預(yù)防措施制定、現(xiàn)場資源配置等予以 規(guī)定。現(xiàn)場作業(yè) HSE 管理包括：

1、組織現(xiàn)場作業(yè)前的 HSE 培訓(xùn)和接受委托方的 HSE 培訓(xùn)，獲取相關(guān)的 HSE 資料，編制應(yīng)急預(yù)案；

2、在危害識別與風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，制定風(fēng)險控制措施，進(jìn)行 HSE 管理交底；

3、對施工作業(yè)人員從事專項作業(yè)能力及身體狀況進(jìn)行確認(rèn)，必要時還應(yīng)對特殊作業(yè)人員組織健康體檢；

4、配備符合 HSE 要求的施工設(shè)備設(shè)施；

5、辦理作業(yè)許可證，為施工人員配備符合要求的勞動保護(hù)用品；

6、對現(xiàn)場預(yù)制場地、辦公室、休息室進(jìn)行合理布置，滿足 HSE 管理要求；

7、提供現(xiàn)場救護(hù)所必備的設(shè)施、器材、車輛和人員；

8、施工過程中定期或隨機組織 HSE 檢查，對問題整改情況進(jìn)行驗證。

（二）施工設(shè)備設(shè)施管理 建立施工設(shè)備設(shè)施管理程序，對各類施工用設(shè)備設(shè)施定期保養(yǎng)、維修、檢驗、報廢和更新予以規(guī)定，確保其性能完好，滿足施工需要和 HSE 管理要求。

（三）分包項目管理 建立分包項目 HSE 管理程序，將建立并實施 HSE 管理體系，作為分包商資質(zhì)準(zhǔn)入、分包合同審批、審核等的基本條件。對分包項目 HSE 管理標(biāo)準(zhǔn)不得低于檢維修主體項目提出明確要求，明確檢維修 單位對分包項目的安全、環(huán)境與健康管理負(fù)有的主體責(zé)任。

六、職業(yè)健康管理 建立職業(yè)健康管理程序，識別和確定職業(yè)危害因素，制定相應(yīng)的控制措施，配備必要的勞動保護(hù)用品，預(yù)防、控制和消除職業(yè)危害，保護(hù)員工的身體健康。

（一）識別和確定職業(yè)危害因素 通過危害識別和風(fēng)險評估、HSE 檢查、職業(yè)病理學(xué)調(diào)查、職業(yè)危害預(yù)評價等確定職業(yè)危害因素。

（二）制定職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生管理計劃 針對職業(yè)危害因素，制定職業(yè)病防治和職業(yè)衛(wèi)生管理計劃。包括職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)計劃、職業(yè)性健康 體檢計劃、有毒有害崗位監(jiān)測計劃及職業(yè)衛(wèi)生隱患治理計劃等。

（三）提出預(yù)防、控制職業(yè)危害的具體措施要求 至少包括：

1、組織與職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)的法律法規(guī)、急救知識的宣傳教育和培訓(xùn)；

2、根據(jù)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和實際需要，為作業(yè)人員配備必要的個體防護(hù)用品；

3、對塵、毒、射線、噪聲等職業(yè)危害因素進(jìn)行檢測和告知，對塵、毒、射線、噪聲等防護(hù)設(shè)施進(jìn)行檢 查和維護(hù)；

4、針對職業(yè)危害事敀的現(xiàn)場急救，制定應(yīng)急預(yù)案，定期開展培訓(xùn)和演練等。

七、環(huán)境保護(hù)管理 建立環(huán)境保護(hù)管理程序，對環(huán)境保護(hù)管理內(nèi)容、管理措施、控制計劃與實施步驟予以規(guī)定。根據(jù)環(huán)境 因素識別和評價的結(jié)果，對檢維修施工過程包括現(xiàn)場作業(yè)、廢棄物處置、施工排放及施工暫設(shè)區(qū)管理等提 出環(huán)保控制要求，以減少或消除檢維修施工對環(huán)境的污染和破壞。

八、變更和應(yīng)急管理

（一）變更管理 建立變更管理程序，對變更的申請、審批、實施、驗收予以明確規(guī)定。對人員、作業(yè)程序、技術(shù)文件 等永久性或暫時性的變化實施變更管理，使其對安全、環(huán)境和健康的影響保持在可接受的程度。

（二）應(yīng)急管理 建立應(yīng)急管理程序，對應(yīng)急管理對象、組織機構(gòu)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急培訓(xùn)和演練以及應(yīng)急響應(yīng)等予以明 確規(guī)定。對造成人身傷害、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞的突發(fā)事件發(fā)生的可能性進(jìn)行分析，規(guī)定防范措施和應(yīng)急 反應(yīng)要求，減少緊急事件造成的影響。

1、應(yīng)急管理對象 應(yīng)根據(jù)危害和環(huán)境因素識別與風(fēng)險和環(huán)境影響評價的結(jié)果，針對容易發(fā)生的重大事敀（事件），確定應(yīng) 急管理對象。至少包括：（1）大型設(shè)備吊裝事敀；（2）組合式腳手架倒塌；

（3）檢修中的火災(zāi)、爆炸及油品和有毒有害介質(zhì)泄漏；（4）重大機械事故及傷害；（5）輻射源泄漏等。

2、應(yīng)急組織機構(gòu) HSE 管理者代表組織成立應(yīng)急指揮機構(gòu)，并擔(dān)任總指揮。應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作，掌握 險情發(fā)生情況并組織應(yīng)急處理。

3、應(yīng)急預(yù)案針對應(yīng)急管理對象制定應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括：潛在事故危險分析、詳盡的應(yīng)急處置步驟、內(nèi)外部應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式、所需的人力物力資源、應(yīng)急救援及控制措施、緊急情況下人員的行為指導(dǎo)、培訓(xùn)計劃和演練要求等。

4、應(yīng)急培訓(xùn)和演練 應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練，確保有關(guān)人員都熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案，具備應(yīng)急響 應(yīng)能力。每一次演練后，對預(yù)案是否被全面檢驗進(jìn)行確認(rèn)，找出不足和缺陷并及時進(jìn)行更改。

5、應(yīng)急事件處置完畢后，應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評價，進(jìn)行必要的更改，并及時公告更 改內(nèi)容或重新組織培訓(xùn)和演練。

九、檢查和監(jiān)督 建立檢查監(jiān)督管理程序，HSE 管理體系的運行情況、對崗位 HSE 職責(zé)履行情況、HSE 管理方案、措施的制定和實施情況、施工現(xiàn)場直接作業(yè)環(huán)節(jié) HSE 規(guī)章制度的執(zhí)行情況以及各類 HSE 記錄進(jìn)行檢查和 監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和解決 HSE 管理中存在的問題；明確規(guī)定檢查監(jiān)督的內(nèi)容、分類和頻次，提出檢查監(jiān)督 組織管理的具體要求。

十、事故處理和預(yù)防

（一）建立事敀處理管理程序，對事敀報告、調(diào)查、分析、處理予以明確規(guī)定，防止同類或類似事敀 的再次發(fā)生。

（二）建立糾正與預(yù)防管理程序，對已發(fā)生的或潛在的不符合 HSE 管理體系要求的因素進(jìn)行分析和 控制。包括對不符合原因進(jìn)行調(diào)查、制定不符合糾正與預(yù)防措施和實施跟蹤調(diào)查與驗證。

十一、審核、評價和持續(xù)改進(jìn) 建立審核、評價和持續(xù)改進(jìn)管理程序，對 HSE 管理體系評價、存在問題糾正與預(yù)防措施等進(jìn)行規(guī)范 與管理。

（一）檢維修單位每年至少應(yīng)對 HSE 管理體系進(jìn)行一次管理評審，并保存管理評審記錄。管理評審 的內(nèi)容包括：

1、對體系運行的綜合評價和分析，確定運行的薄弱環(huán)節(jié)；

2、管理承諾、方針目標(biāo)的適宜性；

3、體系文件的適宜性、充分性以及法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的符合性；

4、內(nèi)部審核結(jié)論是否客觀、正確；

5、重大糾正與預(yù)防措施的實施效果；

6、應(yīng)急預(yù)案的有效性；

7、資源配置能否滿足體系運行的要求。

（二）管理評審的步驟和要求在程序文件中予以明確規(guī)定。

（三）對于管理評審中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取糾正與預(yù)防措施，確保體系持續(xù)有效運行。

第三篇：中國石油化工集團(tuán)公司(HSE)管理體系

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全、環(huán)境與健康管理體系的基本要求，適用于中國石油化工集團(tuán)公司(以下簡稱公司)的安全、環(huán)境與健康管理工作。

2定義

本標(biāo)準(zhǔn)采用下列定義。

2．1要素

安全、環(huán)境與健康管理中的關(guān)鍵因素。

2．2事故

造成死亡、職業(yè)病、傷害、財產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的事件。

2．3危害

可能造成人員傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞的根源或狀態(tài)。

2．4風(fēng)險

發(fā)生特定危害事件的可能性以及發(fā)生事件結(jié)果的嚴(yán)重性。

2．5風(fēng)險評價

依照現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗、、評價標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對危害分析結(jié)果做出判斷的過程。

2．6審核

判別管理活動和有關(guān)過程是否符合計劃安排，以及這些安排是否得到有效實施，并系統(tǒng)地驗證企業(yè)實施安全、環(huán)境與健康方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的過程。

2．7評審

高層管理者對安全、環(huán)境與健康管理體系的適應(yīng)性及其

2．8資源

實施安全、環(huán)境與健康管理體系所需的人員、資金、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)和方法等。

2．9安全、環(huán)境與健康管理體系

指實施安全、環(huán)境與健康（以下簡稱HSE）管理的組織機構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過程和資源等而構(gòu)成的整體。

2．10不符合任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件；違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章的行為；與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。

2．11管理者代表

由公司或直屬企業(yè)最高管理者任命，在公司或直屬企業(yè)內(nèi)代表最高管理者履行HSE管理職能的人員。

3HSE管理體系要素

HSE管理體系由十項要素構(gòu)成：

1．領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任

2．組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

3．風(fēng)險評價和隱患治理

4．承包商和供應(yīng)商管理

5.裝置（設(shè)施）設(shè)計和建設(shè)

6．運行和維修

7．變更管理和應(yīng)急管理

8．檢查和監(jiān)督

9．事故處理和預(yù)防

10．審核、評審和持續(xù)改進(jìn)

這十項要素之間緊密相關(guān)，相互滲透，以確保體系的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和規(guī)范性。

公司應(yīng)建立遵守國家有關(guān)HSE方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的程序。

公司適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是現(xiàn)行有效的版本，應(yīng)將其具體要求傳達(dá)給公司全體員工和相關(guān)方。

企業(yè)是公司HSE管理體系實施的主體，經(jīng)理(局長、廠長)是HSE的最高管理者，按照本標(biāo)準(zhǔn)要求，應(yīng)設(shè)立管理者代表和HSE管理體系的組織機構(gòu)，組建HSK管理委員會及HSE管理部門，明確責(zé)任并落實HSE責(zé)任。在開展HSE現(xiàn)狀調(diào)查分析基礎(chǔ)上編制出簡捷明確、通俗適用的HSE管理體系實施程序，重點制定HSE目標(biāo)、HSE職責(zé)、HSE表現(xiàn)、HSE業(yè)績考核和獎懲制度，認(rèn)真開展各層次的HSE培訓(xùn)。該程序應(yīng)及時經(jīng)企業(yè)最高管理者批準(zhǔn)發(fā)布并正式投入運行，實行HSE業(yè)績報告制度，通過審核、評審、實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷提高HSE管理水平。

3．1領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任

3．1．1總則

公司在HSE管理上應(yīng)有明確的承諾和形成文件的方針目標(biāo)，高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業(yè)績。

3．1．2領(lǐng)導(dǎo)承諾

公司高層管理者應(yīng)提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上而下的承諾，并建立HSE保障體系。公司承諾應(yīng)以實際行動表明對HSE的重視。

a)各級企業(yè)的最高管理者是HSE的第一責(zé)任人，對HSE應(yīng)有形成文件的承諾，并確保承諾轉(zhuǎn)變?yōu)槿恕⒇敗⑽锏闹С帧?/p>

b)直屬企業(yè)的最高管理者應(yīng)向公司、本企業(yè)員工和社會做出保證，本單位建立的HSE管理程序行之有效。

c)各級管理者應(yīng)及時收集全體員工、承包商、供應(yīng)商和其他有關(guān)人員的信息反饋，使其積極參與到HSE不斷改進(jìn)的過程中。

3．1．3方針目標(biāo)

方針目標(biāo)是公司在HSE管理方面的指導(dǎo)思想和原則，是實現(xiàn)良好的HSE業(yè)績的保證。公司的HSE方針是“安全第一，預(yù)防為主；全員動手，綜合治理；改善環(huán)境，保護(hù)健康；科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展”。HSE目標(biāo)是“追求最大限度的不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績”。

公司的方針目標(biāo)體現(xiàn)了以下原則，下屬企業(yè)在制定本企業(yè)的HSE方針目標(biāo)時應(yīng)遵照執(zhí)行：a)公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都應(yīng)滿足HSE管理的各項要求；

b)與公司其他方針保持一致，并具有同等重要性；

c)能夠得到各級組織的貫徹和實施；

d)公眾易于獲得；

e)符合或高于相關(guān)法律和法規(guī)的要求；

f)當(dāng)法律和法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定時，可選用公司內(nèi)部合適的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

g)盡可能有效地減少公司的業(yè)務(wù)活動對HSE帶來的風(fēng)險和危害；

h)通過定期審核和評審，以達(dá)到持續(xù)改 進(jìn)的目的?

3．1．4責(zé)任

公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立HSE管理體系，組織落實，實現(xiàn)安全、環(huán)境、健康一體化管理。

a)各級企業(yè)的管理者通過自身的HSE表率，樹立正確的行為榜樣，不斷強化和獎勵正確的HSE行為；

b)各級管理部門應(yīng)為HSE管理的具體行動提供支持，應(yīng)定期對HSE管理體系進(jìn)行審核，編制HSE管理報告，不斷完善管理體系，總結(jié)取得的進(jìn)展并規(guī)劃將采取的措施；

c)各級企業(yè)高層管理者應(yīng)建立明確的HSE目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)和HSE業(yè)績考核辦法，并配置相應(yīng)的資源；

d)直屬企業(yè)最高管理者對HSE管理應(yīng)從設(shè)計抓起，認(rèn)真落實并考核設(shè)計部門高層管理者HSE責(zé)任。

3．2組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

3．2．1總則

公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立組織機構(gòu)并明確職責(zé)，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓(xùn)．以提高全體員工的HSE意識和專業(yè)技能。

建立培訓(xùn)記錄，按要求不斷完善培訓(xùn)計劃，制定嚴(yán)格的培訓(xùn)考核制度。

應(yīng)有效地控制HSE管理文件，為實施HSE管理提供切實可行的依據(jù)。

3．2．2組織機構(gòu)

公司設(shè)立HSE管理委員會。公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的HSE管理機構(gòu)，并對其職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定。

3．2．3職責(zé)

a)公司應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定HSE管理委員會的職責(zé)及HSE管理部門的職責(zé)，并提供必要的資源支持。HSE管理委員會是公司HSE事務(wù)的決策機構(gòu)，HSE管理部門負(fù)責(zé)HSE事務(wù)的組 織與監(jiān)督。

b)公司和直屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定科研、設(shè)計、生產(chǎn)計劃、企業(yè)管理、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)調(diào)度、公安消防、設(shè)備動力、質(zhì)量管理、工程建設(shè)、供應(yīng)、銷售、財務(wù)、人事勞資教育、行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、工會等相關(guān)職能部門的HSE職責(zé)，配置必要的資源。各職能部門應(yīng)按規(guī)定編制HSE實施計劃書。其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行公司HSE管理體系的規(guī)定和要求，做好與HSE相關(guān)的工作，確保HSE方針和目標(biāo)的實現(xiàn)。

c)公司應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提出制定企業(yè)最高管理者、管理者代表、最高管理層其他成員、職能部門、各級管理者直至車間(裝置、基層隊、站庫)負(fù)責(zé)人、班(組)長、員工等各級人員HSE職責(zé)要求。

d)公司的各級組織和全體員工應(yīng)落實HSE職責(zé)。公司的每位員工都負(fù)有HSE責(zé)任，無論身處何地，都應(yīng)把HSE事務(wù)做好。通過審查考核，不斷提高公司的HSE業(yè)績。，：

1)定期檢查，確保各項職責(zé)全面落實。以此為依據(jù)，確定部門、個人業(yè)績目標(biāo)。部門、個人業(yè)績的實現(xiàn)情況應(yīng)記錄存檔并反饋。

2)公司及直屬企業(yè)應(yīng)建立HSE業(yè)績考核程序，各級管理層在同級部門和下屬單位意見反饋的基礎(chǔ)上，對照本的HSE目標(biāo)對最高管理者、管理者代表、管理層其他成員的HSE業(yè)績進(jìn)行考核，并與經(jīng)濟(jì)責(zé)任制掛鉤。

3．2．4培訓(xùn)

公司對崗位人員應(yīng)認(rèn)真選拔，確認(rèn)其稱職程度，進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，并建立對其技能和能力進(jìn)行評估的程序。

3．2．5資金

公司應(yīng)優(yōu)先安排用于HSE管理方面的資金，確保HSE管理體系的有效運行。

3．2．6物力

公司和直屬企業(yè)的最高管理者應(yīng)為HSE管理部門提供必要的檢測儀器、防護(hù)用品、應(yīng)急醫(yī)療用品、通信器材和交通工具等。

3．2．7文件控制

3．2。7．1范圍

——公司概況；

——組織機構(gòu)與職責(zé)；

——HSE方針、目標(biāo)；

——HSE風(fēng)險評價記錄；

——HSE工作計劃與報告；

——HSE工作考核與獎懲實施辦法和考核記錄；

——作業(yè)實體的HSE實施程序；

——HSE管理體系的審核和評審報告；

——應(yīng)急預(yù)案；

——變更審批實施文件；

——政府法律、法規(guī)；

——與公司有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

——培訓(xùn)考核記錄；

——新裝置開車前審核記錄；

——裝置停產(chǎn)檢修、改造投產(chǎn)前檢查記錄；

——所有經(jīng)過批準(zhǔn)實施的作業(yè)許可證檔案材料；

——檢查監(jiān)督報告。

——關(guān)鍵裝置監(jiān)控要求與檢查報告；

——事故的調(diào)查和處理報告；

——對承包商、供應(yīng)商的評估材料；

——各類報表等。

3．2．7．2控制

公司應(yīng)控制HSE管理文件，以確保：

a)與公司的活動相適應(yīng)；

b)定期評審，必要時進(jìn)行修訂，發(fā)布前經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)；

c)需要時現(xiàn)行版本隨時可得；

d)失效時能及時從頒發(fā)處和使用處收回。

3．2．7．3修訂

建立文件修訂制度，使公司員工、承包商、政府機構(gòu)等隨時獲得文件的現(xiàn)行有效版本。

3．3風(fēng)險評價和隱患治理．

3．3．1總則

風(fēng)險評價是一個不問斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。直屬企業(yè)的高層管理者應(yīng)不間斷地組織風(fēng)險評價工作，識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害、影響和隱患，并對它們進(jìn)行科學(xué)的評價分析，確定最大危害程度和可能影響的最大范圍，以便采取有效或適當(dāng)?shù)目刂拼胧瑥亩扬L(fēng)險降到最低或控制在可以承受的程度。

3．3．2風(fēng)險評價

主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制定風(fēng)險評價管理程序，每隔一定時間或發(fā)生重大變更時，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險評價。風(fēng)險評價程序見圖2。

3．3．2．1明確評價對象、選擇科學(xué)的風(fēng)險評價方法和程序

評價對象確定后，直屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，確定科學(xué)的評價方法和程序，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)評價和風(fēng)險評價，判定風(fēng)險等級。

3．3．2．2危害和影響的確定

a)直屬企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品運輸及售后服務(wù)中危害和影響的全過程。

1)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)、投產(chǎn)、運行等階段：

2)常規(guī)和非常規(guī)的工作環(huán)境及操作條件。

3)事故及潛在的緊急情況，包括來自：

——原材料、產(chǎn)品的運輸和使用過程中的缺陷；

——設(shè)備失效；

——氣候、地震及其他自然災(zāi)害；

——違反生產(chǎn)操作規(guī)程；

——違反安全規(guī)程；

——人為因素，包括違反HSE管理體系要求。

4)在敏感地區(qū)水域活動作業(yè)因物料泄漏導(dǎo)致重大污染的事故。

5)丟棄、廢棄、拆除與處理。

6)以往活動遺留下來的潛在危害和影響，明確評價對象。選擇科學(xué)的風(fēng)險評價方法和程序危害和影響的確定 選擇

相應(yīng)的判別準(zhǔn)則評價危害和影響

記錄重要危害和影響

建立詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)

確定和評價風(fēng)險控制措施

風(fēng)險評價報告

第四篇：中國石油化工集團(tuán)公司HSE管理體系十大要素

中國石油化工集團(tuán)公司HSE管理體系十大要素

一、領(lǐng)導(dǎo)承諾、方針目標(biāo)和責(zé)任

集團(tuán)公司和直屬企業(yè)的高層管理者提供強有力的領(lǐng)導(dǎo)和自上面下的承諾，是成功實施HSE管理體系的基礎(chǔ)。HSE方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是集團(tuán)公司在HSE管理方面的指導(dǎo)思想和原則，是實現(xiàn)良好的HSE業(yè)績的保證。高層管理者通過提供資源，通過考核和審核，不斷改善公司的HSE業(yè)績。

（一）總則

石油石化企業(yè)各級組織的高層管理者應(yīng)直接抓HSE管理工作，在HSE方面的承諾，是企業(yè)文化的一部分，只有做到領(lǐng)導(dǎo)重視，全員重視，將HSE管理作為公司管理的重要組成部分，才能建立起一個有效的HSE管理體系。

實施HSE管理體系的全過程都是集團(tuán)公司方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。方針和目標(biāo)指明了集團(tuán)公司在HSE方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和具體目標(biāo)制定的框架，能指導(dǎo)公司有效地實施和改進(jìn)它的管理體系。

（二）內(nèi)容

公司高層管理者對HSE管理建立和實施的認(rèn)可和承諾，是HSE管理標(biāo)準(zhǔn)體系建立工作最基本的要求，實踐證明，高層管理者的決心和承諾，不僅是公司能夠啟動HSEMS的內(nèi)部動力，而且也是動員公司不同部門和全體員工積極投入體系建立運行的重要保證。他們的支持和參與程度會直接影響著管理體系的建設(shè)和速度。在此，特別需要高層管理者做到：

①明確HSE管理應(yīng)為公司整個管理體系的優(yōu)先事項之一，對此類事項的考慮應(yīng)納入到公司管理決策的重要議事日程中；

②認(rèn)識到預(yù)防事故和改進(jìn)集團(tuán)公司形象的意義，尤其是中國石化股份公司上市后，在投資者心目中有形象，明確高層管理者承擔(dān)的HSE的責(zé)任和義務(wù)；

③理解實施HSEMS對公司經(jīng)濟(jì)效益、公眾形象、組織管理功能的促進(jìn)作用，從而促進(jìn)全員的HSE重視程度；

④承諾為建立HSEMS及有關(guān)活動提供支持，保證HSEMS有效運行。

方針目標(biāo)內(nèi)容是：

①遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其他應(yīng)遵守的內(nèi)、外部要求，是對HSE管理最低限度的要求。

②實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)是實施HSEMS貫徹始終的指導(dǎo)思想，也是集團(tuán)公司Q/SHS0001.1-2001的主要目的，方針中應(yīng)明確這一意向。

③重視事故預(yù)防，即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再補救，執(zhí)行Q/SHS0001.1-2001時理應(yīng)遵循此原則。

除此之外，還要包括其他內(nèi)容，如傾聽相關(guān)方意見，鼓勵承包商、供應(yīng)商建立HSEMS等。

方針和目標(biāo)應(yīng)滿足以下要求：

①公司所有的生產(chǎn)經(jīng)營活動都必須滿足HSE管理和各項要求；

②與公司其它方針保持一致，并具有同等重要性；

③能夠得到各級組織的貫徹和實施；

④公眾易于獲得；

⑤符合或嚴(yán)于相關(guān)法律和法規(guī)的要求。

⑥當(dāng)法律和法規(guī)沒有相關(guān)規(guī)定時，可選用公司內(nèi)部合適的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

⑦盡可能有效地減少公司的業(yè)務(wù)活動對HSE帶來的風(fēng)險和危害；

⑧通過定期審核和評審，不斷努力改進(jìn)HSE表現(xiàn)，以達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的；

⑨中國石化股份公司的子公司與分公司的方針應(yīng)與母公司的方針和目標(biāo)保持一致；

⑩與公司的活動、產(chǎn)品、服務(wù)和其他仍對HSE的影響息息相關(guān)。

（三）建立

領(lǐng)導(dǎo)承諾在HSEMS建立和實施過程中，在Q/SHS0001.1-2001中規(guī)定高層管理者的主要任務(wù)是：

①制定方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)，公司的方針和戰(zhàn)略目標(biāo)必須由高層管理者制定，因為在方針中要承諾遵守法律、法規(guī)，承諾持續(xù)改進(jìn)和事故預(yù)防，而這一定會牽涉到公司的總體管理和工藝、產(chǎn)品的改進(jìn)，涉及許多投資和人員調(diào)配，只有高層管理者才能作出這些決定；

②主持評審，高層管理者要定期對HSE體系進(jìn)行評審，評價它是否適合于當(dāng)前公司的狀況，是否滿足HSEMS標(biāo)準(zhǔn)的要求，員工是否切實地按照體系的要求去做，然后對體系進(jìn)行改進(jìn)；

③建立組織機構(gòu)，任命管理代表；

④提供必要的資源，即在人、財、物等方面的支持。

方針的具體內(nèi)容應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、長遠(yuǎn)規(guī)劃方面

①公司的投資或發(fā)展應(yīng)考慮HSE的要求；

②公司的項目確定和實施應(yīng)盡量降低風(fēng)險和影響；

③影響相關(guān)方以確保公司方針的實現(xiàn)。

2、特定目標(biāo)方

①支持采用最佳可行技術(shù)和有利于HSE管理的運行管理實踐；

②強調(diào)本身安全設(shè)計，實施清潔生產(chǎn)；

③優(yōu)先考慮廢棄物在公司內(nèi)部的循環(huán)使用；

④開展新工藝和產(chǎn)品設(shè)計，減少對HSE的危害。

3、符合性方面

①與HSE監(jiān)督管理機構(gòu)密切合作；

②確保運行層次始終符合法規(guī)要求；

③實現(xiàn)地區(qū)或同行中最佳管理標(biāo)準(zhǔn)的要求；

④遵守石油石化行業(yè)協(xié)會等組織建立的原則。

中國石油化工集團(tuán)公司安全、環(huán)境與健康（HSE）承諾和方針目標(biāo)： 我們的HSE方針是：

安全第一，預(yù)防為主；

全員動手，綜合治理；

改善環(huán)境，保護(hù)健康；

科學(xué)管理，持續(xù)發(fā)展； 我們的HSE目標(biāo)是：

追求最大限度地不發(fā)生事故、不損害人身健康、不破壞環(huán)境，創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績。

我們的HSE承諾是：

在世界任何地方，遵守所在國家和地區(qū)的法律、法規(guī)，尊重他們的風(fēng)俗習(xí)慣，在所有的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，我們對HSE的態(tài)度始終如一。

集團(tuán)公司的各級最高管理者，是HSE的第一責(zé)任人，每位員工對公司的HSE事務(wù)負(fù)有義不容辭的責(zé)任，HSE表現(xiàn)是公司獎勵和聘用雇員和承包商的重要依據(jù)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)清潔生產(chǎn)企業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。向社會公開我們的HSE表現(xiàn)，廣泛征求社會各界的意見，不斷提高公司的HSE管理水平。為保證目標(biāo)的實現(xiàn)，提供必要的人力、物力和財力資源支持。

二、組織機構(gòu)、職責(zé)、資源和文件控制

公司和直屬企業(yè)應(yīng)建立組織機構(gòu)并明確職責(zé)，合理配置人力、財力和物力資源，廣泛開展培訓(xùn)以提高全體員工的意識和技能。

（一）作用

1、組織機構(gòu)的作用

人員是管理體系的運作者，體系的成功實施，取決于整體的工作效能，一個人人各司其職、各負(fù)其責(zé)的組織機構(gòu)，能保證組織的各種活動按要求進(jìn)行，并在發(fā)生異常情況時作出正確的反應(yīng)。

安全、環(huán)境與健康管理是一項復(fù)雜的工作，往往涉及組織全部或大部人員的活動，一般可在原有組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，增設(shè)有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定崗位責(zé)任，保證所有的責(zé)任都落實到部門和個人，所有的部門和人員都承擔(dān)本崗位的HSE責(zé)任。

2、管理代表的作用

最高管理者對安全、環(huán)境與健康管理工作不可能事必躬親，所以必須任命管理代表，規(guī)定管理者代表的職責(zé)和權(quán)力，使其在安全、環(huán)境與健康的范圍內(nèi)代表最高管理者進(jìn)行管理，并定期向最高管理者匯報。

3、資源的作用

組織中任何一個管理體系的建立和良好運作，都離不開一定的資源做保證，安全、環(huán)境與健康管理體系也是如此，沒有必要的資源，該管理體系將無法運作。

4、能力及培訓(xùn)的作用安全、環(huán)境與健康管理體系的成功實施，有賴于組織內(nèi)部全體員工的參與，這就對組織人員的整體素質(zhì)提出了更高明的要求。首先需要他們具備良好的安全、環(huán)境與健康意識；有高度的責(zé)任感；并對各自崗位職責(zé)和安全、環(huán)境與健康因素有充分的認(rèn)識。此外，他們還需具備處理本崗位安全、環(huán)境與健康事務(wù)的能力。為培養(yǎng)員工的安全、環(huán)境與健康意識和能力，組織要對員工進(jìn)行教育培訓(xùn)。

5、對承包商要求的作用在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營過程中，必須要求承包方同樣遵循安全、環(huán)境與健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

6、信息交流的作用安全、環(huán)境與健康管理活動和組織的運行活動密不可分，和其他管理活動也有密切的聯(lián)系，因此往往需要組織內(nèi)各部門的互相配合，協(xié)同工作。當(dāng)發(fā)生緊急情況時，要能迅速傳遞信息，從而敏捷地作出反應(yīng)。

（二）內(nèi)容

1、組織機構(gòu)和職責(zé)

（1）最高管理者的責(zé)任

負(fù)責(zé)方針和戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，作為指導(dǎo)組織安全、環(huán)境與健康行為的準(zhǔn)則；為安全、環(huán)境與健康管理體系的建立提供支持和資源保證；包括人力、物力、技術(shù)等等；負(fù)責(zé)定期進(jìn)行評審，并根據(jù)審核和評審的結(jié)果對體系予以修正。

（2）管理者代表

最高管理者應(yīng)任命管理代表，在安全、環(huán)境與健康管理事務(wù)中代表他行使職權(quán)。

根據(jù)組織的規(guī)模和實際需要，管理者代表可以是一名或多名，對于中小型企業(yè)，管理代表也可以是兼職的。

（3）全體員工

安全、環(huán)境與健康管理職責(zé)不僅限于最高管理者和職能部門，需要全體員工都以負(fù)責(zé)的態(tài)度從事自己的工作，并在自己的崗位上承擔(dān)有關(guān)的責(zé)任。

2、資源

在建立和實施該管理體系過程中，組織應(yīng)在了解、掌握現(xiàn)有設(shè)施、裝備條件的基礎(chǔ)上，考慮需要在設(shè)施、裝備方面進(jìn)行改進(jìn)和補充，當(dāng)現(xiàn)有設(shè)備不能滿足要求時，應(yīng)考慮按以下次序進(jìn)行更新和補充：

（1）不符合國家、地方法規(guī)要求的設(shè)施和設(shè)備；

（2）不能滿足企業(yè)安全、環(huán)境與健康目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則的各種設(shè)施和設(shè)備；

（3）企業(yè)安全、環(huán)境與健康管理水平持續(xù)改進(jìn)所需的設(shè)施和設(shè)備現(xiàn)有財力

資源允許的條件下，充分考慮法規(guī)要求，分階段改進(jìn)企業(yè)的安全、環(huán)境與健康管理體系，不斷尋求企業(yè)效益和成本的最佳結(jié)合點。

3、能力

組織應(yīng)建立對員工進(jìn)行教育和培訓(xùn)的程序，建立人員上崗制度，制定教育和培訓(xùn)計劃。

應(yīng)保證關(guān)鍵崗位的人員上崗前都得到必要的培訓(xùn)，具備從事本崗位工作所需的能力。

4、承包商

公司應(yīng)保證其承包商按照本標(biāo)準(zhǔn)指南的要求和條款運作，并與公司的安全、環(huán)境與健康管理體系一致。如果承包商和公司在安全、環(huán)境與健康管理體系中存在差異，應(yīng)在簽訂承包合同前進(jìn)行談判或協(xié)商，將協(xié)議記入承包合同，以便在實施中解決分歧。

5、信息交流

為了建立有效的信息交流機制，組織應(yīng)制定一套程序，針對各種內(nèi)、外部信息的性質(zhì)，規(guī)定聯(lián)絡(luò)的責(zé)任、渠道、方式。內(nèi)部信息交流是組織內(nèi)部各層次間的交流，它支持組織的管理活動協(xié)調(diào)有效地進(jìn)行。與外部的信息交流主要是與各類相關(guān)方（有關(guān)ZF機構(gòu)、團(tuán)體、所在社區(qū)、社會公眾等）之間的各種信息交流，它保持組織對外部要求的了解，也向外界提供組織的信息。

6、文件及其控制

文件工作不是一項狐立的活動。它滲透到體系運行的全部活動中。為了描述體系的全面運行情況，應(yīng)編制一份說明文件，對體系中各核心要素以及它們之間的相互作用進(jìn)行說明，并指示從有關(guān)文檔中查詢細(xì)節(jié)情況的途徑。

所有文件均應(yīng)字跡清楚，注明日期（包括修訂日期），標(biāo)識明確，妥善保管。對于電子文件，應(yīng)有必要備份，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)丟失。

三、風(fēng)險評價和隱患治理

風(fēng)險評價（Risk Assessment）是指在危險因素辨識的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分析預(yù)測存在的危險的程度，提出科學(xué)合理和可行的管理方法和技術(shù)措施的過程。

（一）風(fēng)險評價的作用

風(fēng)險評價和隱患治理是一個不間斷的過程，是所有HSE要素的基礎(chǔ)。通過風(fēng)險評價能搞清企業(yè)運行過程中可能的HSE影響，并對以往的HSE管理進(jìn)行總結(jié)，找出優(yōu)勢和不足。直屬企業(yè)的高層管理者應(yīng)不間斷的組織風(fēng)險評價和隱患治理工作，識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害、影響和隱患，并對它們進(jìn)行科學(xué)的評價分析，確定最大危害程序和可能影響的最大范圍。根據(jù)風(fēng)險評價的結(jié)論，按照自己的實際情況，制定預(yù)防危險和控制風(fēng)險措施的應(yīng)急反應(yīng)計劃和隱患治理措施，將企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動對HSE的不利影響降到最低。

（二）風(fēng)險評價的內(nèi)容

風(fēng)險評價的內(nèi)容相當(dāng)豐富，評價的目的和對象不同，具體的評價內(nèi)容和指標(biāo)也不相同。

目前常用的評價方法有安全檢查表示（SCL）；預(yù)先危險性分析法（PHA）；火災(zāi)、爆炸危險指數(shù)評價法；作業(yè)條件危險性評價法；故障類型和影響分析法（FNEA）等等。

直屬企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接負(fù)責(zé)并制訂風(fēng)險評價管理程序，每隔一定時間或采用新工藝、新設(shè)備、新原料時，應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險評價。

1、風(fēng)險評價首先要明確評價對象，建立科學(xué)的風(fēng)險評價方法和程序。直屬企業(yè)應(yīng)依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動中應(yīng)遵守的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)行新建、擴建工程風(fēng)險預(yù)評價和在役裝置（設(shè)備）的風(fēng)險評價，判定其風(fēng)險等級。

2、確定風(fēng)險危害及其影響。直屬企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)地確定生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程中的風(fēng)險危害及其影響。

3、正確選擇判別準(zhǔn)則。判別準(zhǔn)則是企業(yè)用來判斷風(fēng)險危害及其影響的依據(jù)。判別準(zhǔn)則來自企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運輸及售后服務(wù)過程中應(yīng)遵守的法律、法規(guī)、合同規(guī)定、企業(yè)HSE方針或標(biāo)準(zhǔn)等。在新裝置設(shè)計或運行期間，直屬企業(yè)應(yīng)確定相關(guān)活動的判別準(zhǔn)則[FS:PAGE]并評價是否符合標(biāo)準(zhǔn)。任何關(guān)于修訂判別準(zhǔn)則的提議放寬準(zhǔn)則要求的建議，都應(yīng)得到公司高層管理者的批準(zhǔn)。

4、評價危害和影響。在進(jìn)行風(fēng)險評價時，要充分考慮風(fēng)險對人員、生產(chǎn)環(huán)境和周圍環(huán)境、財產(chǎn)等因素影響的可能性和嚴(yán)重程度。涉及到人員健康與安全的風(fēng)險評價，應(yīng)考慮到可能發(fā)生的火災(zāi)和爆炸事故；可能發(fā)生的沖擊與撞擊事故；可以發(fā)生溺水、窒息與觸電事故；可能發(fā)生暴露于粉塵、化學(xué)品、物理因素和生物藥劑的環(huán)境的事故；人機工程因素及可能發(fā)生的有害物料的泄漏事件等。

5、記錄重要危害和影響。可能發(fā)生的重要危害和影響要有詳細(xì)的應(yīng)對措施和資料記載。直屬企業(yè)應(yīng)將已確定的可能對HSE造成的顯著危害和影響事件形成文件，詳細(xì)列出降低危害的措施。

6、建立詳細(xì)目標(biāo)和量化指標(biāo)。直屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)的HSE方針和目標(biāo)、風(fēng)險管理要求，建立適當(dāng)?shù)摹⒕唧w的風(fēng)險評價目標(biāo)和量化指標(biāo)，這些目標(biāo)與量化指標(biāo)應(yīng)是可驗證的、現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的。作為風(fēng)險評價的后續(xù)工作，直屬企業(yè)應(yīng)制訂有關(guān)HSE關(guān)鍵性的管理活動和任務(wù)和量化指標(biāo)，還應(yīng)定期評審這些指標(biāo)的連續(xù)性和適用性。

7、確定和評價風(fēng)險控制措施。直屬企業(yè)應(yīng)定期根據(jù)風(fēng)險評價情況編制出風(fēng)險評價報告，確定風(fēng)險削減措施和評價風(fēng)險控制措施的有效性。風(fēng)險削減措施應(yīng)包括預(yù)防事故、控制事故、預(yù)防急慢性職業(yè)病、降低事故長期的和短期的影響等部分。有效的風(fēng)險控制措施和隨后的工作要求有可行的管理和現(xiàn)場監(jiān)督規(guī)定，并要求操作人員對其理解和掌握。

（三）環(huán)境因素評價

直屬企業(yè)應(yīng)建立并保持環(huán)境因素評價程序，用來確定其生產(chǎn)經(jīng)營活動、產(chǎn)品、運輸及售后服務(wù)中能夠控制的環(huán)境因素，從中判定對環(huán)境具有重大影響的環(huán)境因素。企業(yè)在制定環(huán)境目標(biāo)時，應(yīng)對重要環(huán)境因素加以考慮。

1、環(huán)境因素的確定范圍

主要的環(huán)境因素包括：生產(chǎn)工藝；維修保養(yǎng)；檢驗、分析、檢測設(shè)施；原材料、半成品采購；設(shè)備更新；產(chǎn)品運輸、貯存、使用和服務(wù)；廢棄物的處理、貯存、處置和利用等方面。

2、環(huán)境因素的變更

在下列情況發(fā)生變更時應(yīng)及時更新確定和評價環(huán)境因素：法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變更時；生產(chǎn)工藝發(fā)生變更時；新建、擴建和改建項目時。

3、評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)

評價重要環(huán)境因素判定的依據(jù)是：有關(guān)國家、地方及行業(yè)的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；環(huán)境影響的范圍；環(huán)境影響的程度大小；環(huán)境影響的持續(xù)時間；社會和公眾的關(guān)注程度和環(huán)境敏感點。

4、環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的規(guī)定

直屬企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)。企業(yè)在建立環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)時，應(yīng)考慮重要環(huán)境因素、可選擇的技術(shù)方案、資金、運行和經(jīng)營要求，同時要符合公司的HSE管理方針與目標(biāo)。

直屬企業(yè)應(yīng)制訂實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)的實施方案。實施方案應(yīng)包括有關(guān)職能部門在實施環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)時的職責(zé)，實現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)的具體實施方法和詳細(xì)時間表。

（四）隱患治理

隱患治理先要進(jìn)行隱患評估。隱患評估包括：1.自評：直屬企業(yè)應(yīng)實事求是地按照推薦的評估方法對隱患進(jìn)行評估，評估后的隱患應(yīng)建立完整、齊全的檔案資料。2.復(fù)查：直屬企業(yè)HSE管理部門應(yīng)根據(jù)自評結(jié)果進(jìn)行復(fù)查。在征求相關(guān)部門的意見后，編制出隱患項目治理計劃表并列入綜合治理計劃。其中重大隱患治理項目經(jīng)HSE管理者代表批準(zhǔn)后，報公司的HSE管理部門審查并組織實施。3.公司的HSE管理部門對上報的隱患治理計劃進(jìn)行初步審查。根據(jù)隱患治理情況，組織有關(guān)專家對隱患治理計劃進(jìn)行評估，編制出隱患治理評估報告，提出隱患治理評估結(jié)論。

直屬企業(yè)的最高管理者對事故隱患應(yīng)做到心中有數(shù)，組織隱患治理工作。

四、承包商和供應(yīng)商管理

承包商和供應(yīng)商及相關(guān)方對企業(yè)的HSE業(yè)績十分重要，應(yīng)評估他們的HSE表現(xiàn)，對供應(yīng)商的產(chǎn)品和售后服務(wù)應(yīng)進(jìn)行驗證，確保其符合企業(yè)的HSE管理規(guī)定和要求。

（一）作用

企業(yè)通過協(xié)助承包商建立一個同企業(yè)HSE方針、目標(biāo)要求相符合的HSE實施計劃，加強對承包商HSE管理，來保護(hù)企業(yè)和承包商的雙方人員，避免工作場所發(fā)生事故。

當(dāng)企業(yè)和承包商共同合作來加強HSE管理時，他們都會從中獲益，益處包括：改善安全和健康表現(xiàn)；密切企業(yè)和承包商的工作聯(lián)系；提高生產(chǎn)能力；改善裝置（設(shè)備）的可靠性。

為企業(yè)提供產(chǎn)品的所有供應(yīng)商，由于其產(chǎn)品質(zhì)量、設(shè)計、運輸?shù)确矫娴脑颍赡芙o企業(yè)或在企業(yè)范圍內(nèi)工作的相關(guān)方帶來風(fēng)險和危害。因此，為了把供應(yīng)商帶來的風(fēng)險和危害降到最低，必須對供應(yīng)商所提供的產(chǎn)品提出有關(guān)HSE方面的要求。

（二）內(nèi)容

承包商的管理

1、企業(yè)項目主管部門應(yīng)負(fù)責(zé)制定和實施對承包商的預(yù)認(rèn)證計劃。其內(nèi)容應(yīng)包括：承包商的資質(zhì)證書；HSE管理機構(gòu)、管理制度和保證體系；以往的HSE業(yè)績和表現(xiàn)；經(jīng)營范圍和工程能力；施工管理能力和隊伍的素質(zhì)；HSE保障體系和HSE管理措施；現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場HSE管理員的上崗證件；特種作業(yè)人員的取證、持證情況；轉(zhuǎn)包、分包隊伍的HSE資質(zhì)。

2、承包商的選擇。企業(yè)項目主管部門和HSE管理部門在確定了工程項目后，應(yīng)在其招標(biāo)通知書中對承包商提出HSE管理的具體要求和所采取的HSE管理措施。承包商在接到招標(biāo)通知書后，應(yīng)按招標(biāo)通知書中的有關(guān)HSE的要求，編制HSE管理實施程序。企業(yè)HSE管理部門應(yīng)檢查承包商編制的HSE管理實施程序。合同簽訂后，承包商在項目開工前應(yīng)做好如下工作：組織施工人員學(xué)習(xí)HSE管理制度、規(guī)定；與企業(yè)HSE管理部門簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；所用的車輛、設(shè)備、機具滿足企業(yè)的HSE管理要求；制定和落實防止傷害事故、環(huán)境污染事故的具體措施；了解裝置設(shè)備的生產(chǎn)特點和安全要求；為施工人員配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品。

3、企業(yè)應(yīng)做好開工前的準(zhǔn)備：組織HSE教育和考試；簽訂安全承諾書和安全協(xié)議書；辦理人員、車輛入廠證和作業(yè)許可證；安排HSE監(jiān)督人員和作業(yè)監(jiān)護(hù)人；審查承包商工程項目HSE作業(yè)計劃書；提供安全作業(yè)條件。

4、作業(yè)過程監(jiān)督。承包商應(yīng)遵守的規(guī)定：進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工人員必須按規(guī)定著裝，佩戴符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全帽及勞動防護(hù)用具；嚴(yán)格執(zhí)行《安全用火管理制度》和《進(jìn)入設(shè)備作業(yè)安全管理制度》及高處作業(yè)安全規(guī)定；進(jìn)入生產(chǎn)裝置的施工車輛，必須辦理車輛進(jìn)入該區(qū)的“許可證”。

企業(yè)主管部門、基層單位應(yīng)與承包商建立作業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，使承包商及時了解企業(yè)的HSE要求；承包商應(yīng)定期組織員工進(jìn)行安全活動，傳達(dá)業(yè)主提出的HSE信息，開展HSE管理活動。承包商應(yīng)建立書面應(yīng)急預(yù)案，對其雇員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)，明確生產(chǎn)裝置內(nèi)作業(yè)有關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備、重要儀表的部位和易燃易爆、有毒有害物料的放空點、脫水點、排凝點、采樣點以及防護(hù)、控制、處理的辦法。承包商應(yīng)向企業(yè)HSE管理部門及相關(guān)部門報告所有應(yīng)與承包商現(xiàn)場工作有關(guān)的事故和未遂事件。

5、業(yè)主應(yīng)制定對承包商HSE表現(xiàn)情況的管理考核規(guī)定，對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)的不符合情況，按規(guī)定進(jìn)行處理。

工程管理部門應(yīng)將承包商在施工作業(yè)期間HSE綜合表現(xiàn)記錄存檔，并作為以后選擇承包商的重要依據(jù)。

供應(yīng)商的管理

企業(yè)應(yīng)對供應(yīng)商制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)供應(yīng)部門應(yīng)建立供應(yīng)商資格認(rèn)證和評價制度，制定資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn)，及時淘汰不符合要求的供應(yīng)商；應(yīng)建立采購供應(yīng)責(zé)任追究制度，保證采購設(shè)備、材料的質(zhì)量并符合HSE要求；應(yīng)建立供應(yīng)商質(zhì)量保證金的制度，經(jīng)常識[FS:PAGE]別、控制與采購有關(guān)質(zhì)量危害和商業(yè)風(fēng)險；應(yīng)建立供應(yīng)商的公開競標(biāo)制度；應(yīng)建立采購供應(yīng)材料（設(shè)備）的檢驗制度。

五、裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè)

裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè)是HSE管理體系實施環(huán)節(jié)的第二個要素，是HSE管理體系中的關(guān)鍵要素。管理體系通過對裝置（設(shè)施）的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)實施全過程HSE監(jiān)督管理，保證裝置（設(shè)施）在運行壽命期間能夠保持良好的安全、環(huán)保和健康狀態(tài)，實現(xiàn)裝置安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)生產(chǎn)的目的。

裝置（設(shè)施）的設(shè)計與建設(shè)HSE管理要素全面系統(tǒng)地規(guī)范了新建、改建、擴建和重大技術(shù)改造過程中各個階段的HSE監(jiān)督要點和管理要求。充分體現(xiàn)了HSE監(jiān)督管理要從設(shè)計源頭抓起的全新的管理監(jiān)督理念，從而從根本上杜絕由于設(shè)計、建設(shè)原因而引起的各類事故和裝置缺陷。現(xiàn)就管理監(jiān)督內(nèi)容分別作簡要介紹：

（一）總則內(nèi)容

完善的設(shè)計是實現(xiàn)裝置本質(zhì)安全的源頭，優(yōu)良的建設(shè)安裝質(zhì)量是保證裝置（設(shè)施）安全可靠運行的基礎(chǔ)。總則對建設(shè)項目按勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時”的監(jiān)督原則，設(shè)計、建設(shè)過程中應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及HSE管理協(xié)調(diào)提出3條原則性要求。

1、新建、改建、擴建裝置（設(shè)施）的安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

2、設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格遵守公司有關(guān)安全衛(wèi)生與環(huán)境保護(hù)的技術(shù)管理制度、規(guī)定、要求，不斷完善設(shè)計。

3、企業(yè)應(yīng)建立工程項目的協(xié)調(diào)管理機制，統(tǒng)籌建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、安裝、試車、驗收等工作。

（二）安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價要求

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在建設(shè)項目的可行性研究階段，組織開展安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價。

勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價報告必須經(jīng)企業(yè)和地方有關(guān)部門審查，審查批準(zhǔn)后，建設(shè)（工程）項目方可正式進(jìn)入可行性研究報告的批復(fù)程序。沒有進(jìn)行安全衛(wèi)生預(yù)評價、環(huán)境影響評價或安全預(yù)評價和環(huán)境影響評價，沒有獲得地方主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目，不得進(jìn)行可行性研究報告的批復(fù)，更不得進(jìn)行初步設(shè)計。

（三）資質(zhì)、審核與責(zé)任管理內(nèi)容

資質(zhì)、審核與責(zé)任是二級管理要素中一項重要管理監(jiān)督內(nèi)容，突出了HSE超前管理的監(jiān)督理念。其管理監(jiān)督重點是建設(shè)項目的評價、設(shè)計和建設(shè)安裝必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位或人員承擔(dān)，建立建設(shè)項目規(guī)劃、設(shè)計、施工HSE管理機制、控制程序和嚴(yán)格的審查、會簽批復(fù)制度，從而保證勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、安裝滿足或優(yōu)于國家的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，達(dá)到控制非標(biāo)設(shè)計的目的。同時對落實設(shè)計部門高層管理者和設(shè)計人員的HSE責(zé)任提出具體要求。

1、資質(zhì)的監(jiān)督內(nèi)容。企業(yè)建設(shè)項目主管部門應(yīng)根據(jù)HSE管理要求，建立資質(zhì)審查管理機構(gòu)和管理審批程序。委托具有評價資格的單位進(jìn)行建設(shè)（改造）項目的勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價和環(huán)境影響評價。

2、審核的內(nèi)容。審核主要是針對設(shè)計各個階段的HSE監(jiān)督內(nèi)容，審查設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況。審核分為可行性研究報告階段的審核、初步設(shè)計審核和施工圖設(shè)計審核3個階段。

3、施工圖設(shè)計審核。施工圖設(shè)計時，應(yīng)充分落實和不斷完善初步設(shè)計所確定的安全衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)的措施和要求；實施設(shè)計單位自行監(jiān)督；引進(jìn)技術(shù)及成套引進(jìn)裝置的建設(shè)項目，國內(nèi)設(shè)計單位應(yīng)對外商施工圖中的安全衛(wèi)生環(huán)保設(shè)施的設(shè)計加以監(jiān)督。

（四）責(zé)任

責(zé)任是本管理要素重要內(nèi)容，目的是落實管理者和設(shè)計人員的HSE職責(zé)，充分體現(xiàn)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”管理原則，推行設(shè)計項目終身負(fù)責(zé)制，對委托人、審查審核人和設(shè)計人員實行責(zé)任追究制度。

（五）設(shè)備采購與安裝

裝置（設(shè)施）的設(shè)備、設(shè)施的采購和安裝直接關(guān)系到裝置（設(shè)施）在運行壽命周期內(nèi)的安全、穩(wěn)定、可靠運行，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)HSE管理要求，建[FS:PAGE]立設(shè)備、設(shè)施的采購和安裝管理機制和控制體系，確保采購、安裝的勞動安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)備、設(shè)施符合國家、企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

（六）階段風(fēng)險評估

風(fēng)險評估是HSE管理監(jiān)督的基礎(chǔ)，也是發(fā)現(xiàn)裝置（設(shè)施）設(shè)計、安裝缺陷和識別非標(biāo)設(shè)計中潛在危險因素的重要手段。設(shè)計、建設(shè)、施工單位應(yīng)針對各階段、各專業(yè)的不同特點，組織開展有針對性的風(fēng)險評估活動，最大限度地預(yù)防和減少各類事故和職業(yè)病的發(fā)生，降低對環(huán)境造成的危害。

（七）裝置（設(shè)施）的試運行

新建、改建、擴建和重大技術(shù)改造裝置（設(shè)施）試運行前應(yīng)建立審查確認(rèn)程序，通過審查確認(rèn)驗證建設(shè)項目安全衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、安裝是否與標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范保持一致，HSE防范措施和審批意見的落實情況，開工前員工是否進(jìn)行HSE崗位技能培訓(xùn)，規(guī)章制度和操作規(guī)程建立編制等情況。

（八）實際偏差管理

實際偏差管理內(nèi)容主要是對建設(shè)、安裝與設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的偏差進(jìn)行監(jiān)督，并及時組織對偏差實行糾正。

六、運行與維修

運行與維修是HSE管理體系實施階段的第三個要素，是HSE管理體系建立和運行的核心要素之一。該要素通過建立必要的程序、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，對作業(yè)場所、過程、裝置、機械、設(shè)備以及運行程序、操作程序和維修程序進(jìn)行控制，從根本上消除或降低職業(yè)危險和危害，避免偏離HSE方針、目標(biāo)的運行情況。

（一）運行與維修管理要素在HSE管理體系中的作用

運行與維修是HSE管理體系實際的運作過程，也是HSE目標(biāo)的具體實現(xiàn)過程，其作用就是通過建立一套完整的管理程序和標(biāo)準(zhǔn)，使生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備的運行符合綜合設(shè)計要求，人的生產(chǎn)作業(yè)行為在安全狀態(tài)下進(jìn)行，實現(xiàn)HSE管理方針和目標(biāo)。

（二）HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)中運行與維修內(nèi)容基本要求

a)對所有新安裝和改造的設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行開車前、開車后審查，審查情況應(yīng)記錄存檔，確認(rèn)建設(shè)（建造）與設(shè)計相符。

b)滿足或優(yōu)于適用的法規(guī)要求。運用明確的操作、維修檢驗或控制體系，保持運行正常和機械完好。

c)設(shè)置關(guān)鍵運行參數(shù)并定期監(jiān)測。為保持裝置在這些參數(shù)范圍內(nèi)運行，員工應(yīng)清楚自己職責(zé)和義務(wù)。

d)編制明確的開車、操作和停車規(guī)程，并指定專門的審查批準(zhǔn)人員。

e)停車維修和改造的設(shè)備再次投入使用前應(yīng)進(jìn)行檢查和試驗，并應(yīng)記錄檢查結(jié)論和試驗結(jié)果。

f)制定保護(hù)系統(tǒng)試驗和維修計劃，包括臨時解除的管理方法，以保持可靠性和可用性。

g)評估、管理因在運行裝置上其附近進(jìn)行同時施工、作業(yè)所帶來的風(fēng)險。

h)公司應(yīng)建立關(guān)鍵生產(chǎn)裝置監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)信息化管理。

i)對重要環(huán)境因素應(yīng)建立并保持控制程序，以確保與重要環(huán)境因素有關(guān)的運行和活動在程序規(guī)定的條件下運行。

j)對于使用達(dá)到報廢期的設(shè)備或裝置，應(yīng)在風(fēng)險評價的基礎(chǔ)上，制訂廢棄、修補或恢復(fù)再用的計劃。

k)要有質(zhì)量保證體系，確保更換或改造的設(shè)備保持完好運行。

以上內(nèi)容是從集團(tuán)公司各直屬企業(yè)運行與維修管理的共性上，規(guī)定了該要素的基本管理程序和管理要求，由于集團(tuán)公司是一個集石油開發(fā)、煉油化工、產(chǎn)品銷售、建設(shè)安裝為一體的綜合性集團(tuán)公司，各企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點差異很大，因此，在與集團(tuán)公司HSE管理體系相對應(yīng)的運行與維修要素中，按照不同的行業(yè)特點，規(guī)定運行與維修管理要素的具體內(nèi)容。

（三）運行與維修管理要素的理解要點

HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)確定與風(fēng)險有關(guān)且需要采取控制措施的設(shè)施、設(shè)備的運行以及作業(yè)活動，對其建立相應(yīng)的管理程序，確保其運行不偏離HSE目標(biāo)。

運行與維修的控制和管理應(yīng)涵蓋設(shè)施、設(shè)備的整個使用壽命周期，包括開車、運行、維修、保養(yǎng)、報廢等各個階段，同時也包括伴隨于各個階段的人的作業(yè)和操作行為。這里體現(xiàn)了一個全員、全過程的問題，集團(tuán)公司的HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)，是從運行與維修管理的共性上描述了該要素的管理要求，不同的企業(yè)，不同的生產(chǎn)車間、作業(yè)隊和工程建設(shè)項目部，有著不同的作業(yè)內(nèi)容，也就有著不同的管理要求。

針對具體的生產(chǎn)操作，尤其是可能引發(fā)重大事故的活動，應(yīng)予以規(guī)范和控制，制定相應(yīng)的程序和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，明確規(guī)定運行標(biāo)準(zhǔn)和要求。HSE管理體系要求建立一套文件化管理程序，特別是對于可能引發(fā)事故的操作和活動，如裝置的開車、停車、檢修，高溫、高壓狀態(tài)下和接觸有毒有害介質(zhì)的作業(yè)，緊急情況下人員的行為等，對于這些作業(yè)都應(yīng)制定明確、統(tǒng)一的操作步驟和程序，并使相關(guān)人員所熟知，避免由于誤操作而引起的事故或造成事故影響的擴大。

運行與維修的控制和管理不僅要考慮設(shè)施、設(shè)備及人身安全，還應(yīng)考慮對環(huán)境的保護(hù)和人員健康的保障，對廢物、廢水噪聲、粉塵等進(jìn)行有效的控制，采取措施將影響降低到最低限度。改善作業(yè)條件，提供必要的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和用品，最大限度的降低職業(yè)危害。

運行與維修的控制和管理需要一套完善的管理制度，應(yīng)結(jié)合企業(yè)自身的實際，在現(xiàn)行有效的管理制度的基礎(chǔ)上，運用先進(jìn)、科學(xué)的管理思想和管理技術(shù)，不斷改進(jìn)運行控制的效果。

七、變更管理和應(yīng)急管理

變更管理是指對人員、工作過程、工作程序、技術(shù)設(shè)施等永久性或暫時性的變化進(jìn)行有計劃地控制，以避免或減輕對安全、環(huán)境與健康管理體系的影響。應(yīng)急管理是指生產(chǎn)、儲運和服務(wù)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、細(xì)致地分析和調(diào)查研究，識別可能發(fā)生的突發(fā)事件和緊急情況，制定可靠的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。

變更管理失控往往會引發(fā)事故，應(yīng)實施嚴(yán)格的變更管理。一旦事故發(fā)生，為確保人身、財產(chǎn)安全、不破壞環(huán)境、不損害公司的聲譽，必須實施應(yīng)急管理。

（一）變更管理

1、目的和作用

在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)內(nèi)部都會發(fā)生很多變更，如人員、工作過程、工作程序、技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)施等變化，這些變化可能是永久的，也可能是暫時的。對這些方面的管理如果失控，往往會引發(fā)事故，因此必須實施嚴(yán)格的變更管理，進(jìn)行有計劃的控制。

2、主要內(nèi)容

變更管理主要包括：明確變更的內(nèi)容；對由于變更可能導(dǎo)致的安全、環(huán)境與健康風(fēng)險作出記錄并進(jìn)行評價；根據(jù)評價結(jié)果，制定風(fēng)險削減措施；將變更的內(nèi)容，及時傳達(dá)到相關(guān)方，并對員進(jìn)行培訓(xùn)。

3、理解要點

a）變更類型：工藝、技術(shù)變更；設(shè)備設(shè)施變更；管理變更。

b）變更申請：變更的提出者在申請變更時，應(yīng)按統(tǒng)一的要求填寫《變更申請表》。

c）變更審批：提出變更申請后，先由單位領(lǐng)導(dǎo)簽字，然后送主管部門，由其按判定范圍和實際生產(chǎn)的需要判定是否需要變更；對危險范圍較大及危險程度較高的變更，主管部門應(yīng)組織相關(guān)職能部門組成評價小組進(jìn)行危險性分析，根據(jù)分析結(jié)果決定是否批準(zhǔn)變更申請。不論變更申請是否批準(zhǔn)，都應(yīng)將結(jié)果反饋至變更申請人及其所在單位。經(jīng)批準(zhǔn)的變更應(yīng)發(fā)至所有相關(guān)單位。

d）變更實施：變更批準(zhǔn)后，由主管部門負(fù)責(zé)實施并形成文件。不經(jīng)過審查和批準(zhǔn)，任何臨時性的變更都不得超過原批準(zhǔn)范圍和期限。

e）變更驗收：變更實施后，由變更主管部門對變更的實施情況進(jìn)行驗收，形成文件，并及時將變更結(jié)果通知相關(guān)部門和人員。

f）變更資料管理：變更主管部門應(yīng)對所有變更的資料進(jìn)行存檔；對變更前的資料一律加蓋“作廢”章，由變更主管部門保留一份外，其余的一律作廢并進(jìn)行處理，新資料按有關(guān)程序及時送達(dá)到有關(guān)部門和人員手中；有關(guān)部門接到變更新資料后，及時進(jìn)行資料的更替，并及時處理好舊資料，以保護(hù)所變更的資料的統(tǒng)一性和有效性。

（二）應(yīng)急管理

1、目的和作用

HSE管理體系通過風(fēng)險評價，實施全員、全過程、全天候管理，減少和控制事故的發(fā)生。但由于體系的不完善、員工不了解體系要求、員工了解但不按要求做及其他原因，還會導(dǎo)致事故的發(fā)生。為降低事故的發(fā)生幾率、控制事故的范圍、減少事故損失，將事故控制在合理可行的范圍，必須實行應(yīng)急管理。

2、主要內(nèi)容及理解要點

a）危害的辨識與分析：制定應(yīng)急預(yù)案前，應(yīng)系統(tǒng)地確定和評估設(shè)施（運行系統(tǒng)）上可能產(chǎn)生的危害。危害分析應(yīng)明確：最嚴(yán)重事件；導(dǎo)致最嚴(yán)重事件的過程；非嚴(yán)重事件可能導(dǎo)致嚴(yán)重事件的時間間隔；引起其他事件的可能性；事件的后果。

b）應(yīng)急預(yù)案的制定：每一個重大危險設(shè)施或裝置、要害部位和可能發(fā)生環(huán)境污染事故場所都應(yīng)有一個現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)由企業(yè)生產(chǎn)綜合部門組織安全、環(huán)保、技術(shù)、公安、消防、工業(yè)衛(wèi)生、醫(yī)療、設(shè)備、物資等相關(guān)部門制定；對于復(fù)雜的設(shè)施，應(yīng)充分考慮所有的潛在危險以及事故發(fā)生的相互影響和可能引起的聯(lián)鎖反應(yīng)；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括保證有關(guān)設(shè)施受影響部分的安全規(guī)定（如緊急停車），制定對環(huán)境污染的防治措施；應(yīng)急預(yù)案應(yīng)考慮各種特殊情況下配備足夠的人員和設(shè)施（設(shè)備、用品），以保證應(yīng)急預(yù)案的順利實施。

c）應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容：應(yīng)急組織機構(gòu)和職責(zé)應(yīng)實行分級管理，各級應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；參與事故處置的部門和人員要明確；應(yīng)急設(shè)備、物資要齊全；有關(guān)圖紙，資料要準(zhǔn)確；緊急服務(wù)信息，如報警和內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)方式要通暢；事故發(fā)生后應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)墓に囂幚泶胧挥泻ξ锪系臐撛谖ｋU應(yīng)采取措施；人員的撤離及危險區(qū)隔離要有計劃；制定應(yīng)急培訓(xùn)計劃和演練要求等。

d）應(yīng)急預(yù)案的審查和檢查：應(yīng)急預(yù)案制定后，應(yīng)經(jīng)HSE管理委員會討論批準(zhǔn)，并報上級應(yīng)急指揮中心備案；應(yīng)急預(yù)案一經(jīng)批準(zhǔn)，企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)確保每一個員工和外部應(yīng)急服務(wù)機構(gòu)的有關(guān)人員熟悉和了解；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)進(jìn)行定期檢查：在事故期間通信系統(tǒng)能否正常運行；事故處置人員能否準(zhǔn)確到位；各種搶險救護(hù)設(shè)備（設(shè)施）是否齊全、有效；撤離步驟是否適宜；相關(guān)人員對應(yīng)急預(yù)案是否掌握等。

e）應(yīng)急預(yù)案的演練、評估與修訂；企業(yè)的應(yīng)急管理部門應(yīng)定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練；企業(yè)的應(yīng)急管理部門在演練后，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，找出存在的不足并進(jìn)行修改。修改后的應(yīng)急預(yù)案要及時通知到相關(guān)部門和有關(guān)人員。

八、檢查和監(jiān)督

檢查和監(jiān)督，是HSE體系的一個重要鏈接環(huán)，正確認(rèn)識這一要素，便于我們準(zhǔn)確實施。為此，我們應(yīng)從以下幾方面把握：

（一）目的和作用

檢查和監(jiān)督是確保組織按照其所闡述的HSE管理程序開展工作。在實施HSE管理體系過程中，企業(yè)要建立定期檢查和監(jiān)督制度，定期對HSE體系的運行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，以保證HSE管理體系方針目標(biāo)的實現(xiàn)。其目的在于：確定現(xiàn)行運行（或操作）潛在危害和影響，以采取相應(yīng)的預(yù)防措施；對HSE管理進(jìn)行科學(xué)的評價，以便對現(xiàn)行的操作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度進(jìn)行改進(jìn)；通過檢查監(jiān)督反饋，引導(dǎo)管理層作出正確的管理決策。

（二）主要內(nèi)容

檢查和監(jiān)督應(yīng)依據(jù)國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)規(guī)定、制度開展工作。

檢查和監(jiān)督的范圍與內(nèi)容：一是對企業(yè)活動中存在的重大危險因素進(jìn)行監(jiān)測，保持它們始終處于受控狀態(tài)；二是將檢查和監(jiān)督的結(jié)果評價與國家的法律、法規(guī)和企業(yè)的HSE管理目標(biāo)、指標(biāo)進(jìn)行跟蹤比較，考查組織活動的符合性。具體是：

不同層次的人員履行職責(zé)、遵守規(guī)章制度情況；關(guān)鍵裝置要害部位的安全運行情況；HSE設(shè)施的完整性和有效運行情況；員工的HSE素質(zhì)與能力；各種HSE記錄在完整性和有效性；作業(yè)場所安全情況及各種有毒有害因素的實際表現(xiàn)水平；外排污染物和實測水平和環(huán)境質(zhì)量的表現(xiàn)水平；工作場所的勞動保護(hù)水平和職工的健康水平；承包商和供應(yīng)商的HSE表現(xiàn)情況；隱患治理項目的整改治理情況；HSE管理制度和有關(guān)規(guī)定的有效執(zhí)行情況。

企業(yè)進(jìn)行的HSE檢查監(jiān)督[FS:PAGE]活動均應(yīng)建立和保持一定形式的數(shù)據(jù)信息記錄，以便于日后的比較分析和控制。

檢查和監(jiān)督的不符合糾正。“不符合”是一個專用名詞，是指任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、環(huán)境污染的事件或違背作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章的行為及與管理體系要求產(chǎn)生的偏差。管理體系及其表現(xiàn)是在不斷糾正不符合的過程中實現(xiàn)或持續(xù)改進(jìn)的。公司應(yīng)制定程序，規(guī)定糾正不符合的職責(zé)和權(quán)限。當(dāng)體系出現(xiàn)偏差和不符合法律、法規(guī)要求及組織的方針、目標(biāo)和指標(biāo)時，要采取糾正措施。

不符合的種類主要包括三個方面：

1）任何能夠直接或間接造成傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或環(huán)境污染的事件；

2）違背國家、集團(tuán)公司或企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度、操作規(guī)程的行為；

3）與管理體系要求產(chǎn)生的偏差：如違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動（工藝、操作、施工、工作）紀(jì)律等。

不符合情況發(fā)生后，應(yīng)通過《隱患整改通知單》的形式，通知責(zé)任單位和相關(guān)方，責(zé)令其限期整改。隱患整改完畢后，檢查單位就應(yīng)組織有關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行復(fù)查，并將復(fù)查情況填寫《隱患整改回執(zhí)單》內(nèi)。

（三）理解要點

“檢查和監(jiān)督”雖然是一個獨立的要素，卻又存在于其它要素的運行之中。檢查監(jiān)督和HSE職責(zé)相互對應(yīng)，構(gòu)成了貫穿體系的一根主線。

“只有檢查，沒有結(jié)果”的情況，是我們以往監(jiān)督檢查工作不夠深入、達(dá)不到實際效果的主要原因。因此“檢查和監(jiān)督”要素實施的關(guān)鍵就在于建立完善的檢查監(jiān)督考核機制。

考核機制的重點是制定和實施HSE管理工作的考核獎懲制度，以支持檢查監(jiān)督活動，保持HSE管理體系的運作。考核獎懲制度應(yīng)明確對具有下列行為的單位和人員進(jìn)行必要的處理：推諉、扯皮或故意不進(jìn)行隱患整改、糾正工作；違章指揮、違章作業(yè)、違反紀(jì)律、導(dǎo)致事故發(fā)生；不履行HSE職責(zé)，不采取安全措施，導(dǎo)致事故發(fā)生；不吸取事故教訓(xùn)，造成事故重復(fù)發(fā)生；工作失職、失察，被上級部門查出嚴(yán)重管理問題。

對具有下列行為的單位和人員進(jìn)行獎勵：

因及時發(fā)現(xiàn)隱患，避免重大事故發(fā)生；在HSE管理上有突出表現(xiàn)和業(yè)績的人員。

怎樣做好檢查和監(jiān)督工作？首先是HSE管理人員的素質(zhì)要加強，既要有高度的工作責(zé)任心，又要有較高的業(yè)務(wù)水平。其次是檢查監(jiān)督內(nèi)容要明確。內(nèi)容籠統(tǒng)或千篇一律，一成不變，就會出現(xiàn)檢查質(zhì)量差、監(jiān)督不到位，甚至走過場的現(xiàn)象。最后是檢查方式要多樣化。根據(jù)HSE管理涉及面廣的特點，既要有計劃地定期組織綜合性、專業(yè)性檢查監(jiān)督，對計劃工作的進(jìn)展情況進(jìn)行階段性評價，又要隨機組織不定期的檢查監(jiān)督。

九、事故處理和預(yù)防

（一）目的和作用

“事故處理和預(yù)防”是中國石化集團(tuán)公司HSE管理體系中的關(guān)鍵要素，它既有檢查環(huán)節(jié)的內(nèi)容，又有改進(jìn)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，它是在一種特殊條件和非常情況下，對HSE管理體系相關(guān)要素進(jìn)行的一次檢查和改進(jìn)。石油化工企業(yè)的HSE特點，要求建立起一套完善有效的事故處理和預(yù)防機制。預(yù)防事故和控制事故后果是HSE一體化管理要解決的重要課題，是石油化工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力手段。既是我們提供社會和員工的保障，同時也是每個石油化工企業(yè)員工對HSE事務(wù)的責(zé)任。

（二）主要內(nèi)容

1、總則

總則要求企業(yè)、職能部門、二級單位、基層單位都要建立事故報告、調(diào)查和處理程序，明確有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門、單位、崗位人員的相關(guān)職責(zé)，并嚴(yán)格考核，以保證及時地調(diào)查、確認(rèn)事故（事件）發(fā)生的根本原因，制定相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

2、事故分類、分級

按照石油化工的生產(chǎn)特點和事故發(fā)生的風(fēng)險，集團(tuán)公司將事故分為8類，即：火災(zāi)事故、爆炸事故、設(shè)備事故、生產(chǎn)事故、交通事故、人身傷害事故、職業(yè)中毒事故、環(huán)境污染和破壞事故。根據(jù)事故后的嚴(yán)重程度將事故等級分為上報集團(tuán)公司事故和非上報集團(tuán)公司事故。其中上報集團(tuán)公司事故又分為一般事故、重大事故和特大事故。將環(huán)保事故分為一般環(huán)境污染與破壞事故、較大環(huán)境污染與破壞事故、重大環(huán)境污染與破壞事故和特大環(huán)境污染與破壞事故。

3、事故報告

迅速準(zhǔn)確地上報各類事故情況，有利于上級部門作出正確的決策，采取恰當(dāng)?shù)膶Σ撸咽鹿蕮p失和危害控制在最低程度。

HSE管理體系要求：事故發(fā)生后，事故當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)者應(yīng)迅速直接或逐級報告企業(yè)負(fù)責(zé)人，火災(zāi)事故應(yīng)先報火警。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報告后，應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)立即逐級歸口上報。并將事故發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、造成的后果、原因初步分析、已采取的措施等情況，以最快捷的方式上報集團(tuán)公司HSE管理部門。地方ZF主管部門、公安機關(guān)等部門有規(guī)定要求報告的事故，事故單位應(yīng)按規(guī)定報告。

4、事故調(diào)查

事故調(diào)查的原則：

（1）分級負(fù)責(zé)原則

一般事故由企業(yè)組織調(diào)查；重大事故由集團(tuán)公司主管部門參與調(diào)查；特大事故由集團(tuán)公司會同地方有關(guān)部門組織調(diào)查。

（2）行（專）業(yè)負(fù)責(zé)原則

事故調(diào)查要按行（專）業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織，安全、技術(shù)、勞資、工會、監(jiān)察等部門參加，共同組織進(jìn)行。

5、事故處理

事故處理是強化全體職工HSE意識和責(zé)任的有效手段，應(yīng)按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理，對忽視安全生產(chǎn)、違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律、玩忽職守的責(zé)任人員；在事故發(fā)生后隱瞞不報、謊報、故意拖延不報、破壞事故現(xiàn)場的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員要嚴(yán)肅處理。

6、事故預(yù)防

在事故原因分析和責(zé)任分析的基礎(chǔ)上，制定切實可行的預(yù)防措施。

（三）理解要點

1、樹立“零事故”思想。通過我們科學(xué)有效的HSE管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，防止事故的發(fā)生。

2、堅持“四不放過”的原則。各企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)厲的事故處理和考核細(xì)則，加強事故處理及監(jiān)督考核工作。

3、認(rèn)真吸取外單位的事故教訓(xùn)。各企業(yè)應(yīng)建立一套收集外單位事故信息，分析本單位管理體系的程序，以便利用別人的教訓(xùn)，促進(jìn)自己的管理。

4、將承包商的事故與業(yè)主的管理相聯(lián)系。各企業(yè)首先要加強對承包商的監(jiān)督和管理，努力防止和避免事故發(fā)生。一旦事故發(fā)生，則要在幫助承包商進(jìn)行事故調(diào)查和處理時，認(rèn)真檢討自己在HSE管理及協(xié)調(diào)配合方面的失誤，以便作出改進(jìn)。

5、以事故為契機，審核HSE管理體系的有效性。當(dāng)本單位發(fā)生重大事故后，應(yīng)由最高管理者或管理者代表對本單位的HSE管理體系，組織進(jìn)行內(nèi)部審核，對不符合項要建立糾正措施和跟蹤制度。并作為管理評審的重要內(nèi)容，不斷完善HSE管理體系，實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)和動態(tài)循環(huán)。

6、建立有效的事故處理和預(yù)防管理程序。公司應(yīng)建立事故報告、調(diào)查和處理管理程序，所制定的管理程序應(yīng)保證能及時地調(diào)查、確認(rèn)事故（未遂事件）發(fā)生的根本原因，制訂出相應(yīng)的糾正和預(yù)防措施，防止類似事故再次發(fā)生。

十、審核、評審和持續(xù)改進(jìn)

（一）審核

1、目的和作用

公司和直屬企業(yè)在HSE管理體系運作中，總會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，如果沒有一個不斷發(fā)現(xiàn)、改進(jìn)的機制，則會因問題的不斷出現(xiàn)而導(dǎo)致體系運作的日趨困難，或名存實亡。從這種意義上說，有效的內(nèi)部審核是克服企業(yè)內(nèi)部惰性、促進(jìn)體系動作的動力。

內(nèi)部審核可做到正確地了解、掌握基層狀況，特別是有助于發(fā)現(xiàn)隱患、評定優(yōu)劣、改進(jìn)管理。此外，對于第二方、第三方審核的企業(yè)而言，以便盡早發(fā)現(xiàn)問題，及早整改，為通過審核掃清障礙。

2、主要內(nèi)容

HSE管理體系審核的內(nèi)容通常包括：HSE管理體系的要素和活動是否有效實施；在履行HSE方針、實現(xiàn)HSE目標(biāo)和HSE量化指標(biāo)過程中，HSE管理體系的有效性；HSE管理體系與有關(guān)法規(guī)的符合性。

3、理解要點

HSE管理體系審核是基本的類型分為第一方審核、第二方審核、第三方審核。

第一方審核是企業(yè)對其自身體系[FS:PAGE]、程序和活動進(jìn)行的一種審核，目的是驗證體系是否按標(biāo)準(zhǔn)要求有效地運行。第二方審核是一個企業(yè)對另一個企業(yè)開展的審核，又稱供方審核。第三方審核是指獨立于第一方和第二方之外的一個經(jīng)過注冊的、公正的、能勝任的審核機構(gòu)所進(jìn)行的審核。實施第三方審核認(rèn)證的認(rèn)證機構(gòu)必須是獲得國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的認(rèn)可，授予了其可從事第三方審核認(rèn)證的資格，且已注冊，否則是不具備第三方審核認(rèn)證資格的。

內(nèi)部審核通常分為例行的常規(guī)審核和特殊情況下的追加審核兩類。前者按預(yù)先編制的計劃進(jìn)行，至少一年一次。對各部門的審核頻次可依據(jù)其危險性、工藝復(fù)雜性。重要程度等來決定。在以下幾種情況下，往往需追加審核：發(fā)生了HSE事故；相關(guān)方有嚴(yán)重抱怨；企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層、隸屬關(guān)系、內(nèi)部機構(gòu)、HSE方針、目標(biāo)、危險因素、生產(chǎn)工藝及作業(yè)現(xiàn)場等有較大變更。

內(nèi)部審核的過程為：建立內(nèi)部審核的組織機構(gòu)、人員與資源的配置，以及職責(zé)、權(quán)力的明確、其中重要的一環(huán)是任命管理者代表；按照審核計劃，管理者代表組織實施每一次的具體審核。

審核程序分為審核前準(zhǔn)備、實施審核和審核后處理三個階段。審核前要明確本次審核的目的、范圍、時間、方式及準(zhǔn)則等，組建審核組，任命審核組長，準(zhǔn)備審核所需資料；實施審核要編寫不符合項報告，宣布審核結(jié)果；審核后處理主要編寫審核報告和跟蹤審核驗證。

（二）評審及持續(xù)改進(jìn)

1、目的和作用

評審即持續(xù)改進(jìn)是體系運作的一項重要環(huán)節(jié)。通過評審可了解體系整體運行情況及其不足，及時采取措施改進(jìn)，從而確保體系的持續(xù)適應(yīng)性。

2、主要內(nèi)容

評審和持續(xù)改進(jìn)的主要內(nèi)容有：HSE承諾的實現(xiàn)程度；HSE管理體系文件與實際活動的適宜性、充分性和有效性；方針和目標(biāo)及管理措施的實施情況，有無改進(jìn)的必要；針對事故、重復(fù)事故和其他單位事故的分析，來改進(jìn)HSE管理體系；對HSE管理體系所需的資源，高層管理者是否大力支持和提供；關(guān)鍵過程或裝置的風(fēng)險控制情況；應(yīng)急預(yù)案的有效性；根據(jù)審核和評審的結(jié)論，不斷完善HSE管理體系。

3、理解要點

評審是由企業(yè)的最高管理者主持進(jìn)行的，一般一年至少一次，通常在每年的年底或年初進(jìn)行為宜。在出現(xiàn)下列情況之一時，需要附加管理評審：當(dāng)社會政治、經(jīng)濟(jì)、方針、政策出現(xiàn)重大調(diào)整時；當(dāng)管理體系的外部環(huán)境發(fā)生重大變化時；當(dāng)管理體系的結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化時；當(dāng)發(fā)生重大HSE事故時；最高管理者認(rèn)為必要時。

通過評審，要達(dá)到以下要求：明確體系的運行情況；對方針、目標(biāo)及體系其它要素的總體效果作出評價；管理體系對企業(yè)的適應(yīng)性作出評價；管理體系對企業(yè)的充分性作出評價；管理體系對企業(yè)的有效性作出評價；定期進(jìn)行，形成正式報告，并記錄評審過程和結(jié)果。

評審的方法有很多種，一般有集體討論評審法、文件傳閱評審法和專題研討評審法。

評審的過程或程序一般包括：HSE主管部門編制評審計劃；搜集準(zhǔn)備評審所需資料；將需評審的項目，以評審表的形式列出，報最高管理者批準(zhǔn)后，附上有關(guān)資料分發(fā)至參加評審人員手里；參加評審人員闡明自己的意見和建議，并在規(guī)定時間內(nèi)交到HSE主管部門；HSE主管部門對結(jié)果進(jìn)行整理、分析，提交最高管理者；由最高管理者主持召開管理評審會議，發(fā)動大家提出改進(jìn)建議；編寫評審報告發(fā)送到有關(guān)部門；有關(guān)部門就管理評審報告中提出的具體要求組織實施，HSE主管部門對實施過程和結(jié)果組織嚴(yán)密的追蹤驗證。

通過管理評審形成新的方針、目標(biāo)，制定新的HSE管理方案，并對所確定的危險因素實施控制和管理，不斷改進(jìn)、完善HSE管理體系，提高HSE管理水平，最終實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

第五篇：石油工業(yè)HSE管理體系的應(yīng)用

石油工業(yè)HSE管理體系的應(yīng)用

近年來，健康、安全與環(huán)境管理體系在我國石油工業(yè)的應(yīng)用逐漸推廣開來，它為提高我國石油工業(yè)企業(yè)的基礎(chǔ)管理水平，使健康、安全與環(huán)境管理模式符合國際慣例，增強國內(nèi)石油企業(yè)在國際上的競爭能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)提供了必要的條件。HSE管理體系的簡介

HSE管理體系（Health , Safety and Environ-ment System）即健康、安全與環(huán)境管理體系，是國際上石油公司為減輕和消除石油工業(yè)生產(chǎn)中可能發(fā)生的健康、安全與環(huán)境方面的風(fēng)險，保護(hù)人身安全和生態(tài)環(huán)境制定的一套系統(tǒng)的管理辦法。

1991年以來，美國石油工程師學(xué)會（SPE）已分雖在荷蘭、印度尼西亞、美國召開了三次石油天然氣勘探開發(fā)中的健康、安全與環(huán)境討論會，促進(jìn)了石油工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。1996年1月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）負(fù)責(zé)石油天然氣工業(yè)材料、設(shè)備和海上結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)委員會ISO/TC76發(fā)委會，發(fā)布了ISO/CD14960《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（標(biāo)準(zhǔn)草案）。雖然這一標(biāo)準(zhǔn)目前尚未經(jīng)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的正式批準(zhǔn)公布，但已得到世界上主要石油公司的認(rèn)可，成為石油天然氣工業(yè)各公司進(jìn)入國際市場的入場券。

我國原石油天然氣工業(yè)總公司參考ISO/CD14960于1997年6月27日發(fā)布了SY/T6276-1997行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》，于1997年9月1日起實施。HSE管理體系的主要內(nèi)容

SY/T6276-1997是一項關(guān)于組織內(nèi)部健康、安全與環(huán)境管理體系的建立、實施與審核的標(biāo)準(zhǔn)。健康、安全與環(huán)境管理體系（簡稱HSE管理體系）主要用于各種組織通過經(jīng)常和規(guī)范化的管理活動實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理的目標(biāo)，目的在于指導(dǎo)組織建立和維護(hù)一個符合要求的健康、安全與環(huán)境管理體系，再通過不斷的評價、評審和體系審核活動，推動這個體系有效的運行，達(dá)到健康、安全與環(huán)境管理水平不斷提高的目的。

健康、安全與環(huán)境管理體系由7個相關(guān)要素構(gòu)成，這7個要素又包括26個二級要素。

2.1領(lǐng)導(dǎo)和承諾

石油企業(yè)的高層管理者應(yīng)直接抓健康、安全與環(huán)境管理工作，在健康、安全與環(huán)境管理方面提出明確的承諾，并將其作為企業(yè)文化的一部分，這是建立健康、安全與環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)。為此，高層管理者應(yīng)做到：

（1）明確健康、安全與環(huán)境管理應(yīng)為公司整個管理體系的優(yōu)先事項之一，對此類事項的考慮應(yīng)同鄉(xiāng)會入到公司管理決策的重要議事日程中；

（2）認(rèn)識到預(yù)防事故和改進(jìn)公司表現(xiàn)的意義，明確高層管理承擔(dān)的健康、安全與環(huán)境表現(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)；

（3）理解和實施健康、安全與環(huán)境管理體系對公司經(jīng)濟(jì)效益、公眾形象、組織管理功能的促進(jìn)作用，從而個進(jìn)全員的健康，安全與環(huán)境重視程度和表現(xiàn)水平；

（4）承諾為建立健康、安全與環(huán)境管理體系及其有關(guān)活動提供支持，保證健康、安全與環(huán)境管理體系有效運行。

2.2方針和戰(zhàn)略目標(biāo)

方針和戰(zhàn)略目標(biāo)是公司對其在健康、安全與環(huán)境管理方面的意向和原則聲明，是指導(dǎo)思想和行為準(zhǔn)則，它指明了公司在健康、安全與環(huán)境方面的努力方向，提供了規(guī)范組織行為和制定具體目標(biāo)的框架。它包括以下內(nèi)容：

（1）遵守有關(guān)法律、法規(guī)和其它遵守的內(nèi)、外部要求。

（2）實行持續(xù)改進(jìn)是實現(xiàn)健康、安全與環(huán)境管理體系貫穿始終的指導(dǎo)思想。

（3）重視事故預(yù)防即盡可能防止事故發(fā)生，而不是事故發(fā)生后再作補救。

2.3組織結(jié)構(gòu)、資源和文件

健康、安全與環(huán)境管理一項復(fù)雜的工作，涉及公司全部或大部分人員的活動，這就需要要公司要合理劃分組織機構(gòu)，明確職責(zé)和權(quán)限，規(guī)定崗位職責(zé)，保證所有的職責(zé)都落實到部門和個人。而公司的任何一個管理體系的建立和良好運作，都離不開一定的資源做保證，健康、安全與環(huán)境管理體系的動作也需要人、財、物等方面的支持。文件是管理方案和程序的存在，記錄體系的運行情況，為公司保持和傳播各種內(nèi)、外部信息，支持體系的正常運行。它包括：

（1）組織機構(gòu)和職責(zé)；（2）資源；（3）能力；（4）承包方；（5）信息交流；（6）文件及控制。

2.4評價和風(fēng)險管理

評價是建立和實施健康、安全與環(huán)境管理體系的一項基礎(chǔ)工作。它能搞清公司運行過程中對健康、安全與環(huán)境可能產(chǎn)生的危害，并對以往的健康、安全與環(huán)境管理進(jìn)行總結(jié)。它包括：

（1）危害和影響的確定；（2）建立判別準(zhǔn)則；（3）評價；（4）建立說明危害和影響的文件；（5）具體目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則；（6）風(fēng)險削減措施。

2.5規(guī)劃

健康、安全與環(huán)境管理體系的規(guī)劃是指通過設(shè)施的完善，責(zé)任的明確，工作程序、應(yīng)爭反應(yīng)計劃的制定、評價及不斷完善，以達(dá)到目標(biāo)，實現(xiàn)承諾。它包括：

（1）總則；（2）設(shè)施的完整性；（3）程序和工作指南；（4）變更管理；（5）應(yīng)急反應(yīng)

計劃。

2.6實施和監(jiān)測

公司進(jìn)行任何活動、執(zhí)行任何任務(wù)時，必須按照健康、安全與環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行健康、安全與環(huán)境管理。即對活動或任務(wù)的潛在危害進(jìn)行評價，制定具體目標(biāo)和風(fēng)險削減措施，配備必要的人力、物力和財力，制定工作程序并遵照執(zhí)行，對緊急情況采取必要的措施。

監(jiān)測是健康、安全與環(huán)境管理體系中重要的活動，它是監(jiān)督、檢查、監(jiān)測、分析等一系列工作的統(tǒng)稱。它必須保證實現(xiàn)以下目標(biāo)：

通過確定測量基準(zhǔn)或定期的監(jiān)測數(shù)據(jù)來為公司的管理提供幫助，對健康、安全與環(huán)境進(jìn)行科學(xué)的評價以便對先行的操作進(jìn)行改進(jìn)，確定先行操作的潛在危害和影響，以采取響應(yīng)的預(yù)防措施，在追究事故責(zé)任過程中，為公司內(nèi)部和外部的有關(guān)部門人員提供信息和證據(jù)。它包括：

（1）活動和任務(wù)；（2）監(jiān)測；（3）記錄；（4）不符合及糾正措施；（5）事故報告；（6）事故調(diào)查處理。

2.7審核和評審

審核是對體系是否按照預(yù)定要求運行的檢查和評價活動，也就是對公司是否符合健康、安全與環(huán)境管理體系的要求進(jìn)行驗證。

評審是HSE管理體系最后一個環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)HSE管理體系持續(xù)改進(jìn)的保證。它是公司的最高管理者對管理體系所做的全面評審，目的是評價HSE管理體系的適宜性、充分性和有效性。HSE管理體系的應(yīng)用程序

HSE管理體系是一個系統(tǒng)化的管理體系，它的應(yīng)用也是一個漸進(jìn)的和持續(xù)改進(jìn)的過程。

3.1準(zhǔn)備和規(guī)劃

建立公司行動的總體目標(biāo)和指標(biāo)，以及實現(xiàn)該目標(biāo)的、指標(biāo)的對策措施。這一過程中首先確定公司現(xiàn)存的狀態(tài)：重點通過識別公司對健康、安全與環(huán)境的危害、影響以及先行管理的實踐和有關(guān)規(guī)定要求，找出公司在控制上薄弱環(huán)節(jié)、缺陷與不足，尋求改進(jìn)的機會。其次建立健康、安全與環(huán)境方針：為公司未來一段時間內(nèi)要解決的問題和改進(jìn)方向建立一個總目標(biāo)。最后制定行動計劃：依據(jù)方針，制定響應(yīng)的具體目標(biāo)、表現(xiàn)準(zhǔn)則以及具體的管理行動方案。

3.2實施

在健康、安全與環(huán)境管理的實施過程中，公司的方針、目標(biāo)和表現(xiàn)準(zhǔn)則，組織機構(gòu)的職責(zé)，程序和工作指南，應(yīng)急計劃都已頒布，公司的各級管理人員和全體員工要嚴(yán)格按照執(zhí)行。公司不同層次的人員具有不同的職責(zé)和任務(wù)：高層管理者遵循健康、安全與環(huán)境管理方針制定戰(zhàn)略目標(biāo)和高層次活動計劃，監(jiān)督和管理者采用計劃和工作程序的形式指導(dǎo)各項活動，現(xiàn)場工作層按照已頒布的工作指南、操作手冊完成具體工作任務(wù)。

該過程重點問題是計劃的實施，為此公司需要根據(jù)行動方案規(guī)定各種執(zhí)行程序并從組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、資源保證、信息交流等方面提供支持。

3.3檢查

通過包括制定監(jiān)測、控制程序、糾正措施等一系列配套的措施手段，監(jiān)督控制行動計劃的實施，確保管理體系的有效運行。

3.4審核和評審

定期對管理體系進(jìn)行審核和評審，根據(jù)公司內(nèi)外變化的條件和需求，進(jìn)行管理體系的調(diào)整和改善，以促進(jìn)公司管理水平的不斷提高。HSE管理體系應(yīng)用中注意的問題

由于HSE管理體系是一套全新的管理系統(tǒng)，在它的實際應(yīng)用中應(yīng)注意以下問題。

4.1HSE管理體系只建立了一個管理系統(tǒng)的框架，各從事石油天然氣勘探、開發(fā)和經(jīng)營的組織，應(yīng)在此標(biāo)準(zhǔn)的框架基礎(chǔ)上，結(jié)合本部門的特點建立自己的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則。它是支持而不是取代公司現(xiàn)在的健全、可行和有效的管理方式和體系，它對改善健康、安全與環(huán)境管理體系的有效性和對每個組織的健康、安全與環(huán)境管理行為具有潛在的推動作用。

4.2HSE管理體系作為一個國際上承認(rèn)和正在實施的標(biāo)準(zhǔn)，在我國國內(nèi)企業(yè)及早實施是非常有必要的。同時，它的體系框架和ISO9000及ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)有相似之處，公司如在通過質(zhì)量體系認(rèn)證或環(huán)境認(rèn)證后再實施HSE管理體系，可起草到事半功倍的作用。這幾套標(biāo)準(zhǔn)均是貿(mào)易準(zhǔn)入的條件，它們的實施有利于企業(yè)消除貿(mào)易壁壘，進(jìn)入國際市場。

4.3對于國內(nèi)企業(yè)來說，HSE管理體系是一套全新的管理方法，不同于現(xiàn)行的健康、安全與環(huán)境管理方式，它具有一個系統(tǒng)所必備的結(jié)構(gòu)的完整性和內(nèi)容的嚴(yán)密性，它的實施也要有用系統(tǒng)的工作方法，公司的管理者和員工要轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式，以便適應(yīng)HSE管理體系的應(yīng)用。

4.4雖然HSE管理體系是針對石油天然氣工業(yè)的健康、安全與環(huán)境管理，但它的指導(dǎo)思想和組織方式具有一定的通用性，在其它企業(yè)如：煤炭工業(yè)、金屬、非金屬礦山企業(yè)等的健康、安全與環(huán)境管理中具有一定的借鑒作用。