第一篇：荊門市京山縣糧食行業十二五發展規劃

荊門市京山縣糧食行業“十二五”發展規劃

國以民為本，民以食為天，糧食是一種關系著國計民生和社會穩定的重大戰略性的特殊商品，是關乎國家安全的重要戰略物質。未來五年是全面落實科學發展觀，大力推進社會主義新農村建設、努力建設生態京山的重要時期。為明確全縣糧食行業發展目標任務和發展重點，著力解決好制約我縣糧食經濟的突出問題，建立糧食安全體系的長效運行機制，保證我縣的糧食安全和社會穩定，引導和促進我縣糧食全行業持續、協調、快速、健康發展，特制定本規劃。

一、我縣糧食產業化發展現狀

1、訂單糧食全面覆蓋。按照政府引導、政策支持、市場運作的原則和“公司+基地+農戶”的模式，實施優質稻板塊基地建設，大力開展糧食的訂單生產，實行產購加一條龍，農工貿一體化，讓優質糧食資源科學配置，創造了良好的綜合經營效益。目前，全縣訂單糧食生產涉及全縣14個鄉鎮和京山經濟開發區，訂單農戶達到9萬多戶，占全縣農戶總數的80%以上；訂單糧食種植面積達到70萬畝，占全縣糧食總種植面積的85%，其中：優質稻種植面積60萬畝，占全縣糧食總種植面積的73%。

2、糧食產業集群發展壯大。以國寶橋米公司為龍頭，以產權為紐帶，以利益為抓手，實施強強聯合，整合糧食加工資源，壯大糧食產業集群。目前，國寶橋米集團在全省范圍內實行現貼牌生產和聯合經營的企業達35家，集團加工企業年生產量達105萬噸。全縣規模以上糧食加工企業達147家，年加工能力200萬噸。2009年加工生產大米、面粉116萬噸，實現銷售收入36.7億元，利稅1.09億元。

3、品牌優勢十分明顯。以國寶橋米為龍頭的糧食產業化企業在質量控制、精品開發、安全營養、科技導入、原料精種、銷售網絡、產品宣傳、人才培養上狠下功夫，磨礪品質，實現了我縣大米品牌創建的歷史性突破。2007年9月，“國寶牌”大米榮獲“中國名牌”產品稱號，填補了湖北省農產品“中國名牌”的空白。到2009年底，全縣有國家級農業產業化龍頭企業1家，省級農業產業化龍頭企業4家，市級農業產業化龍頭企業18家。糧食產品獲“中國名牌”1個，“湖北名牌”2個，“湖北著名商標”2個，“證明商標”2個，3家企業生產的大米順利通過省級“放心糧油”產品復審。

4、糧食產業鏈條不斷延伸。在抓好糧食加工質量的同時，加快新產品開發，促進糧食產業化向精深加工邁進，走循環發展之路。國寶橋米公司新上的米乳生產項目正式投產，湖北裕豐糖業利用碎米開發生產飴糖。各大米加工企業的米糠被6家油脂加工企業用于開發具有保健功能的米糠油，稻谷殼用于凱電公司生物質能發電，或生產碳化棒，作鋼廠填充料。煉油后的油餅和生產飴糖后的糖渣用作養豬飼料。糧食產業鏈條的不斷延伸和加長加粗，不僅實現了資源跨企業、跨產業、跨地區間的循環，而且進一步促進了全縣糧油加工業的發展壯大。

二、我縣糧食工業發展優勢

1、豐富的糧食資源優勢。京山是全省糧食主產縣，糧食種植面積145.4萬畝，總產量62.3萬噸，年商品量45萬噸左右。稻谷產量居全省糧食主產縣前列，豐富的糧油資源為我縣發展糧食加工業提供了充裕的物質基礎。

2、較強的糧食加工優勢。我縣現有糧油加工企業147家，其中大米加工企業114家，面粉加工企業17家，油脂加工企業8家，食品、發電、制糖等深加工企業8家。大米規模加工企業設備年加工能力達220萬噸，其中國寶橋米集團年加工能力105萬噸；發電、制糖、釀酒、油脂等深加工企業年可消耗稻殼20萬噸，轉化碎米15萬噸，轉化米糠15萬噸。

3、得天獨厚的區位優勢。我縣地處湖北腹地大洪山南麓與江漢平原之間的丘陵地帶，得天獨厚的地理、氣候及生態環境，孕育出了京山大米的獨特品質，特別是京山橋米具有400多年貢米歷史，更是久負盛譽。交通四通八達，具有承東啟西，接南納北的樞紐特點。長荊鐵路橫貫東西，隨岳、武荊高速公路交匯過境，距武漢僅1小時車程，京山大米加工企業的糧源及產品進出十分便捷，有利于稻米規模化生產的物流暢通。特殊的地理和交通條件，使我縣糧食工業發

展具備了得天獨厚的區位優勢。

4、知名的大米品牌優勢。通過組織糧油龍頭企業參加全國、全省糧油精品展示交易會，開展“放心糧油”評選等活動，我縣糧油企業品牌意識明顯增強，出現了一批在省內外有一定知名度和市場占有率的糧油品牌，有一部分已進入超市和省內外市場。全縣擁有國家級“放心糧油示范加工企業”4家、省級“放心糧油示范加工企業”5家；糧食產品獲“中國名牌”1個、“湖北名牌”2個。

5、完善的倉儲設施優勢。全縣共有國有糧食儲存網點119個，國家糧食倉庫511棟，總容量42萬噸，其中儲糧功能完善的高大平房倉容量達15萬噸，擁有主要糧食機械設備，如烘干、散卸、機械通風、熏蒸及糧情電子監測等。

6、健全的糧食流通體系優勢。我縣統一開放、競爭有序的糧食流通體系已初步形成，糧食市場主體趨向多元化?？h內有中儲糧荊門直屬庫租賃經營管理的兩家國家糧食儲備庫，履行國家在京山的糧食調控職能；中糧集團、省糧油集團等企業在縣內布點逐步增多；國有糧食購銷企業經過產權制度改革后，明確了產權，精干了主體，發揮著一定的主渠道作用，其他各類已辦理糧食收購許可證的糧食經營企業101家，同時，糧食經紀人隊伍不斷發展壯大，活躍了糧食收購市場，極大地方便了城鄉消費者，調動了糧食工業企業發展的積極性。

三、明確發展思路及目標任務

（一）總的發展思路是：以科學發展觀為指導，從糧食產業化整體出發，以市場為導向，以糧油加工龍頭企業為核心，以帶動農民增收、企業增效為出發點和落腳點，向基地、收購、儲運、加工、銷售、科研一體化方向進行產業鏈條連接，向跨行業、跨地區、跨所有制方向進行資源整合，向糧油精深加工、提高糧食產品附加值方向進行產業水平提升，向經營產業化、品種優質化、產品系列化和精品名牌化方向發展，不斷優化產業布局，著力培育龍頭企業、名牌產品和橋米產業集群，促進糧食產業鏈延伸和糧油資源轉化增值，實現糧油產業高效、協調、可持續發展。

（二）發展目標

到2015年，我縣糧食產業發展目標是：“十二五”期間，全縣糧油產業化經營企業總銷售額過150億元，糧食加工轉精化率達80%；培植2個銷售額過50億元的糧食產業化集團，5個銷售額過10億元的糧油產業化集團；創建2個中國名牌。

（三）發展重點

1、組建產業化集團。積極爭取相關扶持政策，在項目、資金、稅費等方面支持糧食加工企業發展。全縣重點培植10個糧油加工量過20萬噸、銷售額過5億元的糧食產業化龍頭企業。突出抓好2個年加工量過50萬噸、銷售額過50億元的糧食產業化集團，5個年加工量過30萬噸、銷售額過10億元的糧油產業化集團。重點抓好國寶橋米、湖北財富方便食品、京和米業、泰昌貿易、八方米業、恒達面粉、華貝油脂、裕豐糖業等10個糧油加工企業集團建設。

2、發展優勢糧基地。到2015年，全縣發展優質糧基地100萬畝，并積極引導農民按照市場需求進行標準化生產，為糧食產業化經營企業提供穩定可靠的優勢糧源。大力發展訂單農業，不斷規范訂單經營，建立企業與農戶之間利益共享、風險共擔的新機制。重點抓好鑒真2號、鄂中5號優質稻基地建設。

3、發展糧油精深加工和綜合利用。集中扶持10個糧油精深加工及產業化經營項目。通過連續扶持，促進產業升級，延長產業鏈，提高糧油產品科技含量和附加值。重點抓好國寶橋米、湖北財富方便食品、裕豐糖業、恒達面粉、華貝油脂、凱迪發電等6個糧食深加工和綜合利用項目。

4、打造糧油知名品牌。全縣重點培植省級、國家級知名品牌10個、2個中國名牌。

四、保障措施

（一）培育市場主體，做大做強龍頭企業

加強對全社會糧食加工行業的管理，做好指導、協調、監督和服務等工作。爭取省政府出臺

扶持政策，在項目、資金、稅費等方面支持糧食加工企業發展。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業、地域和所有制限制，著力推動企業戰略性合作與重組。利用龍頭企業的帶動和輻射作用，以優勢企業和品牌產品為核心，整合現有糧食加工資源，按照市場規律選擇一批優勢糧食儲備企業、購銷企業和加工企業，通過優化企業結構，擴大企業規模，快速實現資本集聚和擴張，形成若干個技術裝備水平高、市場競爭實力強的大型骨干龍頭企業和企業集團。

（二）轉換企業經營機制，增強企業發展后勁

創新和完善企業內部經營機制，依靠制度創新大膽探索各種不同產業的運行機制。通過深化企業產權制度改革，促進其轉制為股份制企業。按照現代企業制度要求，引導企業進一步完善法人治理結構，實現糧食加工企業投資主體和產權主體的多元化，使企業的組織形式、結構布局、管理體制和經營機制更適應糧食工業發展的需要。

（三）服務企業大力發展優質糧基地建設

按照“公司+中介+基地+農戶”的產業化模式，糧食加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立優質糧源基地，引導農民按照市場需求進行標準化生產，為糧食加工提供穩定可靠的優質糧源，提高糧食產品規模效益。切實抓好優質稻板塊基地建設，搞好區域布局，每個鎮主推1-2個優質品種，集中連片，實行一鎮一品、一村一品。支持糧食加工企業建立種子培育試驗基地和種子公司，重點從事優質糧種的培育、引進和對農民的技術指導等工作。大力發展并不斷規范訂單經營，建立企業與農戶之間利益共享、風險共擔的新機制，使企業和農民成為真正意義上的利益共同體。充分發揮農村專業合作組織、村組干部在聯結市場、企業與廣大農戶中的橋梁和紐帶作用，不斷完善和創新農企聯結機制和合作機制。

（四）支持企業開展技術創新

鼓勵和支持糧食加工企業與科研院校合作進行科研開發，開展糧食精深加工關鍵技術攻關，建立以企業為主體、產學研相結合、科技資源共享、技術優勢互補的糧食科技創新體系。有條件的糧食龍頭企業要成立科技開發中心，形成自主和聯合開發能力，明確精深加工的重點、目標和措施。大力發展以糧食為原料的深加工，延長產業鏈，增加糧食附加值，提高資源利用率和綜合經濟效益。增加科技投入，建立多元化的科技投入體系。對關鍵技術和科研成果，鼓勵通過技術轉讓、入股等方式進入企業，促進科研成果向現實生產力的轉化。積極培養和大膽引進各類人才，造就一支高素質、結構合理、高效精干的科技隊伍，增強技術創新能力，為企業持續發展提供強有力的技術支撐。

（五）實施精品名牌戰略

優化產品結構，在培植糧油品牌上實現突破，構建糧油品牌體系。一是爭創“中國馳名商標”、“中國名牌產品”和“國家免檢產品”。依托優質糧源，依靠科技進步，努力打造知名度高、信譽度好、市場份額大的糧油名牌產品。充分發揮糧油品牌的“擴散效應”、“產品聚合效應”，以優勢企業和名牌產品為核心，整合商標資源，優化產業結構，實行統一品牌、統一質量、統一包裝、統一經營，打造強勢品牌，形成產品系列，提高產品檔次，擴大知名品牌市場占有率，提高商標的知名度。二是爭創“湖北省著名商標”、“湖北名牌產品”、“綠色食品”和“有機食品”三是引導全行業糧食加工企業爭創 “放心糧油”，積極開展“放心糧油”進農村活動，擴大“放心糧油”的覆蓋面。四是積極開展綠色食品和ISO14000認證，建立糧食質量標準和安全體系，采用優良操作規程（GMP）、關鍵危害點控制（HACCP）和卓越績效模式等國際通行的管理標準，提高企業質量管理水平。通過品牌推動，提高產品和企業的知名度，擴大市場占有率，提升企業核心競爭力。

（六）建立和完善糧油質量監測和安全管理體系

未來五年，要把依法完善質量檢測體系，實施標準化生產納入重要議事日程。一是要建立健全質檢機構。有條件的糧食企業都必須建立健全糧油質量檢測機構，配備一定力量的專業技術人員和必需的檢測儀器設備，并不斷提升檢測能力，逐步采用ISO的有關檢測方法，為企業新產品的研究和開發服務，為參與國際競爭奠定基礎。二是要強化全程質量監控，提高產品質量。要

下大力氣推行標準化生產，配套完善質量監測、檢測設施，發展優勢、高產、高效、生態、安全的糧食生產。在收購環節，要組織人員深入農戶進行質量調查，了解分品種的質量狀況，有的放矢的指導收購。在儲存環節，切實做到分品種、分質量儲存，大力開展科學儲糧。在加工環節，要加強跟班檢驗，嚴把產品出廠質量關。根據工藝流程確定產品質量監控點，隨時監控產品質量。產品在出廠前，要對其質量、衛生、標簽、包裝、計量等進行嚴格的綜合復核，切實做到不合格的產品不出廠。在銷售環節，要建立良好的產品質量信譽。做到計量準確、質量達標、衛生安全。三是建立健全縣糧油加工質量安全管理和技術人員的資格認證和技能培訓體系，不斷提高人員素質和檢測水平。

（七）加大招商引資力度發展外向型企業

加大開放力度，外靠內聯知名企業，引進資金、技術和管理手段，發展外向型企業。加大國內外企業間的聯合，打破部門、行業、地區和所有制界限，加強橫向聯合、強強聯合和工商聯合，盤活存量資產，引進增量資產，實現優勢互補。堅持多種經濟成份發展糧油加工業的基本方向，大力吸收糧食職工和民間資本入股，優化產權結構。吸引擁有優質資本、高效管理模式及產業優勢的戰略投資者參股，形成多元投資主體。

（八）強化組織領導，實行糧食產業化“一號工程”

爭取縣委、縣政府高度重視與支持，成立以縣政府主要領導為組長，各相關職能部門主要負責人為成員的糧食產業化領導小組，組建工作專班，落實和推行一個項目、一個領導、一套班子、一個聯包部門工作責任制，分工合作，齊心協力，共同參與和支持糧食產業化，努力構建有利于糧食產業化順暢發展的體制機制。同時，按照產業發展規劃，認真分解目標任務，落實領導分工負責制，創新思路，細化目標，跟蹤考核，全力推進，力爭在規劃期內有所建樹。充分發揮糧食行業協會作用，強化行業自律，進一步完善服務功能，增強其協調監督能力；加強行業指導，規范企業運作，推進目標實施進程，促進全縣糧食產業化發展壯大。

第二篇：荊門市東寶區招商引資十二五發展規劃

荊門市東寶區招商引資“十二五發展規劃

一、“十一五”工作概況

“十一五”以來，在區委、區政府的正確領導和市商務局的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，立足資源優勢，進一步解放思想，轉變觀念，大力營造投資環境，加大對外開放和項目推介力度，服務意思和質量逐步提高，使全區招商引資工作程序逐步規范，投資環境明顯改善，項目簽約率、資金到位率明顯提高，項目建設速度明顯加快，招商引資工作取得較大突破，有力的推動了全區經濟社會的快速發展。

（一）“十一五”期間招商引資工作特點

一是招商引資總量不斷增長。五年來，東寶區累計引進市外境內資金68.8億元，年均增幅49%，利用外資7125.3萬美元，年均增長16.65%以上，增幅均高于“十五”期間。（其中2010年預計引進市外境內資金25.6億元、境外資金1875萬美元）招商項目涉及磷化工、建材、紡織、機械加工、農產品加工等多個行業，招商引資總量占全社會固定資產投資的20%以上，招商引資對經濟增長的拉動作用較為明顯。招商引資工作對有力促進我區經濟社會快速健康發展。二是招商引資氛圍不斷濃厚。十一五”期間，區委、區政府多次專題研究招商引資工作，建立了定期專題研究招商引資的工作機制，進一步強化了招商引資工作的組織領導，不斷調整和充實了招商引資領導力量，相繼出臺了《東寶區鼓勵投資辦法》、《東寶區招商引資責任目標考核獎懲辦法》《2010年招商引資工作方案》等政策及文件，區“四大家”認真落實“二分之一”工作法，親自抓招商，帶頭跑項目，多次帶領小分隊到沿海拜訪客商、推介洽談項目；各地、各部門在積極外出招商的前提下，堅持“產業第一、企業家老大”的理念，積極主動為招商項目服務，及時解決處理項目建設中遇到的困難和問題，全區上下做到了“人人有目標，個個有責任，處處有壓力”，招商引資責任感、緊迫感進一步增強，形成了領導帶動、部門聯動的招商引資新格局，各地各部門搶抓招商、服務招商的氛圍日益濃厚。

三是招商引資環境不斷改善。良好的政務環境，人文環境，基礎環境已成為吸引外來客商來我區投資發展的重要因素之一?！笆晃濉逼陂g，區委、區政府堅持把招商引資、項目建設和環境建設三者捆綁發展，積極引導全區廣大干部樹立“人人都是發展環境，事事關系投資形象”的理念，“真心抓項目，誠心抓服務，鐵心抓環境”，不斷創優有利于招商引資的硬、軟環境。堅持出實招改善硬環境。多渠道籌措資金，采取超常規措施加快東寶工業園建設，園區“一橫兩縱”道路、居民安置點、給排水等項目正在如火如荼的建設之中。堅持用硬措施營造軟環境。認真落實投資項目“綠色通道”、領導干部包聯項目等制度，在項目審批、土地征用、房屋拆遷、供水供電、道路建設等方面實行一條龍服務；對損害經濟發展環境的當事人嚴肅追究，不姑息遷就；對破壞項目建設和企業正常生產經營的違法犯罪行為依法打擊，不放任自流，招商引資和項目建設環境得到進一步改善。

四是招商引資方式方法不斷創新?！笆晃濉逼陂g，我們探索、推行和完善會展招商、駐點招商、小分隊招商、敲門招商、回歸招商、代理招商、以商招商等招商引資的方式方法。我區先后組團參加了“鄂港粵經貿洽談會”、“中博會”、“廈洽會”等大型節會20余次，并舉辦了東寶區招商引資項目集中簽約活動；組建10多支招商小分隊常駐珠三角、長三角等地；組織東寶籍在外人士座談會，開展了回歸工程招商；與關心東寶發展的人士簽訂協議，開展代理招商。多種形式的方式方法推動了我區招商引資邁向新的水平。

（二）存在的主要問題

一是招商引資措施有待于進一步強化。相對于其他地區，我們的招商工作僅限于一些過去的老辦法、老方式，新思路、新辦法、新措施、新機制不多，招商引資缺乏核心競爭力，在與其他地區的招商引資競爭中處于被動態勢。

二是招商引資服務工作有待于進一步改善。少數單位和個人對招商服務工作認識不足，落實不力，效率不高；同時由于市區一體化體制的局限性，項目審批環節多、手續繁、時間長、收費

高的現象還沒有得到徹底改變。招商引資項目在辦理規劃、土地、采礦、安監、工商注冊、環評、消防等各種證照手續時需逐級批報，程序復雜、門檻較高，導致我區對客商的服務承諾不能兌現，不能令客商滿意。

三是招商引資載體建設有待進一步加強。主要體現在東寶工業園建設起步遲，雖然做了大量工作，但還處于前期基礎設施建設階段，相關配套設施正在逐步完善，短時間內東寶工業園區的集聚效應難以體現。

四是思想觀念有待于進一步解放。個別單位和部分干部職工不理解招商，不愿招商，對招商工作虛以應付，普遍存在畏難情緒，存在等靠要觀念。

二、“十二五”發展規劃

（一）指導思想

必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領招商引資工作全局，認真貫徹落實省、市經濟工作會議和對外開放工作會議精神，堅定不移以地實施開放先導戰略，立足我區產業特色、資源優勢、區位優勢，突出工作重點，改善招商環境，創新招商方式，提升招商質量，推動東寶開放型經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標

我區“十二五”期間招商引資工作要以“建持科學發展、建設經濟強區”為主題，突出工業強區、特色農業強區、服務業強區三個重點，圍繞“森工、磷化工、新型建材、物流、紡織、特色農業”六大支柱產業招商，力爭到2015年末引進內資比2010年翻一番達到50億元人民幣以上，利用外資比2010年增長60%達到3000萬美元以上，年均增幅12%以上，外來投資占當年全社會固定資產投資的比重達30%以上。

（三）十二五期間重點推進項目

1、風力發電項目，由中國風電集團投資50億元建設。該項目主要利用風能進行發電，項目規模為裝機50萬千瓦發電機組。

2、荊門儀邦農貿物流城項目，由儀邦集團投資40億元建設。項目位于楊家橋，占地約2000畝。該項目主要生產農機及配件、汽車摩托車及配件、糧食及農副產品等十大交易市場和現代物流倉儲、會展酒店及現代服務業等。

3、華能熱電聯產項目，由華能集團投資30億元建設，該項目主要利用2臺30萬千瓦機組，為荊門城區及周邊地區供熱、供電。

4、德力西電氣設備制造項目，由德力西集團投資2.8億元建設，項目選址東寶工業園。主要利用德力西的技術、資金、管理和銷售網絡，生產銷售成套電氣設備、元件、配件等產品項目投產后可年實現銷售收入近9億元，利稅1億元，提供就業崗位2200個。

5、天琪藥業項目，由珠海天琪藥業有限公司投資15億元建設，擬選址東寶工業園，占地500畝。該項目主要生產研發各類中藥，中藥飲片及中成藥，擬新建醫藥研發總部、GMP達標生產總部及現代醫藥物流。

6、磷石膏深加工項目，該項目由襄樊市猛榮機電有限公司投資5億元建設。該項目主要是建設14條生產線，利用洋豐集團的磷石膏生產建筑石膏粉、水泥緩凝劑、石膏生態磚和石膏建材，項目建成達產后可年實現銷售收入10.16億元，利稅5.9億元。

7、光引發劑生產項目，該項目由荊門市昱奎化工有限公司投資5億元建設，擬選址東寶工業園，占地面積500畝。年可實現銷售收入15億元，實現利稅3億元。該項目主要是利用專利技術，生產光引發劑。

8、5萬噸無紡布生產項目，該項目由眾和紡織有限公司投資3.2億元建設，擬選址東寶工業園。擬上1000臺噴氣織機，建設年產5萬噸無紡布生產線。

9、改性瀝青生產項目，該項目由湖北圣通貿易發展有限公司投資1.18億元，擬選址石化產業園。項目主要以“高分子材料符合改性瀝青”技術生產環保復合改性瀝青等建筑材料。項目投

產后可年產改性瀝青8萬噸，巖瀝青改性劑提煉2萬噸，年總產值可達5.2億元，利稅2000萬元。

10、低溫余熱發電項目，該項目由北京天壕節能科技有限公司投資1.1億元建設。該項目主要是利用葛洲壩水泥廠余熱發電。

（四）工作措施

1、進一步解放思想，增強開放發展意識。對外開放必須以思想解放為先導。解放思想工作必須常抓常新。新一輪對外大開放，必須以新一輪思想大解放為先導，只有進一步解放思想，破除和沖破擴大開放的各種思想障礙，才能全面提高對外開放的水平，加快對外開放的步伐。實現對外開放新突破，首先思想解放要有新突破。面對擴大對外開放的新形勢新任務，全區上下要認真開展市委、區委組織的“解放思想、擴大開放、加快發展”大討論活動，通過再討論，促進思想再解放，認識再提高，為擴大對外開放營造良好的思想環境和增創發展動力。要通過多種形式堅持開展解放思想的活動，切實增強三種意識：一是增強發展意識。進一步拓寬發展思路，開闊發展視野，形成搶抓戰略機遇，以招商引資促進大開放、大發展的共識，堅定了面向國際國內兩個市場，利用國際國內兩種資源加快東寶發展的信心和決心，進一步促進全區上下想招商、謀招商、抓招商的濃厚氛圍。二是增強對接意識。要實現東寶發展的新跨越，必須自覺將東寶的發展與發達地區相對接，使結構調整的步伐與發達地區相協調，從而推動我區承接發達地區的產業轉移，成為其產業鏈條中的重要一環，實現借力、借勢發展。三是增強主動意識。積極深入沿海發達地區，特別是長三角、珠三角地區，認真分析和考察產業轉移的趨向，主動加強與當地政府、企業的溝通和交流，以最大的誠意、最優的條件爭取企業和項目落戶東寶。

2、進一步創新招商引資的方式。一是進一步拓展招商引資的途徑。繼續堅持開放引進與實施“走出去”戰略相結合，利用各種形式和手段擴大開放，積極參加省市組織的鄂京津經貿洽談會、中博會、鄂港粵經貿洽談會、湖北“臺灣周”、廈洽會、湖北省日韓投資說明會等各項招商活動，自主開展招商項目集中簽約活動，利用“節會搭臺、經貿唱戲”活動，吸引外來投資者來投資，使我區的對外開放、招商引資途徑不斷得到拓寬。二是進一步創新招商方式方法。通過運用幻燈片、項目建議書、宣傳畫冊、圖紙、網絡等形式來增強項目推介的生動性、形象性、可行性，加深客商印象，增強成功率；在繼續推進網絡招商、以商招商、回歸工程招商、小分隊招商、代理招商、委托招商等招商方法的基礎上，著重創新和實施產業招商，園區招商、以商招商和對接市駐外專班招商。產業招商主要圍繞我區的森工、磷化工、建材等六大產業進行配套、延伸招商，每個產業定目標任務、定領導專班、定工作措施；園區招商要立足東寶森工科技產業園（東寶工業園）、洋豐磷化循環產業園、荊門石化循環產業園、航空產業園等“四園”招商，實現集群發展；以商引商通過真心對待客商、真情打動客商、真誠吸引客商，認認真真地幫助客商解決難題，實實在在地為落戶項目做好各項服務工作，使他們自覺成為我區擴大對外影響的宣傳員、投資環境和優惠政策的解說員、以外引外形成產業集聚的招商員；對接市駐外專班招商主要是通過加強與市政府10個駐外招商專班的聯系，及時掌握信息，密切跟蹤，借力、借勢招商。

3、進一步堅持強化基礎，夯實前期工作。一是要加快打造招商載體。舉全區之力建好東寶工業園，進一步健全和完善工業園區的管理體制、運行機制、建設投入機制，力爭東寶工業園具備完善的基礎設施，使之成為招商引資的主要載體。同時，每一個鄉鎮也要規劃、建設好自己的工業集中區。子陵、石橋驛、牌樓等工業重鎮應先行先試。二是要加強對外開放的宣傳工作。在沿海重點地區的主流媒體、專業媒體、行業報刊和網絡上開展多層次、多形式的招商宣傳活動，重點介紹東寶區位、交通、資源、產業、政策等優勢，加大投資環境的宣傳力度，不斷提高東寶的知名度，積極營造良好的外部氛圍。三是要重視項目前期包裝。精心策劃，科學論證，包裝一批有發展潛力、投資效益好的項目，使項目庫更具有針對性和產業個性。力爭每年包裝新增儲備招商項目100個以上。四是要加強信息資源儲備。充分用好親情、友情和鄉情，廣泛結交客商朋友，廣泛收集招商信息，廣泛推介招商項目，努力做到“不忘掉任何一位朋友，不怠慢任何一

名客商，不漏掉任何一條信息”。力爭每年新收集有價值的招商信息200條以上。

4、進一步優化招商引資的環境。良好的環境是一種吸引力、凝聚力、拉動力、競爭力，最終表現為生產力。要真正做好對外開放工作，加快經濟發展，必須下力氣優化環境，樹好形象。一是優化服務環境。努力實現由政策型招商、資源型招商向服務型招商轉變，把對項目和客商的服務打造成招商引資的核心競爭力。按照在服務商與沿海地區“零距離”的要求，為企業（客商）提供專業化、個性化服務和“保姆式”服務，對企業（客商）的服務要求第一時間記錄、第一時間處理、第一時間回復。努力做到“把便利獻給客商、把困難留給自己”。積極協調項目服務專班、工業園區、鎮、村等各方面力量，圍繞影響項目進展的臨時水、電、管線遷移、農民補償、辦證等問題，積極主動做好協調、服務，全力推進項目建設。通過真心對待客商、真情打動客商、真誠吸引客商，認認真真地幫組客商解決難題，實實在在地為落戶項目做好各項服務工作，使客商真正感到在東寶投資興業順心、舒心、安心。二是優化政務環境。建立招商項目辦事的“綠色通道”，進一步清理和規范收費、行政審批事項和公開辦事程序，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、行政問責制，大力推行一站式、一條龍服務，堅決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖沓的行為，不斷提高政府辦事效率。三是優化法制環境。堅決打擊各種破壞市場經濟秩序和對外開放環境的不良行為，全力保護好投資者的人身安全和財產安全，為經濟建設保駕護航。四是優化市場環境。進一步加強市場監督力度，規范市場經濟秩序，堅決打擊制售假冒偽劣產品與侵權盜版行為，建立健全社會信用體系、中介體系，誠信、公平競爭，進一步形成符合資本運行規律的、有利于發展的市場氛圍。五是優化人文環境。深入開展各類群眾性文明創建活動，著力解決臟亂差的問題，不斷提高城鄉精神文明建設水平，為居民提供良好的工作和生活環境，使“人人都是投資環境，個個都是東寶形象”成為人們的共識，樹立“對外開放、文明禮貌、辦事認真、奮勇爭先”的東寶新形象。對投資者，要提供方便舒適的經營和生活條件，提供高質量的生活服務，使其能心情舒暢地在東寶投資興業。

5、進一步健全招商引資工作機制。主動適應經濟發展的新情況、新變化，不斷健全完善招商引資機制。一是健全招商引資領導體系。充實、加強區工業經濟領導小組、招商工作領導小組的力量，定期研究招商引資和項目建設工作，定期聽取工作匯報，加強工作督辦，及時協調解決有關重大問題，為招商引資工作提供堅強的組織保障。二是落實招商引資責任制。對有招商任務的單位實行主要領導負責制、目標責任制、考核制。進一步健全責任目標體系，完善了責任目標的考核內容、考核辦法。三是實行招商引資定期督查制度。充分發揮兩辦督查室及招商引資主管部門的職能，定期對各地和各有關單位的招商引資工作進行督查，及時了解和掌握全區招商引資工作的進展情況，存在的困難以及需要協調的問題，適時調整招商引資工作的方向和方法。四是建立招商引資考核制度。出臺招商引資獎懲辦法，采取百分制專項考核辦法實行量化評估考核，對招商引資成績突出單位和個人要實行重獎。

6、進一步加強招商引資隊伍建設。招商引資工作綜合性、政策性都很強，涉及的知識面很廣，對招商人員的素質要求也比較高。招商人員不僅要有較強的學習能力、靈活的思維能力、良好的溝通能力，還要具備強有力的協調和執行能力。因此打造一支素質高、能力強的招商引資隊伍已成為當前招商引資的迫切需要。一是要選拔專業人才。要敢于打破身份界限，公開考試選拔，真正把綜合素質高、事業心強、有招商熱情和吃苦精神、懂經濟的同志選派到招商一線。定期對專業招商人員進行考核，對成績顯著的招商人員在給予物質獎勵的同時，可以給予提高職級、授予榮譽稱號等待遇，最大限度地提高專業招商人員的招商積極性。二是要開展業務培訓。圍繞建設一支專業化招商隊伍的目標，進一步加大招商人員的培訓力度，以增強信息辨別、項目判斷、談判技巧等方面知識。同時，根據產業分工，進行系統的產業知識培訓，了解和掌握國際最前沿的專業知識以及國內該產業發展的現狀。

第三篇：荊門市“十二五”旅游業發展規劃

一、“十一五”旅游發展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制出臺了市域、縣、市（區）旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，全市旅游業加快發展的格局基本形成；切實開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境?！笆晃濉逼陂g，全市旅游經濟持續增長，旅游產業迅速發展，經濟效益顯著提高。2010年全年接待國內外游客865.94萬人次，實現旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業發展規劃所確定的各項目標和任務。

（一）確立了旅游業的產業地位。“十一五”期間，市委、市政府審時度勢，提出了“文化旅游強市”的發展戰略，進一步突出了文化旅游產業在國民經濟發展中的戰略地位和作用。2006年以來，市委市政府深入調查研究，組織考察學習，成立了強有力的文化旅游產業發展領導小組，明確提出了“133”發展思路，突出“休閑”主題，建設“旅游強市”目標，使荊門地區旅游業進入了一個新的發展時期，旅游事業取得了明顯的進展。

（二）壯大了旅游業的產業規模。“十一五”期間我市重點加大了對交通、通訊、水電、城鎮建設、環境保護等基礎設施和精品景區的建設力度。第一，形成了較好的旅游通達條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級公路，編制了旅游交通規劃，隨著一批景區與干線之間的連接道路、景區公路、景區步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴大客源市場提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進一步完善。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素。目前全市共有星級飯店40家，旅行社36家，并配套建設了一大批與旅游相關配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂服務設施，旅游從業人員8萬多人，旅游產業體系已初具雛形。三是景區建設初見成效?！笆晃濉逼陂g，在政府引導性投入資金的帶動下，成功組建荊門生態旅游集團公司，積極實施旅游項目招商引資，引導本土企業投資旅游業，全市多渠道投入旅游發展的資金達28億元，全市A級以上的景區達8個，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個景區被評為國家4A級景區，成為我市旅游景區的代表。

（三）提升了荊門旅游業整體形象?！笆晃濉逼陂g，荊門地區旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態、文化、休閑旅游品牌。與人民日報、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進荊門”、“荊門九派通”等畫冊4萬多冊，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導游詞等各種宣傳資料5萬多份；開通了荊門旅游網官方網站；成功舉辦了三屆中國荊門油菜花旅游節、鐘祥長壽文化節、漳河橫渡公開賽等10多個節慶賽事活動，對荊門旅游形象進行廣泛持續的宣傳，進一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點，加強合作，做好推介工作。積極組團參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國際國內旅游交易會和中博會；積極開展區域合作，通過加快與周邊地區的戰略合作，推進與河南、陜西、宜昌等地的區域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動，取得了顯著成績。

“十一五”以來，荊門旅游業雖然取得了突破性發展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現在：管理機制和產品開發滯后于旅游業發展需求，基礎設施、宣傳促銷和市場主體培育發展不足，區域內旅游資源整合不夠、市場聯動不足等。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）“十二五”旅游業發展環境

1、機遇。一是國務院下發了《關于加快發展旅游業的意見》，這是我國旅游業發展史上具有里程碑意義的綱領性文件?！兑庖姟反_立了把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略定位；二是省委、省政府作出了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》和構建鄂西生態文化旅游圈的重大戰略和決定，我們正面臨歷史性、戰略性發展機遇，必須牢牢把握和抓住機遇，用好用足政策，確立更加科學、更加積極的奮斗目標，搶前、爭先、進位，促進我市旅游業持續健康發展。三是市委、市政府對文化旅游產業發展高度重視，出臺了《關于大力發展文化旅游業的實施意見》等一系列政策措施，成立了強有力的文化旅游發展領導機構，強力推動旅游業的發展。四是通過“十一五”的發展，奠定了堅實的基礎，已具備了規劃基礎、基礎設施基礎、投入和項目基礎，市域內各地競相發展，態勢良好。五是產業結構調整和產業資本轉移。隨著經濟結構調整，工業資本、房地產資本、商業和金融資本向旅游產業轉移成為趨勢，我市良好的生態文化旅游資源，成為承接資本轉移的洼地，旅游產業必將成為我市發展低碳經濟的重要抓手。五是交通條件的改善和區位優勢的提升為“十二五”旅游業發展提供了良好的發展條件。

2、挑戰。一是競爭日趨激烈。周邊各市都會加大對文化旅游產業的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態文化旅游圈的節點地位，面臨激烈的圈內外競爭，如自身努力不夠，區域發展將更加不平衡。二是旅游產品開發程度不高。旅游產品開發水平低，投入強度不夠，缺少精品名牌，產品形式單一，多屬于低端的觀光型產品，三是旅游產業發展配套、聯動不足，產業鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導思想和戰略目標

1、指導思想

以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極落實湖北省構建鄂西生態文化旅游圈發展戰略，按照市委市政府提出的文化旅游強市目標，樹立大旅游的觀念，積極實施好政府主導戰略和精品名牌戰略。

2、戰略目標

將荊門市建設成為鄂西生態文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節點城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過加大旅游景區和產業輻射能力建設，實現荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區域性旅游目的地逐步向全國性旅游目的地轉變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設施配套齊全的旅游名城，成為連接東西、溝通南北的鄂西生態文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運動休閑旅游的典范之地。

在生態環境建設上，將著力提升生態功能，優化生態環境；在文化發展建設上，健全和完善文化基礎設施，以湖北省第十三屆運動會為契機，加速文化體育基礎設施建設和城市公共文化體系建設；在旅游產業上，以旅游目的地建設為突破口，以旅游景區建設為抓手，以形成旅游品牌為目標，以健全完善基礎設施為推手，積極推進旅游產業化、規模化的發展。力爭到2015年實現旅游年接待人數2000萬人次（年均增長比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長比24.57%），5A級景區達到2個，4A級景區達7個，將文化旅游產業逐步打造為荊門市重要的支柱產業之一。

3、戰略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養生”特色，打造京山山水生態休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區運動休閑三大板塊，形成資源整合、關聯性強、互相配套、互為補充的旅游發展新格局。力爭通過5年努力，把荊門建成配套設施完整、景區風格獨特、市場網絡成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產業定位上，不斷擴大產業規模，促進產業聯動，推動產業集聚，充分發揮旅游產業的輻射帶動作用，不斷提高旅游產業在國民經濟中的比重，成為荊門市經濟社會發展的重要引擎和增長極，打造荊門市新型綠色支柱產業之一。

在旅游產品定位上，以休閑養生旅游為主題，強化參與、休閑、度假、體驗、健康等旅游功能，努力把荊門建設成為鄂西生態文化旅游圈重要的節點城市，建成以山水養生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰略重點

（1）加大旅游基礎設施和服務設施建設。健全旅游交通設施，做好重點景區旅游交通的提檔升級。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區游客接待中心。加大高星級賓館、酒店和其他相關服務配套設施建設，積極開發荊門特色的旅游商品，打造旅游購物街區，引進建設適合不同消費層次需求的文化、娛樂、健身休閑場所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務設施體系。

（2）強化旅游產業核心競爭力建設。積極挖掘旅游產品的文化內涵，加強旅游與文化的融合，突出景區建設的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產品體系，統籌推進核心景區和高端旅游產品建設，做大做強文化旅游產業。

（3）培育市場主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強自身投資能力并重轉化。轉變市場主體培育方式，積極為企業創造良好的市場制度環境，提升企業的需求能力，搭建信息平臺，降低社會融資成本，增強企業的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風景區，建設國家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設全國第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個國家森林公園，建設100公里國家森林公園生態休閑長廊；依托引江濟漢工程，發展水上娛樂、生態休閑農莊、工程橋梁觀光項目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風光帶”。

三、旅游發展主要任務

堅持文化旅游強市戰略，突出休閑養生主題，建設三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設成連接武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈重要的旅游節點城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據資源稟賦狀況和社會經濟發展需求，荊門市旅游發展應按照“三大板塊”、“六大景區”的建設要求，整合旅游資源，完善基礎設施建設，提升旅游綜合環境，形成特色突出、結構合理、要素健全的旅游產品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態資源為代表，擁有國家重點風景名勝區大洪山，國家水利風景區惠亭湖，國家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過加強自然資源的整合，不斷完善和提升生態旅游產品，突出生態休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學家宋玉、楚歌舞藝術家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉，歷史文化底蘊極為豐厚，同時2006年還被評為“中國長壽之鄉”。應深度挖掘明文化和長壽文化內涵，加快文化旅游資源的開發利用，提升品牌吸引力和競爭力，成為荊門面向國內外的歷史文化精品旅游區。

（3）中心城區運動休閑板塊

該板塊擁有漳河國家3A級風景區和高品味的體育運動場館，著名的體育用品生產企業李寧工業園也落戶于此，該板塊努力做好運動休閑城市創意，大力培育和發展運動休閑文化，引進航空運動、水上運動、潛水運動、山地運動、汽車野營基地等高端運動休閑項目，建設國家濕地公園、航空俱樂部、游艇俱樂部，扶持運動休閑產業，打造運動休閑城市。

2、六大景區

（1）大洪山風景區

大洪山風景區包括京山縣和鐘祥市客店地區，主要依托國家風景區名勝區大洪山，以生態觀光休閑產品打造為重點，突出休閑和生態文化，通過綠林景區深度開發、黃仙洞景區改造升級和高水準建設京山國際溫泉養生度假區，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發等，形成鄂中集生態觀光、康體療養、山地休閑為一體的自然生態旅游區。

（2）明顯陵風景區

明顯陵風景區主要包括鐘祥城區旅游資源，以世界文化遺產明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長壽文化為紐帶，集中建設莫愁湖生態樂園、明文化主題公園、明顯陵核心景區三大片區，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態、地方民俗等資源，把明顯陵風景區打造成融旅游觀光、文化體驗、休閑度假、長壽養生、拓展訓練為一體的中國一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態旅游區。

（3）漳河風景區

漳河風景區包括漳河、圣境山等區域，主要依托漳河水域特色這一優勢資源，在保護的前提下科學利用，走生態型、精品化的路子，發展環庫游等運動休閑度假產品，開發高端市場，以建設國家濕地公園為抓手，爭取將漳河風景區打造成為全國知名的生態環保型旅游度假示范區和華中地區濱水休閑第一湖。

（4）中心城區運動休閑區

中心城區運動休閑區包括東寶、掇刀部分地區，通過建設象山歷史文化旅游區、千佛洞國家森林公園和打造喜民園現代農業休閑示范區，整合包裝城區分散的旅游資源。進一步完善生態運動公園的旅游功能，將“生態”、“休閑”與“運動”結合起來，有針對性地開發具有荊門特色的休閑運動深度旅游產品，既舉辦高水平的運動賽事，又發展群眾休閑運動，打造城區“運動休閑之城”。

（5）楚文化旅游區

楚文化旅游區包括沙洋縣城區部分旅游資源，科學保護與開發利用紀山楚墓群資源，積極融入和對接“荊州大遺址保護區”項目，打造“楚國第一城”、楚王陵遺址、紀山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡”和戰國女濕尸在文化考古界的轟動效應，建設反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時依托引江濟漢工程的實施，以“休閑化”為規劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎上，以水渠為紐帶，串聯和輻射周邊旅游資源，形成據有觀光、休閑、運動、養生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風光帶”。

（6）屈家嶺文化遺址風景區

屈家嶺文化遺址風景區以聞名中外的屈家嶺文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現代林業科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養殖基地、白龍太子山景區為旅游熱點，通過科學開發建設，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態、休閑娛樂、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區之外，大力發展以仙居、馬河等為代表的鄉村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區和以京山觀音巖、沙洋紀山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區。

3、精品線路

（1）世界遺產旅游線

武當山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內2處世界文化遺產相互聯動。探尋氣勢恢宏的世界文化遺產明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國家重點風景名勝區核心景區為依托，游客可以體會世界地質奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購買土特產等旅游紀念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風景區—圣境山風景區，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養的好去處，可參與水上樂園項目，體驗水上運動的魅力。

（4）溫泉養生線

京山溫泉水質清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國罕見的雙料溫泉，這里融養生、休閑于其中，定位于會務旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向對生活環境有高要求的中青年人市場，是溫泉養生旅游中的高端產品。

（5）鄉村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現原生態，田園風光秀麗，是體驗民俗風情，農家原生態的理想去處。以獨有的田園風光和農家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個國家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區品嘗特色養生鹿食品。

（7）紅色經典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風格，感受宗教文化。

（9）農耕體驗線

喜民園—彭墩村—屈家嶺，游客可以體驗傳統農耕與現代農業的不同耕作方式，參與農事活動，享受休閑、時尚、野趣的田園生活。

（10）城市風貌與工業旅游線

李寧工業園—生態運動公園—天鵝湖公園—象山風景區——航空生態產業園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態運動公園氣勢恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風景區里歷史人文氣息濃厚，景點錯落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業園分別展示著荊門招商引資和城市建設的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現代工業的脈搏。

（二）旅游基礎設施

1、旅游交通

（1）積極實施火車站搬遷改造工程，擴大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點城市的班次；長荊鐵路、荊沙鐵路實行電氣化改造，增強鐵路運力，對接即將開通的沿江高速鐵路；爭取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機場發展通用航空服務，建設中南地區通用航空緊急救援中心，發展旅游包機業務。

（3）加強漢江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國道、分當線、漢宜線等交通要道在荊門境內的等級，建設荊漳大道、荊門城區西北環一級公路和各高速公路到景區的連接線；完成三陽-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家嶺生態旅游景觀大道建設；改善旅游區、度假區的交通條件和停車服務等基礎接待設施，提高旅游區、度假區的可進入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設；設立和增加通達旅游景區景點的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標準，提高旅游團隊車輛的安全性和舒適性，鼓勵發展旅游團隊車輛專業化、社會化、規?；洜I，規范發展適合散客成團一日游的旅行社團隊車輛和相關的便捷服務。中心城區組建1-2家大型旅游車隊，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊。

（6）規劃完善城區商業旅游中心和景區景點團隊車輛停車場。舊城改造要適當安排旅游團隊車輛停車空間；新建景區景點的停車場要按生態型停車場標準建設，停車泊位要滿足景區接待量的需要，留有充分的發展空間。

2、旅游信息系統

（1）旅游信息化建設

完善旅游信息中心和相關服務終端，發展旅游目的地營銷預訂網絡和信息咨詢系統，通過國際互聯網絡，發布國內外旅游信息，實現網上宣傳促銷和預訂，推廣旅游電子政務,引導發展旅游電子商務，提高我市旅游業的信息化水平。

（2）旅游指示導向系統

繼續完善旅游指示導向系統。逐步完善高等級公路、連接線、城鎮出入口到各重要景區景點的指引標識；在主要站點及景區、商業區設置多語種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風光；在交通站點、商業區、景點、主要街道繼續設立多語種導向牌和導游圖；對市區重要歷史建筑、名人故居設置多語種導游銘牌。城區在建設和舊城改造時要規劃、設計、建設相應的旅游指示導向系統。

（3）旅游咨詢服務中心

在主要游客集散地建設與旅游城市配套的區域性旅游咨詢服務中心，中心城區建設旅游咨詢服務中心，京山、鐘祥建設游客接待中心，重點旅游名鎮建設游客接待站，形成三級旅游咨詢服務網絡體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預訂、旅游紀念品展銷等綜合服務功能的旅游散客咨詢服務網絡。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級酒店、旅游景點、旅游咨詢服務中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點、酒店、餐飲、購物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費提供指導。

（三）重點旅游產業要素

1、旅行社

調整全市旅行社布局和結構，引導旅行社做大做強，減少惡性競爭，提升競爭能力。申報出境游組團社1-2家。加強導游隊伍建設，持證導游人數達到600人以上。充分發揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發展旅游地接業務；發揮行業協會作用，加強旅行社從業人員的監督管理。

2、旅游飯店

根據對外開放和國內外旅游客源增長的需要，有計劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級飯店在2家以上，四星級飯店在12家以上，星級飯店總量突破70家。大力發展商務型連鎖酒店，形成總量平衡、結構合理、秩序優良、管理高效、服務一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務、會議發展提供必要支持的旅游飯店發展布局。

3、旅游車輛

引導社會資金投資發展旅游車輛，發展現代化和多樣化的旅游交通工具。積極發展旅游觀光專線車，引導自駕車旅游者和外地來荊的旅游團隊車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團隊客車數量基本滿足市場需求，鼓勵投資旅游車隊建設，引導旅游客車升級換代，促進服務檔次和服務水平達到國際標準。

4、旅游商品

引導開發具有濃郁地方特色、文化內涵的旅游商品、紀念品，各縣（市、區）每年新開發旅游商品種類5件以上，發展高端城市休憩購物街區、專業旅游購物市場和商店，在各景區建立銷售點，形成銷售網絡。進一步豐富和規范旅游商品生產企業，并發展專業旅游購物市場和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區的出入的中心地帶設立旅游購物點。設立旅游推薦購物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發展荊門特色菜系的繼承和創新，引進和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵發展地方風味小吃，開發提升漳河魚宴、鐘祥長壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續開展市民、游客和專家相結合的特色菜和風味小吃評選活動和烹調技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經營；結合荊門特色旅游商貿休閑街區的規劃建設，建設天鵝廣場餐飲酒吧街、風情小吃夜市街區；中天街等商業街區附近適當布局一些方便游客的休閑餐飲設施。

6、旅游文化娛樂

中心城區在城市改造和規劃中，建設休憩購物一條街，興建高等級球類活動、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂休閑場所，不斷提升城市休閑功能和個性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購各個環節融入旅游文化娛樂活動，突出抓好游覽和旅行中的娛樂項目，以進一步豐富旅游產品的內容。重點抓好旅游城鎮和旅游集散中心的旅游娛樂場所和旅游購物網點建設，力爭上檔次、成特色；重點景區結合景區特點組織開展旅游文化娛樂活動，打造一臺彰顯特色的文藝節目，增加旅游者參與性項目。

7、旅游人才

按照旅游國際化、標準化發展的需要，加強旅游從業人員技能培訓、思想道德教育和行風建設，培養具有較高政治素質、職業能力、道德水平的旅游從業人員隊伍和各類旅游人才，提升旅游業服務質量和水平。加大對管理服務、項目策劃、宣傳促銷人才和導游人員的培養力度，在現有高等院校和中等專業學校設立旅游專業，鼓勵社會力量辦學和中等職業技術教育進行旅游培訓教育，不斷提高旅游隊伍人員素質。

（四）旅游市場開發

1、市場戰略

按照“立足湖北、面向全國、走出國門”的總體目標，制定統一的旅游宣傳促銷方案，擴大對入境旅游市場整體促銷，實行政府主導的積極營銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業促銷進一步結合。擴大市場份額和經濟總量，提高經濟效益和社會效益。

2、主題形象

中國休閑之都—荊門；中國長壽之鄉—荊門；生態荊門，休閑養生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發措施

（1）加大區域內旅游景區的整合營銷，開發計費系統，適時開通市內重點景區“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網絡，穩固周邊市場，開拓華北、西北、珠三角、長三角城市群客源市場；2013-2015年，在周邊市場促銷網絡逐步成熟，主要市場客源漸趨穩定的基礎上，開辟日韓、東南亞等海外市場，使旅游市場占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務、友好合作、文化交流等活動有機結合，統籌安排。在中央電視臺、中國旅游報等強勢媒體上大手筆宣傳，大力發展會展旅游，積極申辦各種會議、論壇、展覽和文化、體育、經貿活動。

（4）繼續辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節”、“長壽文化節”、“溫泉網球節”、“漳河橫渡”等旅游節慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場影響力。

四、旅游融合發展

長期以來，旅游業是以重點景區為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發展起來的。要適應大辦旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進五級聯創統籌發展、區域旅游協作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。

（一）五級聯創

1、旅游強市

全市堅持文化旅游強市戰略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強市。

2、旅游強縣

京山縣創建全省旅游強縣。

3、旅游名鎮

建設綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀山、仙居、團林、易家嶺、太子山10個旅游名鎮，其中客店、綠林、漳河創建為湖北省旅游名鎮。

4、旅游名村

建設東寶區仙居鄉三泉村、沙洋縣紀山鎮紀山村、京山縣綠林鎮雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮趙泉河村、京山縣新市鎮湯堰村、沙洋縣紀山鎮郭店村、東寶區漳河鎮迎接村、東寶區子陵鋪鎮子陵村、掇刀區團林鋪鎮興隆村、掇刀區掇刀石街辦周河村、屈家嶺管理區易家嶺辦事處梭墩村、屈家嶺管理區屈嶺村13個旅游名村，其中東寶區仙居鄉三泉村、沙洋縣紀山鎮紀山村、京山縣綠林鎮雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮趙泉河村創建為全省旅游名村。

5、農家樂

大力發展鄉村休閑型農家樂，各縣（市、區）在現有規模農家樂的基礎上，科學規劃，全面發展農莊經濟，開發高檔優質的農家樂休閑旅游項目，促進農家樂從一般觀光型向休閑度假型、從單一農家餐館型向綜合農家樂型、從自然生態型向民俗體驗型、從小戶散居型向大規模集中連片型轉變。到2015年，全市星級農家樂達1000家以上。

（二）區域合作

在加強市域內合作聯動的基礎上，重點推進與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點區域的旅游協作，促使我市旅游業在開放合作中不斷發展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強我市旅游的吸引力和競爭力。即以旅游大環線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯動，在空間整合的前提下實現旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產業發展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態文化旅游圈的重要成員，積極落實旅游發展合作框架協議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進與圈內其他城市資源整合、形成區域聯動，走合作共贏，一體化發展的新路子，統一開發，統一宣傳，統一管理，打造鄂西生態文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節點城市，利用地緣優勢，充分發揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強與武漢城市圈的對接與和合作，優勢互補，東西呼應，在資源共享、產品整合、客源互動等方面加強協作，實現旅游發展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場，加強與周邊地市的聯動，分區域開展有針對性的宣傳促銷和市場開拓，進一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場，全面推進外省人游荊門。

（三）產業聯動

樹立“用旅游業統籌經濟社會發展”的新理念，明確旅游發展與經濟社會發展相互融合、相互連帶的關系，加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。

1、基本思路。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

2、旅游與文化。旅游與文化的關系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉化為旅游產品，形成楚文化、明文化、長壽文化、三國文化、綠林文化、農耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產品。建設反映荊楚文化特色的新博物館，做到產品進館、文化入館。二是在旅游產品的開發中充分挖掘文化資源，特別是創新型文化旅游產品的建設，可將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化和非物質文化載體等納入到相應的旅游產品和線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環節予以表現，豐富旅游活動內容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號為依托開發旅游紀念品。四是充分利用文化節慶活動，如油菜花節、長壽文化節等，不斷壯大旅游文化產業。

3、旅游與體育。結合體育旅游資源特點，建設訓練健身、野外拓展、水上運動、航空運動、狩獵等基地。加強現有省運會體育設施的綜合利用，在為旅游者服務中放大效應，發揮效益；加快京山縣“中國網球之鄉”的建設，按照國家網球基地建設的要求，建設相應的運動員休閑中心和運動員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競技、滑翔跳傘、航空運動等體育旅游活動，依托李寧工業園，開發體育用品，體驗李寧體育文化，推動體育旅游的發展。

4、旅游與農業。我市農業資源豐富，以屈家嶺現代農業示范區、掇刀喜民園現代農業休閑示范區為基地大力發展觀光農業、生態農業，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農村建設為抓手，促進旅游業與農業產業化深度融合。以創建屈家嶺梅花鹿特色養殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農業示范點為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗等多項服務，做到以點帶面、連片創建、整體推進休閑農業與鄉村旅游發展。

5、旅游與工業。旅游與工業的聯動發展形成一種新的旅游形態—工業旅游。充分依托我市工業資源，逐步開發形成一批工業旅游示范點，推動工業旅游的發展。一是李寧工業園的開發，以李寧為品牌，形成體育休閑產品、健身產品和柔性化的定制產品等，增加李寧工業旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態園，開發包括航空生態沙龍、浮空及水上飛行體驗、航空俱樂部等旅游項目。三是金龍泉啤酒的旅游開發包括舉辦啤酒節、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿。商品流通和銷售一部分面向當地居民，一部分面向流動人群，旅游與購物的結合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿流通業的發展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導和刺激來荊旅游者的全方位購物需求。旅游行業深度開發不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進工業產品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產品和與之相匹配的商貿會展業務。商貿行業注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務；旅游和商貿行業共同推進中天街旅游購物一條街建設，加強購物管理，保證商品質量，完善購物服務。

五、產業發展保障措施

（一）加強工作領導，加大旅游發展投入，營造旅游業發展的良好環境

認真貫徹執行《國務院關于加快發展旅游業的意見》，省委省政府《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》和市委市政府《關于大力發展文化旅游業的實施意見》，加強旅游部門職能，把旅游業發展列入縣、市、區領導干部政績考核的內容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機制和發展模式，涉及旅游業發展的各個職能部門都要履行職責，大力推動旅游發展。逐步加大對旅游規劃、基礎設施、公益設施、重大活動和宣傳促銷的投入，建立旅游發展專項資金，列入各縣（市、區）財政預算，并根據本地社會經濟發展水平和旅游產業發展需要逐年增長；實行用地優先政策，對旅游業用地做出專項規劃，予以重點傾斜，保障旅游業發展用地需求；實行投資激勵政策，對引進投資主體直接投資旅游建設項目的單位和個人，給予直接獎勵，對投資旅游項目的投資主體，享受《荊門市促進投資的若干規定》的優惠政策；加大對旅游產業的金融扶持力度，積極爭取上級財政補貼和貸款貼息，為旅游業發展提供充足的資金支持。

（二）加強科學規劃，擴大招商引資，優化項目建設環境

完成各縣、市、區旅游發展總體規劃以及重點景區的旅游開發規劃或控制性、修建性詳細規劃；按照投資額大、帶動性強、發展前景好的原則，儲備旅游景區項目。加強旅游項目庫建設，建立全市旅游項目庫，對重點大項目做好前期策劃、可行性分析、投入產出預測和環境評價，為投資商提供科學翔實的基礎材料，做好項目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業界限，大力培育和引進戰略投資者，改變旅游行業資源整合力度不夠、投資經營主體規模小、產業鏈條短和市場化程度低的現狀。積極創造條件，爭取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態旅游集團公司做大做強。

（三）加強區域合作，狠抓市場促銷，塑造旅游目的地形象

堅持政府主導、企業主體原則，充分發揮各地和旅游企業的積極性，建立聯合促銷機制，統一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽度。建立跨區域的旅游營銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產品，開發一批有市場競爭力的旅游線路；以長江三峽、三國線、雙世界文化遺產線、神農架等全省重點產品為依托，延伸旅游產品和線路，強化對全國和東南亞等海外市場的宣傳促銷，力爭塑造形成荊門旅游目的地形象。創新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會和節慶活動，在廣播、電視、報紙、互聯網等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運站等集散地設立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會關注度。

（四）加大旅游人才培養力度，提升旅游管理和服務水平

教育、人力資源和社會保障與旅游部門聯合制定旅游教育培訓計劃，依托大中專院校，開辦旅游專業和培訓基地，建立學歷教育與崗位培訓相結合的機制。人力資源和社會保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓考核、旅游從業資格認定、技術等級評定等工作。將旅游從業人員培訓計劃列入人力資源和社會保障部門專項就業培訓計劃中，經費在勞動保障培訓資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業技術人才、高技能服務人才三支隊伍建設，定期舉辦各類培訓班，舉辦服務質量和操作技能大比武，全面提升旅游從業人員素質。

（五）推進依法治旅，強化行業標準化管理

堅持依法治旅，提高行政執法水平。認真執行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《湖北省旅游條例》等法規規章，進一步完善旅游質量投訴機構，建立市場監管聯合執法機制，聯合公安、工商、質監、安監、物價等部門，開展旅游市場專項治理和市場管理工作，加大景區和旅游經營單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權益。繼續推動旅游管理規范化、標準化工作，貫徹實施國家標準和行業標準，加快質量等級評定復核工作，制定出臺《荊門市旅游行業服務規范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區管理辦法》、《荊門市農家樂管理辦法》等規范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業整體素質。加大星級賓館、A級景區、星級農家樂評定工作，大力推進旅行社體制創新，對旅行社實施A級管理，培育一批龍頭旅行社，推動ISO9000質量認證和ISO14000環境認證工作，通過貫徹旅游法規和行業標準，規范企業經營行為，營造良好市場環境和旅游環境，提高旅游業標準化、規范化程度。

第四篇：市糧食行業十一五工作總結和十二五發展規劃

十二五”是實現全面建設小康社會奮斗目標，促進糧食經濟全面發展提高的重要時期，為深入貫徹黨的十七大精神和《國家糧食安全中長期規劃綱要》，加強對“十二五”期間全市糧食工作的指導，確定全市糧食行業的發展方向和奮斗目標。市糧食局按照市委、市政府和省糧食局的要求，系統回顧全市“十一五”期間糧食工作，結合我市糧食流通實際，特編制市糧食行業“十二五”發展規劃。

一、我市糧食行業“十一五”末期現狀、存在的問題及發展趨勢

（一）“十一五”末期糧食生產、流通、消費現狀

我市是四川省糧食主產區，常年糧食播種面積450萬畝，糧食總產156萬噸，在全省21個市州中排列第13位，人均糧食產量416公斤，人均消費糧食405公斤。常年糧食收購約22萬噸，糧食商品率14%。2009年，全市糧食購進22.25萬噸，銷售23.21萬噸，年末庫存糧食19.39萬噸。我市釀酒及工業用糧、飼料用糧比重偏大，已由糧食生產量與消費量基本平衡向需要市外調入平衡市內消費過渡。

近年來，隨著經濟社會加速發展，我市工業化、城鎮化進程加快，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求已呈剛性增長；而耕地減少、水利設施建設滯后、自然災害等因素導致糧食產量呈下降趨勢，我市糧食供需在相當長時期內將處于緊平衡狀態，糧食供應安全將面臨挑戰。

（二）存在的主要問題

1、糧食生產、流通、消費環節出現“三個減少一個增加”。一是耕地面積逐年減少。我市現有耕地220余萬畝，但隨著城市化進程加快、國家基本建設用地增加、農民進城務工致耕地撂荒、退耕還林及城鄉建設用地擴大、耕地糧田退化等因素的影響，耕地面積將逐年減少。二是糧食產量逐年減少。我市農業基礎設施薄弱、水資源緊缺，靠天吃飯的現狀未得到根本改變，加之自然災害頻發和種植業的影響，糧食產量正逐年減少。三是糧食購銷量逐年減少。糧食流通體制改革后，糧食購銷主體多元化，國家糧食購銷網點減少，國有控股糧食購銷企業辦證戶數僅占全社會辦證戶數的4%，糧食購銷量逐年減少。四是糧食需求總量連年增加。自然人口的增加和轉化用糧的增加，使糧食需求總量連年增加，產需缺口呈加大態勢。

2、糧食儲備體系薄弱。一是地方糧食應急儲備規模小。目前，我市市級糧食儲備2萬噸，縣級糧食儲備0.9萬噸，與國家政策和市政府糧食應急預案要求存在差距。二是糧食收儲設施分散、規模小。我市有遍布各鄉鎮的糧食收購網點140余個，但主要是老式平房倉，功能單一，已不能適應新形勢下糧食物流的需要。三是倉儲基礎設施老化，配置差。目前全市總倉容50.5萬噸，其中1998年以前修建的倉容34萬噸，占總倉容的67.3％。一些鄉鎮糧管所（點）儲糧基礎設施老化，部分儲糧庫點，包括糧食儲備企業的倉房維修改造滯后，設施設備缺乏、不配套。

3、糧油加工體系建設滯后。一是糧油加工企業規模小，產品市場份額低，品牌影響力不強，輻射范圍小。我市創立了12個優特糧油品牌，擁有5個國家無公害產品，但市場份額占有率低，在省內外大、中城市難覓蹤影。二是糧油加工設施落后，科技水平低，糧油精、深加工力度、廣度不夠，產業鏈短、產品附加值低、經濟效益差。三是糧油加工企業經營管理水平不高，企業尚未建立現代管理制度，品牌戰略意識不強，營銷模式落后，加之科研人才少，自主創新能力差，產品科技含量低，缺乏市場競爭力。四是糧油產業化經營規模小，注重眼前利益，而忽視了原料來源“第一車間”——糧油產業化基地的建設，優質、專用、綠色糧油生產基地規模小。五是糧食專業合作組織結構松散，糧油企業組織生產形式不當，訂單合同不完善，利益聯結機制不緊密，訂單履約率低，商品率低，農戶缺乏法律及誠信意識。

4、糧食檢驗設施設備不足。市糧食質量監測站作為國家糧食局授權的國家糧食質量監測機構，檢驗場所面積不足，功能分區不規范，設備設施急需升級換代。全市區、縣僅蓬溪和射洪建有糧食質量監測站，且專業技術人員較少，設備設施陳舊，難以全面開展工作。國有及控股糧食收儲企業和加工、飼料等糧食轉化企業雖具備基本的糧油質量檢驗能力，但設備設施老化，檢驗能力較差。

5、

第五篇：化妝品行業“十二五”發展規劃

化妝品行業“十二五”發展規劃

2015年銷售額力爭達到2300億元

（精簡版）

中國香料香精化妝品工業協會

“十一五”化妝品行業發展概況回顧

（一）發展現狀及成就

“十一五”期間，中國化妝品行業如雨后春筍般發展，行業和市場得到了長足進步，從2006年，我國化妝品銷售額達到了每年1000億元人民幣以上，并且每年以兩位數遞增，即便在全球金融危機的惡劣環境下，依然保持著持續平穩增長。

主要特點如下：

1、化妝品市場欣欣向榮，引領相關行業形成輻射廣泛的化妝品經濟鏈，積極拉動和擴大內需。

2010年全國化妝品銷售總額1530億元，與2005年生產銷售總額960億元相比，每年平均增長近10%，五年來保持穩定增長。同時，化妝品行業逐漸融入世界范圍的大市場，“中國制造”的化妝品已經出口到150多個國家和地區。

“十一五”期間，化妝品進出口貿易，除2008年和2009年受國際金融危機影響貿易值基本保持持平外，其余各年均保持兩位數增長幅度。根據海關數據2010年化妝品進口4.71萬噸、進口額9.97億美元，出口36.54萬噸、出口額16.20億美元，同比2009年各數據均增長30%左右。

過去五年，逐漸形成了以化妝品為核心的龐大的化妝品經濟鏈，其中包括廣告業、包裝設計制造業、運輸物流、互聯網銷售、化學化工、原材料和美容業。以廣告業為例，每年國內外化妝品企業都會成為央視化妝品廣告招標會的明星，僅在央視招標的廣告額就達到數億元之巨。

令人欣喜的是，我國在“十一五”期間逐漸發展成為化妝品消費大國，總體消費水平已超越歐盟、日本，僅次于美國，成為世界上化妝品第二消費大國，而且我國人口眾多，人均消費水平還較低，還存在相當大的市場消費潛力。

2、化妝品生產經營企業迅速成長，形成多元共存共贏新局面

2010年，我國持有效期生產許可證化妝品企業約3300家，大浪淘沙，沒有競爭力的小企業被淘汰了一小部門。約有70%的企業分布在東部沿海地區的廣東、浙江、江蘇、上海、福建等五個省（市），其中廣東省化妝品企業約1500家，是生產企業最多的省份。在這些企業中有國有股份制、集體、民營企業，也有港澳臺和外商獨資和合資企業，其中民營企業居多，多元化投資、多種所有制經濟結構共同發展新格局已形成。據國家統計局資料，規模以上企業約有500余家。

3、化妝品產品類型豐富多彩，質量穩定提高

據不完全統計，目前我國生產的化妝品品種大約有25000多種，門類比較齊全。據市場調查，各類產品占消費額比重：護膚類占40-50%，發用類占30-40%，彩妝類占10%左右，其他小類占10%左右，這些品種基本可適應不同的消費群體，不同消費層次需求。從國家和地方有關部門每年抽檢情況看，平均合格率95%以上，而且近兩年來很多抽檢合格率接近100%。這基本反映了化妝品質量不但總體水平良好，而且不斷穩定提高。

4、重視科技開發，培育品牌初見成效

重視科技開發，增強自主創新能力，努力培育品牌成為企業謀求發展的戰略。許多企業強化研發力量，加快科技投入，創造條件建立技術中心和科研機構，對涉及化妝品有關學科進行比較系統的研究，增強產品功效，提高了產品的質量，保證了產品的安全。新產品層出不窮，一批高技術含量、高附加值、綠色環保和具有民族傳統文化特色的產品深受廣大消費者喜愛和歡迎。

同時，化妝品企業重視品牌配偶與工作，品牌是企業的根，有了好的品牌才能擁有市場擴大消費。被國家名推委認定的護膚、洗發、護發和沐浴類化妝品“中國名牌”14個，被國家工商局商標局認定的化妝品“馳名商標”25家。尚有更多企業的產品分別被認定為省“名牌產品”或“著名商標”。培育和爭創品牌，大大提高了企業知名度，增強了市場競爭力。

5、政府加強行業監管，化妝品法規日趨嚴格和完善

“十一五”期間，國家政府部門繼續對化妝品生產企業實施衛生許可和生產許可管理制度，以及對特殊化妝品實施衛生生產許可行政審批制度，修理出臺了多項法規和管理辦法，發布制訂了國家標準18項，行業標準51項，法規和標準修訂速度明顯加快，行業法規建設日趨完善。此外，自2008年化妝品衛生監督管理由衛生部劃入國家食品藥品監督管理局，化妝品法規建設進入了一個新的階段，國家食品藥品監督管理局先后出臺了多個技術文件，加強了化妝品法制化管理。

6、行業標準化工作接軌國際，取得可喜的成績

7、行業協會建設日臻完善，服務企業溝通政府，加強國內外交流

（二）存在的主要問題

1、化妝品人均消費較少，化妝品市場和內需有待挖掘擴大

相比西歐人均化妝品消費額2006年就達到了150歐元，而我國當前人均消費僅有百余元人民幣，不足發達國家的十分之一。

2、化妝品生產企業整體發展水平較低，現代化程度有待提高

絕大多數企業規模偏小，生產要素較分散，自主創新實力較弱，產業結構、企業結構有待優化。研發力量薄弱，科技投入不足，產品同質化、低水平重復多，具有自主創新技術知名民族品牌產品少，產品結構有待優化，特別是民族自有品牌更有待振興。

現在大多數化妝品生產企業在對于品牌經營管理和技術創新方面還有很大差距，很多還是停留在傳統上的產品營銷的概念上，更多是在分銷渠道和產品價格的比拼，而忽視了品牌建設和管理，一些通過廣告和營銷一開始打開銷路的產品往往缺乏可持續發展的后勁，在長期的競爭環境中敗下陣來。

3、化妝品行業的高可以特點尚未得到認可

4、化妝品熱點事件時有發生，媒體和公眾的認識誤區對于行業發展造成負面影響

化妝品熱點問題一方面反映了中國公眾越來越重視產品的安全性，另一方面也反映了廣大消費者和新聞媒體對于化妝品安全性有很大的認識誤區，缺乏必要的科學常識，容易被誤導。

5、法規和監管環境需要不斷完善，適應和促進化妝品行業的發展

由于化妝品行業的快速發展、管理體制的幾經變遷、社會進步日新月異，這些法規和管理規定重復、滯后、缺失或不完善的情況也日益顯現，原有法規規章體系的不足亟待完善。

6、標準化工作尚需進步一提升水平，以滿足行業發展的需要

目前我國化妝品標準中產品標準占20%，進出口檢驗檢疫標準占40%，而在化妝品的管理和安全方面形成標準的只占15%。

7、假冒偽劣產品難于控制，市場監管需要進一步加強

化妝品銷售已成為網絡售假、侵權的重災區。我國的法律體系中對網絡知識產權保護尚無專門立法，也沒有對網絡化妝品銷售監管的專門規定。

8、加強銷售渠道監管力度，同時政府監管要更加完善

由于各類銷售渠道，尤其是百貨、商超，廣告費、通道費、上架費、進場費、條碼費、促銷管理費、促銷人員工資費、打折費、贈品費、年節返利等名目繁多，使企業尤其是民族企業及中小企業，由于品牌知名度、資金等問題，進入困難，障礙重重，望而卻步。

上述問題的存在，不利于市場規則的規范化，不利于市場的良性競爭，不利于企業尤其民族及中小企業的發展成長。既需要國家的政策支持也需要國家及相關主管部門加強監管力度，維護市場秩序。

9、民族品牌、民族企業落后的信息化程度問題，需要加強

化妝品企業在信息化建設方面普遍規模較小，經營方式相對落后，信息化投入相對不足，信息處理設備落后，行業上下游企業信息溝通不暢，已經不適應我國企業電子商務的應用與發展，制約了化妝品行業的產業升級和發展。

“十二五”化妝品行業戰略及目標

（一）發展目標

1、優化產業結構和企業結構，提高企業素質

遵照國家產業政策和市場規律，創新發展模式，逐步推動產業結構和企業結構優化調整，音帶大中型企業向規模化發展，增強自主創新實力，成為行業發展的中堅。引導中小企業向特色化和專業化方向發展，行程一批機制靈活、適應市場快，小而專，專而強的中小企業。通過機制優化調整，使不同類型企業的素質普遍提高，形成共同競相發展的新格局。

2、優化產品結構，適應市場需求

化妝品市場特點是變化快，潛力大，以市場為導向適時調整產品結構，適應市場需求，以提高質量，增強功效、擴大品種為目標大力研發新產品，加快產品成熟期、發展期、衰退期調整步伐，保持新產品產值占有率不低于20%，并提高產品的附加價值。

3、增強自主創新能力，努力培育民族品牌

力爭培育2-3個具有國際知名度和競爭力的品牌，“中國品牌”產品增至20個，“馳名商標”產品增至30個，更多的產品進入省“名牌產品”和省“著名商標”行列。

4、保持持續穩定的增長速度

“十二五”期間，化妝品銷售和進出口貿易爭取保持持續平穩增長，銷售額平均年增長速度穩定在9%左右，到2015年銷售額力爭達到2300億元左右，出口貿易額年均增長穩定在10%左右，到2015年出口額力爭達到25億美元左右。

（二）戰略措施

1、逐步推進產業結構和企業結構優化調整

一是鼓勵支持基礎較好的大中型企業加快自身發展，或通過兼并、聯合方式重新組合，行程一定規模，做強做大，成為行業骨干；二是引導支持中小型企業發揮生產經營機制靈活的特點，逐步把特色產品做大，向專業化發展，形成一批小而專、小而強的中小企業；三是逐步淘汰那些基礎薄弱，產品無市場，開發無實力的弱小企業；四是目前部分地區化妝品企業比較集中，建議在政府部門的指導和支持下，逐步發展成化妝品特色發展區域。

2、提升企業現代化生產和現代化管理水平

加強企業管理，嚴格按照《化妝品生產企業衛生規范》和《化妝品企業生產許可證實施細則》組織生產。有條件的企業可實施GMP管理，爭取更多企業獲得ISO9001和ISO014001質量保證體系認證，確保產品質量穩定提高，實現資源合理利用，節能降耗，情結生產的目標，讓企業現代化生產和現代化管理水平再上一個新臺階。

3、調查研究和培育擴大市場

根據化妝品市場變化快、潛力大的特點，企業要深入細致地做好市場調查和市場研究工作，及時準確掌握市場現狀和發展趨勢，以適應市場需求，調整產品結構，開發新產品。

要進一步做好培育市場工作，不斷完善、改進生產方式，拓寬銷售渠道，擴大產品宣傳力度。

4、切實落實研發組織建設和科技投入資金

推動有實力的公司建設實驗室和檢測中心，向中小企業有償開放，節約研發成本，降低研發風險。鼓勵企業和單位組建基于技術創新的產業聯盟或產業集群，集約資源，突破重點技術。

5、進一步加強標準化工作，為行業的持續發展提供技術保障

首先要對經復審確認修訂的標準進行及時的修訂，同時加快基礎通用標準、方法標準、產品標準和管理標準的制定工作。

進一步加強與ISO/TC217國際標準化組織的聯系，跟蹤、參與標準制訂修訂情況，將適合國情的國際標準轉化為國家標準。

6、培養人才提高員工職業技能素質

從實際出發，企業要大力培養和吸納人才，努力建設好生產經營、技術創新專業人才團隊。人力資源和社會保障部已批準“化妝品配方師”和“化妝品制造工”列入國家技能培訓系列，企業要逐步開展職業培訓和技能鑒定工作，全面提高職工的技能素質。

7、營造有利于企業發展的良好政策法規環境

建議國家有關部門繼續完善法規和標準建設，改進監管辦法，提高監管效率。積極爭取政府部門在產業政策、扶植中小企業政策、建設國際級或省部級化妝品工程技術中心或重點實驗室以及申報科技項目等給予支持。加強企業自律，認真履行“企業誠信產品安全”行業宣言，組織企業制定行業自律公約，規范生產經營行為，繼續開展化妝品企業信用認定試點工作。在政府相關部門支持下深入發展打擊假冒偽劣行動，凈化化妝品市場，維護企業聲譽和權益。建議國家有關部門繼續完善對商場、百貨渠道的監管，規范收費，為企業尤其是民族化妝品企業的發展打造一個相對良好的商業環境。