第一篇：荊門市十二五綜合交通運輸發展規劃

荊門市“十二五”綜合交通運輸發展規劃

一、“十一五”交通主要成就

“十一五”期間，荊門交通運輸行業深入貫徹落實科學發展觀，圍繞加快荊門崛起戰略目標,克難攻堅,砥礪奮進，努力服務國民經濟和社會發展全局，服務社會主義新農村建設，服務人民群眾安全便捷出行，加快交通基礎設施建設，努力提升運輸服務水平，交通運輸發展又上新臺階，成為交通運輸發展速度最快、發展質量最好、服務水平提升最顯著、人民群眾受益最多的時期。主要表現在以下三個方面：

(一)交通基礎設施建設快速推進

全市累計完成固定資產投資119億元（含高速公路投資），提前1年完成了“十一五”規劃投資目標，是“十五”完成投資44.9億元的2.7倍。截至2010年底，全市公路通車總里程達到11298公里，公路密度91.09公里/百平方公里，其中高速公路313公里，高速公路密度2.5公里/百平方公里，國道127.6公里，省道747公里，農村公路10110公里。全市已基本建立起以高速公路為脊梁、以國省干線為主骨，以縣鄉道為干支，以村組公路為脈絡，經脈相通、橋梁配套、港站齊備、城鄉一體的交通運輸網絡，形成東暢武漢下淞滬，南連荊州通粵桂，西扼宜昌接巴蜀，北馳襄樊達中原的交通運輸格局。

1、“三級路網”全面形成一是高速公路快速發展。“十一五”期間，相繼建成71公里的隨岳中高速公路荊門段、26公里的荊宜高速公路荊門段、96公里的武荊高速公路荊門段，全市高速公路通車里程由2005 年的120公里增長至313公里，高速公路密度達2.5 公里／百平方公里，位居全省前列，比同期全省高速公路密度1.77公里／百平方公里高0.73公里／百平方公里。連接周邊市州、覆蓋全市縣市區的“兩縱一橫”高速公路網基本形成。

二是干線公路網快速推進。全市新建一級公路40.1公里，二級公路199.8公里，三級路362.5公里。截至目前，全市一級公路達到81.1公里，二級公路達到1115公里，三級公路達到998公里，形成了以荊門城區為中心，以各縣市區為節點，內成環線，外向輻射，九大出口的干線公路路網構架。

三是農村公路網縱深發展。全市農村公路總里程達到10110公里，特別是通村公路建設步伐加快。“十一五”期間完成通村公路建設4995.3公里，占規劃里程2333.3公里的214%，全市1726個行政村已全部通上油路（水泥）路，提前一年實現“村村通”目標。此外，我市率先在全省啟動了通組公路建設，建成路基1.7萬公里，碎石路面7200公里，讓絕大部分農民告別了走“泥巴路”的歷史。農村公路建設為我市農業農村經濟發展起到了積極的促進作用。

2、站場碼頭穩步推進

全市站場碼頭建設步伐加快，與公路水運干線網緊密相連，實現有效銜接。站場建設進展順利。掇刀一級客運站、京山二級汽車客運站全面竣工；鄉鎮客運站、農村招呼站和候車亭的建設全面推進。鄉鎮五級客運站規劃完成25個、招呼站完成1010個、候車亭完成545個，超額完成規劃目標任務。港口碼頭建設穩步推進，完成鐘祥糧食專用碼頭及部分港區、碼頭改擴建，鐘祥、沙洋兩地港口總體規劃完成評審。引江濟漢工程全線開工，千噸級航道圈初見雛形。

3、國省干線公路養護提檔升級

在加快交通運輸基礎設施建設步伐的同時，堅持環保優先、可持續發展和“建、管、養”并重的原則，著力建設生態文明交通。先后投入5.5億元實施國省干線公路安保工程、小修保養及大中修395公里；投入0.89億元實施渡改橋及危橋改造工程67座。實施文明樣板路175.2公里，全市公路綠化里程5202.2公里。全市等級公路綠化率達到85%，干線公路好路率達到90%，打造出“暢、潔、綠、美、安”的公路交通環境。

（二）綜合運輸服務能力明顯提升

1、運輸裝備不斷升級。全市營運車輛達21337輛，其中客運車輛2104輛3.8萬座（高

級客車403輛1.08萬座，中、普通型客運車輛1701輛2.72萬座）,貨運車輛19233輛7.8萬噸（含危險品貨物運輸車輛675輛1.2萬噸）。高級、中級、普通型客運車輛結構組成由“十五”期末的8%、49%、43%，發展到目前的19%、48%、33%，客運車輛檔次向中高級發展，結構明顯優化。8噸以上重型普貨車輛的比例由“十五”期末的11%，提高到目前的17%，8噸以上重型危化品運輸車輛的比例由“十五”期末的47%，提高到目前的85%，貨運運力結構和運輸能力明顯提升。

2、運輸服務效率和水平穩步提高。全市現有運行客運線路637條，其中跨省線路30條，跨市（州）線路151條，跨縣（市）線路160條，縣內客運班線296條。特別是農村客運發展較快，全市共開通農村客運線路282條，農村客運車輛944輛，客車通村率達到92％，廣大農村居民在家門口就能乘上便捷的客運車。綜合物流開始起步，客貨運樞紐集疏運體系建設逐步鋪開，城鄉一體化運輸體系不斷完善。

（三）交通對經濟發展的支撐作用明顯增強

1、高速公路對區域經濟社會協調發展的作用明顯增強。隨著武荊高速公路的通車,全市將基本實現所有縣市區半小時上高速公路目標，高速公路網輻射全市94%的鄉鎮，絕大多數鄉鎮1小時內上高速公路。

2、交通發展對社會主義新農村建設的支撐作用明顯增強。以國省道干線為主體，以農村公路為支脈的覆蓋城鄉的公路網絡日趨完善。行政村瀝青（水泥）路通達率由2005 年的42.5％提升至2009 年的100％。農村路、站、運、渡一體化進程明顯加快，農民群眾行路難、乘車難、過渡難問題得到顯著改善。

3、基本公共交通均等化服務體系日趨完善。公共交通發展迅猛，城鄉公交一體化穩步推進，深入城鄉的多層次、多樣化的交通運輸體系逐步建立，政府收費還貸二級公路收費站全面撤銷，交通共建共享的發展氛圍逐步形成。

站在新的歷史起點審視我市交通運輸發展，還存在一些薄弱環節，主要表現在三個方面：一是基礎設施規模總量仍顯不足，結構有待進一步優化；二是綜合交通樞紐地位不夠突出，綜合交通運輸體系建設有待進一步加強；三是運輸服務效率和水平亟需提高，服務質量有待進一步提升。

二、“十二五”建設目標

到2015年，乃至更長時間，將荊門建設成為鄂中區域性綜合交通運輸樞紐、物流集散中心、江漢平原重要港口城市、“兩圈一帶”的主要節點城市。

（一）基礎設施：以“兩縱一橫”高速公路網絡為依托，構建“五縱交四橫，一環繞荊城”的干線公路骨架網；構建“一點七射中心放射狀”鐵路網絡（一點：荊門新火車站。七射：焦柳鐵路（襄樊方向）、焦柳鐵路（宜昌方向）、荊宜城際鐵路、荊荊城際鐵路、荊岳鐵路荊沙段、荊門至天門城際鐵路、長荊鐵路）；構建“一橫（引江濟漢工程航道）一縱（漢江航道荊門段）”干線航道網；客運樞紐按照“一主三副”的原則建設，形成以荊門城區為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉鎮為節點的城鄉一體化客運網絡；物流樞紐依照“宜水則水，宜陸則陸，水陸并進”的原則建設，形成“133”新格局，即一個核心（荊門城區物流發展核心區域，重點為工業物流區、商貿物流區和農副產品物流區），三個幅射區域（鐘祥、京山、沙洋），三個物流港（荊門城區公鐵聯運港，漢江、引江濟漢通江達海運輸港，冷水機場空運港），形成幅射鄂東、鄂西、川渝、湘西、陜南、豫南的物流體系；航空出港主要利用武漢天河機場和宜昌三峽機場，同時規劃建設以貨運為主，客運為輔的冷水機場。

（二）規劃五縱四橫一環：五縱(1)207國道荊門段127公里。北起鐘祥胡集鎮，南至紀山鎮，現為二級路，規劃改建為一級路。(2)省道寺沙線荊門段115公里。北起鐘祥張集鎮，南至七里湖，現為二級路，擬提升為國道，規劃改建為一級路。(3)省道大天線荊門段82公里。北起京山坪壩鎮，南至京山錢場鎮，現為二級路，規劃改建為一級路。(4)文鑼線。北起鐘祥市文集，經石牌、沈集、曾集、后港、蛟尾，止于荊州鑼場接318國道。境內長97公里。該路

現屬縣鄉道，技術等級為四級，只有文集至石牌段為二級。擬申請將其提升為省道，全線按二級路規劃建設。(5)張監線。北起鐘祥張集鎮，經客店、東橋、大口與虎爪山森林公園、太子山、屈家嶺、永隆，縱貫天門、潛江到監利周老嘴鎮。該路潛江、監利段為省道，天門、荊門境內為縣鄉道。擬與天門市共同將其申報全線提升為省道。我市境內146公里，有25公里已達到二級路標準，擬將全線改建為二級路。四橫：(1)省道分當線荊門段160公里。東起京山曹武鎮，西至東寶區漳河鎮，現為二級路，規劃改建為一級路。(2)省道漢宜線荊門段121公里。東起京山錢場鎮，西至沙洋十里鋪鎮，現為二級路，擬申報提升為國道，規劃改建為一級路。(3)坪仙線。東起京山坪壩鎮接省道大天線，向西經三陽、綠林、客店、長壽、豐樂、胡集，至東寶仙居西北接S250省道。全長174公里，其中0.5公里在宜城境內，173.5公里在荊門境內。該路除豐樂至長壽為省道，其余均為縣鄉道，且技術等級為四級和等外路。擬申報提升為省道，全線按二級路規劃建設，并新建豐樂漢江大橋。(4)荷河線。起自武漢東西湖荷包湖，向西經天門、沙洋、曾集、蔡廟、五里、草場，至當陽河溶。該路沙洋以東為S106省道，已規劃為一級路，沙洋以西為縣鄉道。擬與宜昌市共同申報將沙洋至當陽河溶段提升為省道，并與沙洋以東路段合并為荷河線（即省道S106）。荊門境內長約50公里，目前基本達到二級路標準。規劃按一級路標準修建沙洋漢江公路二橋，并將全線進一步改善提高。一環：荊門城區西外環一級公路（起自207國道原高店收費站，向西繞越荊門城區，跨越荊宜高速公路，從團林鋪鎮西南繞越至終點接207國道）約34公里；荊門城區東環線一級公路(G207城區段)39公里。東、西兩條線路形成一個閉合的環線。

（三）綜合運輸：鐵路、公路、水運、航空等運輸方式逐步形成分工協作，有機結合，連接貫通，布局合理，具有整體優勢的綜合運輸體系。公路運輸的機動性、安全性、舒適性和智能性得到進一步提高；水路交通基本實現現代化，骨干航道全部達到標準化，港口基本實現機械化，運輸船舶專業化、大型化，建立較完善的水上安全保障系統；鐵路運輸總體能力基本適應荊門經濟社會發展的總體需求，鐵路客貨運輸質量和多樣化運輸能力大大增強。

客運樞紐布局：在現有客運場站規劃基礎上，結合未來鐵路（包括城際鐵路）和航空發展趨勢，規劃布局綜合性客運樞紐。

（四）荊門市中心城區：荊門市中心城區規劃形成“一主二輔”的公路客運樞紐布局方案。“一主”是荊門市公鐵換乘中心（一級），“二輔”是按客流方向的不同進行設置，包括城北月亮湖客運站（二級）、城南掇刀客運中心（一級）。

1、綜合客運樞紐：荊門中心城區規劃3個綜合性客運樞紐：荊門新火車站、荊門市公鐵換乘中心和掇刀客運中心，其中掇刀客運中心已建成。

2、客運場站：規劃改建月亮湖客運站，站場等級為二級客運站，平均日發送旅客8000人次，場站規模為3.2萬平方米，作為城北客運站依托規劃荊門市外環公路，主要服務對象為城北、城東方向客流。

（1）鐘祥市：鐘祥市公路客運站場布局按“一主一輔”形式調整，規劃新建鐘祥城南客運站，場站等級為二級客運站，設計平均日發送旅客9000人次，場站規模為3.2萬平方米，作為鐘祥汽車客運中心站的輔站。

荊門冷水機場位于鐘祥市冷水鎮西北角。規劃荊門機場綜合客運樞紐由冷水機場及其配套公共交通組成，實現機場內部方便交通換乘，形成多種交通方式有效、快速銜接的綜合性客運樞紐。

（2）京山縣及屈家嶺管理區：規劃將屈家嶺客運站擴建為一級站，建設成為屈家嶺客運中心，平均日發送旅客10000人次，場站規模為3.6萬平方米；城區的客運站暫不做調整。

（3）沙洋縣：規劃建設荊天城際鐵路，將結束沙洋城區不通鐵路的歷史，現階段應預留城際鐵路場站建設用地。

“十二五”末荊門市域形成7個綜合性客運樞紐，7個客運場站。其中荊門市中心城區3個綜合客運樞紐，1個客運場站；鐘祥市2個綜合客運樞紐，2個客運場站；京山縣2個客運場

站；屈家嶺管理區1個綜合客運樞紐；沙洋縣1個客運樞紐，2個客運場站。

（五）物流節點布局：荊門市現代物流體系按照“物流園區—物流園—貨運中心（貨物）—農村物流點”的四級結構模式布局。

第一層次節點為物流園區。物流園區是大型物流基礎設施，功能全而存儲能力大，調節功能強。包括物流配送中心、運輸中心、公鐵聯運水陸聯運與配載服務中心、倉儲中心、流通加工中心、貨運代理、海關代理、物流信息、咨詢服務與運輸交易市場等，可以提供多種形態，環節和物流組織服務，具有基礎性、公共性、集約性的特點，是全市物流的中心。初步規劃建設六大物流園區: 荊門公鐵物流中心、荊門港石牌核心港區物流園、鐘祥現代交通物流園、京山物流中心、荊門市騰飛達物流園、沙洋中心港綜合物流園。

第二層次節點為物流園，包括各專業物流園與綜合業務類物流園。物流園的規模因地制宜，功能突出專業性，以滿足不同層次的需求。主要是為產業基地提供倉儲運輸、包裝，為城市提供配送和物流信息服務。初步規劃建設21個物流園：物流信息服務中心、京山村村通物流園、屈家嶺農產品物流園、冷水空港物流園、皇莊港專用物流園、危化品運輸物流園、京山工礦專用物流園、胡集磷化物流園、眾誠物流批發大市場、宏業物流園、通旺達物流園、楚元石化物流園、群得利物流園、掇刀區貨物綜合物流園、石化產品物流園、荊門農產品物流園、掇刀建材物流園、紡織服裝物流中心、花卉物流中心、汽車零配件物流中心、洪森糧油產品物流園。重點建設的項目是前9個。

第三層次節點為各類貨運中心和貨運站場。貨運中心與貨運站場突出運輸服務，主要是為各類企業和經營者提供運輸、裝卸、堆場，兼顧流通和配送。規劃利用現有的各類專業貨場和運輸企業自營的貨運站場進行改造升級，進一步挖掘潛力，使之能適應現代物流發展需要。

第四層次節點為各鄉鎮農村物流點。鄉鎮物流點突出面向農業、農村和農民服務，兼顧各類中小型企業，主要是為農民和小城鎮居民提供生活物資、農產品、農資等產品的運輸、中轉、倉儲服務。規劃利用現有的各鄉鎮農村客運站場、運輸企業貨運站場進行相應改造和配套建設，進一步拓展客運站的服務功能，使各類農村客運站成為綜合運輸站，形成全市物流網絡。物流園區

“十二五”末荊門市域形成27個綜合貨運樞紐，11個綜合貨運場站。其中荊門市中心城區16個綜合貨運樞紐，3個貨運場站；鐘祥4個綜合貨運樞紐，4個貨運場站；京山4個綜合貨運樞紐；沙洋2個綜合貨運樞紐，4個貨運場站；屈家嶺管理區1個綜合貨運樞紐。

三、“十二五”建設重點

“十二五”期間，我市綜合交通運輸規劃項目估算總投資371.3億元。重點項目21個，估算總投資168.4億元，其中公路重點項目8個，估算總投資74.8億元；鐵路重點項目2個，估算總投資56億元；港航重點項目3個，估算總投資14.1億元；客運站場重點項目2個，估算總投資5億元；物流園區重點項目5個，估算總投資15億元；航空重點項目1個，估算總投資3.5億元。

（一）交通基礎設施

1、公路方面：擴大路網規模總量，提高路網的覆蓋與通達能力，優化路網結構和布局，完善國省干線、農村公路二個層次路網。

——重點推進國、省干線的升級改造。抓住國家和省調整國省道機遇，實現所有縣市區通國道，所有縣市通一級公路，所有建制鄉鎮通國省道及二級以上公路。重點按一級公路標準升級改造207國道、219省道（荊新線）、311省道（分當線）等重要干線。

——繼續推進農村公路建設。加大實施縣鄉道改造力度，保證農村公路主網絡便捷、安全、通暢。加快通村瀝青水泥路循環線建設，實施農村公路橋梁配套及危橋改造工程，保障農民出行安全。

鐵路方面：提升荊門鐵路樞紐作為鄂中鐵路樞紐地位。

——重點推進長荊、荊沙鐵路通道的擴能改造；

——加強與武漢城市圈鐵路對接，建設荊門至天門或潛江和京山至天門城際鐵路或高速鐵路。

2、水運方面：加快漢江航運基礎設施建設，重點加強高等級航道的建設，加快鐘祥港區、沙洋港區、荊門港石牌核心港區建設，完善主要港區的集疏運體系，促進內河航運突破性發展。——重點推進漢江航道建設。加強漢江航道荊門段整治，大幅提升航道通過能力；推進引江濟漢通航工程建設，連通長江、漢江，促進航運發展。

——加快港口建設。抓住引江濟漢通航工程建設的機遇，建設荊門港石牌核心港區和沙洋中心港區工程，使腹地的石膏、肥料和部分礦建材料通過港區集散；新建船閘，使渠道與航線相通，保證上游的煤、石膏、磷礦、礦建材料、肥料等過境運輸。

——加快推進主要港口規模化港區集疏運通道建設。積極發展內河集疏運體系，促進水運與其他運輸方式協調發展和緊密銜接。將港口集疏運通道建設納入當地發展總體規劃并加快建設。促進鐵路、公路在內河港口的有效銜接，發展多種運輸方式聯運。

3、航空方面：改擴建冷水機場，將其發展成以貨運為主，客運為輔的軍民兩用機場。

4、客貨運站場方面:建設以荊門城區為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉鎮為節點的城鄉一體化客運網絡。

——加快荊門中心城區綜合客運樞紐建設。啟動荊門新火車站、荊門公鐵換乘中心、荊門月亮湖客運站等綜合客運樞紐建設。

——加快物流園及貨運站場建設，進一步依托火車站、港口、工業園區等大型貨物集散地的貨運樞紐站場的建設和改造升級，將有條件的貨運站場向物流站場或物流園區轉型。

——繼續推進縣市區等級客運站軟硬件改造和農村客運站亭的建設。所有縣市區普及二級及以上高等級客運站；具備條件的鄉鎮建成等級客運站。

（二）重點實施項目

“十二五”建設實施重點項目

第二篇：荊門市東寶區招商引資十二五發展規劃

荊門市東寶區招商引資“十二五發展規劃

一、“十一五”工作概況

“十一五”以來，在區委、區政府的正確領導和市商務局的指導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，立足資源優勢，進一步解放思想，轉變觀念，大力營造投資環境，加大對外開放和項目推介力度，服務意思和質量逐步提高，使全區招商引資工作程序逐步規范，投資環境明顯改善，項目簽約率、資金到位率明顯提高，項目建設速度明顯加快，招商引資工作取得較大突破，有力的推動了全區經濟社會的快速發展。

（一）“十一五”期間招商引資工作特點

一是招商引資總量不斷增長。五年來，東寶區累計引進市外境內資金68.8億元，年均增幅49%，利用外資7125.3萬美元，年均增長16.65%以上，增幅均高于“十五”期間。（其中2010年預計引進市外境內資金25.6億元、境外資金1875萬美元）招商項目涉及磷化工、建材、紡織、機械加工、農產品加工等多個行業，招商引資總量占全社會固定資產投資的20%以上，招商引資對經濟增長的拉動作用較為明顯。招商引資工作對有力促進我區經濟社會快速健康發展。二是招商引資氛圍不斷濃厚。十一五”期間，區委、區政府多次專題研究招商引資工作，建立了定期專題研究招商引資的工作機制，進一步強化了招商引資工作的組織領導，不斷調整和充實了招商引資領導力量，相繼出臺了《東寶區鼓勵投資辦法》、《東寶區招商引資責任目標考核獎懲辦法》《2010年招商引資工作方案》等政策及文件，區“四大家”認真落實“二分之一”工作法，親自抓招商，帶頭跑項目，多次帶領小分隊到沿海拜訪客商、推介洽談項目；各地、各部門在積極外出招商的前提下，堅持“產業第一、企業家老大”的理念，積極主動為招商項目服務，及時解決處理項目建設中遇到的困難和問題，全區上下做到了“人人有目標，個個有責任，處處有壓力”，招商引資責任感、緊迫感進一步增強，形成了領導帶動、部門聯動的招商引資新格局，各地各部門搶抓招商、服務招商的氛圍日益濃厚。

三是招商引資環境不斷改善。良好的政務環境，人文環境，基礎環境已成為吸引外來客商來我區投資發展的重要因素之一。“十一五”期間，區委、區政府堅持把招商引資、項目建設和環境建設三者捆綁發展，積極引導全區廣大干部樹立“人人都是發展環境，事事關系投資形象”的理念，“真心抓項目，誠心抓服務，鐵心抓環境”，不斷創優有利于招商引資的硬、軟環境。堅持出實招改善硬環境。多渠道籌措資金，采取超常規措施加快東寶工業園建設，園區“一橫兩縱”道路、居民安置點、給排水等項目正在如火如荼的建設之中。堅持用硬措施營造軟環境。認真落實投資項目“綠色通道”、領導干部包聯項目等制度，在項目審批、土地征用、房屋拆遷、供水供電、道路建設等方面實行一條龍服務；對損害經濟發展環境的當事人嚴肅追究，不姑息遷就；對破壞項目建設和企業正常生產經營的違法犯罪行為依法打擊，不放任自流，招商引資和項目建設環境得到進一步改善。

四是招商引資方式方法不斷創新。“十一五”期間，我們探索、推行和完善會展招商、駐點招商、小分隊招商、敲門招商、回歸招商、代理招商、以商招商等招商引資的方式方法。我區先后組團參加了“鄂港粵經貿洽談會”、“中博會”、“廈洽會”等大型節會20余次，并舉辦了東寶區招商引資項目集中簽約活動；組建10多支招商小分隊常駐珠三角、長三角等地；組織東寶籍在外人士座談會，開展了回歸工程招商；與關心東寶發展的人士簽訂協議，開展代理招商。多種形式的方式方法推動了我區招商引資邁向新的水平。

（二）存在的主要問題

一是招商引資措施有待于進一步強化。相對于其他地區，我們的招商工作僅限于一些過去的老辦法、老方式，新思路、新辦法、新措施、新機制不多，招商引資缺乏核心競爭力，在與其他地區的招商引資競爭中處于被動態勢。

二是招商引資服務工作有待于進一步改善。少數單位和個人對招商服務工作認識不足，落實不力，效率不高；同時由于市區一體化體制的局限性，項目審批環節多、手續繁、時間長、收費

高的現象還沒有得到徹底改變。招商引資項目在辦理規劃、土地、采礦、安監、工商注冊、環評、消防等各種證照手續時需逐級批報，程序復雜、門檻較高，導致我區對客商的服務承諾不能兌現，不能令客商滿意。

三是招商引資載體建設有待進一步加強。主要體現在東寶工業園建設起步遲，雖然做了大量工作，但還處于前期基礎設施建設階段，相關配套設施正在逐步完善，短時間內東寶工業園區的集聚效應難以體現。

四是思想觀念有待于進一步解放。個別單位和部分干部職工不理解招商，不愿招商，對招商工作虛以應付，普遍存在畏難情緒，存在等靠要觀念。

二、“十二五”發展規劃

（一）指導思想

必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領招商引資工作全局，認真貫徹落實省、市經濟工作會議和對外開放工作會議精神，堅定不移以地實施開放先導戰略，立足我區產業特色、資源優勢、區位優勢，突出工作重點，改善招商環境，創新招商方式，提升招商質量，推動東寶開放型經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標

我區“十二五”期間招商引資工作要以“建持科學發展、建設經濟強區”為主題，突出工業強區、特色農業強區、服務業強區三個重點，圍繞“森工、磷化工、新型建材、物流、紡織、特色農業”六大支柱產業招商，力爭到2015年末引進內資比2010年翻一番達到50億元人民幣以上，利用外資比2010年增長60%達到3000萬美元以上，年均增幅12%以上，外來投資占當年全社會固定資產投資的比重達30%以上。

（三）十二五期間重點推進項目

1、風力發電項目，由中國風電集團投資50億元建設。該項目主要利用風能進行發電，項目規模為裝機50萬千瓦發電機組。

2、荊門儀邦農貿物流城項目，由儀邦集團投資40億元建設。項目位于楊家橋，占地約2000畝。該項目主要生產農機及配件、汽車摩托車及配件、糧食及農副產品等十大交易市場和現代物流倉儲、會展酒店及現代服務業等。

3、華能熱電聯產項目，由華能集團投資30億元建設，該項目主要利用2臺30萬千瓦機組，為荊門城區及周邊地區供熱、供電。

4、德力西電氣設備制造項目，由德力西集團投資2.8億元建設，項目選址東寶工業園。主要利用德力西的技術、資金、管理和銷售網絡，生產銷售成套電氣設備、元件、配件等產品項目投產后可年實現銷售收入近9億元，利稅1億元，提供就業崗位2200個。

5、天琪藥業項目，由珠海天琪藥業有限公司投資15億元建設，擬選址東寶工業園，占地500畝。該項目主要生產研發各類中藥，中藥飲片及中成藥，擬新建醫藥研發總部、GMP達標生產總部及現代醫藥物流。

6、磷石膏深加工項目，該項目由襄樊市猛榮機電有限公司投資5億元建設。該項目主要是建設14條生產線，利用洋豐集團的磷石膏生產建筑石膏粉、水泥緩凝劑、石膏生態磚和石膏建材，項目建成達產后可年實現銷售收入10.16億元，利稅5.9億元。

7、光引發劑生產項目，該項目由荊門市昱奎化工有限公司投資5億元建設，擬選址東寶工業園，占地面積500畝。年可實現銷售收入15億元，實現利稅3億元。該項目主要是利用專利技術，生產光引發劑。

8、5萬噸無紡布生產項目，該項目由眾和紡織有限公司投資3.2億元建設，擬選址東寶工業園。擬上1000臺噴氣織機，建設年產5萬噸無紡布生產線。

9、改性瀝青生產項目，該項目由湖北圣通貿易發展有限公司投資1.18億元，擬選址石化產業園。項目主要以“高分子材料符合改性瀝青”技術生產環保復合改性瀝青等建筑材料。項目投

產后可年產改性瀝青8萬噸，巖瀝青改性劑提煉2萬噸，年總產值可達5.2億元，利稅2000萬元。

10、低溫余熱發電項目，該項目由北京天壕節能科技有限公司投資1.1億元建設。該項目主要是利用葛洲壩水泥廠余熱發電。

（四）工作措施

1、進一步解放思想，增強開放發展意識。對外開放必須以思想解放為先導。解放思想工作必須常抓常新。新一輪對外大開放，必須以新一輪思想大解放為先導，只有進一步解放思想，破除和沖破擴大開放的各種思想障礙，才能全面提高對外開放的水平，加快對外開放的步伐。實現對外開放新突破，首先思想解放要有新突破。面對擴大對外開放的新形勢新任務，全區上下要認真開展市委、區委組織的“解放思想、擴大開放、加快發展”大討論活動，通過再討論，促進思想再解放，認識再提高，為擴大對外開放營造良好的思想環境和增創發展動力。要通過多種形式堅持開展解放思想的活動，切實增強三種意識：一是增強發展意識。進一步拓寬發展思路，開闊發展視野，形成搶抓戰略機遇，以招商引資促進大開放、大發展的共識，堅定了面向國際國內兩個市場，利用國際國內兩種資源加快東寶發展的信心和決心，進一步促進全區上下想招商、謀招商、抓招商的濃厚氛圍。二是增強對接意識。要實現東寶發展的新跨越，必須自覺將東寶的發展與發達地區相對接，使結構調整的步伐與發達地區相協調，從而推動我區承接發達地區的產業轉移，成為其產業鏈條中的重要一環，實現借力、借勢發展。三是增強主動意識。積極深入沿海發達地區，特別是長三角、珠三角地區，認真分析和考察產業轉移的趨向，主動加強與當地政府、企業的溝通和交流，以最大的誠意、最優的條件爭取企業和項目落戶東寶。

2、進一步創新招商引資的方式。一是進一步拓展招商引資的途徑。繼續堅持開放引進與實施“走出去”戰略相結合，利用各種形式和手段擴大開放，積極參加省市組織的鄂京津經貿洽談會、中博會、鄂港粵經貿洽談會、湖北“臺灣周”、廈洽會、湖北省日韓投資說明會等各項招商活動，自主開展招商項目集中簽約活動，利用“節會搭臺、經貿唱戲”活動，吸引外來投資者來投資，使我區的對外開放、招商引資途徑不斷得到拓寬。二是進一步創新招商方式方法。通過運用幻燈片、項目建議書、宣傳畫冊、圖紙、網絡等形式來增強項目推介的生動性、形象性、可行性，加深客商印象，增強成功率；在繼續推進網絡招商、以商招商、回歸工程招商、小分隊招商、代理招商、委托招商等招商方法的基礎上，著重創新和實施產業招商，園區招商、以商招商和對接市駐外專班招商。產業招商主要圍繞我區的森工、磷化工、建材等六大產業進行配套、延伸招商，每個產業定目標任務、定領導專班、定工作措施；園區招商要立足東寶森工科技產業園（東寶工業園）、洋豐磷化循環產業園、荊門石化循環產業園、航空產業園等“四園”招商，實現集群發展；以商引商通過真心對待客商、真情打動客商、真誠吸引客商，認認真真地幫助客商解決難題，實實在在地為落戶項目做好各項服務工作，使他們自覺成為我區擴大對外影響的宣傳員、投資環境和優惠政策的解說員、以外引外形成產業集聚的招商員；對接市駐外專班招商主要是通過加強與市政府10個駐外招商專班的聯系，及時掌握信息，密切跟蹤，借力、借勢招商。

3、進一步堅持強化基礎，夯實前期工作。一是要加快打造招商載體。舉全區之力建好東寶工業園，進一步健全和完善工業園區的管理體制、運行機制、建設投入機制，力爭東寶工業園具備完善的基礎設施，使之成為招商引資的主要載體。同時，每一個鄉鎮也要規劃、建設好自己的工業集中區。子陵、石橋驛、牌樓等工業重鎮應先行先試。二是要加強對外開放的宣傳工作。在沿海重點地區的主流媒體、專業媒體、行業報刊和網絡上開展多層次、多形式的招商宣傳活動，重點介紹東寶區位、交通、資源、產業、政策等優勢，加大投資環境的宣傳力度，不斷提高東寶的知名度，積極營造良好的外部氛圍。三是要重視項目前期包裝。精心策劃，科學論證，包裝一批有發展潛力、投資效益好的項目，使項目庫更具有針對性和產業個性。力爭每年包裝新增儲備招商項目100個以上。四是要加強信息資源儲備。充分用好親情、友情和鄉情，廣泛結交客商朋友，廣泛收集招商信息，廣泛推介招商項目，努力做到“不忘掉任何一位朋友，不怠慢任何一

名客商，不漏掉任何一條信息”。力爭每年新收集有價值的招商信息200條以上。

4、進一步優化招商引資的環境。良好的環境是一種吸引力、凝聚力、拉動力、競爭力，最終表現為生產力。要真正做好對外開放工作，加快經濟發展，必須下力氣優化環境，樹好形象。一是優化服務環境。努力實現由政策型招商、資源型招商向服務型招商轉變，把對項目和客商的服務打造成招商引資的核心競爭力。按照在服務商與沿海地區“零距離”的要求，為企業（客商）提供專業化、個性化服務和“保姆式”服務，對企業（客商）的服務要求第一時間記錄、第一時間處理、第一時間回復。努力做到“把便利獻給客商、把困難留給自己”。積極協調項目服務專班、工業園區、鎮、村等各方面力量，圍繞影響項目進展的臨時水、電、管線遷移、農民補償、辦證等問題，積極主動做好協調、服務，全力推進項目建設。通過真心對待客商、真情打動客商、真誠吸引客商，認認真真地幫組客商解決難題，實實在在地為落戶項目做好各項服務工作，使客商真正感到在東寶投資興業順心、舒心、安心。二是優化政務環境。建立招商項目辦事的“綠色通道”，進一步清理和規范收費、行政審批事項和公開辦事程序，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制、行政問責制，大力推行一站式、一條龍服務，堅決杜絕吃拿卡要、有意刁難、辦事拖沓的行為，不斷提高政府辦事效率。三是優化法制環境。堅決打擊各種破壞市場經濟秩序和對外開放環境的不良行為，全力保護好投資者的人身安全和財產安全，為經濟建設保駕護航。四是優化市場環境。進一步加強市場監督力度，規范市場經濟秩序，堅決打擊制售假冒偽劣產品與侵權盜版行為，建立健全社會信用體系、中介體系，誠信、公平競爭，進一步形成符合資本運行規律的、有利于發展的市場氛圍。五是優化人文環境。深入開展各類群眾性文明創建活動，著力解決臟亂差的問題，不斷提高城鄉精神文明建設水平，為居民提供良好的工作和生活環境，使“人人都是投資環境，個個都是東寶形象”成為人們的共識，樹立“對外開放、文明禮貌、辦事認真、奮勇爭先”的東寶新形象。對投資者，要提供方便舒適的經營和生活條件，提供高質量的生活服務，使其能心情舒暢地在東寶投資興業。

5、進一步健全招商引資工作機制。主動適應經濟發展的新情況、新變化，不斷健全完善招商引資機制。一是健全招商引資領導體系。充實、加強區工業經濟領導小組、招商工作領導小組的力量，定期研究招商引資和項目建設工作，定期聽取工作匯報，加強工作督辦，及時協調解決有關重大問題，為招商引資工作提供堅強的組織保障。二是落實招商引資責任制。對有招商任務的單位實行主要領導負責制、目標責任制、考核制。進一步健全責任目標體系，完善了責任目標的考核內容、考核辦法。三是實行招商引資定期督查制度。充分發揮兩辦督查室及招商引資主管部門的職能，定期對各地和各有關單位的招商引資工作進行督查，及時了解和掌握全區招商引資工作的進展情況，存在的困難以及需要協調的問題，適時調整招商引資工作的方向和方法。四是建立招商引資考核制度。出臺招商引資獎懲辦法，采取百分制專項考核辦法實行量化評估考核，對招商引資成績突出單位和個人要實行重獎。

6、進一步加強招商引資隊伍建設。招商引資工作綜合性、政策性都很強，涉及的知識面很廣，對招商人員的素質要求也比較高。招商人員不僅要有較強的學習能力、靈活的思維能力、良好的溝通能力，還要具備強有力的協調和執行能力。因此打造一支素質高、能力強的招商引資隊伍已成為當前招商引資的迫切需要。一是要選拔專業人才。要敢于打破身份界限，公開考試選拔，真正把綜合素質高、事業心強、有招商熱情和吃苦精神、懂經濟的同志選派到招商一線。定期對專業招商人員進行考核，對成績顯著的招商人員在給予物質獎勵的同時，可以給予提高職級、授予榮譽稱號等待遇，最大限度地提高專業招商人員的招商積極性。二是要開展業務培訓。圍繞建設一支專業化招商隊伍的目標，進一步加大招商人員的培訓力度，以增強信息辨別、項目判斷、談判技巧等方面知識。同時，根據產業分工，進行系統的產業知識培訓，了解和掌握國際最前沿的專業知識以及國內該產業發展的現狀。

第三篇：商洛市“十二五”交通運輸發展規劃

商洛市“十二五”交通運輸發展規劃

一、商洛市基本情況

（一）資源概況

商洛市地處秦嶺東段南麓，鄂豫陜三省結合部，境因有商山洛水而得名。地跨長江、黃河兩個流域，轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽、鎮安和柞水7個縣區，163個鄉鎮，1795個行政村，總面積1.92萬平方公里，總人口243萬。

商洛是西北通往東南的交通要道，自古為兵家必爭之地，革命戰爭年代，商洛是豫鄂陜革命根據地的中心區域，老一輩無產階級革命家曾在此浴血奮戰，為中國革命和解放事業做出過巨大貢獻，被國務院批準為革命老區。

全市有林地面積1813萬畝，森林覆蓋率62.3％。植物種類1000余種。林木資源豐富，是陜西省主要木材生產區之一。區域內野生中藥材資源十分豐富，有各類藥材1119味，主要野生動物百余種。

全市已發現各類礦產60種，開發利用的50種，己探明礦產儲量的46種，其中大型礦床15處。儲量居全省首位的20種，居第二位的13種。黃金儲量70余噸，屬全國20個重點產區之一。柞水縣大西溝鐵礦儲量3億噸，占全省的46％。商南縣金紅石儲量在亞洲位居前列。

市境內主要河流有丹江、洛河、金錢河、乾佑河、旬河五大水系。水資源總量57.7億立方米，居全省第三位。

市境內古遺址古建筑等文物保護點1200多處，其中省以上文保單位20多處。商洛旅游資源豐富且發展迅速，“秦嶺最美是商洛”旅游產業日益壯大，柞水溶洞群、牛背梁、商南金絲峽、鎮安木王、山陽天竺山等景區發展前景廣闊。

（二）2009年社會經濟狀況

2009年全市國民生產總值達到225.12億元，其中第一產業46.65億元，第二產業84.4億元，第三產業94.07億元，增速達15.2%；農林牧漁業總產值達到81.56億元，增速達7.2%；規模以上工業總產值102.79億元，增長速度30.2%；社會固定資產投資220.34億元，增長速度23.62%；社會消費品零售總額73億元，增長速度19.7%；財政總收入16.44億元，增長速度15.3%，其中地方財政收入8.96億元，增速31.3%；城鎮居民人均可支配收入12857元，增長速度23.1%；農民人均現金收入3002元，增長速度20.5%。

（三）公路現狀

到2009年底，全市公路總里程15375公里，其中高速路351公里，國道169 公里，省道690公里，縣道1563公里，鄉道3233公里，村公路9248公里，專用路122公里。全市六縣區通高速路，洛南縣通二級公路；160個鄉鎮通油路，占鄉鎮總數的98%；1787個村通公路，占行政村總數的99.6%;1489個村通水泥路，占行政村總數82.9%。162個鄉鎮通班車，占鄉鎮總數的99%，1544個村通班車，占行政村總數的86 %。

二、“十一五”交通規劃執行情況

“十一五”以來，堅持以科學發展觀和黨的十六、十七大精神為指針，以實施西部大開發戰略為主線，深入貫徹加快交通運輸發展的方針、政策，緊緊依照規劃，突出抓好交通建設工程質量、企業改制、行業管理等重點工作，采取有效措施，加大管理力度，“十一五”規劃實施效果良好。

（一）“十一五”目標的實施情況

“十一五”以來，我們緊緊圍繞“十一五”確定的“縣縣通高速、國省公路標準化、鄉鄉通油路、村村通公路和80%的村通水泥路”為目標。加快發展，各項工作進展順利。2006-2009年共完成交通建設投資231.64億元，改建公路11300公里，建設橋梁18座，修建客貨運站、招呼站341處，實現了交通工作的又好又快發展。

1、縣縣通高速目標正在實現。投資200億元，建成藍田至商州至商南、西安至鎮安旬陽界、商州至山陽漫川高速公路共351公里，在建西安至商州二通道45公里、商州至洛南13.03公里高速路，洛南縣2011年將通高速路，基本在“十一五”未實現縣縣通高速路目標。

2、干線公路標準化全面達標。投資4.9億元，提高改造國省道公路43.1公里，大中修公路608.5公里，加固危橋61座，境內國省道基本達到二、三級公路標準，樹立了公路交通新形象。

3、鄉鄉通油路目標得到實現。完成投資9.9億元，建成通鄉、縣鄉公路65條1650公里，通暢50個鄉鎮,2009年底 160個鄉鎮通油路，占總鄉鎮的98%，另有3個鄉鎮公路正在實施。“十一五”實現鄉鄉通油路目標。建設橋梁1106米/18座，提高了公路晴雨通車能力。

4、村村通公路目標基本實現。完成投資3.95億元，建成通達工程2320.4公里、通達246個行政村，2009年底1787個村通公路，占行政村總數的99.6%，基本實現村村通公路目標。5、80%村通水泥路提前實現。完成投資12.8億元，建成通村水泥路6408公里、通暢1373個村，2009年底全市1489個村通水泥路，占1795個村的82.9%。“十一五”80%的村通水泥路目標提前實現。

6、客貨運站建設步伐逐步加快。投資3000萬元，建成二級貨運站1個，二級客運站2個、四級站2個、五級站46個、招呼站290個，2009年底全市各縣區城區全部建有客運站，30%鄉鎮建有客運站，運輸基礎條件得到進一步改善。

7、公路養護效果明顯。日常養護工作穩步推進，干線公路樹立新形像，農村公路全部納入養護管理。養護體制改革完成，建立了市交通局—市公路局（市農村公路管理處）--縣交通局—縣農村公路管理局--鄉鎮管理站縱向管理體系。各級公路管理機構健全，管理職責明確，人員到位，機構內部運行機制、規章制度基本健全。

8、路政管理取得顯著成效。各部門、各縣區在路政管理工作中加大路政法律、法規的宣傳力度，強化了隊伍建設。“十一五”期間全市路政事案查處率達到100%，收賠率達到85%，結案率達到90％以上。車輛超限超載治理工作以源頭治理為主，加大流動檢測頻率，合理設置限制超限車輛通行的設施和簡易站點，治超工作日漸步入正軌，全市干線公路車輛平均超限率控制在1%以下,農村公路車輛平均超限率控制在3%以下。

9、公路運輸行業發展良好。客貨運輸日益發展，2009年底全市擁有客運車輛1107輛，貨運車輛512輛，旅客運輸量1230萬人次，貨運量720萬噸，旅客周轉量121540萬人公里，貨運周轉量81240萬噸公里，基本實現了人便于行，貨暢其流的目標。

（二）交通發展存在的問題

“十一五”公路交通事業創造了歷史的最好成績，但就其發展與經濟社會的需求和廣大人民群眾的期盼相比，仍有很多突出問題需逐步解決。

一是主骨架路網布局不夠完善。境內高速路網單一，且高速路間通行不暢，出口高速少，特別是洛南東部、商南南部、滬陜、包茂、福銀、榆商高速路之間無大通道。

二是公路通達、通暢深度不足。通鄉公路、通村公路僅建至鄉政府、村委會所在地，影響整體路網通行效益。全市2009年底仍有206個村1380公里通達工程未達到要求，仍有306個村1800公里通村水泥路未建設，同時鄉與鄉、村與村之間公路通暢、通達滿足不了人民群眾的期盼。

三是公路等級低，通行能力差。全市國省道中仍有580公里三級公路，通行不暢；農村公路中近三分之一的瀝青路面超期服役、50%以上的路面沒有按使用周期進行正常的大中修，路況差、通行能力低，通村公路均為四級或四級以下公路，滿足不了安全、舒適的要求。

四是路網服務水平不高，應急處置能力不強。以人為本、以車為本的服務理念尚未深入人心，公路出行信息服務功能不健全，應急處置能力不足。

五是橋涵配套少，通行不便捷。一些通鄉公路橋梁建設滿足不了便捷通行要求，需繞行附近跨河橋梁；一些行政村公路與干線、縣鄉公路連接跨河無橋梁通行，只能晴通雨阻。全市有四、五類危橋100座2830 米未及時改造，存在安全隱患。同時公路防護工程少，抗災能力差。

六是產業路、旅游路發展較慢。近些年隨著旅游業的發展，原有的專用路不適應要求，特別是通往新的經濟區、產業區、旅游點的公路標準低，通行不暢，急需進行建設。

七是資金投入不足。公路建設投資較為單一，僅靠國家補助搞建設，同時國家補助標準偏低，地方配套難以落實，上級要求的配套資金只能用地方優惠政策予以解決。因此投入不足成為影響加快發展的主要因素。養護資金不足，養護工程費補助標準較低，無法滿足大中修工程需求。由于全市七縣區都是國家級扶貧重點縣，經濟發展滯后，財政收入低，導致農村公路日常養護費用不能按期足額撥付到位，一些村組公路失養、棄養現象還存在。

八是交通運輸不適應發展需求。交通運輸基礎設施相對滯后，市、縣城區客運站等級低、數量少，農村客運站建設步伐較慢，人民群眾出行不夠便捷、快速；貨運站廠發展滯后，無規模效應，貨運發展達不到現代物流發展的要求。

三、“十二五”交通發展的形勢及需求

“十二五”時期，是我市深入貫徹科學發展觀，全面發展小康社會，積極構建和諧社會的關鍵時期，也是公路、水路交通調整結構，轉變增長方式，向現代服務業轉變的重要戰略機遇期。“十二五”期間，國家將進一步加快轉變經濟增長方式、完善社會主義市場經濟體制。省委、省政府進一步作出建設西部強省，全面建設小康社會的戰略部署。市委、市政府也根據商洛市實際制定了《關于貫徹落實〈關中-天水經濟區發展規劃〉實施意見》，對我市交通發展提出了新的更高的要求。推進社會進步，提高人民群眾生活水平，建設一個與之相適應的公路交通運輸系統，努力促使公路交通適應國民經濟發展的要求，成為交通運輸工作的首要任務。

四、“十二五”交通發展規劃

（一）“十二五”交通規劃的指導思想

以黨的十七大精神為指針，繼續加快交通基礎設施建設步伐，按照實施《關中—天水經濟區發展規劃》的要求，突出抓好區域內高速路網、產業路、主干公路、汽車站點、橋梁和農村路建設，著力打造以高速路為主骨架、主干公路和農村公路網絡相互補充，客貨運站分布合理，主要旅游景區、工業園區公路暢通的交通運輸網絡，公路服務水平明顯提高，促使公路交通與社會經濟發展基本相適應。實施規劃的步驟是：利用5-10年時間達到規劃目標。“十二五”期間主要以高速路、二級路、產業路建設為主，逐步加快建設步伐。

（二）“十二五”交通建設規劃的原則

適應和促進商洛市全面建設小康社會的宏偉目標，以最大限度地發揮公路建設投資效益為中心，堅持“改善路面，確保暢通，服務一流”的方針。重點完善區域內公路網絡，有效促進城鎮間、鄉村鎮間、人流、物流、資金流、信息流等諸多經濟要素的快速流通，為促進經濟發展提供交通保障。規劃堅持以下基本原則：

1、以社會經濟發展規劃為依據，以公路交通運輸發展為基礎，形成公路層次分明、網絡完善的交通運輸體系，滿足全市經濟發展和農民生產生活的要求，同時注重效益，提高質量，協調發展，穩步增長。

2、統籌規劃，合理布局，完善市公路網主骨架和建設與主骨架相連接，結構合理的次骨架網絡體系，并與區域產業結構、資源開發、城鎮布局、人口分布、自然地理特點相適應，與水、田、林治理以及環境保護相協調，珍惜土地資源。

3、符合區域內經濟發展特點，考慮城鄉建設、城鄉一體化發展需求，縣城、鄉（鎮）、村緊密聯系，農村廣大人民群眾出行安全、便捷。

4、結合規劃區域的地理和經濟特點，使公路網布局具有時間層次和空間層次，既有長遠的戰略思想，又從實際出發，做好分期安排。

5、以站場為結點，以線路為載體，形成客貨并舉，大小兼顧，人便于行，貨暢其流的運輸網絡，為建立安全運行，快速高效，服務優質，管理科學的現代化道路運輸體系提供基礎條件。

（三）“十二五”交通建設規劃的目標

完善路網結構，提高路網運輸服務水平，形成境內高速公路“兩橫三縱兩連接兩出口”主骨架和主干公路“四橫四縱兩連接”的次骨架網絡，實現市內主要工業園區、旅游景區、次骨架公路與高速路連接便捷、暢通，縣區城區過境通行快速安全。達到主骨架路網高速化、產業公路便捷化、次骨架主干路網二級化、農村公路標準化、客貨運站點網絡化。

（四）“十二五”交通建設規劃的任務

建設公路19209.2公里，投資731億元，其中高速路600公里，產業路、旅游路、過境路1451.7公里，次骨架二級公路2100公里，改造縣鄉公路2404.4公里，升等改造農村路1473公里，農村公路網絡化1643公里，國有林場公路714.4公里，通村（組）水泥路7443公里，新建通村路1380公里，大中修公路3740公里，建設安保工程439處，改造危橋73座2703米，新建橋梁168座7948米，渡改橋129座13005米，建成客運站90個、貨運站8個、碼頭39處。到“十二五”末實現縣縣通高速路，縣縣通二級路，鄉鄉通油路，100%村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉鎮和95%以上行政村通班車。其中：

1、主骨架路網高速化。建成“兩橫三縱兩連接兩出口”高速路主骨架。此路網旨在實現高速路之間相互連接，全市七個縣區通高速路，打通出口路，實現高速路與周邊省市相連接，加快商洛融入關天經濟圈和周邊省市一日交通圈。

兩橫：滬陜高速路藍田界至商州至丹鳳商南至河南西峽界、丹鳳竹林關至山陽至鎮安至寧陜界；

三縱：包茂高速路長安界至柞水至鎮安界、榆商高速路華陰界至洛南至商州、福銀高速藍田界至商州麻池河至山陽至湖北鄖西界;兩連接：山陽至柞水、洛南至丹鳳；

兩出口：商南至湖北鄖縣界、藍田至洛南至河南盧氏界。

上述公路已建成滬陜高速路藍田至商南界、包茂高速路西安至鎮安界、福銀高速西安界至漫川界高速路共351公里。正在建設西安灞源至商州45公里、商州至洛南13公里，“十二五”再建設600公里，投資360億元，其中：榆林至洛南商洛境60公里、丹鳳竹林關至寧陜界180公里、山陽至柞水路80公里、商南至湖北鄖縣界100公里、洛南至丹鳳縣60公里、藍田至洛南至盧氏界120公里。規劃期末區內擁有高速路9條1009公里。2011年至2013年重點實施榆商、山柞、商鄖、丹寧高速路；2013年至2015年重點實施洛丹、藍盧高速路。

2、產業公路便捷化。共建設86條公路1451.7公里，投資82.33億元。此公路網主要是實現全市工業園區、旅游景區公路通達便捷，城鎮過境公路安全快速。

建設工業園區公路243公里。其中商丹循環經濟區商州至丹鳳一級主干道30公里、劉灣至黑山商貿區一級路20公里，洛南縣城至工業園區二級路40公里、陶嶺工業園二級路8公里，丹鳳東河產業園區一級路2公里，商南礬礦區與滬陜高速連接二級公路40公里，山陽中村釩礦與福銀高速路連接二級公路 38公里、山陽縣城至色河開發區二級路15公里，鎮安米糧金礦區與包茂高速路連接二級公路50公里。

建設旅游二級公路350公里。其中，洛南南華山與榆商高速公路鏈接公里50公里，鎮安木王森林公園與包茂高速路連接公路90公里，建設商南金絲峽至山陽天竺山至月亮洞至柞水牛背梁旅游南環線公路210公里。

建設縣城區一級過境路49公里，其中商洛市城區北西環線20公里，洛南S202線、S307線過境路10公里，丹鳳312國道過境路10公里，鎮安S102線過境路9公里。

同時建設區域內其它旅游開發路、產業園區公路、林場公路三、四級811公里，達到區域內政府公布的產業園區、旅游景區通公路。

3、次骨架路網二級化。建成“四橫四縱兩連接”次骨架二級路網，建設2100公里，投資105億元。次骨架公路網主要是進一步優化區域國省道路網絡結構，達到所有縣城之間相互通行，迂回、繞行暢通便捷，同時達到全市80%以上鄉鎮通行國省道公路，高速路之間公路通行便捷，實現區域內所有鄉鎮在1小時內通達至高速路。

四橫：312國道藍田至商州、丹鳳、止商南西峽界；商寧公路商南郭家村至過鳳樓、太吉河、竹林關、銀花、高壩、山陽、色河、板巖、楊地、米糧、高峰、余師、木王、止鎮安寧陜界；山寧公路山陽色河、戶家垣至柞水縣柴莊、鳳鎮、永樂、結子、云鎮、黃家灣、月河、止鎮安寧陜界；307省道洛南箭桿嶺至三要、古城、景村、城關、板橋、商州、楊斜、紅巖寺、鳳鎮、止柞水。

四縱：省道102線寧陜廣貨街至柞水、止鎮旬界；省道202華陰界至洛南、大荊、李廟、洪門河、商州、閻村、伍竹、山陽、止漫川界；洛鄖公路洛南潼關界至巡檢、石坡、景村至丹鳳、銀花、照川、止湖北界；靈鄖公路洛南縣廟臺、靈口、高耀、巒莊、桃坪、清油河、商南、湘河、趙川、止湖北鄖縣界；

兩連接：洛山公路洛南縣景村鎮至北寬坪、上官坊，止山陽縣伍竹。盧鄖公路洛南縣靈口盧氏界至廟坪、洛源、藍田縣灞源九間房、葛牌、柞水縣九間房、馬家臺、瓦房口、杏坪、鐵廠、茅坪、止湖北關。

次骨架路網中已有312國道、洛洪路、商州至山陽段建成二級路共260公里，“十二五”再建設2100公里，投資105億元，其中：省道307線236公里,省道203、202線、洛洪路170公里，102線114公里、商寧公路370公里、山寧公路181.54公里、盧鄖公路382.03公里、洛鄖公路282.6公里、靈鄖公路260公里、洛山公路103.4公里。此建設任務力爭5至8年完成，在2011年至2013年首先建設307省道、202省道、203省道山陽漫川段、商寧路、靈鄖路商南至湖北界段，2013年至2018年建設剩余公路。

4、農村公路標準化。建設公路6234.9公里，投資133.4億元，其中：建設縣鄉公路油路2404.4公里，升等改造公路1473公里，農村路網化建設1643公里，國有農林場公路714.4公里。此規劃旨在實現縣鄉公路全部等級化，并打通縣與縣之間連接線，打通縣道與主干公路、高速公路連接線，實現鄉鎮在1小時內通往主要公路網，達到通暢便捷。

5、通村公路水泥化。建設通村（組）水泥路7443公里、新建通村公路1380公里，投資25億元。實現100%村通水泥路，實現村與村之間、鄉與村之間迂回路水泥化，同時實現60%以上自然村組公路水泥化目標。達到所有行政村在1小時內通往縣鄉級以上公路，實現路網迂回便捷化。

6、客運站點網絡化，共建設客運站90個、貨運站8個，投資4.3億元。其中，一級客運站4個、二級8個、三級5個、四級10個、五級63個；貨運站一級2個、二級5個、三級1個。達到中心城市建有一級站，縣級城市建有二級站，重要鄉鎮建有三、四級站，85%以上鄉鎮建有等級站。

7、提高公路服務水平。共投資13.25億元，以完善路面結構，提高公路服務水平為主，大修公路1093公里，中修公路2647公里。

8、完善橋梁配套及安保工程。共投資7.75億元，以連通主要河流兩岸通行為主，解決1萬人以上人口聚集地區及農村公路安全通行問題。建設安保工程439處，投資2.87億元；改造危橋73座2703米，投資4521萬元；新建橋梁168座7948米，投資1.23億元；渡改橋129座13005米，投資3.2億元。建設大橋39座6353米。達到全市公路橋梁基本配套，跨河、越嶺路段保障安全。丹江、洛河、銀花河、武關河、旬河、金錢河、乾佑河兩岸群眾通行便捷。

9、完善庫區、渡口碼頭設施。達到現有不通公路沿河、水居住群眾行船有碼頭停靠，旅游庫區船舶有碼頭停靠。建設商州二龍山庫區碼頭11處、商南丹江、蓮花臺庫區碼頭14處、山陽金錢河及漫川庫區碼頭8處、旬河、乾佑河碼頭6處，投資1950萬元，確保所有船舶安全通行。

10、大力發展現代物流。加快建設物流中心建設，“十二五”規劃建設商洛市物流園區1個，縣級物流中心12個,鄉鎮物流配送站4個。實現鄉鎮、縣、市級物流運輸安全、便捷。

五、“十二五”時期投資估算及資金來源

商洛市“十二五”規劃總投資731億元，其中高速公路建設投資360億元，產業公路建設投資82.33億元，主干公路建設投資105億元，農村公路建設投資133億元，通村組水泥路建設投資25億元，客運站點建設投資4.3億元，大中修公路投資13億元，橋梁配套建設投資7.75億元，庫區、碼頭建設投資1950萬元。為確保規劃目標如期建設完成，應充分利用政策和市場機制，多層次、多渠道、多方式籌資，多元化進行公路建設，要繼續積極爭取中央投資、國債資金、車購稅投資、公路扶貧等各種國家補助資金。堅持解放思想，擴大開放，充分利用資本市場，多渠道籌資，轉讓公路經營權，積極主動吸收私人及民間資金資本建設公路等，用市場配置資源，拓寬籌措資金渠道。一是高速公路建設主要依靠國家扶持政策，堅持貸款修路的方針，籌集高速公路建設資金360億元。

二是產業公路建設建設資金要充分利用國家開發西部的重大機遇，按照政府補助、行業支持、受益對象出資的辦法籌集建設資金。力爭解決投資80億元。

三是次骨架公路建設資金要充分利用國家加快交通基礎設施建設的機遇，力爭國家補助，地方財政補貼，以確保籌資105億元。

四是農村公路建設、通村組水泥路建設、大中修公路、橋梁配套建設資金在爭取省上補助、國債資金、車購稅投資的同時，按照省上“大路帶小路”的政策，發揮政策優勢，同時繼續引導人民群眾采取“一事一議”的方式，自愿集資或投工投勞進行建設，共籌集資金180億元。

五是客貨運站點及碼頭建設采取多層次、多渠道、多形式的籌措建設資金方法，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，爭取國家扶持，引進社會各方資金，逐步形成籌、融資建站、有償使用滾動發展的建設機制。

六、實施“十二五”交通建設規劃的措施

（一）解放思想，轉變觀念。廣泛宣傳加快公路發展的重要性和現實意義，增強商洛交通實現新跨越的歷史機遇感，增強公路建設的緊迫感和責任感，為我市農村經濟發展提供第一動力的責任感，適度超前發展的緊迫感，明確重點，解放思想，調整思路，超前建設，加快發展。

（二）分級負責，加快發展。堅持“統籌規劃，分步實施，突出重點，條塊結合，分層負責，聯合建設”的基本方針，保證公路建設有計劃、有重點、有步驟的進行。高速路省市共建，二級公路由省、市、縣聯合建設，一般公路由市縣（區）組織實施，確保規劃目標的實現。

（三）加強管理，確保質量。提高前期工作質量，切實加強項目前期工作、項目建議書、工可研的編制審批、初步設計、施工圖的設計等嚴格按照有關基建程序辦理，以確保項目前期工作的順利進行。加強工程質量管理工作，堅持依法管理工程項目。建立質量責任制和終身負責制，建立質量事故報告制度和查處制度，嚴格實行合同管理，堅持工程驗收制度。

（四）籌集資金，保障發展。以更加開放的態度利用好現有籌資渠道，堅持“國家投資、地方籌資、社會融資”等方式籌資，大力推進公路建設投資主體多元化，多層次、多方位籌措，嚴格管理降低工程造價，充分調動各級政府和人民群眾的修路積極性，確保加快目標的實現。

（五）養建并重，全面發展。切實解決“重建輕養、重建輕管”問題。要正確處理新建與改建，建設與養護，建設與管理的關系，在加大農村建設力度的同時，加強公路養管，努力加大養護投入，堅持以法治路，加大“治超”力度，確保發揮公路建設投資效益。

（六）簽訂責任，加強考核。各單位加強對規劃實施工作的領導，把規劃的實施納入單位領導的任期目標，逐步加以實施，并不斷總結經驗，調整思路，加大管理。市交通局與各單位簽定規劃目標責任制，每年進行考評，以確保目標的實現。

（七）落實政策，加快發展。各級政府制定加快公路建設優惠政策，從項目立項、土地占用、稅費收取、環境保障等方面，向交通基礎設施建設給予傾斜的優惠政策，降低工程造價，確保加快發展目標實現。

七、實施“十二五”交通建設規劃的建議 為了確保公路交通事業的持續快速發展，確保“十二五”規劃的逐步實現，建議上級幫助我們解決以下問題。

（一）以提高路網綜合服務水平為目的，逐步安排規劃項目實施。“十二五”規劃中，我們充分認識到了建設高速路網、產業旅游路、客運站、二級主干道和農村公路對區域經濟的促進作用，也把這些公路建設中當作“十二五”乃至今后交通發展的重點，因此，建議上級各部門一是把我市規劃的商鄖路、丹洛路、藍盧路高速公路項目列入省上規劃，使其早日能動工建設。二是進一步加快主干公路網和農村公路網、客運站建設步伐，建議把我市規劃的二級路項目、農村路建設項目、產業路建設項目、客運站點建設項目逐年列入計劃，以便早日實施。三是把我們規劃的縣與縣之間、村與村之間的公路、橋梁項目列入建設計劃，以逐步解決縣與縣之間、村與村之間的斷頭路，完善橋梁配套工程，不斷提高農村公路網服務水平。

（二）以確保交通規劃目標實現為載體，加大規劃項目投資額度。進一步研究公路建設的投資問題，想法增加實施規劃的資金投入。一是高速公路建設、干線公路改造，繼續按照現行投資政策，不斷增加投入，確保目標實現。二是農村公路應繼續爭取國債資金，主要用于打通鄉與鄉之間、縣與縣之間的斷頭路、橋梁建設和修建產業路、旅游路。三是認真總結“十一五”利用國債資金的經驗，適當提高國家補助標準，去消地方配套資金，確保建設工程的實施；四是加快利用省補資金改造縣鄉公路的建設步伐，適當提高補助標準，力爭在“十二五”實現縣鄉公路全部等級化，真正達到鄉鎮通往路網主要公路迂回便捷、安全。五是充分考慮修建通村路、客貨運站的困難，逐步增加通村路、農村客貨運站建設資金，要在群眾負擔能夠承受的條件下加快發展，力爭在“十二五”末使80%以上的群眾出門就能走上水泥路、坐上班車。

（三）以發展交通公路運輸效能為宗旨，增加客貨運輸覆蓋范圍。完善公路網絡，其最終目的是提高路網運輸效能，方便人民群眾安全便捷出行。為此，建議省上在“十二五”把加快客、貨運輸站廠建設作為發展交通運輸的重點，做到縣城、鄉鎮、旅游景區建有客貨運輸站，在村村建有招呼站，真正實現旅客零換乘和農民群眾在家門口坐上班車，在田間地頭把農村產品運出去的運輸服務效果。

（四）以優化路網層次結構體系為基礎，合理調整路網管理等級。結合高速路、產業路、旅游路、主干公路建設的布局，進一步對現狀路網相應作調整，建議把我市規劃建設的次骨架中的商寧路、山寧路、洛洪路、洛鄖路、靈鄖路、洛山路、盧鄖路調整列入省道路網，以便加快發展，同時建議對縣、鄉村道進行調整，把通鄉路列入縣道路網，把一些重要的村道列入鄉道進行管理，以保障路網的合理有效。

（五）以確保交通規劃目標實現為宗旨，制定落實發展優惠政策。交通基礎設施屬公益性事業，各級政府應當制定發展優惠政策，確保規劃目標實現。一是交通基礎設施用地實行政府劃撥，并在征收費用上予以最大優惠；二是對交通基礎設施建設實行減免相關費用的優惠政策；三是在農村公路建設上，要合理落實“一事一議”政策，最大限度的動員群眾和社會力量參與建設；四是加大政策的協調力度，整合投資資源，確保加快規劃目標實現；五是制定并落實各有關部門提高辦事效率，簡化辦事程序的優惠政策，全市上下形成合力，確保規劃目標的實現。

總之，“十二五”期間我市交通運輸發展將面臨前所未有的機遇與挑戰，我們要在市委、市政府的正確領導下，積極爭取省交通運輸廳、省公路局的支持和幫助，進一步深化改革，搶抓機遇，順勢而上，著力營造交通運輸加快發展的大環境，為實現商洛交通運輸跨越式發展提供堅強的保障。

第四篇：孝感市“十二五”交通運輸發展規劃

孝感市“十二五”

交通運輸發展規劃

孝感市交通局 二〇一一年十一月 孝感市“十二五”交通運輸發展規劃

編制工作領導小組

長 李清華

簡明云 胡艷和 左振中

員 鄒漢波 歐陽華 李可杰 馬勇 李博敏 周德升

編 寫 組

主 編 李清華 副 主 編

簡明云 責任編輯 李博敏

編務人員 龔 軍 楊建鋒 孫建剛 姚耀民

組副組長成目 錄

第一章 概述

第二章 “十一五”交通發展回顧與評價

第一節“十一五”期交通運輸發展成就 第二節 存在的主要問題

第三章“十二五”交通運輸發展面臨的形勢與任務

第一節 面臨的形勢與任務 第二節 交通發展運量預測

第四章 “十二五”交通運輸發展目標與重點

第一節 指導思想和規劃原則 第二節 發展思路及目標 第三節 建設重點

第四節 投資規模和資金來源 第五章 保障政策與措施

第一章 概 述

一、規劃編制背景

“十二五”，是我國深入貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會，促進社會和諧建設的關鍵時期，也是加快推進現代交通運輸業發展，加快交通運輸結構調整、轉變發展方式、向現代服務業轉型的戰略機遇期。

交通運輸作為經濟和社會發展的先導性和基礎性產業，對新型工業化、城市化發展起著重要的支撐、保障和引導作用。“十二五”期間，隨著國家進一步加快轉變經濟增長方式，完善社會主義市場經濟體制，國家的產業結構、增長方式、消費模式都將發生深刻變化，交通運輸發展也將面臨新的挑戰。

孝感，作為武漢城市圈核心圈層的重要節點城市之一，地處湖北省東北部，南鄰武漢，北與河南信陽交界，西接天門、荊門、隨州，東連黃岡，是湖北省溝通南北、連接東西的“結合部”，區位優勢十分明顯。為了實現全面建設小康社會，結合湖北省“兩圈一帶”的發展戰略，市委、市政府提出了把孝感建設成為“武漢城市圈副中心城市”的戰略定位，并實現三年倍增計劃產值過千億元的宏偉目標。為此，繼續加強孝感交通基礎設施建設，完善綜合交通運輸體系，優化運輸結構，快速提升孝感綜合交通運輸水平，促進孝感經濟和社會又好又快發展，是我市“十二五”交通運輸發展的重要任務。根據省廳關于編制交通運輸“十二五”發展規劃的總體部署，結合孝感“十二五”國民經濟建設和社會事業發展對交通提出的總要求和目前孝感交

通發展的現狀，按照統籌規劃、分步實施、突出重點、先急后緩的原則，在充分調查研究的基礎上編制了本規劃。

二、規劃編制依據

1、《湖北省公路水路交通運輸發展“十二五”規劃綱要》

2、《武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區綜合交通規劃綱要》（2008年9月）

3、《湖北省公路水路交通發展戰略規劃》（2002—2020）；

4、《湖北省骨架公路網規劃》（2002—2020）；

5、《湖北省內河航運發展規劃》（2002—2020）；

6、《湖北省港口布局規劃》（2002—2020）；

7、《孝感市“兩型”社會建設綜合交通發展規劃綱要》（2008年10月）

8、《孝感市兩型社會建設示范區交通發展規劃》（2009年5月）

第二章 “十一五”交通發展回顧與評價

第一節 “十一五”期交通運輸發展成就

“十一五”期間，我市交通運輸事業在市委市政府和省交通運輸廳的正確領導下，搶抓中央擴大內需促進經濟增長，加大對交通基礎設施投入的歷史機遇，積極探索交通運輸發展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通暢高效安全的綜合運輸體系的要求，結合實際，積極探索，扎實推進，交通運輸建設各項工作取得突破性進展，實現了跨越式大發展，全市交通呈現快速和諧發展的良好態勢，全面超額完成了規劃確定的目標任務。主要表現為 “三個重大進展”。

一、交通基礎設施建設實現歷史性跨越，區域交通一體化取得重大進展。

——公路建設投入創新歷史。到“十一五”末期，共完成交通固定資產投資74億元，其中普通公路投入比“十五”期間增長73%，全面超額完成了規劃確定的目標任務。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、漢十高速91公里、武荊高速53.67公里、漢宜高速7.8公里、大隨高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度達到3.05公里/百平方公里，實現了全市7個縣市區全部貫通高速公路；普通公路總里程已達12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度達到126公里/百平方公里。全面實現了孝感城區至各縣市區公路由硬化到黑色化的轉變，與武漢市對接，與高速公路連通的大通道建設已成為公路建設的著力點；農村公路（含縣道、鄉道、村道）里程達到11431.5公里，公路總里程和投資總額是“十五”的2.2倍和2.3倍，實現了100%的行政村通水泥瀝青路，全面完成了“村村通”目標。

——港航基礎條件有了新提高。“十一五”期間，我市加大對港航基礎設施的投資力度，重點對漢江、漢北河37公里的航道進行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程為546.8公里，其中三級航道18.6公里，四級航道81.72公里,五級航道96.88里，六級航道

129.8公里；到“十一五”期末，全市港口擁有縣級以上港口5個，港區27個，生產用碼頭泊位143 個，比“十五”凈增40個，其中500噸級及以上泊位15個，比“十五”凈增5 個，新增港口吞吐能力50萬噸。港口機械化程度較“十五”提高5個百分點，達到80%。

——站場服務設施有了新改善。“十一五”期間，全市共完成站場新建和改造項目2906個，其中五級以上客運站49個，農村候車亭960個，招呼站1895個。建成貨運站2個，其中一級貨運站1個，二級貨運站1個。通過“十一五”期間的配套完善，全市7個二級以上的客運站全部實現了微機售票，并配備了安全檢測儀和電子監控系統。完善后的客運站場不僅站容站貌明顯改觀，而且服務、管理更加科學，效率明顯提高。與物流業相關的交通運輸、倉儲、包裝、配送、貨代等行業蓬勃發展，服務業戶逐年增加，物流園區和專業的物流中心正在形成，物流業為經濟建設和城鄉居民服務的優勢地位逐步顯現。

二、運輸服務能力有了新提高，城鄉交通一體化取得重大進展。——城市公共交通能力進一步提升。“十一五”期間，我們加大投入力度，優先發展城市公交，孝感城區公交線路增加4條，運力增加90輛，營運里程增加55公里，候車亭新增112座，停車場增加19畝，比“十五”期間均有了較大發展，城市公交線網覆蓋率由過去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上滿足了孝感城區居民“安全、便捷、舒適、經濟”的公交出行需求；城市出租車換代升級擴容，新增出租車100臺，有效緩解了市民節假日出行難的問題。

——加快運輸結構調整，運輸服務能力進一步增強。

“十一五”期，全市運輸工具逐步向高檔化、舒適化、大型化、專業化方向發展，高級營運客車快速增長，占所有營運客車的比例達到86%以上；重型、專用貨車發展迅速，分別比“十五”期增長34%、53.5%，江海直達船、大噸位干散貨船也比“十五”期有了較快發展；快速客運、快速貨運穩步發展，物流業發展顯現巨大市場空間，甩掛運輸、集裝箱運輸、江海直達運輸、旅游運輸、商務快巴等新型運輸方式穩步發展，旅游客運線路覆蓋全市主要旅游景點；倡導“車頭鄉下，鄉村始發”，客車通村率達到90%以上，有力地支撐了社會主義新農村建設。

——加強源頭管理，運輸市場和運輸安全監管得到有效加強，通過狠抓市場管理，建立了道路運輸市場誠信考評體系，道路運輸經營行為和管理行為進一步規范；通過對道路客運企業動態安全狀況評價，逐步建立企業內控機制逐步，貨運源頭治超取得新進展，對營運駕駛員的安全監管全面加強；通過對全市165處渡口完成達標改造，并建立了“縣、鄉、村、船主”水上安全管理四級責任制，安全監管進一步加強，道路水路運輸安全生產形勢總體穩定。

三、鐵水公空銜接配套實現歷史性突破，綜合交通運輸體系建設取得重大進展。

“十一五”期間，我市成立了交通運輸局，綜合交通運輸體系建設從體制上破題上路。牽頭制定了孝感市融入武漢城市圈綜合交通發展規劃，首次從規劃上實現了鐵、水、公、空、管等多種運輸方式的

統一銜接，更加注重公路與鐵路和航空等運輸方式的配套。隨著石武鐵路客運專線、漢宜鐵路、漢孝城際快速軌道交通相繼開工，與之配套的公路、站場等公路交通設施亦同步建設，客運零換乘和貨運無縫銜接的發展要求逐步得到實現。

第二節 存在的主要問題

雖然“十一五”期間，我市交通運輸事業取得了長足的發展，對區域經濟的發展做出了重要貢獻，但是按照科學發展觀的要求審視全市交通的發展現狀，仍然存在交通基礎設施標準不高、運輸結構不合理、發展不協調、可持續發展能力亟待提高等問題，需要在“十二五”交通規劃實施中得到有效解決和緩解。主要表現在：

一、交通基礎設施技術等級偏低，結構不盡合理，總體運輸能力仍顯不足

經過“十一五”期的大力建設，全市交通基礎設施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環節。公路：一是現有公路路網技術等級不高，結構不盡合理，二級及二級以上公路所占比重偏低，整體交通網絡配套銜接不緊密，難以發揮更大的效益。目前，全市二級及二級以上公路為975.84公里，僅為公路總里程的8.67%。二是國道逐步被街道化，交通壓力大，容量嚴重不足，急需外遷改造。境內的107、316國道，既是交通運輸、經濟開發和生產力布局的主要軸線，也是城鎮分布的主要地帶，街道化現象日趨嚴重。特別是取消政府還貸二級公

路收費后，交通流量日益增大，經過沿途城填經常發生擁堵。三是農村公路總體技術水平不高，配套設施不完善，農村公路寬路窄橋和危橋較多，抗災能力差。水運：一是航道技術等級低，通過能力差。目前，全市多數航道仍然處于自然狀態，全年通航里程僅占通航總里程的49.6%。五級以上航道僅為通航總里程的17.7%。二是新溝船閘建設規模過小，通過能力較小，已成為制約漢北地區水運發展的“瓶頸”。三是港口功能單一，機械設施簡陋，作業效率低下。全市港口主要以中小碼頭為主，裝卸工藝落后、機械化程度低的泊位仍然占相當大比重，而且專業化泊位少。三是運輸船舶總體技術狀況差，平均噸位僅為120噸，船型標準化程度低。客貨運站場、城市公交 ：一是公路站場設施、運輸裝備落后。全市建有等級客運站69個，其中一級客運站只有1個。大部分客運站場亟待完善和升級。二是貨運站場設施簡陋，功能單一，還沒有真正向現代物流方向轉變，與其他運輸方式的站場還未形成合理銜接。三是公交線網密度較低，線路結構不盡合理，城鄉客運缺乏有機銜接,停車場、首末站、調度中心等設施嚴重不足。

由此可見，我市的交通基礎設施技術等級總體偏低，結構不盡合理，交通運輸能力仍相對不足，與經濟社會的快速發展還不相適應。

二、交通建設籌資壓力大，可持續發展能力不足

隨著孝感建設武漢城市圈副中心城市的戰略定位，全市交通發展任務也將隨之繁重，交通發展與資金制約的矛盾將日趨突出。主要表現在：一是省廳定額補助標準偏低。最高補助標準為每公里400萬元

（一級公路），而目前一級路平均造價在1500—1800萬元/公里，二級路平均造價在300萬元/公里，其補助標準明顯偏低，遠遠不能滿足公路建設的需要。二是地方財政吃緊，地方配套資金嚴重不足。按照《湖北省一二級公路建設管理辦法》的有關規定，一二級公路建設項目資金由省定額補助資金、地方配套資金組成。而配套資金由地方政府負責籌集，并確保及時、足額到位。目前，孝感正處于建設成為武漢城市圈副中心城市的快速發展階段，市政、水利、交通等各項工程也處于建設投資高峰期，需要大量的建設資金來支撐其發展。而交通作為經濟發展的“先行”，對資金量的需求將持續在一個較高的平臺上增長。而孝感財政收入有限，建設配套資金往往難以及時到位，已成為制約交通發展的一個突出問題。三是交通建設項目資金到位滯后。稅費改革后，交通規費代之以燃油消費稅，改變了以前的資金運轉方式，燃油消費稅收入由中央財政通過轉移支付分配給地方，財政轉移支付的交通建設資金需逐級核撥，資金到位的時間嚴重滯后于工程進度，不能適應交通建設項目的需要。同時，取消二級公路收費站后，公路建設養護的資金保障方式也發生了根本性變化，使公路建設籌融資渠道進一步變窄，加劇了交通基礎設施建設資金短缺的局面。

三、農村公路建設配套不完善，破損現象比較嚴重

經過“十一五”農村公路建設的高峰，農村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠山區、貧困地區農村公路交通環境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，主體工程與附屬工程建設不平衡，排水、防護設施等不夠齊全，服務功能較差。二是農村公路資金籌措困

難。農村公路資金到位率低，配套資金不足，這是制約農村公路發展最關鍵的因素。三是早期建設的農村公路超期服役，超負荷運行，破損嚴重。近年來，干線公路的治超工作力度加大，部分超限超載車輛繞道農村公路，造成農村公路實際交通量遠遠超過原設計通過能力，出現了不同程度的早期破損等現象，影響農村公路使用壽命。特別是2003年—2006年期間建設的農村公路，當時補助標準為5—7萬元/公里，大部分為瀝青表處路面。由于投資少，質量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破損嚴重，已恢復修建前的原貌。

四、運輸結構性矛盾突出，綜合交通運輸體系有待進一步完善 “十一五”期間，我市綜合交通運輸體系雖然取得了長足的發展，但仍面臨著諸多困難和問題，與國民經濟發展的要求仍存在一定差距。一是運輸結構性矛盾仍然突出。運輸經營主體仍然呈現“多、小、散、弱”的態勢，市場組織化程度低的問題仍然沒有得到解決，許多經營主體處于掛靠經營、單車承包、分散經營、自攬自運的粗放式、低水平運營狀態，市場集中度不高，管理水平低，經營粗放，效益不好，競爭力不足。道路貨運供給能力低水平過剩，高效低耗的重型貨車、廂式貨車、集裝箱拖掛車和特種專用車輛比重偏低，貨運運力過于分散，難以適應現代物流發展要求；客運企業集約化程度不高，公交車輛、出租汽車結構單

一、檔次較低，服務質量有待提高；運輸船舶總體上仍呈現噸位小、等級低的特點，船舶老齡化嚴重，船舶技術落后，標準化程度低，與日益先進的現代化內河港口碼頭設施不相適應。二是綜合運輸體系發展亟待加強。鐵路、公路、水運等交

通方式的客貨運站場基本獨立設置，綜合交通樞紐建設滯后，立體化的交通網絡尚未形成，各種運輸方式的比較優勢和組合效率未能充分發揮，水路優勢不優，成為綜合交通運輸體系中的“短板”，鐵路客貨混跑，在中長距離運輸中的優勢受到抑制，公共交通發展滯后，難以適應城鎮化快速發展的需要。這其中既有行業發展戰略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設滯后等方面的原因。繼往開來，我市綜合交通運輸體系正站在一個必須著力推進產業升級的轉折點上。

雖然“十一五”期間，我市交通運輸事業取得了長足的發展，但仍然存在交通基礎設施標準不高、運輸結構不合理、發展不協調、可持續發展能力亟待提高等問題。

——交通基礎設施技術等級偏低，結構不盡合理。

經過“十一五”期的大力建設，全市交通基礎設施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環節。一是現有公路路網技術等級不高，整體交通網絡配套銜接不緊密，國道交通壓力大，容量嚴重不足。農村公路配套設施不完善，抗災能力差。二是水上航道技術等級低，通過能力差。三是客貨運站場設施、運輸裝備落后。四是公交與城鄉客運缺乏有機銜接,基礎設施嚴重不足。

——交通建設籌資壓力大，可持續發展能力不足

主要表現在：一是省廳定額補助標準偏低。遠遠不能滿足公路建設的需要。二是地方財政吃緊，地方配套資金嚴重不足。

——農村公路建設配套不完善，破損現象比較嚴重

經過“十一五”農村公路建設的高峰，農村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠山區、貧困地區農村公路交通環境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問題比較普遍，設施不齊全，服務功能差。二是早期建設的農村公路超期服役，超負荷運行，破損嚴重。三是農村公路管理養護還沒有形成長效的管理機制。

第三章 “十二五”交通運輸發展面臨的形勢與任務

第一節 面臨的形勢與任務

一、面臨的形勢

為應對全球金融危機以后經濟發展的不確定性，當前和今后一個時期，國家將保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，實施穩健的財政政策，進一步擴大內需促進經濟增長，并把加快交通運輸基礎設施作為擴大內需的重要舉措，為加強交通運輸基礎設施重點項目建設創造了條件。

交通運輸部提出，今后要認真落實國家經濟社會發展戰略，按照“建設暢通高效、安全綠色交通運輸體系”和“轉變發展方式、加快發展現代交通運輸業”的部署要求，繼續推進“兩型”行業建設，加快建立以低碳為特征的現代交通運輸體系。

省委、省政府為推進交通業的發展，下發了《關于加快全省高速公路建設的意見》、《關于進一步促進全省水運事業又好又快發展的

意見》、《關于優先發展城市公共交通的實施意見》，《湖北省公路水路交通運輸發展“十二五”規劃綱要》，制定出臺了一系列優惠政策和保障措施，為交通運輸事業的發展提供了強有力地支撐和保障。

目前，武漢城市圈建設穩步推進，交通一體進程逐步加快。同時孝感市委、市政府提出“把孝感建設成為武漢城市圈副中心城市”，并實現三年倍增計劃產值過千億元的宏偉目標，為加快交通發展提供了更高的標準和發展平臺。

二、面臨的任務

面對“十二五”我市經濟社會發展的新形勢和新要求，實現交通科學發展的任務將非常艱巨。

——交通基礎設施建設要有新跨越。加快地方高速公路網建設，以市場融資方式作為高速公路建設的資金渠道，將成為我市“十二五”期公路建設的主要任務；加大國省干線改造力度，擴展城市空間，打造快速公路通道，是“十二五”改善和構建公路主骨架的主攻方向；提高農村公路的通達深度，完善農村公路的配套設施，提高農村公路的技術標準，是“十二五”我市新農村建設的重要內容；整治通航河流，提高通航能力，是建立綠色交通，提高我市水上運輸水平的主要途徑；完善客貨運站場及物流園區，打造現代物流業，是提高運輸服務的重要平臺。

——運輸及相關輔助業的服務能力要有新提高。優先發展城市公共交通，推進城市公共交通發展，公交覆蓋上規模、硬件上檔次、服務上水平；大力發展低能耗、低污染、低成本的運輸方式和運輸工

具，走資源節約、環境友好的發展道路；加快現代物流業的發展，適應國民經濟發展的新需求；積極應對復雜的安全維穩形勢，確保重點物資、搶險救災物資運輸和重點時段客貨運輸的安全、平穩、順暢。

——綜合交通運輸體系建設要有新創新。轉變交通管理職能，統籌公、鐵、水等各種交通運輸方式的發展，是創新體制的基本前提；加強對支撐經濟增長有重大作用的綜合運輸大通道和綜合運輸樞紐的建設，建立符合市場經濟要求的各種運輸方式相互配合、相互滲透的運輸機制，在運輸樞紐上實現零換乘和無縫銜接，最大限度發揮綜合運輸的整體效益，是創新管理體制的根本目的。

——經濟增長方式轉型和結構調整要有新舉措。全面提升交通運輸效率和服務質量、努力推進交通運輸裝備現代化、加快推進交通信息化建設、實施交通科技創新和人才強交戰略，努力促進交通由傳統產業向現代服務業轉型。

綜上所述，孝感交通正面臨前所未有的歷史機遇，我們必須進一步認清形勢，理清思路，把握機遇，扎扎實實地做好各項工作，以推動全市交通事業更好更快發展。

第二節 交通發展運量預測

今后5年，是加快推進現代交通運輸業發展，加快交通運輸結構調整、轉變發展方式、向現代服務業轉型的戰略機遇期。預計“十二五”期間我市經濟增長仍會維持較高水平。隨著我市產業結構的調

整、農業結構的轉變、區域經濟的發展、人民生活水平的提高和消費結構的變化，運輸需求將更加旺盛，將對交通運輸提出新的更高的要求。

根據經濟調查并對未來的綜合運輸結構進行定性分析，對“十二五”交通運量預測如下：

一、客運量預測

預計到2015年，孝感市將完成道路客運量10361萬人，旅客周轉量763353萬人公里，年均增長率分別為8.2%和12.2%；

全市水運客運量主要集中在庫區客運和旅游，預測今后5年內仍然以庫區客運和旅游為主。到2015年全市水運客運量將達到8萬人次，客運周轉量20萬人公里。

二、貨運量預測

預計2015年，全市道路貨運總量為4122萬噸，貨運周轉量為651779萬噸/公里，年均增長率分別為14.5%和16%。

我市水運貨物運量主要集中在漢江、漢北河、府河、大富水和汈汊湖水系6條河流上。預測到2015年，全市水運貨運量將達到200萬噸，年遞增10%，貨運周轉量將達到4.83億噸公里，年遞增15%。

三、港口吞吐量預測

據預測，2015年全市港口旅客吞吐量將達到85萬人次，港口貨物吞吐量將達到367萬噸。其中進口貨物吞吐量102萬噸，出口貨物吞吐量265萬噸。

第四章 “十二五”交通運輸發展目標與重點

第一節 指導思想與規劃原則

一、指導思想 “十二五”期，我市交通運輸發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，緊緊抓住“構建武漢城市圈副中心城市”的戰略定位，圍繞“建設大通道、打造大路網、構筑大交通、創新大發展”為宗旨，以“交通設施上檔次，運輸服務上水平，管理服務高效率”為目標，以建設資源節約型、環境友好型交通為理念，統籌各種交通運輸方式的有效銜接，進一步完善和優化交通布局，逐步形成暢通、安全、和諧、高效的現代化綜合交通運輸體系，全面適應孝感經濟發展的需要。

二、基本原則

——堅持統籌規劃、適度超前的原則。統籌考慮經濟社會發展對交通運輸的要求，按照高起點、長眼光、大手筆，繼續加快高速公路、干線通道、重點物流園區和客運站場等基礎設施建設，實現交通運輸發展總體趨勢由基本適應向適度超前轉變。

——堅持綜合協調、全面發展的原則。綜合公路、鐵路、水路、城市公共交通的協調發展，合理配置交通資源，加強各種運輸方式節點之間具有樞紐性質的交通基礎設施建設，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優勢互補，逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”。

——堅持轉變方式、科學發展的原則。積極推進交通運輸行業由主要依靠基礎設施投資建設拉動向建設、養護、管理和運輸服務協調拉動轉變；由主要依靠增加物質資源消耗向科技進步、行業創新、從業人員素質提高和資源節約環境友好轉變，促進交通運輸行業可持續發展；由重基礎設施建設向重視運輸服務能力提升和運輸市場管理轉變，堅持兩手都要硬、——堅持以人為本、安全發展的原則。加強交通運輸安全監管，防范重特大安全生產事故，提高交通運輸應急保障能力，有效應對和處置各類突發事件，為加快發展現代交通運輸業提供安全保障。

第二節 發展思路及目標

一、發展思路

以城市圈副中心城市和武漢交通樞紐中的重要一環為戰略定位，通過“十二五”的建設發展，通過建設“四網四中心”，實現“五連”，打造“兩圈”，把孝感建設成武漢交通樞紐中的重要節點，武漢城市圈的重要物流基地，水上交通的重要運輸通道。

根據以上目標，“十二五”期間建設高速公路203.9公里，一級公路567.39公里，二級公路985.71公里，三、四級公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投資規模為304.2億元，規劃投資規模是“十一五”4.09倍。其中公路投資264.05億，港航投資16.22億，公交、站場及物流園區投資21.20億，支持保障系統2.74億。資

金來源分為三條渠道，即爭取部省投資一部分（約79.46億元），爭取招商引資一部分（“十二五”我市高速公路投資全部為地方招商引資，約113.36億元），爭取地方籌集一部分（約111.38億元）。

二、發展目標

——“建設四網”，即：“四縱四橫”的高速公路網；“六縱八橫兩環”的國省干線路網；通鄉達村的農村公路網；連通城鄉的公共交通網。

“四縱四橫”的高速公路網：通過建設高速公路網，使我市各縣市區交通出行有更多選擇，更快與各地聯通。

縱一：硚孝高速公路。縱二：京港澳高速公路。縱三：孝漢應高速公路，縱四：城市圈環線高速公路。橫一：麻竹高速公路。橫二：漢十高速公路。橫三：武荊高速公路。橫四：漢宜高速公路。

“六縱八橫兩環”的國省干線路網：借省道調整的契機，加快國省干線路網升級改造，實現“六縱八橫兩環”，完善國省干線路網，整體提高我市干線公路技術等級和通行能力，使縣市區及沿線鄉鎮交通更方便快捷、更高效舒適。

縱一：黃土線(河口至土門)縱二：楊界線（王楊線、雙峰山觀音湖旅游公路、芳新線、大界線）

縱三：107國道 縱四：316國道

縱五：云北線（云長線、漢長線、廟北線）縱六：平韓線（平洑線、煙應線、應天線至韓集）橫一：大黃線（大新至黃站）橫二：宋應線 橫三：大天線

橫四：黃云線（黃孝線、316、107國道連接線至云夢伍洛）橫五：孝天線 橫六：漢宜線 橫七：荷沙線 橫八：漢蔡線

環一：孝感市區外環線（107、316外遷規劃線、107、316連接線）

環二：孝感市域外環線（黃孝線、縱一線、宋應線、大天線、煙應線、漢宜線、分當線、荷沙線、孝漢一級公路）

建設通鄉達村的農村公路網：通過完善農村公路路網結構，提高技術標準，按照通鄉公路三級以上、通村公路四級以上，構建和完善農村公路網，使農民走上瀝青水泥路，經濟富裕路。

連通城鄉的公共交通網：以機構改革為契機，整合城鄉客運交通資源，實現孝感市城區10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里半徑公交線路覆蓋，逐步延伸公交線路，擴大覆蓋范圍，盡量做到宜通公交通公交，實現城鄉交通一體化。

——“構筑四個中心”，即：建設與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心；建設輻射力強，具有地域優勢的物流中心；建設通航與防洪相結合的水上樞紐中心；建設交通安全應急救援指揮協調中心。

旅客換乘中心：建設一批以公鐵旅客換乘節點、汽車客運與城市公交換乘結合點、客運集散點為對象的客運站點設施，以孝感城際鐵路、石武高速鐵路為重點，建設孝感東城客運換乘樞紐、石武鐵路孝感北站汽車客運站，實現公鐵無縫銜接。

物流中心:根據孝感副中心城市的定位和臨近武漢的地域優勢，建立以孝感城區為中心，以各縣市區為節點，以鄉村為網點，立足武漢城市圈，輻射全國的物流服務網絡。突出以孝感市經濟開發區、臨空經濟區、孝南開發區為中心，建設輻射力強，具有地域優勢的物流企業群。重點建設孝感三汊物流基地、閔集臨空綜合物流基地、孝南開發區綜合物流基地、孝感通晟物流園區等物流企業群，大力發展現代物流業。

水上樞紐中心：建設通航與防洪相結合的的水上交通樞紐，重點建設新溝二線船閘，改善水上通行條件。

交通安全應急救援指揮協調中心：根據交通安全應急保障需要，建立孝感市水上搜救指揮中心、公路交通應急中心、道路運輸應急中心等應急保障系統，確保運輸安全和應急保障。

——“實現五個聯通”，即：高速公路聯通全國，城市走廊連通武漢，一級公路連通縣市，快速通道鏈接港、站、場（港口、客運站、機場），旅游公路聯通景區。

高速公路聯通全國：“四縱四橫”的八條高速高速公路將全市7個縣市區與全國聯通，所有縣市城區有一級公路與高速公路相連接，10分鐘內上高速。

城市走廊連通武漢：除高速公路和國道以外，以孝漢大道為代表的一級公路按照城市道路標準與武漢相對接，形成兩城之間的大走廊。

一級公路連通縣市：以孝感城區為中心，孝感轄區所有縣市城區與孝感城區有一級公路相鏈接。

快速通道鏈接港、站、場（港口、客運站、機場）：重要港口、客運樞紐、機場有便捷的快速通道聯通。

旅游公路聯通景區：孝感所有4A級以上景區全部通達二級以上旅游公路，并與周邊景區互聯互通。

——“打造兩圈”，即：通過六條快速通道（京港澳高速、漢十高速、硚孝高速、107國道、孝漢大道、漢蔡快線）與武漢市對接，實現孝感到武漢市區半小時通勤圈，基本實現孝感城區與武漢城區同城效應；通過7條高等級公路（京港澳高速、孝漢應高速、城市圈環線高速公路、107、316國道、孝漢、孝應一級公路）實現孝感各縣市

區到武漢1小時通勤圈。

第三節 建設重點

一、公路建設。主要建設項目形象表示為：“四高、五快、六游、六改、七聯、一區”主通道建設。

四高：

1、麻竹高速大悟段。該項目全長40.9公里（含麻竹大隨高速大悟段），起點河口（紅安與大悟縣界）、劉集、夏店、芳畈、終點（京港澳高速公路）。估算總投資21.36億元，該項目擬采用BOT方式進行建設，該項目已經舉行奠基儀式，目前正在籌備項目法人。建設工期42個月，該工程已列入武漢城市圈規劃建設項目。

2、武漢城市圈外環高速公路孝感段。武漢城市圈外環高速公路是武漢城市圈“兩型”社會建設綜合配套改革試驗區綜合交通規劃綱要的重點項目之一。該項目全長約135公里，跨越孝昌、安陸、云夢、應城、漢川、等縣市，估算總投資74億元，該項目擬采用BOT方式進行。目前該項目正在開展招商引資工作，工期4年。

3、孝（感）硚（口）高速公路。硚孝高速公路起于武漢硚口古田一路，經東西湖、孝感東山頭，止于孝南毛陳鎮，全長36公里，其中武漢境內28公里，孝感境內8公里。孝感境內工程估算總投資8億元。該項目擬采用BOT方式進行。該工程已列入武漢城市圈規劃建設項目。

4、孝（感）漢（川）應（城）高速公路。規劃的孝漢應高速全長約20公里，路線主要控制點：起點孝感城區翟家灣，止于云夢道橋接武荊高速，估算總投資10億元，該項目擬采用BOT方式進行。

五快：

1、孝感至應城一級公路：起于孝感環水二橋，經沙河，止于應城曹大，全長30公里，估算總投資45000萬元。該項目為城市圈規劃項目。

2、孝感至漢川一級公路：起于孝感規劃路，經白龍潭、朱湖，止于漢川劉隔，全長35公里，估算總投資52500萬元。該項目為城市圈規劃項目。

3、新建漢蔡一級公路：建設漢川到蔡甸的快速通道，全長25公里，估算總投資37500萬元。該項目為城市圈規劃項目。4、107與316國道連接線（孝感西北外環）：起點孝南肖崗，止于云夢伍洛，全長17.8公里，采用一級公路標準設計，估算總投資33000萬元。

5、云孝大道一級公路：起點云夢，止點孝感城區，全長16.5公里，估算投資2.5億元。

六游：

1、孝感至雙峰山、觀音湖旅游公路：二級公路，起于孝感市城區，經新鋪鎮、西河鎮、楊店鎮、豐山鎮、雙峰山、周巷鎮、觀音湖，止于小河鎮，全長79公里，估算投資25000萬元。

2、京珠高速公路至雙峰山旅游公路：該項目起點京珠高速周巷

出口，止于雙峰山洪益村，全長10.9公里，按一級公路設計，估算投資2.18億元。

3、大黃線大別山旅游公路：二級公路，80公里，估算投資18400萬元。該項目為交通部支持項目。

4、芳畈至新城旅游公路：二級公路，20公里，估算投資4600萬元。該項目為交通部支持項目。

5、觀音湖至黃陂木蘭天池：二級公路，30公里。估算投資6900萬元。

6、雙峰山至黃陂木蘭天池：二級公路，20公里，估算投資4600萬元。

六改：

1、升級改造316國道：全線85公里改造升級為一級公路標準，對孝南、云夢、安陸城區路段實行外遷。

2、升級改造107國道：全線75公里改造升級為一級公路標準，對孝感城區、孝昌城區段實行外遷。

3、升級改造荷沙公路一級公路：全長50公里，估算總投資70000萬元。該項目為城市圈規劃項目。

4、升級改造大天線大悟至安陸段一級路改建工程：全長72公里，估算總投資100800萬元，使該路段成為大悟、孝昌、安陸至城市圈環線高速公路的聯絡線。

5、宋應線改建工程：對宋應線進行改造，并對大悟城區段實行外遷，改善宋應線大悟城區的交通狀況。

6、升級改造黃土河（口）宣（化）段一級旅游公路：使該線路成為我省主要省級高標準出口路。全長50公里，估算總投資70000萬元。該工程為武漢城市圈規劃建設項目。

七聯：

即在建設高速公路的同時，同步建設硚孝高速孝感聯絡線、麻竹高速公路至高鐵孝感北站聯絡線、武漢城市圈環線高速公路云夢聯絡線、武漢城市圈環線高速公路應城聯絡線、武漢城市圈環線高速公路漢川沉湖聯絡線、京珠高速孝昌李集至花園聯絡線、漢十高速安陸南城互通聯絡線，共計七條聯絡線。

一區：規劃了孝感市“兩型”社會示范區內的三條骨架公路。

1、八一大橋至三塊碑公路。全長42公里，該線路起于八一大橋，止于三塊碑，按照二級公路標準進行建設。該項目作為107國道、硚孝高速、京珠高速、孝漢大道之間的重要聯絡線。

2、陳天大道。全長約17.6公里，該線路起于107國道孝南區陳八埠處，依次下穿漢孝城際鐵路、上跨京港澳高速公路，在孝感市臨空區與新孝漢大道相交，止于孝感市與黃陂區界界河，按一級公路標準建設。該項目建成將使孝感市臨空區與天河機場的航空物流、武漢市陽邏港的港口物流、武漢北編組站的鐵路物流之間構建現代國際物流平臺。

3、三汊至北涇咀公路。全長15公里，該線路起于三汊鎮趙陳，向南在丁砦處穿孝漢大道后，經岳崗、蔡陳家塆進入毛陳鎮境內，再經喻家灣、丁家灣，止于北涇，與祝八線相交，按二級公路標準進行

建設。該項目連接三汊鎮和毛陳鎮兩鎮，從王母湖和野豬湖之間穿過，對兩鎮的經濟發展和兩湖的生態資源開發將起到積極的推動作用。

此外，我們規劃縣鄉道改造共1517.7公里，建設配套橋梁 152座,15011.46延米。改造危橋750座，17842.17延米。規劃改造3000公里的通村公路，力爭十二五期末，大部分的自然村通達水泥路。

二、港航建設。主要項目建設形象表示為“整治一江兩河、改造一閘四港”。

新溝二線船閘：根據漢北河水系規劃航道等級為四級航道標準及水運量的需求，初步擬定本船閘的建設標準和規模為：500噸級船閘，通航500噸級船隊兼顧500噸級機駁，閘室有效尺度：120×18×3.0（m），估算2.0億元。該工程為交通部支持建設項目。漢川港：新建1個集裝箱碼頭、9個1000噸級泊位及水上貨物倉儲中心。具體為:在漢川城關開發區喻家臺新建一座1000噸級的集裝箱碼頭，年吞吐能力為1000TEU；在漢川港城關、脈旺、分水、沉湖、馬口5個港區新建9個1000噸級泊位，采用技術先進、機械化程度高的裝卸機械，進行化零為整，形成綜合能力較大的集疏運碼頭，以承接沿江工業園區的原材料進口與產品外運；在漢川城關港區華一地段建設水上物流中心，占地15畝。

應城港：新建2個1000噸級泊位，滿足云應地區膏鹽化工產品外運需求。具體為:新建應城港城關港區件雜貨泊位，建設規模為：1個

1000噸級泊位。新建應城港天鵝港區綜合碼頭，建設規模為： 1個1000噸級泊位。

云夢港：改擴建彭李港鹵水專用碼頭，建設規模為：2個500噸級泊位，以適應湖北宏博鹽業集團發展的需求。

孝感港：新建設淪河橋件雜貨碼頭，建設規模為：3個500噸級泊位，以適應孝南區紙都工業園區發展的需求。

三、客運、公交站場及物流園區建設。綜合考慮各種運輸方式在樞紐節點內的有效銜接，以構建鄂東北綜合運輸樞紐為目標，基本建立與現代物流和快速客運發展相適應，與鐵路、水路等其他運輸方式站場（港口）相銜接的現代道路客貨運輸站場服務網絡。規劃總投資20.62億元，重點建設以下項目：

1、客運站

重點建設兩個樞紐。一是孝感東城客運換乘樞紐。與漢孝城際鐵路孝感東站相配套，建設集道路班線客運、城市公交和出租汽車客運為一體的綜合性客運換乘樞紐，以滿足漢孝城際鐵路建成后孝感城區及周邊方圓360平方公里“兩型社會”建設示范區近150萬人民群眾出行需要。二是孝感北（大悟）客運總站（樞紐）。結合石家莊至武漢鐵路客運專線建設，在該專線孝感北站（大悟高店）附近建設一級客運站，吸引武漢、孝感、隨州、黃岡及河南信陽等地客流，充分發揮大悟作為石武鐵路客運專線在我省江北地區唯一中轉站的中轉集運疏散功能。

此外，我們還規劃了一批二級、三級客運站和農村候車、招呼站，力爭 “十二五”期末全市80%以上的鄉鎮和農場都有等級客運站，通車行政村100%建有候車亭或招呼站。

2、公交站場

重點是孝感城區公交換乘樞紐、公交停車場、首末站等基礎設施建設，共計要建設1個換乘樞紐、7個停車場、120個候車亭。

3、物流園區（貨運站）

重點建設5個物流園區及貨運站場。一是孝感三汊物流基地。在三汊鎮建設集運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝、流通加工、配送于一體的大型現代物流基地。二是孝南開發區綜合物流基地，為該區生活用紙、紡織服裝、醫藥化工、食品加工、機械電子等工業企業和水產、水果、建材、農機“四大”專業市場提供專業物流服務。三是閔集臨空綜合物流基地。配合閔集臨空工業園區建設，建設一座集運輸、倉儲、裝卸、搬運、配送于一體的物流基地。四是漢川馬口貨運站。適應漢宜鐵路建設需要，形成以漢宜鐵路和周圍便捷的公路、水路交通為紐帶的運輸網絡。五是孝感通晟物流園區配套工程。全面完成孝感通晟物流園區信息平臺等軟件設施配套升級，打造孝感城區具有一定規模和輻射能力的物流園。

此外規劃新建應城市二級貨運站、孝昌縣二級貨運站、安陸市二級貨運站、漢川市福星二級貨運站，大悟縣鑫源物流中心。同時，配套建設孝感市物流信息服務中心、云夢白云現代倉儲物流服務中心、湖北捷通物流產業園行政服務中心。

四、運輸服務、應急管理

一是加快推進運力結構調整。通過信息、政策、經濟、行政等手段，積極鼓勵推廣天然氣汽車，進一步引導和鼓勵發展高效低耗的高級客車，推廣農村經濟適用車型，引導發展重型車、專用車、廂式車和甩掛列車等營運貨車，引導和鼓勵使用適合孝感地域特點的經濟適用公交車型，積極推廣大型化、專業化、標準型船舶，江海直達船舶，加快淘汰高耗低能的老舊車船，推進節能減排，發展低碳運輸。二是積極推進各種運輸方式 “無縫銜接”。加快客貨運主樞紐建設速度，統籌鐵路、公路、水路等運輸方式的有效銜接，積極推行江海聯運、公鐵聯運、公水聯運、鐵水公空聯運，充分發揮各種運輸方式的比較優勢和組合效率。三是積極推進城市客運行業發展。公共交通要理順體制，健全機構，按照“公交優先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、經濟環保、誠信可靠、文明規范”的城市客運體系。孝感城區以東城為中心，逐年新增公交線路，增加運力100輛，達到355輛；增加公交線網75公里，達到170.5公里，兼顧覆蓋（輻射）老城區、新城區、開發區、公交盲區，努力提高公共服務的供給能力。到“十二五”末，實現孝感城區及各縣市每萬人擁有公交車輛8.5標臺，公交線網每平方公里達到3公里以上，站點覆蓋率建成區按300米半徑計算，大于70%，中心城區按500米半徑計算，大于90%。出租汽車客運要按照“先穩定、后規范、再提升”的總體思

路，切實解決行業中存在突出問題，繼續開展以“誠信經營、文明服務”為主題的“雙創”活動，進一步提升管理水平和服務效能。四是注重各種運輸方式協調發展。統籌考慮鐵路、公路、水路等運輸方式線路、場站及信息傳輸等設施的有效銜接，充分體現客貨流匯集、換乘、換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性，增強對周邊地區的吸引輻射作用，把孝感建設成為武漢城市圈的主要中轉地。五是加快物流業發展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流園區、南大物流配送中心、云夢長舟鐵路集裝箱集散物流中心為重點，加快現代物流示范基地建設，著力培育物流示范企業；做大做強郵政快遞物流，重點推進農村郵政物流發展，健全快遞物流體系，建立協調機制，加強交通運輸與郵政快遞物流的規劃銜接、政策銜接、基礎設施銜接和運營銜接；積極拓展港站樞紐服務功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能要統一規劃、同步建設，現有港站樞紐改造植入物流服務功能，加強港站樞紐與后方物流園區的銜接。六是加快綜合交通管理人才的培養。以現有的交通干部培訓中心為基礎，建立綜合交通人才培訓基地，制定綜合交通人才培訓計劃，加強綜合交通人才培養，實現全市交通執法管理人員培訓率100%，以適應新形勢下交通運輸事業發展的要求。七是進一步加強交通運輸應急管理基礎設施建設和應急運力儲備，初步構建“應急隊伍健全、物資儲備合理、運轉流程科學、指揮調度有力、快速反應及時”的交通應急體系。在水路運輸領域，在孝感城區征地30畝，新建孝感市水路運輸應急搜救指揮中心及安全監督系統；在漢川征地20畝，建設漢川水路運輸應急搜救分中心；同

時，對安全管理任務重、責任大的漢川、云夢、安陸、應城、孝昌5縣市各配備一車一艇（1輛海事車、1艘海事監督艇）。在公路領域，全面加強公路應急管理平臺建設，依托各級公路施工、養護單位，建設區域性公路交通應急救援中心，加強公路搶險工程機械設備、人員和應急物資儲備。在道路運輸（城市公交）領域，依托交通專業運輸企業，建設交通運輸應急保障中心，加強應急運力的儲備工作。

第四節 投資規模和資金來源

根據交通發展的需求和工程建設情況，“十二五”期間，全市交通共需投資304.2億元，擬定資金來源情況為：部省投入79.46億元，招商引資113.36億元，地方自籌111.38億元。

按行業劃分為：

1、公路建設需投資264.05億元，其中部省投入61.69億元，招商引資113.36億元，地方自籌89億元。具體情況為高速公路113.36億元（全部招商引資）；一級公路87.1億元（部省投入25.88億元，地方自籌61.22億元）；二級公路25.46億元（部省投入10.6億元，地方自籌14.86億元）；縣鄉三、四級公路18.19億元,(部省投入10.38億, 地方自籌7.81億元),通村油路（水泥路）6億元（部省投入3億元，地方自籌3億元）。新建橋梁9.24億（部省投資7.70億, 地方自籌1.54億元)；危橋改造4.46億元（部省投資4.03億元, 地方自籌0.43億元)；治超站點建設0.24億元（部省投資0.1億元, 地方自籌

0.14億元)；

2、港航建設需投資16.22億元，其中：航道建設12.68億元，港口建設3.54億元。初步擬定投資來源為：部省投入11.17億元，地方自籌5.05億元。

3、站場及物流園區建設需投資20.56億元，其中：客運站場4.88億元，貨運站場及物流園區15.68億元，擬定投資來源為：部省投入5.0億元，地方自籌15.56億元。

4、公交建設需投資0.64億元，其中：公交停車場0.58億元，公交候車亭0.06億元。初步擬定投資來源為：部省投入0.1億元，地方自籌0.54億元。

5、支持保障系統需投資2.74億，其中部省投資1.5億元，地方自籌1.24億元。

第五章 保障政策與措施

一、認清形勢，提高認識，搶抓發展機遇

為了積極應對國際金融危機和多重自然災害的影響，國家出臺了加大基礎設施投資力度，通過拉動內需來確保經濟增長的應對措施。根據國家重大政策的調整，交通運輸部醞釀制定了在未來3—5年內投資5萬億元的建設計劃，涉及公路、水路、港口和碼頭建設。建設的重點為公路建設，特別是國家高速公路網、農村公路建設以及國省

干線公路擴容，此外還包括水運方面的航道等基礎設施建設。同時，我市為了加快融入武漢城市圈的步伐，加快推進孝感“兩型”社會改革試驗，積極啟動示范區建設。

面對這些新的形勢和任務，我們一定要從全局和戰略的高度，充分認識加快交通發展的重要性和緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，抓住發展機遇，加快我市交通基礎設施的建設步伐，不斷擴大運輸網絡規模，優化運輸結構，提高運輸服務質量和水平，實現我市交通運輸跨越式大發展。以滿足區域經濟社會發展的需要，為區域經濟的發展起到十分重要的先導和推動作用。

二、解放思想，創新機制，拓寬建設資金渠道

初步估算，今后五年我市交通基礎設施建設總投入約為300億元以上，建設任務繁重，資金籌措壓力巨大。必須要解放思想，創新工作思路，按照“政府主導，市場化運作，多渠道籌措”的要求，結合我市實際，拓寬建設資金渠道。

一是要抓住機遇，充分利用當前國家擴大內需的積極財政政策及中央財政對交通專項資金“四個不變”的規定，加強與交通部、省交通廳各部門的溝通合作，積極爭取國家更多的財政性資金投入，為建設資金提供基本保障。二是積極爭取地方財政加大對交通基礎設施的投入，出臺支持交通發展的政策措施，如通過征地補償、稅費返還、置換、劃拔土地等資源實施捆綁開發，將公路沿線土地增值部分直接用于交通建設，將資金、資本、資源向交通傾斜。三是要進一步開放

交通建設市場，充分發揮政府投資基礎性、引導性作用，充分利用市場機制，積極引進社會資金，加大招商引資、融資力度，采取BOT、BT等方式，緩解交通基礎設施建設資金壓力。四是要成立孝感市交通投資公司，加快搭建交通建設投融資平臺，采取多種方式盤活已經建成的交通設施所形成的資產。通過資本運作、籌集資金加快地方交通建設。五是加強與各金融機構的聯系，創造更優惠的條件，以落實資本金為前提，以政府信用平臺為支撐，進一步促進銀企合作與銀政溝通，吸引爭取各金融機構加大對交通建設的信貸支持。

三、認真謀劃，加快步伐，做好項目儲備工作

在國家宏觀調控的新形勢下，我們要提高認識，牢固樹立“前期就是投資、前期就是發展”的理念，堅持以科學的規劃為指導，認真分析項目的定位、性質、功能，按照“輕、重、緩、急”的原則，有步驟有層次的加以發展建設。一是要立足實際，盡早謀劃，抓緊做好項目儲備，建立和完善前期項目儲備庫，真正形成“規劃一批、在建一批、論證一批、儲備一批”良性循環的前期工作機制，保證項目建設在時段、空間上的良好接續，為加快交通基礎設施建設創造條件。二是要加強重大項目前期程序的協調，特別是與土地、環保等部門的協調工作，規范項目前期工作督辦制度，推動項目前期工作順利進展。積極探索做好項目前期工作的新思路和新方法，吸引社會力量參與開展項目前期工作。

四、統籌布局，協調發展，構筑現代綜合交通網絡體系 按照建設“資源節約型、環境友好型”社會的要求，我市交通發展必須堅持效率優先、協調發展的原則，優化網絡布局，整合各種運輸資源，強化銜接協調，充分發揮綜合運輸的整體優勢，提高系統效率和整體競爭力。要以孝感綜合運輸主樞紐建設為重點，統籌鐵路、公路以及內河航運等各種運輸方式的協調銜接，充分發揮鐵路、水運占地少、運量大、污染少的優勢，著力推進公路、鐵路、航空、水運、城市公交等運輸方式的銜接，提高運輸效率、降低運輸成本，從而構建協調可持續發展的現代綜合交通運輸體系。

五、以人為本，抓好隊伍建設，為交通事業發展提供保障

交通運輸事業的發展，必須要有強大的精神動力和堅強的政治保障。要以交通運輸發展為中心，以提高職工隊伍素質為根本，主要抓好以下幾個方面：一要堅持不懈地深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹中央關于黨風廉政建設的部署要求，建立健全了具有交通運輸特色的懲治和預防腐敗體系，為交通運輸不斷取得新的成就提供可靠保證。二要繼續推進行業文明創建活動，不斷創新和豐富創建的形式和內容，提高創建水平。以“學先進、樹新風、創一流”為主題，以建設交通行業核心價值理念體系為重點，大力加強思想道德教育建設，不斷提升交通行業的管理和服務水平，為促進全市交通全面協調可持續發展提供強大的精神動力和優良的服務環境。三要繼續加大建設領域為重點的商業賄賂和突出問題專項治理工作，建立健全

防治交通建設領域商業賄賂的長效機制，切實增強其自覺抵制商業賄賂的意識，運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。

六、注重人才培養，提高技術裝備水平，實施科教興交戰略 交通要發展，人才是基礎。為此，我們必須牢固樹立人才是第一資源的思想，堅持“科教興交”和“人才強交”戰略，把科學技術作為交通運輸發展的第一生產力，加強交通行業創新文化建設，努力形成尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好氛圍，堅持把發現、培養、使用和凝聚優秀科技人才作為交通科技發展的重要任務。逐步建立起鼓勵優秀科技人才脫穎而出的機制，積極調整科技發展的相關政策。

第五篇：荊門市“十二五”旅游業發展規劃

一、“十一五”旅游發展回顧

“十一五”期間，市委、市政府高度重視旅游業的發展，不斷加強組織領導，理清工作思路，增加資金投入，加快旅游業的發展步伐，旅游部門緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，狠抓各項工作落實。制定了加快旅游業發展的政策措施；編制出臺了市域、縣、市（區）旅游發展規劃及部分景區景點規劃；強化旅游基礎設施、旅游配套設施及景區景點建設，全市旅游業加快發展的格局基本形成；切實開展旅游宣傳促銷，努力打造荊門旅游品牌，樹立荊門旅游整體形象；加強旅游從業人員培訓，提高了旅游從業人員的服務水平；依法治旅，營造了良好的旅游環境。“十一五”期間，全市旅游經濟持續增長，旅游產業迅速發展，經濟效益顯著提高。2010年全年接待國內外游客865.94萬人次，實現旅游綜合收入40.52億元，同比分別增長30.49%和33.82%。十一五末接待人次和旅游收入比十五末增長127.88%和202.16%，全面完成了“十一五”旅游業發展規劃所確定的各項目標和任務。

（一）確立了旅游業的產業地位。“十一五”期間，市委、市政府審時度勢，提出了“文化旅游強市”的發展戰略，進一步突出了文化旅游產業在國民經濟發展中的戰略地位和作用。2006年以來，市委市政府深入調查研究，組織考察學習，成立了強有力的文化旅游產業發展領導小組，明確提出了“133”發展思路，突出“休閑”主題，建設“旅游強市”目標，使荊門地區旅游業進入了一個新的發展時期，旅游事業取得了明顯的進展。

（二）壯大了旅游業的產業規模。“十一五”期間我市重點加大了對交通、通訊、水電、城鎮建設、環境保護等基礎設施和精品景區的建設力度。第一，形成了較好的旅游通達條件。相繼開通了荊宜、隨岳、武荊等高等級公路，編制了旅游交通規劃，隨著一批景區與干線之間的連接道路、景區公路、景區步行道的建成，旅游交通條件得到極大改善，為招徠游客、擴大客源市場提供了便捷的交通條件。第二，旅游要素配置進一步完善。圍繞“食、住、行、游、購、娛”六要素。目前全市共有星級飯店40家，旅行社36家，并配套建設了一大批與旅游相關配套的旅游推薦商店、餐廳，旅游交通及娛樂服務設施，旅游從業人員8萬多人，旅游產業體系已初具雛形。三是景區建設初見成效。“十一五”期間，在政府引導性投入資金的帶動下，成功組建荊門生態旅游集團公司，積極實施旅游項目招商引資，引導本土企業投資旅游業，全市多渠道投入旅游發展的資金達28億元，全市A級以上的景區達8個，其中明顯陵、黃仙洞、綠林山3個景區被評為國家4A級景區，成為我市旅游景區的代表。

（三）提升了荊門旅游業整體形象。“十一五”期間，荊門地區旅游宣傳促銷的思路日趨成熟，方式不斷創新。第一，突出整體形象宣傳，集中打造生態、文化、休閑旅游品牌。與人民日報、央視等中央媒體和本地媒體密切合作，全方位地宣傳荊門旅游，制作了《休閑荊門》等3部宣傳片，印制了“走進荊門”、“荊門九派通”等畫冊4萬多冊，編印荊門旅游地圖、荊門自助游、荊門導游詞等各種宣傳資料5萬多份；開通了荊門旅游網官方網站；成功舉辦了三屆中國荊門油菜花旅游節、鐘祥長壽文化節、漳河橫渡公開賽等10多個節慶賽事活動，對荊門旅游形象進行廣泛持續的宣傳，進一步提升了荊門旅游的知名度、影響力和吸引力。第二，突出重點，加強合作，做好推介工作。積極組團參加上海、大連、鄭州、重慶、昆明、合肥等國際國內旅游交易會和中博會；積極開展區域合作，通過加快與周邊地區的戰略合作，推進與河南、陜西、宜昌等地的區域旅游合作，開展了“百名旅行社老總看荊門”、“中原萬人游荊門”、“武漢人游荊門”、“宜昌游客荊門行”、“西安人進荊門”、“湘鄂情荊門行”等系列活動，取得了顯著成績。

“十一五”以來，荊門旅游業雖然取得了突破性發展，但離市委、市政府的要求還有一定距離，主要表現在：管理機制和產品開發滯后于旅游業發展需求，基礎設施、宣傳促銷和市場主體培育發展不足，區域內旅游資源整合不夠、市場聯動不足等。

二、指導思想、基本原則與發展目標

（一）“十二五”旅游業發展環境

1、機遇。一是國務院下發了《關于加快發展旅游業的意見》，這是我國旅游業發展史上具有里程碑意義的綱領性文件。《意見》確立了把旅游業培育成為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業的戰略定位；二是省委、省政府作出了《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》和構建鄂西生態文化旅游圈的重大戰略和決定，我們正面臨歷史性、戰略性發展機遇，必須牢牢把握和抓住機遇，用好用足政策，確立更加科學、更加積極的奮斗目標，搶前、爭先、進位，促進我市旅游業持續健康發展。三是市委、市政府對文化旅游產業發展高度重視，出臺了《關于大力發展文化旅游業的實施意見》等一系列政策措施，成立了強有力的文化旅游發展領導機構，強力推動旅游業的發展。四是通過“十一五”的發展，奠定了堅實的基礎，已具備了規劃基礎、基礎設施基礎、投入和項目基礎，市域內各地競相發展，態勢良好。五是產業結構調整和產業資本轉移。隨著經濟結構調整，工業資本、房地產資本、商業和金融資本向旅游產業轉移成為趨勢，我市良好的生態文化旅游資源，成為承接資本轉移的洼地，旅游產業必將成為我市發展低碳經濟的重要抓手。五是交通條件的改善和區位優勢的提升為“十二五”旅游業發展提供了良好的發展條件。

2、挑戰。一是競爭日趨激烈。周邊各市都會加大對文化旅游產業的投入，荊門處于武漢“1+8”城市圈和鄂西生態文化旅游圈的節點地位，面臨激烈的圈內外競爭，如自身努力不夠，區域發展將更加不平衡。二是旅游產品開發程度不高。旅游產品開發水平低，投入強度不夠，缺少精品名牌，產品形式單一，多屬于低端的觀光型產品，三是旅游產業發展配套、聯動不足，產業鏈條短，綜合效益不高。

（二）指導思想和戰略目標

1、指導思想

以中國特色社會主義理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，積極落實湖北省構建鄂西生態文化旅游圈發展戰略，按照市委市政府提出的文化旅游強市目標，樹立大旅游的觀念，積極實施好政府主導戰略和精品名牌戰略。

2、戰略目標

將荊門市建設成為鄂西生態文化旅游圈和武漢城市圈“兩圈”的重要節點城市和湖北省重要休閑旅游城市。通過加大旅游景區和產業輻射能力建設，實現荊門由湖北地理中心逐步向文化旅游中心，由區域性旅游目的地逐步向全國性旅游目的地轉變，將荊門市打造為休閑特色明顯、設施配套齊全的旅游名城，成為連接東西、溝通南北的鄂西生態文化旅游圈游客集散中心，成為山水休閑、文化休閑和運動休閑旅游的典范之地。

在生態環境建設上，將著力提升生態功能，優化生態環境；在文化發展建設上，健全和完善文化基礎設施，以湖北省第十三屆運動會為契機，加速文化體育基礎設施建設和城市公共文化體系建設；在旅游產業上，以旅游目的地建設為突破口，以旅游景區建設為抓手，以形成旅游品牌為目標，以健全完善基礎設施為推手，積極推進旅游產業化、規模化的發展。力爭到2015年實現旅游年接待人數2000萬人次（年均增長比18.67%），旅游總收入120億元以上（年均增長比24.57%），5A級景區達到2個，4A級景區達7個，將文化旅游產業逐步打造為荊門市重要的支柱產業之一。

3、戰略定位

在旅游主題定位上，突出“休閑養生”特色，打造京山山水生態休閑、鐘祥歷史文化休閑和荊門中心城區運動休閑三大板塊，形成資源整合、關聯性強、互相配套、互為補充的旅游發展新格局。力爭通過5年努力，把荊門建成配套設施完整、景區風格獨特、市場網絡成熟、交通條件便捷的旅游目的地。

在旅游產業定位上，不斷擴大產業規模，促進產業聯動，推動產業集聚，充分發揮旅游產業的輻射帶動作用，不斷提高旅游產業在國民經濟中的比重，成為荊門市經濟社會發展的重要引擎和增長極，打造荊門市新型綠色支柱產業之一。

在旅游產品定位上，以休閑養生旅游為主題，強化參與、休閑、度假、體驗、健康等旅游功能，努力把荊門建設成為鄂西生態文化旅游圈重要的節點城市，建成以山水養生休閑、文化體育休閑為主要特色的休閑型旅游城市。

4、戰略重點

（1）加大旅游基礎設施和服務設施建設。健全旅游交通設施，做好重點景區旅游交通的提檔升級。新建荊門市旅游集散中心和各縣市區游客接待中心。加大高星級賓館、酒店和其他相關服務配套設施建設，積極開發荊門特色的旅游商品，打造旅游購物街區，引進建設適合不同消費層次需求的文化、娛樂、健身休閑場所。形成多層次、多類型、多功能的旅游服務設施體系。

（2）強化旅游產業核心競爭力建設。積極挖掘旅游產品的文化內涵，加強旅游與文化的融合，突出景區建設的差異化和特色化，培育多層次、多樣化的新型旅游產品體系，統籌推進核心景區和高端旅游產品建設，做大做強文化旅游產業。

（3）培育市場主體，由單純吸引投資向吸引投資與增強自身投資能力并重轉化。轉變市場主體培育方式，積極為企業創造良好的市場制度環境，提升企業的需求能力，搭建信息平臺，降低社會融資成本，增強企業的投資能力。

（4）打造精品名牌。依托漳河風景區，建設國家濕地公園，打造成“華中濱水休閑第一湖”；依托鐘祥明顯陵建設全國第一家明文化主題公園；整合太子山、大口、虎爪山三個國家森林公園，建設100公里國家森林公園生態休閑長廊；依托引江濟漢工程，發展水上娛樂、生態休閑農莊、工程橋梁觀光項目，打造綜合性“田園文化休閑旅游風光帶”。

三、旅游發展主要任務

堅持文化旅游強市戰略，突出休閑養生主題，建設三大板塊，培育三大品牌，努力把荊門建設成連接武漢城市圈和鄂西生態文化旅游圈重要的旅游節點城市和休閑旅游目的地。

（一）空間布局

根據資源稟賦狀況和社會經濟發展需求，荊門市旅游發展應按照“三大板塊”、“六大景區”的建設要求，整合旅游資源，完善基礎設施建設，提升旅游綜合環境，形成特色突出、結構合理、要素健全的旅游產品格局。

1、三大板塊

（1）京山山水休閑板塊

該板塊以京山的自然生態資源為代表，擁有國家重點風景名勝區大洪山，國家水利風景區惠亭湖，國家森林公園大口、虎爪山、太子山和豐富的溫泉資源等，通過加強自然資源的整合，不斷完善和提升生態旅游產品，突出生態休閑主題，打造極具特色的山水休閑板塊。

（2）鐘祥歷史文化休閑板塊

該板塊擁有世界文化遺產明顯陵和明代元佑宮、興王宮等一批明代宮苑建筑遺址，是楚辭文學家宋玉、楚歌舞藝術家莫愁女、明嘉靖皇帝的故鄉，歷史文化底蘊極為豐厚，同時2006年還被評為“中國長壽之鄉”。應深度挖掘明文化和長壽文化內涵，加快文化旅游資源的開發利用，提升品牌吸引力和競爭力，成為荊門面向國內外的歷史文化精品旅游區。

（3）中心城區運動休閑板塊

該板塊擁有漳河國家3A級風景區和高品味的體育運動場館，著名的體育用品生產企業李寧工業園也落戶于此，該板塊努力做好運動休閑城市創意，大力培育和發展運動休閑文化，引進航空運動、水上運動、潛水運動、山地運動、汽車野營基地等高端運動休閑項目，建設國家濕地公園、航空俱樂部、游艇俱樂部，扶持運動休閑產業，打造運動休閑城市。

2、六大景區

（1）大洪山風景區

大洪山風景區包括京山縣和鐘祥市客店地區，主要依托國家風景區名勝區大洪山，以生態觀光休閑產品打造為重點，突出休閑和生態文化，通過綠林景區深度開發、黃仙洞景區改造升級和高水準建設京山國際溫泉養生度假區，大口?虎爪山?太子山森林公園整體開發等，形成鄂中集生態觀光、康體療養、山地休閑為一體的自然生態旅游區。

（2）明顯陵風景區

明顯陵風景區主要包括鐘祥城區旅游資源，以世界文化遺產明顯陵為依托，以明文化為主線，楚文化為輔線，長壽文化為紐帶，集中建設莫愁湖生態樂園、明文化主題公園、明顯陵核心景區三大片區，整合歷史文化、湖泊濕地、林地植被、田園生態、地方民俗等資源，把明顯陵風景區打造成融旅游觀光、文化體驗、休閑度假、長壽養生、拓展訓練為一體的中國一流、世界知名的多功能、綜合型休閑文化生態旅游區。

（3）漳河風景區

漳河風景區包括漳河、圣境山等區域，主要依托漳河水域特色這一優勢資源，在保護的前提下科學利用，走生態型、精品化的路子，發展環庫游等運動休閑度假產品，開發高端市場，以建設國家濕地公園為抓手，爭取將漳河風景區打造成為全國知名的生態環保型旅游度假示范區和華中地區濱水休閑第一湖。

（4）中心城區運動休閑區

中心城區運動休閑區包括東寶、掇刀部分地區，通過建設象山歷史文化旅游區、千佛洞國家森林公園和打造喜民園現代農業休閑示范區，整合包裝城區分散的旅游資源。進一步完善生態運動公園的旅游功能，將“生態”、“休閑”與“運動”結合起來，有針對性地開發具有荊門特色的休閑運動深度旅游產品，既舉辦高水平的運動賽事，又發展群眾休閑運動，打造城區“運動休閑之城”。

（5）楚文化旅游區

楚文化旅游區包括沙洋縣城區部分旅游資源，科學保護與開發利用紀山楚墓群資源，積極融入和對接“荊州大遺址保護區”項目，打造“楚國第一城”、楚王陵遺址、紀山寺等人文景觀，借助“郭店楚簡”和戰國女濕尸在文化考古界的轟動效應，建設反映荊楚文化歷史的博物館，使之成為有一定影響力的楚文化旅游目的地。同時依托引江濟漢工程的實施，以“休閑化”為規劃理念，在整合和盤存水利工程、田園、人文等旅游資源的基礎上，以水渠為紐帶，串聯和輻射周邊旅游資源，形成據有觀光、休閑、運動、養生等功能為一體的綜合性“田園文化休閑旅游風光帶”。

（6）屈家嶺文化遺址風景區

屈家嶺文化遺址風景區以聞名中外的屈家嶺文化遺址公園為旅游主題，以遺址公園附近的現代林業科技示范園、月湖度假村、梅花鹿養殖基地、白龍太子山景區為旅游熱點，通過科學開發建設，打造為江漢平原北部集古文化宗教、果林生態、休閑娛樂、特色餐飲為一體的休閑旅游地。

此外，在六大景區之外，大力發展以仙居、馬河等為代表的鄉村游，著力打造以北山、京山小煥嶺、八字門等為代表的紅色旅游景區和以京山觀音巖、沙洋紀山寺、千佛禪寺等為代表的宗教文化旅游景區。

3、精品線路

（1）世界遺產旅游線

武當山—明顯陵—莫愁湖—莫愁故里—元佑宮，湖北境內2處世界文化遺產相互聯動。探尋氣勢恢宏的世界文化遺產明顯陵，感受明帝王文化的燦爛與煊赫，乘船游覽莫愁湖風光，品嘗鐘祥特色美食。

（2）大洪山旅游線

鴛鴦溪—綠林山—美人谷—黃仙洞—娘娘寨，以大洪山國家重點風景名勝區核心景區為依托，游客可以體會世界地質奇觀黃仙洞的神奇，娘娘寨的古樸；在綠林寨穿越莽莽林海，尋覓綠林起義的歷史遺跡；品嘗特色飲食，購買土特產等旅游紀念品。

（3）水上休閑線

休閑岸泊（碼頭）—避暑山莊—觀音島—常青島—李集島—觀音寺大壩—象山風景區—圣境山風景區，漳河水面寬闊，湖水清澈透明，兩岸青山疊翠，是旅游、休閑、度假、療養的好去處，可參與水上樂園項目，體驗水上運動的魅力。

（4）溫泉養生線

京山溫泉水質清澈柔滑，屬高溫中性含氟弱放射性氡溫泉，是全國罕見的雙料溫泉，這里融養生、休閑于其中，定位于會務旅游和自駕車游，走中高檔路線。也可以面向對生活環境有高要求的中青年人市場，是溫泉養生旅游中的高端產品。

（5）鄉村旅游線

圣境山—仙居—栗溪—馬河沿線、喜民園—彭墩—莫愁村—趙泉河村、梭墩村—屈嶺村，這里溪、湖、洞、瀑呈現原生態，田園風光秀麗，是體驗民俗風情，農家原生態的理想去處。以獨有的田園風光和農家文化吸引八方游客。

（6）森林探秘線

大口—虎爪山—太子山—白鹿春，三個國家森林公園連成一片，集自然景觀、人文景觀和氣象景觀之精華，游客置身其間，輕松自在，還可在白鹿春景區品嘗特色養生鹿食品。

（7）紅色經典線

京山小煥嶺—八字門—北山—中共石橋驛小組—仙居，本線路將歷史教育與觀光游覽融為一體，以紅色旅游為主線和文化內涵，游客可以去探尋革命足跡，游覽山水景色。

（8）宗教祈福線

唐安古寺—千佛禪寺—紀山寺—京山觀音巖，白云樓—圣境山—老萊子，這里常年香火旺盛，祈福還愿的同時還可以飽覽秀麗山色，參觀各寺廟和道觀的建筑風格，感受宗教文化。

（9）農耕體驗線

喜民園—彭墩村—屈家嶺，游客可以體驗傳統農耕與現代農業的不同耕作方式，參與農事活動，享受休閑、時尚、野趣的田園生活。

（10）城市風貌與工業旅游線

李寧工業園—生態運動公園—天鵝湖公園—象山風景區——航空生態產業園—605特種飛行器研究所—荊門博物館—金龍泉，本線路中生態運動公園氣勢恢宏，充分展示了荊門人的情懷，象山風景區里歷史人文氣息濃厚，景點錯落有致，各具特色。金龍泉、李寧工業園分別展示著荊門招商引資和城市建設的累累碩果。荊門博物館濃縮了荊門的歷史，文物、文字資料豐富翔實。游客不僅能享受荊門閑適的城市生活，還能感受現代工業的脈搏。

（二）旅游基礎設施

1、旅游交通

（1）積極實施火車站搬遷改造工程，擴大荊門火車站接待、通行能力，增開荊門至武漢和旅游熱點城市的班次；長荊鐵路、荊沙鐵路實行電氣化改造，增強鐵路運力，對接即將開通的沿江高速鐵路；爭取城際鐵路引入荊門。

（2）漳河機場發展通用航空服務，建設中南地區通用航空緊急救援中心，發展旅游包機業務。

（3）加強漢江黃金水道建設，加快旅游航道整治，新建和改造一批重要旅游碼頭，形成漢江、漳河、長湖等水上黃金旅游線路。

（4）改造提升207國道、分當線、漢宜線等交通要道在荊門境內的等級，建設荊漳大道、荊門城區西北環一級公路和各高速公路到景區的連接線；完成三陽-綠林-客店-大口-虎爪山-屈家嶺生態旅游景觀大道建設；改善旅游區、度假區的交通條件和停車服務等基礎接待設施，提高旅游區、度假區的可進入性，方便自駕車旅游。

（5）加快城市公共交通建設；設立和增加通達旅游景區景點的專線車、城市觀光巴士和線路；制定標準，提高旅游團隊車輛的安全性和舒適性，鼓勵發展旅游團隊車輛專業化、社會化、規模化經營，規范發展適合散客成團一日游的旅行社團隊車輛和相關的便捷服務。中心城區組建1-2家大型旅游車隊，京山和鐘祥各組建1家旅游車隊。

（6）規劃完善城區商業旅游中心和景區景點團隊車輛停車場。舊城改造要適當安排旅游團隊車輛停車空間；新建景區景點的停車場要按生態型停車場標準建設，停車泊位要滿足景區接待量的需要，留有充分的發展空間。

2、旅游信息系統

（1）旅游信息化建設

完善旅游信息中心和相關服務終端，發展旅游目的地營銷預訂網絡和信息咨詢系統，通過國際互聯網絡，發布國內外旅游信息，實現網上宣傳促銷和預訂，推廣旅游電子政務,引導發展旅游電子商務，提高我市旅游業的信息化水平。

（2）旅游指示導向系統

繼續完善旅游指示導向系統。逐步完善高等級公路、連接線、城鎮出入口到各重要景區景點的指引標識；在主要站點及景區、商業區設置多語種的旅游信息電子觸摸屏，向中外游客介紹旅游信息和荊門風光；在交通站點、商業區、景點、主要街道繼續設立多語種導向牌和導游圖；對市區重要歷史建筑、名人故居設置多語種導游銘牌。城區在建設和舊城改造時要規劃、設計、建設相應的旅游指示導向系統。

（3）旅游咨詢服務中心

在主要游客集散地建設與旅游城市配套的區域性旅游咨詢服務中心，中心城區建設旅游咨詢服務中心，京山、鐘祥建設游客接待中心，重點旅游名鎮建設游客接待站，形成三級旅游咨詢服務網絡體系，逐漸建成具有城市形象宣傳、信息咨詢、緊急求援、旅游投訴、旅游代理預訂、旅游紀念品展銷等綜合服務功能的旅游散客咨詢服務網絡。

（4）旅游指南和宣傳資料

在車站、星級酒店、旅游景點、旅游咨詢服務中心、旅游集散中心擺放供游客自由取閱的足夠的旅游指南和旅游景點、酒店、餐飲、購物、交通等旅游信息資料。為散客自助旅游和旅游消費提供指導。

（三）重點旅游產業要素

1、旅行社

調整全市旅行社布局和結構，引導旅行社做大做強，減少惡性競爭，提升競爭能力。申報出境游組團社1-2家。加強導游隊伍建設，持證導游人數達到600人以上。充分發揮旅行社招徠客源的龍頭作用，大力發展旅游地接業務；發揮行業協會作用，加強旅行社從業人員的監督管理。

2、旅游飯店

根據對外開放和國內外旅游客源增長的需要，有計劃地提高旅游飯店檔次。到2015年，全市五星級飯店在2家以上，四星級飯店在12家以上，星級飯店總量突破70家。大力發展商務型連鎖酒店，形成總量平衡、結構合理、秩序優良、管理高效、服務一流的旅游飯店接待體系。形成既滿足旅游接待需要，又為城市商務、會議發展提供必要支持的旅游飯店發展布局。

3、旅游車輛

引導社會資金投資發展旅游車輛，發展現代化和多樣化的旅游交通工具。積極發展旅游觀光專線車，引導自駕車旅游者和外地來荊的旅游團隊車輛換乘旅游觀光專線車旅游。旅游團隊客車數量基本滿足市場需求，鼓勵投資旅游車隊建設，引導旅游客車升級換代，促進服務檔次和服務水平達到國際標準。

4、旅游商品

引導開發具有濃郁地方特色、文化內涵的旅游商品、紀念品，各縣（市、區）每年新開發旅游商品種類5件以上，發展高端城市休憩購物街區、專業旅游購物市場和商店，在各景區建立銷售點，形成銷售網絡。進一步豐富和規范旅游商品生產企業，并發展專業旅游購物市場和商店，在車站、碼頭、旅館以及旅游區的出入的中心地帶設立旅游購物點。設立旅游推薦購物商店20家以上。

5、旅游餐飲

發展荊門特色菜系的繼承和創新，引進和推廣滿足不同游客需求的各類菜系；鼓勵發展地方風味小吃，開發提升漳河魚宴、鐘祥長壽宴、石牌豆腐宴、京山綠林好漢席等特色餐飲，繼續開展市民、游客和專家相結合的特色菜和風味小吃評選活動和烹調技能比賽，形成地方旅游餐飲特色和餐飲名牌連鎖經營；結合荊門特色旅游商貿休閑街區的規劃建設，建設天鵝廣場餐飲酒吧街、風情小吃夜市街區；中天街等商業街區附近適當布局一些方便游客的休閑餐飲設施。

6、旅游文化娛樂

中心城區在城市改造和規劃中，建設休憩購物一條街，興建高等級球類活動、歌舞、電影、美容、沐足等娛樂休閑場所，不斷提升城市休閑功能和個性魅力。在旅游者的行、游、住、吃、購各個環節融入旅游文化娛樂活動，突出抓好游覽和旅行中的娛樂項目，以進一步豐富旅游產品的內容。重點抓好旅游城鎮和旅游集散中心的旅游娛樂場所和旅游購物網點建設，力爭上檔次、成特色；重點景區結合景區特點組織開展旅游文化娛樂活動，打造一臺彰顯特色的文藝節目，增加旅游者參與性項目。

7、旅游人才

按照旅游國際化、標準化發展的需要，加強旅游從業人員技能培訓、思想道德教育和行風建設，培養具有較高政治素質、職業能力、道德水平的旅游從業人員隊伍和各類旅游人才，提升旅游業服務質量和水平。加大對管理服務、項目策劃、宣傳促銷人才和導游人員的培養力度，在現有高等院校和中等專業學校設立旅游專業，鼓勵社會力量辦學和中等職業技術教育進行旅游培訓教育，不斷提高旅游隊伍人員素質。

（四）旅游市場開發

1、市場戰略

按照“立足湖北、面向全國、走出國門”的總體目標，制定統一的旅游宣傳促銷方案，擴大對入境旅游市場整體促銷，實行政府主導的積極營銷策略，確立城市旅游形象，整體促銷與企業促銷進一步結合。擴大市場份額和經濟總量，提高經濟效益和社會效益。

2、主題形象

中國休閑之都—荊門；中國長壽之鄉—荊門；生態荊門，休閑養生；荊楚門戶，休閑之都；

3、開發措施

（1）加大區域內旅游景區的整合營銷，開發計費系統，適時開通市內重點景區“一卡通”。

（2）分階段拓展客源市場。2011-2012年，在武漢、宜昌、襄樊、十堰、荊州以及河南、陜西、湖南建立促銷網絡，穩固周邊市場，開拓華北、西北、珠三角、長三角城市群客源市場；2013-2015年，在周邊市場促銷網絡逐步成熟，主要市場客源漸趨穩定的基礎上，開辟日韓、東南亞等海外市場，使旅游市場占有額逐年上升。

（3）將旅游宣傳與荊門市的重大外宣、招商商務、友好合作、文化交流等活動有機結合，統籌安排。在中央電視臺、中國旅游報等強勢媒體上大手筆宣傳，大力發展會展旅游，積極申辦各種會議、論壇、展覽和文化、體育、經貿活動。

（4）繼續辦好具有荊門特色的“油菜花旅游節”、“長壽文化節”、“溫泉網球節”、“漳河橫渡”等旅游節慶品牌，辦出水平，辦出效益，提高荊門旅游知名度和市場影響力。

四、旅游融合發展

長期以來，旅游業是以重點景區為依托、立足本地、圍繞旅游六大基本要素而發展起來的。要適應大辦旅游、辦大旅游的新形勢，必須加快推進五級聯創統籌發展、區域旅游協作發展、旅游與相關產業聯動發展，充分釋放旅游業的綜合功能，全面發揮旅游業的綜合效應。

（一）五級聯創

1、旅游強市

全市堅持文化旅游強市戰略，在“十二五”末初步打造為全省旅游強市。

2、旅游強縣

京山縣創建全省旅游強縣。

3、旅游名鎮

建設綠林、新市、客店、郢中街道辦事處、漳河、紀山、仙居、團林、易家嶺、太子山10個旅游名鎮，其中客店、綠林、漳河創建為湖北省旅游名鎮。

4、旅游名村

建設東寶區仙居鄉三泉村、沙洋縣紀山鎮紀山村、京山縣綠林鎮雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮趙泉河村、京山縣新市鎮湯堰村、沙洋縣紀山鎮郭店村、東寶區漳河鎮迎接村、東寶區子陵鋪鎮子陵村、掇刀區團林鋪鎮興隆村、掇刀區掇刀石街辦周河村、屈家嶺管理區易家嶺辦事處梭墩村、屈家嶺管理區屈嶺村13個旅游名村，其中東寶區仙居鄉三泉村、沙洋縣紀山鎮紀山村、京山縣綠林鎮雙橋村、鐘祥市郢中街辦莫愁村、鐘祥市客店鎮趙泉河村創建為全省旅游名村。

5、農家樂

大力發展鄉村休閑型農家樂，各縣（市、區）在現有規模農家樂的基礎上，科學規劃，全面發展農莊經濟，開發高檔優質的農家樂休閑旅游項目，促進農家樂從一般觀光型向休閑度假型、從單一農家餐館型向綜合農家樂型、從自然生態型向民俗體驗型、從小戶散居型向大規模集中連片型轉變。到2015年，全市星級農家樂達1000家以上。

（二）區域合作

在加強市域內合作聯動的基礎上，重點推進與鄂西圈、武漢城市圈及省外城市重點區域的旅游協作，促使我市旅游業在開放合作中不斷發展壯大。

1、三大旅游板塊的合作。以雙軸為依托，增強我市旅游的吸引力和競爭力。即以旅游大環線交通軸、武荊高速公路交通軸帶動我市三大旅游板塊的融合，形成整體聯動，在空間整合的前提下實現旅游品牌、旅游線路、旅游功能的整合，提升我市旅游產業發展的綜合效益。

2、鄂西圈的旅游合作。作為鄂西生態文化旅游圈的重要成員，積極落實旅游發展合作框架協議，遵循“資源共用，利益共享”的合作原則，推進與圈內其他城市資源整合、形成區域聯動，走合作共贏，一體化發展的新路子，統一開發，統一宣傳，統一管理，打造鄂西生態文化旅游圈旅游品牌。

3、與武漢城市圈的旅游合作。作為鄂西圈與武漢城市圈的節點城市，利用地緣優勢，充分發揮武荊高速開通及武漢、荊門、宜昌城際鐵路的作用，加強與武漢城市圈的對接與和合作，優勢互補，東西呼應，在資源共享、產品整合、客源互動等方面加強協作，實現旅游發展的共贏。

4、與周邊省市的旅游合作。努力拓展省外旅游客源市場，加強與周邊地市的聯動，分區域開展有針對性的宣傳促銷和市場開拓，進一步拓展重慶、河南、陜西、湖南、廣東等重要客源地市場，全面推進外省人游荊門。

（三）產業聯動

樹立“用旅游業統籌經濟社會發展”的新理念，明確旅游發展與經濟社會發展相互融合、相互連帶的關系，加快旅游業與三次產業的融合，拓展旅游新領域，發展旅游新業態，并使旅游新業態成為帶動相關產業發展的最直接體現。

1、基本思路。在旅游與相關行業資源性融合上，著力發展生態旅游、森林旅游、商務旅游、體育旅游、工業旅游、農業旅游、康體旅游、教育旅游。在旅游與相關行業生產性融合上，大力發展旅游裝備業、旅游商品生產和加工業，積極研制、開發、生產旅游活動用品和旅游住宿設施用品。在旅游與相關行業的服務性融合上，充分發揮旅游業作為服務產業的關聯性，帶動旅游過程中相關行業的產品銷售和金融、保險、郵政、通訊、醫療、保健、汽車運輸、人力運輸、娛樂休閑、商務會展等服務活動，從而拉動綜合消費的增長。

2、旅游與文化。旅游與文化的關系最為緊密，旅游是文化的載體，文化是旅游的靈魂，兩者融合空間十分廣闊。一是直接將文化資源轉化為旅游產品，形成楚文化、明文化、長壽文化、三國文化、綠林文化、農耕文化、民俗文化、宗教文化等旅游產品。建設反映荊楚文化特色的新博物館，做到產品進館、文化入館。二是在旅游產品的開發中充分挖掘文化資源，特別是創新型文化旅游產品的建設，可將文藝表演、傳統民俗活動、民間文化藝術以及各種物質文化和非物質文化載體等納入到相應的旅游產品和線路之中，在吃、住、行、游、購、娛等旅游活動的各個環節予以表現，豐富旅游活動內容，提升旅游文化品位。三是充分利用地方文化資源開發特色旅游商品，完善和延伸旅游產業鏈，如以楚文化、明文化的代表性器物和文化符號為依托開發旅游紀念品。四是充分利用文化節慶活動，如油菜花節、長壽文化節等，不斷壯大旅游文化產業。

3、旅游與體育。結合體育旅游資源特點，建設訓練健身、野外拓展、水上運動、航空運動、狩獵等基地。加強現有省運會體育設施的綜合利用，在為旅游者服務中放大效應，發揮效益；加快京山縣“中國網球之鄉”的建設，按照國家網球基地建設的要求，建設相應的運動員休閑中心和運動員沙龍等。開展漳河橫渡、水上競技、滑翔跳傘、航空運動等體育旅游活動，依托李寧工業園，開發體育用品，體驗李寧體育文化，推動體育旅游的發展。

4、旅游與農業。我市農業資源豐富，以屈家嶺現代農業示范區、掇刀喜民園現代農業休閑示范區為基地大力發展觀光農業、生態農業，以鐘祥市彭墩村、沙洋縣郭店村等為代表的新農村建設為抓手，促進旅游業與農業產業化深度融合。以創建屈家嶺梅花鹿特色養殖示范基地、鐘祥市中華葛文化風情園、漳河柑桔合作社等全省休閑農業示范點為依托，為旅游者提供觀光、休閑、體驗等多項服務，做到以點帶面、連片創建、整體推進休閑農業與鄉村旅游發展。

5、旅游與工業。旅游與工業的聯動發展形成一種新的旅游形態—工業旅游。充分依托我市工業資源，逐步開發形成一批工業旅游示范點，推動工業旅游的發展。一是李寧工業園的開發，以李寧為品牌，形成體育休閑產品、健身產品和柔性化的定制產品等，增加李寧工業旅游的吸引力。二是依托中航605所打造航空生態園，開發包括航空生態沙龍、浮空及水上飛行體驗、航空俱樂部等旅游項目。三是金龍泉啤酒的旅游開發包括舉辦啤酒節、啤酒釀造展示與參觀、啤酒品嘗等。

6、旅游與商貿。商品流通和銷售一部分面向當地居民，一部分面向流動人群，旅游與購物的結合就是針對旅游者的購物特點和需求擴大商品銷售，一方面拉動商貿流通業的發展，另一方面提高購物在旅游總收入中的比重。必須廣泛的引導和刺激來荊旅游者的全方位購物需求。旅游行業深度開發不同門類的旅游特色商品并大力宣傳和推廣，使購物成為旅游者旅途中的基本需求，要以城市為中心，積極推進工業產品、民間工藝品、保健食品、體育休閑產品和與之相匹配的商貿會展業務。商貿行業注重研究旅游消費市場，為旅游者購物提供便利條件和服務；旅游和商貿行業共同推進中天街旅游購物一條街建設，加強購物管理，保證商品質量，完善購物服務。

五、產業發展保障措施

（一）加強工作領導，加大旅游發展投入，營造旅游業發展的良好環境

認真貫徹執行《國務院關于加快發展旅游業的意見》，省委省政府《關于加快培育旅游支柱產業推進旅游經濟強省建設的決定》和市委市政府《關于大力發展文化旅游業的實施意見》，加強旅游部門職能，把旅游業發展列入縣、市、區領導干部政績考核的內容，定期督促檢查，建立大旅游的工作機制和發展模式，涉及旅游業發展的各個職能部門都要履行職責，大力推動旅游發展。逐步加大對旅游規劃、基礎設施、公益設施、重大活動和宣傳促銷的投入，建立旅游發展專項資金，列入各縣（市、區）財政預算，并根據本地社會經濟發展水平和旅游產業發展需要逐年增長；實行用地優先政策，對旅游業用地做出專項規劃，予以重點傾斜，保障旅游業發展用地需求；實行投資激勵政策，對引進投資主體直接投資旅游建設項目的單位和個人，給予直接獎勵，對投資旅游項目的投資主體，享受《荊門市促進投資的若干規定》的優惠政策；加大對旅游產業的金融扶持力度，積極爭取上級財政補貼和貸款貼息，為旅游業發展提供充足的資金支持。

（二）加強科學規劃，擴大招商引資，優化項目建設環境

完成各縣、市、區旅游發展總體規劃以及重點景區的旅游開發規劃或控制性、修建性詳細規劃；按照投資額大、帶動性強、發展前景好的原則，儲備旅游景區項目。加強旅游項目庫建設，建立全市旅游項目庫，對重點大項目做好前期策劃、可行性分析、投入產出預測和環境評價，為投資商提供科學翔實的基礎材料，做好項目前期論證工作。打破地域界限、部門界限和行業界限，大力培育和引進戰略投資者，改變旅游行業資源整合力度不夠、投資經營主體規模小、產業鏈條短和市場化程度低的現狀。積極創造條件，爭取湖北省鄂西圈投資公司的支持，支持市生態旅游集團公司做大做強。

（三）加強區域合作，狠抓市場促銷，塑造旅游目的地形象

堅持政府主導、企業主體原則，充分發揮各地和旅游企業的積極性，建立聯合促銷機制，統一促銷，整體宣傳，突出“荊楚門戶，休閑之都”的主題形象，提升荊門旅游知名度和美譽度。建立跨區域的旅游營銷模式，以明顯陵、大洪山、漳河為主打產品，開發一批有市場競爭力的旅游線路；以長江三峽、三國線、雙世界文化遺產線、神農架等全省重點產品為依托，延伸旅游產品和線路，強化對全國和東南亞等海外市場的宣傳促銷，力爭塑造形成荊門旅游目的地形象。創新旅游宣傳促銷形式，精心組織參加各種旅游博覽會和節慶活動，在廣播、電視、報紙、互聯網等媒體開辟旅游專題，宣傳展示荊門市旅游主題形象，在主要公路、城市街道、客運站等集散地設立大型旅游宣傳廣告，吸引公眾注意力，提高社會關注度。

（四）加大旅游人才培養力度，提升旅游管理和服務水平

教育、人力資源和社會保障與旅游部門聯合制定旅游教育培訓計劃，依托大中專院校，開辦旅游專業和培訓基地，建立學歷教育與崗位培訓相結合的機制。人力資源和社會保障部門與旅游部門緊密合作，做好培訓考核、旅游從業資格認定、技術等級評定等工作。將旅游從業人員培訓計劃列入人力資源和社會保障部門專項就業培訓計劃中，經費在勞動保障培訓資金中安排。著力抓好旅游管理人才、緊缺專業技術人才、高技能服務人才三支隊伍建設，定期舉辦各類培訓班，舉辦服務質量和操作技能大比武，全面提升旅游從業人員素質。

（五）推進依法治旅，強化行業標準化管理

堅持依法治旅，提高行政執法水平。認真執行《旅行社條例》、《導游人員管理條例》和《湖北省旅游條例》等法規規章，進一步完善旅游質量投訴機構，建立市場監管聯合執法機制，聯合公安、工商、質監、安監、物價等部門，開展旅游市場專項治理和市場管理工作，加大景區和旅游經營單位的安全工作，保障旅游者的安全和合法權益。繼續推動旅游管理規范化、標準化工作，貫徹實施國家標準和行業標準，加快質量等級評定復核工作，制定出臺《荊門市旅游行業服務規范》、《荊門市旅行社管理辦法》、《荊門市旅游景區管理辦法》、《荊門市農家樂管理辦法》等規范性文件，做到旅游管理有章可循，提高旅游行業整體素質。加大星級賓館、A級景區、星級農家樂評定工作，大力推進旅行社體制創新，對旅行社實施A級管理，培育一批龍頭旅行社，推動ISO9000質量認證和ISO14000環境認證工作，通過貫徹旅游法規和行業標準，規范企業經營行為，營造良好市場環境和旅游環境，提高旅游業標準化、規范化程度。