第一篇：黃石市陽(yáng)新縣十二五綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃

黃石市陽(yáng)新縣“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃

陽(yáng)新縣位于湖北東南部，長(zhǎng)江中游南岸，版圖面積2800平方公里，現(xiàn)轄23個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)），總?cè)丝?07萬(wàn)人，東臨長(zhǎng)江，西接京廣，南通京九，北連武黃，大廣、杭瑞、黃咸、麻陽(yáng)高速在境內(nèi)交匯，具有“吳頭楚尾”承東啟西、聯(lián)南納北的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，同時(shí)是武漢“1+8”城市圈的重要出口與東南樞紐。如何合理配置和有效利用交通優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮區(qū)域綜合運(yùn)輸?shù)恼w功能，構(gòu)建與陽(yáng)新在國(guó)高網(wǎng)和城市圈中的區(qū)位相配套的公、鐵、水、管綜合交通運(yùn)輸體系，是支撐陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸與鄂東區(qū)域的關(guān)系，落實(shí)區(qū)域交通輻射戰(zhàn)略，整合交通運(yùn)輸資源，確定縣域交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)，制定交通運(yùn)輸發(fā)展方案，是制訂陽(yáng)新縣“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的根本任務(wù)。

一、陽(yáng)新現(xiàn)狀交通發(fā)展概況

目前，陽(yáng)新的公路主骨架尚未形成“田”字網(wǎng)，尤其是以陽(yáng)新縣城為中心的腹地交通運(yùn)輸無(wú)法進(jìn)行網(wǎng)狀運(yùn)行，急需貫通北部棋盤(pán)洲至大冶、咸寧高速公路，東部麻城至陽(yáng)新高速公路，腹地陽(yáng)新至（武漢）大廣高速的一級(jí)公路，融入“1+8”城市圈交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；加快黃石至陽(yáng)新快速通道的立項(xiàng)建設(shè)，以改變陽(yáng)新到江西、九江比到武漢、黃石還要快捷的被動(dòng)局面；必須建成縣域內(nèi)長(zhǎng)江組合港、陽(yáng)新富河81公里岸線的第一個(gè)港區(qū)——興國(guó)港區(qū)；建成武（昌）九（江）高速鐵路干線，構(gòu)建“二環(huán)九射二橋三隧五碼頭”，初步形成陽(yáng)新公、鐵、水、管綜合交通運(yùn)輸體系。

截止2010年底，陽(yáng)新縣交通運(yùn)輸線路里程達(dá)到3929.8公里（不含城市道路）。公路通車(chē)?yán)锍虨?747.3公里，其中等級(jí)公路2516.2公里，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)密度為134.6公里/百平方公里，等級(jí)公路比重為67.1%。長(zhǎng)江和內(nèi)河航道126.5公里，碼頭泊位88個(gè)。鐵路營(yíng)運(yùn)里程57公里，區(qū)域內(nèi)鐵路路網(wǎng)密度為2.1公里/百平方公里。

（一）陽(yáng)新公路交通發(fā)展現(xiàn)狀。全縣公路通車(chē)?yán)锍?747.3公里。其中，106國(guó)道過(guò)境段58.75公里，5條省道227公里，16條縣道272.2公里，154條鄉(xiāng)道1071.385公里，村道2117.93公里。通車(chē)公路總里程中，技術(shù)指標(biāo)為二級(jí)的280.938公里，三級(jí)74.3公里，四級(jí)2160.869公里，等外級(jí)公路1231.2公里（通自然灣公路）。通車(chē)公路總里程中，瀝青混凝土路面24.5公里，水泥混凝土路面979.71公里，瀝青碎石路面617.888公里，其余砂石路面或無(wú)路面公路2125.2公里。全縣所有鎮(zhèn)政府、管理區(qū)所在地都通了二級(jí)或三級(jí)公路，所有建制村村委會(huì)都通了瀝青（水泥）路。大廣高速和杭瑞高速兩條國(guó)道主干線在陽(yáng)新境內(nèi)長(zhǎng)100公里，分別于2008年和2009年動(dòng)工建設(shè)，2012年均能建成通車(chē)。全縣有各型營(yíng)業(yè)運(yùn)輸車(chē)4105輛，其中客車(chē)438輛，貨車(chē)3283輛。有汽車(chē)客運(yùn)站9座，其中二級(jí)站2座，五級(jí)站7座，有客運(yùn)線路90條，遠(yuǎn)及深圳、上海、溫州等地，縣內(nèi)遍及各主要農(nóng)村集鎮(zhèn)，日發(fā)客班900次，年客運(yùn)量900萬(wàn)人次。鄉(xiāng)村客運(yùn)則延伸至村。全縣年貨運(yùn)量630萬(wàn)噸，有城南貨運(yùn)站1座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有正規(guī)貨運(yùn)站。區(qū)域有公共客運(yùn)線路11條，客運(yùn)出租車(chē)280臺(tái)。

（二）陽(yáng)新水路交通發(fā)展現(xiàn)狀。全縣航道有：長(zhǎng)江過(guò)境段45.5公里，富河干流81公里。航道沿線港口劃入鄂東組合港。縣內(nèi)共分棋盤(pán)洲、黃顙口、富池口和興國(guó)等4個(gè)港區(qū)。港口自然岸線總長(zhǎng)125.5公里，長(zhǎng)江45.5公里為一級(jí)航道，富河富池至排市大橋59公里為五級(jí)航道，排市大橋至富水大壩22公里為六級(jí)航道。計(jì)有客貨碼頭泊位88個(gè)，最大靠泊能力3000～5000噸級(jí)，年貨運(yùn)通過(guò)能力1500萬(wàn)噸。受富池大閘和富河航道的限制，富河只能進(jìn)出100噸級(jí)船舶。全縣注冊(cè)營(yíng)運(yùn)船舶257艘，其中貨船101艘，共2.6萬(wàn)總噸位，客船156艘3157座位，年客運(yùn)量72.8萬(wàn)人次。位于棋盤(pán)洲港區(qū)的黃石新港（物流）園已獲省政府批準(zhǔn)，大棋一級(jí)公路

正在向棋盤(pán)洲港區(qū)延伸。

（三）陽(yáng)新鐵路交通發(fā)展現(xiàn)狀。武九鐵路陽(yáng)新縣境57公里，為國(guó)家一級(jí)干線。武九高鐵是華中地區(qū)正在立項(xiàng)建設(shè)的首條全封閉高速鐵路。陽(yáng)新火車(chē)站為三級(jí)站，設(shè)計(jì)日發(fā)旅客量1萬(wàn)人次，年貨物吞吐能力60萬(wàn)噸。2009年，火車(chē)旅客發(fā)送量51萬(wàn)人次，貨物吞吐量34萬(wàn)噸。

二、陽(yáng)新現(xiàn)狀交通問(wèn)題分析

“十一五”，陽(yáng)新加快了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷提升了交通運(yùn)輸對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和先行作用，區(qū)域綜合交通運(yùn)輸快速發(fā)展。累計(jì)完成建設(shè)投資8.5億元（不含高速公路和棋盤(pán)洲港區(qū)），全力配合、精心服務(wù)省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目杭瑞、大廣高速公路和棋盤(pán)洲港區(qū)工程建設(shè)。全縣國(guó)省干線路況明顯改善：完成106國(guó)道、界浮省道、沿橫省道等大修工程77.6公里，新增河金、陽(yáng)楓省道干線二級(jí)公路49公里。農(nóng)村公路變化日新月異：改擴(kuò)建縣鄉(xiāng)二級(jí)公路61公里，改造縣通鄉(xiāng)公路100公里；農(nóng)村公路“渡改橋”項(xiàng)目排市大橋已建成通車(chē)，荊頭山大橋計(jì)劃2011年底建成通車(chē)；完成危橋改造16座；改造省際出口及斷頭路18條計(jì)163公里；完成農(nóng)村公路通暢工程1062公里；建成防汛通道10.9公里。運(yùn)輸站場(chǎng)、港口水運(yùn)設(shè)施建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)：建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站14個(gè)、農(nóng)村候車(chē)亭120個(gè)、招呼站150個(gè)；達(dá)標(biāo)改造農(nóng)村渡口34個(gè)；官橋二級(jí)客運(yùn)站主體工程將于2011年7月投入運(yùn)營(yíng)；王英仙島湖旅游碼頭工程及旅客接待中心，將于2011年10月前建設(shè)完成，興國(guó)港區(qū)已完成“三通一平”工作。但陽(yáng)新綜合交通運(yùn)輸發(fā)展與城市圈“兩型社會(huì)”建設(shè)的整體要求還存在較大差距與不足，交通運(yùn)輸對(duì)陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”制約還沒(méi)有得到根本消除，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）交通設(shè)施規(guī)模總量不足，交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的制約仍然存在。對(duì)外快速運(yùn)輸通道缺失，主骨架公路網(wǎng)不完善，在與城市圈中心城市武漢、副中心城市黃石、鄂州等的道路系統(tǒng)銜接方面，都需要繞行大冶、黃石，線路迂回，缺乏有效的直接聯(lián)系。全縣公路等級(jí)偏低，二級(jí)公路里程僅占通車(chē)總里程的7.5%；高級(jí)、次高級(jí)路面總里程僅占通車(chē)總里程的43.29%；等外公路還占公路通車(chē)總里程的32.85%；低級(jí)路面、無(wú)路面公路還占公路通車(chē)總里程的56.71%。公路上等升級(jí)任務(wù)十分繁重。農(nóng)村公路不通暢問(wèn)題突出，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理任務(wù)尚未起步。生態(tài)、紅色旅游公路建設(shè)發(fā)展滯后。國(guó)省縣鄉(xiāng)村道危橋多、安保工程極不完善。

（二）港口開(kāi)發(fā)力度不大，與重要港口城市地位相比，港口吞吐能力和機(jī)械作業(yè)程度還很不相符。部分港口作業(yè)區(qū)的功能混亂，設(shè)施簡(jiǎn)陋，機(jī)械作業(yè)程度較低。內(nèi)河航道等級(jí)不高，受季節(jié)、富池船閘、航道上橋梁凈高、航道淤塞影響較大，不能有效地與長(zhǎng)江黃金水道連網(wǎng)成片。

（三）鐵路對(duì)城市發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)作用有待進(jìn)一步提高。將武漢至黃石高速鐵路延伸至陽(yáng)新乃至通達(dá)九江市，實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通資源的有效利用，十分緊迫和必要。

（四）現(xiàn)有各交通方式自成體系發(fā)展與綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的要求不相適應(yīng)。陽(yáng)新縣境內(nèi)公路、水路、鐵路等交通方式各自發(fā)展，難以進(jìn)行資源整合和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)；各交通方式的客貨站場(chǎng)布局不盡合理，相互之間缺乏銜接配套，綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w效益不能充分發(fā)揮。

（五）運(yùn)輸站場(chǎng)等級(jí)低，管理服務(wù)手段落后。突出表現(xiàn)在貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能單一，與其他運(yùn)輸方式的站場(chǎng)還未能形成合理銜接。現(xiàn)代物流技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)展緩慢，還未向物流中心、物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。管理服務(wù)手段與裝備水平比較落后。道路運(yùn)輸站場(chǎng)在信息管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)運(yùn)作網(wǎng)

絡(luò)化、信息資源共享化等方面差距大。

（六）綜合交通運(yùn)輸各方式的發(fā)展不夠平衡，各交通方式的比較優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮。水路優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，成為我縣綜合交通運(yùn)輸體系中的“短板”；管道運(yùn)輸基礎(chǔ)較為薄弱；農(nóng)村公路通暢深度有待進(jìn)一步提高，“路運(yùn)站渡一體化”長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善；現(xiàn)代物流業(yè)沒(méi)有形成體系，綜合交通運(yùn)輸?shù)恼w效益沒(méi)有得到充分發(fā)揮，主導(dǎo)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的仍然是眾多效率和素質(zhì)較低的分散的個(gè)體企業(yè)、小型企業(yè)，大型骨干企業(yè)嚴(yán)重不足，運(yùn)輸生產(chǎn)的組織和集約化程度低。

（七）交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸需地方配套大量的資金，由于投入不足，影響了綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程。

三、“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，交通要先行為主導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)輸并重方針，著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)合理、銜接緊密、信息共享的綜合交通運(yùn)輸體系，充分依靠各級(jí)黨委政府、人民群眾和社會(huì)各界的通力支持，開(kāi)創(chuàng)陽(yáng)新現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的新局面。

（二）基本原則。堅(jiān)持從陽(yáng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，依靠各級(jí)黨委政府、人民群眾和社會(huì)各界，充分調(diào)動(dòng)各方積極性的原則；堅(jiān)持與旅游開(kāi)發(fā)，山、水、林、田綜合治理，小城鎮(zhèn)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)等相結(jié)合的原則；堅(jiān)持以規(guī)劃為先導(dǎo)，與綜合運(yùn)輸、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜的原則；堅(jiān)持條快結(jié)合，分級(jí)管理的原則；堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，注重科技進(jìn)步，注重交通安全，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則。

（三）發(fā)展目標(biāo)。緊緊圍繞貫徹落實(shí)省市交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神和縣委縣政府的統(tǒng)一部署，規(guī)劃投資232億元，打造帶動(dòng)4條（大廣、杭瑞、黃咸、麻陽(yáng)）高速137公里（已建43公里，續(xù)建、待建94公里），1條（106）國(guó)道59公里（已建成），5條（界浮、沿橫、陽(yáng)楓、富陽(yáng)、河金）省道241公里（已建成），8條（星肖、朱梅、阮殊、劉太、龍巖、黃太、大

三、大有）擬升省道95公里（待建），3條（杭瑞高速陽(yáng)新連接線、武陽(yáng)、黃陽(yáng)）一級(jí)公路86公里（在建、待建），7個(gè)（陽(yáng)新物流中心、城南客運(yùn)站、城北客運(yùn)站、中心客運(yùn)站、龍港客運(yùn)站、武九北站、武九東站）重要站場(chǎng)（已建成城南、中心客運(yùn)站和武九北站），5個(gè)（棋盤(pán)洲港區(qū)、黃顙口綜合碼頭、富池綜合碼頭、興國(guó)港區(qū)、王英中心碼頭）重要港口碼頭（續(xù)建、待建）以及主要農(nóng)村交通設(shè)施的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)新格局。重點(diǎn)建設(shè)“二環(huán)九射二橋三隧五碼頭”，統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展，形成以高速公路、一級(jí)公路、國(guó)省干線、長(zhǎng)江黃金水道、富河內(nèi)河航運(yùn)、快速鐵路為主骨架的綜合交通體系，實(shí)現(xiàn)公水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵水聯(lián)運(yùn)，基本建成現(xiàn)代交通運(yùn)輸一體化發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為陽(yáng)新新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

具體目標(biāo)：

——公路方面。以打造“五縱三橫”高等級(jí)骨架公路網(wǎng)（五縱：大廣高速、麻陽(yáng)高速、106國(guó)道一級(jí)公路、黃陽(yáng)一級(jí)公路、興國(guó)至浮屠一級(jí)公路；三橫：杭瑞高速、黃咸高速、武陽(yáng)一級(jí)公路）、“四縱五橫”省道干線公路網(wǎng)（四縱：陽(yáng)楓省道、富陽(yáng)省道、河口至洋港省道、梅軍省道；五橫：界黃省道（界首至黃沙鋪）、三通省道、沿橫省道、河金省道、洋港至燕下省道），仙島湖生態(tài)旅游公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)通省達(dá)市公路高速、一級(jí)化；省道技術(shù)二級(jí)、路面

高級(jí)化；農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)化、路面高級(jí)化、行車(chē)安全化、養(yǎng)管正常化。重點(diǎn)建設(shè)黃咸高速公路、麻陽(yáng)高速公路、武陽(yáng)一級(jí)公路、黃陽(yáng)一級(jí)公路、106國(guó)道一級(jí)公路、浮屠至興國(guó)一級(jí)公路、仙島湖生態(tài)旅游公路、梅軍二級(jí)公路、農(nóng)村公路等。

——公路客貨站場(chǎng)方面。以打造“運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)一體化、運(yùn)輸裝卸一體化、運(yùn)輸站場(chǎng)一體化、運(yùn)輸輔助設(shè)施一體化和管理一體化”的新型聯(lián)合運(yùn)輸系統(tǒng)為目標(biāo)，構(gòu)建“交通樞紐二級(jí)站、鎮(zhèn)鎮(zhèn)都有客運(yùn)站、村村都有候車(chē)亭”的客運(yùn)服務(wù)體系，建立較為完善的物流服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高物流專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化水平以及整體運(yùn)行效率。重點(diǎn)建設(shè)龍港、浮屠二級(jí)客運(yùn)站，排市、三溪、白沙、木港三級(jí)客運(yùn)站、陽(yáng)新物流中心等。

——水運(yùn)港口碼頭方面。將以長(zhǎng)江港口碼頭建設(shè)為主線，實(shí)施內(nèi)河航道整治和完善興國(guó)港區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江、內(nèi)河黃金水道的運(yùn)輸功能。重點(diǎn)建設(shè)富池港綜合碼頭、興國(guó)港區(qū)、富水河航道整治工程、黃顙口碼頭工程等。

——鐵路方面。修建武漢至九江客運(yùn)專(zhuān)線陽(yáng)新段及武九高鐵東站，預(yù)留白沙（南）站，構(gòu)建快速、便捷的鐵路客、貨運(yùn)輸體系。

（四）“十二五”的重點(diǎn)工程。縣委縣政府決定將2011年定為“交通運(yùn)輸建設(shè)年”，全面啟動(dòng)“二環(huán)九射二橋三隧五碼頭”的建設(shè)，為“十二五”陽(yáng)新交通運(yùn)輸重點(diǎn)工程建設(shè)開(kāi)創(chuàng)了先行條件。

二環(huán)——立項(xiàng)建設(shè)東部的麻陽(yáng)高速、北部的黃咸高速陽(yáng)新段，在建的西部大廣、南部杭瑞高速與國(guó)家高速公路網(wǎng)、地方高速公路網(wǎng)貫通，構(gòu)建陽(yáng)新的高速公路外環(huán)圈；以106國(guó)道、沿橫省道、三王路、農(nóng)大路、石東路、界浮省道、陽(yáng)楓省道、富陽(yáng)省道、河金省道為基礎(chǔ)，擬升等立項(xiàng)改造星肖線等8條95公里縣鄉(xiāng)道為省道，構(gòu)成連接白沙、浮屠、三溪、軍墾、王英、龍港、洋港、排市、木港、楓林、富池、半壁山、陶港、黃顙口、韋源口、金海、太子、大王的國(guó)省干線內(nèi)環(huán)圈。

九射——以中心城鎮(zhèn)、高速互通、過(guò)江通道、綜合碼頭、公鐵站場(chǎng)、物流園區(qū)等重要設(shè)施為節(jié)點(diǎn)，形成內(nèi)聯(lián)外射的便捷通道，輻射沿線及周邊地區(qū)。一射：以城區(qū)興國(guó)鎮(zhèn)為中心射點(diǎn)，建設(shè)杭瑞高速陽(yáng)新連接線15公里、杭瑞高速陽(yáng)新互通、武陽(yáng)一級(jí)公路、梁興一級(jí)公路、黃陽(yáng)一級(jí)公路、富陽(yáng)省道、擬升省道二級(jí)公路95.4公里、興國(guó)石孚渡改橋、陽(yáng)新物流中心、城南客運(yùn)站、城北客運(yùn)站、武九高鐵陽(yáng)新段57公里、武九高鐵陽(yáng)新東站、擬請(qǐng)縣政府組織交通、水利兩家聯(lián)手，加快啟動(dòng)富河81公里航道的疏浚工程，特別是趕在“十二五”前期做好富池大閘500噸級(jí)船閘改造工程的工可設(shè)計(jì)工作，力爭(zhēng)早日消除富河航運(yùn)的瓶頸，以低碳、低成本運(yùn)輸，造福富河兩岸50萬(wàn)余人民，暢通縣城高密度的人流物流。盡快建成興國(guó)港區(qū)。構(gòu)建以興國(guó)城區(qū)為中心的公、鐵、水綜合交通運(yùn)輸樞紐。二射：以棋盤(pán)洲新港物流園為射點(diǎn)，建設(shè)黃咸高速陽(yáng)新段26公里、棋盤(pán)洲長(zhǎng)江大橋，聯(lián)通滬蓉高速、棋盤(pán)洲港區(qū)、黃顙口綜合碼頭、大冶湖港口河渡改橋、大冶湖大王大橋，升等立項(xiàng)改造大有線、大三線、劉太線，規(guī)劃立項(xiàng)建設(shè)黃石至陽(yáng)新一級(jí)公路及筠山隧道，山南鐵路，構(gòu)建公、鐵、水樞紐，輻射興國(guó)港區(qū)、黃岡和皖西。三射：以大王太子結(jié)合部為射點(diǎn)，黃咸高速與黃陽(yáng)快速路構(gòu)成“十”字對(duì)接，完善河金省道，立項(xiàng)升等改造劉太公路，規(guī)劃建設(shè)大冶湖大橋，構(gòu)建公、水樞紐，聯(lián)通興國(guó)、陶港、太子、大王、大冶大箕鋪和黃石市黃金山工業(yè)園及市區(qū)。四射：以富池鎮(zhèn)為射點(diǎn)，建設(shè)麻陽(yáng)高速陽(yáng)新段11公里、武穴（富池）長(zhǎng)江大橋、富池綜合碼頭、遠(yuǎn)大專(zhuān)用碼頭、華新骨料專(zhuān)用碼頭、富河水泥專(zhuān)用碼頭、陽(yáng)楓線富池隧道、富陽(yáng)省道、富河航道及沿河縣道，建設(shè)公、水樞紐，連通興國(guó)中心射點(diǎn)，輻射鄂東、贛西、沿江

經(jīng)濟(jì)帶。五射：以楓林鎮(zhèn)為射點(diǎn)，麻陽(yáng)高速與杭瑞高速交匯，建設(shè)麻陽(yáng)高速楓林互通、杭瑞高速楓林互通，改造界浮省道，構(gòu)建公、鐵樞紐，輻射贛西北。六射：以木港鎮(zhèn)為射點(diǎn)，建設(shè)杭瑞高速木港互通，升等立項(xiàng)建設(shè)木洋公路及其桑樹(shù)下隧道、龍巖公路，建設(shè)公、鐵樞紐，輻射洋港鎮(zhèn)及贛西北。七射：以龍港鎮(zhèn)為射點(diǎn)，以大廣、杭瑞星潭互通為樞紐，立項(xiàng)建設(shè)106國(guó)道一級(jí)公路梁公鋪至賈家源段59公里、龍港孔志渡改橋、龍港二級(jí)客運(yùn)站，構(gòu)成公、水樞紐，輻射龍港紅色旅游區(qū)、咸寧通山縣及贛北。八射：以三溪鎮(zhèn)為射點(diǎn)，武漢至陽(yáng)新一級(jí)公路與大廣高速交匯，建設(shè)公、水樞紐，輻射王英仙島湖景區(qū)、大冶西和咸寧東。九射：以白沙鎮(zhèn)為射點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)武九高鐵白沙（南）站、梁興一級(jí)公路、立項(xiàng)改造良薦湖至七峰山二級(jí)公路、梁公鋪至三溪國(guó)防戰(zhàn)備公路，構(gòu)建公、鐵樞紐，輻射陽(yáng)新北、陽(yáng)新東以及大冶中東部。

二橋——棋盤(pán)洲長(zhǎng)江大橋、武穴（富池）長(zhǎng)江大橋。

三隧——黃陽(yáng)一級(jí)公路筠山隧道、陽(yáng)楓線富池隧道、木洋線桑樹(shù)下隧道。

五碼頭——棋盤(pán)洲、富池、黃顙口、興國(guó)、王英碼頭。

配套網(wǎng)絡(luò)。完成縣鄉(xiāng)等級(jí)公路改造150公里；國(guó)省道大修改造135公里。

橋站渡場(chǎng)。拆渡（興國(guó)石孚、龍港孔志、大冶湖港口）建橋3座，新建橋梁96座4381米，危橋改造90座2372米；建設(shè)龍港、浮屠2個(gè)二級(jí)客運(yùn)站，三溪、白沙、排市、木港4個(gè)三級(jí)客運(yùn)站，軍墾、荊頭山等10個(gè)五級(jí)客運(yùn)站，陽(yáng)新興國(guó)公汽總站、城市客運(yùn)站指揮中心、候車(chē)站臺(tái)50個(gè)，農(nóng)村候車(chē)亭100個(gè)、招呼站200個(gè)，陽(yáng)新物流中心、富池物流中心和黃顙口、三溪、龍港配送中心，武九客專(zhuān)東站；建設(shè)富河航道整治，大冶湖金湖、蓮花、劉壽漁業(yè)碼頭，大冶湖金海煤碳專(zhuān)用碼頭，王英旅游區(qū)船型改進(jìn)以及港口支持保障系統(tǒng)工程。

養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)公路規(guī)范養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)；加大治超、清障管理力度；切實(shí)加強(qiáng)危橋改造；打造“潔、綠、暢、美、安”公路網(wǎng)；高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施大修工程，確保兩年內(nèi)全縣國(guó)省干線路況全面恢復(fù)與改善。

運(yùn)輸管理。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化，落實(shí)“公交優(yōu)先戰(zhàn)略”。加強(qiáng)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和依法行政能力。完成旅客運(yùn)輸量5377萬(wàn)人，貨物運(yùn)輸量3876萬(wàn)噸。

（五）“十二五“交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金籌措。“十二五”期，我縣交通項(xiàng)目建設(shè)估算投資232.0775億元，其中公路建設(shè)137.383億元，站場(chǎng)建設(shè)13.8985億元，水上港口、碼頭建設(shè)6.796億元，鐵路建設(shè)74億元。建設(shè)資金來(lái)源：一是申請(qǐng)部、省、市投資182.2386億元，二是地方自籌49.8389億元。

（六）保障措施

1、緊抓國(guó)家實(shí)施中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、湖北省實(shí)施武漢城市圈建設(shè)戰(zhàn)略和陽(yáng)新縣享受“雙比照”（西部大開(kāi)發(fā)及振興東北老工業(yè)基地）優(yōu)惠政策的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家、部省市對(duì)我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策扶持和財(cái)政投入，促進(jìn)交通運(yùn)輸發(fā)展。

2、積極行動(dòng)，盡快開(kāi)展項(xiàng)目前期工作研究，為各階段規(guī)劃目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、政策扶持優(yōu)先發(fā)展綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要消耗巨額的資金和占用大量的土地資源。建議縣政府給予土地、資金等政策的大力支持。同時(shí)建議我縣在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上適應(yīng)新機(jī)制，成立交通投資公司，構(gòu)建投融資平臺(tái)，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，形成多元化投資新格局，形成全社會(huì)辦交通的新氛圍。緊緊依靠各級(jí)黨委政府、人民群眾和社會(huì)各界，積極研究和爭(zhēng)取一切可能的資金來(lái)源，堅(jiān)持多層次、多形式、全方位地籌措交通發(fā)展資金。

4、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目和運(yùn)輸市場(chǎng)管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量，確保生產(chǎn)安全，確保建設(shè)資金安全有效使用，確保運(yùn)輸市場(chǎng)秩序規(guī)范。

5、確立“科教興交”的方針，注重人才培養(yǎng)，努力造就一批技術(shù)、管理、信息人才隊(duì)伍，為交通科學(xué)持續(xù)發(fā)展提供保障。

第二篇：荊門(mén)市十二五綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

荊門(mén)市“十二五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、“十一五”交通主要成就

“十一五”期間，荊門(mén)交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞加快荊門(mén)崛起戰(zhàn)略目標(biāo),克難攻堅(jiān),砥礪奮進(jìn)，努力服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提升運(yùn)輸服務(wù)水平，交通運(yùn)輸發(fā)展又上新臺(tái)階，成為交通運(yùn)輸發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最好、服務(wù)水平提升最顯著、人民群眾受益最多的時(shí)期。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

(一)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)

全市累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資119億元（含高速公路投資），提前1年完成了“十一五”規(guī)劃投資目標(biāo)，是“十五”完成投資44.9億元的2.7倍。截至2010年底，全市公路通車(chē)總里程達(dá)到11298公里，公路密度91.09公里/百平方公里，其中高速公路313公里，高速公路密度2.5公里/百平方公里，國(guó)道127.6公里，省道747公里，農(nóng)村公路10110公里。全市已基本建立起以高速公路為脊梁、以國(guó)省干線為主骨，以縣鄉(xiāng)道為干支，以村組公路為脈絡(luò)，經(jīng)脈相通、橋梁配套、港站齊備、城鄉(xiāng)一體的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成東暢武漢下淞滬，南連荊州通粵桂，西扼宜昌接巴蜀，北馳襄樊達(dá)中原的交通運(yùn)輸格局。

1、“三級(jí)路網(wǎng)”全面形成一是高速公路快速發(fā)展。“十一五”期間，相繼建成71公里的隨岳中高速公路荊門(mén)段、26公里的荊宜高速公路荊門(mén)段、96公里的武荊高速公路荊門(mén)段，全市高速公路通車(chē)?yán)锍逃?005 年的120公里增長(zhǎng)至313公里，高速公路密度達(dá)2.5 公里／百平方公里，位居全省前列，比同期全省高速公路密度1.77公里／百平方公里高0.73公里／百平方公里。連接周邊市州、覆蓋全市縣市區(qū)的“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)基本形成。

二是干線公路網(wǎng)快速推進(jìn)。全市新建一級(jí)公路40.1公里，二級(jí)公路199.8公里，三級(jí)路362.5公里。截至目前，全市一級(jí)公路達(dá)到81.1公里，二級(jí)公路達(dá)到1115公里，三級(jí)公路達(dá)到998公里，形成了以荊門(mén)城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，內(nèi)成環(huán)線，外向輻射，九大出口的干線公路路網(wǎng)構(gòu)架。

三是農(nóng)村公路網(wǎng)縱深發(fā)展。全市農(nóng)村公路總里程達(dá)到10110公里，特別是通村公路建設(shè)步伐加快。“十一五”期間完成通村公路建設(shè)4995.3公里，占規(guī)劃里程2333.3公里的214%，全市1726個(gè)行政村已全部通上油路（水泥）路，提前一年實(shí)現(xiàn)“村村通”目標(biāo)。此外，我市率先在全省啟動(dòng)了通組公路建設(shè)，建成路基1.7萬(wàn)公里，碎石路面7200公里，讓絕大部分農(nóng)民告別了走“泥巴路”的歷史。農(nóng)村公路建設(shè)為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

2、站場(chǎng)碼頭穩(wěn)步推進(jìn)

全市站場(chǎng)碼頭建設(shè)步伐加快，與公路水運(yùn)干線網(wǎng)緊密相連，實(shí)現(xiàn)有效銜接。站場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展順利。掇刀一級(jí)客運(yùn)站、京山二級(jí)汽車(chē)客運(yùn)站全面竣工；鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、農(nóng)村招呼站和候車(chē)亭的建設(shè)全面推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)客運(yùn)站規(guī)劃完成25個(gè)、招呼站完成1010個(gè)、候車(chē)亭完成545個(gè)，超額完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。港口碼頭建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，完成鐘祥糧食專(zhuān)用碼頭及部分港區(qū)、碼頭改擴(kuò)建，鐘祥、沙洋兩地港口總體規(guī)劃完成評(píng)審。引江濟(jì)漢工程全線開(kāi)工，千噸級(jí)航道圈初見(jiàn)雛形。

3、國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)提檔升級(jí)

在加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的同時(shí)，堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展和“建、管、養(yǎng)”并重的原則，著力建設(shè)生態(tài)文明交通。先后投入5.5億元實(shí)施國(guó)省干線公路安保工程、小修保養(yǎng)及大中修395公里；投入0.89億元實(shí)施渡改橋及危橋改造工程67座。實(shí)施文明樣板路175.2公里，全市公路綠化里程5202.2公里。全市等級(jí)公路綠化率達(dá)到85%，干線公路好路率達(dá)到90%，打造出“暢、潔、綠、美、安”的公路交通環(huán)境。

（二）綜合運(yùn)輸服務(wù)能力明顯提升

1、運(yùn)輸裝備不斷升級(jí)。全市營(yíng)運(yùn)車(chē)輛達(dá)21337輛，其中客運(yùn)車(chē)輛2104輛3.8萬(wàn)座（高

級(jí)客車(chē)403輛1.08萬(wàn)座，中、普通型客運(yùn)車(chē)輛1701輛2.72萬(wàn)座）,貨運(yùn)車(chē)輛19233輛7.8萬(wàn)噸（含危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸車(chē)輛675輛1.2萬(wàn)噸）。高級(jí)、中級(jí)、普通型客運(yùn)車(chē)輛結(jié)構(gòu)組成由“十五”期末的8%、49%、43%，發(fā)展到目前的19%、48%、33%，客運(yùn)車(chē)輛檔次向中高級(jí)發(fā)展，結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。8噸以上重型普貨車(chē)輛的比例由“十五”期末的11%，提高到目前的17%，8噸以上重型危化品運(yùn)輸車(chē)輛的比例由“十五”期末的47%，提高到目前的85%，貨運(yùn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸能力明顯提升。

2、運(yùn)輸服務(wù)效率和水平穩(wěn)步提高。全市現(xiàn)有運(yùn)行客運(yùn)線路637條，其中跨省線路30條，跨市（州）線路151條，跨縣（市）線路160條，縣內(nèi)客運(yùn)班線296條。特別是農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展較快，全市共開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)線路282條，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛944輛，客車(chē)通村率達(dá)到92％，廣大農(nóng)村居民在家門(mén)口就能乘上便捷的客運(yùn)車(chē)。綜合物流開(kāi)始起步，客貨運(yùn)樞紐集疏運(yùn)體系建設(shè)逐步鋪開(kāi)，城鄉(xiāng)一體化運(yùn)輸體系不斷完善。

（三）交通對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)

1、高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用明顯增強(qiáng)。隨著武荊高速公路的通車(chē),全市將基本實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)半小時(shí)上高速公路目標(biāo)，高速公路網(wǎng)輻射全市94%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1小時(shí)內(nèi)上高速公路。

2、交通發(fā)展對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用明顯增強(qiáng)。以國(guó)省道干線為主體，以農(nóng)村公路為支脈的覆蓋城鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)日趨完善。行政村瀝青（水泥）路通達(dá)率由2005 年的42.5％提升至2009 年的100％。農(nóng)村路、站、運(yùn)、渡一體化進(jìn)程明顯加快，農(nóng)民群眾行路難、乘車(chē)難、過(guò)渡難問(wèn)題得到顯著改善。

3、基本公共交通均等化服務(wù)體系日趨完善。公共交通發(fā)展迅猛，城鄉(xiāng)公交一體化穩(wěn)步推進(jìn)，深入城鄉(xiāng)的多層次、多樣化的交通運(yùn)輸體系逐步建立，政府收費(fèi)還貸二級(jí)公路收費(fèi)站全面撤銷(xiāo)，交通共建共享的發(fā)展氛圍逐步形成。

站在新的歷史起點(diǎn)審視我市交通運(yùn)輸發(fā)展，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模總量仍顯不足，結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化；二是綜合交通樞紐地位不夠突出，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是運(yùn)輸服務(wù)效率和水平亟需提高，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

二、“十二五”建設(shè)目標(biāo)

到2015年，乃至更長(zhǎng)時(shí)間，將荊門(mén)建設(shè)成為鄂中區(qū)域性綜合交通運(yùn)輸樞紐、物流集散中心、江漢平原重要港口城市、“兩圈一帶”的主要節(jié)點(diǎn)城市。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施：以“兩縱一橫”高速公路網(wǎng)絡(luò)為依托，構(gòu)建“五縱交四橫，一環(huán)繞荊城”的干線公路骨架網(wǎng)；構(gòu)建“一點(diǎn)七射中心放射狀”鐵路網(wǎng)絡(luò)（一點(diǎn)：荊門(mén)新火車(chē)站。七射：焦柳鐵路（襄樊方向）、焦柳鐵路（宜昌方向）、荊宜城際鐵路、荊荊城際鐵路、荊岳鐵路荊沙段、荊門(mén)至天門(mén)城際鐵路、長(zhǎng)荊鐵路）；構(gòu)建“一橫（引江濟(jì)漢工程航道）一縱（漢江航道荊門(mén)段）”干線航道網(wǎng)；客運(yùn)樞紐按照“一主三副”的原則建設(shè)，形成以荊門(mén)城區(qū)為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；物流樞紐依照“宜水則水，宜陸則陸，水陸并進(jìn)”的原則建設(shè)，形成“133”新格局，即一個(gè)核心（荊門(mén)城區(qū)物流發(fā)展核心區(qū)域，重點(diǎn)為工業(yè)物流區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品物流區(qū)），三個(gè)幅射區(qū)域（鐘祥、京山、沙洋），三個(gè)物流港（荊門(mén)城區(qū)公鐵聯(lián)運(yùn)港，漢江、引江濟(jì)漢通江達(dá)海運(yùn)輸港，冷水機(jī)場(chǎng)空運(yùn)港），形成幅射鄂東、鄂西、川渝、湘西、陜南、豫南的物流體系；航空出港主要利用武漢天河機(jī)場(chǎng)和宜昌三峽機(jī)場(chǎng)，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)以貨運(yùn)為主，客運(yùn)為輔的冷水機(jī)場(chǎng)。

（二）規(guī)劃五縱四橫一環(huán)：五縱(1)207國(guó)道荊門(mén)段127公里。北起鐘祥胡集鎮(zhèn)，南至紀(jì)山鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級(jí)路，規(guī)劃改建為一級(jí)路。(2)省道寺沙線荊門(mén)段115公里。北起鐘祥張集鎮(zhèn)，南至七里湖，現(xiàn)為二級(jí)路，擬提升為國(guó)道，規(guī)劃改建為一級(jí)路。(3)省道大天線荊門(mén)段82公里。北起京山坪壩鎮(zhèn)，南至京山錢(qián)場(chǎng)鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級(jí)路，規(guī)劃改建為一級(jí)路。(4)文鑼線。北起鐘祥市文集，經(jīng)石牌、沈集、曾集、后港、蛟尾，止于荊州鑼場(chǎng)接318國(guó)道。境內(nèi)長(zhǎng)97公里。該路

現(xiàn)屬縣鄉(xiāng)道，技術(shù)等級(jí)為四級(jí)，只有文集至石牌段為二級(jí)。擬申請(qǐng)將其提升為省道，全線按二級(jí)路規(guī)劃建設(shè)。(5)張監(jiān)線。北起鐘祥張集鎮(zhèn)，經(jīng)客店、東橋、大口與虎爪山森林公園、太子山、屈家?guī)X、永隆，縱貫天門(mén)、潛江到監(jiān)利周老嘴鎮(zhèn)。該路潛江、監(jiān)利段為省道，天門(mén)、荊門(mén)境內(nèi)為縣鄉(xiāng)道。擬與天門(mén)市共同將其申報(bào)全線提升為省道。我市境內(nèi)146公里，有25公里已達(dá)到二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，擬將全線改建為二級(jí)路。四橫：(1)省道分當(dāng)線荊門(mén)段160公里。東起京山曹武鎮(zhèn)，西至東寶區(qū)漳河鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級(jí)路，規(guī)劃改建為一級(jí)路。(2)省道漢宜線荊門(mén)段121公里。東起京山錢(qián)場(chǎng)鎮(zhèn)，西至沙洋十里鋪鎮(zhèn)，現(xiàn)為二級(jí)路，擬申報(bào)提升為國(guó)道，規(guī)劃改建為一級(jí)路。(3)坪仙線。東起京山坪壩鎮(zhèn)接省道大天線，向西經(jīng)三陽(yáng)、綠林、客店、長(zhǎng)壽、豐樂(lè)、胡集，至東寶仙居西北接S250省道。全長(zhǎng)174公里，其中0.5公里在宜城境內(nèi)，173.5公里在荊門(mén)境內(nèi)。該路除豐樂(lè)至長(zhǎng)壽為省道，其余均為縣鄉(xiāng)道，且技術(shù)等級(jí)為四級(jí)和等外路。擬申報(bào)提升為省道，全線按二級(jí)路規(guī)劃建設(shè)，并新建豐樂(lè)漢江大橋。(4)荷河線。起自武漢東西湖荷包湖，向西經(jīng)天門(mén)、沙洋、曾集、蔡廟、五里、草場(chǎng)，至當(dāng)陽(yáng)河溶。該路沙洋以東為S106省道，已規(guī)劃為一級(jí)路，沙洋以西為縣鄉(xiāng)道。擬與宜昌市共同申報(bào)將沙洋至當(dāng)陽(yáng)河溶段提升為省道，并與沙洋以東路段合并為荷河線（即省道S106）。荊門(mén)境內(nèi)長(zhǎng)約50公里，目前基本達(dá)到二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)劃按一級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)修建沙洋漢江公路二橋，并將全線進(jìn)一步改善提高。一環(huán)：荊門(mén)城區(qū)西外環(huán)一級(jí)公路（起自207國(guó)道原高店收費(fèi)站，向西繞越荊門(mén)城區(qū)，跨越荊宜高速公路，從團(tuán)林鋪鎮(zhèn)西南繞越至終點(diǎn)接207國(guó)道）約34公里；荊門(mén)城區(qū)東環(huán)線一級(jí)公路(G207城區(qū)段)39公里。東、西兩條線路形成一個(gè)閉合的環(huán)線。

（三）綜合運(yùn)輸：鐵路、公路、水運(yùn)、航空等運(yùn)輸方式逐步形成分工協(xié)作，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，布局合理，具有整體優(yōu)勢(shì)的綜合運(yùn)輸體系。公路運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性、安全性、舒適性和智能性得到進(jìn)一步提高；水路交通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，骨干航道全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化，港口基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，運(yùn)輸船舶專(zhuān)業(yè)化、大型化，建立較完善的水上安全保障系統(tǒng)；鐵路運(yùn)輸總體能力基本適應(yīng)荊門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體需求，鐵路客貨運(yùn)輸質(zhì)量和多樣化運(yùn)輸能力大大增強(qiáng)。

客運(yùn)樞紐布局：在現(xiàn)有客運(yùn)場(chǎng)站規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合未來(lái)鐵路（包括城際鐵路）和航空發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)劃布局綜合性客運(yùn)樞紐。

（四）荊門(mén)市中心城區(qū)：荊門(mén)市中心城區(qū)規(guī)劃形成“一主二輔”的公路客運(yùn)樞紐布局方案。“一主”是荊門(mén)市公鐵換乘中心（一級(jí)），“二輔”是按客流方向的不同進(jìn)行設(shè)置，包括城北月亮湖客運(yùn)站（二級(jí)）、城南掇刀客運(yùn)中心（一級(jí)）。

1、綜合客運(yùn)樞紐：荊門(mén)中心城區(qū)規(guī)劃3個(gè)綜合性客運(yùn)樞紐：荊門(mén)新火車(chē)站、荊門(mén)市公鐵換乘中心和掇刀客運(yùn)中心，其中掇刀客運(yùn)中心已建成。

2、客運(yùn)場(chǎng)站：規(guī)劃改建月亮湖客運(yùn)站，站場(chǎng)等級(jí)為二級(jí)客運(yùn)站，平均日發(fā)送旅客8000人次，場(chǎng)站規(guī)模為3.2萬(wàn)平方米，作為城北客運(yùn)站依托規(guī)劃荊門(mén)市外環(huán)公路，主要服務(wù)對(duì)象為城北、城東方向客流。

（1）鐘祥市：鐘祥市公路客運(yùn)站場(chǎng)布局按“一主一輔”形式調(diào)整，規(guī)劃新建鐘祥城南客運(yùn)站，場(chǎng)站等級(jí)為二級(jí)客運(yùn)站，設(shè)計(jì)平均日發(fā)送旅客9000人次，場(chǎng)站規(guī)模為3.2萬(wàn)平方米，作為鐘祥汽車(chē)客運(yùn)中心站的輔站。

荊門(mén)冷水機(jī)場(chǎng)位于鐘祥市冷水鎮(zhèn)西北角。規(guī)劃荊門(mén)機(jī)場(chǎng)綜合客運(yùn)樞紐由冷水機(jī)場(chǎng)及其配套公共交通組成，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部方便交通換乘，形成多種交通方式有效、快速銜接的綜合性客運(yùn)樞紐。

（2）京山縣及屈家?guī)X管理區(qū)：規(guī)劃將屈家?guī)X客運(yùn)站擴(kuò)建為一級(jí)站，建設(shè)成為屈家?guī)X客運(yùn)中心，平均日發(fā)送旅客10000人次，場(chǎng)站規(guī)模為3.6萬(wàn)平方米；城區(qū)的客運(yùn)站暫不做調(diào)整。

（3）沙洋縣：規(guī)劃建設(shè)荊天城際鐵路，將結(jié)束沙洋城區(qū)不通鐵路的歷史，現(xiàn)階段應(yīng)預(yù)留城際鐵路場(chǎng)站建設(shè)用地。

“十二五”末荊門(mén)市域形成7個(gè)綜合性客運(yùn)樞紐，7個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站。其中荊門(mén)市中心城區(qū)3個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，1個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站；鐘祥市2個(gè)綜合客運(yùn)樞紐，2個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站；京山縣2個(gè)客運(yùn)場(chǎng)

站；屈家?guī)X管理區(qū)1個(gè)綜合客運(yùn)樞紐；沙洋縣1個(gè)客運(yùn)樞紐，2個(gè)客運(yùn)場(chǎng)站。

（五）物流節(jié)點(diǎn)布局：荊門(mén)市現(xiàn)代物流體系按照“物流園區(qū)—物流園—貨運(yùn)中心（貨物）—農(nóng)村物流點(diǎn)”的四級(jí)結(jié)構(gòu)模式布局。

第一層次節(jié)點(diǎn)為物流園區(qū)。物流園區(qū)是大型物流基礎(chǔ)設(shè)施，功能全而存儲(chǔ)能力大，調(diào)節(jié)功能強(qiáng)。包括物流配送中心、運(yùn)輸中心、公鐵聯(lián)運(yùn)水陸聯(lián)運(yùn)與配載服務(wù)中心、倉(cāng)儲(chǔ)中心、流通加工中心、貨運(yùn)代理、海關(guān)代理、物流信息、咨詢(xún)服務(wù)與運(yùn)輸交易市場(chǎng)等，可以提供多種形態(tài)，環(huán)節(jié)和物流組織服務(wù)，具有基礎(chǔ)性、公共性、集約性的特點(diǎn)，是全市物流的中心。初步規(guī)劃建設(shè)六大物流園區(qū): 荊門(mén)公鐵物流中心、荊門(mén)港石牌核心港區(qū)物流園、鐘祥現(xiàn)代交通物流園、京山物流中心、荊門(mén)市騰飛達(dá)物流園、沙洋中心港綜合物流園。

第二層次節(jié)點(diǎn)為物流園，包括各專(zhuān)業(yè)物流園與綜合業(yè)務(wù)類(lèi)物流園。物流園的規(guī)模因地制宜，功能突出專(zhuān)業(yè)性，以滿足不同層次的需求。主要是為產(chǎn)業(yè)基地提供倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、包裝，為城市提供配送和物流信息服務(wù)。初步規(guī)劃建設(shè)21個(gè)物流園：物流信息服務(wù)中心、京山村村通物流園、屈家?guī)X農(nóng)產(chǎn)品物流園、冷水空港物流園、皇莊港專(zhuān)用物流園、危化品運(yùn)輸物流園、京山工礦專(zhuān)用物流園、胡集磷化物流園、眾誠(chéng)物流批發(fā)大市場(chǎng)、宏業(yè)物流園、通旺達(dá)物流園、楚元石化物流園、群得利物流園、掇刀區(qū)貨物綜合物流園、石化產(chǎn)品物流園、荊門(mén)農(nóng)產(chǎn)品物流園、掇刀建材物流園、紡織服裝物流中心、花卉物流中心、汽車(chē)零配件物流中心、洪森糧油產(chǎn)品物流園。重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目是前9個(gè)。

第三層次節(jié)點(diǎn)為各類(lèi)貨運(yùn)中心和貨運(yùn)站場(chǎng)。貨運(yùn)中心與貨運(yùn)站場(chǎng)突出運(yùn)輸服務(wù)，主要是為各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者提供運(yùn)輸、裝卸、堆場(chǎng)，兼顧流通和配送。規(guī)劃利用現(xiàn)有的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)貨場(chǎng)和運(yùn)輸企業(yè)自營(yíng)的貨運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，進(jìn)一步挖掘潛力，使之能適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展需要。

第四層次節(jié)點(diǎn)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流點(diǎn)突出面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)，兼顧各類(lèi)中小型企業(yè)，主要是為農(nóng)民和小城鎮(zhèn)居民提供生活物資、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資等產(chǎn)品的運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)。規(guī)劃利用現(xiàn)有的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)、運(yùn)輸企業(yè)貨運(yùn)站場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)改造和配套建設(shè)，進(jìn)一步拓展客運(yùn)站的服務(wù)功能，使各類(lèi)農(nóng)村客運(yùn)站成為綜合運(yùn)輸站，形成全市物流網(wǎng)絡(luò)。物流園區(qū)

“十二五”末荊門(mén)市域形成27個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，11個(gè)綜合貨運(yùn)場(chǎng)站。其中荊門(mén)市中心城區(qū)16個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，3個(gè)貨運(yùn)場(chǎng)站；鐘祥4個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，4個(gè)貨運(yùn)場(chǎng)站；京山4個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐；沙洋2個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐，4個(gè)貨運(yùn)場(chǎng)站；屈家?guī)X管理區(qū)1個(gè)綜合貨運(yùn)樞紐。

三、“十二五”建設(shè)重點(diǎn)

“十二五”期間，我市綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目估算總投資371.3億元。重點(diǎn)項(xiàng)目21個(gè)，估算總投資168.4億元，其中公路重點(diǎn)項(xiàng)目8個(gè)，估算總投資74.8億元；鐵路重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，估算總投資56億元；港航重點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，估算總投資14.1億元；客運(yùn)站場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目2個(gè)，估算總投資5億元；物流園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，估算總投資15億元；航空重點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)，估算總投資3.5億元。

（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施

1、公路方面：擴(kuò)大路網(wǎng)規(guī)模總量，提高路網(wǎng)的覆蓋與通達(dá)能力，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，完善國(guó)省干線、農(nóng)村公路二個(gè)層次路網(wǎng)。

——重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)、省干線的升級(jí)改造。抓住國(guó)家和省調(diào)整國(guó)省道機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)所有縣市區(qū)通國(guó)道，所有縣市通一級(jí)公路，所有建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國(guó)省道及二級(jí)以上公路。重點(diǎn)按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造207國(guó)道、219省道（荊新線）、311省道（分當(dāng)線）等重要干線。

——繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。加大實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造力度，保證農(nóng)村公路主網(wǎng)絡(luò)便捷、安全、通暢。加快通村瀝青水泥路循環(huán)線建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路橋梁配套及危橋改造工程，保障農(nóng)民出行安全。

鐵路方面：提升荊門(mén)鐵路樞紐作為鄂中鐵路樞紐地位。

——重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)荊、荊沙鐵路通道的擴(kuò)能改造；

——加強(qiáng)與武漢城市圈鐵路對(duì)接，建設(shè)荊門(mén)至天門(mén)或潛江和京山至天門(mén)城際鐵路或高速鐵路。

2、水運(yùn)方面：加快漢江航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)高等級(jí)航道的建設(shè)，加快鐘祥港區(qū)、沙洋港區(qū)、荊門(mén)港石牌核心港區(qū)建設(shè)，完善主要港區(qū)的集疏運(yùn)體系，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)突破性發(fā)展。——重點(diǎn)推進(jìn)漢江航道建設(shè)。加強(qiáng)漢江航道荊門(mén)段整治，大幅提升航道通過(guò)能力；推進(jìn)引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)，連通長(zhǎng)江、漢江，促進(jìn)航運(yùn)發(fā)展。

——加快港口建設(shè)。抓住引江濟(jì)漢通航工程建設(shè)的機(jī)遇，建設(shè)荊門(mén)港石牌核心港區(qū)和沙洋中心港區(qū)工程，使腹地的石膏、肥料和部分礦建材料通過(guò)港區(qū)集散；新建船閘，使渠道與航線相通，保證上游的煤、石膏、磷礦、礦建材料、肥料等過(guò)境運(yùn)輸。

——加快推進(jìn)主要港口規(guī)模化港區(qū)集疏運(yùn)通道建設(shè)。積極發(fā)展內(nèi)河集疏運(yùn)體系，促進(jìn)水運(yùn)與其他運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展和緊密銜接。將港口集疏運(yùn)通道建設(shè)納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃并加快建設(shè)。促進(jìn)鐵路、公路在內(nèi)河港口的有效銜接，發(fā)展多種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)。

3、航空方面：改擴(kuò)建冷水機(jī)場(chǎng)，將其發(fā)展成以貨運(yùn)為主，客運(yùn)為輔的軍民兩用機(jī)場(chǎng)。

4、客貨運(yùn)站場(chǎng)方面:建設(shè)以荊門(mén)城區(qū)為主中心，以鐘祥、京山、沙洋為副中心，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

——加快荊門(mén)中心城區(qū)綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。啟動(dòng)荊門(mén)新火車(chē)站、荊門(mén)公鐵換乘中心、荊門(mén)月亮湖客運(yùn)站等綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)。

——加快物流園及貨運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步依托火車(chē)站、港口、工業(yè)園區(qū)等大型貨物集散地的貨運(yùn)樞紐站場(chǎng)的建設(shè)和改造升級(jí)，將有條件的貨運(yùn)站場(chǎng)向物流站場(chǎng)或物流園區(qū)轉(zhuǎn)型。

——繼續(xù)推進(jìn)縣市區(qū)等級(jí)客運(yùn)站軟硬件改造和農(nóng)村客運(yùn)站亭的建設(shè)。所有縣市區(qū)普及二級(jí)及以上高等級(jí)客運(yùn)站；具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成等級(jí)客運(yùn)站。

（二）重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目

“十二五”建設(shè)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目

第三篇：十二五綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃相關(guān)報(bào)道

中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站2012年03月21日 17時(shí)32分來(lái)源：國(guó)務(wù)院辦公廳

【字體：大 中

小】

溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議

討論通過(guò)《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》和

《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》

國(guó)務(wù)院總理溫家寶21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》和《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》。會(huì)議指出，“十一五”時(shí)期，我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展取得重大成就，“五縱五橫”綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程加快，鐵路、公路、水路、民航和管道等各種運(yùn)輸方式的網(wǎng)絡(luò)框架基本形成，技術(shù)裝備和服務(wù)水平明顯提升，有力支持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了人民群眾的生活質(zhì)量。但我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展還很不平衡，總體運(yùn)輸能力仍然不足，交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋廣度與通達(dá)深度還很不夠，各種運(yùn)輸方式的銜接不夠高效。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，我國(guó)客貨運(yùn)輸需求將持續(xù)增長(zhǎng)，旅客運(yùn)輸需求將更加多樣化、多層次。必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理安全、速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，繼續(xù)加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，更好地發(fā)揮交通運(yùn)輸在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、人口合理分布、城鎮(zhèn)空間科學(xué)拓展等方面的引導(dǎo)作用。

會(huì)議明確了“十二五”時(shí)期綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的原則。一是安全質(zhì)量，建立嚴(yán)格的安全監(jiān)管和質(zhì)量管理制度，并貫穿于交通運(yùn)輸規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各階段。著力提升技術(shù)和裝備水平。二是合理布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化格局、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)通道暢通、樞紐高效。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展各種運(yùn)輸方式，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。四是適度超前，在滿足現(xiàn)階段客貨運(yùn)輸需求基礎(chǔ)上，適度超前建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。五是講求效益，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式有效銜接，一體服務(wù)。六是綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，切實(shí)保護(hù)環(huán)境。七是多元投入，鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸建設(shè)。八是改革創(chuàng)新，深化管理體制改革，完善政府運(yùn)輸監(jiān)管，提高運(yùn)輸服務(wù)水平和物流效率。

會(huì)議確定了“十二五”時(shí)期的建設(shè)目標(biāo)：初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)和國(guó)家高速公路網(wǎng)，鐵路運(yùn)輸服務(wù)基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬(wàn)以上人口城市，農(nóng)村公路基本覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，海運(yùn)服務(wù)通達(dá)全球，70%以上的內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，民用航空網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大和優(yōu)化，基本建成42個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐。

會(huì)議要求，今年要圍繞“十二五”規(guī)劃確定的任務(wù)目標(biāo)，認(rèn)真推進(jìn)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成一批重大鐵路項(xiàng)目，適時(shí)開(kāi)工一批急需必需項(xiàng)目；推進(jìn)國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)，加大國(guó)省干線改造力度；實(shí)施一批航道和陸島交通項(xiàng)目，改善長(zhǎng)江干線通航條件；開(kāi)工建設(shè)和續(xù)建、完成一批機(jī)場(chǎng)與城市軌道交通工程。

會(huì)議指出，《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》要求“十一五”期間解決1.6億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，力爭(zhēng)用兩個(gè)五年計(jì)劃時(shí)間，解決全國(guó)農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。各地區(qū)、各部門(mén)高度重視，認(rèn)真落實(shí)，“十一五”期間累計(jì)完成投資1053億元，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題，全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到58%。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，提高了農(nóng)民健康水平，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)了基本公共服務(wù)均等

化。

會(huì)議指出，總體上看，目前我國(guó)農(nóng)村的供水保障水平仍然較低，飲水安全工程建設(shè)任務(wù)十分繁重。“十二五”期間，要在持續(xù)鞏固已建工程成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快建設(shè)步伐，全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題，使全國(guó)農(nóng)村集中式供水人口比例提高到80%左右。一要統(tǒng)籌兼顧，分步實(shí)施。優(yōu)先解決嚴(yán)重影響居民身體健康的水質(zhì)問(wèn)題、涉水重病區(qū)的飲水安全問(wèn)題以及局部地區(qū)嚴(yán)重缺水問(wèn)題。二要規(guī)模發(fā)展，注重實(shí)效。有條件的地區(qū)發(fā)展規(guī)模化集中供水，不具備條件的地方可以采取分散式供水或分質(zhì)供水。三要防治結(jié)合，確保水質(zhì)。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治，完善水質(zhì)檢測(cè)與監(jiān)測(cè)制度。四要建管并重，促進(jìn)節(jié)水。建立健全縣級(jí)供水技術(shù)服務(wù)體系。積極推行用水戶(hù)全過(guò)程參與建設(shè)和管理。認(rèn)真落實(shí)節(jié)水政策和措施，促進(jìn)節(jié)約用水。五要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與。農(nóng)村飲水安全建設(shè)管理由地方政府負(fù)總責(zé)，中央給予指導(dǎo)和資金支持，群眾投入以投工投勞為主。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入。

會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。

附注：

五縱五橫：是指黑河至三亞、北京至上海、滿洲里至港澳臺(tái)、包頭至廣州、臨河至防城港等五條南北向綜合運(yùn)輸通道和天津至喀什、青島至拉薩、連云港至阿拉山口、上海至成都、上海至瑞麗等五條東西向綜合運(yùn)輸通道。

第四篇：孝感市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市“十二五”

交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

孝感市交通局 二〇一一年十一月 孝感市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組

長(zhǎng) 李清華

簡(jiǎn)明云 胡艷和 左振中

員 鄒漢波 歐陽(yáng)華 李可杰 馬勇 李博敏 周德升

編 寫(xiě) 組

主 編 李清華 副 主 編

簡(jiǎn)明云 責(zé)任編輯 李博敏

編務(wù)人員 龔 軍 楊建鋒 孫建剛 姚耀民

組副組長(zhǎng)成目 錄

第一章 概述

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評(píng)價(jià)

第一節(jié)“十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展成就 第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題

第三章“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢(shì)與任務(wù) 第二節(jié) 交通發(fā)展運(yùn)量預(yù)測(cè)

第四章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想和規(guī)劃原則 第二節(jié) 發(fā)展思路及目標(biāo) 第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來(lái)源 第五章 保障政策與措施

第一章 概 述

一、規(guī)劃編制背景

“十二五”，是我國(guó)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

交通運(yùn)輸作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，對(duì)新型工業(yè)化、城市化發(fā)展起著重要的支撐、保障和引導(dǎo)作用。“十二五”期間，隨著國(guó)家進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式都將發(fā)生深刻變化，交通運(yùn)輸發(fā)展也將面臨新的挑戰(zhàn)。

孝感，作為武漢城市圈核心圈層的重要節(jié)點(diǎn)城市之一，地處湖北省東北部，南鄰武漢，北與河南信陽(yáng)交界，西接天門(mén)、荊門(mén)、隨州，東連黃岡，是湖北省溝通南北、連接?xùn)|西的“結(jié)合部”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，結(jié)合湖北省“兩圈一帶”的發(fā)展戰(zhàn)略，市委、市政府提出了把孝感建設(shè)成為“武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，并實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃產(chǎn)值過(guò)千億元的宏偉目標(biāo)。為此，繼續(xù)加強(qiáng)孝感交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善綜合交通運(yùn)輸體系，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，快速提升孝感綜合交通運(yùn)輸水平，促進(jìn)孝感經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，是我市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展的重要任務(wù)。根據(jù)省廳關(guān)于編制交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃的總體部署，結(jié)合孝感“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)交通提出的總要求和目前孝感交

通發(fā)展的現(xiàn)狀，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、先急后緩的原則，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了本規(guī)劃。

二、規(guī)劃編制依據(jù)

1、《湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》

2、《武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要》（2008年9月）

3、《湖北省公路水路交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2002—2020）；

4、《湖北省骨架公路網(wǎng)規(guī)劃》（2002—2020）；

5、《湖北省內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》（2002—2020）；

6、《湖北省港口布局規(guī)劃》（2002—2020）；

7、《孝感市“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合交通發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年10月）

8、《孝感市兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)交通發(fā)展規(guī)劃》（2009年5月）

第二章 “十一五”交通發(fā)展回顧與評(píng)價(jià)

第一節(jié) “十一五”期交通運(yùn)輸發(fā)展成就

“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)在市委市政府和省交通運(yùn)輸廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的歷史機(jī)遇，積極探索交通運(yùn)輸發(fā)展的新思路新理念新措施，按照建立便捷通暢高效安全的綜合運(yùn)輸體系的要求，結(jié)合實(shí)際，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，交通運(yùn)輸建設(shè)各項(xiàng)工作取得突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了跨越式大發(fā)展，全市交通呈現(xiàn)快速和諧發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。主要表現(xiàn)為 “三個(gè)重大進(jìn)展”。

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，區(qū)域交通一體化取得重大進(jìn)展。

——公路建設(shè)投入創(chuàng)新歷史。到“十一五”末期，共完成交通固定資產(chǎn)投資74億元，其中普通公路投入比“十五”期間增長(zhǎng)73%，全面超額完成了規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。高速公路里程272.47公里（京港澳122.12公里、漢十高速91公里、武荊高速53.67公里、漢宜高速7.8公里、大隨高速3.2公里），比“十五”末增加53.67公里，高速公路密度達(dá)到3.05公里/百平方公里，實(shí)現(xiàn)了全市7個(gè)縣市區(qū)全部貫通高速公路；普通公路總里程已達(dá)12131.2公里，比“十五”期末增加6124公里，公路密度達(dá)到126公里/百平方公里。全面實(shí)現(xiàn)了孝感城區(qū)至各縣市區(qū)公路由硬化到黑色化的轉(zhuǎn)變，與武漢市對(duì)接，與高速公路連通的大通道建設(shè)已成為公路建設(shè)的著力點(diǎn)；農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達(dá)到11431.5公里，公路總里程和投資總額是“十五”的2.2倍和2.3倍，實(shí)現(xiàn)了100%的行政村通水泥瀝青路，全面完成了“村村通”目標(biāo)。

——港航基礎(chǔ)條件有了新提高。“十一五”期間，我市加大對(duì)港航基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，重點(diǎn)對(duì)漢江、漢北河37公里的航道進(jìn)行了整治。到“十一五”期末，全市航道通程為546.8公里，其中三級(jí)航道18.6公里，四級(jí)航道81.72公里,五級(jí)航道96.88里，六級(jí)航道

129.8公里；到“十一五”期末，全市港口擁有縣級(jí)以上港口5個(gè)，港區(qū)27個(gè)，生產(chǎn)用碼頭泊位143 個(gè)，比“十五”凈增40個(gè)，其中500噸級(jí)及以上泊位15個(gè)，比“十五”凈增5 個(gè)，新增港口吞吐能力50萬(wàn)噸。港口機(jī)械化程度較“十五”提高5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到80%。

——站場(chǎng)服務(wù)設(shè)施有了新改善。“十一五”期間，全市共完成站場(chǎng)新建和改造項(xiàng)目2906個(gè)，其中五級(jí)以上客運(yùn)站49個(gè)，農(nóng)村候車(chē)亭960個(gè)，招呼站1895個(gè)。建成貨運(yùn)站2個(gè)，其中一級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)，二級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)。通過(guò)“十一五”期間的配套完善，全市7個(gè)二級(jí)以上的客運(yùn)站全部實(shí)現(xiàn)了微機(jī)售票，并配備了安全檢測(cè)儀和電子監(jiān)控系統(tǒng)。完善后的客運(yùn)站場(chǎng)不僅站容站貌明顯改觀，而且服務(wù)、管理更加科學(xué)，效率明顯提高。與物流業(yè)相關(guān)的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、配送、貨代等行業(yè)蓬勃發(fā)展，服務(wù)業(yè)戶(hù)逐年增加，物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)的物流中心正在形成，物流業(yè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鄉(xiāng)居民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)地位逐步顯現(xiàn)。

二、運(yùn)輸服務(wù)能力有了新提高，城鄉(xiāng)交通一體化取得重大進(jìn)展。——城市公共交通能力進(jìn)一步提升。“十一五”期間，我們加大投入力度，優(yōu)先發(fā)展城市公交，孝感城區(qū)公交線路增加4條，運(yùn)力增加90輛，營(yíng)運(yùn)里程增加55公里，候車(chē)亭新增112座，停車(chē)場(chǎng)增加19畝，比“十五”期間均有了較大發(fā)展，城市公交線網(wǎng)覆蓋率由過(guò)去的不足40%提高到90%以上，在一定程度上滿足了孝感城區(qū)居民“安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)”的公交出行需求；城市出租車(chē)換代升級(jí)擴(kuò)容，新增出租車(chē)100臺(tái)，有效緩解了市民節(jié)假日出行難的問(wèn)題。

——加快運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)輸服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

“十一五”期，全市運(yùn)輸工具逐步向高檔化、舒適化、大型化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，高級(jí)營(yíng)運(yùn)客車(chē)快速增長(zhǎng)，占所有營(yíng)運(yùn)客車(chē)的比例達(dá)到86%以上；重型、專(zhuān)用貨車(chē)發(fā)展迅速，分別比“十五”期增長(zhǎng)34%、53.5%，江海直達(dá)船、大噸位干散貨船也比“十五”期有了較快發(fā)展；快速客運(yùn)、快速貨運(yùn)穩(wěn)步發(fā)展，物流業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)巨大市場(chǎng)空間，甩掛運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、江海直達(dá)運(yùn)輸、旅游運(yùn)輸、商務(wù)快巴等新型運(yùn)輸方式穩(wěn)步發(fā)展，旅游客運(yùn)線路覆蓋全市主要旅游景點(diǎn)；倡導(dǎo)“車(chē)頭鄉(xiāng)下，鄉(xiāng)村始發(fā)”，客車(chē)通村率達(dá)到90%以上，有力地支撐了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

——加強(qiáng)源頭管理，運(yùn)輸市場(chǎng)和運(yùn)輸安全監(jiān)管得到有效加強(qiáng)，通過(guò)狠抓市場(chǎng)管理，建立了道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信考評(píng)體系，道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為和管理行為進(jìn)一步規(guī)范；通過(guò)對(duì)道路客運(yùn)企業(yè)動(dòng)態(tài)安全狀況評(píng)價(jià)，逐步建立企業(yè)內(nèi)控機(jī)制逐步，貨運(yùn)源頭治超取得新進(jìn)展，對(duì)營(yíng)運(yùn)駕駛員的安全監(jiān)管全面加強(qiáng)；通過(guò)對(duì)全市165處渡口完成達(dá)標(biāo)改造，并建立了“縣、鄉(xiāng)、村、船主”水上安全管理四級(jí)責(zé)任制，安全監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，道路水路運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

三、鐵水公空銜接配套實(shí)現(xiàn)歷史性突破，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

“十一五”期間，我市成立了交通運(yùn)輸局，綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)從體制上破題上路。牽頭制定了孝感市融入武漢城市圈綜合交通發(fā)展規(guī)劃，首次從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了鐵、水、公、空、管等多種運(yùn)輸方式的

統(tǒng)一銜接，更加注重公路與鐵路和航空等運(yùn)輸方式的配套。隨著石武鐵路客運(yùn)專(zhuān)線、漢宜鐵路、漢孝城際快速軌道交通相繼開(kāi)工，與之配套的公路、站場(chǎng)等公路交通設(shè)施亦同步建設(shè)，客運(yùn)零換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接的發(fā)展要求逐步得到實(shí)現(xiàn)。

第二節(jié) 存在的主要問(wèn)題

雖然“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，但是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求審視全市交通的發(fā)展現(xiàn)狀，仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問(wèn)題，需要在“十二五”交通規(guī)劃實(shí)施中得到有效解決和緩解。主要表現(xiàn)在：

一、交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，總體運(yùn)輸能力仍顯不足

經(jīng)過(guò)“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。公路：一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)不高，結(jié)構(gòu)不盡合理，二級(jí)及二級(jí)以上公路所占比重偏低，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，難以發(fā)揮更大的效益。目前，全市二級(jí)及二級(jí)以上公路為975.84公里，僅為公路總里程的8.67%。二是國(guó)道逐步被街道化，交通壓力大，容量嚴(yán)重不足，急需外遷改造。境內(nèi)的107、316國(guó)道，既是交通運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)力布局的主要軸線，也是城鎮(zhèn)分布的主要地帶，街道化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。特別是取消政府還貸二級(jí)公

路收費(fèi)后，交通流量日益增大，經(jīng)過(guò)沿途城填經(jīng)常發(fā)生擁堵。三是農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高，配套設(shè)施不完善，農(nóng)村公路寬路窄橋和危橋較多，抗災(zāi)能力差。水運(yùn)：一是航道技術(shù)等級(jí)低，通過(guò)能力差。目前，全市多數(shù)航道仍然處于自然狀態(tài)，全年通航里程僅占通航總里程的49.6%。五級(jí)以上航道僅為通航總里程的17.7%。二是新溝船閘建設(shè)規(guī)模過(guò)小，通過(guò)能力較小，已成為制約漢北地區(qū)水運(yùn)發(fā)展的“瓶頸”。三是港口功能單一，機(jī)械設(shè)施簡(jiǎn)陋，作業(yè)效率低下。全市港口主要以中小碼頭為主，裝卸工藝落后、機(jī)械化程度低的泊位仍然占相當(dāng)大比重，而且專(zhuān)業(yè)化泊位少。三是運(yùn)輸船舶總體技術(shù)狀況差，平均噸位僅為120噸，船型標(biāo)準(zhǔn)化程度低。客貨運(yùn)站場(chǎng)、城市公交 ：一是公路站場(chǎng)設(shè)施、運(yùn)輸裝備落后。全市建有等級(jí)客運(yùn)站69個(gè)，其中一級(jí)客運(yùn)站只有1個(gè)。大部分客運(yùn)站場(chǎng)亟待完善和升級(jí)。二是貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施簡(jiǎn)陋，功能單一，還沒(méi)有真正向現(xiàn)代物流方向轉(zhuǎn)變，與其他運(yùn)輸方式的站場(chǎng)還未形成合理銜接。三是公交線網(wǎng)密度較低，線路結(jié)構(gòu)不盡合理，城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏有機(jī)銜接,停車(chē)場(chǎng)、首末站、調(diào)度中心等設(shè)施嚴(yán)重不足。

由此可見(jiàn)，我市的交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)總體偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，交通運(yùn)輸能力仍相對(duì)不足，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展還不相適應(yīng)。

二、交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

隨著孝感建設(shè)武漢城市圈副中心城市的戰(zhàn)略定位，全市交通發(fā)展任務(wù)也將隨之繁重，交通發(fā)展與資金制約的矛盾將日趨突出。主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每公里400萬(wàn)元

（一級(jí)公路），而目前一級(jí)路平均造價(jià)在1500—1800萬(wàn)元/公里，二級(jí)路平均造價(jià)在300萬(wàn)元/公里，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財(cái)政吃緊，地方配套資金嚴(yán)重不足。按照《湖北省一二級(jí)公路建設(shè)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，一二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目資金由省定額補(bǔ)助資金、地方配套資金組成。而配套資金由地方政府負(fù)責(zé)籌集，并確保及時(shí)、足額到位。目前，孝感正處于建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市的快速發(fā)展階段，市政、水利、交通等各項(xiàng)工程也處于建設(shè)投資高峰期，需要大量的建設(shè)資金來(lái)支撐其發(fā)展。而交通作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行”，對(duì)資金量的需求將持續(xù)在一個(gè)較高的平臺(tái)上增長(zhǎng)。而孝感財(cái)政收入有限，建設(shè)配套資金往往難以及時(shí)到位，已成為制約交通發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。三是交通建設(shè)項(xiàng)目資金到位滯后。稅費(fèi)改革后，交通規(guī)費(fèi)代之以燃油消費(fèi)稅，改變了以前的資金運(yùn)轉(zhuǎn)方式，燃油消費(fèi)稅收入由中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付分配給地方，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的交通建設(shè)資金需逐級(jí)核撥，資金到位的時(shí)間嚴(yán)重滯后于工程進(jìn)度，不能適應(yīng)交通建設(shè)項(xiàng)目的需要。同時(shí)，取消二級(jí)公路收費(fèi)站后，公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的資金保障方式也發(fā)生了根本性變化，使公路建設(shè)籌融資渠道進(jìn)一步變窄，加劇了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的局面。

三、農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重

經(jīng)過(guò)“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍，主體工程與附屬工程建設(shè)不平衡，排水、防護(hù)設(shè)施等不夠齊全，服務(wù)功能較差。二是農(nóng)村公路資金籌措困

難。農(nóng)村公路資金到位率低，配套資金不足，這是制約農(nóng)村公路發(fā)展最關(guān)鍵的因素。三是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重。近年來(lái)，干線公路的治超工作力度加大，部分超限超載車(chē)輛繞道農(nóng)村公路，造成農(nóng)村公路實(shí)際交通量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)原設(shè)計(jì)通過(guò)能力，出現(xiàn)了不同程度的早期破損等現(xiàn)象，影響農(nóng)村公路使用壽命。特別是2003年—2006年期間建設(shè)的農(nóng)村公路，當(dāng)時(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5—7萬(wàn)元/公里，大部分為瀝青表處路面。由于投資少，質(zhì)量差，至今已投入使用6年之久，路面早已破損嚴(yán)重，已恢復(fù)修建前的原貌。

四、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾突出，綜合交通運(yùn)輸體系有待進(jìn)一步完善 “十一五”期間，我市綜合交通運(yùn)輸體系雖然取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍面臨著諸多困難和問(wèn)題，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍存在一定差距。一是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)主體仍然呈現(xiàn)“多、小、散、弱”的態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)組織化程度低的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決，許多經(jīng)營(yíng)主體處于掛靠經(jīng)營(yíng)、單車(chē)承包、分散經(jīng)營(yíng)、自攬自運(yùn)的粗放式、低水平運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，市場(chǎng)集中度不高，管理水平低，經(jīng)營(yíng)粗放，效益不好，競(jìng)爭(zhēng)力不足。道路貨運(yùn)供給能力低水平過(guò)剩，高效低耗的重型貨車(chē)、廂式貨車(chē)、集裝箱拖掛車(chē)和特種專(zhuān)用車(chē)輛比重偏低，貨運(yùn)運(yùn)力過(guò)于分散，難以適應(yīng)現(xiàn)代物流發(fā)展要求；客運(yùn)企業(yè)集約化程度不高，公交車(chē)輛、出租汽車(chē)結(jié)構(gòu)單

一、檔次較低，服務(wù)質(zhì)量有待提高；運(yùn)輸船舶總體上仍呈現(xiàn)噸位小、等級(jí)低的特點(diǎn)，船舶老齡化嚴(yán)重，船舶技術(shù)落后，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，與日益先進(jìn)的現(xiàn)代化內(nèi)河港口碼頭設(shè)施不相適應(yīng)。二是綜合運(yùn)輸體系發(fā)展亟待加強(qiáng)。鐵路、公路、水運(yùn)等交

通方式的客貨運(yùn)站場(chǎng)基本獨(dú)立設(shè)置，綜合交通樞紐建設(shè)滯后，立體化的交通網(wǎng)絡(luò)尚未形成，各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率未能充分發(fā)揮，水路優(yōu)勢(shì)不優(yōu)，成為綜合交通運(yùn)輸體系中的“短板”，鐵路客貨混跑，在中長(zhǎng)距離運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)受到抑制，公共交通發(fā)展滯后，難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要。這其中既有行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略不夠清晰的原因，也有資金投入和政策支持不足、管理體制不順、制度建設(shè)滯后等方面的原因。繼往開(kāi)來(lái)，我市綜合交通運(yùn)輸體系正站在一個(gè)必須著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上。

雖然“十一五”期間，我市交通運(yùn)輸事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但仍然存在交通基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展能力亟待提高等問(wèn)題。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)等級(jí)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理。

經(jīng)過(guò)“十一五”期的大力建設(shè)，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施雖然有較大改善，但還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。一是現(xiàn)有公路路網(wǎng)技術(shù)等級(jí)不高，整體交通網(wǎng)絡(luò)配套銜接不緊密，國(guó)道交通壓力大，容量嚴(yán)重不足。農(nóng)村公路配套設(shè)施不完善，抗災(zāi)能力差。二是水上航道技術(shù)等級(jí)低，通過(guò)能力差。三是客貨運(yùn)站場(chǎng)設(shè)施、運(yùn)輸裝備落后。四是公交與城鄉(xiāng)客運(yùn)缺乏有機(jī)銜接,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。

——交通建設(shè)籌資壓力大，可持續(xù)發(fā)展能力不足

主要表現(xiàn)在：一是省廳定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公路建設(shè)的需要。二是地方財(cái)政吃緊，地方配套資金嚴(yán)重不足。

——農(nóng)村公路建設(shè)配套不完善，破損現(xiàn)象比較嚴(yán)重

經(jīng)過(guò)“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)的高峰，農(nóng)村交通狀況得到了很大的改善，但一些偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)農(nóng)村公路交通環(huán)境還比較薄弱。一是缺橋少涵的問(wèn)題比較普遍，設(shè)施不齊全，服務(wù)功能差。二是早期建設(shè)的農(nóng)村公路超期服役，超負(fù)荷運(yùn)行，破損嚴(yán)重。三是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)還沒(méi)有形成長(zhǎng)效的管理機(jī)制。

第三章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的形勢(shì)與任務(wù)

第一節(jié) 面臨的形勢(shì)與任務(wù)

一、面臨的形勢(shì)

為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)家將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并把加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，為加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造了條件。

交通運(yùn)輸部提出，今后要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“建設(shè)暢通高效、安全綠色交通運(yùn)輸體系”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)”的部署要求，繼續(xù)推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)，加快建立以低碳為特征的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。

省委、省政府為推進(jìn)交通業(yè)的發(fā)展，下發(fā)了《關(guān)于加快全省高速公路建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)全省水運(yùn)事業(yè)又好又快發(fā)展的

意見(jiàn)》、《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》，《湖北省公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》，制定出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和保障措施，為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力地支撐和保障。

目前，武漢城市圈建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，交通一體進(jìn)程逐步加快。同時(shí)孝感市委、市政府提出“把孝感建設(shè)成為武漢城市圈副中心城市”，并實(shí)現(xiàn)三年倍增計(jì)劃產(chǎn)值過(guò)千億元的宏偉目標(biāo)，為加快交通發(fā)展提供了更高的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展平臺(tái)。

二、面臨的任務(wù)

面對(duì)“十二五”我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，實(shí)現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展的任務(wù)將非常艱巨。

——交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要有新跨越。加快地方高速公路網(wǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)融資方式作為高速公路建設(shè)的資金渠道，將成為我市“十二五”期公路建設(shè)的主要任務(wù)；加大國(guó)省干線改造力度，擴(kuò)展城市空間，打造快速公路通道，是“十二五”改善和構(gòu)建公路主骨架的主攻方向；提高農(nóng)村公路的通達(dá)深度，完善農(nóng)村公路的配套設(shè)施，提高農(nóng)村公路的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是“十二五”我市新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容；整治通航河流，提高通航能力，是建立綠色交通，提高我市水上運(yùn)輸水平的主要途徑；完善客貨運(yùn)站場(chǎng)及物流園區(qū)，打造現(xiàn)代物流業(yè)，是提高運(yùn)輸服務(wù)的重要平臺(tái)。

——運(yùn)輸及相關(guān)輔助業(yè)的服務(wù)能力要有新提高。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，推進(jìn)城市公共交通發(fā)展，公交覆蓋上規(guī)模、硬件上檔次、服務(wù)上水平；大力發(fā)展低能耗、低污染、低成本的運(yùn)輸方式和運(yùn)輸工

具，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路；加快現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新需求；積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜的安全維穩(wěn)形勢(shì)，確保重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸和重點(diǎn)時(shí)段客貨運(yùn)輸?shù)陌踩⑵椒€(wěn)、順暢。

——綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要有新創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變交通管理職能，統(tǒng)籌公、鐵、水等各種交通運(yùn)輸方式的發(fā)展，是創(chuàng)新體制的基本前提；加強(qiáng)對(duì)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大作用的綜合運(yùn)輸大通道和綜合運(yùn)輸樞紐的建設(shè)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的各種運(yùn)輸方式相互配合、相互滲透的運(yùn)輸機(jī)制，在運(yùn)輸樞紐上實(shí)現(xiàn)零換乘和無(wú)縫銜接，最大限度發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w效益，是創(chuàng)新管理體制的根本目的。

——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新舉措。全面提升交通運(yùn)輸效率和服務(wù)質(zhì)量、努力推進(jìn)交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化、加快推進(jìn)交通信息化建設(shè)、實(shí)施交通科技創(chuàng)新和人才強(qiáng)交戰(zhàn)略，努力促進(jìn)交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。

綜上所述，孝感交通正面臨前所未有的歷史機(jī)遇，我們必須進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，理清思路，把握機(jī)遇，扎扎實(shí)實(shí)地做好各項(xiàng)工作，以推動(dòng)全市交通事業(yè)更好更快發(fā)展。

第二節(jié) 交通發(fā)展運(yùn)量預(yù)測(cè)

今后5年，是加快推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，加快交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇期。預(yù)計(jì)“十二五”期間我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍會(huì)維持較高水平。隨著我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)

整、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，運(yùn)輸需求將更加旺盛，將對(duì)交通運(yùn)輸提出新的更高的要求。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)調(diào)查并對(duì)未來(lái)的綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)行定性分析，對(duì)“十二五”交通運(yùn)量預(yù)測(cè)如下：

一、客運(yùn)量預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)到2015年，孝感市將完成道路客運(yùn)量10361萬(wàn)人，旅客周轉(zhuǎn)量763353萬(wàn)人公里，年均增長(zhǎng)率分別為8.2%和12.2%；

全市水運(yùn)客運(yùn)量主要集中在庫(kù)區(qū)客運(yùn)和旅游，預(yù)測(cè)今后5年內(nèi)仍然以庫(kù)區(qū)客運(yùn)和旅游為主。到2015年全市水運(yùn)客運(yùn)量將達(dá)到8萬(wàn)人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量20萬(wàn)人公里。

二、貨運(yùn)量預(yù)測(cè)

預(yù)計(jì)2015年，全市道路貨運(yùn)總量為4122萬(wàn)噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量為651779萬(wàn)噸/公里，年均增長(zhǎng)率分別為14.5%和16%。

我市水運(yùn)貨物運(yùn)量主要集中在漢江、漢北河、府河、大富水和汈汊湖水系6條河流上。預(yù)測(cè)到2015年，全市水運(yùn)貨運(yùn)量將達(dá)到200萬(wàn)噸，年遞增10%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量將達(dá)到4.83億噸公里，年遞增15%。

三、港口吞吐量預(yù)測(cè)

據(jù)預(yù)測(cè)，2015年全市港口旅客吞吐量將達(dá)到85萬(wàn)人次，港口貨物吞吐量將達(dá)到367萬(wàn)噸。其中進(jìn)口貨物吞吐量102萬(wàn)噸，出口貨物吞吐量265萬(wàn)噸。

第四章 “十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

一、指導(dǎo)思想 “十二五”期，我市交通運(yùn)輸發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊抓住“構(gòu)建武漢城市圈副中心城市”的戰(zhàn)略定位，圍繞“建設(shè)大通道、打造大路網(wǎng)、構(gòu)筑大交通、創(chuàng)新大發(fā)展”為宗旨，以“交通設(shè)施上檔次，運(yùn)輸服務(wù)上水平，管理服務(wù)高效率”為目標(biāo)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通為理念，統(tǒng)籌各種交通運(yùn)輸方式的有效銜接，進(jìn)一步完善和優(yōu)化交通布局，逐步形成暢通、安全、和諧、高效的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，全面適應(yīng)孝感經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、基本原則

——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前的原則。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)囊螅凑崭咂瘘c(diǎn)、長(zhǎng)眼光、大手筆，繼續(xù)加快高速公路、干線通道、重點(diǎn)物流園區(qū)和客運(yùn)站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展總體趨勢(shì)由基本適應(yīng)向適度超前轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的原則。綜合公路、鐵路、水路、城市公共交通的協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置交通資源，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式節(jié)點(diǎn)之間具有樞紐性質(zhì)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綜合運(yùn)輸樞紐合理布局和各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式“無(wú)縫銜接”。

——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變方式、科學(xué)發(fā)展的原則。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，促進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)可持續(xù)發(fā)展；由重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向重視運(yùn)輸服務(wù)能力提升和運(yùn)輸市場(chǎng)管理轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持兩手都要硬、——堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的原則。加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全監(jiān)管，防范重特大安全生產(chǎn)事故，提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力，有效應(yīng)對(duì)和處置各類(lèi)突發(fā)事件，為加快發(fā)展現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)提供安全保障。

第二節(jié) 發(fā)展思路及目標(biāo)

一、發(fā)展思路

以城市圈副中心城市和武漢交通樞紐中的重要一環(huán)為戰(zhàn)略定位，通過(guò)“十二五”的建設(shè)發(fā)展，通過(guò)建設(shè)“四網(wǎng)四中心”，實(shí)現(xiàn)“五連”，打造“兩圈”，把孝感建設(shè)成武漢交通樞紐中的重要節(jié)點(diǎn)，武漢城市圈的重要物流基地，水上交通的重要運(yùn)輸通道。

根據(jù)以上目標(biāo)，“十二五”期間建設(shè)高速公路203.9公里，一級(jí)公路567.39公里，二級(jí)公路985.71公里，三、四級(jí)公路 1517.68公里，通村公路3000公里。公路水路投資規(guī)模為304.2億元，規(guī)劃投資規(guī)模是“十一五”4.09倍。其中公路投資264.05億，港航投資16.22億，公交、站場(chǎng)及物流園區(qū)投資21.20億，支持保障系統(tǒng)2.74億。資

金來(lái)源分為三條渠道，即爭(zhēng)取部省投資一部分（約79.46億元），爭(zhēng)取招商引資一部分（“十二五”我市高速公路投資全部為地方招商引資，約113.36億元），爭(zhēng)取地方籌集一部分（約111.38億元）。

二、發(fā)展目標(biāo)

——“建設(shè)四網(wǎng)”，即：“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)；“六縱八橫兩環(huán)”的國(guó)省干線路網(wǎng)；通鄉(xiāng)達(dá)村的農(nóng)村公路網(wǎng)；連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)。

“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)：通過(guò)建設(shè)高速公路網(wǎng)，使我市各縣市區(qū)交通出行有更多選擇，更快與各地聯(lián)通。

縱一：硚孝高速公路。縱二：京港澳高速公路。縱三：孝漢應(yīng)高速公路，縱四：城市圈環(huán)線高速公路。橫一：麻竹高速公路。橫二：漢十高速公路。橫三：武荊高速公路。橫四：漢宜高速公路。

“六縱八橫兩環(huán)”的國(guó)省干線路網(wǎng)：借省道調(diào)整的契機(jī)，加快國(guó)省干線路網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“六縱八橫兩環(huán)”，完善國(guó)省干線路網(wǎng)，整體提高我市干線公路技術(shù)等級(jí)和通行能力，使縣市區(qū)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通更方便快捷、更高效舒適。

縱一：黃土線(河口至土門(mén))縱二：楊界線（王楊線、雙峰山觀音湖旅游公路、芳新線、大界線）

縱三：107國(guó)道 縱四：316國(guó)道

縱五：云北線（云長(zhǎng)線、漢長(zhǎng)線、廟北線）縱六：平韓線（平?jīng)毦€、煙應(yīng)線、應(yīng)天線至韓集）橫一：大黃線（大新至黃站）橫二：宋應(yīng)線 橫三：大天線

橫四：黃云線（黃孝線、316、107國(guó)道連接線至云夢(mèng)伍洛）橫五：孝天線 橫六：漢宜線 橫七：荷沙線 橫八：漢蔡線

環(huán)一：孝感市區(qū)外環(huán)線（107、316外遷規(guī)劃線、107、316連接線）

環(huán)二：孝感市域外環(huán)線（黃孝線、縱一線、宋應(yīng)線、大天線、煙應(yīng)線、漢宜線、分當(dāng)線、荷沙線、孝漢一級(jí)公路）

建設(shè)通鄉(xiāng)達(dá)村的農(nóng)村公路網(wǎng)：通過(guò)完善農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照通鄉(xiāng)公路三級(jí)以上、通村公路四級(jí)以上，構(gòu)建和完善農(nóng)村公路網(wǎng)，使農(nóng)民走上瀝青水泥路，經(jīng)濟(jì)富裕路。

連通城鄉(xiāng)的公共交通網(wǎng)：以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)交通資源，實(shí)現(xiàn)孝感市城區(qū)10公里半徑公交線路覆蓋，縣市5公里半徑公交線路覆蓋，逐步延伸公交線路，擴(kuò)大覆蓋范圍，盡量做到宜通公交通公交，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

——“構(gòu)筑四個(gè)中心”，即：建設(shè)與鐵路、公交及其他交通方式相銜接的旅客換乘中心；建設(shè)輻射力強(qiáng)，具有地域優(yōu)勢(shì)的物流中心；建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的水上樞紐中心；建設(shè)交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心。

旅客換乘中心：建設(shè)一批以公鐵旅客換乘節(jié)點(diǎn)、汽車(chē)客運(yùn)與城市公交換乘結(jié)合點(diǎn)、客運(yùn)集散點(diǎn)為對(duì)象的客運(yùn)站點(diǎn)設(shè)施，以孝感城際鐵路、石武高速鐵路為重點(diǎn)，建設(shè)孝感東城客運(yùn)換乘樞紐、石武鐵路孝感北站汽車(chē)客運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)公鐵無(wú)縫銜接。

物流中心:根據(jù)孝感副中心城市的定位和臨近武漢的地域優(yōu)勢(shì)，建立以孝感城區(qū)為中心，以各縣市區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以鄉(xiāng)村為網(wǎng)點(diǎn)，立足武漢城市圈，輻射全國(guó)的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出以孝感市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、孝南開(kāi)發(fā)區(qū)為中心，建設(shè)輻射力強(qiáng)，具有地域優(yōu)勢(shì)的物流企業(yè)群。重點(diǎn)建設(shè)孝感三汊物流基地、閔集臨空綜合物流基地、孝南開(kāi)發(fā)區(qū)綜合物流基地、孝感通晟物流園區(qū)等物流企業(yè)群，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

水上樞紐中心：建設(shè)通航與防洪相結(jié)合的的水上交通樞紐，重點(diǎn)建設(shè)新溝二線船閘，改善水上通行條件。

交通安全應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)中心：根據(jù)交通安全應(yīng)急保障需要，建立孝感市水上搜救指揮中心、公路交通應(yīng)急中心、道路運(yùn)輸應(yīng)急中心等應(yīng)急保障系統(tǒng)，確保運(yùn)輸安全和應(yīng)急保障。

——“實(shí)現(xiàn)五個(gè)聯(lián)通”，即：高速公路聯(lián)通全國(guó)，城市走廊連通武漢，一級(jí)公路連通縣市，快速通道鏈接港、站、場(chǎng)（港口、客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)），旅游公路聯(lián)通景區(qū)。

高速公路聯(lián)通全國(guó)：“四縱四橫”的八條高速高速公路將全市7個(gè)縣市區(qū)與全國(guó)聯(lián)通，所有縣市城區(qū)有一級(jí)公路與高速公路相連接，10分鐘內(nèi)上高速。

城市走廊連通武漢：除高速公路和國(guó)道以外，以孝漢大道為代表的一級(jí)公路按照城市道路標(biāo)準(zhǔn)與武漢相對(duì)接，形成兩城之間的大走廊。

一級(jí)公路連通縣市：以孝感城區(qū)為中心，孝感轄區(qū)所有縣市城區(qū)與孝感城區(qū)有一級(jí)公路相鏈接。

快速通道鏈接港、站、場(chǎng)（港口、客運(yùn)站、機(jī)場(chǎng)）：重要港口、客運(yùn)樞紐、機(jī)場(chǎng)有便捷的快速通道聯(lián)通。

旅游公路聯(lián)通景區(qū)：孝感所有4A級(jí)以上景區(qū)全部通達(dá)二級(jí)以上旅游公路，并與周邊景區(qū)互聯(lián)互通。

——“打造兩圈”，即：通過(guò)六條快速通道（京港澳高速、漢十高速、硚孝高速、107國(guó)道、孝漢大道、漢蔡快線）與武漢市對(duì)接，實(shí)現(xiàn)孝感到武漢市區(qū)半小時(shí)通勤圈，基本實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)與武漢城區(qū)同城效應(yīng)；通過(guò)7條高等級(jí)公路（京港澳高速、孝漢應(yīng)高速、城市圈環(huán)線高速公路、107、316國(guó)道、孝漢、孝應(yīng)一級(jí)公路）實(shí)現(xiàn)孝感各縣市

區(qū)到武漢1小時(shí)通勤圈。

第三節(jié) 建設(shè)重點(diǎn)

一、公路建設(shè)。主要建設(shè)項(xiàng)目形象表示為：“四高、五快、六游、六改、七聯(lián)、一區(qū)”主通道建設(shè)。

四高：

1、麻竹高速大悟段。該項(xiàng)目全長(zhǎng)40.9公里（含麻竹大隨高速大悟段），起點(diǎn)河口（紅安與大悟縣界）、劉集、夏店、芳畈、終點(diǎn)（京港澳高速公路）。估算總投資21.36億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行建設(shè)，該項(xiàng)目已經(jīng)舉行奠基儀式，目前正在籌備項(xiàng)目法人。建設(shè)工期42個(gè)月，該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

2、武漢城市圈外環(huán)高速公路孝感段。武漢城市圈外環(huán)高速公路是武漢城市圈“兩型”社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)綜合交通規(guī)劃綱要的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。該項(xiàng)目全長(zhǎng)約135公里，跨越孝昌、安陸、云夢(mèng)、應(yīng)城、漢川、等縣市，估算總投資74億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。目前該項(xiàng)目正在開(kāi)展招商引資工作，工期4年。

3、孝（感）硚（口）高速公路。硚孝高速公路起于武漢硚口古田一路，經(jīng)東西湖、孝感東山頭，止于孝南毛陳鎮(zhèn)，全長(zhǎng)36公里，其中武漢境內(nèi)28公里，孝感境內(nèi)8公里。孝感境內(nèi)工程估算總投資8億元。該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。該工程已列入武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

4、孝（感）漢（川）應(yīng)（城）高速公路。規(guī)劃的孝漢應(yīng)高速全長(zhǎng)約20公里，路線主要控制點(diǎn)：起點(diǎn)孝感城區(qū)翟家灣，止于云夢(mèng)道橋接武荊高速，估算總投資10億元，該項(xiàng)目擬采用BOT方式進(jìn)行。

五快：

1、孝感至應(yīng)城一級(jí)公路：起于孝感環(huán)水二橋，經(jīng)沙河，止于應(yīng)城曹大，全長(zhǎng)30公里，估算總投資45000萬(wàn)元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

2、孝感至漢川一級(jí)公路：起于孝感規(guī)劃路，經(jīng)白龍?zhí)丁⒅旌褂跐h川劉隔，全長(zhǎng)35公里，估算總投資52500萬(wàn)元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

3、新建漢蔡一級(jí)公路：建設(shè)漢川到蔡甸的快速通道，全長(zhǎng)25公里，估算總投資37500萬(wàn)元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。4、107與316國(guó)道連接線（孝感西北外環(huán)）：起點(diǎn)孝南肖崗，止于云夢(mèng)伍洛，全長(zhǎng)17.8公里，采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，估算總投資33000萬(wàn)元。

5、云孝大道一級(jí)公路：起點(diǎn)云夢(mèng)，止點(diǎn)孝感城區(qū)，全長(zhǎng)16.5公里，估算投資2.5億元。

六游：

1、孝感至雙峰山、觀音湖旅游公路：二級(jí)公路，起于孝感市城區(qū)，經(jīng)新鋪鎮(zhèn)、西河鎮(zhèn)、楊店鎮(zhèn)、豐山鎮(zhèn)、雙峰山、周巷鎮(zhèn)、觀音湖，止于小河鎮(zhèn)，全長(zhǎng)79公里，估算投資25000萬(wàn)元。

2、京珠高速公路至雙峰山旅游公路：該項(xiàng)目起點(diǎn)京珠高速周巷

出口，止于雙峰山洪益村，全長(zhǎng)10.9公里，按一級(jí)公路設(shè)計(jì)，估算投資2.18億元。

3、大黃線大別山旅游公路：二級(jí)公路，80公里，估算投資18400萬(wàn)元。該項(xiàng)目為交通部支持項(xiàng)目。

4、芳畈至新城旅游公路：二級(jí)公路，20公里，估算投資4600萬(wàn)元。該項(xiàng)目為交通部支持項(xiàng)目。

5、觀音湖至黃陂木蘭天池：二級(jí)公路，30公里。估算投資6900萬(wàn)元。

6、雙峰山至黃陂木蘭天池：二級(jí)公路，20公里，估算投資4600萬(wàn)元。

六改：

1、升級(jí)改造316國(guó)道：全線85公里改造升級(jí)為一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孝南、云夢(mèng)、安陸城區(qū)路段實(shí)行外遷。

2、升級(jí)改造107國(guó)道：全線75公里改造升級(jí)為一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)孝感城區(qū)、孝昌城區(qū)段實(shí)行外遷。

3、升級(jí)改造荷沙公路一級(jí)公路：全長(zhǎng)50公里，估算總投資70000萬(wàn)元。該項(xiàng)目為城市圈規(guī)劃項(xiàng)目。

4、升級(jí)改造大天線大悟至安陸段一級(jí)路改建工程：全長(zhǎng)72公里，估算總投資100800萬(wàn)元，使該路段成為大悟、孝昌、安陸至城市圈環(huán)線高速公路的聯(lián)絡(luò)線。

5、宋應(yīng)線改建工程：對(duì)宋應(yīng)線進(jìn)行改造，并對(duì)大悟城區(qū)段實(shí)行外遷，改善宋應(yīng)線大悟城區(qū)的交通狀況。

6、升級(jí)改造黃土河（口）宣（化）段一級(jí)旅游公路：使該線路成為我省主要省級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)出口路。全長(zhǎng)50公里，估算總投資70000萬(wàn)元。該工程為武漢城市圈規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目。

七聯(lián)：

即在建設(shè)高速公路的同時(shí)，同步建設(shè)硚孝高速孝感聯(lián)絡(luò)線、麻竹高速公路至高鐵孝感北站聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路云夢(mèng)聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路應(yīng)城聯(lián)絡(luò)線、武漢城市圈環(huán)線高速公路漢川沉湖聯(lián)絡(luò)線、京珠高速孝昌李集至花園聯(lián)絡(luò)線、漢十高速安陸南城互通聯(lián)絡(luò)線，共計(jì)七條聯(lián)絡(luò)線。

一區(qū)：規(guī)劃了孝感市“兩型”社會(huì)示范區(qū)內(nèi)的三條骨架公路。

1、八一大橋至三塊碑公路。全長(zhǎng)42公里，該線路起于八一大橋，止于三塊碑，按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。該項(xiàng)目作為107國(guó)道、硚孝高速、京珠高速、孝漢大道之間的重要聯(lián)絡(luò)線。

2、陳天大道。全長(zhǎng)約17.6公里，該線路起于107國(guó)道孝南區(qū)陳八埠處，依次下穿漢孝城際鐵路、上跨京港澳高速公路，在孝感市臨空區(qū)與新孝漢大道相交，止于孝感市與黃陂區(qū)界界河，按一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。該項(xiàng)目建成將使孝感市臨空區(qū)與天河機(jī)場(chǎng)的航空物流、武漢市陽(yáng)邏港的港口物流、武漢北編組站的鐵路物流之間構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)際物流平臺(tái)。

3、三汊至北涇咀公路。全長(zhǎng)15公里，該線路起于三汊鎮(zhèn)趙陳，向南在丁砦處穿孝漢大道后，經(jīng)岳崗、蔡陳家塆進(jìn)入毛陳鎮(zhèn)境內(nèi)，再經(jīng)喻家灣、丁家灣，止于北涇，與祝八線相交，按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

建設(shè)。該項(xiàng)目連接三汊鎮(zhèn)和毛陳鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)，從王母湖和野豬湖之間穿過(guò)，對(duì)兩鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和兩湖的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)將起到積極的推動(dòng)作用。

此外，我們規(guī)劃縣鄉(xiāng)道改造共1517.7公里，建設(shè)配套橋梁 152座,15011.46延米。改造危橋750座，17842.17延米。規(guī)劃改造3000公里的通村公路，力爭(zhēng)十二五期末，大部分的自然村通達(dá)水泥路。

二、港航建設(shè)。主要項(xiàng)目建設(shè)形象表示為“整治一江兩河、改造一閘四港”。

新溝二線船閘：根據(jù)漢北河水系規(guī)劃航道等級(jí)為四級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)及水運(yùn)量的需求，初步擬定本船閘的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模為：500噸級(jí)船閘，通航500噸級(jí)船隊(duì)兼顧500噸級(jí)機(jī)駁，閘室有效尺度：120×18×3.0（m），估算2.0億元。該工程為交通部支持建設(shè)項(xiàng)目。漢川港：新建1個(gè)集裝箱碼頭、9個(gè)1000噸級(jí)泊位及水上貨物倉(cāng)儲(chǔ)中心。具體為:在漢川城關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)喻家臺(tái)新建一座1000噸級(jí)的集裝箱碼頭，年吞吐能力為1000TEU；在漢川港城關(guān)、脈旺、分水、沉湖、馬口5個(gè)港區(qū)新建9個(gè)1000噸級(jí)泊位，采用技術(shù)先進(jìn)、機(jī)械化程度高的裝卸機(jī)械，進(jìn)行化零為整，形成綜合能力較大的集疏運(yùn)碼頭，以承接沿江工業(yè)園區(qū)的原材料進(jìn)口與產(chǎn)品外運(yùn)；在漢川城關(guān)港區(qū)華一地段建設(shè)水上物流中心，占地15畝。

應(yīng)城港：新建2個(gè)1000噸級(jí)泊位，滿足云應(yīng)地區(qū)膏鹽化工產(chǎn)品外運(yùn)需求。具體為:新建應(yīng)城港城關(guān)港區(qū)件雜貨泊位，建設(shè)規(guī)模為：1個(gè)

1000噸級(jí)泊位。新建應(yīng)城港天鵝港區(qū)綜合碼頭，建設(shè)規(guī)模為： 1個(gè)1000噸級(jí)泊位。

云夢(mèng)港：改擴(kuò)建彭李港鹵水專(zhuān)用碼頭，建設(shè)規(guī)模為：2個(gè)500噸級(jí)泊位，以適應(yīng)湖北宏博鹽業(yè)集團(tuán)發(fā)展的需求。

孝感港：新建設(shè)淪河橋件雜貨碼頭，建設(shè)規(guī)模為：3個(gè)500噸級(jí)泊位，以適應(yīng)孝南區(qū)紙都工業(yè)園區(qū)發(fā)展的需求。

三、客運(yùn)、公交站場(chǎng)及物流園區(qū)建設(shè)。綜合考慮各種運(yùn)輸方式在樞紐節(jié)點(diǎn)內(nèi)的有效銜接，以構(gòu)建鄂東北綜合運(yùn)輸樞紐為目標(biāo)，基本建立與現(xiàn)代物流和快速客運(yùn)發(fā)展相適應(yīng)，與鐵路、水路等其他運(yùn)輸方式站場(chǎng)（港口）相銜接的現(xiàn)代道路客貨運(yùn)輸站場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃總投資20.62億元，重點(diǎn)建設(shè)以下項(xiàng)目：

1、客運(yùn)站

重點(diǎn)建設(shè)兩個(gè)樞紐。一是孝感東城客運(yùn)換乘樞紐。與漢孝城際鐵路孝感東站相配套，建設(shè)集道路班線客運(yùn)、城市公交和出租汽車(chē)客運(yùn)為一體的綜合性客運(yùn)換乘樞紐，以滿足漢孝城際鐵路建成后孝感城區(qū)及周邊方圓360平方公里“兩型社會(huì)”建設(shè)示范區(qū)近150萬(wàn)人民群眾出行需要。二是孝感北（大悟）客運(yùn)總站（樞紐）。結(jié)合石家莊至武漢鐵路客運(yùn)專(zhuān)線建設(shè)，在該專(zhuān)線孝感北站（大悟高店）附近建設(shè)一級(jí)客運(yùn)站，吸引武漢、孝感、隨州、黃岡及河南信陽(yáng)等地客流，充分發(fā)揮大悟作為石武鐵路客運(yùn)專(zhuān)線在我省江北地區(qū)唯一中轉(zhuǎn)站的中轉(zhuǎn)集運(yùn)疏散功能。

此外，我們還規(guī)劃了一批二級(jí)、三級(jí)客運(yùn)站和農(nóng)村候車(chē)、招呼站，力爭(zhēng) “十二五”期末全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)都有等級(jí)客運(yùn)站，通車(chē)行政村100%建有候車(chē)亭或招呼站。

2、公交站場(chǎng)

重點(diǎn)是孝感城區(qū)公交換乘樞紐、公交停車(chē)場(chǎng)、首末站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共計(jì)要建設(shè)1個(gè)換乘樞紐、7個(gè)停車(chē)場(chǎng)、120個(gè)候車(chē)亭。

3、物流園區(qū)（貨運(yùn)站）

重點(diǎn)建設(shè)5個(gè)物流園區(qū)及貨運(yùn)站場(chǎng)。一是孝感三汊物流基地。在三汊鎮(zhèn)建設(shè)集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送于一體的大型現(xiàn)代物流基地。二是孝南開(kāi)發(fā)區(qū)綜合物流基地，為該區(qū)生活用紙、紡織服裝、醫(yī)藥化工、食品加工、機(jī)械電子等工業(yè)企業(yè)和水產(chǎn)、水果、建材、農(nóng)機(jī)“四大”專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)物流服務(wù)。三是閔集臨空綜合物流基地。配合閔集臨空工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一座集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、配送于一體的物流基地。四是漢川馬口貨運(yùn)站。適應(yīng)漢宜鐵路建設(shè)需要，形成以漢宜鐵路和周?chē)憬莸墓贰⑺方煌榧~帶的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。五是孝感通晟物流園區(qū)配套工程。全面完成孝感通晟物流園區(qū)信息平臺(tái)等軟件設(shè)施配套升級(jí)，打造孝感城區(qū)具有一定規(guī)模和輻射能力的物流園。

此外規(guī)劃新建應(yīng)城市二級(jí)貨運(yùn)站、孝昌縣二級(jí)貨運(yùn)站、安陸市二級(jí)貨運(yùn)站、漢川市福星二級(jí)貨運(yùn)站，大悟縣鑫源物流中心。同時(shí)，配套建設(shè)孝感市物流信息服務(wù)中心、云夢(mèng)白云現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)物流服務(wù)中心、湖北捷通物流產(chǎn)業(yè)園行政服務(wù)中心。

四、運(yùn)輸服務(wù)、應(yīng)急管理

一是加快推進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)信息、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，積極鼓勵(lì)推廣天然氣汽車(chē)，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展高效低耗的高級(jí)客車(chē)，推廣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適用車(chē)型，引導(dǎo)發(fā)展重型車(chē)、專(zhuān)用車(chē)、廂式車(chē)和甩掛列車(chē)等營(yíng)運(yùn)貨車(chē)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)使用適合孝感地域特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)適用公交車(chē)型，積極推廣大型化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)型船舶，江海直達(dá)船舶，加快淘汰高耗低能的老舊車(chē)船，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳運(yùn)輸。二是積極推進(jìn)各種運(yùn)輸方式 “無(wú)縫銜接”。加快客貨運(yùn)主樞紐建設(shè)速度，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式的有效銜接，積極推行江海聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)、鐵水公空聯(lián)運(yùn)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率。三是積極推進(jìn)城市客運(yùn)行業(yè)發(fā)展。公共交通要理順體制，健全機(jī)構(gòu)，按照“公交優(yōu)先”的思路，建章立制，建立“安全便捷、經(jīng)濟(jì)環(huán)保、誠(chéng)信可靠、文明規(guī)范”的城市客運(yùn)體系。孝感城區(qū)以東城為中心，逐年新增公交線路，增加運(yùn)力100輛，達(dá)到355輛；增加公交線網(wǎng)75公里，達(dá)到170.5公里，兼顧覆蓋（輻射）老城區(qū)、新城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、公交盲區(qū)，努力提高公共服務(wù)的供給能力。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)孝感城區(qū)及各縣市每萬(wàn)人擁有公交車(chē)輛8.5標(biāo)臺(tái)，公交線網(wǎng)每平方公里達(dá)到3公里以上，站點(diǎn)覆蓋率建成區(qū)按300米半徑計(jì)算，大于70%，中心城區(qū)按500米半徑計(jì)算，大于90%。出租汽車(chē)客運(yùn)要按照“先穩(wěn)定、后規(guī)范、再提升”的總體思

路，切實(shí)解決行業(yè)中存在突出問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展以“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、文明服務(wù)”為主題的“雙創(chuàng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能。四是注重各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌考慮鐵路、公路、水路等運(yùn)輸方式線路、場(chǎng)站及信息傳輸?shù)仍O(shè)施的有效銜接，充分體現(xiàn)客貨流匯集、換乘、換裝和疏散的承載性、順暢性和兼容性，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的吸引輻射作用，把孝感建設(shè)成為武漢城市圈的主要中轉(zhuǎn)地。五是加快物流業(yè)發(fā)展。以孝感合力通晟物流有限公司、三汊物流園區(qū)、南大物流配送中心、云夢(mèng)長(zhǎng)舟鐵路集裝箱集散物流中心為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代物流示范基地建設(shè)，著力培育物流示范企業(yè)；做大做強(qiáng)郵政快遞物流，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村郵政物流發(fā)展，健全快遞物流體系，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與郵政快遞物流的規(guī)劃銜接、政策銜接、基礎(chǔ)設(shè)施銜接和運(yùn)營(yíng)銜接；積極拓展港站樞紐服務(wù)功能，新建港站樞紐運(yùn)輸功能和物流功能要統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，現(xiàn)有港站樞紐改造植入物流服務(wù)功能，加強(qiáng)港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。六是加快綜合交通管理人才的培養(yǎng)。以現(xiàn)有的交通干部培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，建立綜合交通人才培訓(xùn)基地，制定綜合交通人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)綜合交通人才培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)全市交通執(zhí)法管理人員培訓(xùn)率100%，以適應(yīng)新形勢(shì)下交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的要求。七是進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，初步構(gòu)建“應(yīng)急隊(duì)伍健全、物資儲(chǔ)備合理、運(yùn)轉(zhuǎn)流程科學(xué)、指揮調(diào)度有力、快速反應(yīng)及時(shí)”的交通應(yīng)急體系。在水路運(yùn)輸領(lǐng)域，在孝感城區(qū)征地30畝，新建孝感市水路運(yùn)輸應(yīng)急搜救指揮中心及安全監(jiān)督系統(tǒng)；在漢川征地20畝，建設(shè)漢川水路運(yùn)輸應(yīng)急搜救分中心；同

時(shí)，對(duì)安全管理任務(wù)重、責(zé)任大的漢川、云夢(mèng)、安陸、應(yīng)城、孝昌5縣市各配備一車(chē)一艇（1輛海事車(chē)、1艘海事監(jiān)督艇）。在公路領(lǐng)域，全面加強(qiáng)公路應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，依托各級(jí)公路施工、養(yǎng)護(hù)單位，建設(shè)區(qū)域性公路交通應(yīng)急救援中心，加強(qiáng)公路搶險(xiǎn)工程機(jī)械設(shè)備、人員和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。在道路運(yùn)輸（城市公交）領(lǐng)域，依托交通專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸企業(yè)，建設(shè)交通運(yùn)輸應(yīng)急保障中心，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)力的儲(chǔ)備工作。

第四節(jié) 投資規(guī)模和資金來(lái)源

根據(jù)交通發(fā)展的需求和工程建設(shè)情況，“十二五”期間，全市交通共需投資304.2億元，擬定資金來(lái)源情況為：部省投入79.46億元，招商引資113.36億元，地方自籌111.38億元。

按行業(yè)劃分為：

1、公路建設(shè)需投資264.05億元，其中部省投入61.69億元，招商引資113.36億元，地方自籌89億元。具體情況為高速公路113.36億元（全部招商引資）；一級(jí)公路87.1億元（部省投入25.88億元，地方自籌61.22億元）；二級(jí)公路25.46億元（部省投入10.6億元，地方自籌14.86億元）；縣鄉(xiāng)三、四級(jí)公路18.19億元,(部省投入10.38億, 地方自籌7.81億元),通村油路（水泥路）6億元（部省投入3億元，地方自籌3億元）。新建橋梁9.24億（部省投資7.70億, 地方自籌1.54億元)；危橋改造4.46億元（部省投資4.03億元, 地方自籌0.43億元)；治超站點(diǎn)建設(shè)0.24億元（部省投資0.1億元, 地方自籌

0.14億元)；

2、港航建設(shè)需投資16.22億元，其中：航道建設(shè)12.68億元，港口建設(shè)3.54億元。初步擬定投資來(lái)源為：部省投入11.17億元，地方自籌5.05億元。

3、站場(chǎng)及物流園區(qū)建設(shè)需投資20.56億元，其中：客運(yùn)站場(chǎng)4.88億元，貨運(yùn)站場(chǎng)及物流園區(qū)15.68億元，擬定投資來(lái)源為：部省投入5.0億元，地方自籌15.56億元。

4、公交建設(shè)需投資0.64億元，其中：公交停車(chē)場(chǎng)0.58億元，公交候車(chē)亭0.06億元。初步擬定投資來(lái)源為：部省投入0.1億元，地方自籌0.54億元。

5、支持保障系統(tǒng)需投資2.74億，其中部省投資1.5億元，地方自籌1.24億元。

第五章 保障政策與措施

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，搶抓發(fā)展機(jī)遇

為了積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和多重自然災(zāi)害的影響，國(guó)家出臺(tái)了加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，通過(guò)拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的應(yīng)對(duì)措施。根據(jù)國(guó)家重大政策的調(diào)整，交通運(yùn)輸部醞釀制定了在未來(lái)3—5年內(nèi)投資5萬(wàn)億元的建設(shè)計(jì)劃，涉及公路、水路、港口和碼頭建設(shè)。建設(shè)的重點(diǎn)為公路建設(shè)，特別是國(guó)家高速公路網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)以及國(guó)省

干線公路擴(kuò)容，此外還包括水運(yùn)方面的航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，我市為了加快融入武漢城市圈的步伐，加快推進(jìn)孝感“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)，積極啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。

面對(duì)這些新的形勢(shì)和任務(wù)，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快交通發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快我市交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐，不斷擴(kuò)大運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)我市交通運(yùn)輸跨越式大發(fā)展。以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到十分重要的先導(dǎo)和推動(dòng)作用。

二、解放思想，創(chuàng)新機(jī)制，拓寬建設(shè)資金渠道

初步估算，今后五年我市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投入約為300億元以上，建設(shè)任務(wù)繁重，資金籌措壓力巨大。必須要解放思想，創(chuàng)新工作思路，按照“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多渠道籌措”的要求，結(jié)合我市實(shí)際，拓寬建設(shè)資金渠道。

一是要抓住機(jī)遇，充分利用當(dāng)前國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的積極財(cái)政政策及中央財(cái)政對(duì)交通專(zhuān)項(xiàng)資金“四個(gè)不變”的規(guī)定，加強(qiáng)與交通部、省交通廳各部門(mén)的溝通合作，積極爭(zhēng)取國(guó)家更多的財(cái)政性資金投入，為建設(shè)資金提供基本保障。二是積極爭(zhēng)取地方財(cái)政加大對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，出臺(tái)支持交通發(fā)展的政策措施，如通過(guò)征地補(bǔ)償、稅費(fèi)返還、置換、劃拔土地等資源實(shí)施捆綁開(kāi)發(fā)，將公路沿線土地增值部分直接用于交通建設(shè)，將資金、資本、資源向交通傾斜。三是要進(jìn)一步開(kāi)放

交通建設(shè)市場(chǎng)，充分發(fā)揮政府投資基礎(chǔ)性、引導(dǎo)性作用，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，積極引進(jìn)社會(huì)資金，加大招商引資、融資力度，采取BOT、BT等方式，緩解交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力。四是要成立孝感市交通投資公司，加快搭建交通建設(shè)投融資平臺(tái)，采取多種方式盤(pán)活已經(jīng)建成的交通設(shè)施所形成的資產(chǎn)。通過(guò)資本運(yùn)作、籌集資金加快地方交通建設(shè)。五是加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，創(chuàng)造更優(yōu)惠的條件，以落實(shí)資本金為前提，以政府信用平臺(tái)為支撐，進(jìn)一步促進(jìn)銀企合作與銀政溝通，吸引爭(zhēng)取各金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)交通建設(shè)的信貸支持。

三、認(rèn)真謀劃，加快步伐，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作

在國(guó)家宏觀調(diào)控的新形勢(shì)下，我們要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立“前期就是投資、前期就是發(fā)展”的理念，堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃為指導(dǎo)，認(rèn)真分析項(xiàng)目的定位、性質(zhì)、功能，按照“輕、重、緩、急”的原則，有步驟有層次的加以發(fā)展建設(shè)。一是要立足實(shí)際，盡早謀劃，抓緊做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立和完善前期項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，真正形成“規(guī)劃一批、在建一批、論證一批、儲(chǔ)備一批”良性循環(huán)的前期工作機(jī)制，保證項(xiàng)目建設(shè)在時(shí)段、空間上的良好接續(xù)，為加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。二是要加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期程序的協(xié)調(diào)，特別是與土地、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)調(diào)工作，規(guī)范項(xiàng)目前期工作督辦制度，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作順利進(jìn)展。積極探索做好項(xiàng)目前期工作的新思路和新方法，吸引社會(huì)力量參與開(kāi)展項(xiàng)目前期工作。

四、統(tǒng)籌布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系 按照建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的要求，我市交通發(fā)展必須堅(jiān)持效率優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，整合各種運(yùn)輸資源，強(qiáng)化銜接協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮綜合運(yùn)輸?shù)恼w優(yōu)勢(shì)，提高系統(tǒng)效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。要以孝感綜合運(yùn)輸主樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌鐵路、公路以及內(nèi)河航運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)銜接，充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)占地少、運(yùn)量大、污染少的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)公路、鐵路、航空、水運(yùn)、城市公交等運(yùn)輸方式的銜接，提高運(yùn)輸效率、降低運(yùn)輸成本，從而構(gòu)建協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

五、以人為本，抓好隊(duì)伍建設(shè)，為交通事業(yè)發(fā)展提供保障

交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，必須要有強(qiáng)大的精神動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。要以交通運(yùn)輸發(fā)展為中心，以提高職工隊(duì)伍素質(zhì)為根本，主要抓好以下幾個(gè)方面：一要堅(jiān)持不懈地深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的部署要求，建立健全了具有交通運(yùn)輸特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，為交通運(yùn)輸不斷取得新的成就提供可靠保證。二要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新和豐富創(chuàng)建的形式和內(nèi)容，提高創(chuàng)建水平。以“學(xué)先進(jìn)、樹(shù)新風(fēng)、創(chuàng)一流”為主題，以建設(shè)交通行業(yè)核心價(jià)值理念體系為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)思想道德教育建設(shè)，不斷提升交通行業(yè)的管理和服務(wù)水平，為促進(jìn)全市交通全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境。三要繼續(xù)加大建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的商業(yè)賄賂和突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，建立健全

防治交通建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)其自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，運(yùn)用典型案例開(kāi)展法制宣傳和警示教育，筑牢思想道德防線。

六、注重人才培養(yǎng)，提高技術(shù)裝備水平，實(shí)施科教興交戰(zhàn)略 交通要發(fā)展，人才是基礎(chǔ)。為此，我們必須牢固樹(shù)立人才是第一資源的思想，堅(jiān)持“科教興交”和“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，把科學(xué)技術(shù)作為交通運(yùn)輸發(fā)展的第一生產(chǎn)力，加強(qiáng)交通行業(yè)創(chuàng)新文化建設(shè)，努力形成尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用和凝聚優(yōu)秀科技人才作為交通科技發(fā)展的重要任務(wù)。逐步建立起鼓勵(lì)優(yōu)秀科技人才脫穎而出的機(jī)制，積極調(diào)整科技發(fā)展的相關(guān)政策。

第五篇：商洛市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

商洛市“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃

一、商洛市基本情況

（一）資源概況

商洛市地處秦嶺東段南麓，鄂豫陜?nèi)〗Y(jié)合部，境因有商山洛水而得名。地跨長(zhǎng)江、黃河兩個(gè)流域，轄商州、洛南、丹鳳、商南、山陽(yáng)、鎮(zhèn)安和柞水7個(gè)縣區(qū)，163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1795個(gè)行政村，總面積1.92萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?43萬(wàn)。

商洛是西北通往東南的交通要道，自古為兵家必爭(zhēng)之地，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，商洛是豫鄂陜革命根據(jù)地的中心區(qū)域，老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家曾在此浴血奮戰(zhàn)，為中國(guó)革命和解放事業(yè)做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為革命老區(qū)。

全市有林地面積1813萬(wàn)畝，森林覆蓋率62.3％。植物種類(lèi)1000余種。林木資源豐富，是陜西省主要木材生產(chǎn)區(qū)之一。區(qū)域內(nèi)野生中藥材資源十分豐富，有各類(lèi)藥材1119味，主要野生動(dòng)物百余種。

全市已發(fā)現(xiàn)各類(lèi)礦產(chǎn)60種，開(kāi)發(fā)利用的50種，己探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的46種，其中大型礦床15處。儲(chǔ)量居全省首位的20種，居第二位的13種。黃金儲(chǔ)量70余噸，屬全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一。柞水縣大西溝鐵礦儲(chǔ)量3億噸，占全省的46％。商南縣金紅石儲(chǔ)量在亞洲位居前列。

市境內(nèi)主要河流有丹江、洛河、金錢(qián)河、乾佑河、旬河五大水系。水資源總量57.7億立方米，居全省第三位。

市境內(nèi)古遺址古建筑等文物保護(hù)點(diǎn)1200多處，其中省以上文保單位20多處。商洛旅游資源豐富且發(fā)展迅速，“秦嶺最美是商洛”旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大，柞水溶洞群、牛背梁、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、山陽(yáng)天竺山等景區(qū)發(fā)展前景廣闊。

（二）2009年社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況

2009年全市國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到225.12億元，其中第一產(chǎn)業(yè)46.65億元，第二產(chǎn)業(yè)84.4億元，第三產(chǎn)業(yè)94.07億元，增速達(dá)15.2%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到81.56億元，增速達(dá)7.2%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值102.79億元，增長(zhǎng)速度30.2%；社會(huì)固定資產(chǎn)投資220.34億元，增長(zhǎng)速度23.62%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額73億元，增長(zhǎng)速度19.7%；財(cái)政總收入16.44億元，增長(zhǎng)速度15.3%，其中地方財(cái)政收入8.96億元，增速31.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12857元，增長(zhǎng)速度23.1%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3002元，增長(zhǎng)速度20.5%。

（三）公路現(xiàn)狀

到2009年底，全市公路總里程15375公里，其中高速路351公里，國(guó)道169 公里，省道690公里，縣道1563公里，鄉(xiāng)道3233公里，村公路9248公里，專(zhuān)用路122公里。全市六縣區(qū)通高速路，洛南縣通二級(jí)公路；160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的98%；1787個(gè)村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%;1489個(gè)村通水泥路，占行政村總數(shù)82.9%。162個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的99%，1544個(gè)村通班車(chē)，占行政村總數(shù)的86 %。

二、“十一五”交通規(guī)劃執(zhí)行情況

“十一五”以來(lái)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六、十七大精神為指針，以實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略為主線，深入貫徹加快交通運(yùn)輸發(fā)展的方針、政策，緊緊依照規(guī)劃，突出抓好交通建設(shè)工程質(zhì)量、企業(yè)改制、行業(yè)管理等重點(diǎn)工作，采取有效措施，加大管理力度，“十一五”規(guī)劃實(shí)施效果良好。

（一）“十一五”目標(biāo)的實(shí)施情況

“十一五”以來(lái)，我們緊緊圍繞“十一五”確定的“縣縣通高速、國(guó)省公路標(biāo)準(zhǔn)化、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路和80%的村通水泥路”為目標(biāo)。加快發(fā)展，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。2006-2009年共完成交通建設(shè)投資231.64億元，改建公路11300公里，建設(shè)橋梁18座，修建客貨運(yùn)站、招呼站341處，實(shí)現(xiàn)了交通工作的又好又快發(fā)展。

1、縣縣通高速目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)。投資200億元，建成藍(lán)田至商州至商南、西安至鎮(zhèn)安旬陽(yáng)界、商州至山陽(yáng)漫川高速公路共351公里，在建西安至商州二通道45公里、商州至洛南13.03公里高速路，洛南縣2011年將通高速路，基本在“十一五”未實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路目標(biāo)。

2、干線公路標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo)。投資4.9億元，提高改造國(guó)省道公路43.1公里，大中修公路608.5公里，加固危橋61座，境內(nèi)國(guó)省道基本達(dá)到二、三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，樹(shù)立了公路交通新形象。

3、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。完成投資9.9億元，建成通鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)公路65條1650公里，通暢50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),2009年底 160個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路，占總鄉(xiāng)鎮(zhèn)的98%，另有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路正在實(shí)施。“十一五”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路目標(biāo)。建設(shè)橋梁1106米/18座，提高了公路晴雨通車(chē)能力。

4、村村通公路目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。完成投資3.95億元，建成通達(dá)工程2320.4公里、通達(dá)246個(gè)行政村，2009年底1787個(gè)村通公路，占行政村總數(shù)的99.6%，基本實(shí)現(xiàn)村村通公路目標(biāo)。5、80%村通水泥路提前實(shí)現(xiàn)。完成投資12.8億元，建成通村水泥路6408公里、通暢1373個(gè)村，2009年底全市1489個(gè)村通水泥路，占1795個(gè)村的82.9%。“十一五”80%的村通水泥路目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

6、客貨運(yùn)站建設(shè)步伐逐步加快。投資3000萬(wàn)元，建成二級(jí)貨運(yùn)站1個(gè)，二級(jí)客運(yùn)站2個(gè)、四級(jí)站2個(gè)、五級(jí)站46個(gè)、招呼站290個(gè)，2009年底全市各縣區(qū)城區(qū)全部建有客運(yùn)站，30%鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有客運(yùn)站，運(yùn)輸基礎(chǔ)條件得到進(jìn)一步改善。

7、公路養(yǎng)護(hù)效果明顯。日常養(yǎng)護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，干線公路樹(shù)立新形像，農(nóng)村公路全部納入養(yǎng)護(hù)管理。養(yǎng)護(hù)體制改革完成，建立了市交通局—市公路局（市農(nóng)村公路管理處）--縣交通局—縣農(nóng)村公路管理局--鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站縱向管理體系。各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)健全，管理職責(zé)明確，人員到位，機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、規(guī)章制度基本健全。

8、路政管理取得顯著成效。各部門(mén)、各縣區(qū)在路政管理工作中加大路政法律、法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)。“十一五”期間全市路政事案查處率達(dá)到100%，收賠率達(dá)到85%，結(jié)案率達(dá)到90％以上。車(chē)輛超限超載治理工作以源頭治理為主，加大流動(dòng)檢測(cè)頻率，合理設(shè)置限制超限車(chē)輛通行的設(shè)施和簡(jiǎn)易站點(diǎn)，治超工作日漸步入正軌，全市干線公路車(chē)輛平均超限率控制在1%以下,農(nóng)村公路車(chē)輛平均超限率控制在3%以下。

9、公路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展良好。客貨運(yùn)輸日益發(fā)展，2009年底全市擁有客運(yùn)車(chē)輛1107輛，貨運(yùn)車(chē)輛512輛，旅客運(yùn)輸量1230萬(wàn)人次，貨運(yùn)量720萬(wàn)噸，旅客周轉(zhuǎn)量121540萬(wàn)人公里，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量81240萬(wàn)噸公里，基本實(shí)現(xiàn)了人便于行，貨暢其流的目標(biāo)。

（二）交通發(fā)展存在的問(wèn)題

“十一五”公路交通事業(yè)創(chuàng)造了歷史的最好成績(jī)，但就其發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求和廣大人民群眾的期盼相比，仍有很多突出問(wèn)題需逐步解決。

一是主骨架路網(wǎng)布局不夠完善。境內(nèi)高速路網(wǎng)單一，且高速路間通行不暢，出口高速少，特別是洛南東部、商南南部、滬陜、包茂、福銀、榆商高速路之間無(wú)大通道。

二是公路通達(dá)、通暢深度不足。通鄉(xiāng)公路、通村公路僅建至鄉(xiāng)政府、村委會(huì)所在地，影響整體路網(wǎng)通行效益。全市2009年底仍有206個(gè)村1380公里通達(dá)工程未達(dá)到要求，仍有306個(gè)村1800公里通村水泥路未建設(shè)，同時(shí)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路通暢、通達(dá)滿足不了人民群眾的期盼。

三是公路等級(jí)低，通行能力差。全市國(guó)省道中仍有580公里三級(jí)公路，通行不暢；農(nóng)村公路中近三分之一的瀝青路面超期服役、50%以上的路面沒(méi)有按使用周期進(jìn)行正常的大中修，路況差、通行能力低，通村公路均為四級(jí)或四級(jí)以下公路，滿足不了安全、舒適的要求。

四是路網(wǎng)服務(wù)水平不高，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。以人為本、以車(chē)為本的服務(wù)理念尚未深入人心，公路出行信息服務(wù)功能不健全，應(yīng)急處置能力不足。

五是橋涵配套少，通行不便捷。一些通鄉(xiāng)公路橋梁建設(shè)滿足不了便捷通行要求，需繞行附近跨河橋梁；一些行政村公路與干線、縣鄉(xiāng)公路連接跨河無(wú)橋梁通行，只能晴通雨阻。全市有四、五類(lèi)危橋100座2830 米未及時(shí)改造，存在安全隱患。同時(shí)公路防護(hù)工程少，抗災(zāi)能力差。

六是產(chǎn)業(yè)路、旅游路發(fā)展較慢。近些年隨著旅游業(yè)的發(fā)展，原有的專(zhuān)用路不適應(yīng)要求，特別是通往新的經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游點(diǎn)的公路標(biāo)準(zhǔn)低，通行不暢，急需進(jìn)行建設(shè)。

七是資金投入不足。公路建設(shè)投資較為單一，僅靠國(guó)家補(bǔ)助搞建設(shè)，同時(shí)國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，地方配套難以落實(shí)，上級(jí)要求的配套資金只能用地方優(yōu)惠政策予以解決。因此投入不足成為影響加快發(fā)展的主要因素。養(yǎng)護(hù)資金不足，養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，無(wú)法滿足大中修工程需求。由于全市七縣區(qū)都是國(guó)家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政收入低，導(dǎo)致農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不能按期足額撥付到位，一些村組公路失養(yǎng)、棄養(yǎng)現(xiàn)象還存在。

八是交通運(yùn)輸不適應(yīng)發(fā)展需求。交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后，市、縣城區(qū)客運(yùn)站等級(jí)低、數(shù)量少，農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)步伐較慢，人民群眾出行不夠便捷、快速；貨運(yùn)站廠發(fā)展滯后，無(wú)規(guī)模效應(yīng)，貨運(yùn)發(fā)展達(dá)不到現(xiàn)代物流發(fā)展的要求。

三、“十二五”交通發(fā)展的形勢(shì)及需求

“十二五”時(shí)期，是我市深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，全面發(fā)展小康社會(huì)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是公路、水路交通調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。“十二五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。省委、省政府進(jìn)一步作出建設(shè)西部強(qiáng)省，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署。市委、市政府也根據(jù)商洛市實(shí)際制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃〉實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)我市交通發(fā)展提出了新的更高的要求。推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，提高人民群眾生活水平，建設(shè)一個(gè)與之相適應(yīng)的公路交通運(yùn)輸系統(tǒng)，努力促使公路交通適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，成為交通運(yùn)輸工作的首要任務(wù)。

四、“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃

（一）“十二五”交通規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指針，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，按照實(shí)施《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，突出抓好區(qū)域內(nèi)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)路、主干公路、汽車(chē)站點(diǎn)、橋梁和農(nóng)村路建設(shè)，著力打造以高速路為主骨架、主干公路和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)相互補(bǔ)充，客貨運(yùn)站分布合理，主要旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)公路暢通的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，公路服務(wù)水平明顯提高，促使公路交通與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本相適應(yīng)。實(shí)施規(guī)劃的步驟是：利用5-10年時(shí)間達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)。“十二五”期間主要以高速路、二級(jí)路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)為主，逐步加快建設(shè)步伐。

（二）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的原則

適應(yīng)和促進(jìn)商洛市全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，以最大限度地發(fā)揮公路建設(shè)投資效益為中心，堅(jiān)持“改善路面，確保暢通，服務(wù)一流”的方針。重點(diǎn)完善區(qū)域內(nèi)公路網(wǎng)絡(luò)，有效促進(jìn)城鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)間、人流、物流、資金流、信息流等諸多經(jīng)濟(jì)要素的快速流通，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供交通保障。規(guī)劃堅(jiān)持以下基本原則：

1、以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以公路交通運(yùn)輸發(fā)展為基礎(chǔ)，形成公路層次分明、網(wǎng)絡(luò)完善的交通運(yùn)輸體系，滿足全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活的要求，同時(shí)注重效益，提高質(zhì)量，協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，完善市公路網(wǎng)主骨架和建設(shè)與主骨架相連接，結(jié)構(gòu)合理的次骨架網(wǎng)絡(luò)體系，并與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源開(kāi)發(fā)、城鎮(zhèn)布局、人口分布、自然地理特點(diǎn)相適應(yīng)，與水、田、林治理以及環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，珍惜土地資源。

3、符合區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，考慮城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求，縣城、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村緊密聯(lián)系，農(nóng)村廣大人民群眾出行安全、便捷。

4、結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，使公路網(wǎng)布局具有時(shí)間層次和空間層次，既有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略思想，又從實(shí)際出發(fā)，做好分期安排。

5、以站場(chǎng)為結(jié)點(diǎn)，以線路為載體，形成客貨并舉，大小兼顧，人便于行，貨暢其流的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為建立安全運(yùn)行，快速高效，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，管理科學(xué)的現(xiàn)代化道路運(yùn)輸體系提供基礎(chǔ)條件。

（三）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的目標(biāo)

完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)運(yùn)輸服務(wù)水平，形成境內(nèi)高速公路“兩橫三縱兩連接兩出口”主骨架和主干公路“四橫四縱兩連接”的次骨架網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市內(nèi)主要工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、次骨架公路與高速路連接便捷、暢通，縣區(qū)城區(qū)過(guò)境通行快速安全。達(dá)到主骨架路網(wǎng)高速化、產(chǎn)業(yè)公路便捷化、次骨架主干路網(wǎng)二級(jí)化、農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化、客貨運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化。

（四）“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的任務(wù)

建設(shè)公路19209.2公里，投資731億元，其中高速路600公里，產(chǎn)業(yè)路、旅游路、過(guò)境路1451.7公里，次骨架二級(jí)公路2100公里，改造縣鄉(xiāng)公路2404.4公里，升等改造農(nóng)村路1473公里，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化1643公里，國(guó)有林場(chǎng)公路714.4公里，通村（組）水泥路7443公里，新建通村路1380公里，大中修公路3740公里，建設(shè)安保工程439處，改造危橋73座2703米，新建橋梁168座7948米，渡改橋129座13005米，建成客運(yùn)站90個(gè)、貨運(yùn)站8個(gè)、碼頭39處。到“十二五”末實(shí)現(xiàn)縣縣通高速路，縣縣通二級(jí)路，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，100%村通水泥路，60%的自然村通水泥路，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和95%以上行政村通班車(chē)。其中：

1、主骨架路網(wǎng)高速化。建成“兩橫三縱兩連接兩出口”高速路主骨架。此路網(wǎng)旨在實(shí)現(xiàn)高速路之間相互連接，全市七個(gè)縣區(qū)通高速路，打通出口路，實(shí)現(xiàn)高速路與周邊省市相連接，加快商洛融入關(guān)天經(jīng)濟(jì)圈和周邊省市一日交通圈。

兩橫：滬陜高速路藍(lán)田界至商州至丹鳳商南至河南西峽界、丹鳳竹林關(guān)至山陽(yáng)至鎮(zhèn)安至寧陜界；

三縱：包茂高速路長(zhǎng)安界至柞水至鎮(zhèn)安界、榆商高速路華陰界至洛南至商州、福銀高速藍(lán)田界至商州麻池河至山陽(yáng)至湖北鄖西界;兩連接：山陽(yáng)至柞水、洛南至丹鳳；

兩出口：商南至湖北鄖縣界、藍(lán)田至洛南至河南盧氏界。

上述公路已建成滬陜高速路藍(lán)田至商南界、包茂高速路西安至鎮(zhèn)安界、福銀高速西安界至漫川界高速路共351公里。正在建設(shè)西安灞源至商州45公里、商州至洛南13公里，“十二五”再建設(shè)600公里，投資360億元，其中：榆林至洛南商洛境60公里、丹鳳竹林關(guān)至寧陜界180公里、山陽(yáng)至柞水路80公里、商南至湖北鄖縣界100公里、洛南至丹鳳縣60公里、藍(lán)田至洛南至盧氏界120公里。規(guī)劃期末區(qū)內(nèi)擁有高速路9條1009公里。2011年至2013年重點(diǎn)實(shí)施榆商、山柞、商鄖、丹寧高速路；2013年至2015年重點(diǎn)實(shí)施洛丹、藍(lán)盧高速路。

2、產(chǎn)業(yè)公路便捷化。共建設(shè)86條公路1451.7公里，投資82.33億元。此公路網(wǎng)主要是實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)公路通達(dá)便捷，城鎮(zhèn)過(guò)境公路安全快速。

建設(shè)工業(yè)園區(qū)公路243公里。其中商丹循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)商州至丹鳳一級(jí)主干道30公里、劉灣至黑山商貿(mào)區(qū)一級(jí)路20公里，洛南縣城至工業(yè)園區(qū)二級(jí)路40公里、陶嶺工業(yè)園二級(jí)路8公里，丹鳳東河產(chǎn)業(yè)園區(qū)一級(jí)路2公里，商南礬礦區(qū)與滬陜高速連接二級(jí)公路40公里，山陽(yáng)中村釩礦與福銀高速路連接二級(jí)公路 38公里、山陽(yáng)縣城至色河開(kāi)發(fā)區(qū)二級(jí)路15公里，鎮(zhèn)安米糧金礦區(qū)與包茂高速路連接二級(jí)公路50公里。

建設(shè)旅游二級(jí)公路350公里。其中，洛南南華山與榆商高速公路鏈接公里50公里，鎮(zhèn)安木王森林公園與包茂高速路連接公路90公里，建設(shè)商南金絲峽至山陽(yáng)天竺山至月亮洞至柞水牛背梁旅游南環(huán)線公路210公里。

建設(shè)縣城區(qū)一級(jí)過(guò)境路49公里，其中商洛市城區(qū)北西環(huán)線20公里，洛南S202線、S307線過(guò)境路10公里，丹鳳312國(guó)道過(guò)境路10公里，鎮(zhèn)安S102線過(guò)境路9公里。

同時(shí)建設(shè)區(qū)域內(nèi)其它旅游開(kāi)發(fā)路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路、林場(chǎng)公路三、四級(jí)811公里，達(dá)到區(qū)域內(nèi)政府公布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)通公路。

3、次骨架路網(wǎng)二級(jí)化。建成“四橫四縱兩連接”次骨架二級(jí)路網(wǎng)，建設(shè)2100公里，投資105億元。次骨架公路網(wǎng)主要是進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域國(guó)省道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，達(dá)到所有縣城之間相互通行，迂回、繞行暢通便捷，同時(shí)達(dá)到全市80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通行國(guó)省道公路，高速路之間公路通行便捷，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時(shí)內(nèi)通達(dá)至高速路。

四橫：312國(guó)道藍(lán)田至商州、丹鳳、止商南西峽界；商寧公路商南郭家村至過(guò)鳳樓、太吉河、竹林關(guān)、銀花、高壩、山陽(yáng)、色河、板巖、楊地、米糧、高峰、余師、木王、止鎮(zhèn)安寧陜界；山寧公路山陽(yáng)色河、戶(hù)家垣至柞水縣柴莊、鳳鎮(zhèn)、永樂(lè)、結(jié)子、云鎮(zhèn)、黃家灣、月河、止鎮(zhèn)安寧陜界；307省道洛南箭桿嶺至三要、古城、景村、城關(guān)、板橋、商州、楊斜、紅巖寺、鳳鎮(zhèn)、止柞水。

四縱：省道102線寧陜廣貨街至柞水、止鎮(zhèn)旬界；省道202華陰界至洛南、大荊、李廟、洪門(mén)河、商州、閻村、伍竹、山陽(yáng)、止漫川界；洛鄖公路洛南潼關(guān)界至巡檢、石坡、景村至丹鳳、銀花、照川、止湖北界；靈鄖公路洛南縣廟臺(tái)、靈口、高耀、巒莊、桃坪、清油河、商南、湘河、趙川、止湖北鄖縣界；

兩連接：洛山公路洛南縣景村鎮(zhèn)至北寬坪、上官坊，止山陽(yáng)縣伍竹。盧鄖公路洛南縣靈口盧氏界至廟坪、洛源、藍(lán)田縣灞源九間房、葛牌、柞水縣九間房、馬家臺(tái)、瓦房口、杏坪、鐵廠、茅坪、止湖北關(guān)。

次骨架路網(wǎng)中已有312國(guó)道、洛洪路、商州至山陽(yáng)段建成二級(jí)路共260公里，“十二五”再建設(shè)2100公里，投資105億元，其中：省道307線236公里,省道203、202線、洛洪路170公里，102線114公里、商寧公路370公里、山寧公路181.54公里、盧鄖公路382.03公里、洛鄖公路282.6公里、靈鄖公路260公里、洛山公路103.4公里。此建設(shè)任務(wù)力爭(zhēng)5至8年完成，在2011年至2013年首先建設(shè)307省道、202省道、203省道山陽(yáng)漫川段、商寧路、靈鄖路商南至湖北界段，2013年至2018年建設(shè)剩余公路。

4、農(nóng)村公路標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)公路6234.9公里，投資133.4億元，其中：建設(shè)縣鄉(xiāng)公路油路2404.4公里，升等改造公路1473公里，農(nóng)村路網(wǎng)化建設(shè)1643公里，國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)公路714.4公里。此規(guī)劃旨在實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級(jí)化，并打通縣與縣之間連接線，打通縣道與主干公路、高速公路連接線，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在1小時(shí)內(nèi)通往主要公路網(wǎng)，達(dá)到通暢便捷。

5、通村公路水泥化。建設(shè)通村（組）水泥路7443公里、新建通村公路1380公里，投資25億元。實(shí)現(xiàn)100%村通水泥路，實(shí)現(xiàn)村與村之間、鄉(xiāng)與村之間迂回路水泥化，同時(shí)實(shí)現(xiàn)60%以上自然村組公路水泥化目標(biāo)。達(dá)到所有行政村在1小時(shí)內(nèi)通往縣鄉(xiāng)級(jí)以上公路，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)迂回便捷化。

6、客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)化，共建設(shè)客運(yùn)站90個(gè)、貨運(yùn)站8個(gè)，投資4.3億元。其中，一級(jí)客運(yùn)站4個(gè)、二級(jí)8個(gè)、三級(jí)5個(gè)、四級(jí)10個(gè)、五級(jí)63個(gè)；貨運(yùn)站一級(jí)2個(gè)、二級(jí)5個(gè)、三級(jí)1個(gè)。達(dá)到中心城市建有一級(jí)站，縣級(jí)城市建有二級(jí)站，重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有三、四級(jí)站，85%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)站。

7、提高公路服務(wù)水平。共投資13.25億元，以完善路面結(jié)構(gòu)，提高公路服務(wù)水平為主，大修公路1093公里，中修公路2647公里。

8、完善橋梁配套及安保工程。共投資7.75億元，以連通主要河流兩岸通行為主，解決1萬(wàn)人以上人口聚集地區(qū)及農(nóng)村公路安全通行問(wèn)題。建設(shè)安保工程439處，投資2.87億元；改造危橋73座2703米，投資4521萬(wàn)元；新建橋梁168座7948米，投資1.23億元；渡改橋129座13005米，投資3.2億元。建設(shè)大橋39座6353米。達(dá)到全市公路橋梁基本配套，跨河、越嶺路段保障安全。丹江、洛河、銀花河、武關(guān)河、旬河、金錢(qián)河、乾佑河兩岸群眾通行便捷。

9、完善庫(kù)區(qū)、渡口碼頭設(shè)施。達(dá)到現(xiàn)有不通公路沿河、水居住群眾行船有碼頭停靠，旅游庫(kù)區(qū)船舶有碼頭停靠。建設(shè)商州二龍山庫(kù)區(qū)碼頭11處、商南丹江、蓮花臺(tái)庫(kù)區(qū)碼頭14處、山陽(yáng)金錢(qián)河及漫川庫(kù)區(qū)碼頭8處、旬河、乾佑河碼頭6處，投資1950萬(wàn)元，確保所有船舶安全通行。

10、大力發(fā)展現(xiàn)代物流。加快建設(shè)物流中心建設(shè)，“十二五”規(guī)劃建設(shè)商洛市物流園區(qū)1個(gè)，縣級(jí)物流中心12個(gè),鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送站4個(gè)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市級(jí)物流運(yùn)輸安全、便捷。

五、“十二五”時(shí)期投資估算及資金來(lái)源

商洛市“十二五”規(guī)劃總投資731億元，其中高速公路建設(shè)投資360億元，產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)投資82.33億元，主干公路建設(shè)投資105億元，農(nóng)村公路建設(shè)投資133億元，通村組水泥路建設(shè)投資25億元，客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)投資4.3億元，大中修公路投資13億元，橋梁配套建設(shè)投資7.75億元，庫(kù)區(qū)、碼頭建設(shè)投資1950萬(wàn)元。為確保規(guī)劃目標(biāo)如期建設(shè)完成，應(yīng)充分利用政策和市場(chǎng)機(jī)制，多層次、多渠道、多方式籌資，多元化進(jìn)行公路建設(shè)，要繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央投資、國(guó)債資金、車(chē)購(gòu)稅投資、公路扶貧等各種國(guó)家補(bǔ)助資金。堅(jiān)持解放思想，擴(kuò)大開(kāi)放，充分利用資本市場(chǎng)，多渠道籌資，轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極主動(dòng)吸收私人及民間資金資本建設(shè)公路等，用市場(chǎng)配置資源，拓寬籌措資金渠道。一是高速公路建設(shè)主要依靠國(guó)家扶持政策，堅(jiān)持貸款修路的方針，籌集高速公路建設(shè)資金360億元。

二是產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)建設(shè)資金要充分利用國(guó)家開(kāi)發(fā)西部的重大機(jī)遇，按照政府補(bǔ)助、行業(yè)支持、受益對(duì)象出資的辦法籌集建設(shè)資金。力爭(zhēng)解決投資80億元。

三是次骨架公路建設(shè)資金要充分利用國(guó)家加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，力爭(zhēng)國(guó)家補(bǔ)助，地方財(cái)政補(bǔ)貼，以確保籌資105億元。

四是農(nóng)村公路建設(shè)、通村組水泥路建設(shè)、大中修公路、橋梁配套建設(shè)資金在爭(zhēng)取省上補(bǔ)助、國(guó)債資金、車(chē)購(gòu)稅投資的同時(shí)，按照省上“大路帶小路”的政策，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，同時(shí)繼續(xù)引導(dǎo)人民群眾采取“一事一議”的方式，自愿集資或投工投勞進(jìn)行建設(shè)，共籌集資金180億元。

五是客貨運(yùn)站點(diǎn)及碼頭建設(shè)采取多層次、多渠道、多形式的籌措建設(shè)資金方法，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，爭(zhēng)取國(guó)家扶持，引進(jìn)社會(huì)各方資金，逐步形成籌、融資建站、有償使用滾動(dòng)發(fā)展的建設(shè)機(jī)制。

六、實(shí)施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的措施

（一）解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。廣泛宣傳加快公路發(fā)展的重要性和現(xiàn)實(shí)意義，增強(qiáng)商洛交通實(shí)現(xiàn)新跨越的歷史機(jī)遇感，增強(qiáng)公路建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，為我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供第一動(dòng)力的責(zé)任感，適度超前發(fā)展的緊迫感，明確重點(diǎn)，解放思想，調(diào)整思路，超前建設(shè)，加快發(fā)展。

（二）分級(jí)負(fù)責(zé)，加快發(fā)展。堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，突出重點(diǎn)，條塊結(jié)合，分層負(fù)責(zé)，聯(lián)合建設(shè)”的基本方針，保證公路建設(shè)有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟的進(jìn)行。高速路省市共建，二級(jí)公路由省、市、縣聯(lián)合建設(shè)，一般公路由市縣（區(qū)）組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)管理，確保質(zhì)量。提高前期工作質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目建議書(shū)、工可研的編制審批、初步設(shè)計(jì)、施工圖的設(shè)計(jì)等嚴(yán)格按照有關(guān)基建程序辦理，以確保項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理工作，堅(jiān)持依法管理工程項(xiàng)目。建立質(zhì)量責(zé)任制和終身負(fù)責(zé)制，建立質(zhì)量事故報(bào)告制度和查處制度，嚴(yán)格實(shí)行合同管理，堅(jiān)持工程驗(yàn)收制度。

（四）籌集資金，保障發(fā)展。以更加開(kāi)放的態(tài)度利用好現(xiàn)有籌資渠道，堅(jiān)持“國(guó)家投資、地方籌資、社會(huì)融資”等方式籌資，大力推進(jìn)公路建設(shè)投資主體多元化，多層次、多方位籌措，嚴(yán)格管理降低工程造價(jià)，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和人民群眾的修路積極性，確保加快目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（五）養(yǎng)建并重，全面發(fā)展。切實(shí)解決“重建輕養(yǎng)、重建輕管”問(wèn)題。要正確處理新建與改建，建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，建設(shè)與管理的關(guān)系，在加大農(nóng)村建設(shè)力度的同時(shí)，加強(qiáng)公路養(yǎng)管，努力加大養(yǎng)護(hù)投入，堅(jiān)持以法治路，加大“治超”力度，確保發(fā)揮公路建設(shè)投資效益。

（六）簽訂責(zé)任，加強(qiáng)考核。各單位加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃的實(shí)施納入單位領(lǐng)導(dǎo)的任期目標(biāo)，逐步加以實(shí)施，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整思路，加大管理。市交通局與各單位簽定規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考評(píng)，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（七）落實(shí)政策，加快發(fā)展。各級(jí)政府制定加快公路建設(shè)優(yōu)惠政策，從項(xiàng)目立項(xiàng)、土地占用、稅費(fèi)收取、環(huán)境保障等方面，向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予傾斜的優(yōu)惠政策，降低工程造價(jià)，確保加快發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

七、實(shí)施“十二五”交通建設(shè)規(guī)劃的建議 為了確保公路交通事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，確保“十二五”規(guī)劃的逐步實(shí)現(xiàn)，建議上級(jí)幫助我們解決以下問(wèn)題。

（一）以提高路網(wǎng)綜合服務(wù)水平為目的，逐步安排規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。“十二五”規(guī)劃中，我們充分認(rèn)識(shí)到了建設(shè)高速路網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)旅游路、客運(yùn)站、二級(jí)主干道和農(nóng)村公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，也把這些公路建設(shè)中當(dāng)作“十二五”乃至今后交通發(fā)展的重點(diǎn)，因此，建議上級(jí)各部門(mén)一是把我市規(guī)劃的商鄖路、丹洛路、藍(lán)盧路高速公路項(xiàng)目列入省上規(guī)劃，使其早日能動(dòng)工建設(shè)。二是進(jìn)一步加快主干公路網(wǎng)和農(nóng)村公路網(wǎng)、客運(yùn)站建設(shè)步伐，建議把我市規(guī)劃的二級(jí)路項(xiàng)目、農(nóng)村路建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項(xiàng)目、客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目逐年列入計(jì)劃，以便早日實(shí)施。三是把我們規(guī)劃的縣與縣之間、村與村之間的公路、橋梁項(xiàng)目列入建設(shè)計(jì)劃，以逐步解決縣與縣之間、村與村之間的斷頭路，完善橋梁配套工程，不斷提高農(nóng)村公路網(wǎng)服務(wù)水平。

（二）以確保交通規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為載體，加大規(guī)劃項(xiàng)目投資額度。進(jìn)一步研究公路建設(shè)的投資問(wèn)題，想法增加實(shí)施規(guī)劃的資金投入。一是高速公路建設(shè)、干線公路改造，繼續(xù)按照現(xiàn)行投資政策，不斷增加投入，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。二是農(nóng)村公路應(yīng)繼續(xù)爭(zhēng)取國(guó)債資金，主要用于打通鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、縣與縣之間的斷頭路、橋梁建設(shè)和修建產(chǎn)業(yè)路、旅游路。三是認(rèn)真總結(jié)“十一五”利用國(guó)債資金的經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，去消地方配套資金，確保建設(shè)工程的實(shí)施；四是加快利用省補(bǔ)資金改造縣鄉(xiāng)公路的建設(shè)步伐，適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)在“十二五”實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路全部等級(jí)化，真正達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)通往路網(wǎng)主要公路迂回便捷、安全。五是充分考慮修建通村路、客貨運(yùn)站的困難，逐步增加通村路、農(nóng)村客貨運(yùn)站建設(shè)資金，要在群眾負(fù)擔(dān)能夠承受的條件下加快發(fā)展，力爭(zhēng)在“十二五”末使80%以上的群眾出門(mén)就能走上水泥路、坐上班車(chē)。

（三）以發(fā)展交通公路運(yùn)輸效能為宗旨，增加客貨運(yùn)輸覆蓋范圍。完善公路網(wǎng)絡(luò)，其最終目的是提高路網(wǎng)運(yùn)輸效能，方便人民群眾安全便捷出行。為此，建議省上在“十二五”把加快客、貨運(yùn)輸站廠建設(shè)作為發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)，做到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)建有客貨運(yùn)輸站，在村村建有招呼站，真正實(shí)現(xiàn)旅客零換乘和農(nóng)民群眾在家門(mén)口坐上班車(chē)，在田間地頭把農(nóng)村產(chǎn)品運(yùn)出去的運(yùn)輸服務(wù)效果。

（四）以?xún)?yōu)化路網(wǎng)層次結(jié)構(gòu)體系為基礎(chǔ)，合理調(diào)整路網(wǎng)管理等級(jí)。結(jié)合高速路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、主干公路建設(shè)的布局，進(jìn)一步對(duì)現(xiàn)狀路網(wǎng)相應(yīng)作調(diào)整，建議把我市規(guī)劃建設(shè)的次骨架中的商寧路、山寧路、洛洪路、洛鄖路、靈鄖路、洛山路、盧鄖路調(diào)整列入省道路網(wǎng)，以便加快發(fā)展，同時(shí)建議對(duì)縣、鄉(xiāng)村道進(jìn)行調(diào)整，把通鄉(xiāng)路列入縣道路網(wǎng)，把一些重要的村道列入鄉(xiāng)道進(jìn)行管理，以保障路網(wǎng)的合理有效。

（五）以確保交通規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)為宗旨，制定落實(shí)發(fā)展優(yōu)惠政策。交通基礎(chǔ)設(shè)施屬公益性事業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)制定發(fā)展優(yōu)惠政策，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是交通基礎(chǔ)設(shè)施用地實(shí)行政府劃撥，并在征收費(fèi)用上予以最大優(yōu)惠；二是對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行減免相關(guān)費(fèi)用的優(yōu)惠政策；三是在農(nóng)村公路建設(shè)上，要合理落實(shí)“一事一議”政策，最大限度的動(dòng)員群眾和社會(huì)力量參與建設(shè)；四是加大政策的協(xié)調(diào)力度，整合投資資源，確保加快規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；五是制定并落實(shí)各有關(guān)部門(mén)提高辦事效率，簡(jiǎn)化辦事程序的優(yōu)惠政策，全市上下形成合力，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，“十二五”期間我市交通運(yùn)輸發(fā)展將面臨前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極爭(zhēng)取省交通運(yùn)輸廳、省公路局的支持和幫助，進(jìn)一步深化改革，搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而上，著力營(yíng)造交通運(yùn)輸加快發(fā)展的大環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)商洛交通運(yùn)輸跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。