第一篇：韶關市林科所“十五”科技工作及“十一五”科技規劃

韶關市林科所“十五”科技工作

及“十一五”科技規劃

韶關市林科所“十五”期間，充分發揮廣東省區域性林業試驗中心的作用，立足本區域，在充分利用已取得的科研成果的基礎上，根據林業工作的新形勢、新動向，以及對林業科技支撐工作的新要求，不斷開拓創新，在生態林經營體系研究等新領域上，取得了一定的成績。“十五”期間主要科技工作包括：

一、生態林經營體系技術研究方面，主要做了以下工作：

1.北江上游（中亞熱帶）森林群落植被恢復技術研究示范

廣東省林業局重大科技項目“區域性森林群落植被恢復”的粵北區域試驗點。2003年立項。根據粵北地區原生林的主要森林群落植被恢復的構成模式，采用大果馬蹄荷、阿丁楓、紅緣群落模式，伴生的中下層樹種10多種，在曲江林場山子背工區原松、杉幼林中，在不破壞原有植被的情況下，營建了示范林320畝。同時，與之配套的群落生態監測工作也在進行之中。

2.楓香等鄉土闊葉樹種示范基地項目。廣東省林業局重大科技項目。2004年立項。韶關市林科所作為粵北點承擔單位，于2003年11-12月，進行了粵北地區楓香、黎蒴、香樟及木荷的優樹選擇工作。2005年4月，完成項目試驗林建設工作，總面積150畝，參試苗木共有楓香79個家系、黎蒴76個家系，樟樹56個家系及木荷9個家系。

3.生態林優良闊葉樹種推廣示范項目。省林業局2002年科技項目。目前已完成兩片試驗林共50畝的營建工作。投入的樹種包括殼斗科、金縷梅科、木蘭科等粵北地區原始次生林主要構成樹種20余種。

二、用材林良種選育及應用技術體系研究與推廣項目

1.優質速生馬尾松新品系推廣示范項目。利用我所“七五”—“九五”期間的馬尾松良種選育成果，在全省范圍內，營建馬尾松良種速生豐產林60多萬畝，其生長量超過國家頒布的速生豐產標準并具有良好的短周期紙漿材利用功能。2004年項目列入科技部國家重點科技成果推廣計劃。2002年馬尾松新品系短周期紙漿材林營建技術推廣，獲廣東省農業技術推廣二等獎。

2.馬尾松新品系推廣應用及配套技術研究項目。廣東省科技廳2005年地市重點引導項目。目前已在我市國營林場、樂昌龍山林場等地，推廣應用馬尾松新品系營造豐產林6萬多畝，取得良好的生態、經濟及社會效益。在配套技術研究方面進行了馬尾松第一代及改良代種子園的高產穩產撫育措施試驗。以及馬尾松扦插育苗技術試驗，平均的扦插成活率已達到80％左右。

3.粵北地區主要應用桉樹無性的區域性選擇研究。2005年韶關市科技創新項目。桉樹是我市目前用材林應用最廣的樹種。項目研究的目的是為我市營建速生桉樹用材林的無性系選擇上，提供科學依據和示范基地。項目已營建試驗林50畝，投入常用速生桉樹無性系10個。

4.抗寒桉樹組培育苗技術與品比試驗。利用我所的組培設施和以往的組培技術，開展了尾葉桉抗寒品種（初選）的組織培養育苗技術試驗，取得初步成果。目前已培養出尾葉桉組培扦插苗2000株，營建了尾葉桉抗寒品種（初選）試驗林10畝。同時引進湖南的鄧恩桉及赤桉等抗寒品種，營建試驗林10畝進行品比試驗，目的是篩選出適合粵北區域應用的抗寒桉樹品種。

5.濕加松引種試驗。濕加松是我省近年來國外松良種選育工作的結晶。我所于1997年來，開始引進濕加松無性系進行區域試驗。并與良種馬尾松進行品比試驗。通過8年的林分生長調查，濕加松與一般種源馬尾松、杉木等粵北常用用材林樹種相比，具有明顯的生長優勢，適合在我市應用營建速生豐產林。

與良種馬尾松比較，則幼齡期濕加松高生長較優，而良種馬尾松胸徑生長較高。

三、充分利用我市資源優勢，開展竹類豐產栽培技術的研究與推廣。

1.大葉甜竹筍林豐產栽培技術研究示范，2000年韶關市科技創新項目。經過三年的試驗與示范，2003年6月通過專家課題鑒定。項目經過三年試驗，通過科學的整地、種植、留母更新及撫育管理措施，20畝試驗林平均鮮筍產量比傳統栽培方式提高66％，經濟效益明顯。項目已在我市湞江區推廣應用營建大葉甜筍竹林1500畝，可新增產值150萬元。項目獲2003年度韶關市科技進步二等獎。

2.毛竹周年采伐及配套技術研究。2001年韶關市科技資金扶持項目。針對毛竹采伐出現大小年的現象，采用科學的撫育管理措施和留母更新等技術，使毛竹林達到花年竹林的水平，毛竹和竹筍產量保持高產和穩定。

3.根據我市竹類栽培的現狀和社會需求，我所積極開展了粉單竹、雷竹等竹類優良品種的引種、栽培試驗。

四、其它科研項目

1.南方紅豆杉人工栽培技術研究。我所從1997年起根據市場分析，開展了南方紅豆杉的人工利用研究。2002年立項為韶關市科技創新項目。2005年12月通過專家成果鑒定。經5年試驗結果表明：采用本項目技術，使南方紅豆杉平均出苗率、成苗率、造林成活率達到93％、87％和95％，5年生林分平均高

3.2m，地徑6.4m，生物量20t/hm2，研究效果顯著。鑒定認為，該項目以發揮粵北區域資源優勢而開展，試驗布局合理，技術流程清晰，試驗內容與生產實際相結合，項目技術適應性、適用性強，達到在粵北典型環境下人工利用南方紅豆杉的目的。

2.開展了山茱萸、黃梔子等藥用經濟林品種的引種、馴化及栽培試驗。

其中山茱萸良種引進及利用項目，2002年列入廣東省科技計劃項目。優良臺灣黃梔子的引種試驗，也與有關單位聯合進行了有效成份的測定，結果表明：引進的良種比本地黃梔子有效成分含量高一倍以上。

除以上爭取到各類項目經費的主要科研工作外，我們還開展了油茶良種選育及栽培示范、花卉組培技術、各類鄉土闊葉樹種扦插育苗技術、森林食用菌培養技術、優良經濟林品種栽培技術等方面的研究試驗和示范推廣工作，積累了一定的經驗，為今后的課題立項和我所科研工作的繼續發展，奠定了良好的基礎。

科技人員發揮勤思勤寫的精神，近年來，先后在廣東林業科技、熱帶林業、粵北科技等專業期刊中發表有關的技術論文十余篇。

五、“十一五”科技工作重點

1.抓好科研基地的建設工作。因城市建設和經濟發展的需要，我所部分科研用地將異地重建。我們要抓住這個契機，將新的科研基地建設好，主要做好以下工作：

⑴韶關市林科所標準化科技示范中心建設工作。將我所基礎良好、科研成果豐富的項目和新立項的重大項目試驗示范林，按照標準化、規范化、示范化的要求建設，使我所的科技工作上一個新的臺階。

⑵抓好粵北樹木種質資源繁育基地的建設工作。樹木種質資源是林業科技工作可持續發展的基本物質基礎。做好本項工作，對于保持我所科技優勢，提高本區域林業科技競爭力，具有深遠的意義。

⑶2006年，我所將申報下列科研項目。

廣東省科技廳科技推廣項目一項：速生優質馬尾松推廣示范；

廣東省科技廳星火計劃項目一項：北江上游高等級生態公益林營建技術研

究示范；

廣東省省級農業財政資金項目三項：韶關市林科所標準化科技示范中心建設，粵北樹木種質資源保護、繁育中心建設及粵北生態公益林鄉土闊葉樹良種繁育中心建設。

韶關市農業科技創新項目二項：油茶良種繁育技術及森林食用菌培育技術。

2.科研課題立項，要以林業發展的新要求、新形勢、新任務要求為出發點，根據社會需要和實際情況，將在以下方面進行重點申報。

⑴次生林經營體系科技工程。次生林經營是我省目前涉及面最廣的課題，也是國內外非常關注的問題，對解決“三農”問題有重大意義。根據韶關市的現狀，我們已將北江上游高等級生態公益林營建技術研究，作為次生林經營項目的重點，申報了省科技項目。以后，還要逐步進行北江流域水源涵養林營建技術、鄉土闊葉樹種良種選育、城市林業經營技術、森林恢復技術等方面的立項工作。

⑵鄉土闊葉樹種開發利用科技工程。

⑶繼續抓好馬尾松新品系的推廣利用工作。2006年，馬尾松新品系已申報省科技廳科技推廣項目，目的是在我市各國營林場，推廣營建馬尾松良種速生豐產林10萬畝，達到覆蓋面積廣、示范作用好、輻射能力強的效果。使馬尾松良種選育成果充分轉化為社會生產力。

⑷經濟林體系科研工作，在保持以往的“韶栗18號”良種板栗、山茱萸及黃梔子試驗工作的繼續開展外，要注意抓好具有地區資源優勢的經濟林品種，如油茶、銀杏等的開發利用以及森林食用菌的培育技術。

⑸發揮省區域性林業試驗中心的作用，引進馴化、中試、推廣省內外的先進林業科學技術，為我市林業發展提供良好的科技支撐。

第二篇：“十五”總結及“十一五”規劃

關于“十五”期間及****道路運輸

工作情況的報告

市交通局：

“十五”以來，我處以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的路線、方針、政策，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》、《四川省運輸管理條例》和《道路運輸條例》等法律法規，在道路運輸行業管理工作中以依法行政為重點，以加強職工隊伍建設為基礎，努力培育和發展道路運輸市場，規范道路運輸市場秩序，全面完成了規劃期內的各項目標任務。現將“十五”及****工作情況報告如下：

一、隊伍及行風建設取得突出成績

“十五”以來，我們按照標本兼治，糾建并舉的方針，把行風建設貫穿到行業管理的各個層面，落實到各項工作，著力于全市運政人員政治覺悟的提高、思想觀念的轉變和工作作風的改進，牢固樹立“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的思想，堅持“寓管理于服務之中”，開門納諫，聞過則改、防微杜漸，把學習教育和自查自糾結合起來，把行風評議與整改提高結合起來，使行風建設進一步深入。****年，我市運管系統的行風建設順利通過了市委、市政府組織的評議，建成了市級文明行業。****年，我市運管系統的行風建設又順利通過了省交通廳、省文明委組織的評議，在全市交通系統中率先建成了省級文明交通行業。今年以來，我們抓住全市開展保持共產黨員先進性教育和以改善機關效能為主題的“效能革命”的契機，再一次組織了對運管行風的深入的分析評議、整改提高，市、區、縣運管機構都分別出臺了《規范化服務細則》，制定了首問責任制、職位代理制、一次性告知制、限時辦結制等工作制度并予以認真的貫徹落實，運管系統在服務態度、服務質量、辦事效率等方面都有了較大的改觀，黨員在職工隊伍中的先鋒模范作用也進一步增強。結合貫徹落實《道路運輸條例》關于運管機構和運管人員不得從事道路運輸經營活動的規定，自****年*月起，我市在市交通局和市運管處的牽頭組織下開展了徹底的清理，到****年*月，全市所有參與道路運輸及相關業務經營的運管機構和運管人員一律退出了經營，“既當運動員，又當裁判員”的現象已不復存在。****年，結合貫徹《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，我們還在全市運管隊伍中開展了廣泛的反腐倡廉教育，在領導班子中開展了對違反規定接受現金、有價證券和貴重物品等問題的專項治理工作。****年，按照擇優、競爭上崗的原則，我們積極穩妥的完成了事業單位機構改革，*名優秀年輕干部通過競爭上崗走上了處領導及中層干部的職位。結合事業單位機構改革，我們進一步明確了各科室的職責，設立了辦事流程導引圖，方便了經營者辦事。

十五以來，全市*個縣所以上運管機構，建成文明單位*個，占***%，其中，省級文明單位*個，市級最佳文明單位*個；建成了文明客運汽車站*個、城市優質文明服務出租車***輛、優質文明服務客運班車***輛，超額完成了上級下達的指標。

二、運管費征收管理體制改革了得重大突破

在省運管局的幫助下，在市政府、市財政局、市交通局的大力支持下，我市于****年*月順利地將全市運管費收入納入了市級財政預算，實行收支兩條線管理。應當說，這是我市運管機構自成立以來經費管理體制改革的重大突破。運管費納入財政預算管理，體現了政府對運管費和運管隊伍的認可，明確了運管費專項用于道路運輸行政管理工作支出，不得用于平衡預算，減少了各地統籌和擠占運管費；運管機構的經費納入市級財政預算管理，增大了市級運管機構的調控權，在《道路運輸條例》實施后，縣級運管機構許可權擴大的情況下，有利于運管機構保持政令暢通。明確了運管機構人員的新增，必須經市人事局、市交通局、市財政局三個部門共同審核，也有利于控制縣級運管機構人員的惡性膨脹。運管機構的經費性質由自收自支轉變為財政全額撥款，為機構改革中對運管機構性質的準確定位奠定了基礎。截止目前，全市已征收運管費***萬元，已全面完成了****年的規費征收任務。

三、駕培行業管理取得實質性突破

以貫徹落實國家六部委出臺的“五整頓三加強”的文件精神為契機，****年上半年，我們通過積極、主動的協調、匯報工作，由市政府出臺了《遂寧市機動車駕駛培訓管理規定》，并牽頭開展了對全市駕駛員培訓市場的整頓，經運管部門簽注意見的駕駛員培訓記錄自****年**月*日起被正式作為了車管所接受駕駛員考試的前置條件，至此，運管部門管理駕校的職能真正得以實現。在駕駛員培訓市場專項整治中，我們嚴格按照部頒標準全面清理了駕校的辦學條件，對各駕校的教學設備、教員、教練車、場地等進行了逐項登記，對*所駕校進行了限期整改，*所駕校進行了停業整頓，對達不到部頒標準的*所一類駕校、*所二類駕校作出了降級處理，取締了*個非法培訓點，通過整頓，全市駕校新增投資****余萬元，新增加教練車**輛，訓練場地*****平方米及大量教學設施，保證了培訓質量。到****年**月，全市駕校發展到**所，教練車***輛，教練員***人，****年預計培訓學員*****人。

四、道路運

輸安全形勢穩定

全市道路運輸行業按照“三把關一監督”的要求，樹立“以人為本”的安全觀，進一步落實企業法人安全責任，強化從業人員的安全知識培訓，督促運輸企業和車站整改安全隱患，落實“五不出站”管理制度，開展各種形式的安全檢查，十五期間，沒有發生一起因源頭管理造成的重特大運輸安全事故，安全四項指數低于省局、市局下達的控制目標。

為營造良好的運輸安全生產氛圍，今年，我們進一步加強了日常的道路運輸安全管理，積極配合開展了道路運輸安全資質評估工作，選派人員參加了安全評估專家培訓。目前，安全明星駕駛員評選活動正在全市蓬勃開展。報名人員已超過****人。

五、行業管理方法和手段逐步得到了完善

隨著道路運輸市場的不斷發展變化和國家關于行政管理的方針政策的進一步完善，迫切要求我們在管理方法、管理理念、管理手段上進一步適應運輸市場的需要。幾年來，我市先后組織運管機構的負責人及工作人員參加省市、交通部及相關院校組織的培訓**人次，組織人員赴省內外考察學習先進的管理經驗***人次，聘請行業管理專家、法律工作者為運管人員授課**人次，“走出去，引進來”的方式大大促進了全市各級運管機構管理人員在管理理念、方法、手段上的更新。

為適應市場行業自律的要求逐步增強，大量的行業管理工作迫切需要交給市場、交給社會，“十五”以來，我市先后組建了市道路運輸協會、市出租汽車協會、汽車維修行業協會等社團組織。在行業管理部門的大力支持和引導下，幾個協會先后出臺了《出租汽車行業自律公約》、《駕駛員培訓行業自律公約》、《優質文明服務公約》等大量的自律性文件，為指導行業發展，形成行業規范，提高行業競爭力，增強運輸企業及行業從業人員維護正常的運輸市場秩序的自覺性發揮了積極作用。今年，在全省開展“安全優質服務明星”駕駛員活動及我市開展“建市二十周年慶典”活動中，我市出租汽車協會、市道路運輸協會作了大量卓有成效的工作，取得了良好的社會效益。

同時，先進的科學技術手段在行業監管工作中逐步得到了應用。從“十五”初期的行車記錄儀安裝到近兩年來我們推廣的GpS動態監控系統，進一步完善了我們的行業管理手段。截止日前，我市所有超長客車、高速客運、危險品運輸車輛及大部份跨市州的客車都安裝了GpS動態監控系統，全市在運輸企業、區縣運管所、市運管處建立監控平臺**個，安裝車輛數達到了***輛，為確保道路運輸安全，維護運輸市場秩序，提高運輸服務質量及組織化水平奠定了基礎。

另外，按照省局部署，我處已投入資金**余萬元，于近期完成了運政專網的中心機房建設，并購置了網絡建設專用設備，確定了專職的運政專網網絡管理員，預計到今年年底，市本級與省局的運政專網聯接將得到實現，并實現數據的實時傳輸和共享。

六、依法治運，隊伍形象明顯改善

近年來，為《四川省道路運輸條例》、《行政許可法》、《道路運輸條例》等運政法規，全市各級運管機構一是開展了相應的學習培訓，市運管處將相關法規、規章進行了整理，印制了《運政法規匯編》，全市各級運管機構組織開展行政執法培訓***余人次，運政人員的業務素質進一步提高；二是完成了對市本級道路運輸行政審批事項的全面清理，制定了市運管處實施《行政許可法》的四項制度、《政務公開實施細則》，向社會公布了市處的行政許可項目和收費依據及標準，對市處機關大量的工作程序進行了清理，對一些不必要的環節作了精簡，有效的方便了經營者辦事；三是采取多種形式宣傳運政法規，****年下半年、****年下半年，在《道路運輸條例》頒布施行及頒布施行一周年之際，我們連續二年開展了宣傳周活動，并組織開展和參與了運條知識競賽，市處及區縣運管所與報社、市電臺等開展了多種形式的宣傳合作。印制《道路運輸條例》宣傳手冊、傳單****余份，組織***輛次執法車，***人次的運管人員深入到街道、車站、碼頭開展專題宣傳；四是市處在市級各部門中率先制定了異常信訪工作預案，并對群眾反映的問題進行了及時的查處和糾正，對群眾有誤解的問題作了耐心細致的解釋工作，確保了行業的穩定；五是加大源頭管理力度和路面監控力度，各級運管機構執法程序更加嚴格，執法文書更加規范，五年來，查處違章行為*****起，無一例行政訴訟和行政復議案件發生，樹立了良好的運政執法形象。

*****監督電話開通后，先后采用報刊、電視臺、電臺、宣傳車等形式向社會廣泛宣傳，并由處長肖體育帶頭，負責*****夜間的值守，并落實了二名職工負責電話的**小時接聽，轉辦、催辦、回復，及時查處違規經營行為，受到了群眾的好評，成為運管機構與社會公眾的“連心橋”。

七、培育運輸市場，深化行業管理，運輸行業得到蓬勃發展

客運市場發展步伐加快

近年來，我們通過大力整頓客運市場秩序，全面開展客運企業資質等級評估，鼓勵道路客運企業做大做強的方式，促進了道路客運企業的結構調整，通過資產重組、兼并、聯合等途徑，我市的運輸總公司、射洪運業等**余家道路客運企業整合為*家（其中二級企業*家），總體實力和競爭力大幅度增強。截止到****年**月，全市營業性載客車輛發展到****輛（含出租車、旅游車），擁有高級車***輛，中級車***輛，開行客運線路***條，日發班次****班，****年預計完成客運量****萬人，完成客運周轉量******萬人公里。

按照“以運助農、以運促農、以運興農”的工作方針，全市各級運管機構將較多的工作精力擺在了農村客運的發展和規范上，深入開展了農村客運示范工程。運管機構對轄區內農村公路通達情況、客運班車開通情況、群眾對運輸的需求、農村客運車輛經營存在的實際困難都進了較深入的調查研究。在發展農村客運的過程中，堅持做好客運線路的規劃、運力的規劃和鄉鎮客運站點的規劃。在運力的投放上堅持滿足需求、適度超前的原則，盡可能適應當地的道路條件，注意化解矛盾，不堆積問題。今年，新增和更新農用客車**輛，新增通客車的村**個。在對農村客運的規范上我市在大力打擊部分線路“黑車”、“嘉佳樂”、“摩的”等違法載客行為的同時，注意了疏堵結合，發展了部分適應當地群眾生產生活需要的客運車輛去占領市場，有效地防止了被取締的“黑車”、“摩的”載客行為的反彈。其次，積極推行了農村客運車輛公司化經營，通過深入調查，對當前農村客運經營存在的實際困難，積極向市政府、市交通局等相關部門作了專題匯報，召開現場會，請有關領導現場辦公，爭取發展農村客運的優惠措施。我們通過在蓬溪、射洪等地開展農村客運發展“示范工程”并召開現場會積極推廣的方式，采取農村客運優先審批、實行區域化經營的方式，有效的調動了經營者的積極性。****年，我市船山、安居、射洪三個區縣人民政府先后出臺了《關于農村客運發展的實施意見》，明確了鄉鎮人民政府、相關職能部門在農村客運發展過程中的責任和義務，有效地促進了農村客運市場的發展，截止到****年**月止，我市農村客運車輛達到****輛，開行線路***條，日發班次****班，全市***個鄉鎮實現了鎮鎮通客車，全市****個行政村，在公路通村率僅****%的條件下，已開通客車的行政村達到****個，通村率達**%。

公司化經營方面。我們積極推動轄區內的運輸企業深化產權制度改革，十五期間，全市國有運輸企業全部實現轉制，實現了民營化。全市所有新增超長車、旅游車一律實行了公司化經營。掛靠車的清理力度也進一步加大，****年，開元大英分公司所有超長客運已全部實現了公司化經營。目前，遂寧至射洪、遂寧至蓬溪公司化經營正積極運作，預計明年可以實現。未實行公司化經營的車輛駕駛員由公司實行“五統一”管理的工作已初步完成。

****年，按照省局部署，我市對轄區內客運線路進行了徹底的清理，掌握了各條線路的運力結構、車型結構、經營狀況，目前，整個工作已基本完成，并于**月初參加了省局組織的清班工作會，與開行地市作了進一步的核實，同時，全市所有客運班線一律實行了經營期限制，嚴格按《道路運輸條例》的規定在許可證上設定了經營期限。

在運輸站場設施建設方面，民營資本進入運輸站場建設，實現了突破。近年來，我們采用對農村客運站點建設實行年初編制計劃，建成驗收的方式，積極鼓勵多元化籌措資金加快客運站點步伐，建成一級站*個，二級客運站*個，鄉鎮汽車站*個，投入資金****余萬元，站場建設的規模逐步擴大，質量進一步提高，多元化的投融資機制基本形成。****年，我市投資****萬建成遂寧市汽車客運中心站，今年**月，投資近****多萬元的射洪汽車客運總站已全面竣工交付使用。安居車站、蓬溪車站也相繼破土動工。****年，我們完成了《****-****年全市鄉鎮客運站建設實施規劃》，并于****年上半年經省交通廳、遂寧市人民政府正式批準實施。

維修市場方面，通過積極引導、扶持，我們先后在遂寧建成由成都三和集團投資****萬元建設的三和大興*S店和鑫海投資****余萬元建設的鑫海汽修廠，全市汽車維修業在龍頭企業的帶領下，經營方式、經營理念正發生質的改變，正逐步擺脫以往散、小、弱、服務質量差的局面，以良好的態勢健康發展。全市目前共有維修企業***家，其中一類企業**家，二類企業**家，三類企業***家，合計***家。目前，全市正積極開展貫徹《汽車維修業開業技術條件》和《機動車維修管理》規定工作，對全市***家汽車維修經營業戶的經營范圍進行重新核定。

貨運市場管理方面。全市營業性貨運車輛達到****輛，其中大件運輸車**輛，危險品運輸車***輛，*-*月完成貨運量***萬噸，貨運周轉量*****萬噸公里，預計到****年底，全年完成貨運量****萬噸，貨運周轉量*****萬噸公里。為大力發展現代化物流業，改造傳統公路貨運，提升運輸行業服務水平，增強行業發展后勁，我們加強了對物流發展的研究，并積極開展了物流業的試點。為營造良好的物流發展氛圍，我們還專門聘請專家為運政人員及物流業從業人員作了物流知識的專題講座，組織了部分物流企業負責人到成都、重慶參觀學習，并參加了****年**月底在成都舉行的“現代物流與交通運輸展”。目前，成都紅旗連鎖在我市火車站附近投資新建商品配送中心項目已正式啟動。市城區在河東規劃建設占地***畝的河東物流園區項目也列入《遂寧市“十五”及****年現代物流發展規劃》。五年以來，全市新增物流公司**家，整頓、規范貨運信息部**家。市城區以卷煙、副食、藥品配送為主要內容的物流配送網絡正以良好的發展態勢逐步形成。

貨運市場管理方面我們做好了危險貨物運輸企業質量信譽考評工作，目前，整個工作已接近尾聲。從全市來看，全市道路危貨運輸企業一律實現了公司化經營，企業對危貨運輸駕駛員及押運員實行了“五統一”管理。建立了企業和駕駛員、押運員“黑名單”制度，建立了企業及從業人員違章市處運輸科、駕管辦、安全科等科室內部信息通報制度，強化了危險貨物運輸安全監管。

八、積極承擔社會責任

突如其來的非典和禽流感、豬鏈球菌等傳染性疾病，給運輸行業和人民的生命財產安全帶來前所未有的影響和損失。在困難面前，我市各級運政管理機構以極高的政治敏感性和對人民群眾

高度負責的精神，不畏艱險，不講條件，主動承擔起了防控任務，成立了專門的工作機構，建立了**小時值班制度、定時報告疫情制度和與公安、衛生防疫、畜牧等部門的工作聯系制度、形成了橫向協作、上下聯動的防控工作機制。配合有關部門設立了留驗站，建立了防控制度，實施了汽車站防非典“六不出站”的管理措施，作出了扶持運輸企業渡難關、保暢通的“七項規定”，制訂了加強農村客運管理、防止疾病擴散的方案，開辟了防控物資運輸的“特別通道”。僅在抗非典期間，全市運政機構便抽調了***余名運政人員戰斗在第一線，在運管費減半征收，自身經費十分困難的情況下，投入**多萬元用于防非典，消毒車輛****萬車次，測溫**萬人次，按照“交通不斷、貨流不斷、人流不為、病源切斷”的要求圓滿完成了任務。在傳染病防控工作中，全市運政隊伍勇擔社會責任，表現出了很強的戰斗力和凝聚力，經受了嚴峻的鍛煉和考驗，向黨和人民交了一份滿意的答卷。

九、道路運輸市場秩序明顯好轉，行業管理力度加大

（一）整頓車站秩序，規范經營行為

針對個別車站客運秩序混亂、收費不規范，個別車站管理人員越權執法現象，****年、****年、****年，我們對車站的應班車和收費情況進行了認真清理，對未經運政部門審批的車輛班次一律不準進站經營，嚴格按交通部、省交通廳批準的站級等次，按省、市物價部門批準的收費標準收費。并組織對協助執法人員進行了清理，要求未經運政部門授權的企業管理人員一律不準履行執法行為。對轄區內車站不按規定接納客運車輛進站經營、安全例檢不規范的行為進行了認真查處。十五期間，分別對大英蓬萊車站、遂寧凱南站、蓬溪車站、射洪大橋車站的違章行為進行了查處。

（二）整頓農村客運市場，規范客運秩序

十五以來，全市各級運管機構把整頓規范農村客運市場作為全市運管工作的重點。各區、縣運管所組織人員對農村客運市場進行治理整頓，對鄉鎮的農村客運線路的客運秩序和經營行為進行了清理，采用電視、有線廣播、印發資料、召開經營者大會等形式對農村客運經營者以及村民進行有關運輸法規和安全乘車方面的宣傳、教育。同時，組織運政人員進駐車站和鄉鎮進行現場監督，用教育、處罰、辦學習班、停業整頓、中止線路運行等手段和措施，打擊了違法違章經營行為，維護了正常的營運秩序。我市下屬幾個區縣運管所先后組織力量，幾次在轄區內偏僻、邊遠山區、城鄉結合部進行了拉網式的專項整治工作，查處、清理“三超”、“三無”和報廢車輛，同時對“宰客”、任意漲價、惡性競爭、欺行霸市等行為進行了整治。同時我們積極向市政府匯報，根據《四川省道路運輸管理條例》、《四川省道路客運安全管理規定》，由市政府出臺了《關于整頓規范農村客運市場的通知》，由政府牽頭，組織交通、運管、公安、交警、安辦、農機等部門進行聯合執法，把農村客運安全管理責任落實到區、縣人民政府和鄉鎮人民政府頭上，對任意漲價、剎價、惡性競爭、打架斗毆、不服管理、擾亂農村客運市場的行為進行了依法查處。****年*月，安居區對非法從事“摩的”營運阻撓運管機構依法執行公務，砍傷執法人員的摩托車駕駛員劉漢軍依法實施了刑事拘留，目前已批準逮捕。

（三）加強出租汽車客運管理，建設好城市文明“窗口”

出租汽車客運方面，全市共有出租汽車***輛，五年來無新增運力。十五期間，我們在出租汽車行業中一方面狠抓違規行為的查處，另一方面積極倡導“開文明車，做文明人”，促進了服務質量的提高。今年，結合貫徹國務院、省政府關于進一步規范出租汽車行業管理的相關通知，我們一是積極向市交通局、市政府匯報，爭取市政府出臺了《關于進一步規范我市出租汽車行業管理有關問題的通知》，明確了相關部門的職責，并由市政府辦公室牽頭進行了整治；二是不折不扣執行上級要求，對文件明文要求停止征收的運管費進行了清退，將年初已征收的**余萬元運管費全部進行了清退；三是針對我市出租汽車的市場情況，對出租汽車夜間零點以后不打表，到城區風景區、火車站不打表以及“打捆組客”、宰客、拒載等違法經營的行為進行了專項整治目前。市城區***輛出租汽車有償使用權已到期，由市運管處承辦大量工作并由市物價局主持召開了新一輪有償使用價格的聽證會，目前，方案已進入報批階段。

十、以實際行動配合“治超”工作

在治理車輛超限超載工作中，各級運管機構統一思想、提高認識，把治超工作作為進一步規范貨運市場秩序，加快貨運車輛結構調整，促進貨運業健康發展的有利時機，全力以赴投入治超工作。以保障重點物資運輸、保證貨運市場穩定為主要任務，制定了運輸保障工作預案，組織了***輛應急運輸保障車輛，設立了**個貨運市場動態信息采集點，建立了**小時值班制度和緊急情況報告制度，運管人員深入經營業戶和運輸現場，全面調查貨運的流量、流向、車型及“大噸小標”車輛、重點物資和人民生活必需物資的運價情況，并建立了基礎臺帳，確保了治超期間全市生產和人民生活的需求，運輸企業和群眾生活的煤、油、米、肉等主要物資市場價格穩定，特別是保證了市熱電廠夏季用煤高峰期的電煤運輸。同時我們在全省率先采用了與車管所聯合辦公的形式，為完成“大噸小標”車輛同步辦理道路運輸證噸位變更工作。全市運管機構和運輸企業為治超工作取得階段性勝利作出的貢獻得到了各級政府及主管局的充分肯定。

十一、當前我市運輸市場存在的幾個問題

（一）運輸市場秩序尚不規范

（二）汽車維修

企業多、小、散、弱，違規超范圍作業，使用假冒偽劣配件的狀況還不同程度的存在（三）貨運及物流市場的培育發展及規范管理僅處于起步階段

（四）運輸企業、車站服務品牌意識不強，服務質量尚等提高

（五）運輸安全形勢仍然嚴峻

（六）全市運管機構的行業管理工作發展不平衡，部分區縣還存在較大差距十二、十一五期間的工作打算

（一）加強運管隊伍建設，提高執行力

在隊伍建設上，我們需要做好以下幾個方面的工作：一是要繼續鞏固黨員先進性教育和創建學習型組織成果，抓好對職工的政治理論、業務知識、法律法規的教育培訓，提高隊伍的綜合素質。二是要加強對全市運政執法人員特別是一線執法人員的教育和管理，要在全市運政人員心中牢固樹立執法為民的觀念，端正執法動機，市處要進一步完善和強化稽查職能，除市場監管外，要進一步加強對基層所、站和處機關內部各部門的稽查力度，加強自我約束，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。三是要鞏固行風建設和文明行業建設成果，突出道路運輸行業服務性強的特點，立足于提高公共服務水平，進一步拓寬文明創建的深度和廣度，在全行業廣泛開展以“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業道德建設，提高全行業的文明程度。四是運管機構要以文明執法、熱情服務為重點，進一步轉變觀念，強化服務意識，提高行業管理水平，努力建設為民、務實、清廉、高效的運管隊伍。五要加強對行業發展有前瞻性、適用性、指導性和政策性的軟課題的研究，積極研究、探討新形勢下搞好運政管理的新方法、新舉措，切實提高執政能力。六是要繼續開展成南、遂寧至福建、遂寧至廣東三條文明運輸線的創建工作，以誠實守信為主題，創新服務內容和方式，提高服務意識和水平，將文明創建推向更高層面。

（二）加大市場培育力度，優化運輸市場結構，提高運輸保障能力

要切實轉變觀念，樹立“客貨并舉，干支并重”的思想，促進全市道路運輸的協調發展。

要充分運用行業的技術經濟政策，引導企業從注重規模的擴張轉到綜合素質的提高上來，使企業逐步改變以掛靠為主要形式的經營方式，從根本上解決單純追求經濟效益，忽視安全生產的問題。要督促企業以資產為紐帶，加快對掛靠車實行公司化改造的步伐。要把掛靠車的資產量化為資本，采取股份制的形式，由公司控股經營，淡化車主與車輛的經濟利益關系，使其成為真正意義上的投資者。要徹底改變運輸企業只收取掛靠費，將對車輛經營行為監管的職責交給運管部門的現象，要通過加大對企業違章經營行為的懲戒力度考核，建立起運管管企業、企業管車輛的管理機制，將對企業的資信管理與企業的發展、線路的經營許可掛鉤，真正達到企業的帳自己算、企業的事企業管的目的。

要采取有效措施規范貨運市場，加快我市貨運業的發展。第一，要針對“治超”后，中長途貨運、重型貨車優勢凸現，積極做好大噸小標車輛的噸位恢復工作，要主動爭取有關部門的支持配合，綜合運用多種優惠政策，鼓勵外來投資者發展物流，興辦物流企業，鼓勵貨運企業做大做強和發展多軸大噸位車輛，吸引在外地上戶的車輛重回本地注冊經營。第二，要加強對貨運市場管理的基礎工作，完善企業和車輛的基礎臺帳，建立貨源、運價等動態信息的采集、分析制度，增強工作的針對性、實效性。第三，要積極引導貨運企業開展物流試點，轉變經營理念，增添服務內容，改進服務方式，向運輸、裝卸、倉儲、包裝、信息化服務等方面延伸服務鏈。四是要合理利用國家政策，積極引進省市外的資金、技術、人才，提高貨運服務的條件，提高貨運經營的組織化、集約化程度。

客運市場方面，要加強對農村客運市場的培育和規范。要繼續開展農村客運網絡化的建設，認真總結近年來的工作經驗，積極依靠當地政府，加強部門之間的協調，加快農村客運發展的步伐。各級運管機構要加大力度打擊非法經營，凈化市場環境，保護經營者的合法權益。對一些非法經營屢禁不止的線路，要注意分析深層次的原因，合理引導，進行規范。要根據農村客運的特點，推廣短途農村客運劃片經營的模式，鼓勵經營者開“趕場車”，鼓勵個體經營者走公司化經營的路子，提高農村客運的組織化程度。要完善農村鄉鎮站發展規劃，因地制宜，根據人口、經濟發展水平、公路等級及交通流量合理確定建站規模，要在保證安全、滿足功能的前提下，貫徹投資省、成本低、方便農民出行的原則，綜合運用國家補助、地方自籌、經營者投資等方式籌集建設資金，加快鄉鎮站建設步伐。

旅游及出租汽車客運市場方面，十一五期間，要針對我市的旅游客運市場日益活躍的情況，一方面加強對旅游客運市場的監管，建立全市旅游運輸服務中心，為旅游經營者和運輸經營者提供一個公開、公平的交易平臺，解決旅游車輛管理失控，旅游市場無序的問題。二是會同有關部門進一步完善各旅游景點的運輸基礎設施。在出租汽車管理要確保平穩、有序的完成新一輪有償使用權轉讓工作，同時，要加強對出租車的約束和管理，建立出租汽車服務質量監管的長效機制。

維修市場管理方面，要結合貫徹新的《汽車維修開業條件》，和《機動車維修管理規定》，對全市汽車維修市場進行全面的清理整頓，要嚴格對照國家標準，對汽車維修企業的注冊資金、場地、人員、設施、設備進行逐項清理、登記。要研究方法，充分發揮龍頭的帶動、示范作用，力爭早日結束遂寧汽車維修業多、小、弱的局面。

在駕校管理方面，要鞏固治理整頓工作的成果，切實履行好管理職責，要定期公布駕校培訓質量排行榜，開展文明駕校創建活動，幫助駕校樹立以信譽求生存，以質量求發展的理念，加強對駕校教學、經營行為的監督檢查。

 

第三篇：十五科技規劃

科技與教育發展“十五”重點專項規劃

科技發展規劃

前言

世紀之交，經濟全球化進程明顯加快，科學技術發展迅猛，知識經濟已見端倪，世界經濟正在發生重大而深刻的變革，國際分工大規模重組，資源配置進一步在全球范圍內展開，科技創新能力已成為國際競爭的主導因素。世界主要發達國家都在憑借其科技優勢，利用科技創新即將出現重大突破的歷史機遇，迅速搶占二十一世紀的科技制高點；發展中國家也在積極調整戰略，加速科技發展，力爭在未來國際政治經濟格局中處于主動地位。在這場新的國際較量中，科技競爭力將成為決定國家前途和命運的重要因素，是推動經濟發展、促進社會進步和維護國家安全的關鍵所在。

隨著社會主義現代化建設第二步戰略目標的實現，我國經濟、社會和科技發展開始步入新階段。“十五”期間是實施我國現代化建設第三步戰略部署的關鍵時期，推動經濟結構戰略性調整和實現社會生產力質的飛躍成為新時期科技工作的主要任務。“十五”科技發展專項規劃從國民經濟、社會發展和國家安全的需求出發，按照科技自身發展的特點和規律，明確了我國科技發展的指導思想和戰略方針，確定了“十五”期間科技工作的部署和重點任務，指出了科技體制改革的方向，提出了促進科技發展的支撐條件和保障措施，是規范政府科技工作和指導全社會科技活動的綱領性文件。制定并組織實施“十五”科技發展專項規劃，對于落實科教興國戰略，提高科技創新能力，促進我國經濟結構戰略性調整，實現國家經濟社會長期發展和保障國家安全具有重大意義。

一、形勢與現狀

在“科教興國”戰略的指導下，“九五”期間，我國科技發展為促進經濟建設和社會發展作出了突出貢獻，科技自身實力得到了較大幅度的提高。農業科技方面，共培育出600多個新品種，單產增產10%左右，推廣水稻旱育稀植和節水技術、ABT植物調節劑和小麥旱地全生育期地膜覆蓋栽培等重大技術，有力地保障了“九五”期間我國糧食增產目標的實現。工業科技取得了若干重大技術突破，提升了我國重點產業技術水平。數字程控交換機、氧煤強化煉鐵技術、鎳氫電池、非晶材料等的產業化方面獲得一系列重大成果；結合三峽工程、國民經濟信息化、集成電路、秦山核電站二期等一系列國家重大建設工程，通過引進、消化吸收與創新，攻克了一批關鍵技術，掌握了若干重大成套技術裝備的設計和制造技術；計算機輔助設計(CAD)、計算機集成制造系統(CIMS)等一批重大共性技術的推廣應用，大幅度提高了企業技術創新能力。創新藥物、水資源利用和保護、小康住宅、夏商周斷代工程等一批重大項目的實施，中國科技館二期工程及一批科普設施的建設，為社會事業的發展作出了貢獻。

在高技術研究及產業化方面，載人航天技術、運載火箭及衛星技術等航天高技術取得了重大突破；兩系法雜交水稻、基因工程藥物、轉基因動植物、重大疾病的相關基因測序和診斷治療等技術的突破，使我國生物技術總體水平接近發達國家；高清晰度電視、“神威”計算機、大尺寸單晶硅材料、皮膚干細胞再生技術等重大成就的取得，使我國在相應領域躍入世界先進行列。國防科技的發展為增強國防實力奠定了堅實基礎，促進了國防工業的技術進步。在基礎科學研究領域，人類基因測序、納米碳管和納米新材料、寒武紀生命大爆發研究、微機電系統研究、南海大洋鉆探等方面取得了重大成果；表面科學、非線性科學、認知科學以及地球系統科學等新興交叉學科得到迅速發展；中國大陸科學鉆探工程、大天區面積多目標光纖光譜天文望遠鏡等八項國家重大科學工程的建設，為我國的基礎科學研究創造了良好條件。

“九五”期間，我國科技體制改革取得了突破性進展，國家確定的科技體制改革階段性目標基本實現。科技工作的戰略重點正在轉向國民經濟建設主戰場，企業科技力量得到進一步加強，242個國家級技術開發類研究院所已基本完成轉制工作，多數科研機構的運作直接面向市場需求，知識創新工程試點取得初步成效，高校管理體制改革基本完成，科技資源得到了優化配置；民營科技企業迅速崛起，技術市場發展迅猛；宏觀科技管理體制逐步完善，適應社會主義市場經濟的新型科技體制初步形成，國家創新體系的建設正在逐步展開。

目前我國已經形成了比較完整的科學研究與技術開發體系，整體科技發展水平位居發展中國家前列。1999年，從事研究與發展(R&D)活動的科學家工程師達53.1萬人年,其中企業占31.3%；全國研究與發展(R&D)活動經費678.9億元，占國內生產總值的比重為0.83％,其中企業研究與發展活動經費占全國的48.3%；目前已建成國家級重點實驗室217個(其中包括國防科技重點實驗室60個)、國家工程中心188個，認定國家級企業技術中心294個；國際權威檢索機構收錄的我國科技論文數44536篇，本國居民的專利授權量92101件，其中發明專利3097件；高新技術產品出口額247億美元；53個國家級高新技術開發區的技工貿總收入6774.8億元，工業增加值1476.2億元。

“十五”期間，我國的經濟、社會和科技發展將面臨新的機遇和挑戰。提高國民經濟整體素質，加速經濟結構的戰略性調整，將對科學技術的發展提出更高的要求；加快發展高新技術產業，加速用高新技術改造傳統產業，確保新階段農業持續發展，勢必形成對先進技術的大量需求；推進企業改革，適應市場競爭要求企業建立和完善創新機制，不斷提高企業技術創新能力；促進產業技術升級，必然要求較大規模的設備更新，需要加速引進技術的消化、吸收與創新。加入WTO以后，世界性產業結構調整和產業轉移將為我國經濟發展提供新的機遇，世界經濟科技的一體化和若干突破性技術的出現，將為我國實現技術跨越式發展創造條件。國際政治和軍事局勢錯綜復雜，保障國家安全和領土完整對國防科技發展提出了更高、更緊迫的要求。然而，目前我國的科技能力尚不能滿足國民經濟、社會發展和國家安全的需求，特別是自主創新不足，可持續創新能力薄弱；體制、機制以及思想觀念方面還存在許多不利于科技產業化發展的因素；科技投入不足，科技創新人才缺乏，科研基礎設施落后，仍然制約著我國的科技發展，“技術瓶頸”將成為我國經濟社會長期發展的重要制約因素。

因此，必須進一步落實鄧小平同志“科學技術是第一生產力”的重要思想，全面實施“科教興國”和“可持續發展”戰略，緊密圍繞現代化建設第三步戰略部署和社會主義市場經濟發展的要求，把以科技創新為先導促進生產力發展的質的飛躍，擺在經濟建設的首要地位，以科技創新作為推動經濟結構調整、促進經濟社會發展的主要動力。

二、指導方針與發展目標

科技發展的經驗表明，只有抓住科技發展不同歷史時期的主要矛盾，實事求是地確定科技工作的指導方針，科技事業才能得到快速發展。

(一)指導方針與基本原則

“十五”及今后一段時期，我國科技工作要面向經濟建設，圍繞結構調整，按照有所為、有所不為，總體跟進、重點突破，發展高科技、實現產業化，提高科技持續創新能力、實現技術跨越式發展的指導方針（簡稱“創新、產業化”方針），力爭在主要領域跟住世界先進水平，縮小差距；在有相對優勢的部分領域，達到世界先進水平；在局部可跨越領域，實現突破。

遵照“創新、產業化”指導方針，“十五”科技發展必須堅持以下原則：

1、突出國家目標。圍繞經濟結構戰略性調整、可持續發展和國家安全的重大需求，確定科技發展重點，加強戰略研究和宏觀調控，統籌考慮近、中、遠期目標，推進科技與經濟的融合發展。

2、堅持市場導向。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，運用市場競爭與合作機制提高科技活動的效率和效益，全面推進科技發展。

3、實現技術跨越。在我國具有相對優勢或戰略必爭的關鍵科技領域，精心組織，加強產學研聯合，力爭取得重大突破，實現技術發展的跨越。

4、強化自主創新。堅持自主研究、開發與引進、消化、吸收相結合，切實加強基礎研究，重視原始性創新，大幅度增加科技投入，不斷提高自主創新能力。

5、加強軍民結合。貫徹軍民結合、平戰結合的方針，增強國防科技自主發展能力，堅持寓軍于民，大力發展軍民兩用技術，推進軍民技術的雙向轉移，為國家安全和國民經濟發展提供科技支撐。

6、體現以人為本。充分發揮創新人才在科技發展中的核心作用，創造環境，優化機制，激發科技人員的創新精神和創業潛能。

7、促進區域科技協調發展。以西部大開發為契機，推動區域科技合作和協調發展，不斷提高全社會的科技創新能力。

(二)發展目標

我國科技發展的總體目標是：貫徹落實科教興國戰略，深化科技體制改革，初步建立適應社會主義市場經濟體制和科技自身發展規律的國家創新體系；加速提高我國產業的國際競爭力，促進國民經濟可持續發展，提高人民生活質量，增強綜合國力和保障國家安全；大幅度提高我國科技的總體水平和自主創新能力；全面提高全民族的科技素質。

“十五”期間，科技發展的目標是：

1、產業技術水平和國際競爭力大幅度提升。建立產業共性技術研究開發體系，在市場前景好、產業關聯度大、對國民經濟發展能夠產生顯著推動作用的關鍵技術領域，攻克一批具有自主知識產權的產業關鍵技術和共性技術；加強高技術產業發展的技術支撐，建設一批國際一流的高新技術產業開發區，培育一批具備參與國際競爭的大企業和企業集團，推動高新技術產業快速發展，使我國農業和工業、服務業主要領域的技術水平達到發達國家九十年代中期水平，部分領域進入世界先進行列。

2、基礎研究和戰略高技術研究有所突破。集中力量在我國經濟、社會發展和國家安全具有關鍵作用以及我國具有優勢的重要領域取得重大突破，到2005年，力爭在若干重要科學領域和戰略高技術領域接近或達到世界前沿，取得一批有重大國際影響的開創性科研成果，為我國經濟社會的長期發展奠定堅實的科技基礎。

3、為人口、資源、環境協調發展提供科技支撐。建立比較完善的社會發展科技工作體系，保護生態環境，提高人口素質，改善生存質量，提高資源利用效率，增強減災防災、社會保障與服務能力，促進各項社會事業及相關產業快速發展。

4、全社會科技投入明顯增長。到2005年，全社會研究與開發(R&D)經費占國內生產總值(GDP)的比例提高到1.5%以上，企業R&D經費投入占全社會R&D投入的比例超過50%，高新技術企業R&D經費投入占年銷售收入的5%以上。

5、科技人才不斷滿足發展需求。培養和凝聚一批取得重大科學成就的國際知名學者，造就一批能夠解決重大系統工程技術難題的高級專家和一大批適應市場競爭的科技創新人才。到2005年，全國從事R&D活動的科學家工程師全時人數達到90萬人年。

6、科技基礎設施逐步完善。新建若干項具有國際水平的重大科學工程，建成一批國際一流的科研基地，明顯改善科技基礎條件和基礎設施，實現資源共享，提高科技活動的保障能力。

三、戰略部署與重點任務

“十五”期間，我國科技工作必須緊密圍繞經濟結構戰略性調整這一核心任務，按照“創新、產業化”的指導方針，針對當前國民經濟發展的緊迫需求和國家中、長期發展的戰略需求，在“促進產業技術升級”和“提高科技持續創新能力”兩個層面進行戰略部署。一是以企業為技術創新主體，重點攻克產業發展的關鍵技術，推動高新技術產業發展，運用高新技術改造傳統產業，促進產業技術升級和結構調整；二是充分發揮大學和科研院所的作用，大力開展戰略高技術研究和原創性基礎研究，提高科技持續創新能力，力爭在有相對優勢或戰略必爭的關鍵領域實現技術的跨越發展。

根據上述部署，“十五”期間科技發展的重點任務是：

(一)加強關鍵共性技術攻關，為經濟結構戰略性調整和可持續發展提供支撐

1、加快產業技術升級

根據產業結構優化調整的迫切需求，以企業為技術創新主體，推進技術升級，加快開發能夠推動結構升級和促進可持續發展的共性技術、關鍵技術和配套技術。把農業科技放在科技工作的首要位置，以農產品深加工為龍頭，提高產前、產中、產后的技術水平，優化農業結構、提高農業質量和效益；實施“信息化帶動工業化”的發展戰略，運用以信息技術為代表的高新技術改造傳統產業，大幅度提升基礎工業的技術水平，以裝備制造業為突破口，重點解決產業升級所面臨的重大共性和關鍵技術難點，加強應用技術的工程化研究，提高成套設備的技術含量和國產化水平；突破高新技術產業發展的核心技術，加快成果轉化，促進科技型中小企業迅速成長，建設高新技術產業基地，推動高新技術產業發展，培育新的經濟增長點。

——農業

重點實施農產品深加工與轉化技術、節水農業技術、優質高產高效農作物新品種培育、動植物重大病蟲害防治技術、農業信息化、農藥創制、高效畜牧業、生態農業、高效設施農業技術等重大項目。加強適用先進技術的普及推廣，提高信息、生物等高新技術在農業生產中的應用水平，建立隊伍多元化、形式多樣化的農業技術推廣體系，積極開展農業標準化工作，培育農業技術市場，建設優質高效農產品示范基地。

——基礎工業

裝備制造業。重點實施CAD、CAM、CIMS等制造業信息化應用工程、數控機床、工業機器人、大型農業機械和工程建設機械、汽車綜合制造技術及產品、電子產品制造技術及專用設備、精密測量測試技術及儀器儀表、高新技術改造裝備制造業示范等重大項目，開展大型水電機組、大型乙烯、大型化肥、大型采掘等重大裝備研制，以國際產業調整為契機，提高我國裝備制造業技術創新能力，為我國逐步成為世界制造業重要基地提供支撐。

能源工業。圍繞煤炭清潔利用、天然氣開發利用、核能和可再生能源等技術進行開發并推進產業化，改善能源結構，提高利用效率，減少環境污染。重點實施潔凈煤技術、燃料電池技術、可再生能源產業化技術、先進高效發電技術與裝備、全國電力聯網技術、“西氣東輸”相關技術、節能技術及相關產品開發、核燃料循環關鍵技術等重大項目。

交通運輸業。以發展綜合交通運輸體系為目標，圍繞提高運輸能力、效率和安全，進行技術開發并推進產業化。重點實施智能交通系統、集裝箱多式聯運系統及運輸裝卸成套設備、大型及高附加值船舶制造技術、電動汽車、高速輪軌技術、城市軌道交通技術、高速磁懸浮列車技術等重大項目，繼續實施清潔汽車與清潔能源行動。

材料工業。圍繞增加品種、提高質量、節能降耗組織攻關，研制經濟發展和國防建設急需的關鍵材料、基礎材料和關鍵器件。重點實施高精度薄板生產技術、高效節能短流程工藝技術、鎂合金應用與開發、稀土應用、軍工配套新材料、重要無機非金屬材料、精細化工材料等重大項目。

輕紡工業。以提高產品檔次和國際競爭力，增加出口創匯為目標，重點實施紡織品印染后整理技術、高仿真多功能差別化纖維生產技術、高效低污染造紙技術等重大項目。

——高新技術產業

重點推進信息、生物和新材料技術的開發及產業化，積極發展新能源、航空航天、海洋、環保等高新技術產業。重點攻克高速寬帶網、大型應用軟件、金融信息化、高性能對地觀測衛星與應用、電子商務、網絡教育、遠程醫療等關鍵技術，加快國民經濟信息化進程；加快生物技術在農業、醫藥和環保等重要領域的應用，推動相關產業的發展；重點拓展新材料在微電子、能源、醫療、化工、交通運輸、農業、建材等領域的應用。

——高新技術產業園區

強化國家高新技術產業開發區創新創業的環境建設，加強科技創業園、各種類型的企業孵化器的創業服務體系建設，選擇若干有條件的國家高新技術產業開發區，重點扶持，使其發展成為具有國際影響的科技工業園區和高新技術產品出口的重要基地，積極培育高新技術產業帶。加強區域農業現代化研究與示范，建立若干不同類型的農業科技示范園區。

2、促進社會發展

以可持續發展為著眼點，圍繞我國人口、資源與環境等重大問題，選準切入點，突破一批關鍵技術，抓好試點示范工程。針對我國資源缺乏的狀況，特別是水資源嚴重短缺的局面，加快研究資源合理開發、利用的相關技術和設備；針對我國環境污染嚴重、自然生態普遍惡化的現狀，加強環保領域重大關鍵技術和環保設備的工程化、成套化研究開發，建立一批環保技術示范工程和產業化基地，帶動環保產業的發展；以中藥現代化為突破口，攻克中醫藥產業化關鍵技術，加強創新藥物的研制與開發，帶動醫藥及相關產業發展；以促進社會事業發展為目標，根據當前人民群眾對人居環境、醫療衛生、文化教育、社會保健等生活質量方面的要求，加強社會公益性技術研究，開發先進、適用的技術和產品，改善人民的生活條件。

水資源。重點開展水資源綜合配置與調控模式，農業、工業和城市節水技術及裝備，污水資源化利用技術與設備，水資源評價及承載力，海水資源利用技術的研究開發，建立不同類型的科技示范工程和清潔生產示范。

醫藥衛生。重點實施中藥現代化、創新藥物研制、重大疾病防治、系列化的計劃生育藥具和技術、生物醫學工程、生物技術新型疫苗和藥物、生物反應器、人工組織器官工程等重大項目。

環境保護。重點攻克城市污染預防與治理、重點行業清潔生產、荒漠化控制與治理、環境監測和生態保護等關鍵技術，開發成套設備，提高我國環保科技產業水平。

礦產資源。重點實施國家緊缺戰略性礦產資源、大型油氣田等勘探、評價及開發技術等重大項目，提高資源利用效率，緩解資源對經濟、社會發展的制約。

社會事業。加快教育信息化建設關鍵技術及產品的研究開發；發展和完善氣象、水文、地震、地質、海洋等監測與減災系統技術，以及重大災害等突發事件的應急處置和救援技術；研究開發食品和環境以及危險性特種設備的安全監控技術；加強標準化和計量技術研究開發，開展對WTO/TBT規則、質量管理與評價方法研究，提高質量技術監督水平；加強城鎮規劃和建設的系統配套技術研究，推進我國城市化進程和小城鎮建設；加強重大刑事犯罪活動防范與控制技術的研究；加強重點文物保護技術和中國文化探源研究；加快有關社會公共數據庫、動植物資源庫和數字圖書館建設關鍵技術研究。

3、提高西部地區科技創新能力

按照黨中央、國務院西部大開發的總體部署，依照科教先行的思路，積極實施“西部大開發科技行動”。把加強科技創新能力建設放在首位，充分發揮西部地區的科技潛力；以生態環境建設為中心，依靠科技進步，實現生態環境建設與區域經濟發展和廣大農牧民脫貧致富的有機結合；發揮西部地區的比較優勢，重點實施節水、沙產業、林草產業、特色產業開發、信息技術應用和科技人才培訓等示范工程，推動產業結構調整。以市場為導向，推動區域技術交流與合作，建立健全東西部技術對接信息網，促進技術、信息、人才等科技要素向西部地區的流動，實現東中西部在優勢互補基礎上的共同發展。

(二)增強科技持續創新能力，實現跨越式發展

1、高技術研究與發展

結合世界高技術發展趨勢和我國經濟、社會長遠發展的需要，著重研究解決事關國家中長期發展和安全的戰略性和前沿性高技術問題，集中力量在有相對優勢或戰略必爭的關鍵領域取得突破，在一些關系國家經濟命脈和安全的高技術領域，提高自主創新能力，努力實現產業化。通過五到十年的努力，形成一批具有自主知識產權的重大高技術成果，力爭在世界高技術領域占有一席之地，并在若干重要領域和關鍵產業實現技術發展階段的跨越。

——信息技術

圍繞計算機軟硬件技術、通信技術、信息獲取與處理技術、信息安全技術等方面，重點研究具有強大計算功能、推理功能、圖象處理和自適應聯網通信功能的新型計算機技術，基于網絡環境的系統軟件的核心技術和新型操作系統技術，中文信息處理環境技術，新一代信息網所需要的網路與交換技術，全光通信系統技術，寬帶個人通信系統技術等。研究開發天地一體化的信息獲取、處理技術，構建我國的遙感地理信息系統。攻克信息保護、隱患發現、安全反應等關鍵技術。集中開發高性能計算機及其核心軟件、高性能寬帶信息網、超大規模集成電路、國家空間信息應用與服務體系等。力爭到2010年在所選重點方向上達到當時的國際先進水平，為國家信息基礎設施建設提供技術支撐。

——生物技術

圍繞基因操作技術、生物信息技術等前沿技術，重點研究重要功能基因的分離、克隆、結構和功能，分子設計和藥物篩選技術，生物芯片，分子遺傳標記育種技術，微生物重組技術，農用生物制劑，控釋專用復肥，精確農業技術等。集中解決農業、醫藥等領域中重大問題，大幅度提高我國生物技術領域整體研究水平和開發能力，增加我國農業的科技含量，解決我國農業面臨的緊迫問題，提高和改善人民的營養水平和健康保障水平。

——新材料技術

圍繞光電子材料及器件技術、特種功能材料技術、高性能結構材料技術等方面，重點研究光電信息材料、納米材料及加工等先進材料設計與制備技術。研究開發新型能量轉換和儲能材料、電磁波屏蔽及吸收材料、特種陶瓷材料、新型膜材料、智能材料、生物醫用材料、環保材料、高溫超導材料、輕質高強高韌高溫耐蝕金屬材料、碳/碳復合材料、陶瓷基復合材料、新型金屬基復合材料、新型有機-無機復合材料、高性能工程塑料及高分子合金、生態建筑材料，集中開發高清晰度平板顯示器及相關技術等。為支撐國家支柱產業和國防工業提供配套關鍵新材料，提高我國材料工業的技術創新和產品競爭能力。

——先進制造與自動化技術

圍繞現代集成制造系統技術和機器人技術，重點研究在全球化敏捷制造環境下的產品開發與設計技術，系統集成與優化技術，現代管理技術，先進制造工藝與裝備，攻克面向先進制造的基于機器人的制造單元及系統、特種機器人以及微機電系統等關鍵技術。攻克主導我國21世紀初制造業發展和升級的關鍵技術，為提高我國制造業的綜合競爭能力和實現跨越發展做貢獻。

——能源技術

圍繞后續能源技術、潔凈煤技術等方面，重點研究核能、生物質能、風能、地熱能等后續能源技術，煤直接液化技術和非動力用氣化技術等關鍵技術。集中開發整體煤氣化聯合循環發電技術及裝備、核能快中子試驗堆等。為實施能源多元化發展戰略和改善能源生產與消費結構提供技術支撐，緩解我國日益嚴重的能源緊缺和環境污染的局面。

——資源環境技術

圍繞海洋資源開發技術、海洋生物技術、海洋監測技術、環境污染防治技術等方面，重點研究海洋立體探測技術、陸坡深水(200～2000米)盆地油氣、邊際油田、天然氣水合物及深海油氣技術，海洋生物天然化合物的篩選、鑒定，活性物質的提取、生產和活性保護技術，自動化海洋觀測儀器和平臺技術，合成孔徑聲納成像技術，超視距海洋動力和環境污染監測及預警技術，環境生物應用、受污染或退化環境修復和清潔生產等關鍵技術。形成我國環保和海洋高技術創新體系，使我國環境污染防治技術和海洋技術達到九十年代國際水平。

——航空航天技術

重點研究開發天地往返運輸系統技術、天地一體化綜合信息應用網絡技術和大中型運輸飛機系統技術；積極開展以月球探測為重點的深空探測和以載人航天為代表的空間站關鍵技術研究，保持和發展我國在國際上的航天技術優勢，提高我國探索和利用空間資源的技術能力，加速提升我國航空關鍵技術水平，為國民經濟建設和保障國家安全提供技術平臺。

2、基礎研究

基礎研究是科技與經濟發展的源泉，是新技術、新發明的先導。“十五”期間，必須緊緊圍繞國家戰略需求和國際科學前沿，集中力量支持國民經濟、社會發展和國家安全中重大科學問題的研究，加強應用基礎研究，力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態科學、地球科學和空間科學等方面取得新進展；穩步推進學科建設，加強數學、物理、化學、天文等基礎學科重點領域的前沿性、交叉性研究和積累；創造一個自由思考、追求真理、不斷進取的環境，鼓勵科學家進行探索性研究。不斷培養高水平的人才隊伍，增強我國基礎研究的持續創新能力，努力攀登世界科學高峰，力爭經過10-15年的努力，使我國進入世界科學中等強國行列，基本能夠自主解決經濟、社會發展和國家安全中的重要科學技術問題。

——重大科學問題

根據世界科技發展的最新動態和國家現代化建設的重大需求，開展前沿領域和多學科交叉的綜合性研究，為解決國民經濟和社會發展重大關鍵問題提供基礎性、前瞻性、戰略性的科學理論依據。

農業領域。重點開展農用動植物重要經濟性狀的分子生物學研究、動植物種質和基因資源發掘與有效利用、作物水分養分利用和抗逆性的生理基礎、植物病蟲害和動物疫病防治的生物學基礎、農用資源高效利用和生態環境重建、食物安全等方面的研究。

能源領域。重點開展高效潔凈能源動力系統、煤炭污染防治和化石能源高效潔凈轉化利用的新方法、可再生能源的高效轉化及其能源系統、高效安全利用核能的新原理、新方法。

信息領域。重點開展新型計算機體系結構及其系統軟件、大規模高速網絡與信息安全、基于綜合信息的人機交互、微光機電器件及其系統集成與算法、量子信息、光子技術等方面的研究。

材料領域。重點開展材料的先進合成、制備、加工新理論與新方法，材料組織結構與性能的設計理論及結構、性能控制，材料的環境行為與壽命行為周期評價等研究。

資源環境領域。重點開展大型礦產資源的評價、尋找的新理論和新方法，我國生態環境演變規律與調控機理，近海海洋系統生態環境演變，生物多樣性保護及有效利用，城市環境污染形成機理與控制，重大自然災害形成機理及預測方法，人類重大工程活動與自然環境相互作用及誘變災害的機理、預測和防治，全球氣候變化的區域預測理論等研究。

人口與健康領域。重點開展惡性腫瘤、心腦血管疾病及重要傳染性疾病的發病機理、防治基礎研究，重要病原微生物的致病機理研究，人類生殖、發育與衰老等生命活動的細胞和生物大分子的基礎研究，胚胎干細胞與組織工程、重要疾病的功能基因組學和蛋白質組學研究，腦功能的多學科綜合研究等。

——學科建設

遵循基礎研究規律，根據國際科技發展總體趨勢和國家社會經濟發展的長遠需求，對處于國際前沿的、活躍的學科領域予以積極扶持，對我國具有一定優勢和特色的學科領域加大支持力度，以進一步調整、完善學科結構，建設具有我國特色又符合當代科學發展的基礎研究學科體系。穩步推進基礎學科和應用基礎學科的發展，積極鼓勵和支持新興學科、邊緣學科、交叉學科的發展，促進自然科學與社會科學的交叉和融合，推動管理科學的發展。重視發展哲學社會科學和人文科學，調整學科布局，加強對重大理論和實踐問題的研究，推進學科建設和理論創新。

——探索性研究

鼓勵科學家充分發揮想象力和創造力，自由探索未知世界，倡導發現新事實、新理論、新規律、新方法的活動，支持具備新思想、新方法以及可能產生新成果的基礎理論研究；持續穩定地支持具有創新思想、掌握創新方法的優秀科研人員開展研究工作。

(三)提高國防科技自主創新能力，增強國防建設的科技支撐

“十五”期間，在中央確定的新時期軍事戰略方針指導下，國防科技發展要緊密圍繞確保國家安全和國家領土完整的戰略目標，重點提高我國國防科技的自主發展和創新能力，在未來高技術戰爭中取得技術制高點，提高我國武器裝備的總體技術水平，加速推動國防裝備的更新換代。在武器裝備的關鍵技術領域和重大基礎性技術領域，實現跨越式發展，為我國新一代國防裝備的發展提供技術支撐。大力發展軍民兩用技術，優先發展具有較大潛在民用前景的高新技術，初步建立軍民結合、寓軍于民的國防科技研究開發的良性運行機制，實現國防科技與民用科技的雙向轉移和互動發展，促進國防科技工業新體系的形成。

(四)深化科技體制改革，建設國家創新體系

“十五”期間，科技體制改革的總體目標是進一步解放科技生產力，初步建立符合社會主義市場經濟要求和科技自身發展規律，充滿活力的國家創新體系，為科技生產力的更大發展奠定堅實的制度基礎。科技體制改革的重點是優化科技力量布局，合理配置科技創新資源，進一步解決科技與經濟脫節問題，解決科研領域內的部門所有和單位分割等問題，加強科技創新機構建設，以體制創新為動力，促進科技與經濟、科技與教育、民用科技與國防科技的互動與合作，完善創新活動的運行機制，堅持集成創新，擴大科技對外開放與交流，保持創新活動與社會經濟環境相協調。

“十五”期間，進一步加強科學研究體系、技術開發體系、科技服務體系建設，加強產學研聯合，形成以企業為主體，科研機構、高校、中介服務機構和政府機構相互連動的創新網絡及運行機制。繼續推進科研機構改革，技術開發類科研機構在全部完成企業化轉制的基礎上，不斷深化內部組織結構、人員結構和專業結構調整，以產權制度改革為重點，全面實現企業化運行機制，加快建立現代企業制度。以人事制度和分配制度為重點，深化科研事業單位改革，抓緊建立并落實以社會保障、稅收優惠和非營利組織建設為核心的體制改革配套政策。社會公益型科研機構按照分類改革原則，完成體制轉軌的任務；中科院所屬科研機構的改革按照“知識創新試點工程”的要求進行；主要側重于社會科學領域的部門屬科研機構，按照國家關于其他類型事業單位的改革部署進行改革。力爭在“十五”期間基本建立起新型科技體制，為初步建立國家創新體系奠定基礎。

——繼續實施技術創新工程，推動企業成為技術進步和創新的主體。“十五”期間，以提高企業的技術創新能力與核心競爭力為目標，大力促進以技術開發中心為主要方式的企業技術創新體系建設，形成產學研聯合的機制，推動大型企業和企業集團成為我國參與國際競爭的主要力量。建立為中小企業服務的技術創新支持系統，提高中小企業創新能力。把體制改革、加強管理與技術創新有機結合起來，完善技術創新機制，抓好一批技術創新試點企業，建設一批開放式的行業共性技術的開發基地和重大成套技術裝備制造基地，加速科技成果向現實生產力的轉化，促進產業技術升級。

——繼續推進知識創新工程，發揮大學和科研機構的創新源作用。建立國家知識創新體系，推進知識創新工程。發揮大學和科研機構在培養優秀創新人才方面的作用，實施高層次創新人才工程，形成一支精干、高水平的骨干科技人員隊伍。加強大學和科研機構的基礎研究和高新技術研究，促進大學和科研機構的聯合，形成一批具有國際影響的科學研究機構。采用多種形式的共建共管，在重點大學和科研機構組建一批行業性或區域性的科學研究基地。

全面推進知識創新工程試點工作。“十五”期間，要進一步加快中國科學院調整和改革的步伐，形成80個左右具有強大科技創新和國際競爭實力、充分地自我發展能力的國家研究所，成為我國具有國際先進水平的知識創新、技術創新和高級科技創新人才的重要基地，成為促進我國高新技術產業發展的重要基地和源泉，成為國家重大科技決策思想的重要源泉，成為我國現代科學文明與創新文化的重要基地與源泉，努力成為我國在國際科學界的重要代表。

——加強中介服務體系建設。重點支持一批科技評估、技術咨詢、成果推廣、技術產權交易、技術經紀等為企業提供技術創新服務的、社會化的科技中介服務機構，提高從業人員素質和服務質量。加強高新技術創業服務中心、生產力促進中心、企業技術創新服務中心、行業技術協會、大學科技園及多種類型孵化器建設，提高孵化科技型小企業和培育科技企業家的能力；建立健全科技中介服務機構的法律政策框架。

——加強科研基地和基礎條件建設。加強科研基地和科研設施的聯合共建，在充分發揮現有科研基地作用的基礎上，新建若干重大科學工程，重組和新建一部分國家重點實驗室，在現代農業、生物、信息和環境資源等領域優選新建一批工程中心；提高科研儀器的國產化水平，促進科研儀器產業的發展，加強協作、資源共享，盤活科研儀器存量；研究建立基本量自然基準及量傳體系，做好實驗動物、化學試劑以及國家基礎標準化工作；支持一批基本科學單位、參照物和術語的確立以及立典性工作，開展本底調查等長期積累性工作，建設一批國家重點野外試驗臺站，建設和維護國家基本科學數據中心、國家科技成果網站、國家數字化科技文獻服務網站和國家重大科技進展信息庫。

——擴大國際科技合作與交流。積極參與全球性、區域性國際大科學研究計劃，優先支持由我國科學家提出的、我國有一定優勢和特色的國際科學研究計劃；制定國際科技合作專項計劃，統籌安排國家級的戰略性國際合作項目；開拓國際科技人才資源，特別是海外華人的智力資源；扶持一批有一定實力的國際科技合作基地；有選擇地向海外開放國家級重大科技計劃，支持國內研究機構與海外研究機構開展合作研究，鼓勵外資企業在我國設立研究開發機構；大力扶持企業技術創新的國際化，促進企業在國際科技合作中發揮更重要的作用。

四、關鍵措施與支撐條件

(一)加強科技人才隊伍建設

加強政府的宏觀調控和政策引導，充分發揮市場機制對人力資源配置的基礎性作用，建立人才激勵、合作競爭的有效機制，完善人才合理流動的法律法規體系，鼓勵科技人員創業創新；繼續實施國家各類優秀人才計劃，提高科技人才隊伍整體素質，優化科技隊伍結構，重點建設好技術創新、科學研究、科技企業家、科技管理、科技中介服務等幾支隊伍。

(二)加大國家和全社會的科技投入

充分利用市場機制，調動各方面的積極因素，大幅度增加全社會科技投入。采取積極措施，鼓勵企業增加研究開發資金，推動企業成為科技創新投入的主體，繼續發揮科技型中小企業創新基金的引導作用；建立和完善新的投融資機制和激勵機制，特別是適合高新技術產業發展的風險投資機制、保險機制、科技信貸機制和信用評估機制，使資本市場成為科技發展的強有力支撐；各級財政要切實加大科技投入。

中央財政大幅度增加對戰略高技術研究的投入，穩定增長對基礎研究的投入，切實加強農業、社會公益性技術和產業共性技術攻關的投入，加強對科技基礎性工作和科技基礎設施建設的投入，加大對軍民兩用技術的研究投入，為我國科技發展與技術創新創造良好的條件與環境。

(三)完善科技計劃管理

國家科技計劃重點支持高技術研究與技術創新重大專項、基礎研究、研究開發條件建設和科技產業化的環境建設；加強科技發展戰略研究和技術預測工作，充分發揮中國科學院、中國工程院院士對國家重大科技決策的咨詢作用；調整計劃體系結構，改革計劃管理方式，減少重復交叉，實現計劃決策、管理和評價相對獨立，建立健全競爭、監督和制約機制；全面實行課題制，積極推行科技項目招投標制，建立科學公正的科技評估制度，完善科技計劃實施的法規體系。

(四)優化科技發展的政策環境

推動科技立法和加強現有科技法律法規的執行，制定有利于科技發展的財政政策、金融扶持政策，完善知識產權保護政策并加大知識產權的保護力度，改革和完善科技獎勵制度，制定有利于創新創業的收入分配制度和鼓勵創新人才成長的政策措施。不斷改善科技人員的工作和生活條件，提高科技人員的待遇。

(五)加強科學技術普及工作

充分利用新聞出版、廣播電視、國際互聯網等公共媒體，弘揚科學精神，傳播科學思想和科學方法，普及科學知識，推廣實用技術；樹立科學家、技術專家崇高的社會形象，使科技工作成為受人尊敬的職業；充分利用圖書館、科技館、博物館等基礎設施，舉辦各種類型的科技活動；開放有關的國家實驗室，接待青少年的參觀與學習；建立優秀青少年與科學家各種溝通的渠道；鼓勵全社會興辦與科普有關的公益性事業，多方籌措資金，新建一批科普基地；鼓勵科普創作、科普展教品研制和科技書刊的出版；鼓勵各方面專家學者走向社會，宣傳科學知識；加強創新文化建設，營造鼓勵科技創新的良好社會氛圍。

第四篇：縣委統戰工作-十五-總結和-十一五-規劃

縣委統戰工作”十五”總結和”十一五”

規劃

縣委統戰工作”十五”總結和”十一五”規劃2007-12-07 18:19:49第1文秘網第1公文網縣委統戰工作”十五”總結和”十一五”規劃縣委統戰工作”十五”總結和”十一五”規劃(2)縣委統戰工作”十五”總結和”十一五”規劃 “十五”期間，我縣統一戰線工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大、十六大精神，以經濟建設為中心，以服務發展為目標，爭取人心，凝聚力量，全面貫徹落實黨的統一戰線方針、政策，進一步鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，統一戰線各個領域的工作取得了新成效，實現了新的突破。現將“十五”期間

統戰工作情況總結如下：

一、“十五”期間統戰工作完成情況

（一）圍繞中心，為發展服務取得新突破

一是加強非公有制經濟代表人士思想政治建設。健全工商聯班子建設，完成工商聯換屆工作。以工商聯組織為依托，通過企業家新春座談會、每半年一次的工商界人士情況通報會、評選“黨建之友”等形式，大力宣傳、貫徹黨的路線、方針政策，促進非公經濟健康發展及非公經濟人士的健康成長。堅持在民營企業家中開展“爭做優秀中國特色社會主義事業建設者”活動，推薦4人參加省、市優秀社會主義建設者評選并獲通過，發揮他們在全面建設小康社會中的積極作用。二是積極為全縣非公有制企業服務。熱情為企業提供商會來源產地證書，主動幫助非公有制企業拓展市場，組織企業參加美國紐約、山東淄博、唐山等地的陶瓷展銷會，參展企業30多家，提高陶瓷等特色產品市場占有率和知名

度。充分利用工商教育培訓中心這個教育陣地，做好西南師大網絡教育學院學員的管理工作，目前已培訓學員65人，為企業家和各類人才提供再學習機會。著手開展非公有制企業專業人員技術職稱評審和考核確認工作。廣泛走訪會員企業，解決企業在生產和生活中遇到的困難。三是做好內引外聯工作。“十五”期間共接待馬來西亞、景德鎮、山東、湖南等地的工商社團20多次，通過互訪，不斷加強與海內外工商社團的聯系，先后與景德鎮陶瓷商會、潮州楓溪商會、新加坡陶瓷商會、廈門市思明區商會等結成友好商會。

（二）創新思路，海外統戰有新拓展 實施“請進來，走出去”戰略，為經濟建設服務有新作為。一是用“情”。充分調動旅居海外華僑的積極性，堅持與他們保持熱線聯系，定期向他們介紹家鄉的發展變化，用親情、鄉情、友情鼓動他們為我縣招商引智引資牽線搭橋，或到家鄉來投資創業，引進發展中急需人才。

“十五”期間，統戰部門共接待了顏純炯、顏禧強、顏寶玲、郭金發等一批有影響的代表性人物；同時接待了東南亞、港澳等地的華人社團30多團（隊），通過精心安排，熱情服務，深受他們的信任和好評。二是主動“走出去、請進來”。部領導利用各種機會，廣泛走訪海外德籍知名人士，聯絡感情，增進友誼。三是優化服務辦實事。圓滿完成香港泉州市同鄉總會第八屆董事就職典禮(2005)圖片征集、VCD制作、禮品瓷定制及發送等各項工作；認真做好“三胞”返鄉祭祖和考察觀光等接待工作，確保他們高興而來，稱心而去；妥善處理僑胞僑眷的來信來訪，使統戰部成為他們的“娘家”。四是堅決貫徹落實上級精神，認真做好香港專項統戰工作，圓滿完成上級布置的各項任務。

（三）發揮優勢，民主政治建設邁上新臺階

參政議政能力不斷提高。認真貫徹落實中發[1989]14號《中共中央關于堅持和

完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》和中發[2005]5號《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》精神，建立和完善了黨員縣領導與黨外人士、工商界人士交友聯誼制度，確定由黨員縣領導掛鉤聯系黨外對象、工商界人士80名，進一步加強黨對統一戰線工作的領導。堅持每年召開兩次黨外人士、工商界人士情況通報會（半年一次），邀請縣政府領導通報政府工作情況，傾聽黨外人士的意見和建議，并及時以呈閱件形式送五套班子領導。支持、幫助工商聯和無黨派人士利用自己的專業特長，圍繞縣委、縣政府的中心工作和人民群眾普遍關心的熱點、難點、疑點問題，積極為構筑現代化綠色瓷都、保持共產黨員先進性教育、提高黨的執政能力、推動“走在全省山區縣發展前列”等專題建言獻策，為縣委、縣政府決策提供科學的依據。

黨外干部隊伍建設取得新成效。一是根

據實際情況，本著“統籌兼顧、全面安排”的方針，做好第七屆縣政協委員會委員的安排工作，制定人士安排方案，保證了政協委員的最廣泛代表性。同時，按照縣委的要求，于2004年對擬增補為縣七屆政協委員的9名人選進行了考核，并向縣政協黨組提出建議名單。二是不斷加強對黨外干部的培養選拔力度，為黨外干部的成長創造良好的工作環境。根據幾年來縣委人事調整，及時更新黨外副科級以上干部檔案和黨外后備干部隊伍檔案，實行滾動式跟蹤管理，目前我縣共有黨外處級干部4名，黨外科級干部20名，縣管黨外副科級后備干部20名，配備黨外干部的縣政府職能部門5個，占政府部門總數的25％，達到上級部門的要求。建立教育、衛生、經濟管理、工藝美術等領域非黨高級知識分子花名冊，實行滾動管理。三是加強

縣委統戰工作”十五”總結和”十一五”規劃

第五篇：“十五”總結及“十一五”規劃

關于“十五”期間及XX道路運輸

工作情況的報告

市交通局：

“十五”以來，我處以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的路線、方針、政策，嚴格執行《行政許可法》、《行政處罰法》、《四川省運輸管理條例》和《道路運輸條例》等法律法規，在道路運輸行業管理工作中以依法行政為重點，以加強職工隊伍建設為基礎，努力培育和發展道路運輸市場，規范道路運輸市場秩序，全面完成了規劃期內的各項目標任務。現將“十五”及XX工作情況報告如下：

一、隊伍及行風建設取得突出成績

“十五”以來，我們按照標本兼治，糾建并舉的方針，把行風建設貫穿到行業管理的各個層面，落實到各項工作，著力于全市運政人員政治覺悟的提高、思想觀念的轉變和工作作風的改進，牢固樹立“權為民所用，利為民所謀，情為民所系”的思想，堅持“寓管理于服務之中”，開門納諫，聞過則改、防微杜漸，把學習教育和自查自糾結合起來，把行風評議與整改提高結合起來，使行風建設進一步深入。XX年，我市運管系統的行風建設順利通過了市委、市政府組織的評議，建成了市級文明行業。XX年，我市運管系統的行風建設又順利通過了省交通廳、省文明委組織的評議，在全市交通系統中率先建成了省級文明交通行業。今年以來，我們抓住全市開展保持共產黨員先進性教育和以改善機關效能為主題的“效能革命”的契機，再一次組織了對運管行風的深入的分析評議、整改提高，市、區、縣運管機構都分別出臺了《規范化服務細則》，制定了首問責任制、職位代理制、一次性告知制、限時辦結制等工作制度并予以認真的貫徹落實，運管系統在服務態度、服務質量、辦事效率等方面都有了較大的改觀，黨員在職工隊伍中的先鋒模范作用也進一步增強。結合貫徹落實《道路運輸條例》關于運管機構和運管人員不得從事道路運輸經營活動的規定，自XX年7月起，我市在市交通局和市運管處的牽頭組織下開展了徹底的清理，到XX年6月，全市所有參與道路運輸及相關業務經營的運管機構和運管人員一律退出了經營，“既當運動員，又當裁判員”的現象已不復存在。XX年，結合貫徹《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》，我們還在全市運管隊伍中開展了廣泛的反腐倡廉教育，在領導班子中開展了對違反規定接受現金、有價證券和貴重物品等問題的專項治理工作。XX年，按照擇優、競爭上崗的原則，我們積極穩妥的完成了事業單位機構改革，9名優秀年輕干部通過競爭上崗走上了處領導及中層干部的職位。結合事業單位機構改革，我們進一步明確了各科室的職責，設立了辦事流程導引圖，方便了經營者辦事。

十五以來，全市6個縣所以上運管機構，建成文明單位6個，占100%，其中，省級文明單位1個，市級最佳文明單位2個；建成了文明客運汽車站5個、城市優質文明服務出租車120輛、優質文明服務客運班車120輛，超額完成了上級下達的指標。

二、運管費征收管理體制改革了得重大突破

在省運管局的幫助下，在市政府、市財政局、市交通局的大力支持下，我市于XX年7月順利地將全市運管費收入納入了市級財政預算，實行收支兩條線管理。應當說，這是我市運管機構自成立以來經費管理體制改革的重大突破。運管費納入財政預算管理，體現了政府對運管費和運管隊伍的認可，明確了運管費專項用于道路運輸行政管理工作支出，不得用于平衡預算，減少了各地統籌和擠占運管費；運管機構的經費納入市級財政預算管理，增大了市級運管機構的調控權，在《道路運輸條例》實施后，縣級運管機構許可權擴大的情況下，有利于運管機構保持政令暢通。明確了運管機構人員的新增，必須經市人事局、市交通局、市財政局三個部門共同審核，也有利于控制縣級運管機構人員的惡性膨脹。運管機構的經費性質由自收自支轉變為財政全額撥款，為機構改革中對運管機構性質的準確定位奠定了基礎。截止目前，全市已征收運管費700萬元，已全面完成了XX年的規費征收任務。

三、駕培行業管理取得實質性突破

以貫徹落實國家六部委出臺的“五整頓三加強”的文件精神為契機，XX年上半年，我們通過積極、主動的協調、匯報工作，由市政府出臺了《遂寧市機動車駕駛培訓管理規定》，并牽頭開展了對全市駕駛員培訓市場的整頓，經運管部門簽注意見的駕駛員培訓記錄自XX年10月1日起被正式作為了車管所接受駕駛員考試的前置條件，至此，運管部門管理駕校的職能真正得以實現。在駕駛員培訓市場專項整治中，我們嚴格按照部頒標準全面清理了駕校的辦學條件，對各駕校的教學設備、教員、教練車、場地等進行了逐項登記，對8所駕校進行了限期整改，1所駕校進行了停業整頓，對達不到部頒標準的2所一類駕校、4所二類駕校作出了降級處理，取締了4個非法培訓點，通過整頓，全市駕校新增投資1000余萬元，新增加教練車57輛，訓練場地58180平方米及大量教學設施，保證了培訓質量。到XX年10月，全市駕校發展到12所，教練車184輛，教練員202人，XX年預計培訓學員15000人。

四、道路運輸安全形勢穩定

全市道路運輸行業按照“三把關一監督”的要求，樹立“以人為本”的安全觀，進一步落實企業法人安全責任，強化從業人員的安全知識培訓，督促運輸企業和車站整改安全隱患，落實“五不出站”管理制度，開展各種形式的安全檢查，十五期間，沒有發生一起因源頭管理造成的重特大運輸安全事故，安全四項指數低于省局、市局下達的控制目標。

為營造良好的運輸安全生產氛圍，今年，我們進一步加強了日常的道路運輸安全管理，積極配合開展了道路運輸安全資質評估工作，選派人員參加了安全評估專家培訓。目前，安全明星駕駛員評選活動正在全市蓬勃開展。報名人員已超過XX人。

五、行業管理方法和手段逐步得到了完善

隨著道路運輸市場的不斷發展變化和國家關于行政管理的方針政策的進一步完善，迫切要求我們在管理方法、管理理念、管理手段上進一步適應運輸市場的需要。幾年來，我市先后組織運管機構的負責人及工作人員參加省市、交通部及相關院校組織的培訓98人次，組織人員赴省內外考察學習先進的管理經驗132人次，聘請行業管理專家、法律工作者為運管人員授課12人次，“走出去，引進來”的方式大大促進了全市各級運管機構管理人員在管理理念、方法、手段上的更新。

為適應市

場行業自律的要求逐步增強，大量的行業管理工作迫切需要交給市場、交給社會，“十五”以來，我市先后組建了市道路運輸協會、市出租汽車協會、汽車維修行業協會等社團組織。在行業管理部門的大力支持和引導下，幾個協會先后出臺了《出租汽車行業自律公約》、《駕駛員培訓行業自律公約》、《優質文明服務公約》等大量的自律性文件，為指導行業發展，形成行業規范，提高行業競爭力，增強運輸企業及行業從業人員維護正常的運輸市場秩序的自覺性發揮了積極作用。今年，在全省開展“安全優質服務明星”駕駛員活動及我市開展“建市二十周年慶典”活動中，我市出租汽車協會、市道路運輸協會作了大量卓有成效的工作，取得了良好的社會效益。

同時，先進的科學技術手段在行業監管工作中逐步得到了應用。從“十五”初期的行車記錄儀安裝到近兩年來我們推廣的GpS動態監控系統，進一步完善了我們的行業管理手段。截止日前，我市所有超長客車、高速客運、危險品運輸車輛及大部份跨市州的客車都安裝了GpS動態監控系統，全市在運輸企業、區縣運管所、市運管處建立監控平臺12個，安裝車輛數達到了370輛，為確保道路運輸安全，維護運輸市場秩序，提高運輸服務質量及組織化水平奠定了基礎。

另外，按照省局部署，我處已投入資金20余萬元，于近期完成了運政專網的中心機房建設，并購置了網絡建設專用設備，確定了專職的運政專網網絡管理員，預計到今年年底，市本級與省局的運政專網聯接將得到實現，并實現數據的實時傳輸和共享。

六、依法治運，隊伍形象明顯改善

近年來，為《四川省道路運輸條例》、《行政許可法》、《道路運輸條例》等運政法規，全市各級運管機構一是開展了相應的學習培訓，市運管處將相關法規、規章進行了整理，印制了《運政法規匯編》，全市各級運管機構組織開展行政執法培訓350余人次，運政人員的業務素質進一步提高；二是完成了對市本級道路運輸行政審批事項的全面清理，制定了市運管處實施《行政許可法》的四項制度、《政務公開實施細則》，向社會公布了市處的行政許可項目和收費依據及標準，對市處機關大量的工作程序進行了清理，對一些不必要的環節作了精簡，有效的方便了經營者辦事；三是采取多種形式宣傳運政法規，XX年下半年、XX年下半年，在《道路運輸條例》頒布施行及頒布施行一周年之際，我們連續二年開展了宣傳周活動，并組織開展和參與了運條知識競賽，市處及區縣運管所與報社、市電臺等開展了多種形式的宣傳合作。印制《道路運輸條例》宣傳手冊、傳單5000余份，組織211輛次執法車，980人次的運管人員深入到街道、車站、碼頭開展專題宣傳；四是市處在市級各部門中率先制定了異常信訪工作預案，并對群眾反映的問題進行了及時的查處和糾正，對群眾有誤解的問題作了耐心細致的解釋工作，確保了行業的穩定；五是加大源頭管理力度和路面監控力度，各級運管機構執法程序更加嚴格，執法文書更加規范，五年來，查處違章行為11841起，無一例行政訴訟和行政復議案件發生，樹立了良好的運政執法形象。

96515監督電話開通后，先后采用報刊、電視臺、電臺、宣傳車等形式向社會廣泛宣傳，并由處長肖體育帶頭，負責96515夜間的值守，并落實了二名職工負責電話的24小時接聽，轉辦、催辦、回復，及時查處違規經營行為，受到了群眾的好評，成為運管機構與社會公眾的“連心橋”。

七、培育運輸市場，深化行業管理，運輸行業得到蓬勃發展

客運市場發展步伐加快

近年來，我們通過大力整頓客運市場秩序，全面開展客運企業資質等級評估，鼓勵道路客運企業做大做強的方式，促進了道路客運企業的結構調整，通過資產重組、兼并、聯合等途徑，我市的運輸總公司、射洪運業等10余家道路客運企業整合為3家（其中二級企業2家），總體實力和競爭力大幅度增強。截止到XX年10月，全市營業性載客車輛發展到2818輛（含出租車、旅游車），擁有高級車134輛，中級車342輛，開行客運線路260條，日發班次3623班，XX年預計完成客運量3390萬人，完成客運周轉量165361萬人公里。

按照“以運助農、以運促農、以運興農”的工作方針，全市各級運管機構將較多的工作精力擺在了農村客運的發展和規范上，深入開展了農村客運示范工程。運管機構對轄區內農村公路通達情況、客運班車開通情況、群眾對運輸的需求、農村客運車輛經營存在的實際困難都進了較深入的調查研究。在發展農村客運的過程中，堅持做好客運線路的規劃、運力的規劃和鄉鎮客運站點的規劃。在運力的投放上堅持滿足需求、適度超前的原則，盡可能適應當地的道路條件，注意化解矛盾，不堆積問題。今年，新增和更新農用客車81輛，新增通客車的村35個。在對農村客運的規范上我市在大力打擊部分線路“黑車”、“嘉佳樂”、“摩的”等違法載客行為的同時，注意了疏堵結合，發展了部分適應當地群眾生產生活需要的客運車輛去占領市場，有效地防止了被取締的“黑車”、“摩的”載客行為的反彈。其次，積極推行了農村客運車輛公司化經營，通過深入調查，對當前農村客運經營存在的實際困難，積極向市政府、市交通局等相關部門作了專題匯報，召開現場會，請有關領導現場辦公，爭取發展農村客運的優惠措施。我們通過在蓬溪、射洪等地開展農村客運發展“示范工程”并召開現場會積極推廣的方式，采取農村客運優先審批、實行區域化經營的方式，有效的調動了經營者的積極性。XX年，我市船山、安居、射洪三個區縣人民政府先后出臺了《關于農村客運發展的實施意見》，明確了鄉鎮人民政府、相關職能部門在農村客運發展過程中的責任和義務，有效地促進了農村客運市場的發展，截止到XX年10月止，我市農村客運車輛達到1079輛，開行線路133條，日發班次2158班，全市112個鄉鎮實現了鎮鎮通客車，全市2217個行政村，在公路通村率僅72.6%的條件下，已開通客車的行政村達到1903個，通村率達90%。

公司化經營方面。我們積極推動轄區內的運輸企業深化產權制度改革，十五期間，全市國有運輸企業全部實現轉制，實現了民營化。全市所有新增超長車、旅游車一律實行了公司化經營。掛靠車的清理力度也進一步加大，XX年，開元大英分公司所有超長客運已全部實現了公司化經營。目前，遂寧至射洪、遂寧至蓬溪公司化經營正積極運作，預計明年可以實現。未實行公司化經營的車

輛駕駛員由公司實行“五統一”管理的工作已初步完成。

XX年，按照省局部署，我市對轄區內客運線路進行了徹底的清理，掌握了各條線路的運力結構、車型結構、經營狀況，目前，整個工作已基本完成，并于10月初參加了省局組織的清班工作會，與開行地市作了進一步的核實，同時，全市所有客運班線一律實行了經營期限制，嚴格按《道路運輸條例》的規定在許可證上設定了經營期限。

在運輸站場設施建設方面，民營資本進入運輸站場建設，實現了突破。近年來，我們采用對農村客運站點建設實行年初編制計劃，建成驗收的方式，積極鼓勵多元化籌措資金加快客運站點步伐，建成一級站2個，二級客運站5個，鄉鎮汽車站8個，投入資金5000余萬元，站場建設的規模逐步擴大，質量進一步提高，多元化的投融資機制基本形成。XX年，我市投資3400萬建成遂寧市汽車客運中心站，今年10月，投資近XX多萬元的射洪汽車客運總站已全面竣工交付使用。安居車站、蓬溪車站也相繼破土動工。XX年，我們完成了《XX-2010年全市鄉鎮客運站建設實施規劃》，并于XX年上半年經省交通廳、遂寧市人民政府正式批準實施。

維修市場方面，通過積極引導、扶持，我們先后在遂寧建成由成都三和集團投資1500萬元建設的三和大興4S店和鑫海投資1000余萬元建設的鑫海汽修廠，全市汽車維修業在龍頭企業的帶領下，經營方式、經營理念正發生質的改變，正逐步擺脫以往散、小、弱、服務質量差的局面，以良好的態勢健康發展。全市目前共有維修企業671家，其中一類企業12家，二類企業71家，三類企業588家，合計671家。目前，全市正積極開展貫徹《汽車維修業開業技術條件》和《機動車維修管理》規定工作，對全市671家汽車維修經營業戶的經營范圍進行重新核定。

貨運市場管理方面。全市營業性貨運車輛達到8424輛，其中大件運輸車27輛，危險品運輸車177輛，1-9月完成貨運量888萬噸，貨運周轉量75806萬噸公里，預計到XX年底，全年完成貨運量1170萬噸，貨運周轉量99516萬噸公里。為大力發展現代化物流業，改造傳統公路貨運，提升運輸行業服務水平，增強行業發展后勁，我們加強了對物流發展的研究，并積極開展了物流業的試點。為營造良好的物流發展氛圍，我們還專門聘請專家為運政人員及物流業從業人員作了物流知識的專題講座，組織了部分物流企業負責人到成都、重慶參觀學習，并參加了XX年10月底在成都舉行的“現代物流與交通運輸展”。目前，成都紅旗連鎖在我市火車站附近投資新建商品配送中心項目已正式啟動。市城區在河東規劃建設占地500畝的河東物流園區項目也列入《遂寧市“十五”及2010年現代物流發展規劃》。五年以來，全市新增物流公司10家，整頓、規范貨運信息部32家。市城區以卷煙、副食、藥品配送為主要內容的物流配送網絡正以良好的發展態勢逐步形成。

貨運市場管理方面我們做好了危險貨物運輸企業質量信譽考評工作，目前，整個工作已接近尾聲。從全市來看，全市道路危貨運輸企業一律實現了公司化經營，企業對危貨運輸駕駛員及押運員實行了“五統一”管理。建立了企業和駕駛員、押運員“黑名單”制度，建立了企業及從業人員違章市處運輸科、駕管辦、安全科等科室內部信息通報制度，強化了危險貨物運輸安全監管。

八、積極承擔社會責任

突如其來的非典和禽流感、豬鏈球菌等傳染性疾病，給運輸行業和人民的生命財產安全帶來前所未有的影響和損失。在困難面前，我市各級運政管理機構以極高的政治敏感性和對人民群眾高度負責的精神，不畏艱險，不講條件，主動承擔起了防控任務，成立了專門的工作機構，建立了24小時值班制度、定時報告疫情制度和與公安、衛生防疫、畜牧等部門的工作聯系制度、形成了橫向協作、上下聯動的防控工作機制。配合有關部門設立了留驗站，建立了防控制度，實施了汽車站防非典“六不出站”的管理措施，作出了扶持運輸企業渡難關、保暢通的“七項規定”，制訂了加強農村客運管理、防止疾病擴散的方案，開辟了防控物資運輸的“特別通道”。僅在抗非典期間，全市運政機構便抽調了130余名運政人員戰斗在第一線，在運管費減半征收，自身經費十分困難的情況下，投入50多萬元用于防非典，消毒車輛13.8萬車次，測溫60萬人次，按照“交通不斷、貨流不斷、人流不為、病源切斷”的要求圓滿完成了任務。在傳染病防控工作中，全市運政隊伍勇擔社會責任，表現出了很強的戰斗力和凝聚力，經受了嚴峻的鍛煉和考驗，向黨和人民交了一份滿意的答卷。

九、道路運輸市場秩序明顯好轉，行業管理力度加大

（一）整頓車站秩序，規范經營行為

針對個別車站客運秩序混亂、收費不規范，個別車站管理人員越權執法現象，XX年、XX年、XX年，我們對車站的應班車和收費情況進行了認真清理，對未經運政部門審批的車輛班次一律不準進站經營，嚴格按交通部、省交通廳批準的站級等次，按省、市物價部門批準的收費標準收費。并組織對協助執法人員進行了清理，要求未經運政部門授權的企業管理人員一律不準履行執法行為。對轄區內車站不按規定接納客運車輛進站經營、安全例檢不規范的行為進行了認真查處。十五期間，分別對大英蓬萊車站、遂寧凱南站、蓬溪車站、射洪大橋車站的違章行為進行了查處。

（二）整頓農村客運市場，規范客運秩序

十五以來，全市各級運管機構把整頓規范農村客運市場作為全市運管工作的重點。各區、縣運管所組織人員對農村客運市場進行治理整頓，對鄉鎮的農村客運線路的客運秩序和經營行為進行了清理，采用電視、有線廣播、印發資料、召開經營者大會等形式對農村客運經營者以及村民進行有關運輸法規和安全乘車方面的宣傳、教育。同時，組織運政人員進駐車站和鄉鎮進行現場監督，用教育、處罰、辦學習班、停業整頓、中止線路運行等手段和措施，打擊了違法違章經營行為，維護了正常的營運秩序。我市下屬幾個區縣運管所先后組織力量，幾次在轄區內偏僻、邊遠山區、城鄉結合部進行了拉網式的專項整治工作，查處、清理“三超”、“三無”和報廢車輛，同時對“宰客”、任意漲價、惡性競爭、欺行霸市等行為進行了整治。同時我們積極向市政府匯報，根據《四川省道路運輸管理條例》、《四川省道路客運安全管理規定》，由市政府出臺了《關于整頓規范農村客運市場的通知》，由政府牽頭，組織交通、運管、公安、

交警、安辦、農機等部門進行聯合執法，把農村客運安全管理責任落實到區、縣人民政府和鄉鎮人民政府頭上，對任意漲價、剎價、惡性競爭、打架斗毆、不服管理、擾亂農村客運市場的行為進行了依法查處。XX年9月，安居區對非法從事“摩的”營運阻撓運管機構依法執行公務，砍傷執法人員的摩托車駕駛員劉漢軍依法實施了刑事拘留，目前已批準逮捕。

（三）加強出租汽車客運管理，建設好城市文明“窗口”

出租汽車客運方面，全市共有出租汽車853輛，五年來無新增運力。十五期間，我們在出租汽車行業中一方面狠抓違規行為的查處，另一方面積極倡導“開文明車，做文明人”，促進了服務質量的提高。今年，結合貫徹國務院、省政府關于進一步規范出租汽車行業管理的相關通知，我們一是積極向市交通局、市政府匯報，爭取市政府出臺了《關于進一步規范我市出租汽車行業管理有關問題的通知》，明確了相關部門的職責，并由市政府辦公室牽頭進行了整治；二是不折不扣執行上級要求，對文件明文要求停止征收的運管費進行了清退，將年初已征收的50余萬元運管費全部進行了清退；三是針對我市出租汽車的市場情況，對出租汽車夜間零點以后不打表，到城區風景區、火車站不打表以及“打捆組客”、宰客、拒載等違法經營的行為進行了專項整治目前。市城區433輛出租汽車有償使用權已到期，由市運管處承辦大量工作并由市物價局主持召開了新一輪有償使用價格的聽證會，目前，方案已進入報批階段。

十、以實際行動配合“治超”工作

在治理車輛超限超載工作中，各級運管機構統一思想、提高認識，把治超工作作為進一步規范貨運市場秩序，加快貨運車輛結構調整，促進貨運業健康發展的有利時機，全力以赴投入治超工作。以保障重點物資運輸、保證貨運市場穩定為主要任務，制定了運輸保障工作預案，組織了300輛應急運輸保障車輛，設立了15個貨運市場動態信息采集點，建立了24小時值班制度和緊急情況報告制度，運管人員深入經營業戶和運輸現場，全面調查貨運的流量、流向、車型及“大噸小標”車輛、重點物資和人民生活必需物資的運價情況，并建立了基礎臺帳，確保了治超期間全市生產和人民生活的需求，運輸企業和群眾生活的煤、油、米、肉等主要物資市場價格穩定，特別是保證了市熱電廠夏季用煤高峰期的電煤運輸。同時我們在全省率先采用了與車管所聯合辦公的形式，為完成“大噸小標”車輛同步辦理道路運輸證噸位變更工作。全市運管機構和運輸企業為治超工作取得階段性勝利作出的貢獻得到了各級政府及主管局的充分肯定。

十一、當前我市運輸市場存在的幾個問題

（一）運輸市場秩序尚不規范

（二）汽車維修企業多、小、散、弱，違規超范圍作業，使用假冒偽劣配件的狀況還不同程度的存在（三）貨運及物流市場的培育發展及規范管理僅處于起步階段

（四）運輸企業、車站服務品牌意識不強，服務質量尚等提高

（五）運輸安全形勢仍然嚴峻

（六）全市運管機構的行業管理工作發展不平衡，部分區縣還存在較大差距十二、十一五期間的工作打算

（一）加強運管隊伍建設，提高執行力

在隊伍建設上，我們需要做好以下幾個方面的工作：一是要繼續鞏固黨員先進性教育和創建學習型組織成果，抓好對職工的政治理論、業務知識、法律法規的教育培訓，提高隊伍的綜合素質。二是要加強對全市運政執法人員特別是一線執法人員的教育和管理，要在全市運政人員心中牢固樹立執法為民的觀念，端正執法動機，市處要進一步完善和強化稽查職能，除市場監管外，要進一步加強對基層所、站和處機關內部各部門的稽查力度，加強自我約束，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。三是要鞏固行風建設和文明行業建設成果，突出道路運輸行業服務性強的特點，立足于提高公共服務水平，進一步拓寬文明創建的深度和廣度，在全行業廣泛開展以“愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會”為主要內容的職業道德建設，提高全行業的文明程度。四是運管機構要以文明執法、熱情服務為重點，進一步轉變觀念，強化服務意識，提高行業管理水平，努力建設為民、務實、清廉、高效的運管隊伍。五要加強對行業發展有前瞻性、適用性、指導性和政策性的軟課題的研究，積極研究、探討新形勢下搞好運政管理的新方法、新舉措，切實提高執政能力。六是要繼續開展成南、遂寧至福建、遂寧至廣東三條文明運輸線的創建工作，以誠實守信為主題，創新服務內容和方式，提高服務意識和水平，將文明創建推向更高層面。

（二）加大市場培育力度，優化運輸市場結構，提高運輸保障能力

要切實轉變觀念，樹立“客貨并舉，干支并重”的思想，促進全市道路運輸的協調發展。

要充分運用行業的技術經濟政策，引導企業從注重規模的擴張轉到綜合素質的提高上來，使企業逐步改變以掛靠為主要形式的經營方式，從根本上解決單純追求經濟效益，忽視安全生產的問題。要督促企業以資產為紐帶，加快對掛靠車實行公司化改造的步伐。要把掛靠車的資產量化為資本，采取股份制的形式，由公司控股經營，淡化車主與車輛的經濟利益關系，使其成為真正意義上的投資者。要徹底改變運輸企業只收取掛靠費，將對車輛經營行為監管的職責交給運管部門的現象，要通過加大對企業違章經營行為的懲戒力度考核，建立起運管管企業、企業管車輛的管理機制，將對企業的資信管理與企業的發展、線路的經營許可掛鉤，真正達到企業的帳自己算、企業的事企業管的目的。

要采取有效措施規范貨運市場，加快我市貨運業的發展。第一，要針對“治超”后，中長途貨運、重型貨車優勢凸現，積極做好大噸小標車輛的噸位恢復工作，要主動爭取有關部門的支持配合，綜合運用多種優惠政策，鼓勵外來投資者發展物流，興辦物流企業，鼓勵貨運企業做大做強和發展多軸大噸位車輛，吸引在外地上戶的車輛重回本地注冊經營。第二，要加強對貨運市場管理的基礎工作，完善企業和車輛的基礎臺帳，建立貨源、運價等動態信息的采集、分析制度，增強工作的針對性、實效性。第三，要積極引導貨運企業開展物流試點，轉變經營理念，增添服務內容，改進服務方式，向運輸、裝卸、倉儲、包裝、信息化服務等方面延伸服務鏈。四是要合理利用國家政策，積極引進省市外的資金、技術、人才，提高貨運服務的條件，提高貨運經營的組織化、集約化程度。

客運市場

方面，要加強對農村客運市場的培育和規范。要繼續開展農村客運網絡化的建設，認真總結近年來的工作經驗，積極依靠當地政府，加強部門之間的協調，加快農村客運發展的步伐。各級運管機構要加大力度打擊非法經營，凈化市場環境，保護經營者的合法權益。對一些非法經營屢禁不止的線路，要注意分析深層次的原因，合理引導，進行規范。要根據農村客運的特點，推廣短途農村客運劃片經營的模式，鼓勵經營者開“趕場車”，鼓勵個體經營者走公司化經營的路子，提高農村客運的組織化程度。要完善農村鄉鎮站發展規劃，因地制宜，根據人口、經濟發展水平、公路等級及交通流量合理確定建站規模，要在保證安全、滿足功能的前提下，貫徹投資省、成本低、方便農民出行的原則，綜合運用國家補助、地方自籌、經營者投資等方式籌集建設資金，加快鄉鎮站建設步伐。

旅游及出租汽車客運市場方面，十一五期間，要針對我市的旅游客運市場日益活躍的情況，一方面加強對旅游客運市場的監管，建立全市旅游運輸服務中心，為旅游經營者和運輸經營者提供一個公開、公平的交易平臺，解決旅游車輛管理失控，旅游市場無序的問題。二是會同有關部門進一步完善各旅游景點的運輸基礎設施。在出租汽車管理要確保平穩、有序的完成新一輪有償使用權轉讓工作，同時，要加強對出租車的約束和管理，建立出租汽車服務質量監管的長效機制。

維修市場管理方面，要結合貫徹新的《汽車維修開業條件》，和《機動車維修管理規定》，對全市汽車維修市場進行全面的清理整頓，要嚴格對照國家標準，對汽車維修企業的注冊資金、場地、人員、設施、設備進行逐項清理、登記。要研究方法，充分發揮龍頭的帶動、示范作用，力爭早日結束遂寧汽車維修業多、小、弱的局面。

在駕校管理方面，要鞏固治理整頓工作的成果，切實履行好管理職責，要定期公布駕校培訓質量排行榜，開展文明駕校創建活動，幫助駕校樹立以信譽求生存，以質量求發展的理念，加強對駕校教學、經營行為的監督檢查。

（三）創新行業管理方法，提高市場監管能力

今年以來，交通部陸續出臺《道路運輸條例》的配套規章，省《道路運輸管理條例》也計劃在年內完成第三次修訂，按照法規的授權，省、市、縣三級運管機構的工作職責、管理權限都將有一個新的界定。我們要按照“用政策引導行業、用法規管理行業、用信息服務行業”的總體思路進一步創新管理機制和方法，要讓更多的勞動力、知識技術、管理和資本進入運輸市場，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用，消除妨礙資源合理流動，妨礙公平競爭的各種壁壘，以積極的姿態、具體的措施，推進市場的對內、對外開放。要把一些需要市場調節或者可以考慮通過間接監管的工作交給行業協會。

（四）加強安全管理，確保人民生命財產安全

要牢固樹立安全責任重于泰山的意識，認真履行“三把關一監督”的職責，全力以赴遏制重特大旅客傷亡事故的發生。第一，要轉變觀念、改進方法，把運輸安全工作從粗放管理轉到精細管理上來，從事后的查處轉到實時的監管上來，從一般的要求轉到對突出問題的整改上來，從單一的行業監管轉到行業和社會共同監管上來。第二，加大對安全事故責任企業的處罰力度，凡是發生重特大安全事故的企業，除吊銷當事車輛經營權外，還要根據情況取消其他班線的經營資格，限制其發展。第三，實行客運企業和營運車輛駕駛員安全運行“紅黑”制度。制定車站對進站班車和營運車輛駕駛員違章記分辦法，對3次嚴重違章運行和發生1次死亡3人以上的行車責任事故的駕駛員要清理出道路旅客運輸市場。完善營運車輛駕駛員的激勵機制，開展駕駛員“安全明星”競賽活動，激勵營運車輛駕駛員提高安全意識和駕駛技能。第四，開展道路運輸行業安全工作評估。一方面做好企業安全生產狀況評估工作，將評估結果與企業發展和評優掛鉤，促使企業建立和落實各項安全規章制度，搞好以“五整頓、三加強”為主要內容的安全整頓，形成企業自我約束的安全長效機制。第五，加強對客運車輛的動態監控管理，擴大GpS的安裝范圍，進一步完善GpS監控系統使用管理辦法，推行旅客義務監督員制度，建立群眾舉報有獎制度。第六，進一步規范客運汽車站的安全管理。對執行“五不出站”制度不嚴、安全設施不齊的車站要限期整改，整改不合格的要降低站級。第七，抓好客運班線清理工作，按照“誰簽字、誰負責”的原則，嚴格客車報停、加班和包車牌發放的責任追究，避免因源頭管理責任而引發重特大安全事故。第八，做好危險貨物運輸企業質量信譽考核工作，解決車輛掛靠和駕駛員脫管的問題，實行企業和駕駛員、押運員“黑名單”制度，強化危險貨物運輸安全監管。

（五）推進運輸信息化建設，促進運輸現代化

全市各級運管機構要增強科技是第一生產力的意識，強力推進運輸信息化建設。十一五期間，市處及各區縣所要實現與省局聯網運行，實現遠程簽章和網上審批。要加強市處在互聯網上建立的面向社會的公眾網站建設，為群眾提供政策咨詢和信息查詢等服務，增加管理工作透明度。行業方面，要在市內各主要車站推廣運用IC卡報班，二級以上客運站實行微機售票。全市所有從事高速公路客運、超長和旅游客運、跨市州客運、危險化學品運輸的車輛必須確保100%安裝GpS監控系統。