第一篇：加強人民調解工作、預防和化解民間糾紛

加強人民調解工作、預防和化解民間糾紛

近幾年來，我縣在各級黨委、政府、人大、政協以及上級司法行政機關的關心、支持和幫助下，人民調解組織每年調解了大量的民間糾紛，協助基層政府調處了百余件“三大”糾紛，化解了大量社會矛盾，制止了數十起群體性上訪和群體性械斗事件，防止了數十起民轉刑案件，在維護社會穩定中充分發揮了第一道防線的作用。為加強社會主義法治建設，維護社會穩定和保障我縣經濟社會的發展做出了突出貢獻，為了適應社會主義市場經濟發展的要求，鞏固和發展人民調解制度，充分發揮人民調解工作在解決社會矛盾糾紛、維護社會穩定的作用，加強人民調解工作勢在必行。

一、充分認識人民調解工作的重要性、必要性

所謂人民調解，是指人民調解委員會，依照國家法律、法規、規章、政策以及社會主義道德，對民間糾紛雙方當事人進行耐心細致的說服勸導，促使他們互相諒解、平等協商、自愿達成協議，消除紛爭的一種群眾自治活動。人民調解是在黨的領導下，經歷了建設和改革各個時期的實踐不斷發展和完善起來的一項化解民間糾紛重要法律制度。改革開放20多年來，我國近百萬個人民調解組織，數百萬人民調解員每年調解的民間糾紛都達幾百萬件，有的年份達千萬件。就我縣來說，2001年至2003年間，每年調解的民間糾紛均在1000件左右。各級人民調解組織在進行調解工作過程中，防止了大量的民間糾紛激化為刑事案件，避免了大量非正常死亡案件的發生，為有效化解社會矛盾，形成良好的社會生產生活秩序作出了重要貢獻。因此中央政治局常委羅干同志最近肯定地說：“人民調解已經成為我國解決民間糾紛的重要法律制度。”最高人民法院院長肖揚、司法部部長張福森等領導同志也作了指示。同時《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《人民調解組織條例》等法律法規對人民調解工作也進行了明確規定。我縣目前有鄉鎮一級人民調解委員會15個，村級人民調解委員會143個，廠礦企業調解委員會5個，人民調解員2916人。充分調動這支隊伍的積極性，發揮他們在農村的工作優勢，對于及時有效地化解新時期的社會矛盾糾紛，建立長期有效的社會矛盾糾紛調解機制，維護我縣社會穩定，具有十分重要的作用。

二、努力探索和推進人民調解工作的改革與發展

人民調解委員會是基層群眾性自治組織，它的主要任務就是調解民間糾紛，并通過調解工作宣傳國家法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，遵守社會秩序，遵守社會公德。當前民間糾紛表現出許多新的特點，原有的人民調解工作范圍、組織形式、隊伍素質等已不能完全適應新形勢的需要。人民調解工作必須與時俱進、開拓創新，認真總結幾十年來的成功經驗，借鑒其他地區的先進經驗、有益做法，建立新的機制，不斷研究新情況，解決新問題。人民調解工作要擴大工作領域，完善組織網絡、提高隊伍素質，規范工作程序，增強法律效力。同時要將人民調解工作與基層民間政治建設相結合，與社會治安綜合治理相結合，與人民群眾來信來訪相結合，使人民調解工作在社會主義民主法制建設中發揮更大的作用，為我縣的經濟建設保駕護航。

三、鞏固、健全、完善和發展人民調解組織

村民委員會人民調解委員會組織，居民委員會人民調解組織是人民調解工作的基礎，是廣大人民群眾民主自治的較好的形式之一，要鞏固全縣163個調解組織，規范他們的工作，增強他們的活力，當前要結合農村基層組織建設和社區建設，使其得到進一步鞏固和發展。要適應新形勢下化解民間糾紛及維護社會穩定的需要，積極推動建立和完善鄉鎮、街道人民調解組織，將鄉鎮、街道的司法調解中心逐步規范到人民調解的工作范疇。鄉鎮、街道人民調解組織可以由轄區內公道正派、業務能力強、身體素質好、熱心于人民調解工作、群眾威信高的人民調解員、法律工作者、司法助理員、退休法官和檢察官等組成。企、事業單位設立的人民調解委員會也要鞏固和完善組織，充分發揮作用。人民調解工作要采取多種組織形式、便民利民、及時化解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化。

四、規范人民調解委員會工作

要圍繞新時期人民調解工作的實際情況，進一步規范人民調解的工作方式、工作程序、工作紀律，增強人民調解程序的公正性，努力提高人民調解委員會的工作水平和社會公信力。人民調解工作必須遵循三項基本原則：一是依據法律、法規、規章、政策和社會主義道德進行調解；二是在雙方當事人自愿平等的基礎上進行調解；三是尊重當事人的訴訟權利，不得因未經調解或調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。按照人民調解委員會的標準，鄉鎮人民調解委員會應當有固定的辦公場所和調解場所，場所門口應當懸掛人民調解委員會標志牌，配備統一規格的人民調解委員會印章、統一格式的人民調解文書和統一制發的人民調解統計臺帳。目前我縣機構和網絡基本健全，但經費嚴重不足，調解委員會設備較差、沒有辦公用具和調委會公章，制約了調委會的工作。人民調解委員會調解糾紛，要堅持公開、公平、公正原則，及時化解矛盾糾紛，按照規定進行登記和制作筆錄，根據需要或者當事人的請求制作調解協議。人民調解組織調解糾紛可以邀請公安派出所、土地管理所、民政、綜治辦等有關單位和個人參與調解，被邀請的單位和個人應當支持。與此同時，人民調解員要嚴格遵守《人民調解委員會組織條例》規定的紀律，不得徇私舞弊；不得對當事人壓制、打擊報復；不得侮辱、處罰糾紛當事人；不得泄露當事人的隱私；不得接受當事人吃請送禮；不能因與當事人的遠近親疏而偏袒一方當事人；不得因當事人與自己的觀點不同而限制當事人講話，甚至強迫壓制當事人；不能因當事人態度不好或者不服調解而使用侮辱性語言，甚至處罰當事人；不能因了解掌握當事人有關情況而泄露當事人不愿告人的或不愿意公開的事情，防止違法亂紀現象發生。

五、不斷培訓、提高人民調解員素質

人民調解員應該是具有較高的思想道德水平，為人公道正派，能夠聯系群眾，熱心人民調解工作，在群眾中有較高威信，身體素質較好，并有一定的法律、政策和文化水平的成年公民。我們要按照不同類型、不同層次人民調解委員會工作范圍的特點和要求，明確各類人民調解員必須具備的法律水平和文化程度，定期進行培訓。縣司法局負責培訓到司法所干警，鄉鎮負責培訓到村級調解員，通過培訓不斷提高人民調解員的整體素質，此外，鄉鎮、街道人民調解委員會可以通過民主選舉與聘任相結合，不斷優化和增強人民調解員的隊伍結構和業務素質。

六、充分發揮人民調解員在維護社會穩定中的作用

人民調解組織和調解員，要自覺接受當地人民政府和基層人民法院及司法行政的指導和領導，圍繞黨和政府工作大局，以維護社會穩定為首要任務，發揚無私奉獻精神，廣泛開展人民調解工作；要適應民間糾紛發展的新情況、新特點，在調解公民日常生活中發生糾紛的基礎上，根據維護社會穩定的需要，積極擴大工作領域；要積極調解婚姻、家庭、鄰里、賠償案等常見性、多發性糾紛，穩定社會關系；要結合本鄉鎮經濟發展的特點，針對突出的難點熱點糾紛開展調解工作，緩解改革過程中的利益沖突，把預防矛盾糾紛作為重點，把糾紛解決在基層，嚴防民間糾紛激化而引起自殺、兇殺、群眾性械斗和群體性上訪，全力維護我縣穩定。

（一）抓早、抓小、抓苗頭，搞好民間糾紛的預防

人民調解工作必須堅持“調防結合、以防為主”的方針，這就要求人民調解組織和人民調解員一方面積極調解，及時化解民間糾紛，努力把可能激化的矛盾糾紛減少到最低限度。另一方面盡可能把出發點和落腳點放在“預防”上，科學地把握民間糾紛產生演變發展的規律，對民間糾紛產生的原因，如何防止民間糾紛激化，及時化解民間糾紛的法律依據、政策依據等等進行深入研究。在全社會加強社會主義法制和道德的宣傳教育，提高全體人民的思想文化素質是預防民間糾紛的根本措施，是從宏觀上預防控制糾紛的長遠戰略對策。

1、建立完善的信息網絡，及時捕捉有關信息

人民調解員要做到防患于未然，不僅要眼觀六路，還要耳聽八方。僅僅依靠少數的人民調解組織和少量的人民調解員是很難把握住所有的蛛絲馬跡的，因此，必須建立健全人民調解組織，是建立完備的信息網絡的首要工作。目前我縣村民委員會、居民委員會的調解組織基本完善，調解員已達2916人。盡管調解員處在糾紛第一線，能夠盡快了解事情動態，但與廣大人民相比，人民調解員的數量還是有限的，他們所獲得的信息量也是有限的，獲得信息的時間也相對滯后，要達到完善的信息網絡，還需要廣大人民群眾的積極支持和參與。如果能發動廣大人民群眾做好信息通報工作，就可以大大拓寬人民調解員的信息來源，增加獲得的信息量，使人民調解員能在第一時間獲得糾紛信息，從而及時調解。

2、把握民間糾紛規律，加強糾紛預測分析工作

民間糾紛的發生、發展和變化都是有規律的，把握住這些規律，調解人員就可以對民間糾紛的形成、發展及未來趨勢做出合理的預見和推測，從而先行一步，在糾紛發生前加以控制，把糾紛解決在萌芽狀態。根據民間糾紛發生的時間、地點、當事人和糾紛的類型，我們把預防糾紛的方法分為以下幾種：

（1）因時預測法

有些民事糾紛的發生、發展具有季節性。如在農村收種、生產緊張的季節就容易發生以下糾紛：農田水利糾紛；農機具、牲畜糾紛；農用物資糾紛；春耕費用的借貸糾紛等等。而在農閑季節容易發生的糾紛就不同了，如宅基地糾紛；婚姻家庭糾紛；鄰里糾紛等等。把握了這些糾紛的時令規律，就可以提前安排集中排查調處活動。

（2）因地預測法

民間糾紛的發生受到多種因素的影響，客觀環境不同，所發生的民間糾紛就不同。例如：在農村存在著因土地流轉而引發的糾紛；在街道、社區，存在著房屋拆遷糾紛；在廠礦存在著因國有企業改革而引發的企業與下崗職工之間的糾紛等。這就需要人民調解員去分析不同地區糾紛發展變化的規律，因地制宜采取預防措施。

（3）因人預測法

糾紛當事人的性別、年齡、生活環境、文化程度以及法制觀念都不盡相同，糾紛的發展變化也是復雜多樣的。以年齡不同為例：在老年人身上多發贍養糾紛，而在年輕人身上則多發生戀愛、婚姻糾紛；以性別為例：如果糾紛雙方當事人都是男性，那么發生兇殺、械斗的可能性就大大高于糾紛雙方都是女性的情況。在預防糾紛激化的過程中，性格暴躁，心胸狹窄，愚昧落后，嚴重缺乏法制觀念和道德觀念的男性公民，尤其是血氣方剛的青少年，是調解人員的預防工作重點。

（4）類型預測法

不同類型的糾紛，發展變化的趨勢也是不同的。如串宗祭祖引發的糾紛，山林水利糾紛，區分邊界糾紛，常常會引起聚眾械斗；贍養糾紛往往會引起被贍養者含屈輕生；嚴重侵犯他人人身權利和人格權引起的糾紛，則往往導致行兇殺人。類型預測法使調解員可以分門別類，對不同類型的糾紛采用不同的方法，做好預防工作。

3、根據實際情況，采取多種預防形式

人民調解組織可以采用的預防形式多種多樣，主要有以下幾種：

（1）主動預防和被動預防

任何民間糾紛都有一個從潛伏、萌芽到形成，甚至激化的過程。主動預防就是指調解人員在糾紛的潛伏期就采取積極主動的預防措施，努力消除引發糾紛的內在原因和外在因素，將糾紛消滅在萌芽狀態。被動預防是指在糾紛剛剛發生之時，調解人員及時采取有力措施，把糾紛控制在始發階段，避免事態進一步擴大，從而對糾紛的進一步發展起到了預防作用。

（2）重點預防和一般預防

重點預防是指針對性地對糾紛多發的人、戶、事、場所、季節進行重點監控并采取積極主動的預防措施。如，對于常鬧戶、隔閡戶、蠻橫戶要逐一進行登記造冊，做到心中有數，采取包戶到人的方法進行重點預防，對他們進行經常性宣傳教育工作。再如，對于因民間糾紛多次引發惡性械斗，有過流血事件的地方，應劃為重點預防區，鄉鎮村各級人民調解委員會都要實行值班、巡邏制度，調解員和信息員更要保持高度的警惕，一發現苗頭就要及時調解并上報。一般預防是指為預防糾紛所采取的經常性預防措施。一般預防采取的預防措施主要是經常性的法律和道德的宣傳教育，通過提高人民的文化素質和道德素質增強人們的法制觀念，達到預防糾紛發生的目的。

4、加強橫向聯系，建立嚴密的預防控制系統

搞好民間糾紛的預防控制工作，要貫徹協同互助原則，實行綜合治理，真正把人民調解工作納入社會治安綜合治理工作范疇和目標考核，就必須把人民調解工作與基層民主政治相結合，與人民來信、來訪相結合，就必須與法院、民政、公安、建設、城管、環保、工會、婦聯等部門和組織相結合，多管齊下，展開多層次、多渠道的預防工作，構建一個嚴密的預防控制系統，發揮整體功能。

（二）掌握基本方法，化解民間糾紛

人民調解工作的基本方法就是人民調解委員會和調解人員講明道理、說服教育當事人的方法。調解的方法在實踐中是很靈活，并處在不斷發展中的。人民調解委員會和調解人員進行調解時，首先要善于調查研究，查明事實真相，找出糾紛發生的原因、爭執的焦點和糾紛中的關鍵人物。其次，人民調解委員會和調解人員進行調解工作時，應當根據本地區和本糾紛的具體情況，認真考慮當事人的利益，積極思考，靈活采取既能及時解決糾紛，又不影響生產和工作的方法進行，調解人員應該熟練掌握以下幾個基本方法：

1、法治與德治相結合的方法；

2、動員多種力量進行調解的方法；

3、抓住主要矛盾進行調解的方法；

4、解決思想問題與解決實際問題相結合的方法；

5、換位思考的方法；

換位思考——指在解決糾紛時，要從不同的人，不同的角度，不同的高度，不同的層次進行深入細致的分析和研究，做到考慮周到，問題解決得圓滿徹底，不留后遺癥。

6、苗頭預測的方法；

7、模糊處理法；

模糊處理法——就是對矛盾雙方進行勸解，特別是對人們之間的一些非原則問題常可采取這些方法，模糊是介于無序和有序之間的狀態，在一些特殊情況下，調解員運用模糊方法，從模糊現象中抽象出模糊概念，利用模糊概念進行模糊判斷和模糊推理，再使用模糊語言進行表述，會收到更好的效果。

8、褒揚激勵的方法

在實際調處工作中，對被調解者優點長處及時予以表揚、鼓勵就是一種有效方法，通過表揚鼓勵，縮短與當事人的距離，調動當事人的積極性，激活他們的情緒，緒住可能反復的退路，從而使調解成功，這就是褒揚激勵法。

總之，民間糾紛，無論是普通的民事糾紛，還是輕微刑事違法行為或者違反社會公德引起的糾紛，都是人民內部的非對抗性矛盾，對于民間糾紛，我們要努力做到“抓早、抓小、抓苗頭，防激化”，妥善處理，使人民調解工作真正成為維護社會穩定的第一道防線。

第二篇：加強人民調解工作,著力化解社會矛盾糾紛

永昌縣司法局

加強人民調解工作，著力化解社會矛盾糾紛

今年以來，永昌縣司法局為進一步加強和創新社會管理，深入貫徹執行《人民調解法》，充分發揮人民調解職能作用，為全縣經濟社會跨越式發展創造和諧穩定的社會環境作出了應有的貢獻。

一是加強基層人民調解組織和調解員隊伍建設。結合開展的“矛盾化解制度建設年”，健全和完善了人民調解組織網絡，加強了規模以上企業的調解組織組建工作，將人民調解工作向容易引發人民內部矛盾的領域延伸，不斷擴大工作覆蓋面。加強了調解組織的規范化建設，采取定期培訓、以會代訓、現場觀摩等多種形式，不斷提高了調解員的綜合素質和工作能力。全面加強人民調解組織建設和制度建設，與法院、檢察院、公安等部門配合，完善了人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”機制。全面推行人民調解協議訴前司法確認機制，建立人民調解組織之間的溝通協調機制，提高人民調解工作質量。

二是深入開展矛盾糾紛排查調處工作。深入開展矛盾糾紛排查調處專項活動，制定下發了《關于開展“大排查、大調解”暨“矛盾化解制度建設年”專項活動意見》，活動中積極參與土地流轉、城鎮拆遷、企業改制、安全生產、交通事故、工程建設、勞務糾紛中引發的各種矛盾糾紛調解工作，做到了早發現、早調處、早解決，及時把矛盾糾紛解決在當地、化解在基層。一季度，全縣各級調委會共排查調處各類糾紛458起，調解成功451起，調解率達100%，調成率達98%。

第三篇：化解民間糾紛人民調解員

化解民間糾紛、維護社會和諧穩定的

人 民 調 解 員

記林溪村人民調解員姚月林同志在調解民間糾紛中的先進事跡。

林溪村人民調解員姚月林在擔任調解工作以來，任勞任怨、不計報酬，一心赴在化解民間糾紛的工作上，不管任何時候，就是秧子撻在田坎上，只要民間糾紛發生在哪里就有他的身影，他公道正派，熱心于調解工作，把化解民間矛盾糾紛看成是為民辦好事，也是發一點老共產黨員的余熱，并堅持原則、明法析理、主持公道，是一個做調解工作的行家里手。

這里記敘幾件突出的事例：

一、2009年7月1日火葬工作在林溪村正式實施時，坪上組謝良全的81歲高齡的老母逝世了，又是全村喪葬改革的第一個老人，九十度的大轉彎哪個當孝子的都不愿讓自己的生身之母被化成一把骨灰，加上當地風俗勢力的影響，做此工作實在是艱難。此時，姚月林同志當機立斷，主動配合村委會主任鄭德江同志一道耐心細致的做通謝良權的思想工作，使林溪村的喪葬改革得以順利開了一個好頭。

二、2010年2月13（即古歷的臘月29日）晚上，為了讓村民及當事人雙方都過一個清靜、快樂的春節，姚月林同志不懼寒風刺骨的嚴冬和林管員楊昌文同志一道把古龍組韓必勇與韓必玉兩戶從1962年開始糾纏至今的山林糾紛調解好，并寫有調解協議書，當事人雙方簽字言和時已經是大年臘月三十日的黎明，當姚月林起身走時韓必玉的二子握著姚月林的手感慨地說：“月林同志，你這次徹底的把我們兩家歷時40多年的矛盾糾紛系系割斷了，我們永遠都忘不了你的恩情”。姚月林也高興地說：“這是我一個人民調解員應有的責任，我應感謝你們雙方的支持才對”。

三、2010年4月27日，姚月林同志在石板組調解了鄭傳福、鄭錫俊、鄭錫勇弟兄三人為父母的遺產分配爭吵了多回的矛盾糾紛，寫了調解協議書，綁定了今后再不為此事發生糾紛。

四、2010年6月14日和村調解委員會的同志一起調解好了石龍組韓世猛與韓必玉打架斗毆一事，韓必玉為泡七十生日酒籌備燃料時與韓世猛在界判不明發生爭執，互不相讓，雙方打斗起來，韓必玉被打傷，住院20多天，花去醫藥費8000多元，身體康復后，經姚月林和調委會的其它同志召集當事人雙方進行座談協商，加以說服、勸導、化解雙方的矛盾糾紛，并在協議上簽了字，韓世猛在限期內付清自己承擔的部分醫藥費。

五、2011年元月28日（即2010年臘月25日）姚月林和村付書記王全國同志參加黃金組80多歲的老共產黨員呂華宣因病在土坪敬老院去世火化骨灰的安葬事務協商，因呂華宣無有子女，但有一定的遺產，黃金組的村民眾說紛去，組長王昌富難明決斷，向村委匯報了，村支部付書記王全國同志和姚月林二人冒著寒風凌烈的天氣立即趕到黃金組，在風水丫潮濕寒冷的小廟里呆了五個多小時，終于把呂華宣同志的喪葬事務協商調解清處，讓一個對黨忠誠的老共產黨員能含笑九泉。為了對一個黨員的尊敬，姚月林同志向王書記建議“村支部應由老黨員呂華宣同志送只花圈，并買幾十元錢的鞭炮，以表村支部對一個黨員告別時的敬意”。王全同志當即贊同了這一建議。

姚月林同志為社會和諧的穩定，調解民間糾紛的事例舉不勝舉。

他確是做到了《中華人民共和國人民調解法》規定的“人民調解員調解民間糾紛、應當堅持原則、明法析理、主持公道”，“調解民間糾紛應當及時、就地解決，防止矛盾激化”。由于姚月林同志辦事認真，說話公正，一身正氣，在人民群眾中的威信很高，辦事能力強、熱心于人民調解工作，真值得我們做調解工作的人欽佩和學習。

二O一一年九月三十日

第四篇：人民調解委員會調解民間糾紛2（模版）

人民調解工作職責任務：

1、調解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化；

2、開展矛盾糾紛定期排查、集中排查和專項治理排查活動，及時調處矛盾糾紛；

3、通過排查調解矛盾糾紛宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防矛盾糾紛發生；

4、向人民調解委員會、所在單位和基層人民政府反映矛盾糾紛和調解工作情況。

人民調解委員會調解民間糾紛，應當遵循下列原則：

1、在當事人自愿、平等的基礎上進行調解；

2、不違背法律、法規和國家政策；

3、尊重當事人的權利，不得因調解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

人民調解員工作紀律：

1、不得偏袒一方當事人；

2、不得侮辱當事人；

3、不得索取、收受財物或者牟取其他不正當利益；

4、不得泄露當事人的個人隱私、商業秘密。

當事人在人民調解活動中享有下列權利：

1、選擇或者接受人民調解員；

2、接受調解、拒絕調解或者要求終止調解；

3、要求調解公開進行或者不公開進行；

4、自主表達意愿、自愿達成調解協議。當事人在人民調解活動中履行下列義務：

1、如實陳述糾紛事實；

2、遵守調解現場秩序，尊重人民調解員；

3、尊重對方當事人行使權利。

第五篇：預防化解社會矛盾糾紛工作總結

關于預防化解社會矛盾糾紛工作的

調 研 報 告

中共*********街道工作委員會

（2011年8月18日）

為進一步做好新形勢下的維護穩定工作，加強對影響社會穩定的突出問題和苗頭性、傾向性問題的分析、預防，通過總結街道綜治維穩辦在預防化解社會矛盾方面工作的經驗做法，進一步完善維護穩定政策措施和制度機制。我**街道辦事處綜治維穩站就預防化解社會矛盾方面工作，積極深入基層進行了了解調研，現將調研情況報告如下：

一、矛盾糾紛排查情況及基本情況和特點

（一）街道辦事處。**街道辦事處位于**區的東南部，東與**區**道辦事處**街接壤，南至**路，西至**街，北至**路，面積**平方公里，居民***戶、***人，是本市高檔次居民住宅小區較為集中，餐飲、娛樂等服務業十分發達的新興現代化城區。街道轄區的特點是“五多一少”，即：商服網點多，居民住宅小區多，專業市場多，學校多，駐轄區部隊多；大型企事業單位少。

（二）社區。街道現有*個社區居委會，社區的特點是“三多三少”，即：成型的樓房住宅小區多，平房戶少（僅有不到200戶）； 社區四周的商服網點多，駐區的大型機關企事業單位尤其是生產加工型單位少；社區的租房戶、空掛戶和流動人口較多，常駐人口少。

（三）轄區單位。街道轄兩個公安派出所（**、**），有較大機關企事業單位35個，其中轄區縣處級以上的單位6個（主要集中在部隊），其余均為中小型機關學校企事業單位、民營股份制企業和個體私營企業。此外街道四周和轄區內還有二千多家從事餐飲、洗浴、自行車、小食品、五金建材、電器、家具批發等商服店鋪，三產業十分發達。

二、矛盾糾紛化解情況

**區**街道綜治維穩辦按照“大調解工作”的要求，積極探索社會矛盾化解工作新機制，把社會矛盾化解工作作為維護社區穩定、構建平安和諧社會的一項重要工作來抓，堅持“黨委統一領導”和“屬地管理，分級負責，歸口辦理”的原則，構建了“一辦、七站、十四室”（一個街道綜治維穩辦，七個社區綜治維穩工作站，十四個社區調解室和人大政協工作室分類負責）的矛盾糾紛排查化解網絡，采取“三五四”的模式化解矛盾糾紛排查，有效提高了處置各類社會矛盾糾紛的能力，取得顯著成效。

（一）加強“三個建立”，完善基層矛盾糾紛排查化解體系。一是建立機構。首先在街道成立以黨工委書記為組長、街道主任、派出所所長為副組長的“大調解工作”領導小組，辦公室 2 設在街道綜治維穩辦。其次在社區依托綜治維穩工作站成立調解室和人大政協工作室，社區一把手兼任室主任。

二是建立制度。建立信息預警機制，加強預警，努力做到苗頭早發現。從街道到社區上下建立互聯互通的信息網絡體系，對各種動態性、苗頭性的矛盾糾紛及時上報、匯總、分析、預警，保證矛盾糾紛早預測、早發現、早分析，掌握主動權，有效控制矛盾糾紛的發展和擴大，切實將苗頭性問題解決在萌芽狀態。建立突出矛盾糾紛排查工作機制，針對不同類型的矛盾糾紛和安全隱患，組織專項、集中、重點相結合的方式進行排查；同時，對排查出的各類矛盾糾紛，根據矛盾的利益關系、主體類型和內容形式，建立聯動運作制度、責任制度、處置制度、保障保障等，為矛盾糾紛排查化解工作的健康發展提供有力保障。

三是建立檔案。在街道和社區建立了矛盾糾紛排查登記表、矛盾糾紛調處登記表，將排查出的問題分類登記、歸口辦理，落實每一個矛盾糾紛的責任，注明處理期限及結果。并在每月的綜治維工作會議記錄中，體現一個月以來轄區矛盾糾紛排查及調處情況。

（二）發揮“五個作用”，及時排查和化解基層矛盾糾紛。一是發揮街道綜治維穩辦作用。為整合基層維護穩定力量，最大限度地發揮現有機構和人員的作用，街道綜治維穩辦一直重點著力于基礎力量的整合協調、綜治工作機制的完善，通過建立社區綜治工作站、倡導成立志愿者隊伍、建立社區警務室和協調 警民聯動機制，搭建起基層維護穩定的平臺，將維護穩定的各種力量和資源整合起來，形成統一指揮、整體聯動、反應迅速、處置高效的工作機制，從更高層次上提供全方位的綜合性的公共安全服務。街道綜治辦成立兩年多來，在所轄社區共建成巡防隊、治安巡邏隊、矛盾糾紛調節隊等各類志愿者隊伍25支，志愿者達300余人，安全穩定信息員14人。2010年，街道綜治辦協調整合多方力量，高質量完成了的全市大排查大調解工作。

二是發揮社區綜治維穩工作站的作用。根據區委維護社會穩定工作的總體要求，為了保證轄區維穩工作的順利進行，街道黨工委成立了綜治維穩工作辦，并于2009年，分別在7個社區建立了綜治維穩工作站，站長由社區一把手擔任，副站長由外勤民警和1名社區副主任擔任，下設治保會、人民調解委員會、安置幫教工作室、反邪教工作站、社區關愛分團、社區警務室六個分支機構。其主要職責是維護社區穩定，及時掌握社區治安總體情況、排查調處社區矛盾糾紛、宣傳政策法律以及組織開展巡邏防范、反協教、流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、協助開展安全生產監管等綜治維穩工作。工作中維穩工作站充分發揮 “近民”優勢，不斷強化綜治維穩的基層基礎工作，使 “大走訪、大調研、大排查、大調處”活動形成長效機制，做到綜治維穩工作重心下移，努力將矛盾糾紛排查化解在基層，推動了全街社會持續和諧穩定。

三是發揮司法調解室作用。基層調解工作的好壞直接關系到社會穩定和矛盾激化。為此街道在社區建成了“法律援助室”“調 解小組”“司法調解室”等基層司法調解組織，面向群眾，服務群眾。工作中，堅持法律服務與人民調節工作相結合，通過辦理民事糾紛調解、法律咨詢等活動，為社區居民提供了較專業的法律服務，同時司法調解工作緊緊圍繞辦事處的整體任務，根據矛盾的輕重緩急，有重點的調處了一批矛盾糾紛。年初至今調處各類民事糾紛29起，有效地保證了轄區的社會穩定的和群眾的安居樂業。下一步街道還打算聯合婦聯、殘聯部門建立法律援助聯絡機制，在各社區建立法律援助服務站，進一步健全法律援助網絡機構，積極為弱勢群體提供法律幫助。

四是發揮人大政協工作室作用。為進一步促進社會矛盾化解工作取得實效，密切黨群干群關系，加強政府與群眾的相互溝通和了解，切實為百姓解決生活中面臨的實際困難。街道黨委在社區成立了“人大政協工作室”，將人大代表、政協委員工作延伸到社區，讓代表工作更加透明和具體，更加貼近百姓生活，更能發揮人大作用。工作室內制作了代表圖板，將本轄區代表的姓名、職務向群眾公開。成員來自政府職能部門、地產開發企業、律師事務所等各行各業，每周定期輪流在工作室接待群眾來訪，幫助解決居民面臨的困難，傾聽百姓呼聲，傳遞黨和政府的法律法規。不僅把群眾的意見下情上達，同時還很好的把黨和政府的有關法律法規上情下達，釋疑解惑。人大政協工作室成立2年多來接待來訪群眾200多人，組織助學、助困捐款4次，金額共計1萬多元。社區人大政協工作室的建立為增進政府與群眾聯系，為化解 矛盾起到了重要作用。

五是發揮綜治志愿者作用。社區面對的社會矛盾多數屬于居民內部矛盾，本著老百姓的事讓老百姓自己幫助解決這一原則，街道綜治辦決定發揮各類綜治志愿者隊伍作用，促進社會矛盾化解。7個社區共建有。“夕陽紅”志愿者調解工作室、黨員志愿者調解室等志愿者隊伍4只，同時整合治保會、調委會人力、物力、財力資源，以社區綜治維穩服務站為工作平臺，充分發揮街、居、群眾三級群防群治網絡組織在社會矛盾排查化解工作中的“第一道防線”作用，積極構建治保、調解、幫教、普法、巡邏“五位一體”的社會矛盾化解工作格局。

（三）強調“四個突出”，以機制創新促進化解社會矛盾。

1、預防矛盾糾紛突出“早”。

調解關鍵在預防，街道綜治辦不斷加強“五五”普法的宣傳力度。依靠社區宣傳板、文化長廊、社區QQ群、市民大課堂等多種途徑普及法律知識，強化法律觀念，爭取做到人人學法、懂法、守法，干部依法行政，百姓依法辦事，依法維護自己的權利。減少矛盾糾紛的發生量。

2、矛盾排查掌握信息突出“準”。

完善排查機制，超前穩控矛盾隱患。按照“預測走在排查前，排查走在調解前，調解走在激化前”的工作思路，具體排查工作中著重保證三個方面：一是矛盾糾紛排查有一個完整的隊伍；二是搞好經常性排查，一般情況下組織相關人員每月排查一次；三 6 是搞好集中排查。針對重大節日和敏感時期矛盾易發的特點，集中力量開展排查，主要查重點人員和重點地區。努力做到問題早發現、早報告、早處置，防患于未然。通過及時排查，準確掌握信息，街道綜治維穩辦掌握了調解和穩控的主動權。

3、矛盾糾紛發現突出“快”。

矛盾糾紛的發生具有偶然性，有相當大的不確定因素，相當一部分的矛盾糾紛屬突發性。一旦發生矛盾糾紛必須快介入、快調處，這樣可以避免矛盾的激化，避免事態擴大，減少調處工作的難度。只要及時介入，早疏導、早調處，大事化小，小事化了，矛盾糾紛一旦發生，必須快介入，快調處。

4、矛盾糾紛調處突出“巧”。

街道綜治辦要求調解工作人員在調解中要注意自己的語言行為，在調解中我們的發言力求客觀，準確，慎重。在調解時機不成熟時，對當事人爭議過大，過于敏感的問題慎重提及，不輕易評判。評判過程中，注意表達上的明確性，準確性，合理性，不讓當事人因我們的語言表達或肢體語言的不當而對調解人員產生懷疑，激化矛盾。

街道綜治維穩辦每年都定期對各維穩工作站社會矛盾化解工作進行階段和考核評價，同時將考評結果作為向區政法委推薦先進集體、個人人選的參考依據。

三、對進一步做好矛盾糾紛排查調處工作和進一步完善矛盾糾紛解決機制的想法

(一)加強領導，提高認識。要牢固樹立發展是第一要務，穩 定是第一責任的思想，深入貫徹落實科學發展觀，從構建和諧社會的高度，充分認識化解社會矛盾糾紛工作的重要性、長期性艱巨性和復雜性，切實加強對化解社會矛盾糾紛工作的領導，促進社會和諧穩定。

（二）建立“超前化解”工作機制。要減少矛盾糾紛的發生，營造經濟效益與社會效益“雙贏”的和諧局面，必須從源頭上著手，建立一種廣泛的，應用于各個領域的矛盾超前評估化解機制。

（三）整合資源，構建“大調解”網絡。希望今后在區委、區委政法委的協調下整合資源，將綜治維穩部門、信訪部門、派出所、司法所、人民法庭、治保會、調解委員會以及各種群防組織有效地整合起來，聯動預警，合力處置。

（四）不斷提高隊伍整體素質。加強調解隊伍建設是抓好社會矛盾糾紛調解工作的關鍵，建立一支政治素質過硬，作風頑強，業務精湛的調解工作隊伍是落實各項調解工作任務的必要條件。

（五）健全保障激勵機制。強化基礎設施建設，完善調解獎勵措施。