第一篇：最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知

最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程

序試點工作的通知

最高人民法院

最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知

法〔2010〕446號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

為保障和方便當事人依法行使訴訟權利，減輕當事人訴訟負擔，保證人民法院公正、及時審理行政案件，經中央批準，現就在部分基層人民法院開展行政訴訟簡易程序試點工作的有關問題通知如下：

一、下列第一審行政案件中，基本事實清楚、法律關系簡單、權利義務明確的，可以適用簡易程序審理：

（一）涉及財產金額較小，或者屬于行政機關當場作出決定的行政征收、行政處罰、行政給付、行政許可、行政強制等案件；

（二）行政不作為案件；

（三）當事人各方自愿選擇適用簡易程序，經人民法院審查同意的案件。

發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。

二、適用簡易程序審理的案件，被告應當在收到起訴狀副本或者口頭起訴筆錄副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出行政行為時的證據、依據。被告在期限屆滿前提交上述材料的，人民法院可以提前安排開庭日期。

三、適用簡易程序審理的案件，經當事人同意，人民法院可以實行獨任審理。

四、人民法院可以采取電話、傳真、電子郵件、委托他人轉達等簡便方式傳喚當事人。經人民法院合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席審判。

前述傳喚方式，沒有證據證明或者未經當事人確認已經收到傳喚內容的，不得按撤訴處理或者缺席審判。

五、適用簡易程序審理的案件，一般應當一次開庭并當庭宣判。法庭調查和辯論可以圍繞主要爭議問題進行，庭審環節可以適當簡化或者合并。

六、適用簡易程序審理的行政案件，應當在立案之日起45日內結案。

七、當事人就適用簡易程序提出異議且理由成立的，或者人民法院認為不宜繼續適用簡易程序的，應當轉入普通程序審理。

八、最高人民法院確定的行政審判聯系點法院（不包括中級人民法院）可以開展行政訴訟簡易程序試點。

各高級人民法院可以選擇法治環境較好、行政審判力量較強和行政案件數量較多的基層人民法院開展行政訴訟簡易程序試點，并報最高人民法院備案。

二○一○年十一月十七日

第二篇：最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知

最高人民法院關于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知

法〔2010〕446號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

為保障和方便當事人依法行使訴訟權利，減輕當事人訴訟負擔，保證人民法院公正、及時審理行政案件，經中央批準，現就在部分基層人民法院開展行政訴訟簡易程序試點工作的有關問題通知如下：

一、下列第一審行政案件中，基本事實清楚、法律關系簡單、權利義務明確的，可以適用簡易程序審理：

（一）涉及財產金額較小，或者屬于行政機關當場作出決定的行政征收、行政處罰、行政給付、行政許可、行政強制等案件；

（二）行政不作為案件；

（三）當事人各方自愿選擇適用簡易程序，經人民法院審查同意的案件。發回重審、按照審判監督程序再審的案件不適用簡易程序。

二、適用簡易程序審理的案件，被告應當在收到起訴狀副本或者口頭起訴筆錄副本之日起10日內提交答辯狀，并提供作出行政行為時的證據、依據。被告在期限屆滿前提交上述材料的，人民法院可以提前安排開庭日期。

三、適用簡易程序審理的案件，經當事人同意，人民法院可以實行獨任審理。

四、人民法院可以采取電話、傳真、電子郵件、委托他人轉達等簡便方式傳喚當事人。經人民法院合法傳喚，原告無正當理由拒不到庭的，視為撤訴；被告無正當理由拒不到庭的，可以缺席審判。

前述傳喚方式，沒有證據證明或者未經當事人確認已經收到傳喚內容的，不得按撤訴處理或者缺席審判。

五、適用簡易程序審理的案件，一般應當一次開庭并當庭宣判。法庭調查和辯論可以圍繞主要爭議問題進行，庭審環節可以適當簡化或者合并。

六、適用簡易程序審理的行政案件，應當在立案之日起45日內結案。

七、當事人就適用簡易程序提出異議且理由成立的，或者人民法院認為不宜繼續適用簡易程序的，應當轉入普通程序審理。

八、最高人民法院確定的行政審判聯系點法院（不包括中級人民法院）可以開展行政訴訟簡易程序試點。

各高級人民法院可以選擇法治環境較好、行政審判力量較強和行政案件數量較多的基層人民法院開展行政訴訟簡易程序試點，并報最高人民法院備案。

二○一○年十一月十七日

第三篇：最高人民法院關于行政訴訟應訴

最高人民法院關于行政訴訟應訴

若干問題的通知

法〔2016〕260號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

中央全面深化改革領導小組于2015年10月13日討論通過了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出行政機關要支持人民法院受理和審理行政案件，保障公民、法人和其他組織的起訴權利，認真做好答辯舉證工作，依法履行出庭應訴職責，配合人民法院做好開庭審理工作。2016年6月27日，國務院辦公廳以國辦發〔2016〕54號文形式正式發布了《意見》。《意見》的出臺，對于人民法院進一步做好行政案件的受理、審理和執行工作，全面發揮行政審判職能，有效監督行政機關依法行政,提高領導干部學法用法的能力，具有重大意義。根據行政訴訟法的相關規定，為進一步規范和促進行政應訴工作，現就有關問題通知如下：

一、充分認識規范行政訴訟應訴的重大意義

推動行政機關負責人出庭應訴，是貫徹落實修改后的行政訴訟法的重要舉措；規范行政訴訟應訴，是保障行政訴訟法有效實施，全面推進依法行政，加快建設法治政府的重要舉措。為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》關于“健全行政機關依法出庭應訴、支持法院 受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度”的要求，《意見》從“高度重視行政應訴工作”“支持人民法院依法受理和審理行政案件”“認真做好答辯舉證工作”“依法履行出庭應訴職責”“積極履行人民法院生效裁判”等十個方面對加強和改進行政應訴工作提出明確要求，作出具體部署?！兑庖姟肥俏覈讉€全面規范行政應訴工作的專門性文件，各級人民法院要結合行政訴訟法的規定精神，全面把握《意見》內容，深刻領會精神實質，充分認識《意見》出臺的重大意義，確保《意見》在人民法院行政審判領域落地生根。要及時向當地黨委、人大匯報《意見》貫徹落實情況，加強與政府的溝通聯系，支持地方黨委政府出臺本地區的具體實施辦法，細化完善相關工作制度，促進行政機關做好出庭應訴工作。

二、依法做好行政案件受理和審理工作

嚴格執行行政訴訟法和《最高人民法院關于人民法院登記立案若干問題的規定》，進一步強化行政訴訟中的訴權保護，不得違法限縮受案范圍、違法增設起訴條件，嚴禁以反復要求起訴人補正起訴材料的方式變相拖延、拒絕立案。對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內容的，要依照《人民法院審判人員違法審判責任追究辦法（試行）》《人民法院工作人員處分條例》等相關規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依紀作出處理。堅決抵制干擾、阻礙人民法院依法受理和審理行政案件的各種違法行為，對領導干部或者行政機關以開協調會、發文件或者口頭要求等任何形 2 式明示或者暗示人民法院不受理案件、不判決行政機關敗訴、不履行人民法院生效裁判的，要嚴格貫徹落實《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，全面、如實做好記錄工作，做到全程留痕，有據可查。

三、依法推進行政機關負責人出庭應訴

準確理解行政訴訟法和相關司法解釋的有關規定，正確把握行政機關負責人出庭應訴的基本要求，依法推進行政機關負責人出庭應訴工作。一是出庭應訴的行政機關負責人，既包括正職負責人，也包括副職負責人以及其他參與分管的負責人。二是行政機關負責人不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。三是涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。四是行政訴訟法第三條第三款規定的“行政機關相應的工作人員”，包括該行政機關具有國家行政編制身份的工作人員以及其他依法履行公職的人員。被訴行政行為是人民政府作出的，人民政府所屬法制工作機構的工作人員，以及被訴行政行為具體承辦機關的的工作人員，也可以視為被訴人民政府相應的工作人員。

行政機關負責人和行政機關相應的工作人員均不出庭，僅委托律師出庭的；或者人民法院書面建議行政機關負責人出庭應訴，行政機關負責人不出庭應訴的，人民法院應當記錄在案并在裁判文書中載明，可以依照行政訴訟法第六十六 3 條第二款的規定予以公告，建議任免機關、監察機關或者上一級行政機關對相關責任人員嚴肅處理。

四、為行政機關依法履行出庭應訴職責提供必要條件

各級人民法院要在堅持依法獨立公正行使審判權、平等保護各方當事人訴訟權利的前提下，加強與政府法制部門和行政執法機關的聯系，探索建立行政審判和行政應訴聯絡工作機制，及時溝通、協調行政機關負責人出庭建議書發送和庭審時間等具體事宜，切實貫徹行政訴訟法和《意見》規定的精神，穩步推進行政機關出庭應訴工作。要為行政機關負責人、工作人員、政府法律顧問和公職律師依法履行出庭應訴職責提供必要的保障和相應的便利。要正確理解行政行為合法性審查原則，行政復議機關和作出原行政行為的行政機關為共同被告的，可以根據具體情況確定由一個機關實施舉證行為，確保庭審的針對性，提高庭審效率。改革案件審理模式，推廣繁簡分流，實現簡案快審、繁案精審，減輕當事人的訴訟負擔。對符合《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第三條第二款規定的案件，人民法院認為不需要開庭審理的，可以逕行裁定駁回起訴。要及時就行政機關出庭應訴和行政執法工作中的問題和不足提出司法建議，及時向政府法制部門通報司法建議落實和反饋情況，從源頭上預防和化解爭議。要積極參與行政應訴教育培訓工作，提高行政機關負責人、行政執法人員等相關人員的行政應訴能力。

五、支持行政機關建立健全依法行政考核體系

人民法院要支持當地黨委政府建立和完善依法行政考核體系，結合行政審判工作實際提出加強和改進行政應訴工作的意見和建議。對本地區行政機關出庭應訴工作和依法行政考核指標的實施情況、運行成效等，人民法院可以通過司法建議、白皮書等適當形式，及時向行政機關作出反饋、評價，并可以適當方式將本地區行政機關出庭應訴情況向社會公布，促進發揮考核指標的倒逼作用。

地方各級人民法院要及時總結本通知貫徹實施過程中形成的好經驗好做法；對貫徹實施中遇到的困難和問題，要及時層報最高人民法院。

最高人民法院

2016年7月28日

第四篇：最高人民法院關于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知

【發布單位】最高人民法院 【發布文號】法〔2013〕3號 【發布日期】2013-01-04 【生效日期】2013-01-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】人民法院報

最高人民法院關于開展行政案件相對集中管轄試點工作的通知

法〔2013〕3號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

為深入貫徹黨的十八大精神，充分發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，確保人民法院依法獨立公正行使行政審判權，充分保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護國家法制統一、尊嚴、權威，最高人民法院決定在部分中級人民法院轄區內開展行政案件相對集中管轄試點工作?，F就有關問題通知如下：

一、提高對試點工作重要性的認識

行政訴訟制度是新時期正確處理人民內部矛盾，完善黨和政府主導的維護群眾權益的重要機制之一，是暢通和規范群眾訴求表達的重要渠道。行政訴訟法實施以來，各級人民法院審理了一大批行政案件，妥善化解了大量行政爭議，為保障和促進經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定作出了重要貢獻。但是由于有的地方司法環境欠佳，案件的受理和審理往往受到不當干預；有的地區行政案件不均衡，有的法院受案不多甚至無案可辦；有的法院因怕惹麻煩而不愿意受理行政案件。人民法院不能依法受理行政案件，并獨立公正地行使審判權，不僅損害司法的權威，最終也將損害法律和國家的權威，動搖黨的執政基礎。近年來，黨中央和社會各界高度關注人民法院為確保依法獨立公正行使審判權進行的改革與探索。部分地方人民法院在當地黨委、人大、政府的支持配合下，以行政案件管轄制度改革為突破口，通過提級管轄、指定管轄、交叉管轄和相對集中管轄等方式，在現行法律框架下實現了司法審判區域與行政管理區域的有限分離，使行政審判制度及時有效化解行政爭議、妥善處理人民內部矛盾的功能得以正常發揮。這些探索和實踐，有利于依法治國基本方略全面落實，有利于回應和保障人民群眾的司法訴求，有利于推進法治政府建設，也有利于改善行政審判司法環境、統一司法標準、促進司法公正。最高人民法院在總結各地經驗的基礎上，決定在部分中級人民法院轄區內開展行政案件相對集中管轄試點工作。各級人民法院要充分認識試點工作的重要意義，將其作為完善我國行政訴訟制度、進一步深化司法體制改革的重要措施，切實加強組織領導，認真研究具體實施方案，確保試點工作的順利開展并取得實效。

二、做好試點法院的遴選工作

行政案件相對集中管轄，就是將部分基層人民法院管轄的一審行政案件，通過上級人民法院統一指定的方式，交由其他基層人民法院集中管轄的制度。各高級人民法院應當結合本地實際，確定1—2個中級人民法院進行試點。試點中級人民法院要根據本轄區具體情況，確定2—3個基層人民法院為集中管轄法院，集中管轄轄區內其他基層人民法院管轄的行政訴訟案件；集中管轄法院不宜審理的本地行政機關為被告的案件，可以將原由其管轄的部分或者全部案件交由其他集中管轄法院審理。非集中管轄法院的行政審判庭仍予保留，主要負責非訴行政執行案件等有關工作，同時協助、配合集中管轄法院做好本地區行政案件的協調、處理工作。集中管轄法院的選擇，應當考慮司法環境較好、行政案件數量較多、行政審判力量較強、經濟社會發展水平較高等因素，并制定試點方案報請高級人民法院決定。

三、落實試點工作保障措施

試點工作涉及機構編制、人員調配、物資保障等多方面問題。各高級人民法院、開展試點的中級人民法院以及相關基層人民法院，要主動向當地黨委、人大、政府匯報，通報試點工作的重要意義和主要做法，力爭各方面的理解與配合，并在黨委領導、人大監督和政府的支持下，積極有序開展試點工作。集中管轄法院要研究落實試點工作保障措施，配齊配強行政審判人員，行政審判庭設置不少于兩個合議庭，所需審判人員可以在所屬中級人民法院轄區內擇優調配，也可以其他方式選調充實。要結合試點工作需要，做好集中管轄法院行政審判庭的辦公用房、辦公設備、車輛等物資保障，為開展試點工作提供必要的物質條件。

四、貫徹司法便民原則

試點工作應當堅持和體現以人為本、便民利民原則。確定集中管轄法院，要充分考慮其所處地理位置和交通條件，盡可能方便當事人參與訴訟。試點中級人民法院轄區內各基層人民法院的立案窗口，要免費提供試點工作相關的宣傳和釋明材料，便于公眾了解試點情況，指導當事人正確行使訴訟權利、參與訴訟活動。當事人向非集中管轄法院提起訴訟的，應當告知其向管轄法院起訴，或者在收到起訴狀后及時將相關材料移送集中管轄法院。要充分考慮當事人訴訟的便利性，盡可能通過到當地調查取證、巡回審判等方式，減輕當事人訴訟負擔。

五、加強組織領導和宣傳

各高級人民法院和試點中級人民法院要加強對試點工作的組織領導，及時出臺試點方案，支持、指導、監督集中管轄法院做好試點工作。要指導、監督集中管轄法院與其他法院的合理分工與配合，共同做好案件的受理、審理、執行和息訴穩控工作。對試點工作中存在的困難和問題，要適時進行調研和解決。試點工作中取得的經驗和遇到的問題，要及時層報上級法院。試點中級人民法院要及時將集中管轄法院及其管轄范圍以適當方式進行公告，充分利用各種形式向社會各界廣泛宣傳試點工作，爭取對試點工作的理解、關心和支持。

各高級人民法院應當在2013年3月底前，將試點中級人民法院名單及其試點方案報最高人民法院。

二〇一三年一月四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：儋州市成功和解行政訴訟簡易程序第一案

儋州市成功和解行政訴訟簡易程序第一案

近日，儋州市法院行政庭適用簡易程序成功審結了原告周明訴被告儋州市人民政府、儋州市住房和城鄉建設局及第三人周蘭蓀房屋行政登記行政一案，這是該院適用簡易程序審理行政訴訟的第一宗案件。

2010年4月20日，儋州市人民法院受理原告周明訴被告儋州市人民政府、儋州市住房和城鄉建設局及第三人周蘭蓀房屋行政登記行政一案。原告周明以其未經授權權給任何人轉讓其合法持有房產證，而被告沒有實質審查，就注銷其《房屋所有權證》，更名為周蘭蓀，并給周蘭蓀頒發《房屋所有權證》，侵犯了其合法權益為由，請求法院撤銷被告頒發給周蘭蓀的《房屋所有權證》。

該院受理該案后，承辦法官及時與各方當事人聯系，了解其訴辯主張、理由、依據。承辦法官初步掌握到了被告是依據周明與其弟弟周琦簽訂的《房產轉讓協議》里的“現將原有在群英區萬福七巷12號持證房主周明改為周蘭蓀”的內容，才給周蘭蓀頒發《房屋所有權證》的，實際上周明并沒有在《房產轉讓協議》上簽名，而是周琦冒用“周明”的名字去辦理了房產過戶手續。承辦法官了解到這些情況后，立即深入組織各方當事人到儋州市住房和城鄉建設局展開協調工作座談，在傾聽各方當事人的陳述、辯解后，承辦法官向雙方當事人分析案情，辯法析理，釋明各種法律關系，講明利害關系，明確指出被告的頒證行為系違法之舉，法院判決時會撤銷被告的頒證行為。經過法官的一翻說法說理，儋州市住房和城鄉建設局知道自己工作失誤，當場表示要進行整改，自行撤銷頒發給周蘭蓀的《房屋所有權證》;周明當場也表示同意撤訴，調解工作取得了成效。2010年5月13日，周明向儋州市法院遞交《行政撤訴申請書》。經過辦案法官多方協調，該院受理的第一起適用簡易程序行政案件，沒有經過開庭審理，原告就撤回起訴，從立案到結案僅用了23天，真正達到了提高辦案效率、案結事了人和目的。(郭樹護)

儋州法院簡易程序適用試點行政訴訟撤訴率創新高

堅持改革創新 力促官民和諧

2010-8-2 9:48:34

今年來，儋州法院行政審判庭以開展“人民法官為人民”活動為契機，落實司法為民措施，積極探索新形勢下行政案件處理的新機制，認真開展行政訴訟簡易程序適用試點工作。1-6月，共受理行政訴訟案件47件，結案35件，其中采取撤訴方式結案的有19件，撤訴率為54.29%，撤訴率創新高，取得了良好的法律效果和社會效果。

一、認真開展行政訴訟簡易程序試點工作，強化協調辦案理念。今年4月，省高院確定儋州法院為行政訴訟適用簡易程序改革試點法院，儋州法院行政庭制定了一系列便于操作的規范性文件，規范了適用簡易程序審理行政案件的每個程序。并要求法官從立案、庭前、庭審三個環節找準協調的切入點，用靈活協調的方式方法妥善處理矛盾。首先是立案疏導，在案件受理前及時與市委、相關行政部門溝通，了解爭議焦點，提出解決建議，有針對性地開展協調工作；其次是庭前交流，在庭審前，由主審法官召集各方當事人到法院座談，分別聽取訴辯理由，并根據訴爭焦點，捕捉協調契機，提出解決方案；最后是“溫和審判”，讓法官和雙方當事人運用“拉家常”的方式交流，利用融洽的審判氛圍緩和當事人對立情緒，為協調做好準備。截止目前，共對9件案件適用簡易程序進行審理，原告主動撤訴4件，效果明顯。

二、積極探索行政案件處理的新機制，努力實現定紛止爭，案結事了，化解“官民”矛盾，維護社會和諧發展。一是針對不同案件、不同當事人，靈活運用和解、協調方式處理行政訴訟；二是對原告起訴的被告主體資格不適格及原告起訴的理由或訴訟請求明顯不當的案件，辦案人員依法明確指出其不當之處，做好細致的法律宣傳和說服教育工作，動員其撤訴；三是對存在一定問題但又不宜簡單判決維持或撤銷的案件，或判決后易造成較大負面影響的案件，努力通過庭外協調促使行政機關自行完善或改變被訴具體行政行為，使行政相對人得以理解，自愿撤訴；四是對一些難以協調、一度進入僵局的案件，邀請庭長、院長出面協調，多元化解決“官民”糾紛，化解行政爭議。

三、與行政機關建立良性互動機制，共同妥善解決行政爭議。加強與行政機關的溝通、協調，與市政府有關部門建立定期聯席會議的長效機制。每月定期召開座談會，聽取其對行政審判工作的意見建議，并對行政執行過程出現的問題及時提出司法建議。同時將行政審判工作置于人大的監督之下，重大案件邀請人大代表旁聽庭審，爭取市人大的理解和支持行政審判工作。