第一篇：最高人民法院司法部關于開展律師調解試點工作的意見

【發布單位】最高人民法院、司法部 【發布文號】司發通〔2017〕105號 【發布日期】2017-09-30 【生效日期】2017-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網

最高人民法院 司法部關于開展律師調解試點工作的意見

司發通〔2017〕105號

北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川?。ㄖ陛犑校└呒壢嗣穹ㄔ?、司法廳（局）：

為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于深化律師制度改革的意見》和最高人民法院《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》，充分發揮律師在預防和化解矛盾糾紛中的專業優勢、職業優勢和實踐優勢，健全完善律師調解制度，推動形成中國特色的多元化糾紛解決體系，現就開展律師調解試點工作提出以下意見。

一、總體要求

1.指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話和對律師工作的重要指示精神，圍繞全面推進依法治國總目標，深化多元化糾紛解決機制改革，健全訴調對接工作機制，充分發揮律師職能作用，建立律師調解工作模式，創新律師調解方式方法，有效化解各類矛盾糾紛，維護當事人合法權益，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定。2.基本原則。

——堅持依法調解。律師調解工作應當依法進行，不得違反法律法規的禁止性規定，不得損害國家利益、社會公共利益和當事人及其他利害關系人的合法權益。

——堅持平等自愿。律師開展調解工作，應當充分尊重各方當事人的意愿，尊重當事人對解決糾紛程序的選擇權，保障其訴訟權利。

——堅持調解中立。律師調解應當保持中立，不得有偏向任何一方當事人的言行，維護調解結果的客觀性、公正性和可接受性。

——堅持調解保密。除當事人一致同意或法律另有規定的外，調解事項、調解過程、調解協議內容等一律不公開，不得泄露當事人的個人隱私或商業秘密。

——堅持便捷高效。律師運用專業知識開展調解工作，應當注重工作效率，根據糾紛的實際情況，靈活確定調解方式方法和程序，建立便捷高效的工作機制。

——堅持有效對接。加強律師調解與人民調解、行政調解、行業調解、商事調解、訴訟調解等有機銜接，充分發揮各自特點和優勢，形成程序銜接、優勢互補、協作配合的糾紛解決機制。

二、建立律師調解工作模式 律師調解是指律師、依法成立的律師調解工作室或者律師調解中心作為中立第三方主持調解，協助糾紛各方當事人通過自愿協商達成協議解決爭議的活動。

3.在人民法院設立律師調解工作室。試點地區的各級人民法院要將律師調解與訴訟服務中心建設結合起來，在人民法院訴訟服務中心、訴調對接中心或具備條件的人民法庭設立律師調解工作室，配備必要的工作設施和工作場所。

4.在公共法律服務中心（站）設立律師調解工作室。試點地區的縣級公共法律服務中心、鄉鎮公共法律服務站應當設立專門的律師調解工作室，由公共法律服務中心（站）指派律師調解員提供公益性調解服務。

5.在律師協會設立律師調解中心。試點地區的省級、設區的市級律師協會設立律師調解中心。律師調解中心在律師協會的指導下，組織律師作為調解員，接受當事人申請或人民法院移送，參與矛盾化解和糾紛調解。

6.律師事務所設立調解工作室。鼓勵和支持有條件的律師事務所設立調解工作室，組成調解團隊，可以將接受當事人申請調解作為一項律師業務開展，同時可以承接人民法院、行政機關移送的調解案件。

三、健全律師調解工作機制

7.明確律師調解案件范圍。律師調解可以受理各類民商事糾紛，包括刑事附帶民事糾紛的民事部分，但是婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質不能進行調解的除外。8.建立健全律師調解工作資質管理制度。試點地區省級司法行政機關、律師協會會同人民法院研究制定管理辦法，明確承辦律師調解工作的律師事務所和律師資質條件，包括人員規模、執業年限、辦案數量、誠信狀況等。司法行政機關、律師協會會同人民法院建立承辦律師調解工作的律師事務所和律師調解員名冊。

9.規范律師調解工作程序。人民法院、公共法律服務中心（站）、律師協會和律師事務所應當向當事人提供承辦律師調解工作的律師事務所和律師調解員名冊，并在公示欄、官方網站等平臺公開名冊信息，方便當事人查詢和選擇。

律師事務所和律師接受相關委托代理或參與矛盾糾紛化解時，應當告知當事人優先選擇調解或其他非訴訟方式解決糾紛。

律師調解一般由一名調解員主持。對于重大、疑難、復雜或者當事人要求由兩名以上調解員共同調解的案件，可以由兩名以上調解員調解，并由律師調解工作室或律師調解中心指定一名調解員主持。當事人具有正當理由的，可以申請更換律師調解員。律師調解員根據調解程序依法開展調解工作，律師調解的期限為30日，雙方當事人同意延長調解期限的，不受此限。經調解達成協議的，出具調解協議書；期限屆滿無法達成調解協議，當事人不同意繼續調解的，終止調解。

律師調解員組織調解，應當用書面形式記錄爭議事項和調解情況，并經雙方當事人簽字確認。律師調解工作室或律師調解中心應當建立完整的電子及紙質書面調解檔案，供當事人查詢。調解程序終結時，當事人未達成調解協議的，律師調解員在征得各方當事人同意后，可以用書面形式記載調解過程中雙方沒有爭議的事實，并由當事人簽字確認。在訴訟程序中，除涉及國家利益、社會公共利益和他人合法權益的外，當事人無需對調解過程中已確認的無爭議事實舉證。

在公共法律服務中心（站）、律師協會和律師事務所設立的律師調解組織受理當事人直接申請，主持調解糾紛的，參照上述程序開展。10.鼓勵調解協議即時履行。經律師調解工作室或律師調解中心調解，當事人達成調解協議的，律師調解員應當鼓勵和引導當事人及時履行協議。當事人無正當理由拒絕或者拖延履行的，調解和執行的相關費用由未履行協議一方當事人全部或部分負擔。

11.完善調解協議與支付令對接機制。經律師調解達成的和解協議、調解協議中，具有金錢或者有價證券給付內容的，債權人依據民事訴訟法及其司法解釋的規定，向有管轄權的基層人民法院申請支付令的，人民法院應當依法發出支付令；債務人未在法定期限內提出書面異議且逾期不履行支付令的，人民法院可以強制執行。

12.完善調解協議司法確認程序。經律師調解工作室或律師調解中心調解達成的具有民事合同性質的協議，當事人可以向律師調解工作室或律師調解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認其效力，人民法院應當依法確認調解協議效力。

13.建立律師調解員回避制度。律師調解員具有以下情形的，當事人有權申請回避：系一方當事人或者其代理人的近親屬的；與糾紛有利害關系的；與糾紛當事人、代理人有其他關系，可能影響公正調解的。律師調解員具有上述情形，當事人要求回避的，律師調解員應當回避，當事人沒有要求回避的，律師調解員應當及時告知當事人并主動回避。當事人一致同意繼續調解的，律師調解員可以繼續主持調解。

律師調解員不得再就該爭議事項或與該爭議有密切聯系的其他糾紛接受一方當事人的委托，擔任仲裁或訴訟的代理人，也不得擔任該爭議事項后續解決程序的人民陪審員、仲裁員、證人、鑒定人以及翻譯人員等。

14.建立科學的經費保障機制。在律師事務所設立的調解工作室受理當事人直接申請調解糾紛的，可以按照有償和低價的原則向雙方當事人收取調解費，一方當事人同意全部負擔的除外。調解費的收取標準和辦法由各試點地區根據實際情況確定，并報相關部門批準備案。

在公共法律服務中心（站）設立的律師調解工作室和在律師協會設立的律師調解中心受理當事人直接申請調解糾紛的，由司法行政機關、律師協會通過政府采購服務的方式解決經費。律師調解員調解法律援助案件的經費，由法律援助機構通過政府采購服務渠道予以解決。

在人民法院設立律師調解工作室的，人民法院應根據糾紛調解的數量、質量與社會效果，由政府采購服務渠道解決調解經費，并納入人民法院專項預算，具體辦法由各試點地區根據實際情況確定。

15.發揮訴訟費用杠桿作用。當事人達成和解協議申請撤訴的，人民法院免收訴訟費。訴訟中經調解當事人達成調解協議的，人民法院可以減半收取訴訟費用。一方當事人無正當理由不參與調解，或者有明顯惡意導致調解不成的，人民法院可以根據具體情況對無過錯方依法提出的賠償合理的律師費用等正當要求予以支持。

四、加強工作保障

16.加強組織領導。試點地區的人民法院、司法行政機關和律師協會要高度重視這項改革工作，加強制度建設和工作協調，有力推進試點工作順利開展。要在律師調解制度框架內，創新工作方式方法，制定適合本地區特點的實施意見，不斷總結經驗，積極探索，為向全國推廣提供可復制、可借鑒的制度和經驗。

17.積極引導參與。試點地區的人民法院、司法行政機關和律師協會要積極引導律師參與矛盾糾紛多元化解，鼓勵和推薦律師在人民調解組織、仲裁機構、商事調解組織、行業調解組織中擔任調解員，鼓勵律師借助現代科技手段創新調解工作方式、積極參與在線調解試點工作，促使律師主動承擔社會責任、體現社會價值，充分調動律師從事調解工作的積極性，實現律師調解工作可持續性發展。18.加強隊伍管理。加強對律師調解員職業道德、執業紀律、調解技能等方面的培訓，建設高水平的調解律師隊伍，確保調解案件質量。探索建立律師參與公益性調解的考核表彰激勵機制。人民法院、司法行政機關、律師協會應當對表現突出的律師調解工作室、律師調解中心組織和律師調解員給予物質或榮譽獎勵。

19.加強責任追究。律師調解員違法調解，違反回避制度，泄露當事人隱私或秘密，或者具有其他違反法律、違背律師職業道德行為的，應當視情節限期或禁止從事調解業務，或由律師協會、司法行政機關依法依規給予行業處分和行政處罰。律師協會應當制定實施細則并報當地司法行政機關備案。

20.加強宣傳工作。試點地區的人民法院、司法行政機關和律師協會要大力宣傳律師調解制度的作用與優勢，鼓勵公民、法人和其他組織優先選擇律師調解快速有效解決爭議，為律師開展調解工作營造良好執業環境。

21.加強指導監督。最高人民法院、司法部將對試點工作進行指導督促，認真研究試點中存在的突出問題，全面評估試點方案的實際效果，總結各地多元化糾紛解決機制改革的成功經驗，推動改革實踐成果制度化、法律化。

22.本試點工作在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個省（直轄市）進行。試點?。ㄖ陛犑校┛梢栽谌。ㄖ陛犑校┗蛘哌x擇部分地區開展試點工作，試點方案報最高人民法院和司法部備案。

最高人民法院 司法部

2017年9月30日

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第二篇：街道大調解工作意見

中共XXXX街工作委員會 XXXX街

道

辦

事

處

關于XX街2012年矛盾糾紛“大調解”工作的

實 施 意 見

各黨（總）支部、社區居民委員會，街道機關各部門：

為有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，根據中央、省、市、區“大調解”工作部署，2012年全街“大調解”工作的主要任務是，認真貫徹落實區政法工作會議和區第十屆一次黨代會精神，不斷深化“大調解”工作，深入推進“大調解”“五進”活動，大力夯實大調解基礎工作平臺，扎實開展重點領域人民調解組織建設，構建完善“大調解”網絡體系，全面加強社會矛盾糾紛排查調處，為黨的十八大、省第十次黨代會勝利召開和“四個貢井”建設創造和諧穩定的社會環境。

一、加強矛盾糾紛源頭防范化解，鞏固提升“五進”活動成果

1．健全矛盾源頭調解組織網絡。深入貫徹實施《人民調解法》，完善基層社區人民調解組織，建設規范化調解室。在原有工作基礎上，全面鞏固提升“大調解”工作進城鎮小區、進院落、進市場（商場）、進車站、進工業園區（景區）等面向群眾的一線調解“窗口”工作，完善各級各類調解組織登記備案制度，夯實“就近就快”調處化解矛盾糾紛的基層基礎，努力實現第一時

—1— 間、第一地點及時有效化解矛盾糾紛。

2．完善調解工作群眾評議制度。堅持群眾路線，建立完善基層調解工作群眾代表評議制度，積極培育和倡導“群眾的事情群眾評議，群眾中產生的糾紛依靠群眾解決”的人民調解工作新途徑，把調解工作與法制教育緊密結合，暢通社情民意訴求表達渠道，引導群眾依法反映訴求，依法參與調解。

3．貼近群眾開展排查調解工作。組織各類調解組織，廣泛開展“下訪尋問題、就近解難題”實踐活動，走出去、沉下去，進社區入戶，聽取意見，了解訴求，排查矛盾，解決問題。變“坐等上門”為“上門”排查調解。落實領導包案、部門包社區、黨員包戶，及早發現問題，及早化解矛盾，切實把矛盾化解在基層，問題解決在當地。

二、大力開展“攻堅破難”活動，完善解決突出矛盾糾紛的聯動協調機制

1．開展突出矛盾和問題專題調研。大調解牽頭部門要圍繞解決征地拆遷、勞動爭議、環境污染、醫患糾紛等涉及群眾利益、影響社會穩定的各類突出矛盾和民間金融借貸、經營性糾紛、涉法涉訴信訪積案（老案）等問題，逐項開展專題調研剖析，逐個研究破解矛盾的有效辦法，積極探索從源頭上減少和化解突出疑難矛盾糾紛的對策措施和長效機制。

2．健全專業性、行業性、區域性調解組織。加強矛盾糾紛排查化解類型化管理，健全解決突出疑難矛盾的專業性、行業性、區域性調解組織，總結推廣交通事故糾紛聯動調解等成功模式，—2— 實現分類施治、攻堅破難的專業化與聯動調解的“無縫銜接”。

3．完善重點領域“攻堅破難”聯動調解體系。整合資源，形成黨政主導、主管部門牽頭、多部門力量整合調處化解突出矛盾和問題的聯動協調機制，實現排查、預警、防范、調處、穩控工作的“一體化”層級管理，有效促進重點地區、重點領域、重點環節、重點問題的社會矛盾糾紛調處工作。

三、健全“大調解”工作常態運行機制，提高“大調解”體系綜合效能

1．加強“大調解”工作平臺常態機制建設。健全社區“大調解”組織體系，配齊配強工作人員，強化矛盾糾紛層級管理、銜接聯動、工作保障“三項重點機制”建設。把“大調解”工作經費、調解員“個案獎勵”等納入預算統籌安排，全面落實經費常態保障。

2．完善“大調解”綜合信息系統平臺。進一步完善覆蓋各級各類調解組織的“大調解”信息系統，以“大調解”信息系統平臺為基礎，健全矛盾糾紛分析研判機制、調解工作績效考評機制、調解“個案獎勵”機制和信訪、維穩、應急處突等相關部門信息互通共享機制，提升“大調解”信息系統的綜合效能。

3．規范矛盾糾紛排查調處基礎臺帳。健全“大調解”工作基礎臺賬，突出抓好“三冊一本”（調解組織登記冊、調解人員登記冊、矛盾糾紛排查調處登記冊、調解工作記錄本）基礎臺帳建立完善工作，并納入“大調解”信息系統規范管理。

4．加強調解員隊伍建設。完善調解員選聘、分級分類培訓

—3— 和“調解能手”命名等制度。把具有豐富基層群眾工作經驗的退休老干警、老干部、老黨員和“大學生”村官、社會工作者聘請充實到基層調解室工作，建立完善各級調解組織“特邀專家調解員庫”，全面提升一線調解員調解工作素質。

四、加強基層工作督促指導，落實化解社會矛盾責任倒查 1．加強對基層工作的督促指導。強化司法調解指導作用，加強對口指導和調解業務培訓，堅持依法調解和“法、理、情、德、利”多策施治。認真總結推廣工作實踐中積累的新經驗、新做法，廣泛推廣運用“案例工作法”。促進“調解文化”建設，在社區推廣“調解文化大院”創建工作。

2．建立化解社會矛盾責任倒查機制。把“大調解”工作成效同越級信訪（上訪）、涉穩群體性事件、社會管理群眾滿意度測評等客觀評價指標掛鉤，建立矛盾糾紛未能及時發現和化解引發越級上訪、群體性事件等責任倒查機制。

3．積極推進“大調解”工作體系創新發展。積極支持和鼓勵社會組織和社會工作者參與矛盾糾紛“大調解”工作，促進我街“大調解”工作體系創新發展。

2012年3月13日

—4—

第三篇：關于開展試點機關效能建設工作意見

關于開展試點機關效能建設工作意見

機關效能建設工作意見

為了進一步改善各級政府機關行政管理，促進行政機關及公務員認真履行職責，依法行政，規范部門行為，提高行政效能，促進勤政廉政建設，根據省紀委、監察廳的部署和要求，現就在我市開展機關效能建設試點工作提出如下意見：

一、指導思想

以鄧小

平理論和“三個代表”重要思想為指導，以《行政監察法》、《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》等法律規章為依據，深入貫徹落實黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和省、市九次黨代會提出的建立文明法制環境和廉潔高效政務環境，提高社會管理和公共服務水平，增創環境新優勢等工作任務。通過開展機關效能建設工作，重點解決影響政府行政效能的突出問題，推進依法行政，提高行政效能，強化監督制約機制，建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體系，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，確保政府施政目標的實現。

二、工作目標

根據省的部署和要求，近兩年要在全市鎮（街）以上各級行政機關和賦予行政管理職能的單位中，有計劃、有組織、有步驟地推進機關效能建設工作，重點放在市、區兩級行政機關。為此，今年上半年在市、區兩級選取重點部門同時開展機關效能建設試點工作。試點工作力求達到以下目標：

（一）機關部門管理能力、水平有明顯提高，向制度化、規范化管理推進。

（二）依法行政、執政為民的意識在機關部門具體工作中得到體現，機關作風有明顯轉變，“三亂”（亂收費、亂罰款、亂攤派）和“四難”（門難進、人難見、臉難看、事難辦）現象明顯減少。

（三）機關工作效率有明顯提高，“中梗阻”和不落實現象及時得到消除。

（四）依法治市的基本方略得到落實，行政管理中有法不依、執法不嚴、違法不糾的行為得到有效糾正。

（五）黨風廉政責任制和從源頭上預防腐敗的各項措施得到落實，并取得開展機關效能建設工作的基本經驗。

三、工作任務

通過開展機關效能建設試點工作，建立一套規范化、制度化的行政效能監察工作制度，探索和總結機關效能建設工作的路子、方法，逐步健全和規范行政效能監察工作機制，進一步改善和提高市、區兩級機關部門的行政管理水平，促進勤政廉政建設。主要任務是：

（一）建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政效能監察工作機制，創造條件逐步建立電子政務實時監察系統。

（二）建立健全以五項制度（即：崗位責任制度、政務公開制度、服務承諾制度、目標管理制度和過錯追究制度）為重點的行政工作制度體系。

（三）鞏固完善以市、區兩級行政投訴中心為主，橫至市、區兩級各職能部門、縱至各鎮（街）的“一市五區”行政效能監督網絡。

（四）探索并推行科學規范的行政機關及其工作人員績效考評制度。

（五）形成一套機關效能建設工作行之有效的經驗和做法。

四、試點內容及單位

機關效能建設試點工作的主要內容是：抓好崗位責任、政務公開、服務承諾、目標管理和過錯追究等五方面基礎性制度的建設和落實，以崗位責任制規范工作職責，以政務公開接受社會監督，以行政事務承諾制明確服務要求，以目標管理促進制度落實，以行政行為過錯責任追究制嚴肅工作紀律，實現以制度管人、管事，以制度強化監督、改善服務、提高效能，保證政令暢通，維護行政紀律，促進勤政廉政。

（一）落實崗位責任制度。各部門要按照市有關規定的要求相應建立“一崗雙責”（即：機關工作人員崗位責任制和黨風廉政建設責任制），規范每個部門、崗位的工作職責。

（二）落實政務公開制度。各部門要按照市政府《關于進一步做好政務公開工作的若干意見》（佛府〔2004〕88號）“應公開盡公開”的原則要求，將本部門的辦事依據、辦事程序、職責權限、收費標準、辦事結果以及責任追究等規定，全面向社會公開。

（三）落實行政事務服務承諾制度。要本著便民、利民的原則，合理設置時限，公開接受辦事效率的監督。對當事人提出的相關事項請求，凡在職責范圍內的，須在規定時限內以適當的方式作出回復；凡不在職責范圍內的，須作出解釋；凡職責不清的，應詳細登記、報請領導，并在規定時限內予以回復。同時，要推行首問責任制和內部協調運作責任制。首次接受當事人請求的工作人員，不得推諉，要將當事人需要提供的辦事手續一次性告知；受理時，需要不同部門辦理的，由受理人通過內部協調（或報請其主管領導出面協調），在規定時限內予以回復。

（四）落實目標管理制度。結合部門的業務特點，根據部門、崗位、人員的工作內容、任務和責任，以量化的形式，設置階段性（半年或一年）的具體工作目標

第四篇：2012大調解工作意見

安陽市文峰區社會矛盾大調解工作領導小組

文調解領?2012?1號

關于建立社會矛盾“大調解”工作體系的實施意見

為進一步做好新形勢下的社會矛盾糾紛調解工作，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護我區社會穩定，經區社會矛盾化解領導小組研究決定，現就我區2012年“大調解”工作，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的基本要求為指導，以構建和諧文峰為目標，以化解矛盾糾紛為主線，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，由區黨委、政府統一領導，維穩辦牽頭、綜合協調，完善“大調解”工作機制，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，及時把矛盾糾紛化解在基層、控制在萌芽狀態，確保全區和諧穩定。

二、工作目標。

建成覆蓋全區各級、各部門、各行業的社會矛盾化解工作組織體系；加強調解員隊伍建設，實現全覆蓋；社會矛盾大調解全面加強，人民調解、司法調解、行政調解職責明晰，機制有效對接，效能充分發揮；各類矛盾糾紛調解成功率明顯提高，努力實現“小糾紛不出村

（社區），大糾紛不出鄉（鎮、街道），疑難糾紛不出區”，“民轉刑”案件，越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

三、工作措施

（一）健全“大調解”工作網絡。牽頭部門：區委維穩辦、區人大法工委、區法院、區司法局、區政府法制辦。成員部門：區社會矛盾“大調解”各成員單位。以區社會矛盾“大調解”中心建設為契機，搭建矛盾糾紛受理、交辦、調處綜合平臺。同時深入推進鄉（鎮、街道）村（社區）、區直行政局委大調解組織和調解中心、調解室辦事機構建設，規范矛盾調解工作制度，有效減少社會不穩定因素。工作安排：3月底前，鄉（鎮、街道）建立社會矛盾“大調解”領導小組及其辦公室，由綜治維穩中心主任兼任辦公室主任，成立調解中心和調解委員會，鄉（鎮、街道）調解中心常年保持2名以上工作人員；村（社區）成立人民調解委員會，并按照省政府辦公廳《關于建立人民調解、司法調解、行政調解三調聯動的意見》（豫辦?2009?20號）文件要求，每個村（社區）至少配備一名專職調解員（2012年達到80%的覆蓋率），兼職調解員若干名；村組設立調解信息員，負責矛盾糾紛的排查調處和信息報送。區直各行政局委根據職能任務，建立調解中心或調委會。鄉（鎮、街道）、村（社區）、區直各行政局委都要為所屬調解中心或調委會提供辦公場所，配備必要辦公設施，保證工作正常需要。區、鄉（鎮、街道）分別按轄區總人口人均不低于0.5元、1元標準預算“大調解”工作經費，納入當地財政預算，保障工作開展。以后每年按規定撥付。3月底前，全區所有承擔社會矛盾調解任務的部門和單位，全部建立“大調解”工作矛盾排查制度、接待調處制度、聯席會議制度、信息報送制度、交辦制度、督辦制度、限時辦結制度、檢查通報制度、績效考評制度。用系統完備的制度保證“大調解”工作體系運行。區司法局、區法院、區政府法制辦要分別負責指導督促本地區本系統人民調解、司法調解、行政調解組織規范化建設；區人大法工委負責對各單位大調解措施落實情況進行檢查督導。

（二）進一步加強調解員隊伍建設；牽頭部門：區司法局負責調解員隊伍建設。成員單位：各鄉（鎮、街道）。通過完善人員選聘、培訓、管理、獎懲等相關制度，提高調解員政治敏感性和業務水平，確保重大矛盾糾紛和突發事件及早發現、及時介入，將各類不穩定隱患消除在萌芽狀態。工作安排：3月底由各鄉（鎮、街道）完成調解員選拔聘用工作；4月初區委維穩辦、區司法局組織對新任調解員進行一次全面培訓，9月份進行第二次培訓。以后實行調解員一年一聘任兩培訓制度。同時，區司法局負責調解員的管理及相關制度制定。各級要嚴格按照《文峰區社會矛盾“大調解”經費管理使用（試行）》（文辦?2010?29號）規定，落實調解員獎補政策，提高積極性。

（三）推進三條聯動。牽頭部門：區委維穩辦、區人大法工委、區法院、區司法局、區政府法制辦。區法院負責司法調解的組織實施，區司法局負責人民調解的組織實施，區政府法制辦負責行政調解的組織實施，區人大法工委負責各級各部門調解工作檢查督導，區委維穩辦負責矛盾化解的政策統籌、理論調研和經驗總結推廣工作。成員部門：各鄉（鎮、街道）、區社會矛盾“大調解”各成員單位。根據《中共安陽市文峰區委 安陽市文峰區人民政府 關于構建社會矛盾“大調解”工作體系的實施意見》（文發?2010?9號）文件精神和《文峰區社會矛盾“大調解”辦公室工作規程(試行)》（文調解領?2011?

2號）規定，嚴格執行矛盾糾紛受理、交辦、轉辦、調處等工作流程，規范使用各種報表文書，實現矛盾化解在各部門之間的銜接聯動。工作安排：3月底前完成各級大調解中心、人民調解、司法調解、行政調解組織機構建設，規范各項操作流程，并正式啟動大調解體系運轉。區人大法工委負責體系運轉過程中矛盾化解的檢查督導，區委維穩辦根據各部門矛盾糾紛調解銜接過程中的運行情況進行具體指導。

四、明確落實責任。牽頭部門：區委維穩辦。成員單位：各鄉（鎮、街道）、區社會矛盾“大調解”各成員單位。工作思路：在區、鄉、村、組四級成立維穩組織，建立維穩網絡，通過開展信息排查、例會通報，分析研判轄區形勢，制定具體工作措施，切實化解矛盾糾紛和不穩定隱患。工作安排：根據《文峰區2011維護穩定工作目標責任書》規定，3月底前成立各級黨委（黨組）一把手任組長，各成員部門責任人為成員的維護穩定領導小組，與各級各成員單位（科室）簽訂維護穩定目標責任書，明確職能部門和工作人員職責任務，并按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則落實穩控化解責任，確保維穩工作有人抓，有人干，不疏漏。

五、落實工作機制。調處化解機制。牽頭單位：各矛盾糾紛化解責任單位。成員部門：各鄉（鎮、街道）、區維穩及信訪領導小組成員單位。工作思路：對不穩定問題的治理要立足于治早、治小、治苗頭、治傾向，把不穩定問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部。要做到“五定一有”(定領導包案，定工作措施，定應急預案，定完成時限，定治理效果，有工作臺帳)。工作安排：

1、治理責任人：對不穩定問題的治理工作，各鄉(鎮、街道)、各部門及其所屬單位的“一把手”是第一責任人。

2、分區分級治理：對接報的矛盾糾紛按“屬

地管理、分級管理”的原則進行分類管理。一般矛盾糾紛由“大調解”工作領導小組辦公室負責進行分流交辦，對重大疑難矛盾糾紛，召集相關部門負責人研究調處方案；對可能造成重大影響的跨區域、跨部門的矛盾糾紛，指定主管部門和配合部門，共同協商解決，并委派專人跟蹤問效。

3、限時化解：矛盾糾紛化解責任單位要在規定的時限內完成化解任務。一般矛盾糾紛7個工作日內辦結報送，復雜矛盾糾紛15個工作日辦結報送，重大矛盾糾紛30個工作日辦結報送。

4、堅持開門接訪：熱情接待人民群眾的來信來訪，認真聽取訴求。對于群眾反映的符合政策的合理問題，要及時幫助解決；對于反映合理、但無政策規定的問題，要積極向上級領導和有關部門反映幫助解決，并耐心細致地做好政策解釋和教育疏導工作。

主題詞： 大調解實施意見

中共安陽市文峰區社會矛盾大調解領導小組2012年3月21日

第五篇：行政調解工作意見

行政調解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實中、省關于加強和創新社會管理的部署，發揮行政調解促和諧、保穩定的積極作用，現就2013年全市行政調解工作提出以下意見。

一、進一步推進依法行政、建設法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發生

堅持依法行政，建設法治政府，是從源頭上預防和減少爭議糾紛發生的重要方法和措施。各區市縣人民政府及其職能部門要認真落實《XX省市縣政府依法行政評估指標》（川府發〔2013〕14號）的要求。一是要依法行使行政職權。行使行政權力不缺位、不越位、不錯位。運用法治思維和法治方式調整處理政府與企業、市場、社會的關系，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是要堅持科學、民主、依法決策，保證行政決策行為規范。建立健全決策過錯問責機制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是要進一步規范行政執法行為。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，依法、規范、公正、合理行使自由裁量權。通過改進執法方式，深化行政執法責任制，杜絕執法不當導致新的糾紛。四是要全面推進政府信息公開，保障人民知情權，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進一步推進辦事公開，全面公開社保、醫保、低保、就業再就業、計劃生育、行政事業性收費、涉農補貼以及其他與人民群眾利益密切相關的政府信息。五是要嚴格行政執法人員管理。行政執法人員管理要實現信息化，行政執法主體、執法依據、職責權限在政府門戶網站公開并及時更新。行政執法人員每年參加通用法律知識和專業法律知識培訓時，將行政調解列為重要培訓內容。

二、進一步運用法治思維、營造法治環境，把握好行政調解的范圍和基礎

進一步運用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。市、區市縣行政執法部門要依據法律、法規規定，科學界定本部門行政調解范圍，依法明確應當調解、可以調解和禁止調解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規規定的行政調解事項，要嚴格依法調解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導致證據無法查明的案件，法律關系復雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調解范圍。對于因抽象行為、內部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認或禁止性、標準性規定而產生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關機關正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調解范圍。對法律、法規規定可以調解的民事糾紛，要積極主動調解；對法律、法規沒有規定，但政策允許調解的與行政管理有直接或間接關聯的民事糾紛，要結合有關法治原則，大膽探索調解的具體范圍，把握不準的，要及時組織研究。行政調解要建立在雙方當事人自愿的基礎上依法進行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個人、經濟發展與依法行政之間的關系。

三、進一步推進行政調解規范化建設

（一）切實加強行政調解組織體系規范化建設。市、區市縣、鄉鎮政府（街道辦事處）和市、區市縣各行政執法部門要健全完善行政調解工作領導小組，單位負責人作為行政調解工作第一責任人，要狠抓基層基礎工作，強化基層行政調解機構建設，加強人員配備，做到“有人辦事、有機構辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉三級直接面向群眾的一線調解窗口規范化建設，加強對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實加強行政調解制度規范化建設。各行政執法部門尤其是行政調解任務重的部門，要進一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級管理、矛盾全程防控、行政調解與其他調解對接、責任追究、信息案例報送、統計和檔案管理等方面制度；完善行政調解工作規則；規范行政調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、達成協議、協議履行回訪和未達成調解協議的爭議糾紛善后處理等各環節行為；明確時限要求；規范行政調解文書，確保行政調解行為規范化。

（三）切實加強行政調解隊伍規范化建設。各行政執法部門應當配備2名以上行政調解員，著力培育行業首席調解員、金牌調解員。市、區市縣政府法制機構要完善行政調解員信息庫，加大調解人員培訓力度，切實開展評選行政調解專家、行政調解能手、星級調解員、類型化糾紛首席調解員活動。通過開展法律、法規和業務知識培訓，使行政調解員達到“四懂”（懂政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）、“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作調解文書），切實提高調解水平和技能。

（四）切實加強行政調解室規范化建設。行政調解任務重的行政執法部門，按要求設立行政調解室，懸掛行政調解標志，上墻公示行政調解范圍、原則和當事人權利義務、調解員職責和紀律，以及體現和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內容，營造良好氛圍。

四、進一步完善行政調解工作機制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯動機制。市、區市縣政府法制機構、行政執法部門要按照要求，切實規范行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調對接機制，重點是規范運行程序和操作辦法，實現有效、無縫對接，形成調解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機制。各區市縣政府和市級行政執法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會敏感期、特殊時期要開展專項排查。要采取普遍排查和重點排查相結合，定期排查和不定期排查相結合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進行政管理方法和執法工作方式，有效預防和減少爭議、糾紛發生。對社會影響較大或可能引發群體性事件等重大復雜的爭議、糾紛，及時按程序報告。

（三）完善矛盾糾紛層級管理機制。根據爭議、糾紛涉及的法律關系、難易程度、區域人數、對社會可能造成的影響等，參照《XX市社會矛盾化解層級管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個風險等級，Ⅲ級由鄉鎮人民政府或縣級行政執法部門組織調解，Ⅱ級由區市縣政府或市級行政執法部門組織調解，Ⅰ級由市政府行政調解委員會組織調解。

（四）完善績效考評機制。市政府把行政調解作為依法行政的重要工作納入區市縣政府和市級部門績效考核內容，簽訂目標責任書并進行考核。各區市縣政府要把行政調解工作納入縣級部門和鄉鎮政府（街道辦事處）績效考核內容。市級部門要把行政調解納入內設機構、下級行政執法部門績效考核內容，進行嚴格考核，確保行政調解工作落實到位。對因不履行行政調解工作職責、不作為或暴力執法等引起群體性事件、重大網絡輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴格追究相關人員責任。

（五）完善工作保障機制。市、區縣市要把行政調解工作經費、調解員工作補貼納入財政預算，落實開展行政調解工作所需要的場所、設施設備，確保行政調解工作順利開展。政府各部門要切實保障行政調解工作經費，保證調解員個人補貼落實到位。要健全完善激勵機制，切實提高行政調解員的工作積極性和主動性。

（六）建立健全專業調解工作機制。各行政執法部門要掌握新時期社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢和行政調解工作的新情況、新要求，在充分調研的基礎上，研究制定本部門工作領域內的矛盾糾紛專業調解機制和制度。國土、住建、農業、環保、人力資源和社會保障、衛生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實開展矛盾糾紛排查工作，打造專業調解隊伍，推動專業調解工作落到實處。