第一篇：編制立法計劃中選項問題調(diào)研報告

為增強立法的科學性和預(yù)見性，避免立法的盲目性和隨意性，立法機關(guān)每年都會通過編制年度立法計劃，以期提高立法的針對性。因此，如何選準選好立法項目，使立法計劃切實可行，真正把握住社會的熱點、難點、焦點問題，為提高立法質(zhì)量奠定基礎(chǔ)和前提保證是立法機關(guān)每年面臨的重要課題。現(xiàn)在批評地方立法質(zhì)量不高的說法不少，更多提到的原因和問題多在已作

為立法項目后的實質(zhì)起草、審查及審議階段，立法立項作為立法工作的很重要的一個環(huán)節(jié)，受到關(guān)注的問題反而不是很多，但它卻是影響立法質(zhì)量的一個很重要的因素。因此，從立法立項環(huán)節(jié)找出影響立法質(zhì)量的因素，有助于全面提高地方立法質(zhì)量，而立法立項主要包括立法項目的提出、匯總、征求意見、調(diào)研論證、醞釀協(xié)商、篩選確定等環(huán)節(jié)，概括起來主要有下面兩個問題：一是立法項目的來源問題；二是立法項目的選擇問題。

一、立法項目的來源及其問題

（一）項目申報來源單一

首先，盡管國家、本市的法律法規(guī)規(guī)章都把立法立項作為立法工作很重要的一環(huán)節(jié)，專章進行了規(guī)定，但相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定有一定的局限甚至沒有明確，給項目申報和立法項目建議的提出帶來困擾。如國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第九條規(guī)定“國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)認為需要制定部門規(guī)章的、應(yīng)當向該部門報請立項。”“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項。”對其他組織、單位或公民如何提出立法項目建議或能否申報立法項目則沒有規(guī)定，也就是說部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章項目的來源，目前在國家的法律法規(guī)中明確規(guī)定的來源渠道只有政府部門這一方式。《廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》對立法項目的征集、來源更是沒有提及，僅是規(guī)定編制立法規(guī)劃、計劃要征求社會意見。剛修訂的《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》雖然對項目征集和項目來源作了比較祥細的規(guī)定，征集渠道也不再局限于政府部門，向社會公開征求立法項目也成為方式之一，還建立了全年常態(tài)化的項目征集、建議和處理機制，但這一新規(guī)定2008年11月才開始實施，尚未有實踐的經(jīng)驗。

其次，實踐中，在工作上對立法立項的征集、立法項目的選擇認識不夠，重視程度也還不夠，存在重視對法規(guī)規(guī)章項目的起草、審查、審議等制定工作，忽視對立法立項的征集、選項等工作的現(xiàn)象，甚至有時是怕麻煩怕增加工作量，不愿去多征求社會各界的意見。從多年來的實際情況看，通常的做法是：市人大法制委和市政府法制部門共同發(fā)文征集政府各委、辦、局和區(qū)人民政府關(guān)于制定、修改、廢止地方性法規(guī)規(guī)章的立法項目建議，在編制立法計劃過程中也只是督促有關(guān)部門申報立法項目，這種做法，大大限制了立法項目的來源范圍，造成絕大多數(shù)的立法項目還是由政府部門提出的。

（二）立法項目僅來源于政府部門的問題

立法項目基本來源于政府各行政部門，這種單一化的項目來源渠道必然會引起以下幾個問題：

1、降低了其他渠道參與立法的積極性，削弱了立法視角的全面性。

2、使得立法工作對政府部門的依賴性增強，往往需要“等米下鍋”，市人大常委會和市政府法制機構(gòu)對地方立法工作的主導(dǎo)性受到了極大約束。

3、由政府部門提供立法項目，政府部門往往習慣從本部門的立場出發(fā)，從強化行政管理和方便行政管理的角度進行立法，部門利益傾向明顯。

4、由于立法項目來源只有政府各行政部門，編制立法計劃時則只能對各有關(guān)部門申報的項目進行簡單匯總，導(dǎo)致政府各行政部門報什么就立什么，誰的積極性高就給誰立，立法計劃往往成了“大拼盤”。

5、由政府部門來提供立法項目，容易導(dǎo)致立法項目中修改和廢止的項目偏少。實踐中，由于有的部門認識上的問題，有些部門把制定新法規(guī)規(guī)章作為工作成績,認為修改或廢止法規(guī)規(guī)章不僅成績不明顯，而且影響工作形象;還有的部門認為只要不影響執(zhí)法活動，改不改無所謂，所以，有些政府部門往往對制定新的項目積極性相對較高，而對修改、廢止法規(guī)規(guī)章的立法項目積極性不高、主動性不強。這樣，一些與經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)、與客觀實際不相符合的法規(guī)規(guī)章得不到及時修訂或廢止，造成雖有法規(guī)規(guī)章卻“有法難依”，影響了地方立法的權(quán)威。

二、立法項目的選擇及其問題

（一）立法選項的現(xiàn)狀和問題

目前，立法選項的主要工作是人大法制部門和政府法制部門對申報的立法項目進行簡單的匯總，然后排列組合“拼盤”而成立法計劃，這是立法選項工作中常見的總的狀況。當然，盡管只是簡單的“拼盤”，有幾個傾向和現(xiàn)象還是值得思考或注意：

1、根據(jù)申報部門的積極性情況進行立項。對于申報的眾多立法項目，選擇時往往對立法積極性和工作主動性較高的部門提出的項目先予立項，認為這樣有利于今后的起草工作，而問題在于部門的積極性和主動性并不等于項目的必要性和可行性。

2、根據(jù)立法項目年度內(nèi)完成的難易程度立項。面對幾個項目的取舍，對感覺年度內(nèi)比較容易完成的項目常常

被優(yōu)先考慮，因為有一個立法計劃和年度立法任務(wù)完成的問題，立法的迫切性等因素這時可能就此被忽視。

3、根據(jù)以往的工作經(jīng)驗或憑對申報立項的題目的感覺立項。立法申報項目中列舉了某個事項的種種重要性或者某方面問題的種種嚴重性，在沒有進行更深入的調(diào)查研究和未深入分析問題原因的情況下，只是覺得申報的項目好像確實存在某方面的問題可能需要通過立法調(diào)整解決或確有立法的一定必要性便倉促立項，不顧立法時機與條件成熟與否，存在一定的盲目性，夸大了立法的功能。實踐中，有的問題純屬執(zhí)法工作不力造成的，有的要解決的則是思想道德方面的問題，還有的是想通過立法配合一段時期的重大活動，甚至是希望通過立法提高政府或者社會對本部門工作的重視度，如此種種問題，都是不能或基本上不必依靠國家強制力解決的問題，就不宜或者不必通過立法去解決。

4、憑領(lǐng)導(dǎo)的意志，領(lǐng)導(dǎo)人的“建議”，而未進行論證立項。實際立法選項工作過程中，有時還存在立項過分尊重權(quán)威，沒有處理好尊重權(quán)威與尊重科學的關(guān)系的現(xiàn)象。甚至是立項的概率與領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)威成正比。

5、憑工作關(guān)系的情況立項。對那些地平時工作聯(lián)系緊密、關(guān)系良好的部門，申報的立法項目容易立項。客觀地講，工作關(guān)系良好，對一些分歧意見和問題比較容易溝通，也容易形成共識，因此，這種因素對立項有所影響應(yīng)屬正常。但問題在于難以做到立法為需而立，難以排除個人偏好。

6、根據(jù)平衡的結(jié)果立項。篩選項目時還常見有平衡的傾向，各個專委會之間或各個部門立法數(shù)量的平衡，各個有份或者今年這歸口部門立明年另一部門立，立法項目之間的聯(lián)系性、系統(tǒng)性不夠。

總之，由于立項上這些不規(guī)范的現(xiàn)象，使得有些重要的急需的項目沒有列入立法計劃，有的立法項目半途而廢，有的立法項目則進退兩難，為完成年度立法任務(wù)不得不“帶病”通過，有的成了標語口號式的宣傳品。

（二）造成立法選項問題的原因

之所以有這些現(xiàn)象，以下幾個原因不可忽視：

1、把握社會對立法的需求的情況不夠。負責立法計劃編制的部門在日常工作中，缺乏有效的機制和專門的渠道參與當?shù)鼐唧w的中心工作，掌握的當前的重要信息有限，同時，掌握社會立法需求不夠，往往只是到開始編制計劃時，才進行一定的調(diào)研。因此對立法需求把握不足，只能簡單對申報項目進行選項。

2、沒有建立立法選項的論證機制。國家和本市的法律法規(guī)規(guī)章對立法征集的項目最后確定為立法項目，都沒有規(guī)定必須經(jīng)過論證的制度，實踐中雖也經(jīng)常開展立項研究活動，必竟沒有以制度形式固定下來，缺乏明確規(guī)范。

3、缺乏科學的立項標準。長期以來，在立法計劃制定中，一直缺乏統(tǒng)一、明確、可操作的立項標準，對某一個項目是否列入計劃，各個方面由于出發(fā)點和對立項標準的理解不同，往往有不同的觀點，影響了立法計劃的科學性。國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》對如何進行立法選項并沒有規(guī)定，《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》第八條雖規(guī)定了選項的標準和條件，一是申請立法的論證完善程度，二是經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際需要，三是突出重點，統(tǒng)籌兼顧。但卻尚未實施，且還不夠具體，因此，立法選項工作基本是沒有明確標準和條件可遵循。

4、負責立項編制的部門主導(dǎo)性不強。由于只能在現(xiàn)有的申報的項目中進行選擇，無法對一些調(diào)整范圍相近的項目進行整合，編制部門的主導(dǎo)性不強，影響了地方立法的總體結(jié)構(gòu)，三、完善立法立項機制

地方立法資源有限，申報的立法項目不可能都能進入立法程序。因此，科學地選擇立法項目是做好地方立法工作的第一步。當百姓充滿希望地將立法意見和建議寄送立法機關(guān)時，無疑表明了廣大群眾對地方立法工作極大的熱情和期望，也是對立法機關(guān)立法工作的支持和信任。立法機關(guān)如何不辜負廣大人民群眾的信任和期望，科學地選擇與優(yōu)化立法項目？近來，本市和各地都在進行一些有益的探索，試圖通過建立相應(yīng)的立法立項審查論證制度，形成民主科學的立法項目遴選機制。

（一）拓展立法項目征集渠道

完善立法建議項目公開征集程序，充分保障各方表達意見的權(quán)利。使公眾從立法源頭，即“立什么法、怎樣立法”全面參與到立法活動的全過程是當前立項編制部門應(yīng)考慮和解決的問題。

1、加大宣傳力度，增強公民參與立法的意識。盡管公民參與立法的意識在不斷增強，但由于公民參與立法的一些形式和渠道并未為群眾所了解或存在障礙，使得公民主動參與立法的熱情不高，如《廈門市人民政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案的程序規(guī)定》對公民提出立法建議以及向社會公開征求立法項目的規(guī)定，還有全年常態(tài)化的項目征集、建議和處理機制等內(nèi)容，了解的人并不多，導(dǎo)致公民現(xiàn)階段參與立法的整體態(tài)勢還不太令人滿意，因此，加大宣傳力度，通過各種媒體的豐富形式進行宣傳，既向公民宣傳法律知識，又讓公民了解參與立法的途徑和渠道，為公民發(fā)表言論、意見提供便捷的窗口，這樣，才能激發(fā)人民群眾的參與熱情，進一步擴大立法中的公民參與。

2、建立公開征集立法項目建議的反饋和獎勵機制，保護和調(diào)動公民參與立法的積極性。市人大曾經(jīng)對參與社會公開征集立法項目活動的公民進行獎勵，且收到良好的社會反響，應(yīng)該使這一制度固定下來，進一步得到規(guī)范和落實，更好地集中社會各界群眾的智慧，為地方立法繼續(xù)獻計獻策。

3、改變立法項目征集渠道單一的做法，建立多元化的來源渠道。

目前,地方立法項目絕大多數(shù)為政府部門申報,人大及其各部門、其他國家機關(guān)、社會團體等提出的立法立項所占比例較小。因此,拓寬聽取立法建議的渠道,使人大各專門委員會、政府各部門、人民法院、人民檢察院、政協(xié)和工青婦等單位以及人大代表,包括廣大群眾,都成為地方立法立項來源的重要渠道。同時，重點發(fā)揮以下幾個渠道在地方立法立項中的作用：

（1）繼續(xù)發(fā)揮政府部門在立法立項中的作用。雖然由政府部門提供立法項目存在一些問題和弊端，但政府部門在社會經(jīng)濟生活中肩負著宏觀調(diào)控和管理的職能，對市場經(jīng)濟運行中的新情況、新矛盾、新問題了解全面，使其立法建議更有針對性。

（2）發(fā)揮人大和政府法制部門在立法立項中的積極性和主動性。由于其所處的地位比較超脫，具有不受部門利益局限的優(yōu)勢，能夠比較客觀地提出立法建議，因此，要充分發(fā)揮其提出立法立項的主動性和積極性。

（3）向社會公開征詢地方立法立項的建議。在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中,廣大公民既是改革開放的受益者，又是改革成本的承擔者，他們對于改革和發(fā)展中出現(xiàn)的問題有切身的感受，因此，在編制立法立項時，應(yīng)該廣開言路，廣泛聽取民意，集中民智，面向社會公開征詢地方立法項目的建議。認真征求和采納廣大公民對地方立法項目的意見和建議,特別要聽取弱勢群體對地方立法項目的意見和建議。

（4）發(fā)揮政協(xié)在立法立項中的作用。政協(xié)是一個由各政黨、各社會團體、各階層、各民族和各方面人士組成的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，社會聯(lián)系面非常廣泛，代表著社會各方面的利益，對改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的實際以及社情民意有較為深刻的了解,因而應(yīng)當充分重視發(fā)揮政協(xié)在地方立法立項中的重要作用。

（5）領(lǐng)導(dǎo)人提出的立法建議或所作的立法批示是地方立法立項的來源之一。領(lǐng)導(dǎo)人提出的立法建議或所作的立法批示從形式上看是個人意見，但從實質(zhì)上看，領(lǐng)導(dǎo)人在處理公務(wù)時,會收到大量的反映各種社會問題的信息和情況反映,以及各種反映社情民意的建言獻策。所以，領(lǐng)導(dǎo)所提出的立法建議或所作的立法批示也是建立在廣泛的民意基礎(chǔ)之上的，可以作為地方立法立項的一個來源。

（二）建立立法立項審查論證制度。

從地方立法實踐看，隨著法治的推進和政府管理方式的轉(zhuǎn)變，立法建議日益增多。不少立法建議或多或少、或深或淺地反映了經(jīng)濟社會發(fā)展中的立法需求，但也不乏并無立法需求的立法建議。因此，對立法需求的供給需要認真研究，如果不加甄別地都啟動正式立法程序，可能導(dǎo)致立法資源的嚴重浪費，不利于法制建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展。所以，建立地方立法立項論證制度，對立法的必要性和可行性進行論證，確認立法需求的真實性和急緩程度，分別作出滿足需求及時立法、把握時機適時立法、衡量得失不做立法的不同選擇，可以最大限度地避免盲目立項帶來的弊端，實現(xiàn)立法資源的合理配置。而且，在編制立法計劃時，對立法建議項目初步篩選后，邀請專家進行論證，使立法項目的篩選一開始就有理論上的支持和中立的意見，從而不受有關(guān)利益群體的左右，同時，可以更廣泛地聽取民意，反映民情，使“立法為民”的理念落在實處，有利于增強立法計劃的科學性。因此，應(yīng)

（三）建立和完善科學的立項標準。

在立法項目的確定上，哪些項目要立法，哪些項目可以不立或者緩立，目前仍然缺少統(tǒng)一的可操作的立項標準，實踐中隨意性較大，缺乏必要的規(guī)范和科學論證機制。因此，確立立法選項標準，有助于科學、合理地篩選和確定立法項目。個人認為立法立項標準還是在立法的必要性和可行性，同時注意與國家法律法規(guī)的及本地相關(guān)法規(guī)的關(guān)系，以及立法條件是否具備，是否符合本地實際情況等因素，具體考慮選項時堅持以下原則：即堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，體現(xiàn)地方特色；堅持質(zhì)量第一、數(shù)量服從質(zhì)量、時間服從質(zhì)量；堅持“立、改、廢”相結(jié)合，把修訂和廢止法規(guī)規(guī)章放在和制定法規(guī)規(guī)章同等重要的位置；堅持以人為本，關(guān)注民生，立法為民。在此基礎(chǔ)上初選出的項目再注意幾個“優(yōu)先”的原則排定項目順序，也就是：一是關(guān)系本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展重大決策的項目優(yōu)先；二是關(guān)系人民群眾切身利益的項目優(yōu)先；三是屬于本地區(qū)創(chuàng)新性的項目優(yōu)先；四是立法條件成熟的項目優(yōu)先。此外，申報項目能否立項，還要看是否進行了調(diào)研論證、有沒有起草草案等前期準備工作情況。一般而言，凡符合下列條件的，可以考慮作為立法計劃項目：一是已經(jīng)有政府文件，但實踐證明其效力不夠，需要上升為地方性法規(guī)或規(guī)章的項目；二是國家已經(jīng)立法，但其規(guī)定比較原則，需要結(jié)合本地實際制定相應(yīng)的實施性法規(guī)或規(guī)章的項目；三是國家尚未出臺法律和行政法規(guī)，本地實際需要依法進行規(guī)范，實踐依據(jù)、社會條件已具備，涉及的重大問題各方面意見比較一致，且不與上位法相抵觸的項目；四是已經(jīng)制定地方性法規(guī)或規(guī)章，但隨著時代的發(fā)展需要及時進行修改或修訂的項目；五是政府在推進改革和促進發(fā)展過程中，遇到的政策法律依據(jù)不足等難點問題，以及人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，亟需通過地方立法加以解決的項目。

總之，通過建立民主科學的立法項目公開征集和遴選機制，實現(xiàn)立法機關(guān)與全社會廣泛互動，吸引社會各界的參與，充分發(fā)揮廣大群眾的智慧，經(jīng)過專家的嚴格論證，實行民主科學決策，從而達到科學合理地安排立法項目的目的，這無疑是提高立法質(zhì)量的有效舉措。

第二篇：編制立法計劃中選項問題調(diào)研報告

為增強立法的科學性和預(yù)見性，避免立法的盲目性和隨意性，立法機關(guān)每年都會通過編制立法計劃，以期提高立法的針對性。因此，如何選準選好立法項目，使立法計劃切實可行，真正把握住社會的熱點、難點、焦點問題，為提高立法質(zhì)量奠定基礎(chǔ)和前提保證是立法機關(guān)每年面臨的重要課題。現(xiàn)在批評地方立法質(zhì)量不高的說法不少，更多提到的原因和問題多在已作為立法項目后的實質(zhì)起草、審查及審議階段，立法立項作為立法工作的很重要的一個環(huán)節(jié)，受到關(guān)注的問題反而不是很多，但它卻是影響立法質(zhì)量的一個很重要的因素。

一、立法項目的來源及其問題

（一）項目申報來源單一

首先，盡管國家、本市的法律法規(guī)規(guī)章都把立法立項作為立法工作很重要的一環(huán)節(jié)，專章進行了規(guī)定，但相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定有一定的局限甚至沒有明確，給項目申報和立法項目建議的提出帶來困擾。如國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第九條規(guī)定“國務(wù)院部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者其他機構(gòu)認為需要制定部門規(guī)章的、應(yīng)當向該部門報請立項。”“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府所屬工作部門或者下級人民政府認為需要制定地方政府規(guī)章的，應(yīng)當向該省、自治區(qū)、直轄市或者較大的市的人民政府報請立項。”對其他組織、單位或公民如何提出立法項目建議或能否申報立法項目則沒有規(guī)定，也就是說部委規(guī)章和地方人民政府規(guī)章項目的來源，目前在國家的法律法規(guī)中明確規(guī)定的來源渠道只有政府部門這一方式。《廈門市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》對立法項目的征集、來源更是沒有提及，僅是規(guī)定編制立法規(guī)劃、計劃要征求社會意見。

其次，實踐中，在工作上對立法立項的征集、立法項目的選擇認識不夠，重視程度也還不夠，存在重視對法規(guī)規(guī)章項目的起草、審查、審議等制定工作，忽視對立法立項的征集、選項等工作的現(xiàn)象，甚至有時是怕麻煩怕增加工作量，不愿去多征求社會各界的意見。

（二）立法項目僅來源于政府部門的問題

立法項目基本來源于政府各行政部門，這種單一化的項目來源渠道必然會引起以下幾個問題：

5、由政府部門來提供立法項目，容易導(dǎo)致立法項目中修改和廢止的項目偏少。實踐中，由于有的部門認識上的問題，有些部門把制定新法規(guī)規(guī)章作為工作成績,認為修改或廢止法規(guī)規(guī)章不僅成績不明顯，而且影響工作形象;還有的部門認為只要不影響執(zhí)法活動，改不改無所謂，所以，有些政府部門往往對制定新的項目積極性相對較高，而對修改、廢止法規(guī)規(guī)章的立法項目積極性不高、主動性不強。

二、立法項目的選擇及其問題

（一）立法選項的現(xiàn)狀和問題

第三篇：社區(qū)矯正立法調(diào)研問題

社區(qū)矯正立法調(diào)研問題：

1、社區(qū)矯正概念的內(nèi)涵，社區(qū)矯正與監(jiān)禁刑在制度安排上有哪些差異，如何保證兩項制度的銜接？

2、社區(qū)矯正人員的稱謂、權(quán)利、義務(wù)和管理方式，權(quán)利被侵犯的救濟途徑和程序？是否需要設(shè)立專門場所集中管理社區(qū)矯正人員？

3、社區(qū)矯正機構(gòu)和工作人員的法律性質(zhì)和職權(quán)？誰是處置違法和重新犯罪社區(qū)嬌正人員的最適格執(zhí)法主體？

4、協(xié)助開展社區(qū)矯正工作的機構(gòu)和人員享有什么權(quán)利、應(yīng)當履行什么義務(wù)？有關(guān)機構(gòu)和組織可以提供哪些服務(wù)以幫助被矯正人員順利回歸社會？

5、違反社區(qū)矯正法律制度承擔法律責任的種類和方式？

第四篇：深圳市中醫(yī)藥立法調(diào)研報告

中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族 5000 年燦爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠流長，群眾基礎(chǔ)良好。在國家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導(dǎo)下和深圳市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及深圳市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)科教工作成績斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實,中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，部分指標處于全國或全省領(lǐng)先地位。

1.中醫(yī)立法的背景

為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學性、針對性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計劃安排，2006 年 1 月 11 日至 18 日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內(nèi)進行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報道如下。

2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況

在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.2 中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不足 現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長的需求，目前我市僅有 3 個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有 1 家，且規(guī)模很小，僅 30 張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。

3.3 中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理 醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

3.4 中醫(yī)醫(yī)療收費過低 許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術(shù)治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。

3.5 適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持 由于中醫(yī)的自身特點以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標準一直以西醫(yī)為標準，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法(如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等)，被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。

3.6 與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動 如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

3.7 現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展 我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

3.8 假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場 目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。

3.9 中醫(yī)管理體系不完善，人力不足 市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構(gòu)的行政管理處室，定編 5 人，目前到位 2 人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

3.10 科研機構(gòu)分散，績效差 目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。

更多相關(guān)

xiexiebang.com范文網(wǎng)[CHAZIDIAN.COM]

第五篇：深圳市中醫(yī)藥立法調(diào)研報告

【關(guān)鍵詞】 深圳市；中醫(yī)藥立法；調(diào)研報告

中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的重要特色，也是中華民族 5000 年燦爛文化的豐碑。嶺南中醫(yī)藥歷史悠久，源遠流長，群眾基礎(chǔ)良好。在國家和廣東省中醫(yī)藥管理局的正確指導(dǎo)下和深圳市委市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，有關(guān)部、委、辦、局的大力支持下以及深圳市衛(wèi)生、中醫(yī)藥工作者的共同努力下，我市中醫(yī)藥工作取得了喜人的成績，中醫(yī)資源配置有較大投入，醫(yī)療服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)科教工作成績斐然,中醫(yī)行業(yè)管理力度加大,基礎(chǔ)內(nèi)涵建設(shè)得到夯實,中醫(yī)應(yīng)急醫(yī)療救治體系、管理體制改革、醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)都取得了顯著成效，整體呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，部分指標處于全國或全省領(lǐng)先地位。

1.中醫(yī)立法的背景

為了使我市制定的《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》更具有科學性、針對性、可操作性和前瞻性，根據(jù)中醫(yī)立法工作計劃安排，2006 年 1 月 11 日至 18 日，市衛(wèi)生局與市法制辦聯(lián)合組成調(diào)研小組，就我市中醫(yī)事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在哪些法律障礙、立法需規(guī)范哪些法律關(guān)系等問題，采取實地考察和召開座談會等形式，在市內(nèi)進行了廣泛而深入的調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報道如下。

2.市內(nèi)調(diào)研的基本情況

在實地考察和召開座談會期間，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員均一致認為我市中醫(yī)立法十分必要且非常急迫，就我市中醫(yī)發(fā)展的現(xiàn)狀、立法應(yīng)解決的問題暢所欲言地發(fā)表了自己的意見、建議和想法，為《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草提供了寶貴的素材和起草思路。

3.我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

3.2 中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置不足 現(xiàn)有的中醫(yī)藥資源和服務(wù)遠遠不能滿足市民對中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)日益增長的需求，目前我市僅有 3 個區(qū)設(shè)有中醫(yī)院，中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院也只有福田區(qū)有 1 家，且規(guī)模很小，僅 30 張病床。各區(qū)中醫(yī)藥發(fā)展不平衡的現(xiàn)象嚴重存在，作為深圳面積第一大區(qū)的龍崗區(qū)，至今無一家中醫(yī)院。

3.3 中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)中醫(yī)藥人員編制及構(gòu)成比例不合理 醫(yī)院人員編制少，留不住人才，且現(xiàn)有人員構(gòu)成比例不合理，有的中醫(yī)院中醫(yī)師的比例甚至低于西醫(yī)師。

3.4 中醫(yī)醫(yī)療收費過低 許多治療效果很好的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到與之相符的價值體現(xiàn)，如中醫(yī)手法復(fù)位骨折治療費僅幾十元錢，而如果進行手術(shù)治療其醫(yī)療費少則上千元，多則上萬元，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)動，許多醫(yī)院及中醫(yī)師就放棄中醫(yī)最傳統(tǒng)的簡、便、驗的治療方法而選擇西醫(yī)療法，從而導(dǎo)致中醫(yī)西化。

3.5 適宜的中醫(yī)醫(yī)療技術(shù)得不到醫(yī)療保險政策的支持 由于中醫(yī)的自身特點以預(yù)防為主，防患于未然，而現(xiàn)行的醫(yī)療保險政策卻是重治療輕預(yù)防，住院標準一直以西醫(yī)為標準，使得許多具有中醫(yī)住院治療征象的病人無法收入院，白白錯過了最佳治療時機。此外，許多適宜的效果良好的中醫(yī)治療方法（如中藥熏蒸、耳穴按壓等療效極佳的中醫(yī)技術(shù)等），被誤認為保健方法，不列入醫(yī)療保險記帳范圍，從而制約了中醫(yī)的發(fā)展。

3.6 與中醫(yī)藥有關(guān)的評審或者鑒定活動 如中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格、中醫(yī)醫(yī)療事故鑒定、中醫(yī)師的繼續(xù)教育、中醫(yī)科研課題評審、中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量評估等，沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，沒有遵循中醫(yī)藥自身的發(fā)展規(guī)律。

3.7 現(xiàn)行的對中醫(yī)藥制劑的管理，阻礙了中醫(yī)藥的發(fā)展 我國目前有關(guān)藥品管理的法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不利于對中醫(yī)藥制劑的保護和利用。對中醫(yī)藥的秘方、偏方和驗方的管理、利用和對院內(nèi)制劑的管理沒有體現(xiàn)中醫(yī)藥的傳統(tǒng)特色。

3.8 假中醫(yī)、中醫(yī)推拿、針灸減肥充斥市場 目前，社會上許多無牌中醫(yī)師、針灸推拿按摩減肥，街頭巷尾處處可見，在水療和按摩保健中心等非法的醫(yī)療機構(gòu)中也處處可見，大多是沒有資格的人員也在從事中醫(yī)推拿、按摩、針灸等醫(yī)療活動，且假醫(yī)假藥假廣告的泛濫，已嚴重敗壞了中醫(yī)的聲譽，更使中醫(yī)技術(shù)貶值。

3.9 中醫(yī)管理體系不完善，人力不足 市衛(wèi)生局中醫(yī)處是我市唯一中醫(yī)機構(gòu)的行政管理處室，定編 5 人，目前到位 2 人，無論從制定政策法規(guī)、宏觀管理，還是具體中醫(yī)執(zhí)法等正常管理工作，心有余而力不足。再則，各區(qū)衛(wèi)生局沒有設(shè)立中醫(yī)科，個別區(qū)衛(wèi)生局學中醫(yī)專業(yè)的科員尚未配備，影響中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展。

3.10 科研機構(gòu)分散，績效差 目前，我市有兩所中醫(yī)藥研機構(gòu)，市中醫(yī)藥研究所掛靠市中醫(yī)院，幾乎沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，市中西醫(yī)結(jié)合臨床研究所掛靠市第二人民醫(yī)院，硬件軟件建設(shè)都受到牽制，難于發(fā)揮較好作用。

建議和意見

針對上述我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，各層面的中醫(yī)從業(yè)人員提出了許多建議和意見，經(jīng)整理，將主要的建議和意見歸納如下。

4.1 政府應(yīng)當逐步加大中醫(yī)經(jīng)費的投入，立法應(yīng)明確政府的投入比例，并隨著財政收入的逐步增長而逐步提高投入比例，設(shè)置中醫(yī)藥發(fā)展的專項經(jīng)費，用于支持重點學科建設(shè)、科研立項、人才培養(yǎng)及基層中醫(yī)發(fā)展等，并鼓勵國內(nèi)外社會組織和個人捐資，恢復(fù)深圳市中醫(yī)藥發(fā)展基金，為中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。

4.2 設(shè)立市中醫(yī)藥管理局和深圳市中醫(yī)藥科學研究院，設(shè)立市中醫(yī)藥管理局為市衛(wèi)生局的二級局，主管我市的中醫(yī)藥工作，區(qū)級衛(wèi)生局應(yīng)設(shè)有中醫(yī)科。每個區(qū)至少設(shè)立一所中醫(yī)院或中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，區(qū)以上的綜合醫(yī)院應(yīng)設(shè)置中醫(yī)科或中西醫(yī)結(jié)合科，中醫(yī)及中西醫(yī)結(jié)合床位數(shù)不低于醫(yī)院床位總數(shù)的 5%。另外，中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務(wù)用房、醫(yī)療儀器設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員配備應(yīng)達到國家和本省的建設(shè)要求。另外，在社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中應(yīng)當充分發(fā)揮中醫(yī)作用。與此同時，整合資源，科技體制創(chuàng)新，將中西醫(yī)結(jié)合研究所和中醫(yī)藥研究所合并，成立深圳市中醫(yī)藥科學研究院，以形成自主創(chuàng)新能力強的科研機構(gòu)。

4.3 加大人員編制，使優(yōu)秀的中醫(yī)人才得到足夠的社會肯定，從而調(diào)動其積極性以促進中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。

4.4 各級政府應(yīng)鼓勵社會各界人士捐獻具有獨特療效的中醫(yī)診療方法和有價值的中醫(yī)藥文獻、秘方、驗方及偏方，并給予法律保護。

4.5 建立合理的中醫(yī)價格體系，以體現(xiàn)中醫(yī)技術(shù)價值和勞務(wù)價值。

4.6 將盡可能多的中醫(yī)適宜診療技術(shù)納入基本醫(yī)療保險記帳目錄，以促進中醫(yī)技術(shù)的發(fā)展，以及新成果的推廣。醫(yī)療機構(gòu)自制的具有其特色的中醫(yī)藥制劑，可以在指定的醫(yī)療機構(gòu)間調(diào)劑使用，并納入醫(yī)保范圍。基本醫(yī)療保險應(yīng)制定中醫(yī)入院標準。

4.7 對于中醫(yī)科研課題的立項和成果的鑒定、中醫(yī)專業(yè)技術(shù)職稱資格的評審、中醫(yī)機構(gòu)的評審及評估、醫(yī)療技術(shù)事故鑒定時應(yīng)由中醫(yī)專家來評定。此外，在評選被納入基本醫(yī)療保險診療項目目錄和藥品目錄評選范圍的中醫(yī)診療技術(shù)、中藥制劑時，也應(yīng)吸收中醫(yī)藥專家參加。

4.8 鼓勵具有較高學術(shù)和豐富臨床經(jīng)驗的名老中醫(yī)、專家?guī)绞跇I(yè)。對于經(jīng)結(jié)業(yè)考核及出師驗收合格并取得出師證的中醫(yī)藥學徒，應(yīng)給予足夠的社會認可，并在晉升技術(shù)職稱上給予肯定。加大中醫(yī)藥人員的再教育力度，多開展些有關(guān)中醫(yī)學術(shù)研討會，以促進技術(shù)交流。

4.9 對中藥實行嚴格的質(zhì)量檢驗；嚴厲打擊假醫(yī)假藥假廣告；單位或個人開辦醫(yī)療性按摩、針灸及醫(yī)療美容等服務(wù)項目的，應(yīng)當經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準發(fā)給執(zhí)業(yè)許可證，其從業(yè)人員也應(yīng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門考核合格取得上崗資格后方可上崗。

4.10 由于深圳的特殊地理位置和人力資源，建議積極開展中醫(yī)藥學術(shù)、人才、技術(shù)的對外交流與合作，建立雙邊、多邊合作關(guān)系，借鑒、吸收國際現(xiàn)代醫(yī)學成果及其他民族傳統(tǒng)醫(yī)學的精華，引進高新技術(shù)，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

4.11 目前香港、臺灣、日本、韓國等國家和地區(qū)以及國內(nèi)的許多省市都對中醫(yī)藥進行了立法，管理很規(guī)范，有很多值得我市借鑒的做法，建議起草小組去國內(nèi)外學習考察，使我市的中醫(yī)立法少走彎路，更具可操作性和前瞻性。

在市委市政府高度重視，市人大、市法制辦的大力支持，在市衛(wèi)生局正確領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品管理監(jiān)督局和政府相關(guān)職能局的大力支持與配合，我們有信心、有決心做好中醫(yī)立法工作。現(xiàn)在，我們通過市內(nèi)外的廣泛調(diào)研，為我市的中醫(yī)立法收集了許多寶貴的素材和政策以及立法的建議，中醫(yī)立法起草小組將根據(jù)此次調(diào)研的情況，圍繞我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展存在的主要問題，認真聽取和研究我市各層面對中醫(yī)立法提出的意見，充分尊重市人大、市政協(xié)、市政府各部委辦局的意見，并尊重中藥生產(chǎn)經(jīng)營銷售企業(yè)、使用單位以及人民群眾對中醫(yī)立法的意見和建議，通過充分認證、廣泛調(diào)研、征求意見，并認真吸取兄弟省市和周邊國家或地區(qū)的經(jīng)驗，加緊《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)事業(yè)發(fā)展條例》的起草工作，使該法規(guī)科學、管用、易操作，有力推進和保障我市中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，維護人民群眾的切身利益。

www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】