第一篇：統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況為進(jìn)一步加強(qiáng)我國的法制建設(shè)，維護(hù)政府法制的統(tǒng)一，保證WTO規(guī)則在我國的正確實(shí)施，根據(jù)美國亞洲基金會的邀請，2002年10月，國務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美考察團(tuán)，統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告。國務(wù)院法制辦外事司副司長吳浩同志擔(dān)任團(tuán)長，14個(gè)省、市、區(qū)、計(jì)劃單列市的法制辦負(fù)責(zé)人及處長、國法辦的有關(guān)同志為考察團(tuán)成員，總計(jì)18人。10月19日，由北京飛往美國舊金山，10月22日到加州首府薩克拉門托，10月26日到華盛頓，11月1日到達(dá)紐約，11月3日，由紐約返回北京。在美國的16天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法辦公室、行政聽證辦公室、保險(xiǎn)部、太平洋法學(xué)院、美國聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國商務(wù)部、美國聯(lián)邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會副主席、商務(wù)部高級法律顧問（副部級）美國聯(lián)邦最高法院終身大法官等會見并與考察團(tuán)的成員進(jìn)行了坦率交談。考察團(tuán)在美期間，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實(shí)施情況，規(guī)章制定的聽證，司法審查，WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，法律制定及實(shí)施的透明度，信息自由法、企業(yè)界對商標(biāo)、專利以及有關(guān)行政法實(shí)施的看法和建議等，考察以美國聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主，同時(shí)留出足夠的時(shí)間，由考察團(tuán)成員提出問題，他們進(jìn)行解答，同時(shí)輔以圖片展示、參觀、酒會和現(xiàn)場情形的模擬等，在考察學(xué)習(xí)的過程中，我們一方面注意學(xué)習(xí)美國立法和實(shí)施中的有益的東西，同時(shí)也注意交流、及時(shí)把我國的有關(guān)情況和做法交流給對方，增加美國的官員和法學(xué)界人士對我們的了解，達(dá)到了取長補(bǔ)短、互通信息、增加了解、增進(jìn)友誼目的。由于考察團(tuán)吳浩團(tuán)長領(lǐng)導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有致，考察團(tuán)同志團(tuán)結(jié)協(xié)作，考察學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，因此，受到美國亞洲基金會和有關(guān)法學(xué)專家的高度評價(jià)。可以說，這次考察圓滿地完成了預(yù)定的任務(wù)。

二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，各州在立法上享有相當(dāng)大的自主權(quán)，而聯(lián)邦政府的立法也來自憲法和各州的授權(quán)，加上立法、行政、司法的三權(quán)制衡，與我國的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）行政規(guī)章的制定

1、規(guī)章的制定美國的聯(lián)邦政府和各州政府可以制定行政規(guī)章，規(guī)章的制定需要法律授權(quán)或聯(lián)邦批準(zhǔn)，規(guī)章一般由部門根據(jù)需要起草，起草的文本要告知公眾，通常登在聯(lián)邦公報(bào)或州的公報(bào)上（如加州政府公報(bào)為周刊，每年52期，為公開發(fā)行的刊物），而不是登在報(bào)紙上，在網(wǎng)上和圖書館也可以查閱，有時(shí)還要寄給有關(guān)的專家和對此感興趣的民眾，公告時(shí)間為45天。在此期間一般還要舉行聽證會，充分聽取民眾的意見，聽證不是對話，主要是聽取、搜集各種意見，并記錄全部過程。對民眾提出和反饋的意見，要逐條進(jìn)行研究其合理性和重要性，并予以采納。規(guī)章草案經(jīng)修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對沒有采納的意見要向民眾闡明理由。修改后的規(guī)章還要再公布15天。美國民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個(gè)防止有毒有害物質(zhì)的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見就達(dá)600頁之多。美國的立法還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門還要形成一個(gè)規(guī)章實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告。還要將每段都寫明立法的依據(jù)。

2、規(guī)章的行政審查部門起草的規(guī)章，有專門的機(jī)構(gòu)審查，象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，其職能與我國的政府法制機(jī)構(gòu)極為相象。其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官500多人，一年里審查的規(guī)章在600件左右，州里也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。象加州是由行政法辦公室負(fù)責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有25人。審查的內(nèi)容是：1）權(quán)力獲得的審查；2）統(tǒng)一性審查；3）是否與上位法沖突的審查；4）必要性審查；5）立法依據(jù)的審查；6）民眾意見采納情況的審查；7）文字方面的審查。文字審查要準(zhǔn)確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門首長簽發(fā)，而不是州長，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。

3、行政規(guī)章的司法審查司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程序，但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機(jī)關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對規(guī)章的內(nèi)容和程序進(jìn)行司法審查，并對法條的內(nèi)容做出最終解釋，法官還可以宣布規(guī)章無效。美國聯(lián)邦的食品藥品局曾經(jīng)起草了一個(gè)法案，既將煙草納入藥品進(jìn)行管理，草案公布后，在社會上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋意見75萬件，后有人將此法案告上法庭，經(jīng)司法審查后，法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴，理由是無法律授權(quán)，食品藥品局不能對此進(jìn)行管轄。

（二）聽證聽證在美國采用的極為普遍，不但行政機(jī)關(guān)，大學(xué)等公共事業(yè)單位也廣泛地采用。聽證的具體內(nèi)容，有立法聽證，對行政管理不服的聽證，行政機(jī)關(guān)或一些單位做出一項(xiàng)新的決定前的聽證等。聽證在很多情況下并不是必經(jīng)程序。但只要有人提出，一般都會舉辦。聽證不是對活，主要是聽取意見，主持聽證的人員不可以誘導(dǎo)或提示對方講什么，調(diào)查報(bào)告《統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告》。要完全站在中立的立場上，所發(fā)問的問題也是中性的。聽證前要求聽證人員舉右手宣誓，并承諾所講的每一句話都是真實(shí)的。聽證時(shí)間根據(jù)實(shí)際需要可長可短，長的達(dá)幾十天，并有多位律師參加，短的只有幾小時(shí)，甚至幾分鐘。美國加州一名殘疾兒童的家長，因?qū)W校不能為殘疾兒童提供上課和上衛(wèi)生間的方便，將學(xué)校告上法庭，法庭經(jīng)聽證后判決，學(xué)校賠償該家長50萬美元，聽證已成為政府機(jī)關(guān)制定良法和實(shí)施法律與民眾間建立起密切溝通和聯(lián)系的一個(gè)重要紐帶。

（三）美國的情報(bào)信息自由美國于1966年通過了信息自由法，以后又經(jīng)過多次修改，其宗旨就是使民眾知情，并更加容易獲取政府的各類信息，當(dāng)然由于國防、外交、商業(yè)秘密等原因，有8種信息不可以自由查詢或不對外公布。信息的自由法主要是要解決透明度的問題，美國的一位學(xué)者曾講，法律、行政機(jī)關(guān)和法院的工作應(yīng)該成為一個(gè)玻璃幕墻，從外向里看應(yīng)當(dāng)一覽無余。為了向社會和民眾提供這種服務(wù)，美國政府將立法件都登在聯(lián)邦或州的公報(bào)上，并設(shè)立圖書館、閱覽室、電子檔案，向社會提供便利的服務(wù)，民眾可以自由地查詢各種資料，包括上網(wǎng)查詢。如果政府機(jī)關(guān)不能提供這種服務(wù)，民眾也可就此向法院提起訴訟，法院將會依照陽光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有關(guān)判例進(jìn)行審查，做出判決。

（四）美國法律的特點(diǎn)美國不是大陸法系國家，而是判例法國家，但此次對美國的考察學(xué)習(xí)，對此有了新的了解和認(rèn)識。隨著行政權(quán)的不斷擴(kuò)展，美國的條文法的內(nèi)容也在急劇增加。形成了法律條文與判例同時(shí)存在，相互兼容的特點(diǎn)。另外，美國法律出臺后，對條文的含義、適用和解釋，極其詳盡，充分估計(jì)條文在實(shí)施中的各種情況，對行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律帶來很大的方便，同時(shí)減少了自由裁量和隨意性，保證了行政機(jī)關(guān)的依法行政。

（五）WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施美國的貿(mào)易代表處是直屬白宮的行政單位，其負(fù)責(zé)人是美國總統(tǒng)對外貿(mào)易的首席顧問，該機(jī)構(gòu)一是負(fù)責(zé)WTO談判，組織WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，二是決定美國貿(mào)易政策。該代表處在各州設(shè)有辦公室，還有若干個(gè)專門委員會，負(fù)責(zé)搜集經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面的各類信息，經(jīng)加工整理，上傳下達(dá)。在組織WTO規(guī)則在美國的實(shí)施過程中，通常的做法：一是將WTO規(guī)則予以公布，使全社會周知，公眾能夠很方便地得到這方面的信息。二是通過駐各地辦公室和聯(lián)邦專門委員會收集整理各類信息，確保企業(yè)界的各類信息能夠融入代表處。三是發(fā)現(xiàn)各州法律、法令與WTO規(guī)則不一致時(shí)，則采取反復(fù)磋商的辦法，要求各州對法令進(jìn)行相應(yīng)的修改，如某一級別的協(xié)商不能形成共識，有時(shí)還會提升磋商的級別，磋商在正常情況下都可以解決州法律和法令的修改，保持與WTO規(guī)則的一致。四是當(dāng)磋商無法解決問題，聯(lián)邦政府還會采取兩種措施，要求州修改與WTO規(guī)則不一致的法律或法令。一種是經(jīng)濟(jì)制裁，按照目前美國的管理體制，聯(lián)邦政府每年都要對各州給與很多補(bǔ)貼。比如，象加州的醫(yī)療保險(xiǎn)，每年大約需要340億美元，而其中的一半都來自聯(lián)邦的補(bǔ)貼，如果有的州不能按照聯(lián)邦政府的要求及時(shí)修改與WTO規(guī)則不一致的法律、法令，聯(lián)邦就將實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，減少或取消補(bǔ)貼。另一種就是在磋商和經(jīng)濟(jì)制裁都不能奏效的情況下，聯(lián)邦政府可以向法院提起訴訟，請求法院撤消或變更州的法律和法令，但這種情況極少發(fā)生。

三、美國立法和法律實(shí)施的幾點(diǎn)啟示

1、增加立法透明度我國的立法和地方的立法體制多年沿襲部門起草、部門征求意見、政府法制部門審核把關(guān)、征求相關(guān)部門意見、法學(xué)專家等有關(guān)方面意見的方式，極少有法律規(guī)范草案向全社會征求意見的情況，立法成為部門的特有權(quán)力，立法過程的開放度和透明度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民主與法制建設(shè)要求。我們應(yīng)逐步改變這種現(xiàn)狀，變關(guān)門立法為開門立法。法律規(guī)范的草案都應(yīng)公布于眾，使全社會知曉，這也有助于增強(qiáng)公民的法律意識。政府應(yīng)設(shè)立專門公開發(fā)行的刊物，所有的立法草案和正式文本，應(yīng)從報(bào)紙上公布征求意見逐步過渡到專有刊物上，同時(shí)充分利用信息化技術(shù)，上網(wǎng)公布立法草案和正式文本，分級建立政府的法律規(guī)范、政策措施的圖書資料館，或利用現(xiàn)有的圖書館、圖書資料室增加法律規(guī)范內(nèi)容，向整個(gè)社會開放、實(shí)行免費(fèi)查詢，有償服務(wù)。

2、提高和擴(kuò)大人民群眾對立法工作的參與程度立法草案公布后，對社會各界人民群眾的反饋意見要進(jìn)行分門別類的加工整理，逐條加以認(rèn)真研究，積極吸納各方面的有益建議和意見，對不能采納的意見，應(yīng)公開說明不能采納的理由，對個(gè)別重要的但仍不能采納的意見，也可以考慮逐一向個(gè)體反饋。真正體現(xiàn)法律代表廣大人民群眾最根本利益的特點(diǎn)，充分發(fā)揮和保障人民群眾在立法中的民主權(quán)利。

3、對重要的法律規(guī)范積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析的探索一部重要法律規(guī)范的出臺，可能會給某些行業(yè)甚至全局帶來深刻和長遠(yuǎn)的影響，對社會的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益也會帶來直接和間接的影響。但長期以來，我國的立法工作幾乎沒有進(jìn)行過立法的成本核算和法律規(guī)范實(shí)施后給整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)效益帶來影響的分析。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國在立法方面也應(yīng)進(jìn)行立法成本核算和經(jīng)濟(jì)效益分析的探索，可以先搞試點(diǎn)，然后再逐步推廣和完善，確定合理的立法效益分析的范圍和科學(xué)的分析方式，使我國的立法工作能夠更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定有效的支持。

4、全面推行行政聽證制度行政聽證是政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶，能夠較好地反映人民群眾的意見和呼聲，也是發(fā)揮和保障人民民主權(quán)利的重要形式。目前我國已在行政處罰、行政復(fù)議等方面確立了聽證制度。一些地方的立法工作也在這方面做了有益的探索。但按照積極推進(jìn)民主與法制進(jìn)程的要求看，這項(xiàng)制度在實(shí)施的廣度和深度方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)在更多的領(lǐng)域更大的范圍推行聽證制度，使政府與人民的距離越來越近。政府的各種對外管理行為都應(yīng)考慮實(shí)施聽證制度，以便更好地改進(jìn)我們的行政管理工作。

5、加強(qiáng)立法解釋和實(shí)施性解釋隨著我國民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，行政立法進(jìn)度明顯加快，法律空白的領(lǐng)域已經(jīng)不多。但我國立法中的一個(gè)重要缺陷，就是立法解釋和應(yīng)用性解釋偏少，影響了法律規(guī)范在全國或一個(gè)區(qū)域內(nèi)的正確的實(shí)施，法律適用和法律沖突問題很多時(shí)候得不到及時(shí)解決，削弱了法律規(guī)范在社會中的影響和作用，這方面問題應(yīng)從管理體制上著手，健全和完善這方面的職能和機(jī)制。

6、擴(kuò)大對行政行為的行政和司法審查范圍按照我國行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，目前，行政復(fù)議和行政訴訟主要是對具體的行政行為進(jìn)行審查，原則上不能對抽象行政行為進(jìn)行審查，行政復(fù)議法雖然對一些抽象行政行為做了審查方面的規(guī)定，但仍然有較大的局限性，這是立法上的一個(gè)缺陷。因?yàn)榱⒎ㄕ哂捎谝恍┮蛩氐闹萍s，所出臺的法律規(guī)范可能會有一定的問題，甚至有些內(nèi)容不屬于良法的范疇，這些內(nèi)容如果得不到及時(shí)有效的糾正，就會妨礙社會和公眾的利益。所以，應(yīng)該擴(kuò)大對行政行為行政審查和司法審查的范圍，把大多數(shù)的抽象行政行為納入審查范圍，使法律規(guī)范中的問題能夠得到及時(shí)解決。

第二篇：統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告

統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)我國的法制建設(shè)，維護(hù)政府法制的統(tǒng)一，保證WTO規(guī)則在我國的正確實(shí)施，根據(jù)美國亞洲基金會的邀請，2002年10月，國務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實(shí)施WTO協(xié)定赴美考察團(tuán)。國務(wù)院法制辦外事司副司長吳浩同志擔(dān)任團(tuán)長，14個(gè)省、市、區(qū)、計(jì)劃單列市的法制辦

負(fù)責(zé)人及處長、國法辦的有關(guān)同志為考察團(tuán)成員，總計(jì)18人。10月19日，由北京飛往美國舊金山，10月22日到加州首府薩克拉門托，10月26日到華盛頓，11月1日到達(dá)紐約，11月3日，由紐約返回北京。在美國的16天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法辦公室、行政聽證辦公室、保險(xiǎn)部、太平洋法學(xué)院、美國聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國商務(wù)部、美國聯(lián)邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會副主席、商務(wù)部高級法律顧問（副部級）美國聯(lián)邦最高法院終身大法官等會見并與考察團(tuán)的成員進(jìn)行了坦率交談。考察團(tuán)在美期間，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實(shí)施情況，規(guī)章制定的聽證，司法審查，WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，法律制定及實(shí)施的透明度，信息自由法、企業(yè)界對商標(biāo)、專利以及有關(guān)行政法實(shí)施的看法和建議等，考察以美國聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主，同時(shí)留出足夠的時(shí)間，由考察團(tuán)成員提出問題，他們進(jìn)行解答，同時(shí)輔以圖片展示、參觀、酒會和現(xiàn)場情形的模擬等，在考察學(xué)習(xí)的過程中，我們一方面注意學(xué)習(xí)美國立法和實(shí)施中的有益的東西，同時(shí)也注意交流、及時(shí)把我國的有關(guān)情況和做法交流給對方，增加美國的官員和法學(xué)界人士對我們的了解，達(dá)到了取長補(bǔ)短、互通信息、增加了解、增進(jìn)友誼目的。由于考察團(tuán)吳浩團(tuán)長領(lǐng)導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有致，考察團(tuán)同志團(tuán)結(jié)協(xié)作，考察學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，因此，受到美國亞洲基金會和有關(guān)法學(xué)專家的高度評價(jià)。可以說，這次考察圓滿地完成了預(yù)定的任務(wù)。

二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲

美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，各州在立法上享有相當(dāng)大的自主權(quán)，而聯(lián)邦政府的立法也來自憲法和各州的授權(quán)，加上立法、行政、司法的三權(quán)制衡，與我國的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）行政規(guī)章的制定

1、規(guī)章的制定

美國的聯(lián)邦政府和各州政府可以制定行政規(guī)章，規(guī)章的制定需要法律授權(quán)或聯(lián)邦批準(zhǔn)，規(guī)章一般由部門根據(jù)需要起草，起草的文本要告知公眾，通常登在聯(lián)邦公報(bào)或州的公報(bào)上（如加州政府公報(bào)為周刊，每年52期，為公開發(fā)行的刊物），而不是登在報(bào)紙上，在網(wǎng)上和圖書館也可以查閱，有時(shí)還要寄給有關(guān)的專家和對此感興趣的民眾，公告時(shí)間為45天。在此期間一般還要舉行聽證會，充分聽取民眾的意見，聽證不是對話，主要是聽取、搜集各種意見，并記錄全部過程。對民眾提出和反饋的意見，要逐條進(jìn)行研究其合理性和重要性，并予以采納。規(guī)章草案經(jīng)修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對沒有采納的意見要向民眾闡明理由。修改后的規(guī)章還要再公布15天。美國民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個(gè)防止有毒有害物質(zhì)的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見就達(dá)600頁之多。美國的立法還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要求起草部門還要形成一個(gè)規(guī)章實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告。還要將每段都寫明立法的依據(jù)。

2、規(guī)章的行政審查

部門起草的規(guī)章，有專門的機(jī)構(gòu)審查，象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，其職能與我國的政府法制機(jī)構(gòu)極為相象。其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官500多人，一年里審查的規(guī)章在600件左右，州里也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。象加州是由行政法辦公室負(fù)責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有25人。審查的內(nèi)容是：1）權(quán)力獲得的審查；2）統(tǒng)一性審查；3）是否與上位法沖突的審查；4）必要性審查；5）立法依據(jù)的審查；6）民眾意見采納情況的審查；7）文字方面的審查。文字審查要準(zhǔn)確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門首長簽發(fā)，而不是州長，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。

3、行政規(guī)章的司法審查

司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程序，但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機(jī)關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對規(guī)章的內(nèi)容和程序進(jìn)行司法審查，并對法條的內(nèi)容做出最終解釋，法官還可以宣布規(guī)章無效。美國聯(lián)邦的食品藥品局曾經(jīng)起草了一個(gè)法案，既將煙草納入藥品進(jìn)行管理，草案公布后，在社會上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋

意見75萬件，后有人將此法案告上法庭，經(jīng)司法審查后，法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴，理由是無法律授權(quán)，食品藥品局不能對此進(jìn)行管轄。

（二）聽證

聽證在美國采用的極為普遍，不但行政機(jī)關(guān)，大學(xué)等公共事業(yè)單位也廣泛地采用。聽證的具體內(nèi)容，有立法聽證，對行政管理不服的聽證，行政機(jī)關(guān)或一些單位做出一項(xiàng)新的決定前的聽證等。聽

證在很多情況下并不是必經(jīng)程序。但只要有人提出，一般都會舉辦。聽證不是對活，主要是聽取意見，主持聽證的人員不可以誘導(dǎo)或提示對方講什么。要完全站在中立的立場上，所發(fā)問的問題也是中性的。聽證前要求聽證人員舉右手宣誓，并承諾所講的每一句話都是真實(shí)的。聽證時(shí)間根據(jù)實(shí)際需要可長可短，長的達(dá)幾十天，并有多位律師參加，短的只有幾小時(shí)，甚至幾分鐘。美國加州一名殘疾兒童的家長，因?qū)W校不能為殘疾兒童提供上課和上衛(wèi)生間的方便，將學(xué)校告上法庭，法庭經(jīng)聽證后判決，學(xué)校賠償該家長50萬美元，聽證已成為政府機(jī)關(guān)制定良法和實(shí)施法律與民眾間建立起密切溝通和聯(lián)系的一個(gè)重要紐帶。

（三）美國的情報(bào)信息自由

美國于1966年通過了信息自由法，以后又經(jīng)過多次修改，其宗旨就是使民眾知情，并更加容易獲取政府的各類信息，當(dāng)然由于國防、外交、商業(yè)秘密等原因，有8種信息不可以自由查詢或不對外公布。信息的自由法主要是要解決透明度的問題，美國的一位學(xué)者曾講，法律、行政機(jī)關(guān)和法院的工作應(yīng)該成為一個(gè)玻璃幕墻，從外向里看應(yīng)當(dāng)一覽無余。為了向社會和民眾提供這種服務(wù)，美國政府將立法件都登在聯(lián)邦或州的公報(bào)上，并設(shè)立圖書館、閱覽室、電子檔案，向社會提供便利的服務(wù)，民眾可以自由地查詢各種資料，包括上網(wǎng)查詢。如果政府機(jī)關(guān)不能提供這種服務(wù)，民眾也可就此向法院提起訴訟，法院將會依照陽光下的政府法、行政程序法及信息自由法和有關(guān)判例進(jìn)行審查，做出判決。

（四）美國法律的特點(diǎn)

美國不是大陸法系國家，而是判例法國家，但此次對美國的考察學(xué)習(xí)，對此有了新的了解和認(rèn)識。隨著行政權(quán)的不斷擴(kuò)展，美國的條文法的內(nèi)容也在急劇增加。形成了法律條文與判例同時(shí)存在，相互兼容的特點(diǎn)。另外，美國法律出臺后，對條文的含義、適用和解釋，極其詳盡，充分估計(jì)條文在實(shí)施中的各種情況，對行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律帶來很大的方便，同時(shí)減少了自由裁量和隨意性，保證了行政機(jī)關(guān)的依法行政。

（五）WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施

美國的貿(mào)易代表處是直屬白宮的行政單位，其負(fù)責(zé)人是美國總統(tǒng)對外貿(mào)易的首席顧問，該機(jī)構(gòu)一是負(fù)責(zé)WTO談判，組織WTO規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，二是決定美國貿(mào)易政策。該代表處在各州設(shè)有辦公室，還有若干個(gè)專門委員會，負(fù)責(zé)搜集經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易方面的各類信息，經(jīng)加工整理，上傳下達(dá)。

在組織WTO規(guī)則在美國的實(shí)施過程中，通常的做法：一是將WTO規(guī)則予以公布，使全社會周知，公眾能夠很方便地得到這方面的信息。二是通過駐各地辦公室和聯(lián)邦專門委員會收集整理各類信息，確保企業(yè)界的各類信息能夠融入代表處。三是發(fā)現(xiàn)各州法律、法令與WTO規(guī)則不一致時(shí)，則采取反復(fù)磋商的辦法，要求各州對法令進(jìn)行相應(yīng)的修改，如某一級別的協(xié)商不能形成共識，有時(shí)還會提升磋商的級別，磋商在正常情況下都可以解決州法律和法令的修改，保持與WTO規(guī)則的一致。四是當(dāng)磋商無法解決問題，聯(lián)邦政府還會采取兩種措施，要求州修改與WTO規(guī)則不一致的法律或法令。一種是經(jīng)濟(jì)制裁，按照目前美國的管理體制，聯(lián)邦政府每年都要對各州給與很多補(bǔ)貼。比如，象加州的醫(yī)療保險(xiǎn)，每年大約需要340億美元，而其中的一半都來自聯(lián)邦的補(bǔ)貼，如果有的州不能按照聯(lián)邦政府的要求及時(shí)修改與WTO規(guī)則不一致的法律、法令，聯(lián)邦就將實(shí)行經(jīng)濟(jì)制裁，減少或取消補(bǔ)貼。另一種就是在磋商和經(jīng)濟(jì)制裁都不能奏效的情況下，聯(lián)邦政府可以向法院提起訴訟，請求法院撤消或變更州的法律和法令，但這種情況極少發(fā)生。

三、美國立法和法律實(shí)施的幾點(diǎn)啟示

1、增加立法透明度

我國的立法和地方的立法體制多年沿襲部門起草、部門征求意見、政府法制部門審核把關(guān)、征求相關(guān)部門意見、法學(xué)專家等有關(guān)方面意見的方式，極少有法律規(guī)范草案向全社會征求意見的情況，立法成為部門的特有權(quán)力，立法過程的開放度和透明度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)民主與法制建設(shè)要求。我們應(yīng)逐步改變這種現(xiàn)狀，變關(guān)門立法為開門立法。法律規(guī)范的草案都應(yīng)公布于眾，使全社會知曉，這也有助于增強(qiáng)公民的法律意識。政府應(yīng)設(shè)立專門公開發(fā)行的刊物，所有的立法草案和正式文本，應(yīng)從報(bào)紙上公布征求意見逐步過渡到專有刊物上，同時(shí)充分利用信息化技術(shù)，上網(wǎng)公布立法草案和正式文本，分級建立政府的法律規(guī)范、政策措施的圖書資料館，或利用現(xiàn)有的圖書館、圖書資料室增加法律規(guī)范內(nèi)容，向整個(gè)社會開放、實(shí)行免費(fèi)查詢，有償服務(wù)。

2、提高和擴(kuò)大人民群眾對立法工作的參與程度

立法草案公布后，對社會各界人民群眾的反饋意見要進(jìn)行分門別類的加工整理，逐條加以認(rèn)真研究，積極吸納各方面的有益建議和意見，對不能采納的意見，應(yīng)公開說明不能采納的理由，對個(gè)別重要的但仍不能采納的意見，也可以考慮逐一向個(gè)體反饋。真正體現(xiàn)法律代表廣大人民群眾最根本利益的特點(diǎn)，充分發(fā)揮和保障人民群眾在立法中的民主權(quán)利。

3、對重要的法律規(guī)范積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益分析的探索

一部重要法律規(guī)范的出臺，可能會給某些行業(yè)甚至全局帶來深刻和長遠(yuǎn)的影響，對社會的經(jīng)濟(jì)效率和經(jīng)濟(jì)效益也會帶來直接和間接的影響。但長期以來，我國的立法工作幾乎沒有進(jìn)行過立法的成本核算和法律規(guī)范實(shí)施后給整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)效益帶來影響的分析。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，我國在立法方面也應(yīng)進(jìn)行立法成本核算和經(jīng)濟(jì)效益分析的探索，可以先搞試點(diǎn)，然后再逐步推廣和完善，確定合理的立法效益分析的范圍和科學(xué)的分析方式，使我國的立法工作能夠更好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供穩(wěn)定有效的支持。

4、全面推行行政聽證制度

行政聽證是政府與人民群眾溝通的橋梁和紐帶，能夠較好地反映人民群眾的意見和呼聲，也是發(fā)揮和保障人民民主權(quán)利的重要形式。目前我國已在行政處罰、行政復(fù)議等方面確立了聽證制度。一些地方的立法工作也在這方面做了有益的探索。但按照積極推進(jìn)民主與法制進(jìn)程的要求看，這項(xiàng)制度在實(shí)施的廣度和深度方面還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)在更多的領(lǐng)域更大的范圍推行聽證制度，使政府與人民的距離越來越近。政府的各種對外管理行為都應(yīng)考慮實(shí)施聽證制度，以便更好地改進(jìn)我們的行政管理工作。

5、加強(qiáng)立法解釋和實(shí)施性解釋

隨著我國民主與法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，行政立法進(jìn)度明顯加快，法律空白的領(lǐng)域已經(jīng)不多。但我國立法中的一個(gè)重要缺陷，就是立法解釋和應(yīng)用性解釋偏少，影響了法律規(guī)范在全國或一個(gè)區(qū)域內(nèi)的正確的實(shí)施，法律適用和法律沖突問題很多時(shí)候得不到及時(shí)解決，削弱了法律規(guī)范在社會中的影響和作用，這方面問題應(yīng)從管理體制上著手，健全和完善這方面的職能和機(jī)制。

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6、擴(kuò)大對行政行為的行政和司法審查范圍

按照我國行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，目前，行政復(fù)議和行政訴訟主要是對具體的行政行為進(jìn)行審查，原則上不能對抽象行政行為進(jìn)行審查，行政復(fù)議法雖然對一些抽象行政行為做了審查方面的規(guī)定，但仍然有較大的局限性，這是立法上的一個(gè)缺陷。因?yàn)榱⒎ㄕ哂捎谝恍┮蛩氐闹萍s，所出臺的法律規(guī)范可能會有一定的問題，甚至有些內(nèi)容不屬于良法的范疇，這些內(nèi)容如果得不到及時(shí)有效的糾正，就會妨礙社會和公眾的利益。所以，應(yīng)該擴(kuò)大對行政行為行政審查和司法審查的范圍，把大多數(shù)的抽象行政行為納入審查范圍，使法律規(guī)范中的問題能夠得到及時(shí)解決。

第三篇：統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告

統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美國考察總結(jié)報(bào)告

一、考察學(xué)習(xí)的基本情況

為進(jìn)一步加強(qiáng)我國的法制建設(shè)，維護(hù)政府法制的統(tǒng)一，保證規(guī)則在我國的正確實(shí)施，根據(jù)美國亞洲基金會的邀請，××年月，國務(wù)院法制辦成立了統(tǒng)一實(shí)施協(xié)定赴美考察團(tuán)。國務(wù)院法制辦外事司副司長吳浩同志擔(dān)任團(tuán)長，個(gè)省、市、區(qū)、計(jì)劃單列市的法制辦負(fù)責(zé)人及處長、國法辦的有關(guān)同志為考察團(tuán)成員，總計(jì)人。月日，由北

京飛往美國舊金山，月日到加州首府薩克拉門托，月日到華盛頓，月日到達(dá)紐約，月日，由紐約返回北京。在美國的天行程中，我們先后走訪了亞洲基金會、加州政府食品和農(nóng)業(yè)部、行政法

辦公室、行政聽證辦公室、保險(xiǎn)部、太平洋法學(xué)院、美國聯(lián)邦貿(mào)易代表處、喬治敦大學(xué)、美國商務(wù)部、美國聯(lián)邦最高法院等部門和單位。美國亞洲基金會副主席、商務(wù)部高級法律顧問（副部級）美國聯(lián)邦最高法院終身大法官等會見并與考察團(tuán)的成員進(jìn)行了坦率交談。考察團(tuán)在美期間，重點(diǎn)考察學(xué)習(xí)交流的內(nèi)容有，美國憲法、政體與中國體制的比較、聯(lián)邦和州的行政程序法、規(guī)章的制定、聯(lián)邦政府與州政府立法方面的關(guān)系，加利福尼亞州政府的行政裁決，立法及實(shí)施情況，規(guī)章制定的聽證，司法審查，規(guī)則在美國的統(tǒng)一實(shí)施，法律制定及實(shí)施的透明度，信息自由法、企業(yè)界對商標(biāo)、專利以及有關(guān)行政法實(shí)施的看法和建議等，考察以美國聯(lián)邦和州政府的官員、法律顧問介紹情況和大學(xué)法學(xué)教授講課為主，同時(shí)留出足夠的時(shí)間，由考察團(tuán)成員提出問題，他們進(jìn)行解答，同時(shí)輔以圖片展示、參觀、酒會和現(xiàn)場情形的模擬等，在考察學(xué)習(xí)的過程中，我

們一方面注意學(xué)習(xí)美國立法和實(shí)施中的有益的東西，同時(shí)也注意交流、及時(shí)把我國的有關(guān)情況和做法交流給對方，增加美國的官員和法學(xué)界人士對我們的了解，達(dá)到了取長補(bǔ)短、互通信息、增加了解、增進(jìn)友誼目的。由于考察團(tuán)吳浩團(tuán)長領(lǐng)導(dǎo)得力、協(xié)調(diào)有致，考察團(tuán)同志團(tuán)結(jié)協(xié)作，考察學(xué)習(xí)態(tài)度認(rèn)真，因此，受到美國亞洲基金會和有關(guān)法學(xué)專家的高度評價(jià)。可以說，這次考察圓滿地完成了預(yù)定的任務(wù)。

二、考察學(xué)習(xí)的主要收獲

美國是一個(gè)聯(lián)邦制國家，各州在立法上享有相當(dāng)大的自主權(quán)，而聯(lián)邦政府的立法也來自憲法和各州的授權(quán)，加上立法、行政、司法的三權(quán)制衡，與我國的情況有很大的差異，但仍然有一些方面值得學(xué)習(xí)和借鑒。

（一）行政規(guī)章的制定

⒈規(guī)章的制定

美國的聯(lián)邦政府和各州政府可以制定行政規(guī)章，規(guī)章的制定需要法律授

權(quán)或聯(lián)邦批準(zhǔn)，規(guī)章一般由部門根據(jù)需要起草，起草的文本要告知公眾，通常登在聯(lián)邦公報(bào)或州的公報(bào)上（如加州政府公報(bào)為周刊，每年期，為公開發(fā)行的刊物），而不是登在報(bào)紙上，在網(wǎng)上和圖書館也可以查閱，有時(shí)還要寄給有關(guān)的專家和對此感興趣的民眾，公告時(shí)間為天。在此期間一般還要舉行聽證會，充分聽取民眾的意見，聽證不是對話，主要是聽取、搜集各種意見，并記錄全部過程。對民眾提出和反饋的意見，要逐條進(jìn)行研究其合理性和重要性，并予以采納。規(guī)章草案經(jīng)修改后，要將采納民眾的意見情況逐一做出反饋，對沒有采納的意見要向民眾闡明理由。修改后的規(guī)章還要再公布天。美國民眾參與立法的積極性很高，例如某部門起草了一個(gè)防止有毒有害物質(zhì)的立法件，除接到民眾的大量反饋信息外，其中有一份意見就達(dá)頁之多。美國的立法還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，就是對社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響的立法件（一般在一億美元以上），要

求起草部門還要形成一個(gè)規(guī)章實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告。還要將每段都寫明立法的依據(jù)。

⒉規(guī)章的行政審查

部門起草的規(guī)章，有專門的機(jī)構(gòu)審查，象聯(lián)邦政府由聯(lián)邦預(yù)算辦公室審查，其職能與我國的政府法制機(jī)構(gòu)極為相象。其人員絕大多數(shù)都是法律方面的專家。主審官多人，一年里審查的規(guī)章在件左右，州里也有相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。象加州是由行政法辦公室負(fù)責(zé)審查，出版、發(fā)行，該辦公室有人。審查的內(nèi)容是：）權(quán)力獲得的審查；）統(tǒng)一性審查；）是否與上位法沖突的審查；）必要性審查；）立法依據(jù)的審查；）民眾意見采納情況的審查；）文字方面的審查。文字審查要準(zhǔn)確無誤，通俗流暢，民眾容易接受。規(guī)章審查結(jié)束，一般由政府部門首長簽發(fā)，而不是州長，但聯(lián)邦的立法還有其特定的批準(zhǔn)生效程序。

⒊行政規(guī)章的司法審查

司法審查不是制定規(guī)章的必經(jīng)程

序，但卻是規(guī)章是否合法生效的否決程序。行政機(jī)關(guān)的立法或規(guī)章的制定，必須遵循行政程序法、信息自由法等，民眾或單位可以對立法和規(guī)章提起訴訟，法官可以對規(guī)章的內(nèi)容和程序進(jìn)行司法審查，并對法條的內(nèi)容做出最終解釋，法官還可以宣布規(guī)章無效。美國聯(lián)邦的食品藥品局曾經(jīng)起草了一個(gè)法案，既將煙草納入藥品進(jìn)行管理，草案公布后，在社會上引起很大反響，食品藥品局接到民眾反饋意見萬件，后有人將此法案告上法庭，經(jīng)司法審查后12全文查看

第四篇：CPCA組團(tuán)赴美國考察的總結(jié)報(bào)告

CPCA組團(tuán)赴美國考察的總結(jié)報(bào)告

華爍李楨林

美國IPC于2015年2月24日至26日在美國圣地亞哥舉辦IPC APEX EXPO 2015，同期舉行技術(shù)研討會。受IPC邀請，CPCA組團(tuán)前往美國考察，CPCA赴美團(tuán)員包括協(xié)會秘書長和副秘書長在內(nèi)一共26人，分別來自全國14個(gè)企業(yè)。赴美團(tuán)員一同參加IPC APEX EXPO 2015和技術(shù)研討會，還前往硅谷參觀甲骨文、谷歌、蘋果、intel等國際知名的現(xiàn)代化大型企業(yè)，團(tuán)員間互相交流共同關(guān)注國內(nèi)外行業(yè)的發(fā)展情況。

1．IPC APEX EXPO 2015會議參與的情況

2015年2月24日美國lPC展在圣地亞哥展覽館舉辦，上午十點(diǎn)進(jìn)行開幕剪彩，展覽正式開始。這次CPCA赴美代表團(tuán)有26位團(tuán)員，是唯一最大的一個(gè)代表團(tuán)。

展覽面積約為一萬五千平方米，以SMT的設(shè)備和材料為主，除了生益科技有一個(gè)圓型特裝，其他基本沒有PCB展示。相比之下，每個(gè)展臺四周都有通道，場地布展很疏松，中間大道很寬敞，展覽參觀人數(shù)不多。從人氣上看，不足于由CPCA展、美國半導(dǎo)體展和德國電子展組成的上海國際信息博覽會。

2月24日下午13：30，在美國圣地亞哥舉行了WECC標(biāo)準(zhǔn)化工作會議。JPCA、IPC、EIPC、HKPCA、TPCA和ULPCB參加會議，CPCA由王龍基秘書長和顏永洪副秘書長參加。會議先確認(rèn)了臺北會議內(nèi)容，匯報(bào)了UL764標(biāo)準(zhǔn)和UL796標(biāo)準(zhǔn)修訂進(jìn)展情況，隨后討論了今年五月十二日將在新加坡召開的關(guān)于lEC TC91工作委員會會議情況。各協(xié)會都派人參加，JPCA共計(jì)十五人參加會議，日本政府為十五人出資往返機(jī)票和住宿費(fèi)。CPCA協(xié)會將會爭取主導(dǎo)參加 IEC標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于PCB部分的工作組。

2月24日下午15:00，在美國圣地亞哥舉行了WECC年會會議。CPCA由王龍基秘書長和顏永洪副秘書長參加。會議先確認(rèn)了上次WECC會議內(nèi)容的各項(xiàng)內(nèi)容，然后由WECC秘書處匯報(bào)相關(guān)工作。WECC環(huán)保與法規(guī)委員會匯報(bào)了ROHS及沖突地區(qū)金屬供應(yīng)相關(guān)法規(guī)情況，市場與統(tǒng)計(jì)委員會匯報(bào)了上全球統(tǒng)計(jì)工作情況，標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會匯報(bào)了UL標(biāo)準(zhǔn)及IEC TC91情況。下一屆 WECC年會將在韓國KPCA展會期間舉行。2．硅谷大公司的參觀信息

3月2日到4日，CPCA赴美團(tuán)員一同前往硅谷參觀甲骨文、谷歌、蘋果、intel等國際知名的現(xiàn)代化大型企業(yè)，感受了國際知名大公司的廠房環(huán)境，了解了這些企業(yè)文化以及新技術(shù)和新產(chǎn)品情況。

甲骨文股份有限公司（NASDAQ：ORCL，Oracle）是全球大型數(shù)據(jù)庫軟件公司。總部位于美國加州紅木城的紅木岸（Redwood Shores），現(xiàn)時(shí)首席執(zhí)行官為公司創(chuàng)辦人勞倫斯·埃里森（Lawrence J.Ellison）。在2008年，甲骨文是繼Microsoft及IBM后，全球收入第三多的軟件公司。

甲骨文公司主要的產(chǎn)品目前分為兩大類：服務(wù)器（服務(wù)器）及工具（主要競爭對手：IBM、微軟），包括： 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器：2007年最新版本Oracle 11G、應(yīng)用服務(wù)器：Oracle Application Server、開發(fā)工具：Oracle JDeveloper，Oracle Designer，Oracle Developer，等等。企業(yè)應(yīng)用軟件（主要競爭對手：德國SAP公司。）包括： 企業(yè)資源計(jì)劃(ERP)軟件，已有10年以上的歷史。2005年，并購了開發(fā)企業(yè)軟件的仁科軟件公司（PeopleSoft）以增強(qiáng)在這方面的競爭力。客戶關(guān)系管理(CRM)軟件。自1998年開始研發(fā)這種軟件，2005年，并購了開發(fā)客戶關(guān)系管理軟件的希柏軟件公司（Siebel）。

Google公司（中文譯名：谷歌），是一家美國的跨國科技企業(yè)，致力于互聯(lián)網(wǎng)搜索、云計(jì)算、廣告技術(shù)等領(lǐng)域，開發(fā)并提供大量基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品與服務(wù)，其主要利潤來自于AdWords等廣告服務(wù)。

Google由當(dāng)時(shí)在斯坦福大學(xué)攻讀理工博士的拉里·佩奇（Larry Page）和謝爾蓋·布盧姆（Sergey Brin）共同創(chuàng)建，因此兩人也被稱為“Google Guys”。1998年9月4日，Google以私營公司的形式創(chuàng)立，設(shè)計(jì)并管理一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎“Google搜索”；Google網(wǎng)站則于1999年下半年啟用。Google的使命是整合全球信息，使人人皆可訪問并從中受益。Google是第一個(gè)被公認(rèn)為全球最大的搜索引擎，在全球范圍內(nèi)擁有無數(shù)的用戶。

Google有一個(gè)稱為“創(chuàng)意休息時(shí)間”（Innovation Time Off）的政策，允許工程師花20%的工作時(shí)間做自己想做的事情，以此來激勵更多、更廣泛的創(chuàng)新，而這項(xiàng)政策也確確實(shí)實(shí)激發(fā)出了Gmail、Google新聞、Orkut、AdSense等產(chǎn)品的創(chuàng)意。Google的搜索產(chǎn)品和用戶體驗(yàn)副總裁瑪麗莎·梅耶爾曾在一次斯坦福大學(xué)的訪談中展示過當(dāng)時(shí)半數(shù)來源于“創(chuàng)意休息時(shí)間”的產(chǎn)品。

Google最近比較火的產(chǎn)品有谷歌眼鏡和谷歌無人駕駛汽車。谷歌眼鏡（Google Project Glass）是谷歌公司開發(fā)的一款智能眼鏡，該產(chǎn)品具有智能手機(jī)所能提供的各類服務(wù)。谷歌眼鏡的外觀類似一個(gè)環(huán)繞式眼鏡，其中一個(gè)鏡片具有微型顯示屏的功能。眼鏡可將信息傳送至鏡片，并且允許穿戴用戶通過聲音控制收發(fā)信息。谷歌發(fā)布了他們開發(fā)的無人駕汽車，此車可以自動駕駛無需人工控制。谷歌創(chuàng)始人拉里佩奇和謝爾蓋布林想用科技解決實(shí)際問題，這也是他們創(chuàng)立谷歌公司的初衷。谷歌開發(fā)無人駕駛汽車的目的是為了防止交通意外、給人們更多空閑時(shí)間和減少汽車的使用從根本上減少碳排放量。谷歌無人駕駛汽車已經(jīng)行駛超過30萬英里。技術(shù)人員表示：谷歌無人駕駛汽車通過攝像機(jī)、雷達(dá)傳感器和激光測距儀來“看到”其他車輛，并使用詳細(xì)的地圖來進(jìn)行導(dǎo)航。

蘋果公司（Apple Inc.）是美國的一家高科技公司，2007年由蘋果電腦公司（Apple Computer, Inc.）更名而來，核心業(yè)務(wù)為電子科技產(chǎn)品，總部位于加利福尼亞州的庫比蒂諾。蘋果公司由史蒂夫·喬布斯、斯蒂夫·沃茲尼亞克和Ron Wayne在1976年4月1日創(chuàng)立，在高科技企業(yè)中以創(chuàng)新而聞名，知名的產(chǎn)品有Apple II、Macintosh電腦、Macbook筆記本電腦、iPod音樂播放器、iTunes商店、iMac一體機(jī)、iPhone手機(jī)和iPad平板電腦等。它在高科技企業(yè)中以創(chuàng)新而聞名。2014年11月26日 蘋果公司周二盤中市值首次突破7000億美元，成為標(biāo)普中首家市值超過7000億美元的公司。Apple Watch是蘋果公司于2014年9月發(fā)布的一款智能手表。Apple Watch屏幕采用藍(lán)寶石材質(zhì)，手表背面有很多傳感器，是一款全方位的健康和運(yùn)動追蹤設(shè)備。

英特爾公司（Intel Corporation，NASDAQ：INTC、港交所：4335），是世界上最大的半導(dǎo)體公司，也是第一家推出x86架構(gòu)處理器的公司，總部位于美國加利福尼亞州圣克拉拉。由羅伯特·諾伊斯、高登·摩爾、安迪·葛洛夫，以“集成電子”（Integrated Electronics）之名在1968年7月18日共同創(chuàng)辦公司，將高級芯片設(shè)計(jì)能力與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)界的制造能力結(jié)合在一起。英特爾也有開發(fā)主板芯片組、網(wǎng)卡、閃存、繪圖芯片、嵌入式處理器，與對通信與運(yùn)算相關(guān)的產(chǎn)品等。3．赴美代表團(tuán)團(tuán)內(nèi)團(tuán)員交流的信息

赴美代表團(tuán)26名團(tuán)員在長達(dá)12天的生活和考察活動中絕大多數(shù)時(shí)間都是集體活動在一起，中間只有個(gè)別團(tuán)員因事脫團(tuán)一兩天。團(tuán)員和翻譯一同建立2015赴美團(tuán)微信朋友群，并保持該群長期存在確保在美期間各團(tuán)員的交流不因行程的結(jié)束而終止，形成長期互相交流的平臺。

通過和團(tuán)內(nèi)的企業(yè)老總們交流，大家普遍認(rèn)為現(xiàn)在電子信息產(chǎn)業(yè)行業(yè)和其他行業(yè)一樣，這兩年的形勢不好，經(jīng)濟(jì)下行的壓力比較大。而且現(xiàn)在還不下行的谷底經(jīng)濟(jì)下行壓力和生產(chǎn)下行壓力還會進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)講由于過去投資的產(chǎn)能還沒完全發(fā)揮，下行形勢會延續(xù)的2017年到2018年。企業(yè)的壓力重點(diǎn)體現(xiàn)在資金壓力和環(huán)保壓力上，今年后兩三年內(nèi)行業(yè)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)效益不太好的企業(yè)可能會因?yàn)橘Y金和環(huán)保的壓力而關(guān)閉。但是，大家也不用過于悲觀，現(xiàn)在全世界正在搞智能化的城市，全世界大概要準(zhǔn)備40萬億美元的資金，逐漸把世界改造成智能化的城市。中國第一期是三個(gè)六萬億用于全國400多個(gè)城市，最低150個(gè)城市的智能化信息化建設(shè)。中國的智能化城市要求的兩個(gè)特點(diǎn)；智能化的家庭至少需要100個(gè)傳感器以上的家庭才算上智能家庭，這些傳感器都必須有相應(yīng)的印制電路板的配合。智能化的汽車也需要100個(gè)傳感器，現(xiàn)在谷歌研發(fā)測試的無人駕駛汽車共有1000多個(gè)傳感器。這些智能化城市建設(shè)必須在2025年之前要實(shí)現(xiàn)。總之，我們這個(gè)行業(yè)依然是朝陽行業(yè)，國家其他行業(yè)今后會向我們采購越來越多的電子元?dú)饧蛡鞲衅鳌１M管現(xiàn)在行業(yè)困難較大，壓力也較大。但是困難越多，壓力越多我們的機(jī)遇也越多越大。行業(yè)發(fā)展20多年間一直是起起伏伏，但是一直都是積極上升和發(fā)展壯大的。現(xiàn)在行業(yè)規(guī)模在3000多億人民幣，大約占世界同行業(yè)的41-42%。預(yù)計(jì)將來可達(dá)到45-50%，CPCA行業(yè)仍然還有一定的發(fā)展空間。

第五篇：赴美國公路考察有感

赴美國公路考察有感

發(fā)布時(shí)間:2008-09-2

3吳夏生山西省公路局

摘要：通過赴美考察，介紹了美國公路建養(yǎng)管基本情況，在美國沿途考察的見聞與感受，對我國公路建設(shè)有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：美國公路；建設(shè)；養(yǎng)護(hù)；管理；考察

山西省公路局赴美國考察團(tuán)一行6人，本著虛心學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的公路工程建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)，立足為山西公路事業(yè)服務(wù)的思想。于2006年7月4日—7月14日在美國進(jìn)行了為期１０天的公路考察，切身感受到了美國先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)認(rèn)真的工作態(tài)度，有許多方面值得我省公路同行學(xué)習(xí)借鑒，現(xiàn)將考察感想簡述如下。擬定考察提綱 做好公路考察前的準(zhǔn)備工作

為了搞好這次國外公路考察，我們在出國考察之前給邀請單位美國南加州國際華人交通運(yùn)輸協(xié)會發(fā)去了考察提綱，主要內(nèi)容有：

a）了解美國國省縣鄉(xiāng)公路基本情況，國省縣鄉(xiāng)道編號，公路管理模式及發(fā)展趨勢。

b）了解美國公路建設(shè)基本建設(shè)程序，管理模式，重載道路交通量，路面結(jié)構(gòu)與厚度。c）公路養(yǎng)護(hù)，路政管理等基本情況。美國公路建養(yǎng)管基本情況

下面著重介紹美國及南加州公路建設(shè)和管理等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

a）美國加州交通局代表加州政府主管公路交通工作，下設(shè)公路規(guī)劃、開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、維護(hù)等職能部門。美國公路建設(shè)項(xiàng)目很多，常有公路橋梁和道路項(xiàng)目要拓寬。1956年美國進(jìn)行了大規(guī)模的州際公路建設(shè)。公路建設(shè)的資金，主要靠政府收取的建設(shè)稅，還有車輛購買稅，交易過戶稅等，建設(shè)稅專門用于公路建設(shè)。修建公路資金不足時(shí)，國家、州、縣、市可以發(fā)行國債專門用于公路建設(shè)。

可見美國在修建公路方面，籌資是多渠道、多方位的。

b）美國公路建設(shè)屬于國家公益事業(yè)，公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備非常充分，多數(shù)都在10年以上。要多次召開州政府議政大會，經(jīng)過很多次的可行性研究分析，有效避免了公路建設(shè)的重復(fù)和浪費(fèi)。

c）美國對公路建設(shè)的環(huán)境評估非常重視，有專業(yè)人士做環(huán)評報(bào)告，并召開公眾聽證會，政府通過后才可以實(shí)施。

d）公路建設(shè)的征地、拆遷、排水，結(jié)構(gòu)、景點(diǎn)、站點(diǎn)等的設(shè)計(jì)和施工都有非常專業(yè)化的人士去做，資質(zhì)都是發(fā)給個(gè)人的，在美國有許多私人企業(yè)，美國公路工程從業(yè)資質(zhì)管理是對個(gè)人的。

e）公路工程建設(shè)多采取工程代建制。代建管理的費(fèi)用占工程費(fèi)用的10％～20％.f）公路的分級，一是洲際公路字為紅色如5號，10號，相當(dāng)于我國的國道；二是本州管的公路，相當(dāng)于我國的省道；三是縣市干道，相當(dāng)于我國的縣道；四是林蔭大道（boulevard）相當(dāng)于城市道路；五是中型街道（avenue）；六是小型街道（street）。高速公路（highway）都用數(shù)字表示，南北向編號為單數(shù)，東西向編號為偶數(shù)。美國現(xiàn)有干線公路1 000多條，國家沒有專門的公路法，只有部分條款，州政府有具體有關(guān)公路的條例。

g）關(guān)于公路路面的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)年限一般為20年。主要考慮因素，一是車流量，增長率一般采用5％～10％；二是車的載重，水泥砼路面設(shè)計(jì)只需利用加州交通局公路設(shè)計(jì)手冊查表就可以了。地基好的路段，可以修水泥砼路面，也可以修瀝青路面，但地基不好的路段只能修瀝青路面。在公路路基施工中，每層平整之后要測土的強(qiáng)度，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)度的95%以上后，才可以繼續(xù)施工。

h）高速公路不容許超載。

i）在美國的高速公路行車道多數(shù)在6車道以上，現(xiàn)在已經(jīng)不設(shè)計(jì)4車道的高速公路了，他們認(rèn)為在養(yǎng)護(hù)時(shí)，要至少占用一個(gè)車道，另外還有兩條車道可以保持公路的高速行使。如果是4車道，在修理一個(gè)車道時(shí)，汽車將無法超車，也就不能高速行駛，提供高速公路的服務(wù)了。在美國沿途考察的見聞與感受

考察過程中沿途實(shí)地觀看了華盛頓經(jīng)費(fèi)城到紐約、洛杉磯到拉斯維加斯等幾條高速公路。參觀了

華盛頓、紐約、洛杉磯等主要城市道路。通過看、聽交流，使我們開闊了思路，感到有許多方面值得借鑒。

a）自覺遵守交通規(guī)章的意識。我們同美籍華人進(jìn)行交流。他們認(rèn)為：交通規(guī)則是為我們自己服務(wù)的，一定要養(yǎng)成很好的習(xí)慣，決不酒后駕車。在上車汽車發(fā)動之前，前排人員必須系好安全帶；汽車到達(dá)停車位，熄火后，方可解開安全帶。

b）早晨我們在街頭散步，看到在沒有紅綠燈的十字路口，每一輛汽車到路口都會完全停下來，看路口沒有情況后才起步行車，若有行人過路，汽車要停下來讓行人先過。路邊并沒有警察，司機(jī)卻非常的自覺。交通規(guī)則就在每一個(gè)美國公民的心中。

c）根據(jù)美國的國情和特點(diǎn)，美國鼓勵多人乘坐一輛汽車，并設(shè)公用車道，一個(gè)汽車?yán)镒鴥扇艘陨峡勺吖密嚨溃瑔稳笋{車行車不可以走公用車道。

d）汽車司機(jī)在高速公路上行使一般不變換車道，即使超過了規(guī)定（一般為56 km/h）時(shí)速，警察也不認(rèn)定是超速，美國警察只有對那些既超過規(guī)定速度，又來回變換車道的車輛才認(rèn)定為超速。

e）許多有紅綠燈的十字路口，在離路口大約100 m開始，安裝了紅外感應(yīng)系統(tǒng)。當(dāng)有連續(xù)的車流，綠燈會保持不變。綠燈閃爍的時(shí)間比國內(nèi)長，大約在２ min以上，司機(jī)一般不易闖紅燈。我省有些城市綠燈閃爍時(shí)間很短，司機(jī)很容易闖紅燈。

f）公路設(shè)計(jì)中體現(xiàn)了實(shí)用和務(wù)實(shí)的思想理念。高速公路和城市公路都沒有刻意追求高指標(biāo)，很少有長直線、長縱坡。他們認(rèn)為公路線型上縱坡變化點(diǎn)，包括一些視距不良地段，不會影響車輛的安全，還能增加一些行車者的情趣，因?yàn)槊绹牡缆范急容^寬，汽車都是分道行駛。我們沿途所走的公路的主要指標(biāo)都是好的，如路面都是平整的，基本沒有看到什么路面病害。但附屬設(shè)施不夠重視，比如有的公路防護(hù)欄歪了、銹了并沒有及時(shí)進(jìn)行修理。

公路上的標(biāo)志牌一般不需要做的很大，以能看清內(nèi)容就可以了，公路的出口標(biāo)志多用數(shù)字來表示。g）有一部分高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)在上下行車道的中間，服務(wù)區(qū)的規(guī)模一般都比較小，有的只有加油站，有的是綜合性的，比較靈活。我省高速公路的服務(wù)區(qū)修在高速公路的兩側(cè)，一邊一個(gè)服務(wù)區(qū)，規(guī)模都較大，功能齊全，但服務(wù)功能沒有全部發(fā)揮。

h）美國高速公路除了個(gè)別特大橋和隧道收費(fèi)外，絕大部分高速公路都不收費(fèi)，這樣就減少了因設(shè)收費(fèi)站而設(shè)計(jì)的許多立交橋，也減少了許多的收費(fèi)人員。上下高速公路也非常方便。

高速公路收費(fèi)站設(shè)有收取現(xiàn)金和通行卡（Y_Z）兩種車道，通過Y_Z車道的車輛只需放一個(gè)紅外接收器，車輛通過時(shí)不需要停車就可以實(shí)現(xiàn)自動收費(fèi)，不會引起阻車現(xiàn)象，即使忘了放置紅外接收器或沒有紅外接收器，也沒有關(guān)系，收費(fèi)站會把交費(fèi)單給車主寄回去。幾點(diǎn)建議

a）通過觀摩交通部在北京到懷柔公路設(shè)計(jì)新理念，結(jié)合本次到國外公路考察，以及在國內(nèi)多次參加公路設(shè)計(jì)新理念的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，更加理解和體會到交通部推廣公路設(shè)計(jì)新理念的科學(xué)性和必要性。既感到國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和交通部公路建設(shè)新理念的推廣還需要我們積極的去探索、推廣、應(yīng)用。同時(shí)也感到還有許多國外的經(jīng)驗(yàn)需要我們?nèi)W(xué)習(xí)、分析、研究和推廣應(yīng)用。西方國家已經(jīng)有的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、管理辦法和經(jīng)驗(yàn)（成果）應(yīng)該是我們?nèi)祟惖墓餐?cái)富，我們應(yīng)該直接應(yīng)用，而不應(yīng)該再走彎路。

b）根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)和我省近幾年修筑水泥砼路面的體會，在公路路基不穩(wěn)定的路段只能修建瀝青路面，要盡量避免修筑水泥砼路面，以防止出現(xiàn)大面積斷板和裂縫。

c）建議公路建設(shè)應(yīng)由當(dāng)?shù)?市)政府研究討論確定項(xiàng)目，并組織實(shí)施，公路建設(shè)的征地拆遷、路基的施工及相應(yīng)投資都由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，公路交通部門負(fù)責(zé)公路路面配套及大橋的投資與建設(shè)。這樣既發(fā)揮了地方政府的積極性，又可以發(fā)揮公路交通部門路面橋梁專業(yè)化管理與施工的特長。

d）公路收費(fèi)站可以學(xué)習(xí)國外y－z收費(fèi)系統(tǒng)，以減少汽車通過公路收費(fèi)站的阻車時(shí)間，實(shí)現(xiàn)減人增效。

e）據(jù)2002年資料，位于美國南加州的洛杉磯土地面積僅有1.06萬km2，相當(dāng)于山西省國土面積的１／15，人口900萬，卻有高密度的公路網(wǎng)，高速公路里程達(dá)816 km，其他公路（含街道）34 200 km。公路里程達(dá)35 016 km，公路密度為330.4 km/百km2.我省2005年底公路通車?yán)锍虨?9 563 km.其中：高速公路1 686 km，一級公路1 011 km，二級公路11 586 km，二級以上公路里程達(dá)到14 283 km，占通車?yán)锍痰?0.5%；三級公路15 998 km，四級公路37 502 km，等外公路1 779 km，公里密度為44.5 km/百km2，是美國洛杉磯公路密度的1/7.而且三級以下低等級公路占到79.5%.由此可見山西公路網(wǎng)的供需矛盾仍然十分突出，公路網(wǎng)技術(shù)等級低，等級結(jié)構(gòu)不合理。除高速公路外，路網(wǎng)普遍存在縱向和

橫向干擾，造成路段擁擠和阻塞，導(dǎo)致整個(gè)路網(wǎng)服務(wù)水平低下，交通事故頻發(fā)。所以加快修建公路步伐，提高路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等級刻不容緩。建議除采取BOT、BT項(xiàng)目引進(jìn)公路建設(shè)資金外，還可以借鑒美國洛杉磯的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)行國債或股票，加大公路建設(shè)籌融資力度，大力發(fā)展公路建設(shè)，使公路建設(shè)走上更加快速發(fā)展的軌道。

學(xué)習(xí)國外先進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)和做法重在借鑒。可比與不可比并不重要，重要的是我們拓寬了思路；重要的是我們要在可比中深刻反思，迎頭趕上，在不可比中立足實(shí)際，創(chuàng)造奇跡。要在前進(jìn)中學(xué)習(xí)別人，在創(chuàng)新中發(fā)展自己。