第一篇：調整土地利用總體規劃競爭性談判活動議程

調整土地利用總體規劃競爭性談判活動說明

一、幾點說明

1、本項目資金來源是政府先行墊資，最終將由鐵路建設公司支付，因此本次競價活動執行程序類似于政府采購，但不同于政府采購。

2、本次競價活動成立如東縣鐵路籌建辦競價談判小組；

3、介紹本次競爭性招標紀律監督人員；

4、宣布本次競價活動紀律（A、本項目設立最高限價，最高限價在沒有宣布中標單位前任何人不得公開；B、本次活動開始后參加談判的如東縣競價人員不得中途離開現場）；

5、宣布本次活動全程記錄人員；

6、本次活動不收取標書購買等方面的費用。中標單位在中標后，需要交納中標標額的2%競價活動費。

二、競價活動議程

（1）宣讀公告函的主要內容；

（2）由競標單位遞交響應文件；

（3）請競標代表到外辦公室，由競價小組議定最高限價；

（4）請競標單位進場，開啟響應文件。查檢是否合格，并填制資格表格；

（5）合格遞交保證金，不合格單位當場宣布。

（6）檢查競價文件與競價函要求，是否存在扣分項，如果存在扣分項，請被扣單位簽字認定；

（7）宣讀各單位報價；

（8）請各競價單位出場，競價談判小組判定是否要進行第二輪報價；

（9）如需要第二輪報價，請各單位進場，第二輪采取各自單獨報價形式；

（10）請各競價單位出場，競價談判小組判定是否要進行第三輪報價；

（11）第三輪后，如需要繼續報價,則先公布最高限價,讓競價單位繼續報價。

（12）綜合評定，確定中標單位。宣布中標結果；

（13）中標單位簽字，議定合同簽訂時間；

（14）退還未中標單位保證金；

（15）宣布本次活動結束。

各競價單位對本議程有無異議，對競價小組人員及監督人員

第二篇：土地利用總體規劃調整與修改

土地利用總體規劃調整與修改 辦事依據

1、《中華人民共和國土地管理法》第26條；

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第12條；

3、《湖南省國土資源廳關于規范土地利用總體規劃調整與修改工作的通知》（湘國土資發[2012]10號）。

辦理條件

一、申請規劃調整的，必須符合下列條件之一：

1、規劃文本中已作安排，但選址未定的交通、能源、水利等單獨選址建設項目，需落實到規劃圖上的；

2、規劃文本和規劃圖上已作安排的單獨選址建設項目，實際用地規模或位置需作調整的；

3、在允許建設區規模不增加的前提下，對允許建設區的空間布局形態進行調整，在有條件建設區進行選址建設的；

4、因礦山建設或安全、環保等原因，對選址有特殊要求的項目，不符合土地利用總體規劃的；

5、法律法規和國務院、省級人民政府規定的其他情形。

二、申請規劃修改的，必須符合下列條件之一：

1、未列入規劃，但符合《土地管理法》第26條規定，經國務院或省人民政府批準的能源、交通、水利等基礎設施建設項目，需要修改土地利用總體規劃的；

2、未列入規劃，也不符合《土地管理法》第26條規定，確需建設的單獨選址項目，需要修改土地利用總體規劃的；

3、因實施國家和省重大戰略，城鎮化進程加快，行政區劃調整，城鎮和村莊功能定位轉變，省級以上開發園區新立、擴區、調區等需要，需要超出允許建設區規模使用有條件建設區或改變規劃確定的城鄉建設擴展邊界的；

4、法律法規和國務院、省級人民政府規定的其他情形。辦理流程

一、規劃調整須提交的材料及辦理流程

1、提出申請。縣市區國土資源部門向規劃原批準機關同級國土資源部門提出規劃調整申請，并編制或委托具有土地規劃相應資質的單位編制調整規劃方案。申報材料包括：規劃調整的請示文件；《土地利用總體規劃調整審核（備案）表》；規劃調整項目的材料、紀要等。規劃調整方案包括：調整前后土地利用總體規劃圖件，調整涉及的地塊編號、地類、土地面積以及規劃調整后對規劃主要控制指標的分解落實情況等說明材料。

2、調整規劃。對經審查確需規劃調整的，由規劃原批準機關同級國土資源部門，在《土地利用總體規劃修改(調整)審核(備案)表》出具同意規劃調整的審查意見。對經審查不同意規劃調整的，由規劃原批準機關同級國土資源部門，向縣級國土資源部門反饋不同意規劃調整的意見。

3、更新數據庫。經規劃原批準機關同級國土資源部門審查同意的，相關縣級國土資源部門應在7個工作日內，將調整后的規劃數據庫提交省國土資源信息中心更新，并由該信息中心出具數據庫更新證明。

4、成果備案。在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃調整審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃調整流程中的所有相關資料報送其同級國土資源部門備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

二、規劃修改須提交的材料及辦理流程

（一）申請對省人民政府審批的規劃進行修改的，應提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由市人民政府向省人民政府報送要求規劃修改的請求。

2、開展評估。省廳根據省人民政府轉來的市人民政府請求規劃修改的請示，委托具有土地規劃相應資質的單位對原規劃的實施情況進行評估，編制規劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規劃進行修改的意見。

3、修改規劃。對經評估確需修改規劃的，由具有土地規劃相應資質的單位編制規劃修改方案，修改規劃。對經評估不同意修改規劃的，由省廳向省人民政府報告評估和審查結果并回復下級人民政府。

4、成果審查。修改后的規劃由市人民政府報省廳，省廳組織專家和有關部門對規劃成果進行評審。申報材料包括：市人民政府初審意見；修改完善后的規劃修改方案及專家評審意見；規劃修改的聽證紀要、公示材料；修改后的規劃成果。

5、規劃審批。市人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規劃修改完善后，由省廳將規劃成果報省人民政府審批。

6、更新數據庫。省人民政府審批同意7個工作日內，相關市、縣級國土資源部門將修改后的規劃數據庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數據庫更新證明。

7、成果備案。在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃修改審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃修改流程中的所有相關資料報送省國土資源廳備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

（二）申請對市人民政府審批的規劃進行修改的，應提交的材料及辦理流程：

1、提出申請。由縣級人民政府向市人民政府報送要求規劃修改的請示材料，包括：要求規劃修改的文件；規劃修改情況說明。

2、開展評估。市國土資源局根據市人民政府轉來的縣級人民政府請求規劃修改的請示，委托具有土地規劃相應資質的單位對原規劃的實施情況進行評估，編制規劃實施評估報告，并組織專家進行評審，提出是否有必要對原規劃進行修改的意見。

3、修改規劃。對經評估確需修改規劃的，由具有土地規劃相應資質的單位編制規劃修改方案，修改規劃。對經評估不同意修改規劃的，由市國土資源局向市人民政府報告評估和審查結果并回復縣級人民政府。

4、成果審查。修改后的規劃由縣級人民政府報市國土資源局，市國土資源局組織專家和有關部門對規劃成果進行評審。申報材料包括：原規劃實施評估報告及專家評審意見；縣級人民政府初審意見；修改完善后的規劃修改方案及專家評審意見；規劃修改的聽證紀要、公示材料；修改后的規劃成果。

5、規劃審批。縣級人民政府按照成果審查意見對土地利用總體規劃修改完善后，由市國土資源局將規劃成果報市人民政府審批。

6、更新數據庫。市人民政府審批同意7個工作日內，相關縣級國土資源部門將修改后的規劃數據庫提交湖南省國土資源信息中心更新，并由該中心出具數據庫更新證明。

7、成果備案：在省國土資源信息中心更新數據庫后7個工作日內提交市國土資源局信息中心進行數據庫更新備案并出具數據庫備案證明。規劃修改審批同意后7個工作日內應當將上述辦理規劃修改流程中的所有相關資料報送市國土資源局備案，同時提交規劃調整后的土地利用總體規劃文本、說明、圖件6套及電子光盤4套至省國土資源廳備案，提交相同的成果一套至市國土資源局備案。

第三篇：關于調整土地利用總體規劃的函

XXX市商務中心區建設指揮部辦公室 關于調整土地利用總體規劃的函

XX區人民政府: 感謝貴區一直以來對商務中心區工作的大力支持！

XXX市商務中心區經過三年多的建設，城市新中心已初步形成，城市基礎設施建設基本完成，項目建設具備了一定的規模。根據商務中心區總體規劃及下一步發展方向，大嶺南路以東至六峰南路延長線區域已提上建設日程。

經過前期與市國土資源局及XX區國土資源局的溝通了解，在商務中心區規劃范圍內，位于連霍高速南側、大嶺南路東至六峰南路延長線區域，尚有約637畝土地不符合XX區編制的土地利用總體規劃（詳見附圖），土地利用總體規劃中將這部分土地劃定為有條件建設區，由此造成上述區域土地無法直接上報省國土資源廳辦理農轉用征收報批手續，從而直接影響下一步商務中心區對此區域的開發建設工作。

2015年3月-5月，市政府先后三次召開永久基本農田劃定暨土地規劃調整完善工作，會上市政府主要領導多次強調各縣（市、區）政府要高度重視，以土地規劃調整完善工作為契機，為主城區、商務中心區及產業聚集區未來發展留足空間。在此，商務中心區建設指揮部辦公室提請XX區人民政府及XX區國土資源局，在本次土地規劃調整完善工作

中能夠對商務中心區內約637畝土地規劃調整工作高度重視，長遠規劃，確保年底前一次性調整到位，為商務中心區下一步的順利發展留足建設空間。

特此函告。

二〇一五年五月十二日

第四篇：土地利用總體規劃

土地利用總體規劃

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。

簡介

通過土地利用總體規劃，國家將土地資源在各產業部門進行合理配置，首先是在農業與非農業之間進行配置，其次在農業與農業內部進行配置，如在農業內部的種植業、林業、牧業之間配置。另外，《中華人民共和國土地管理法》還明確規定：國家編制土地利用總體規劃，規定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。因此，使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的土地用途使用土地。

土地利用總體規劃屬于宏觀土地利用規劃，是各級人民政府依法組織對轄區內全部土地的利用以及土地開發、整治、保護所作的綜合部署和統籌安排。根據我國行政區劃，規劃分為全國、省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）和鄉（鎮）五級，即五個層次。上下級規劃必須緊密銜接，上一級規劃是下級規劃的依據，并指導下一級規劃，下級規劃是上級規劃的基礎和落實。

土地利用總體規劃的成果包括規劃文件、規劃圖件及相應的附件。土地利用總體規劃實行分級審批制度。

相關法規

1、《中華人民共和國土地管理法》第十九條規定了土地總體規劃編制的原則：

（1）嚴格保護基本農田，控制非農業建設占用農用地；（2）提高土地利用率；

（3）統籌安排各類各區域用地；

（4）保護和改善生態環境，保障土地的可持續利用；（5）占用耕地與開發復墾耕地相平衡。

2、在2009年1月國土資源部會議審議通過的《土地利用總體規劃編制審查辦法》中,還對土地利用總體規劃的編制、規劃內容、審查和報批等項作出明確規定。

3、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）

第九條 依照本條例第八條規定，確需征收房屋的各項建設活動，應當符合國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入市、縣級國民經濟和社會發展計劃。制定國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃，應當廣泛征求社會公眾意見，經過科學論證。

詳細介紹 概念

土地利用總體規劃是指在各級行政區域內，根據土地資源特點和社會經濟發展要求，對今后一段時期內（通常為15年）土地利用的總安排。其實質是對有限的土地資源在國民經濟部門間的合理配置即土地資源的部門間的時空分配（數量、質量、區位），具體借助于土地利用結構加以實現。

土地資源配置是指對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數量、質量、區位的分布狀態。時間、空間、用途和數量是構成土地資源配置的四項基本要素。

土地利用結構是指國民經濟各部門占地的比重及其相互關系的總和。

根據《土地管理法》第一章第四條和第三章的規定，我國從全國土地利用總體規劃到省、市、縣、鄉土地利用總體規劃分別由各級人民政府編制。

土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的綱領性文件，是落實土地用途管制的依據，是實行最嚴格的土地管理制度的一項基本手段。所謂土地利用總體規劃是從全局的和長遠的利益出發，以區域內全部土地為對象，對土地利用、開發、整治、保護等方面所作的統籌安排。圈內：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地，大多數建設項目必須使用圈內土地。

圈外：即土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地范圍外的土地，能源、交通、水利、軍事項目可以使用圈外土地。

審批權限

土地利用總體規劃實行分級審批。①省級、省政府所在地的市、人口在100萬以上的城市以及國務院指定的城市的土地利用總體規劃報國務院審批；②除此之外的土地利用總體規劃報省政府批準，其中，鄉級土地利用總體規劃可以由省政府授權設區市的市政府批準；③浙江省省級及杭州市、寧波市、臺州市等長三角城市均需的土地利用總體規劃必須報國務院批準，其他市級和縣級土地利用總體規劃報省政府批準（報批土地占用基本農田的鄉鎮規劃報省批準，不占用基本農田的建設項目報本級地級市批準）；④設區的城市郊區的鄉鎮（包括街道辦事處、農場）、縣（市）人民政府所在地的鎮和省政府確定的中心鎮的土地利用總體規劃報省的批準，其他鄉鎮的土地利用總體規劃報設區的市人民政府批準。

土地利用總體規劃審批的內容

1.是否充分體現耕地總量動態平衡，土地節約集約利用，土地資源可持續利用和社會經濟生態綜合效益的要求。

2.上級規劃下達的各項土地利用控制指標是否落實。3.各類用地協調較好，布局合理，土地利用結果調整依據是否充分，調控措施是否可行。

4.土地利用分區是否科學，合理。

5.非農建設用地指標分解與各類非農建設用地規模控制是否緊密銜接，控制到位。

6.耕地占補平衡掛鉤措施是否得到落實。

7.規劃文本，說明和專題研究的內容是否符合要求。8.規劃圖內容是否全面，編繪方法是否正確，圖面是否清晰。

9.采用基礎資料是否準確，可靠。局部修改

局部修改規劃必須符合以下條件：A、國務院和省政府已批準行政區劃調整的；B、國家和重大能源、交通、水利基礎設施及國家軍事設施建設項目用地涉及基本農田的；C、國防、交通、水利、能源、通訊、環保、城市和省級中心鎮基礎設施建設和省級農業龍頭企業擴大農副產品出口加工、重大外商投資建設項目用地不涉及基本農田，但未納入土地利用總體規劃的；D、建設項目已列入土地利用總體規劃、規劃指標已預留，但由于選址未確定、沒有落實到土地利用總體規劃圖上或已落實到土地利用總體規劃圖但實際位置需作調整的；E、建設項目符合符合規劃建設占用耕地機動指標條件的；F、建設項目用地符合國家供地政策（與產業政策基本相符），全部占用基本農田保護區以外非耕地的；G、對市、縣（市、區）經濟發展有重大影響的城鎮建設項目，確實無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排，在縣（市、區）新一輪土地利用總體規劃修編前期工作完成后，可以申請土地利用總體規劃局部調整（一般一年只能提一至兩個項目，項目類型沒有限制）；H、國家和省重大基礎建設的拆遷安置、搶險避災安置和下山脫貧安置用地，確定無法在現行規劃確定的建設用地范圍內安排的（先用后批）。

規劃組成

（一）現行規劃實施情況評估；

（二）規劃背景與土地供需形勢分析；

（三）土地利用戰略；

（四）規劃主要目標的確定，包括：耕地保有量、基本農田保護面積、新增建設用地規模和建設用地總規模、土地整理復墾開發安排等；

（五）土地利用結構、布局、分區、建設用地管制和節約集約用地的優化方案；

（六）土地利用的差別化政策；

（七）規劃實施的責任與保障措施。

鄉（鎮）土地利用總體規劃可以根據實際情況，適當簡化前款規定的內容。

規劃目標 1）總目標 區域土地的可持續利用，實現區域可持續發展，即三個效益的統一。

2）具體目標

是總體目標下的子目標，是總目標的具體體現。土地利用總體規劃的目標：在土地利用結構研究的基礎上，根據國民經濟發展的長期規劃對土地資源的需求、土地資源的供給狀況、土地的人口承載潛力和土地利用戰略的研究成果，提出規劃年所應實現的土地利用目標。

規劃內容

1.土地利用現狀分析 2.土地供給量預測 3.土地需求量預測 4.確定規劃目標和任務 5.土地利用結構與布局調整 6.土地利用分區

7.確定實施規劃的措施。規劃任務

①土地利用的宏觀調控：是土地利用宏觀管理體系的重要基礎，是土地利用宏觀控制的組要依據。

②土地利用的合理組織：通過土地利用總體規劃在時空上對各類用地進行合理布局，制定相應的配套政策引導土地資源的開發、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發。③土地利用的規范監督：土地利用總體規劃具有法律效力，任何機構和個人不得隨意變更規劃方案，土地利用總體規劃是監督各部門土地利用的重要依據。

主要內容

土地利用總體規劃的主要內容

不同級別的土地利用總體規劃在內容上有所區別，市以下規劃的主要內容主要有三個方面。

1、明確土地利用的基本方針。國務院批準的現行土地利用總體規劃的土地利用基本方針是：堅持在保護中開發、在開發中保護的方針，采取有力措施，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護，積極開展土地整理，加強生態環境建設，實現土地資源可持續利用。

2、調整土地利用結構和布局、通過充分協調和綜合平衡，提出土地利用結構和布局調整方案，即確定規劃目標年各類土地面積和布局。其中，耕地面積、基本農田面積、建設占用耕地面積、開發整理新增耕地面積、城鎮用地面積5項為控制性指標。

國務院批準合肥市土地利用總體規劃的5項控制指標為：到2010年，全市耕地減少量即建設占用耕地量不得超過9333.3公頃；土地開發整理新增耕地面積不得少于9333.3公頃；確保全市耕地保有量不低于42.46萬公頃（637萬畝），其中基本農田保護面積達到35.67萬公頃，占耕地保有量的84%；城鎮用地總面積控制在270平方公里以內，其中合肥市中心城城市建設用地規模控制在150平方公里以內。

3、制定實施規劃的措施

根據法律法規，制定配套的、切實可行的政策及措施，保障規劃的實施。通常的實施措施包括：制定計劃、執行建設項目用地預審制度、嚴格農用地轉用審查、嚴格城市、鎮、村建設規劃審查，指導農業結構調整。

編制依據

土地利用總體規劃的編制依據

1、國民經濟和社會發展規劃；

2、國土整治和環境保護要求；

3、土地供給能力；

4、各項建設對土地需求；

5、上級土地利用總體規劃。編制程序

1、調查研究

摸清土地家底（土地利用現狀分析）、土地適宜性評價研究、土地供需分析。

2、編制規劃方案，形成規劃文本、圖件。

3、審批。

國務院審批全國、省級、省會及大城市的土地利用總體規劃。省政府批準除國務院審批外的市、縣、鄉土地利用總體規劃。特點

1、整體性

2、長期性

3、戰略性（研究用地的供需平衡）

4、控制性（下一級受上一級的指導和控制，下一級土地利用總體規劃是上一級的反饋）

第五篇：河南省土地利用總體規劃調整完善工作方案

河南省土地利用總體規劃調整完善工作方案

(省國土資源廳 2015年3月9日)

根據國土資源部工作部署,為做好我省土地利用總體規劃調整完善工作,確保全省耕地數量基本穩定、質量不下降,土地節約集約利用水平明顯提高,切實維護規劃的嚴肅性和可操作性,促進新型城鎮化和生態文明建設,特制定本方案。

一、總體思路

認真貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作的新要求,適應全省經濟社會發展需求,堅持“保護優先、節約集約,統籌兼顧、突出重點,上下協調、有序推進”的基本原則,依據全國第二次土地調查和規劃中期評估成果,重點調整耕地和基本農田保護目標,優化基本農田和建設用地布局。

二、主要任務

(一)做好土地利用總體規劃中期評估工作。對已開展中期評估的省轄市,在已經形成的評估報告基礎上,要完善中期評估成果,進一步摸清情況、分析趨勢、找準問題、查明原因、提出措施。對尚未開展中期評估的省轄市、縣(市),要扎實做好中期評估工作。一是以全國第二次土地調查成果及其連續變更到2013年的土地數據為基礎,遵循統一的標準、分類和要求,進一步完善中期評估成果。二是對耕地減少過多、建設用地增加過快的地方,深入分析原因,有針對性地提出加強管理的措施。三是分析國家近年來批復的中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、糧食生產核心區、晉陜豫黃河金三角等戰略規劃實施對土地利用總體規劃的影響,提出對策建議。四是在評估過程中,充分利用全國第二次土地調查、國土資源遙感監測等成果,及時開展資源環境承載力評價研究,明確區域國土資源合理開發利用承載潛力和方向,為規劃目標確定、指標規模調整、空間布局和結構優化等提供科學依據。

(二)合理調整規劃目標和控制指標。規劃調整完善的重點是調整耕地和基本農田保護任務,各省轄市和省直管縣(市)新增建設用地規模原則上保持不變。

對耕地和基本農田保護任務的調整,一是在數量上落實實有耕地面積基本穩定的要求。對全國第二次土地調查中增加的耕地,除納入國家相關規劃確定的生態退耕范圍等因素外,其他耕地均要予以保護。參照國家確定的耕地保有量增加方法,增加各地耕地保有量,并按國家增加我省基本農田的比例,同比增加各地基本農田保護面積。對全國第二次土地調查中耕地減少的省轄市,耕地保護目標不得低于全國第二次土地調查查明的現狀耕地面積,基本農田面積不予減少。二是在質量上落實耕地質量不下降的要求。堅持耕地數量、質量并重,確保優先保護優質耕地和經過土地整治的其他耕地。各省轄市要按照上述要求確定縣級以下規劃的耕地和基本農田保護任務。

對建設用地的調整,要在保持各省轄市、省直管縣(市)新增建設用地規模原則不變的前提下,合理確定各地建設用地規模,優化城鄉用地結構和布局。以省轄市為單元,綜合考慮資源環境承載力、經濟社會發展水平和規劃剩余空間情況,統籌安排中心城區和各縣(市)的規劃建設用地規模和布局,優化建設用地比例結構,通過倒逼存量挖潛,促進結構調整和發展轉型。

(三)優化土地利用空間布局。在堅持統籌安排的基礎上,重點做好基本農田和建設用地布局優化調整工作。

基本農田布局確需調整的,必須依據全國第二次土地調查和耕地質量等別評定成果,遵循耕地保護優先、數量質量并重的原則,按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求,對現有基本農田保護任務和空間布局作適當調整。特別要梳理城市周邊、道路沿線未劃入基本農田保護區的現有耕地數量、質量及分布情況,聯合相關部門進行實地核查,結合城市開發邊界和生態保護紅線劃定,將城市周邊、道路沿線應當劃入而尚未劃入的優質耕地劃為基本農田,實行永久保護;把質量不高、布局不合理的耕地以及25度以上的坡耕地從基本農田中調出,實現耕地保護、城鄉發展、生態建設在用地布局上的統籌協調。

建設用地布局的調整,要體現區域協調發展、新型城鎮化和新農村建設的戰略要求,結合城鄉規劃等規劃布局,遵循國家產業政策和供地政策。一要以資源環境承載力評價為基礎,加強與新型城鎮化、生態環境等相關規劃的協調銜接,合理安排生產、生活、生態用地空間,避讓優質耕地,最大限度地保護河流、湖泊、山巒等自然生態用地,促進形成規模適度、布局合理、功能互補的城鎮空間體系。二要嚴格控制特大城市、大城市用地規模,對需報國務院審批的城市中心城區原則上不增加建設用地規模,以布局優化為主,促進串聯式、組團式、衛星城式發展。三要嚴控城鄉一體化示范區、新城區等建設用地無序擴張,依據人口密度尤其是用地產出強度等標準確定用地規模。四要適應城鄉統籌發展和新農村建設需要,結合農村土地綜合整治,因地制宜、量力而行,在具備條件的地方對農村建設用地按規劃進行土地整治、產權置換,促進農村農民住宅向集鎮、中心村集中。五要合理調整產業用地結構,保障水利、交通、能源等重點基礎設施用地,優先安排社會民生、扶貧開發、戰略性新興產業,以及國家扶持的健康和養老服務業、文化產業、旅游業、生產性服務業發展用地等,嚴禁為產能嚴重過剩行業新增產能項目提供用地。

(四)推進“三線”(永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城市開發邊界)劃定和“多規合一”。根據調整后的規劃主要指標和用地布局,統一部署、協同開展“三線”劃定工作。我省列入國家“多規合一”試點地方的國土資源部門,要結合“三線”劃定,以土地利用總體規劃為“底盤”,推進“多規合一”。積極探索完善有利于各類空間規劃協調銜接的工作路徑、編制規范和協作機制,著力解決相關規劃科學性不強、銜接不夠、執行不力等關鍵性問題,為完善土地用途和國土空間管制制度打下基礎。

三、方法步驟

(一)保護優先、統籌兼顧。按照耕地保護優先的要求,強化耕地數量和質量保護,根據全國第二次土地調查成果,調整耕地保有量和基本農田保護面積。落實生態文明建設要求,嚴格保護林地、草地、湖泊、濕地等生態用地,合理推進生態退耕,保障重要生態屏障建設用地。統籌安排生產、生活、生態用地,在保持土地利用總體規劃確定的新增建設用地規模不變的前提下,嚴格劃定城市開發邊界、永久基本農田和生態保護紅線,引導形成合理的國土空間開發格局。

(二)上下結合、充分銜接。省國土資源廳要根據國土資源部確定的各項規劃指標和政策措施,制定《河南省土地利用總體規劃(2006—2020年)調整完善方案》,在與各省轄市和省直管縣(市)充分對接和協調的基礎上,明確各地耕地保有量、基本農田保護面積和建設用地規模以及空間布局調整原則,提出相關實施保障措施,征求相關部門意見后報省政府審定,并報國土資源部備案。省轄市和省直管縣(市)要和省國土資源廳保持同步,土地利用總體規劃調整完善方案要經當地政府同意后報省政府審批。各級土地利用總體規劃調整完善工作,要整體考慮、實行聯動,緊密銜接、保證效率。要主動做好與相關規劃的協調銜接工作,保障國家和省發展戰略、政策措施落實,提高規劃的科學性和可操作性。

(三)多方協調、劃定“三線”。加強部門間溝通協調,密切協作,形成合力,及時協商解決“三線”劃定中的矛盾和問題。

永久基本農田劃定與土地利用總體規劃調整完善協同進行,認真落實《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》(國土資發〔2014〕128號)要求。通過土地利用總體規劃調整完善,統籌耕地保護、城鄉發展和生態建設,與各類各業用地做好協調,確定永久基本農田的保護任務和空間布局,保證基本農田數量足、質量好、能保住。原則上,土地利用總體規劃確定的允許建設區和有條件建設區外的耕地,以及道路沿線耕地要劃為永久基本農田,不能劃定為永久基本農田的,要按照國土資發〔2014〕128號文件要求,向上級說明原因,附具證明材料。省、市級國土資源和農業主管部門分級負責對市、縣舉證情況進行論證、審查。在規劃調整完善的基礎上,按照有關規定和技術要求,把永久基本農田落實到具體地塊,明確保護責任,設立保護標志,編制保護圖冊,嚴格監督管理。

城市開發邊界劃定要以現行土地利用總體規劃的允許建設區和有條件建設區為基礎,與城市規劃等相關規劃充分銜接,做好資源環境承載力和建設用地適宜性、限制性評價工作,避讓永久基本農田和生態保護紅線,避開蓄滯洪區、地質災害高危險地區、礦產采空區等,充分利用線型基礎設施和自然地物邊界綜合確定。鄭州市要按照國家要求,原則上以允許建設區邊界作為城市開發邊界,可適當微調。其他省轄市、縣(市)要根據經濟社會發展和人口增長趨勢從嚴確定。

生態保護紅線劃定要以確保國家和區域生態安全為底線,通過開展生態保護重要性評價,在重要生態功能區、生態敏感區、脆弱區等區域劃定最核心的生態保護空間,確定生態保護紅線的邊界。土地利用總體規劃調整完善要在現有規劃的禁止建設區基礎上,將自然保護區核心區、風景名勝核心區、水源地一級保護區、森林公園、地質公園、列入省級以上保護名錄的野生動植物自然棲息地等劃入生態保護紅線,嚴格用地管控。

(四)上圖入庫、嚴把質量。各省轄市和省直管縣(市)要同步更新規劃數據庫,重點更新規劃用途層和建設用地空間管制層。做好質量核查工作,嚴把數量和質量關口,確保耕地保有量、基本農田保護目標、建設用地規模等符合要求,做到圖、數和實地相一致,保持規劃數據庫的現勢性。省國土資源廳要加強質量核查和數據庫審查,確保符合工作要求和技術標準。

(五)注重實效、加快推進。按照突出重點、遠近結合的要求,明確目標任務,著重做好耕地和基本農田調整、建設用地結構布局優化等工作,解決影響耕地保護、節約集約用地和科學發展的突出問題。各省轄市和省直管縣(市)的土地利用總體規劃調整完善工作,要在省土地利用總體規劃調整完善方案確定后,由各地按照方案和有關要求,規范有序開展。堅持開門編制規劃,認真聽取相關領域專家學者的意見建議;充分征求廣大人民群眾的意見,使土地利用總體規劃調整完善真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程,促進依法規劃、民主規劃、科學規劃。

四、組織保障

省政府建立永久基本農田劃定暨土地利用總體規劃調整完善工作聯席會議制度,分管副省長任召集人,省國土資源廳、農業廳、發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、環保廳、交通運輸廳、水利廳、林業廳等部門相關負責同志為成員(名單見附件)。聯席會議下設辦公室,辦公室設在省國土資源廳,具體負責工作推進和組織協調。

各省轄市和省直管縣(市)要在政府統一組織下,成立專門的工作班子,明確責任,落實任務,確保人員和經費到位,保障規劃調整完善工作順利進行。

五、進度安排

2015年3月中旬,省政府召開會議進行動員部署。3月底前,各省轄市和省直管縣(市)啟動土地利用總體規劃中期評估報告編制工作,做好資料收集、指標論證等工作。2015年4月底前,省國土資源廳組織開展業務培訓。完成省本級、省轄市及省直管縣(市)規劃中期評估報告編制工作。根據國家制定的土地利用總體規劃調整完善方案,研究確定我省的土地利用總體規劃調整完善方案。2015年6月底前,將調整完善方案與各省轄市和省直管縣(市)進行對接,征求相關部門意見并修改完善后,報省政府審定。省政府審定后,全面開展市、縣級土地利用總體規劃調整完善工作。

2015年9月底前,基本形成土地利用總體規劃調整完善成果,進入規劃審批階段。

2015年12月底前,全面完成我省各級土地利用總體規劃調整完善工作。其中,報國務院審批的鄭州等8個省轄市要按照國土資源部基本農田劃定工作時間安排,相應完成土地利用總體規劃調整完善工作。

2016年6月底前,全面完成土地利用總體規劃數據庫更新工作。

附件

河南省永久基本農田劃定暨土地利用總體

規劃調整完善工作聯席會議成員名單

召集人:李 亞(副省長)

副召集人:胡向陽(省政府副秘書長)

馬 剛(省政府副秘書長)

盛國民(省國土資源廳廳長)

朱孟洲(省農業廳廳長)

成 員:劉 偉(省發展改革委副主任)

魯 玉(省財政廳副廳長)

王西同(省土地總督察)

苗玉林(省國土資源廳副廳長)

陳華平(省住房城鄉建設廳副廳長)

陳新貴(省環保廳副廳長)

蔣曉明(省交通運輸廳公路管理局局長)

王國棟(省水利廳副廳長)

魏蒙關(省農業廳副廳長)

師永全(省林業廳副巡視員)

聯席會議下設辦公室,辦公室設在省國土資源廳,負責聯席會議日常工作,苗玉林同志兼任辦公室主任。