第一篇：農民籌資籌勞工作調研分析

所謂“一事一議”，是指在農村稅費改革這項系統程中，取消了鄉統籌和改革村提留后，原由鄉統籌和村提留中開支的“農田水利基本建設、道路修建、植樹造林、農業綜合開發有關的土地治理項目和村民認為需要興辦的集體生產生活等其他公益事業項目”所需資金，不再固定向農民收取，采取“一事一議”的籌集辦法。通過開展“一事一議”籌資籌勞，有利于增強農

民集體意識；有利于加速村民自治進程；有利于提高生產生活水平；有利于防止農民負擔反彈?！耙皇乱蛔h”制度的推行，可以讓廣大農村群眾通過交流討論，在積極的思想斗爭中就建設本村集體公益事業達成共識，形成輿論壓力，喚醒半睡狀態的集體意識，集群體之力，辦群體之事；可以為農村群眾參與村內社會事務管理、提高參政意識搭建一個良好平臺，促進農村群眾自我教育、自我管理、自我服務目標的實現，加快村民自治的步伐；可以通過籌資籌勞聚集力量，提高農村基礎設施水平，興辦集體公益事業，降低農村群眾生產生活成本，改善居住環境，為新農村建設奠定物質基礎；可以明確農村群眾的負擔水平，杜絕“三亂”現象發生。通過集體討論決策，有多大力就辦多大事，做到公開透明，保證了農民負擔控制在政策規定的范圍內。

一、我旗開展“一事一議”前的工作情況

在實行稅費改革前，我旗在農田水利基本建設、農業綜合開發、鄉間公路整修、植樹造林等興辦集體生產公益事業建設時出兩工年均9.3萬個，勞均16個。相對而言，農民出“兩工”的工時較多，農民負擔較大，但是由于當時國家對出“兩工”的數量做了規定，在興辦集體公益事業建設時農民毫無怨言的參加勞動，為我旗的農村的發展、建設奠定了堅實的基礎。

二、我旗“一事一議”籌資籌勞工作開展情況

我旗自農村稅費改革后，采取“一事一議”籌資籌勞在改善農民的生產、生活條件等方面發揮了積極的作用，作為農村稅費改革之后出現的一個新生事物，“一事一議”籌資籌勞既保護了農民的利益、減輕了農民負擔、維護了稅費改革成果，又保障了村民實行自治，發展了人民民主，穩定了基層政權。自開展“一事一議”工作以來，我局嚴把政策關，建立健全相關規章制度，規范議事程序，真正實現“大家事、大家議、大家定”。從近兩年實施情況看，這項工作的開展總體是好的，在地方財政投入不足的情況下，較好地解決了農村集體公益事業建設所缺資金和勞力的問題，促進了農村集體公益事業的發展，遏制了“三亂”收費行為，推動了農村經濟的發展和社會進步，改善了農民的生產生活條件，基本體現了民主決策、民主管理，本著量力而行、群眾受益、上限控制、事前預算、決算公示，一事一議，一事一清的原則。

最近幾年，我旗一事一議籌資籌勞所涉及人口116,900人，籌資資金達1,376,139.00元，籌勞1,622個工日。涉及農田基本建設、安全飲水工程、植樹造林、鄉村兩級道路、環境衛生、村容村貌整治和退牧還草、圍欄封育等方面，覆蓋全旗9個蘇木鄉鎮辦事處的85個嘎查村。

三、一事一議籌資籌勞工作中存在的問題及原因

通過開展“一事一議”工作，增強了我旗廣大農民對村民自治工作的認識，得到了群眾的認可，進一步化解了各類矛盾，促進了農村社會的和諧穩定，加強了我旗農業基礎設施建設，改善了村級生產生活環境。但是，在村級“一事一議”運行過程中，我旗目前仍存在著一些問題和不足，主要表現在：

（一）政策宣傳不到位，監督管理乏力。農村“一事一議”籌資籌勞制度是農村稅費改革后農村興辦集體生產公益事業的一項新制度。由于政策宣傳工作做的不到位，目前，不少村民對此項制度還不甚了解，對一些政策規定還不是十分清楚。

（二）對“一事一議”籌資籌勞監督管理難度較大。一是籌資籌勞事項的形成比較復雜而且種類繁多。農村集體公益事業建設“一事一議”過程中，由于各地實際情況差別比較大，所議的事項千差萬別，涵蓋修建學校、修路、修建敬老院、農業綜合開發等方面，內容比較繁雜，監管難度大；二是我旗農村牧區區域性差別比較大，由于村民文化程度、素質不同，對同一事情就會產生不同的反映，用相對統一的“一事一議”制度來規范農村集體公益事業建設行為比較困難。同時，越是貧困的地方，基礎設施、公益事業建設越落后，在國家投入不足的情況下，一方面要改變落后狀況，另一方面這些地區的農民承受能力又是最弱的，形成的矛盾較為尖銳，處理不好易引發群體性上訪。

（三）審批上報未按規定的時間進行。由于個別蘇木鄉鎮對“一事一議”工作著手的較晚，因而個別地區未按規定的時間進行上報審批。

四、對加強我旗農村“一事一議”籌資籌勞的幾點建議

（一）加大政策宣傳力度，提高干部群眾認識。各級各有關部門，特別是鄉、村兩級應利用各種形式，采取有效措施，廣泛宣傳農村稅費改革的各項政策規定，提高對農村“一

事一議”籌資籌勞興辦集體生產公益事業的認識，充分調動廣大干部群眾的籌資籌勞積極性，促進農村集體各項事業的全面、健康發展。

（二）要了解民意，加強引導，完善好村民代表會議制度，充分尊重農民的民主權利，真正做到“農民的事、農民議、農民定、農民管”。要加強引導，既防止有事議而不決，決而不行，又要使“一事一議”與農村結構調整和

農村文明建設相結合，把有限的資金用在最需解決的問題上。

（三）堅持原則，規范操作。農村“一事一議”籌資籌勞興辦集體生產公益事業必須堅持“量力而行，群眾受益，民主決策，上限控制，使用公開”的原則，嚴格工作程序，規范操作。

（四）政府扶持，加大監管力度，嚴把審批監督關。對于一些急需的而“一事一議”又無法落實的公益事業，政府要積極扶持，以促進村公益事業的正常發展，同時要加大監管力度，從籌資籌勞預算方案的編制、“一事一議”操作程序、政府審批、資金審計等方面加強指導和管理，重點把好審批關，加強村級民主理財制度建設，提高“一事一議”資金使用透明度。對難議難籌的地區，可引導嘎查村健全相關制度，約束和制裁不愿出工出資的人員可采用“一事一議一制（策）”解決實際問題?！耙皇乱恢啤弊屓罕娙翰呷毫Γ雠_相互制約的制度，約束自己，完善制度，形成民主決策、民主管理、民主裁定全面發展的良性循環的創新機制，以此帶動“一事一議”制度的長足發展，推動我旗村級公益事業的發展。

（五）建立健全“一事一議”籌資籌勞工作長效機制。各蘇木鄉鎮政府、辦事處要把“一事一議”籌資籌勞工作列入重要議事日程，加強領導，每年年初召開專門會議，認真安排部署“一事一議”籌資籌勞工作，并定期檢查督導。切實加強“一事一議”籌資籌勞情況的動態監測，及時掌握本蘇木鄉鎮、辦事處“一事一議”籌資籌勞情況，發現和解決存在的問題，旗經管局將“一事一議”籌資籌勞政策執行情況作為減輕農民負擔工作“一票否決”檢查考核的重要內容，確保“一事一議”籌資籌勞工作落到實處。

五、今后努力方向

村級公益事業建設點多面廣，任重道遠。今后，我們將認真貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，扎實工作，進一步鞏固和完善統分結合的經營體制，在提升家庭經營的基礎上，充分發揮集體統一經營的優勢，加強管理，理順關系，增強發展活力，不斷強化集體統一經營層次在興辦農村公益事業建設中服務的功能，并堅持“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業和個人投資辦公益事業，逐步減少“一事一議”籌資，讓農民真正實現稅費“零負擔”，不斷推進村級公益事業向前發展，加快社會主義新農村建設步伐。

第二篇：籌資籌勞工作實施方案

XX市開展村級“一事一議”

籌資籌勞工作實施方案

為了深入開展村級“一事一議”，加快村級公益事業建設，促進農村經濟快快發展，加速率先實現“建小康、進百強”目標，特制定本方案。

一、指導思想

以中央和省深入推進農村稅費改革精神為指導，以解決“事難議、議難決、決難行”為重點，通過集中宣傳教育，集中開展議事活動，建立推進村級“一事一議”運行的有效機制，引導村級“一事一議”加快步入規范化、制度化軌道，確保農民負擔明顯減輕不反彈，確保村級公益事業健康發展，促進農村經濟繁榮和社會穩定。

二、議事范圍

“以獎代補”范圍：只限于集體農田水利建設、植樹造林、修建村、屯道路、村、屯自來水工程建設、有線電視工程建設、文化基礎設施建設、人畜飲水井配套和防災、救災等公益事業。①集體農田水利建設：是指由農民籌資或用村集體積累進行的打抗旱水井、防洪、排澇如農田排水渠等水利工程支出。②植樹造林：是指由農民籌資或由村集體積累進行的用于購買苗木、造林整地等，并且林權及收益歸村集體所有的造林支出，列入“以獎代補”范圍；林權歸個人所有、或由農民出工進行的植樹造林不列入“以獎代補”范圍。③修建村、屯道路：是由村民籌資或由村集體積累進行的修磚路、砂石路、土路等材料費、工程費現金支出部分，列入“以獎代補”范圍，由農民出工或其他通過捐贈進行的道路修建不列入“以獎代補”范圍。④村屯自來水工程建設：是由農民籌資或村集體積累進行的戶外工程設施等現金支出部分，列入“以獎代補”范圍。⑤有線電視工程建設：是由農民籌資或由村集體積累支出的工程建設費用列入“以獎代補”范圍。⑥其他由農民籌資或村集體積累進行的村級公益事業，如文化基礎建設、人畜飲水井配套和防災、救災等公益事業，列入“以獎代補”范圍。

三、議事程序

村級“一事一議”籌資籌勞工作，可采取集中議與隨時議相結合的辦法進行，每年利用2、3月春節農閑季節進行集中議事，對于突發一些事情也可以采取隨時議的方式。一事一議大體可分以下幾個程序：

一是篩選項目。從現在開始至6月末前，各村要深入農戶進行認真調查摸底，將本要興辦的集體公益事業如實統計，然后根據大多數群眾的意見，對急需興辦的項目進行篩選，初步確定議事項目。

二是制定方案。村民委員會要針對所要向農民籌資籌勞的項目，召開村民代表、黨員代表參加的會議，對選定的項目進行論證、分析、估算，并確定初步方案。方案包括：實施的對象、受益對象、項目總投資、資金籌集方式與標準等。同時要對編好的方案及時張榜公布，認真聽取和采納農民群眾的合理化建議，對方案進行及時修改和完善。

第三篇：籌資籌勞方案

潘河村一事一議籌資籌勞實施方案

為了充分體現農民在新農村建設中的主體作用，鼓勵村民參與直接受益的公益事業項目建設，加快推進新農村建設步伐，根據《沁水縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作實施辦法》和《沁水縣村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作實施細則》，結合本村實際，特制定本實施方案：

一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀及黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以構建社會主義和諧社會和促進城鄉統籌發展為指導，以深化和推進農村綜合改革，加快社會主義新農村建設步伐為目標，以農民自愿出資出勞為基礎，以政府獎補為引導，以充分發揮農村基層民主作用為動力，逐步建立籌補結合、多方投入的村級公益事業建設新機制。

二、基本原則

堅持民主決策。村級公益事業建設“一事一議”項目必須要以村民集體議定、民主決策并自愿出資出勞為前提，政府給予獎勵補助，使政府投入和農民出資出勞相結合，全面促進農村公益事業建設。

三、實施步驟

第一階段（2010年12月20日—2011年2月28日）制定項目規劃階段。主要完成下列工作任務：

1、充分利用廣播、會議及發放宣傳資料等形式，廣泛宣傳“一事一議”籌資籌勞的目標、意義和具體措施，營造良好的氛圍。

2、依據我村新農村建設總體規劃，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，制定出以公共環衛設施建設為重點的項目實施方案，并召開村級“一事一議”籌資籌勞村民會議或村民代表會議，做好會議記錄，表決結果記錄。

3、形成決議后，填制《沁水縣村級一事一議項目建設申請表》及相關資料，報上級主管部門審批。

4、項目批復經公示群眾無異議后，開始籌資籌勞，使用專用收據，實行專賬管理，單獨核算。

第二階段（2011年3月1日—2010年5月25日）組織實施階段。

做到項目按期開工建設，組織發動村民依照規劃方案分別實施，責任到組，任務到人，先易后難，全面實施，力爭提前圓滿完成任務。

第三階段（2011年5月26日—2011年6月25月）檢查驗收階段。

主要完成下列工作任務：

1、檢查鞏固。對照工作目標任務，查漏補缺，進一步提升工程效益。

2、驗收決算。項目建設圓滿完工后，及時向相關成員單位提請項目驗收，根據驗收情況進行工程審計決算。

3、申請獎補。在項目竣工驗收合格后，依據審計決算報告，填制相關資料向縣領導組辦公室申請獎補資金。

四、預期效果

該項目的實施，能夠有效改善治理社區環境質量，提升村民文化活動品味，從根本上提高村民的生活水平和健康水平。通過方案的實施，將極大改善村民生產生活環境，消除或減少農村“臟、亂、差”等問題，滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面精神文化需求，促進全民健身運動的開展，提高農民的素質，為我村的和諧穩定、全面發展奠定良好基礎。

五、保障措施

1、成立以支部書記為組長，村兩委成員和村民小組長為成員的領導小組，搞好籌資籌勞管理，村紀檢監督小組和理財小組實施全程監督。

2、資金管理?；I資實行單獨核算、專用收據、?？顚Ｓ?，若有結余、結轉下用于興辦其他公益事業，若有缺口，可轉下籌集。

2、勞務管理。做好投勞登記，居民外出務工等原因無法出勞的，由本人請人代為出勞或以資代勞，居民自愿以資代勞的，應當由本人或者其親屬向社區組織書面提出。

3、工程管理?；I資籌勞項目工程由村“一事一議”領導組統一組織實施，在實施過程中做到尊重民意，實行誰管理、誰負責的機制，嚴把工程質量關，并建立竣工決算制度，力爭快速高效地圓滿完成任務。

4、程序公開。一是實施方案公開，經上級批準的實施方案在居務公開欄進行公示，讓全體村民都了解，體現公開、透明、公平，以便群眾積極履行義務。二是實施過程公開。方案從立項、審批到實施，竣工和驗收，村民代表全過程參與監督，堅持陽光操作，民主管理，增加透明度和信任度。三是財務收支公開。工程項目驗收結束后，搞好決算，有關帳目及時向居民公布，接受監督。

本實施方案由村民代表會議通過后，報鄉政府初審，縣“一事一議”工作領導組審批后實行。

第四篇：村籌資籌勞的申請報告

鎮人民政府：

按照《一事一議籌資籌勞管理辦法》規定，我村決定興辦項目，于年月日在召開了村民大會(村民代表大會)，應到會人，實到會人，占應到會人數，符合規定(來源：公務員在線 http://www.tmdps.cn）

人數。會議由主持，同志受村委會委托，就本村興辦公益事業項目、籌資籌勞數額以及籌集對象、標準、減免辦法等進行了詳細的說明。經過充分醞釀、討論，最后采取辦法進行表決，表決結果是：贊同人，棄權人，反對人。贊同人數占到會人數的%，符合規定人數。現予上報，請予審批。

附：①村民會議記錄;

②籌資籌勞方案;

③到組、到戶清冊。

村民委員會(蓋章)

年月日

村籌資籌勞的申請報告

第五篇：《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

農經發[2007]5號

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）廳（委、局、辦）、計劃單列市農業局（委）：

為規范村民一事一議籌資籌勞,經國務院同意，國務院辦公廳轉發了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發

[2007]4號，以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》是適應社會主義新農村建設的需要，在認真總結各地經驗，反復征求有關部門、部分基層干部和群眾意見的基礎上形成的。貫徹落實好《管理辦法》，對于加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益，促進農村基層民主政治建設、發展現代農業和推進社會主義新農村建設都具有重要意義?，F就貫徹落實《管理辦法》的有關事項通知如下：

一、結合實際，盡快制定具體實施辦法

《管理辦法》規定了新形勢下村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的原則、適用范圍、議事程序和監督管理的相關措施等。各?。▍^、市）要根據國辦發[2007]4號文

件精神，結合當地實際情況，盡快制定具體管理辦法或實施意見。

（一）嚴格政策界限。籌資籌勞的適用范圍和議事的民主程序要按照《管理辦法》規定的框架執行。根據當地經濟發展水平和村民承受能力，分地區提出籌資籌勞的限額標準。

（二）細化管理措施。按照《管理辦法》的要求，確定籌資籌勞的分攤辦法，提出以資代勞的工價標準，界定籌勞的勞動力年齡范圍，細化籌資籌勞的審核程序，明確所籌集資金的管理方式等。

（三）建立獎補制度。按照今年中央1號文件的要求和《管理辦法》的規定，農民負擔監督管理部門要積極與相關部門協調，爭取政府支持，研究制定村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補的具體措施。同時，積極組織開展村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補試點，逐步探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制。

二、加強培訓，切實提高基層干部素質

村民一事一議籌資籌勞是一項新制度，涉及面寬、政策性強、具體操作要求高。各級農業行政主管部門要制定培訓

方案，有計劃、有步驟地開展培訓，提高基層干部的素質。我部重點抓好對省級農民負擔監督管理人員的培訓。省級以下農民負擔監督管理人員的培訓由各?。▍^、市）負責安排。各地要首先抓好對農民負擔監督管理人員的培訓，使其掌握文件精神實質，精通監督管理內容和方法，明晰自身的責任。在此基礎上，全面、深入開展對基層干部的培訓。

通過培訓，要提高基層干部對籌資籌勞重要性的認識，能夠利用一事一議的方式，積極組織農民圍繞集體生產生活等公益事業議事；提高基層干部貫徹落實籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴格執行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關規定，組織農民把該議的事議好；提高基層干部民主管理能力，學會與群眾商量，按照民主程序辦事，把農民急需辦的、直接受益的事辦實辦好，為配合各地開展培訓，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問答50題》即將出版，各級農民負擔監督管理部門可以此書作為培訓的基本教材。

三、廣泛宣傳，大力引導農民積極參與民主議事

村民一事一議籌資籌勞需要農民直接參與、深入了解《管理辦法》的基本內容。各級農業行政主管部門，要組織電視臺、網站、報刊等相關新聞媒體積極開展宣傳，通過開

辟宣傳專欄、發放宣傳材料、張貼宣傳標語口號、組織知識競賽等多種形式，做到《管理辦法》及當地的具體實施辦法宣傳進村、入戶、到人。

通過廣泛宣傳，要使農民群眾認識到籌資籌勞有利于改善自身生產生活條件，提高自身生活質量，從而增強參與民主議事的主動性；認識到籌資籌勞有利于行使自身民主權利，能夠抵制多籌亂集行為，從而增強維護自身合法權益的意識；認識到籌資籌勞有利于發揮合力，共同建設村內集體生產生活等公益事業，從而增強執行民主決議的自覺性。

四、履行責任，深入做好指導和監督管理工作

村民一事一議籌資籌勞，是取消農業稅和“兩工”以后農民負擔監督管理工作的重點領域。各級農民負擔監督管理部門要按照《管理辦法》的要求，切實承擔起對籌資籌勞監督管理工作的責任。縣級及以上地方人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作，主要任務是：制定本地區籌資籌勞的有關制度并監督實施；復審籌資籌勞方案，糾正不符合籌資籌勞規定的有關問題，與有關部門聯合組織實施村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補工作；對籌集資金和勞務的管理使用情況實施監督、審計；組織本地區籌資籌勞的檢查，協助有關部門查處籌資籌勞中的違規違紀行為。省級農民負擔監督管理部門還要承擔

以下任務：根據本省經濟發展水平，提出籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準等，并監督執行；設計并印制本省農民負擔監督卡、專用收據和用工憑據樣式。

各級農民負擔監督管理部門要加強對籌資籌勞工作的組織領導，確定專人負責，明確工作責任。一方面切實加強對籌資籌勞組織實施的指導。要指導基層干部議符合大多數農民需要之事，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾全程監督。要加強調查研究，善于分析新情況、解決新問題，積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑，引導農民自愿出資出勞。另一方面加強對籌資籌勞組織實施的監管。通過審核、檢查、審計等多種監管方式，及時糾正超出規定范圍向農民籌資籌勞、以行政命令方式下達籌資籌勞任務、平調使用籌集的資金和勞務及強行以資代勞等行為，防止將一事一議變成加重農民負擔的口子。

各?。▍^、市）農業行政主管部門要將貫徹落實《管理辦法》的有關情況，及時報告我部農民負擔監督管理辦公室。二○○七年二

月二十六日