第一篇：安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補情況的調研

安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補情況的調研

摘 要：村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作，是農村稅費改革后農民負擔監督管理的重點領域，是當前農村經營管理工作的一項基本任務。建立一事一議籌資籌勞財政獎補制度，是加強農業農村基礎建設、統籌城鄉發展、促進城鄉公共服務均等化的重要舉措，是深化農村綜合改革的一項重大制度創新。該文總結基層工作實際，找出了當前該項工作存在的問題，并提出了相應對策，對創新當前農村村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作具有一定指導借鑒意義。

關鍵詞：一事一議；籌資籌勞；財政獎補；制度創新；安陽市

中圖分類號 F812.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）10-03-03

安陽市村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作自2011年全面實施以來，在市委、市政府的正確領導下，在市農業局黨組直接指導下，在各級各部門的共同努力下，堅持“農民自愿、民主決策、民主管理，量力而行、群眾受益、上限控制、事前預算、決算公示，一事一議、一事一清”的原則，堅持把一事一議項目實施和新農村社區建設、重點扶貧、整村推進等有機結合起來。突出解決農村生產生活最急需，群眾愿望最迫切的村內道路硬化、飲水安全、農田水利、文化基礎設施等村級公益事業建設項目。2a來，全市共開展一事一議項目3 281個（不含滑縣），占全市行政村總數的146.5%，爭取四級財政獎補資金2.95億元。是建國以來公共財政投入農村基礎設施建設最多的年份；是10a來（農村稅費改革后）村民民主議事，民主決策，自愿籌資籌勞興建的最大惠民工程；是改善農民生產生活環境，夯實農業發展基礎，推進城鄉一體化進程的一個新跨越。受到社會各界的充分肯定?；厩闆r

2013年3月14～21日，調研采取隨機抽樣與縣鄉指定相結合，聽取匯報與實地查看相結合、鄉村查帳與走訪群眾相結合的方法進行。共調研涉及林州市、安陽縣、內黃縣、湯陰縣等4個縣（市）12個鄉（鎮）26個村，實地查看42個一事一議項目，走訪項目受益農戶110戶，召開不同類型的座談會5場次。調研主要內容包括縣（區）所轄鄉（鎮）開展了一事一議行政村所占的比例及完工率、村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補議事范圍、籌資籌勞標準把握、議事及申報審批程序、政策宣傳培訓、項目資金使用管理、聽取基層干部群眾意見和建議等方面的情況。

總體上講，2011年安陽市共批復村民一事一議籌資籌勞行政村2 585個（含滑縣826個），涉及一事一議籌資籌勞項目2 581個，其中農田水利建設655個、村內道路修建1 150個、安全飲水工程251個、村容村貌整治129個、植樹造林1個、村內土地整理5個、相鄰村共同受益4個、其他項目396個。在批復的項目中108個為籌資籌勞2a的項目。全市一事一議項目籌資金額7 485.052萬元、籌勞工日1 170.8萬個（籌勞折資23 415.995萬元），籌資籌勞總額30 901.047萬元，帶動社會投資3 119.164萬元，爭取財政獎補資金15 450.523萬元

2012年，全市對1 945個行政村的村民一事一議籌資籌勞進行了批復，占全市行政村總數（2 240個）的86.8%，截至2012年12月31日，全市開展村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補項目1 522個，占行政村總數的67.9%，總投入資金36 172.7萬元，其中村民籌資5 153.3萬元，籌勞823萬個工日，籌勞折資16 460萬元，縣以上財政獎補14 009萬元（其中：省以上配套7 266萬元，市配套1 767萬元，縣配套2 423萬元，新型農村社區獎補資金2 553萬元），吸收社會投資550.4萬元。主要成效

2011年、2012村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作成效顯著，目前已竣工項目3 281個（不含滑縣）。這些項目的投入使用極大改善了農村的生產生活條件，提高了農民的生產生活水平，為現代農業創新發展、新型農村社區建設打下了堅實的基礎，受到了干部群眾的熱烈擁護。

2.1 農民參與積極性空前高漲 調研中發現：基層干部群眾最關切的是“一事一議這樣的惠民好政策，今年還有沒有，還能實施幾年”。通過2a來一事一議項目實施，廣大干部群眾看到了希望，得到了實惠，思想觀念發生了根本變化，從以前的要我干為我要干，從怕讓干到怕不讓干，從分散投入到整村推進，從政府引導為主到農民自覺為主。廣大農村呈現出“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好態勢。

2.2 村民生活質量明顯提高 全市共建成村內道路1 815條，總長1 512.8km，較好地解決了群眾行路難的問題；建成安全飲水項目388個，解決了53萬人吃水難和群眾安全飲水問題；全市新建成村級文化娛樂場所、健身廣場184個村，計36.01萬m2，受益人口達11.6萬人，群眾娛樂有了新場所，村民經常集中娛樂交流，融洽了關系，強健了身體，提高了生活質量。

2.3 經濟效益和社會效益相得益彰 全市村容村貌整治項目186個，其中村內綠化81個村植樹65 501株、壘砌村內花池5 095m2，建成垃圾收集點719個，排污工程2處、修建村內公共廁所19座、安裝路燈782盞，較好地調劑了生態平衡，美化了鄉村環境，為新農村建設增了光添了彩；農田水利設施建設發揮了重要作用。全市建成農田水利項目296個，其中修建渠道162.6km，打井620眼，地埋管線729.1km，可灌溉農田4 734.67hm2，糧食平均可提高60kg/667m2左右；項目投入使用后，與以往澆地相比，既節約了用電又節省了勞力，項目施工中，黨員干部與群眾并肩奮斗，心想到了一起，汗流到了一起，給群眾辦了實實在在的好事，黨群干群關系空前融洽，真正實現經濟效益和社會效益雙豐收。

2.4 項目資金管理規范有序 一是項目資金管理規范。各縣（市、區）均能按規定設立一事一議財政獎補資金專戶，各鄉（鎮、涉農辦事處）均設立了一事一議籌資專戶，并進行專戶、專賬、專柜、專人負責管理。鄉（鎮、涉農辦事處）均實行報賬制。報賬手續齊全、資料完整、規范，摘要簡明扼要，科目使用準確，資金來龍去脈反映一目了然，提高了資金使用效益。二是項目資金使用程序嚴格?？h（市、區）均將上級財政獎補資金和本級配套資金劃入專戶，按要求及時將一事一議財政獎補資金撥付到鄉（鎮、涉農辦事處）籌資專戶；鄉（鎮、涉農辦事處）均能按規定程序及時將30%啟動資金撥付到項目。三是資料檔案管理正規。各鄉（鎮、涉農辦事處）都非常重視一事一議籌資籌勞暨財政獎補檔案收集、整理工作，各種資料齊全、規范有序。

主要問題

一事一議工作的實施，在增強農村基層民主政治建設、完善農村基礎設施建設、提高農民生活質量等方面發揮了積極作用，但也面臨不少困難和問題，具體表現在：

3.1 程序落實有難點 一是開會難集中。隨著社會經濟發展，農村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農閑之余，農村青壯年大多外出打工經商，人員更難集中，給召開村民大會（村民代表大會）帶來了很大的難度。二是意見難統一。由于一些村民認識水平較低，在就公益事業表決時，往往采取實用主義、本位主義態度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。三是部分鄉鎮和村干部對一事一議政策理解不透，對操作的程序沒搞清楚，對具體的籌資籌勞標準要求模糊不清。想議想做的一事一議的項目，本來都是好事，因為不按照程序操作，就違背了政策，好事到最后可能會變成壞事。

3.2 籌資籌勞有難度 一是群眾需求迫切的公益事業，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯拿錢，出現“誰同意誰掏腰包”的現象。二是部分村民的思想認識還不到位。當前國家給農民發錢的多，向農民收錢的少。部分農民錯誤的認為，現在國家政策好，農業稅全免，“兩工”沒有了，而且國家還拿出大量的錢為農村進行基礎設施建設、發展公益事業。對國家投資還需要農民籌資籌勞的政策不知道，認為國家已經給錢了，如果要出勞力，就要付工錢，要按照市場價出工，少了不干。因此，固然是一事一議項目通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發生。三是制度不完善。一事一議項目的實施，是以群眾投入為主，國家投入為輔。在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了極壞影響。對此，除輿論批評外，沒有法律依據而強制執行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農村公益事業的健康發展。

3.3 項目建設欠規劃 一是一事一議項目沒有統一規劃。各類項目沒有進行統一設計，統一的標準，造成施工和驗收隨意性大，質量難保證。如修路項目，厚度10～25cm不等。二是基層干部群眾無法確定一事一議工作開展的時限，無法分步驟，分階段實施。就單個項目而言，不一定能惠及全村村民。存在爭項目和籌資籌勞不積極的現象。比如：林州市合澗鎮大南山村，轄大南山、小南山2個自然村，在興修村內道路時，每個自然村都想修路，受資金總量限制，村兩委平衡照顧難，群眾有怨言。

3.4 宣傳培訓有死角 通過調研發現，部分群眾甚至個別鄉、村干部對村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補相關政策不了解，相關程序不清晰。個別群眾還不知道一事一議是怎么一回事，一定程度上影響了村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作的深入開展和群眾參與的積極性。對策建議

2013年度一事一議工作根據豫政[2010]36號和豫政[2013]6號文件精神，及時與財政綜改部門結合，根據資金實際安排數，堅持“有多少錢辦多少事”和“有事則議、無事不議”的原則，分清輕重緩急，積極穩妥推進。針對當前一事一議實施中存在的問題，必需高度重視，認真研究加以解決。

4.1 轉變觀念，以民為本強化基層群眾的主動參與意識 一是加強教育宣傳，發揮人民群眾當家做主的主人翁精神，依法行使管理本村公共事務的民主權利。一方面，村干部要努力適應稅費改革后農村形勢，切實加強學習，認真研究新形勢下農村出現的新情況、新問題，轉換工作思路，改進工作作風，轉變工作方法，真正從要錢要糧的圈子中走出來，變過去的行政指揮為現在的服務農民，組織農民，提高農民。另一方面，要加強對農民的教育引導。特別是針對部分農民片面理解國家政策，只看自己該享受的權益，不看自己應盡的義務等現象，要做好政策宣傳和農民的思想工作。二是搞好業務培訓。每年年初，集中對新調整的從事村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作鄉（鎮）村兩級干部進行業務培訓，提高主管人員的業務素質和工作能力，規范申報審批程序和嚴格財務管理制度，推廣電腦記賬，提高工作效率。

4.2 嚴明政策，加強監管保證一事一議工作規范運行 一是嚴把政策，堅決做到“四個不許”。首先嚴格落實《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（豫政[2010]36號）和《河南省人民政府關于進一步做好村級公益事業建設一事一議財政獎補工作的實施意見》（豫政[2013]6號）的程序要求；根據農村的實際情況，必須做到：不許借一事一議增加農民負擔，嚴防借一事一議名義加重農民負擔；不許借一事一議還歷史舊賬，否則收回資金，還要追究相關責任人的責任；不許簡化任何一項議事程序，要嚴格按照“四議兩公開”的程序進行，否則視為違規操作，對項目實行“一票否決”；不許出現釣魚項目、半拉子工程、豆腐渣工程，把一事一議辦成民心工程、德政工程。如果出現上述情況之一，取消相關行政村下年度一事一議項目申報資格。其次嚴把“六關”，強化監管。嚴把“六關”，即：嚴把程序關、審批關、安全生產關、質量標準關、驗收關、養護運營關；強化監管就是在事前、事中、事后全程跟蹤，各級農監、綜改部門組成督導檢查組結合工作節點開展督導檢查，發現問題由相關部門及時會診，妥善解決。在鄉鎮督導的基礎上，深入鄉村實地檢查，保證項目的真實性，工程可靠性，資金使用的實效性。防止虛報假報項目套取、挪用、騙用一事一議資金等現象的發生。

4.3 服務大局，因地制宜創造性開展一事一議工作 隨著中原經濟區建設全面推進，社會主義新型農村社區向縱深發展，一事一議面臨新形勢，新要求，新任務，需要豐富內涵，與時俱進。一方面要結合新農村社區建設修改、充實、完善有關內容；另一方面根據農村基礎設施和公共事業建設時間緊、任務重的特點，在堅持政策制度的基礎上，因地制宜，創造性地開展工作，從便民、惠民出發，簡化辦事程序，提高辦事效率。

4.4 建章立制，把村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補工作納入制度化管理 推行一事一議必須強化制度建設，完善相關政策法規。在認真貫徹落實《村民委員會組織法》的基礎上，充分聯系本地實際，制定《村民自治章程》和《村規民約》，把一事一議的議事規則寫進去，以制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執行。要盡快規范和完善農村一事一議的相關政策法規，做到一事一議有法可依，讓一事一議逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保一事一議規范運作。對村民大會或村民代表大會表決同意并簽字后，不籌資籌勞的，按違反合同論處。要在充分尊重農民愿意，大家事，大家議、大家定、大家管的前提下，通過村規民約健全約束機制。同時，各級政府要研究制定村民一事一議籌資籌勞暨財政獎補相關規章制度。建議制定和完善有關條例和制度，納入一事一議的議事規則、程序，以條例和制度的形式固定下來，并在實踐中認真貫徹執行，讓籌資籌勞建設公益事業成為村民的自覺行動。

4.5 搞好保障，適度安排一事一議工作經費 基層農監和財政工作人員工作條件簡陋，工作頭緒多、工作量大，工作經費少。建議將一事一議辦公經費納入財政預算，專款專用。

（責編：徐煥斗）

第二篇：村民一事一議籌資籌勞財政獎補項目申報指南

村民一事一議籌資籌勞財政獎補項目申報指南

一、鄉鎮、村委會議定項目存檔必備材料

1、村黨支部會議提議會議記錄

2、村兩委會商議會議記錄

3、黨員大會審議會議記錄

4、籌資減免情況登記表、籌勞減免情況登記表

5、籌勞花名冊、以資代勞表

6、村民籌資收據

二、報縣級財政、農監部門審批必備材料

1、村民（代表）會議一事一議籌資籌勞決議（表1）4份

2、一事一議財政獎補項目籌資籌勞方案公示表（表2）4份

3、一事一議財政獎補項目申報表（表3）4份

4、村民一事一議籌資籌勞方案審批表（表4）3份

5、村民一事一議財政獎補項目預算表（表5）2份

6、項目投資評審報告（預算評審）2份

7、一事一議財政獎補項目實施計劃表（表6）2份

三、工程竣工后申請撥付資金必備材料

1、實施通知書（表11）、工程施工合同（自制）、負責性驗收報告（自制）4份

2、工程竣工報告（表7）、工程決算表（表8）、工程驗收表（表9）、決算公示表（表12）4份

3、正規工程發票及復印件4份

4、資金撥付審批表（表10）4份

8、自籌資金繳存專戶進帳單原件及復印件2套

9、項目投資評審報告（決算評審）2份

四、上報市必備材料

1、一事一議財政獎補項目實施計劃表（表6）2份

第三篇：“一事一議”財政獎補籌資籌勞審批之我見

“一事一議”財政獎補籌資籌勞審批之我見

根據國務院辦公廳《關于轉發農業部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》、農業部《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》、《安徽省村內興辦集體公益事業籌資籌勞條例》和皖農經2009318號文件的要求，我縣一事一議項目采用阜陽市農經管理站統一制作的《“一事一議”會議記錄》和《一事一

議財政獎補籌資籌勞預算審批表》，以下簡稱會議記錄和審批表。結合我地工作實際，我認為審核一事一議籌資籌勞工作應注意如下幾點：

1、所議事項應符合一事一議籌資籌勞的范圍和籌資籌勞的程序。會議記錄與審批表中所涉及的時間不能相互矛盾。會議記錄的時間應在審批表中的時間前或同一天時間，但審批表中的時間不能超前于會議記錄的時間，其中審批表中的村民委員會意見、鄉鎮農經站審核意見、鄉鎮政府意見簽批時間不能相互矛盾。

2、審批表中的村民組數、耕地面積、勞動力、人口、戶數，是指項目所涉及的受益范圍內的數字。人口與戶數的關系應合乎邏輯，根據統計部門測算每戶大約4.3人；表中總額（元）應小于或等于人口乘人均數；人均（元），如是議一年的，人均不能超過15元，如是議2年的，不能超過30元；籌勞，如是議一年的，人均不能超過10個工日，如是議2年的，不能超過20個工日。如果召開的是村民代表大會，村民代表按每五戶至十五戶推選一人參加，應到代表人數需超過15戶產生一名代表人數，實到人數需超過應到人數的3分之2以上，贊同人數需超過實到人數的50%以上，占%是贊同人數與實到人數的比值。

3、會議記錄背面的表中數字，應填寫完整，應與審批表中相關的數字完全一致，會議議程：應寫明所議的項目名稱、人均籌資標準、人均籌勞標準。會議記錄中的代表人員名單應等于審批表中實到人數，代表人員名單如是相同筆跡，需由各位代表按指紋，或是各位代表自己簽名。

4、注意表中各項關鍵數字不能修改或涂改，如人口、勞動力、戶數、應到人數、實到人數、贊同人數、參加表決、同意、反對、棄權等數字。

5、如果以上邏輯關系皆正確，需一式三份，鄉鎮需要對縣農監辦以文件的形式寫一份“一事一議”籌資籌勞預算方案審批報告。

第四篇：河南省村民一事一議籌資籌財政獎補試點工作方案

附件2:

河南省村級公益事業建設一事一議

財政獎補試點工作方案

豫政〔2010〕37號

根據《國務院農村綜合改革工作小組財政部農業部關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(國農改〔2008〕2號)、《國務院農村綜合改革工作小組財政部農業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》(國農改〔2009〕3號)、《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》(財預〔2009〕5號)和《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》精神,結合我省實際,特制定河南省村級公益事業建設一事一議財政獎補(以下簡稱一事一議財政獎補)試點工作方案。

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神,堅持以科學發展觀為統領,以推進社會主義新農村建設為目標,積極探索建立“政府資助、農民參與、社會支持”的村級公益事業建設新機制。

(二)基本原則。一是民主決策,籌補結合。實施一事一議財政獎補項目,必須嚴格執行《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關規定,以村民民主決策、自愿籌資籌勞為前提,政府給予獎勵補助,政府投入和村民出資出勞相結合,共同推進村級公益事業建設。二是村民受益,注重實效。實施一事一議財政獎補,必須考慮村民、村級集體經濟組織的承受能力,重點支持村民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業項目,注重項目的實際效果,防止盲目攀比。三是全面推進,重點投入。試點市、縣(市、區)要因地制宜,搞好一事一議財政獎補項目總體規劃,在全面推開試點工作的基礎上,選擇工作基礎較好、村民一事一議籌資籌勞積極性高的村給予重點支持。四是加強管理,陽光操作。建立健全各項制度,確保籌資籌勞項目的方案制定、議事和審批過程、財政獎補資金的審報、資金和勞務的使用管理公開透明,實現管理的精細化和科學化,自覺接受村民監督。

二、一事一議財政獎補的范圍和標準

(一)一事一議財政獎補范圍。一事一議財政獎補范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎、目前支農資金沒有覆蓋的村內水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、農渠)、堰塘、橋涵、機電井、小型提灌或排灌站等小型水利設施,村內道路(行政村到自然村或居民點)和戶外村內安全飲水工程、村容村貌整治、植樹造林以及村民認為需要興辦的其他集體生產生活等村內公益事業項目。對整合各類資金投入農村公益事業和列入扶貧開發整村推進村、新農村建設示范村等涉農資金支持范圍的項目,優先列入一事一議財政獎補范圍。對不符合《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》規定的范圍和程序、舉債等興辦的村內公益事業項目,不予獎補。

(二)一事一議財政獎補標準。一事一議財政獎補實行補助與獎勵相結合的方式。一是補助。政府按當地村民一事一議籌資籌勞總額的1/3給予補助,補助金額由各級財政按比例承擔,省財政承擔2/3,市、縣級財政承擔1/3。二是獎勵。對開展村級公益事業建設一事一議籌資籌勞工作成效顯著、“兩委”班子公信力強的行政村和村民積極參與籌資籌勞、所議項目是村民急需的公益事業項目,實行獎勵;同時,倡導社會各界捐贈、贊助、投資村內公益事業。三、一事一議財政獎補工作程序

一事一議財政獎補資金的申報實行自下而上、先批后建、先補后建、先建后補、獎補結合、分級負責的原則。先補后建和先建后補是補助項目的兩種方式。先補后建項目是指行政村需要政府補助后才能建設的項目。先建后補項目是指建設前不需要政府支持即可自行建設的項目。

(一)項目審批。由擬開展一事一議籌資籌勞的行政村通過所在鄉鎮政府向縣級農民負擔監督管理部門(以下簡稱農監部門)提出一事一議項目申請(對1次籌集2年資金的議事項目,報省農業、財政部門審核批準),項目申請應包括項目建設內容、民主決策過程、投資組成等,縣級農監部門批準籌資籌勞方案后,對先建后補項目即可組織實施;對先補后建項目,應報上級部門批準補助資金后組織實施。

(二)資金監管。按照“村財鄉監”的原則,村民委員會根據縣級農監部門批準的籌資籌勞方案,收繳籌資,組織籌勞等。鄉鎮財政所應設立一事一議籌資專戶,分村核算。村民委員會收繳村民的籌資要全額交存所在鄉鎮一事一議籌資專戶,由鄉鎮政府監督村使用管理。

(三)省獎補資金申請。(1)補助資金申請。先補后建項目的資金申請:以鄉鎮為單位向縣級財政、農監部門提出補助申請,縣級財政、農監部門按職 責分工進行審核后逐級報省級財政、農業部門審批或備案。擴權縣(市)直接將補助申請匯總后報省級財政、農業部門,并抄報所在市財政、農監部門備案。先建后補項目的資金申請:項目建成竣工并經縣級財政、農監部門驗收合格后,可由縣級財政、農監部門按上述程序申請補助資金。(2)獎勵資金申請。根據當地村內公益事業建設情況,由縣級財政部門提出獎勵申請,經市級財政部門審核匯總后報省級財政部門審批。省級財政部門將按每個縣(市、區)不超過3個行政村的范圍進行獎勵。

(四)資金撥付。省級財政部門按省級審定的一事一議獎補項目,將省級財政獎補資金按規定標準和程序逐級撥付到鄉鎮財政所。

(五)項目實施。對補助項目,村民委員會根據核定的數額,制定實施方案并進行公示;公示后的實施方案報鄉鎮政府。鄉鎮政府根據村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬情況等進行審核,審核同意后下達書面開工通知。對獎勵項目,村民委員會根據省審批的獎勵資金數額,按照民主議事程序,明確資金用途,制定具體實施方案,經鄉鎮政府核準后組織實施。

(六)資金支付。獎補資金的支付一律實行報賬制。鄉鎮財政所按工程進度,由村民委員會提出申請后支付資金。鄉鎮財政所可按照不超過項目投資總額10%的比例預留質量保證金,待項目竣工驗收合格后支付余款。

四、一事一議財政獎補相關配套措施

(一)建立健全一事一議民主議事機制。試點市、縣(市、區)開展一事一議籌資籌勞,要按照《河南省村民一事一議籌資籌勞管理辦法(試行)》的有關規定,嚴格議事程序,嚴格籌資籌勞范圍,嚴格限額管理,規范籌資籌勞行為,切實做到民主議事、民主決策、民主管理,不得以行政命令方式下達籌資籌勞任務,不得強行以資代勞,不得搭車收費,防止將一事一議籌資籌勞變成加重農民負擔的口子。

(二)實行一事一議財政獎補項目公示制。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法、辦事程序和服務承諾,由村民代表對一事一議財政獎補項目進行全程監督和管理。已建成的一事一議財政獎補項目,村民委員會要將籌資籌勞的數量、項目資金(實物)的安排使用等情況進行公示,得到村民認可,提高財政獎補工作的透明度和有效性。

(三)建立一事一議財政獎補項目建設監管制度。進一步建立健全財務公開制度。一事一議財政獎補項目建設的內容、籌資籌勞的數量、獎補金額等應作為村級財務公開內容,及時向村民公布。建立檔案管理制度。村民一事一議籌資籌勞的會議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目獎補資金 申請、竣工驗收報告等相關原始材料要1式4份,縣級財政、農監部門、鄉鎮政府和開展一事一議財政獎補項目建設的村各留存1份,實行檔案化管理。建立監督檢查制度。各級財政、農監、糾風等部門要定期組織對一事一議獎補項目及資金使用的合規性、真實性和有效性進行檢查,對違規操作、截留挪用、騙取村民籌資和獎補資金的,要責令糾正,追回資金,并按有關規定追究相關當事人的責任。

(四)建立村級公益事業設施管理和養護制度。建設一事一議財政獎補項目形成的資產歸該村(村民小組)村民集體所有,按照“誰議事、誰受益、誰所有、誰養護”的原則,落實管護責任,完善養護機制?？梢猿闪⑾鄳霓r民專業合作組織,承擔項目的日常管理養護責任。鼓勵社會各界投資農村公益事業。對農村小型公益設施,可通過承包、租賃等形式實行市場化運作,提高項目的使用效率和養護水平,發揮資產的長期效用。

五、切實加強組織領導

一事一議財政獎補試點工作在各級政府的統一領導下,由財政部門組織牽頭,農監等有關部門參與開展。市政府對本地一事一議財政獎補試點工作負總責,重點做好對縣一級的分類指導和督促檢查。縣級政府要切實擔負“一事一議”財政獎補試點工作的組織規劃、指導協調和監督管理責任。鄉鎮政府要加強農村基層組織建設,選好配強村級領導班子,進一步落實村務公開、村務監督等制度,努力做好具體組織工作,鼓勵和引導村民開展一事一議籌資籌勞工作。各級財政、農監、糾風等部門要認真履行職責,加強溝通配合,加大監督檢查力度,密切監控,隨時糾正可能出現的亂收費、亂集資和搭車收費等加重農民負擔的問題,堅決防止農民負擔反彈,確保試點工作取得實效。試點市、縣(市、區)要加強調查研究,及時解決和處理出現的新情況、新問題,不斷完善政策,加強信息反饋和溝通,確保試點工作健康有序開展。

第五篇：《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》

農經發[2007]5號

各省、自治區、直轄市農業（農林、農牧）廳（委、局、辦）、計劃單列市農業局（委）：

為規范村民一事一議籌資籌勞,經國務院同意，國務院辦公廳轉發了《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》（國辦發

[2007]4號，以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》是適應社會主義新農村建設的需要，在認真總結各地經驗，反復征求有關部門、部分基層干部和群眾意見的基礎上形成的。貫徹落實好《管理辦法》，對于加強農民負擔監督管理，保護農民的合法權益，促進農村基層民主政治建設、發展現代農業和推進社會主義新農村建設都具有重要意義。現就貫徹落實《管理辦法》的有關事項通知如下：

一、結合實際，盡快制定具體實施辦法

《管理辦法》規定了新形勢下村民一事一議籌資籌勞（以下簡稱籌資籌勞）的原則、適用范圍、議事程序和監督管理的相關措施等。各?。▍^、市）要根據國辦發[2007]4號文

件精神，結合當地實際情況，盡快制定具體管理辦法或實施意見。

（一）嚴格政策界限?；I資籌勞的適用范圍和議事的民主程序要按照《管理辦法》規定的框架執行。根據當地經濟發展水平和村民承受能力，分地區提出籌資籌勞的限額標準。

（二）細化管理措施。按照《管理辦法》的要求，確定籌資籌勞的分攤辦法，提出以資代勞的工價標準，界定籌勞的勞動力年齡范圍，細化籌資籌勞的審核程序，明確所籌集資金的管理方式等。

（三）建立獎補制度。按照今年中央1號文件的要求和《管理辦法》的規定，農民負擔監督管理部門要積極與相關部門協調，爭取政府支持，研究制定村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補的具體措施。同時，積極組織開展村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補試點，逐步探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制。

二、加強培訓，切實提高基層干部素質

村民一事一議籌資籌勞是一項新制度，涉及面寬、政策性強、具體操作要求高。各級農業行政主管部門要制定培訓

方案，有計劃、有步驟地開展培訓，提高基層干部的素質。我部重點抓好對省級農民負擔監督管理人員的培訓。省級以下農民負擔監督管理人員的培訓由各省（區、市）負責安排。各地要首先抓好對農民負擔監督管理人員的培訓，使其掌握文件精神實質，精通監督管理內容和方法，明晰自身的責任。在此基礎上，全面、深入開展對基層干部的培訓。

通過培訓，要提高基層干部對籌資籌勞重要性的認識，能夠利用一事一議的方式，積極組織農民圍繞集體生產生活等公益事業議事；提高基層干部貫徹落實籌資籌勞政策的水平，熟悉并嚴格執行籌資籌勞的適用范圍、民主程序等相關規定，組織農民把該議的事議好；提高基層干部民主管理能力，學會與群眾商量，按照民主程序辦事，把農民急需辦的、直接受益的事辦實辦好，為配合各地開展培訓，我部組織《管理辦法》起草人員編寫的《村民一事一議籌資籌勞問答50題》即將出版，各級農民負擔監督管理部門可以此書作為培訓的基本教材。

三、廣泛宣傳，大力引導農民積極參與民主議事

村民一事一議籌資籌勞需要農民直接參與、深入了解《管理辦法》的基本內容。各級農業行政主管部門，要組織電視臺、網站、報刊等相關新聞媒體積極開展宣傳，通過開

辟宣傳專欄、發放宣傳材料、張貼宣傳標語口號、組織知識競賽等多種形式，做到《管理辦法》及當地的具體實施辦法宣傳進村、入戶、到人。

通過廣泛宣傳，要使農民群眾認識到籌資籌勞有利于改善自身生產生活條件，提高自身生活質量，從而增強參與民主議事的主動性；認識到籌資籌勞有利于行使自身民主權利，能夠抵制多籌亂集行為，從而增強維護自身合法權益的意識；認識到籌資籌勞有利于發揮合力，共同建設村內集體生產生活等公益事業，從而增強執行民主決議的自覺性。

四、履行責任，深入做好指導和監督管理工作

村民一事一議籌資籌勞，是取消農業稅和“兩工”以后農民負擔監督管理工作的重點領域。各級農民負擔監督管理部門要按照《管理辦法》的要求，切實承擔起對籌資籌勞監督管理工作的責任?？h級及以上地方人民政府農民負擔監督管理部門負責本行政區域內籌資籌勞的監督管理工作，主要任務是：制定本地區籌資籌勞的有關制度并監督實施；復審籌資籌勞方案，糾正不符合籌資籌勞規定的有關問題，與有關部門聯合組織實施村民一事一議籌資籌勞項目補助、以獎代補工作；對籌集資金和勞務的管理使用情況實施監督、審計；組織本地區籌資籌勞的檢查，協助有關部門查處籌資籌勞中的違規違紀行為。省級農民負擔監督管理部門還要承擔

以下任務：根據本省經濟發展水平，提出籌資籌勞限額標準和以資代勞工價標準等，并監督執行；設計并印制本省農民負擔監督卡、專用收據和用工憑據樣式。

各級農民負擔監督管理部門要加強對籌資籌勞工作的組織領導，確定專人負責，明確工作責任。一方面切實加強對籌資籌勞組織實施的指導。要指導基層干部議符合大多數農民需要之事，議事過程堅持民主程序，實施過程和結果接受群眾全程監督。要加強調查研究，善于分析新情況、解決新問題，積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑，引導農民自愿出資出勞。另一方面加強對籌資籌勞組織實施的監管。通過審核、檢查、審計等多種監管方式，及時糾正超出規定范圍向農民籌資籌勞、以行政命令方式下達籌資籌勞任務、平調使用籌集的資金和勞務及強行以資代勞等行為，防止將一事一議變成加重農民負擔的口子。

各?。▍^、市）農業行政主管部門要將貫徹落實《管理辦法》的有關情況，及時報告我部農民負擔監督管理辦公室。二○○七年二

月二十六日