第一篇：全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議召開201107

全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議召開

【發布日期】 2011年07月21日 ：

【來源】 ：國家稅務總局辦公廳 字體： 【大】 【中】 【小】

7月19日至20日，全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議在上海市召開。會議 認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，總結了近幾年稅務干部隊伍和黨風廉政建 設工作，分析了形勢，部署了當前和今后一個時期工作任務。國家稅務總局局長肖捷，副局長錢冠林、解學智、丘小雄、宋蘭，中央紀委駐國家稅務 總局紀檢組組長馮惠敏，總會計師汪康出席了會議。受國家稅務總局黨組委托，錢冠林和馮 惠敏分別就加強稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作作了報告。錢冠林在報告中說，近幾年來，全國稅務系統圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作 主題，大力加強稅務干部隊伍建設，取得顯著成效，領導班子整體功能明顯增強，干部隊伍 綜合素質不斷提高，干部管理機制逐步完善，稅務部門形象日益提升。通過不斷加強稅務干 部隊伍建設，有力推進納稅服務、稅收征管等工作深入開展，為有效發揮稅收籌集收入和調 控經濟、調節分配的職能作用，服務經濟社會科學發展提供了堅強保證。錢冠林指出，當前，中央關于加強黨的建設的一系列重要決策部署對稅務干部隊伍建設 提出了新任務，有效發揮稅收服務經濟社會發展的職能作用對稅務干部隊伍建設提出了新要 求，稅收事業的深入推進對稅務干部隊伍建設提出了新挑戰，干部發展成長環境的深刻變化 對稅務干部隊伍建設提出了新課題。各級稅務機關要充分認識新形勢下進一步加強和改進稅 務干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，努力把稅務干部隊伍建設提 高到一個新水平。錢冠林強調，當前和今后一個時期，加強稅務干部隊伍建設的總體要求是：以鄧小平理 論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆 四中、五中全會精神以及中央關于干部隊伍建設的一系列重要決策部署，堅持以人為本，圍 繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，按照完善人才強稅、廉潔從稅保障機制的要求，以激發活力、創新管理為重點，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、勤政廉潔、團結和諧的高素質專業化稅務干部隊伍，為稅收事業科學發展提供堅強的政治思想組織保證 和人才支持。錢冠林指出，激發活力、創新管理，就是要通過加強思想教育、改革制度機制、強化管 理監督等措施，使廣大稅務干部職工干事創業的內在動力競相迸發，良好的行

為規范逐步養 成。激發活力、創新管理相互聯系，相互影響，統一于建設高素質專業化稅務干部隊伍的全 過程，必須堅持兩者并重，推動稅務干部隊伍建設向縱深發展。錢冠林在報告中部署了當前和今后一個時期稅務干部隊伍建設的主要任務。一是不斷加 強領導班子建設，進一步提高領導稅收事業科學發展的能力。堅持把政治思想建設放在領導 班子建設首位。加強領導班子組織建設，重點是選準配強正職，大力選拔年輕干部，優化領

導班子結構。以保持同人民群眾的血肉聯系為重點，切實加強領導干部作風建設，以領導干 部優良作風引領群眾、凝聚力量。加強對領導干部的管理監督，促進領導干部規范用權、勤 政廉政。突出抓好地市局、縣區局領導班子建設。二是大力推進公務員隊伍建設，逐步形成 科學合理的干部分途發展格局。加快推進行政執法類公務員管理工作，激發干部隊伍活力。進一步加強綜合管理類公務員管理，積極探索試行聘用制公務員管理。穩步推進事業單位改 革。加強離退休干部隊伍建設。三是繼續完善選拔任用制度，努力提高選人用人公信度和群 眾滿意度。不斷改進干部選拔任用方式，堅持競爭性選拔干部的改革方向，建立競爭上崗、考察任用等多種方式并舉的干部選拔任用機制。緊緊圍繞德才兼備、以德為先的用人標準和 民主、公開、競爭、擇優的方針推進干部人事制度改革。實現干部選拔任用工作規范化、常 態化，提高選拔任用的科學性和公信度。進一步完善選拔任用各項制度。四是切實加強和改 進教育培訓工作，著力造就一大批高素質專業化人才。適應形勢發展要求和干部隊伍的實際，明確加強教育培訓、創新人才工作的基本思路。以人才培養為重點，努力形成一支數量充足、專業齊全、結構合理、素質優良的稅務人才隊伍。針對干部教育培訓需求差別化、培訓方式 多樣化、培訓手段現代化的發展趨勢，創新教育培訓理論和方法。五是全面提高黨建和思想 政治工作水平，積極營造奮發向上、團結和諧的良好氛圍。發揮黨組織在完成稅收工作任務 中的協助和監督作用，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強 戰斗堡壘。高度重視思想政治工作，不斷提高做思想政治工作的本領。切實加強基層建設，切實增強為基層服務的意識，幫助基層更好地開展工作。錢冠林要求各級稅務機關進一步統一思想，提高認識，把握規律，銳意創新，切實加強 對干部隊伍建設的領導。加強領導、形成合力，進一步完善稅務干部隊伍建設的領導體制和 工作機制，把各方面的力量動

員起來，把各方面的資源整合起來，形成共同抓好干部隊伍建 設的良好局面。大膽探索、銳意創新，針對干部隊伍建設中的新情況新問題，進一步推動觀 念、制度和手段創新，使干部隊伍建設更好地適應形勢發展和稅收工作的需要。加強調研、把握規律，及時了解隊伍建設中出現的新情況新問題，準確把握干部職工的新期待，以更加 寬闊的視野、更加扎實的作風、更加有效的辦法，推動稅務干部隊伍建設不斷取得新成效。馮惠敏在報告中著重講了推進懲防體系建設、深化內控機制建設、加大查辦案件工作力 度、落實黨風廉政建設責任制、提高制度執行力等五個方面問題。馮惠敏指出，近幾年來，稅務系統全面推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，取得了顯著成效，懲 防體系建設思路更加清晰，源頭預防更加有效，反腐倡廉制度體系更加完備，反腐倡廉教育 更加深入，監督制約更加有力，政風行風建設成效更加顯著。稅務系統要認真貫徹中央關于 懲治和預防腐敗體系建設的重大決策部署，進一步明確工作重點，采取有力措施，推動懲防 體系建設各項任務的落實。要加強懲防體系建設情況的檢查，認真分析梳理本單位懲防體系 建設工作情況，發現問題，逐項整改。各級稅務機關黨組要從講政治的高度承擔起主體責任，形成工作合力，及時全面掌握情況，把握大局，突出重點，破解難題，務求實效。馮惠敏提出，要把推行內控機制建設作為稅務系統懲防體系建設的重要載體、預防腐敗 的重要舉措和稅收體制機制改革的重要內容，科學安排，周密部署，穩步推進。當前和今后 一個時期，各級稅務機關要堅持不懈深化內控機制建設，使其貫穿于稅務系統懲防體系建設

的始終。把內控機制建設作為一項重大工作任務，列入議事日程，深入研究，扎實推進。按 照中央“制度+科技”的反腐倡廉建設新要求，把信息化與內控機制建設緊密結合，提高制度執 行力。落實中央關于加強廉政風險防控管理的工作部署，根據形勢發展變化，動態校正防控 措施。馮惠敏強調，查辦違紀違法案件是推進懲防體系建設的重要內容和必然要求，是反腐敗 最重要、最直接、最有效的手段，也是預防的前提和基礎。要加強組織領導，“一把手”要經 常聽取案件查辦工作匯報，重大案件查處要親自協調、親自督辦。加強案源管理，拓寬案源 渠道，發揮信訪舉報主渠道作用，重視從督審、巡視、稽查等工作中發現案件線索，建立集 體排查和案件線索移交制度。加強與紀委、司法、審計等部門的溝通，形成良好的工作機制 和合力。提高查

辦案件工作能力，配齊、配強、配好紀檢監察干部隊伍，保持骨干隊伍的相 對穩定，提高辦案水平。建立查辦案件工作報告和督辦制度，落實查辦案件工作責任。發揮 查辦案件的治本功能，把查辦案件與剖析原因、堵塞漏洞相結合，與警示教育、加強預防相 結合，與強化監督、制衡權力相結合，積極推動懲治成果向預防成果轉化。馮惠敏指出，黨風廉政建設責任制是懲防體系建設的根本保障和重要抓手。各級稅務機 關要按照總局制定的《稅務系統貫徹中央〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉實施辦法》 的要求，結合當地實際制定實施細則及相關配套措施，力求做到職責劃分清晰、任務分工明 確、工作要求具體、保障措施有力，形成黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力。馮惠敏強調，制度落實不落實、效果好不好，關鍵在領導干部。領導干部要有主動接受 監督的胸懷，要有敬畏制度約束的意識，模范遵守制度，帶頭執行制度。執行制度要有群眾 基礎，要把制度交給大家，形成尊重制度、執行制度的良好氛圍，促進制度落實。執行制度 要以制度的科學性為前提，接受實踐的檢驗。執行制度要有檢查督促機制，要有抓制度落實 的舉措，要把制度執行與黨風廉政建設責任制結合起來，加大對制度執行情況的監督檢查和 問責力度，全面提高制度的執行力。會議期間，與會代表深入學習胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話 和賀國強書記在全國紀檢監察系統慶祝中國共產黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉理論研討 會上的講話精神，結合總局領導的報告，緊密聯系實際，展開熱烈討論。大家認為，在中國 共產黨成立90周年之際，在“十二五”開局之年，專題研究稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設 工作，非常及時，非常必要。大家感到，總局領導的報告既充分體現了中央精神，又符合稅 務部門實際；既準確把握了形勢發展的要求，又牢牢抓住了稅務系統干部隊伍和黨風廉政建 設的突出問題；既科學謀劃了未來的發展藍圖，又明確提出了切實可行的具體措施，具有很 強的針對性和指導性。大家表示，一定要按照會議的部署和要求，認真履行職責，銳意進取，扎實工作，圓滿完成各項工作任務，努力取得稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設的新成績。解學智作了會議總結。他指出，通過這次會議大家統一了思想、提高了認識，理清了思 路、找準了抓手，明確了任務、突出了重點，交流了經驗、受到了啟發，達到了預期目的。

他強調，各級稅務機關“一把手”要切實負起抓好干部隊伍和黨風廉政建設第一責任人的

第二篇：全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議召開

全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議召開

【發布日期】： 2011年

07月21日 【來源】：國家稅務總局辦公廳

字體：【大】【中】【小】

7月19日至20日，全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議在上海市召開。會議認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，總結了近幾年稅務干部隊伍和黨風廉政建設工作，分析了形勢，部署了當前和今后一個時期工作任務。國家稅務總局局長肖捷，副局長錢冠林、解學智、丘小雄、宋蘭，中央紀委駐國家稅務總局紀檢組組長馮惠敏，總會計師汪康出席了會議。受國家稅務總局黨組委托，錢冠林和馮惠敏分別就加強稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作作了報告。錢冠林在報告中說，近幾年來，全國稅務系統圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，大力加強稅務干部隊伍建設，取得顯著成效，領導班子整體功能明顯增強，干部隊伍綜合素質不斷提高，干部管理機制逐步完善，稅務部門形象日益提升。通過不斷加強稅務干部隊伍建設，有力推進納稅服務、稅收征管等工作深入開展，為有效發揮稅收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用，服務經濟社會科學發展提供了堅強保證。

錢冠林指出，當前，中央關于加強黨的建設的一系列重要決策部署對稅務干部隊伍建設提出了新任務，有效發揮稅收服務經濟社會發展的職能作用對稅務干部隊伍建設提出了新要求，稅收事業的深入推進對稅務干部隊伍建設提出了新挑戰，干部發展成長環境的深刻變化對稅務干部隊伍建設提出了新課題。各級稅務機關要充分認識新形勢下進一步加強和改進稅務干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，努力把稅務干部隊伍建設提高到一個新水平。

錢冠林強調，當前和今后一個時期，加強稅務干部隊伍建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神以及中央關于干部隊伍建設的一系列重要決策部署，堅持以人為本，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，按照完善人才強稅、廉潔從稅保障機制的要求，以激發活力、創新管理為重點，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、勤政廉潔、團結和諧的高素質專業化稅務干部隊伍，為稅收事業科學發展提供堅強的政治思想組織保證和人才支持。

錢冠林指出，激發活力、創新管理，就是要通過加強思想教育、改革制度機制、強化管理監督等措施，使廣大稅務干部職工干事創業的內在動力競相迸發，良好的行為規范逐步養成。激發活力、創新管理相互聯系，相互影響，統一于建設高素質專業化稅務干部隊伍的全過程，必須堅持兩者并重，推動稅務干部隊伍建設向縱深發展。錢冠林在報告中部署了當前和今后一個時期稅務干部隊伍建設的主要任務。一是不斷加強領導班子建設，進一步提高領導稅收事業科學發展的能力。堅持把政治思想

建設放在領導班子建設首位。加強領導班子組織建設，重點是選準配強正職，大力選拔年輕干部，優化領導班子結構。以保持同人民群眾的血肉聯系為重點，切實加強領導干部作風建設，以領導干部優良作風引領群眾、凝聚力量。加強對領導干部的管理監督，促進領導干部規范用權、勤政廉政。突出抓好地市局、縣區局領導班子建設。二是大力推進公務員隊伍建設，逐步形成科學合理的干部分途發展格局。加快推進行政執法類公務員管理工作，激發干部隊伍活力。進一步加強綜合管理類公務員管理，積極探索試行聘用制公務員管理。穩步推進事業單位改革。加強離退休干部隊伍建設。三是繼續完善選拔任用制度，努力提高選人用人公信度和群眾滿意度。不斷改進干部選拔任用方式，堅持競爭性選拔干部的改革方向，建立競爭上崗、考察任用等多種方式并舉的干部選拔任用機制。緊緊圍繞德才兼備、以德為先的用人標準和民主、公開、競爭、擇優的方針推進干部人事制度改革。實現干部選拔任用工作規范化、常態化，提高選拔任用的科學性和公信度。進一步完善選拔任用各項制度。四是切實加強和改進教育培訓工作，著力造就一大批高素質專業化人才。適應形勢發展要求和干部隊伍的實際，明確加強教育培訓、創新人才工作的基本思路。以人才培養為重點，努力形成一支數量充足、專業齊全、結構合理、素質優良的稅務人才隊伍。針對干部教育培訓需求差別化、培訓方式多樣化、培訓手段現代化的發展趨勢，創新教育培訓理論和方法。五是全面提高黨建和思想政治工作水平，積極營造奮發向上、團結和諧的良好氛圍。發揮黨組織在完成稅收工作任務中的協助和監督作用，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。高度重視思想政治工作，不斷提高做思想政治工作的本領。切實加強基層建設，切實增強為基層服務的意識，幫助基層更好地開展工作。

錢冠林要求各級稅務機關進一步統一思想，提高認識，把握規律，銳意創新，切實加強對干部隊伍建設的領導。加強領導、形成合力，進一步完善稅務干部隊伍建設的領導體制和工作機制，把各方面的力量動員起來，把各方面的資源整合起來，形成共同抓好干部隊伍建設的良好局面。大膽探索、銳意創新，針對干部隊伍建設中的新情況新問題，進一步推動觀念、制度和手段創新，使干部隊伍建設更好地適應形勢發展和稅收工作的需要。加強調研、把握規律，及時了解隊伍建設中出現的新情況新問題，準確把握干部職工的新期待，以更加寬闊的視野、更加扎實的作風、更加有效的辦法，推動稅務干部隊伍建設不斷取得新成效。

馮惠敏在報告中著重講了推進懲防體系建設、深化內控機制建設、加大查辦案件工作力度、落實黨風廉政建設責任制、提高制度執行力等五個方面問題。馮惠敏指出，近幾年來，稅務系統全面推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，取得了顯著成效，懲防體系建設思路更加清晰，源頭預防更加有效，反腐倡廉制度體系更加完備，反腐倡廉教育更加深入，監督制約更加有力，政風行風建設成效更加顯著。稅務系統要認真貫徹中央關于懲治和預防腐敗體系建設的重大決策部署，進一步明確工作重點，采取有力措施，推動懲防體系建設各項任務的落實。要加強懲防體系建設情況的檢查，認真分析梳理本單位懲防體系建設工作情況，發現問題，逐項整改。各

級稅務機關黨組要從講政治的高度承擔起主體責任，形成工作合力，及時全面掌握情況，把握大局，突出重點，破解難題，務求實效。

馮惠敏提出，要把推行內控機制建設作為稅務系統懲防體系建設的重要載體、預防腐敗的重要舉措和稅收體制機制改革的重要內容，科學安排，周密部署，穩步推進。當前和今后一個時期，各級稅務機關要堅持不懈深化內控機制建設，使其貫穿于稅務系統懲防體系建設的始終。把內控機制建設作為一項重大工作任務，列入議事日程，深入研究，扎實推進。按照中央“制度+科技”的反腐倡廉建設新要求，把信息化與內控機制建設緊密結合，提高制度執行力。落實中央關于加強廉政風險防控管理的工作部署，根據形勢發展變化，動態校正防控措施。

馮惠敏強調，查辦違紀違法案件是推進懲防體系建設的重要內容和必然要求，是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段，也是預防的前提和基礎。要加強組織領導，“一把手”要經常聽取案件查辦工作匯報，重大案件查處要親自協調、親自督辦。加強案源管理，拓寬案源渠道，發揮信訪舉報主渠道作用，重視從督審、巡視、稽查等工作中發現案件線索，建立集體排查和案件線索移交制度。加強與紀委、司法、審計等部門的溝通，形成良好的工作機制和合力。提高查辦案件工作能力，配齊、配強、配好紀檢監察干部隊伍，保持骨干隊伍的相對穩定，提高辦案水平。建立查辦案件工作報告和督辦制度，落實查辦案件工作責任。發揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與剖析原因、堵塞漏洞相結合，與警示教育、加強預防相結合，與強化監督、制衡權力相結合，積極推動懲治成果向預防成果轉化。

馮惠敏指出，黨風廉政建設責任制是懲防體系建設的根本保障和重要抓手。各級稅務機關要按照總局制定的《稅務系統貫徹中央〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉實施辦法》的要求，結合當地實際制定實施細則及相關配套措施，力求做到職責劃分清晰、任務分工明確、工作要求具體、保障措施有力，形成黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力。

馮惠敏強調，制度落實不落實、效果好不好，關鍵在領導干部。領導干部要有主動接受監督的胸懷，要有敬畏制度約束的意識，模范遵守制度，帶頭執行制度。執行制度要有群眾基礎，要把制度交給大家，形成尊重制度、執行制度的良好氛圍，促進制度落實。執行制度要以制度的科學性為前提，接受實踐的檢驗。執行制度要有檢查督促機制，要有抓制度落實的舉措，要把制度執行與黨風廉政建設責任制結合起來，加大對制度執行情況的監督檢查和問責力度，全面提高制度的執行力。

會議期間，與會代表深入學習胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話和賀國強書記在全國紀檢監察系統慶祝中國共產黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉理論研討會上的講話精神，結合總局領導的報告，緊密聯系實際，展開熱烈討論。大家認為，在中國共產黨成立90周年之際，在“十二五”開局之年，專題研究稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作，非常及時，非常必要。大家感到，總局領導的報告既充分體現了中央精神，又符合稅務部門實際；既準確把握了形勢發展的要求，又牢牢抓住了稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設的突出問題；既科學謀劃了未來的發展藍圖，又明確提出了切實可行的具體措施，具有很強的針對性和指導性。大家表示，一定要按照會議的部署和要求，認真履行職責，銳意進取，扎實工作，圓滿完成各項工作任務，努力取得稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設的新成績。

解學智作了會議總結。他指出，通過這次會議大家統一了思想、提高了認識，理清了思路、找準了抓手，明確了任務、突出了重點，交流了經驗、受到了啟發，達到了預期目的。他強調，各級稅務機關“一把手”要切實負起抓好干部隊伍和黨風廉政建設第一責任人的政治責任，既要關心愛護干部，又要敢抓敢管，善抓善管。要堅持干部隊伍和黨風廉政建設與各項稅收業務工作相結合，一起部署、一起推進、一起落實，做到兩手抓、兩手都要硬，在推動稅收事業科學發展中實現相互促進、共同提高。要堅持上下結合，總局高度重視干部職工的關切，努力從制度機制等方面積極解決干部職工的實際問題，各地稅務機關要結合當地實際，銳意創新、積極探索，不斷積累加強干部隊伍和黨風廉政建設的好經驗好辦法。要堅持發揮稅務部門的主觀能動性與爭取各級黨委政府的支持相結合，在做好自身工作的同時，積極向各級黨委政府匯報有關工作情況，努力取得相關部門的支持，營造共同推進稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設的良好氛圍。

解學智部署了下半年的稅收工作。一要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，把講話精神貫徹落實到稅收工作的各個方面，努力把學習成效轉化為推動稅收事業科學發展的強大動力。二要扎實做好組織稅收收入工作，把收入質量管理放到更加突出的位置，實現稅收收入的持續穩定增長。三要深入推進依法行政，著眼于增強稅務干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構建有利于稅收事業科學發展的法治環境，進一步提高稅務機關依法行政水平。四要適應經濟發展形勢要求，認真研究和落實各項稅制改革與稅收政策調整措施，促進加快轉變經濟發展方式。五要加強現代納稅服務體系建設，持續改進和優化納稅服務。六要適應稅源數量急劇增加、稅源結構深刻變化、稅源流動性和國際化趨勢日益明顯等新形勢，著力加強和創新稅收征管，提高稅收征管質量和效率。七要切實抓好專項治理和審計整改工作，著力推進長效機制建設，逐步形成一套內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

會上，上海市國家稅務局（地方稅務局）、天津市國家稅務局、江蘇省地方稅務局、山東省國家稅務局、湖北省地方稅務局、陜西省國家稅務局、青海省國家稅務局、新疆維吾爾自治區國家稅務局等8個單位就干部隊伍和黨風廉政建設工作開展情況，分別作了工作經驗介紹。與會代表還討論了加強稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設的5個文件。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責人和紀檢組長，國家稅務總局機關各司局、各直屬單位主要負責人參加了會議。中央紀委、中組部、財政部、國家公務員局等單位的有關負責人應邀出席了會議。

第三篇：全國稅務系統深化稅收征管改革工作會議召開

全國稅務系統深化稅收征管改革工作會議召開

【發布日期】： 2012年08月01日

【來源】：國家稅務總局辦公廳

7月26日至27日，全國稅務系統深化稅收征管改革工作會議在安徽省合肥市召開。會議系統總結了1997年以來稅收征管改革的生動實踐，特別是近年來實施稅源專業化管理和大企業稅收專業化管理工作，提出了進一步深化改革的基本思路，部署了改革的主要任務。國家稅務總局局長肖捷，副局長解學智、王力、宋蘭，中央紀委駐國家稅務總局紀檢組組長馮惠敏，總經濟師張志勇出席了會議。受國家稅務總局黨組委托，宋蘭和王力分別就構建現代化稅收征管體系和推進大企業稅收專業化管理工作做了報告。

宋蘭在報告中說，稅收征管是稅收工作永恒的主題，改革創新是提高稅收征管水平的不竭動力。上世紀八十年代中期以來，全國稅務系統圍繞實行科學嚴密的稅收征管方式進行了艱辛有益的探索。特別是1997年國務院辦公廳轉發國家稅務總局深化稅收征管改革方案，提出建立新的稅收征管模式，開啟了深化稅收征管改革的新征程。二十世紀九十年代中后期，適應實行社會主義市場經濟體制的需要，提出逐步建立納稅人自行申報納稅制度和服務體系、管理監控體系、稽查體系、組織體系。進入新世紀后，探索實施科技加管理，實行管理與科技雙輪驅動，促進提高稅收征管水平；積極實施科學化、精細化管理，探索和掌握稅收征管工作規律，逐一梳理和加強稅收征管的薄弱環節。近幾年來，適應形勢發展變化，大力推行稅收專業化、信息化管理，開展稅源專業化管理試點，實施了一系列加強管理的新方法、新舉措。改革歷程很不平凡，改革實踐豐富生動，稅收征管工作面貌發生了明顯變化。納稅人自行申報納稅制度基本確立，納稅服務理念實現重大轉變，稅收管理信息化建設取得突破性進展，稅務稽查的威懾力不斷增強，稅收征管質量和效率明顯提升，有力促進了稅收收入平穩較快增長，保證了稅收調控經濟、調節分配職能作用的有效發揮，為支持經濟社會發展發揮了重要作用。

宋蘭指出，當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，國內外環境發生了深刻變化，稅收工作面臨新的形勢。進一步深化稅收征管改革是經濟社會發展的迫切需要，是順應現代信息革命發展潮流的迫切需要，是推進我國稅收管理國際化的迫切需要，是適應稅源狀況深刻變化的迫切需要，是完善我國現行稅收管理方式的迫切需要。各級稅務機關要進一步增強緊迫感和責任感，統一思想、凝聚共識，認真總結實踐經驗，積極借鑒國際成功做法，奮力開創稅收征管改革新局面。宋蘭強調，根據形勢發展要求，結合稅收工作實際，進一步深化稅收征管改革的總體要求是：以鄧小平理論、宋蘭指出，構建現代化稅收征管體系是深化稅收征管改革總體要求的核心，要從五個方面準確理解這一體系的豐富內涵。以明晰征納雙方權利和義務為前提，就是要按照社會主義市場經濟發展的要求，清晰界定征納雙方的權利和義務，并確定相應的法律責任，在此基礎上進行征管制度設計，開展征管工作。以風險管理為導向，就是要把風險管理貫穿稅收征管的全過程，形成風險分析識別、等級排序、應對處理和績效評價的閉環系統，對不同稅收風險的納稅人實施差異化和遞進式的風險管理策略。以專業化管理為基礎，就是要對管理對象進行科學分類，對管理職責進行合理分工，對管理資源進行優化配置，提高稅收征管的集約化水平。以重點稅源管理為著力點，就是要抓住管理重點，充實管理力量，完善職責配置，切實提高重點稅源管理水平，從而對提高其他納稅人稅法遵從度起到示范效應，帶動整體征管水平的提升。以信息化為支撐，就是要準確把握信息革命發展趨勢，充分應用信息技術科學發展成果，大力推進稅收管理信息化建設，為稅收征管提供有力依托。

宋蘭強調，構建現代化稅收征管體系，必須堅持依法行政、誠信服務、科學效能、監督制約的基本原則，實現全面提高稅收征管質量和效率的目標。具體來說，就是要努力做到提高稅法遵從度和納稅人滿意度、降低稅收流失率和征納成本“兩提高、兩降低”。化稅收征管改革，構建現代化稅收征管體系，重點是做好五方面工作、加強三項建設、完善一個機制。一是做好納稅服務工作。以維護納稅人合法權益為重點，切實優化納稅服務，提高納稅人滿意度和稅法遵從度。切實增強稅收法律法規與管理措施的透明度和確定性，扎實做好納稅風險提示工作，著力減輕納稅人辦稅負擔，做好納稅人維權工作，重視做好稅收法律救濟工作，積極促進涉稅中介服務發展。二是做好分析監控工作。以數據信息的采集和應用為重點，切實加強稅收風險分析監控。改進風險分析手段，加強風險分析應用。深入開展稅收收入分析與預測、稅收政策效應分析、稅收經濟分析。三是做好納稅評估工作。主要運用柔性手段，幫助納稅人消除稅收風險，提高稅法遵從度。規范納稅評估程序，改進納稅評估方法，四是做好稅務稽查工作。堅持依法文明稽查，嚴厲打擊涉稅違法行為，增強稅務稽查威懾力，維護稅法嚴肅性，營造公平正義的稅收環境。突出稽查工作重點，深化稽查管理方式改革。五是做好執法監督工作。統籌考慮征管業務調整和執法監督工作，做到風險防控和崗責配置、流程重組、信息系統開發應用同步進行，促進稅收執法權規范有序運行。創新執法督察手段，深入推進內控機制建設，嚴格實行行政問責。六是加強稅務管理信息化建設。綜合考慮稅收征管改革進程、征管業務調整和職責配置等方面因素，推進金稅三期工程建設和實施。加強數據管理，充分利用各種信息，不斷提高信息管稅水平。七是加強稅收征管法律制度建設。立足解決制約稅收征管實踐的難點問題，增強前瞻性，抓緊做好稅收征管法律制度的立、改、廢工作，平衡配置稅務機關與納稅人的權利和義務，做到既適應加強征管、保障收入的需要，又滿足規范權力、優化服務的要求。八是加強稅務組織體系建設。適應改革進程，健全組織體系，進一步轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能。九是完善稅收征管質量評價機制。圍繞“兩提高、兩降低”的目標，探索建立包含稅法遵從度、納稅人滿意度、稅收流失率、征納成本等在內的稅收征管質量評價指標體系，努力做到能量化可操作，客觀評價稅收征管工作成效和納稅人稅法遵從程度。宋蘭強調，進一步深化稅收征管改革，積極構建現代化稅收征管體系，是事關稅收事業長遠發展的戰略性、全局性、系統性工程，涉及范圍廣、關注程度高、工作任務重、實施難度大，必須統籌兼顧，周密部署，扎實推進，務求實效。加強組織領導，切實加強上下級稅務機關和內部各部門之間的分工協調，國稅局、地稅局之間的統籌協調。強化宣傳引導，積極主動地向各級黨委政府和有關部門匯報、溝通改革事宜，做好對廣大納稅人的宣傳解釋工作，加強對稅務干部職工的思想政治工作。加快人才培養，實行人才強稅戰略，加大教育培訓力度，加強實踐鍛煉，造就大批稅收征管專業化人才。積極探索實施，處理好頂層設計與探索實踐的關系、目標與現狀的關系、繼承與創新的關系，積極穩妥地推進改革。

王力在報告中深入闡述了推進大企業稅收專業化管理的必要性。他強調，當前，我國經濟社會和稅收發展面臨新的形勢，對加強大企業稅收管理提出了新的更高要求，推進大企業稅收專業化管理勢在必行。這是由大企業的地位和特點、稅收征管改革的重點、世界稅收管理發展趨勢決定的。各級稅務機關要進一步增強責任感和緊迫感，按照深化稅收征管改革的總體部署，積極主動地謀劃和推進大企業稅收專業化管理。

王力指出，2008年以來，國家稅務總局和各地稅務機關相繼成立大企業稅收管理部門，開始探索適合我國國情的大企業稅收專業化管理模式。特別是去年國家稅務總局部署開展大企業稅收專業化管理試點工作以來，各地稅務機關按照統一部署，創造性地開展工作，在體制機制建立、業務創新、隊伍建設等方面進行了卓有成效的探索，確立全新工作思路，明確主體管理制度，實施個性化服務和風險管理，搭建大企業稅收管理信息平臺，建立專業機構和干部隊伍，取得明顯成效。稅企合作、風險管理的理念得到普遍認可，專業化管理機制逐步建立，個性化服務和風險管理業務不斷創新，機構和隊伍建設有了一定基礎，推動大企業稅收專業化管理取得新突破的條件已經基本成熟。

王力提出，當前和今后一個時期各級稅務機關要牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，完善體制機制，優化個性服務，推行風險管理，強化信息管稅，建設專業團隊，全面提高大企業稅收專業化管理水平。他強調，深入推進大企業稅收專業化管理要完善體制機制，形成工作合力；優化個性服務，促進稅法遵從；推行風險管理，合理配置資源；實施信息管稅，強化管理手段；建設專業團隊，提供人才保障。通過創新大企業稅收專業化管理，努力實現三個轉變：一是從稅務機關的單向監管轉變為服務與管理并重，稅企互信合作，共同防控稅收風險；二是由事后管理和檢查為主轉變為防控和管理相結合的全過程稅收風險管理，提升管理效能；三是從基層的分散管理轉變為跨層級的統籌管理，實現服務與管理的高效運轉。

王力在報告中部署了深入推進大企業稅收專業化管理的各項工作任務。一是建立大企業稅收專業化管理體制機制。抓緊確定大企業的標準，合理設置各層級大企業稅收管理機構，明確劃分各層級大企業稅收管理的事權，科學界定內部各部門的業務邊界，加強國稅局與地稅局在大企業稅收專業化管理中的協調配合。二是構建大企業稅收專業化管理業務體系。按照以風險管理為導向，稅企合作，共建稅收風險防控體系的要求，依托信息化手段，不斷創新和完善大企業稅收管理業務體系。提高個性化服務水平。推行大企業稅收風險管理，建設全國大企業稅收服務與管理信息平臺，試行大企業稅務審計，加強大企業稅務稽查。三是加強大企業跨境稅收管理和“走出去”服務。強化國際稅收管理和反避稅調查作為大企業風險應對手段的作用，完善對“走出去”大企業的稅收服務與管理機制。四是推進大企業稅收管理隊伍建設。根據大企業稅收管理部門承擔的工作職責和要求，配備政治可靠，業務過硬的專門人才。確立“定向培養+培訓+使用”的人才發展計劃，逐步建立分行業、分企業的大企業專業管理團隊。

王力指出，推進大企業稅收專業化管理是構建現代化稅收征管體系的重要任務，各級稅務機關要從深化稅收征管改革全局的高度，深入研究工作規律，精心抓好組織實施，切實解決實際問題，努力凝聚各方共識，扎實做好大企業稅收專業化管理工作。

會議期間，與會代表圍繞總局領導的報告，緊密聯系實際，深入思考，熱烈討論。大家認為，這次會議以稅收征管改革為主題，非常及時、十分重要。大家感到，總局領導的報告準確把握了形勢發展的要求，科學謀劃了未來的工作思路，具有很強的指導性。一些代表認為，報告和改革方案既立足我國國情、緊扣當前實際，又借鑒國際經驗、展望未來發展，描繪了一幅面向未來、面向國際、面向現代化的稅收征管藍圖。大家表示，一定要按照會議的部署和要求，開拓進取，扎實工作，不斷開創稅收征管改革新局面。

解學智作了會議總結。他指出，通過這次會議大家提高了思想認識、理清了工作思路、明確了主要任務、交流了改革經驗，對于凝聚全國稅務系統深化稅收征管改革的共識具有重要意義，達到了預期的目的。他強調，進一步深化稅收征管改革是推動稅收事業科學發展的必由之路，積極構建現代化稅收征管體系是當前和今后一個時期稅務系統的重要戰略任務。這次會上提交討論的改革方案，主要圍繞改革的方向性、框架性思路進行了總體設計，關于具體措施和操作辦法，大家可以繼續思考、研究，提出意見和建議。總局有關司局要根據會議精神進一步深入開展調研，完善和細化改革方案，增強各項改革措施的可操作性。在改革

方案明確之前，各地要根據這次會議確定的改革方向和目標，結合自身實際，堅持穩中求進，既要做好當前各項征管工作，保證正常征管工作秩序，又要在新的起點上探索實踐，共同謀劃和推進稅收征管改革。要及時向各級黨委和政府匯報會議精神，取得他們對改革的支持。要加強對廣大納稅人的宣傳引導，取得他們對改革的理解。要及時向廣大稅務干部職工傳達會議精神，取得他們對改革的認同，凝聚深化征管改革的合力。

解學智簡要總結了上半年稅收工作情況。他指出，今年以來，全國稅務系統以科學發展觀統領稅收工作全局，認真貫徹落實中央重大決策部署，積極推進各項稅收工作，實現了稅收收入平穩增長，為完成全年目標任務奠定了良好基礎。

解學智強調，下半年根據中央部署，按照穩中求進的總基調，進一步做好各項稅收工作。一要深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神。把學習宣傳貫徹十八大精神作為首要政治任務，擺到重要議事日程，切實加強組織領導，迅速掀起學習宣傳貫徹熱潮。以十八大精神為指導，深入研究稅收工作中的重大問題，進一步理清稅收改革和發展思路，開創稅收事業科學發展新局面。二要認真抓好組織收入工作。堅持依法依規組織收入，認真落實組織收入原則，堅決不收過頭稅。堅決杜絕企業無利潤預繳所得稅、增值稅留抵稅款應抵不抵等情況的發生，堅決防止采取空轉、財政墊付稅款、違規調庫、轉引稅款等手段虛增收入，堅決避免突擊收稅，切實保證依法征稅。密切關注經濟運行情況，做好稅收分析和預測工作，掌握稅源底數及其變動趨勢，制定組織收入應急預案。開展稅收收入質量評價工作，加強質量監控。通過采取各種有力措施，確保全年稅收收入平穩增長。三要持續推進依法行政。深入貫徹落實“十二五”時期稅務系統推進依法行政工作規劃，推進稅收立法和制度建設，規范稅務部門規章和規范性文件制定管理，制定稅務行政裁量權裁量基準，深化第六輪稅務行政審批制度改革，深入推行稅收執法責任制，嚴格行政問責，抓好依法行政考核和示范單位創建工作。四要繼續實施稅制改革和結構性減稅政策。扎實做好擴大營業稅改征增值稅試點工作，繼續落實好對小型微型企業發展的稅收扶持措施，深入研究落實促進經濟結構調整、支持文化產業發展、鼓勵自主創新、推動戰略性新興產業發展、鼓勵就業再就業等稅收政策。要不折不扣地落實提高個體工商戶增值稅和營業稅起征點的政策，決不允許隨意調高稅收定額。牢固樹立不落實稅收優惠政策就是收過頭稅、就是侵害納稅人合法權益的觀念，不能以稅收收入任務緊張為由在落實稅收優惠政策上打折扣。五要不斷優化納稅服務。推進納稅服務體系建設，構建和諧的征納關系。進一步加強稅法宣傳和咨詢解答工作，推行納稅風險提示，推行網上辦稅、自助辦稅、同城通辦、“免填單”等服務方式，建立健全納稅人需求的征集、分析和快速響應機制，維護納稅人合法權益。六要切實加強稅收征管。繼續深化稅源與征管狀況監控分析，推進大企業稅收專業化管理，加強國際稅收管理體系建設和跨境稅源管理，加大稅務稽查力度，切實加強對高收入者個人所得稅征管，深化出口退稅預警分析，推進金稅三期工程建設。七要著力加強干部隊伍建設。加強領導班子建設，深化干部人事制度改革，推進行政執法類公務員管理試點，強化高素質專業化骨干培訓，加大干部監督工作力度，推動創先爭優活動常態化，切實加強對干部的教育、管理和監督。八要深入推進反腐倡廉。認真執行黨風廉政建設責任制有關規定，深入推進稅務系統懲防體系建設，完善內控機制信息化建設，加快建設反腐倡廉教育“六個一”工程，認真落實《稅收違法違紀行為處分規定》。九要扎實做好維穩工作。以對黨和人民高度負責的精神，堅持關口前移、源頭治理，統籌做好稅務系統信訪、輿情引導、應急管理工作，努力形成“三位一體”工作格局，為十八大勝利召開創造平安穩定祥和的社會環境。

會上，安徽省國稅局、安徽省地稅局、上海市國稅局地稅局、江蘇省國稅局、江蘇省地稅局、河南省國稅局、陜西省地稅局、海南省國稅局等單位圍繞會議主題，從不同角度介紹了各自的工作情況，反映了各地按照總局工作部署采取的一些改革創新舉措和實踐效果。各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責同志和有關處長，國家

稅務總局機關各司局、各直屬單位主要負責同志參加了會議。中央組織部等單位的同志應邀出席了會議。

第四篇：肖捷在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議講話要點

肖捷在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議講話要點

2月27日～28日，全國稅務系統黨風廉政建設工作會議北京召開。會議貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及中央紀委七次全會精神，簡要回顧了懲防體系建設第一個5年規劃的總體工作情況，總結了2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署了2012年工作任務。

國家稅務總局黨組書記、局長肖捷在大會上強調，各級稅務機關要認真學習領會胡錦濤、賀國強的重要講話精神，深入貫徹落實十七屆中央紀委七次全會精神，充分認識保持黨的純潔性是發揮稅收職能作用的重要保證，是堅持為國聚財、為民收稅的重要基礎，是稅務干部隊伍建設的重要內容，切實做好保持黨的純潔性各項工作，加強黨員干部思想建設、隊伍建設、作風建設和廉政建設，加強監督和嚴明紀律。

肖捷充分肯定了近年來全國稅務系統圍繞稅收中心任務，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實懲防體系建設第一個5年工作規劃取得的新成效。他要求全國稅務系統進一步增強做好黨風廉政建設工作的責任感和緊迫感，進一步推動稅務系統黨風廉政建設各項工作落實。他強調，要高度重視和抓好黨風廉政建設工作，進一步強化責任落實；切實提高制度執行力，自覺維護制度的權威性和嚴肅性；加大源頭預防工作力度，促進源頭預防工作不斷深入；嚴肅查處違紀違法案件，有效發揮查辦案件的治本功能和綜合效應；著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護納稅人合法權益；繼續抓好懲防體系

建設工作，建立健全懲治和預防腐敗體系長效機制。

總局黨組成員、駐總局紀檢組組長馮惠敏在大會上作了工作報告，總結了2011年全國稅務系統黨風廉政建設工作取得的新成效，回顧了懲防體系建設4年來的總體工作情況，部署了2012年工作任務，提出了工作要求。

馮惠敏表示，去年全國稅務系統更加重視黨風廉政建設和反腐敗工作，領導干部責任意識進一步增強，反腐倡廉制度執行力有新的提高，以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設取得了明顯成效。她要求，全國稅務系統要認真學習貫徹十七屆中央紀委七次全會精神，繼續加大懲防體系建設工作力度，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

她指出，從2008年以來，總局黨組把懲防體系建設擺在稅收工作突出位置，制定了貫徹落實中央懲防體系5年工作規劃實施辦法。各級稅務機關按照“四個堅持、四個著力”的反腐倡廉基本工作思路，注重“三個貫穿于”，初步搭建起具有稅務特色的懲防體系“2+1+4”總體框架，即“2個體系（”反腐倡廉制度體系和黨風廉政建設責任體系），“1個格局”（大預防工作格局），“4個機制”（廉潔從稅教育引導機制、權力運行監督制約機制、違紀違法查處懲戒機制和維權樹廉糾風匡正機制）。源頭預防腐敗更加有效，反腐倡廉制度體系更加完備，監督制約更加有力，案件查辦綜合效應更加突出，反腐倡廉教育成效更加明顯，行業形象不斷提升。

她表示，今年是懲防體系建設第一個5年規劃的完成之年，持續

推進體系建設，對于加強黨風廉政建設和反腐敗工作具有重大意義。她對今年工作提出了總的要求：貫徹中央紀委七次全會部署，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴明黨的紀律，加強作風建設，完善懲防體系，深化內控機制建設，強化領導干部監督，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力取得稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。

工作報告確定了2012年稅務系統黨風廉政建設的工作任務：繼續加強對重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，強化對領導班子和領導干部的監督，深化內控機制建設，嚴肅查處違紀違法案件，強化“兩權”監督制約，抓好專項治理工作，推進政風行風建設，開展反腐倡廉教育和廉政文化建設。

會議組織了演示活動，播放了稅務系統懲防體系建設工作紀實專題片，總結歸納了各級稅務機關體系建設的經驗做法，進一步明晰了工作思路和總體框架，展示了體系建設的豐碩成果；演示了稅務系統內控機制建設的基本經驗和工作做法。在會上，基層稅務機關代表介紹了廉政文化“進機關、進學校、進家庭”的做法和體會，部分單位交流了預防職務犯罪的有效做法。

總局黨組成員、副局長解學智主持會議。稅務總局領導、機關各部門負責人、特約監察員，以及各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責人和紀檢監察部門負責人參加了會議。來源國家稅務總局辦公廳)

第五篇：關于召開稅務系統XX工作會議的通知

關于召開稅務系統XX工作會議的通知

各區、縣國家稅務局，市局直屬分局、稽查局：

為傳達總局、省局XXX工作會議精神，總結全市XXX工作情況及布置2007年XXX工作，XXX決定召開稅務系統XXX工作會議。現將會議有關事項通知如下：

一、會議議程

①經驗交流。

②分組討論。

③領導講話。

二、參加人員

要求各區、縣國家稅務局，市局直屬分局、稽查局分管領導、法制征管科科長、從事XXX工作的人員準時參加。

三、會議時間和地點

①時間：2007年1月5~6日

②地點：X市國家稅務局會議室

某市xxx辦公室

二00七年一月一日