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馮惠敏紀檢組長在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上的報告

](2008)全國稅務系統黨風廉政建設工作會議文件之二

創新思路

狠抓落實

努力開創稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作新局面

——在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上的報告

馮 惠 敏（2008年1月29日）

同志們:

這次全國稅務系統黨風廉政建設工作會議，是在全國稅務系統深入學習貫徹黨的十七大精神，努力開創稅收事業新局面的形勢下召開的。會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大和中央紀委二次全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，明確當前和今后一個時期黨風廉政建設和反腐敗工作的總體思路，總結2007年工作，部署2008年工作任務。總局黨組對這次會議十分重視，專門審議了這個報告，總局黨組書記、局長肖捷同志還要作重要講話，我們要認真學習、深刻領會，堅決貫徹落實。下面，我講三個問題。

一、2007年主要工作回顧 2007年，全國稅務系統按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，緊緊圍繞稅收中心工作，穩步推進稅務系統懲治和預防腐敗體系建設，努力從源頭上預防和治理腐敗，為稅收事業的健康發展提供了有力保障。

（一）稅務系統懲治和預防腐敗體系建設穩步推進

在全面總結稅務系統反腐倡廉工作經驗的基礎上，以制度建設為重點，研究制定了稅務系統責任、教育、制度、監督、懲治、預警等六個機制的實施辦法，印發了“試用本”，搭建了稅務系統懲治和預防腐敗體系基本框架。各地在認真貫徹落實過程中，深入開展調查研究，形成許多有價值的研究成果，為進一步完善懲防體系提供了依據。各級稅務機關以黨風廉政建設責任制為抓手，結合本地區、本部門實際，層層簽訂責任狀，細化分工，明確責任，有力促進了黨風廉政建設和反腐敗各項工作的落實。

（二）領導干部廉潔自律工作得到加強

按照胡錦濤總書記倡導的八個方面良好風氣的要求，切實加強領導干部作風建設，著力解決領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題。認真執行中央紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》，深入貫徹落實《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》，切實抓好領導干部個人有關事項報告、民主生活會、誡勉談話和述職述廉等制度的落實。認真開展巡視監督，先后對8個省（市、自治區）國稅局領導班子及其成員進行巡視，督促整改存在的問題，對9個單位的整改情況進行了回訪檢查。組織總局機關和國稅系統400余名司（局）級領導干部述職述廉。對系統處以上領導干部配偶子女從業情況進行了重新登記，對領導干部收受禮金、有價證券和參與賭博進行了專項治理。總局對10名廳（局）級干部進行了函詢，與7名省國稅局主要負責人進行了廉政誡勉談話，與新任職的40名廳（局）級干部進行了任職前廉政談話。全國國稅系統有2475人次上交禮金、禮品、有價證券和支付憑證，折合人民幣811.62萬元。17名干部因參與賭博受到紀律處分或組織處理。

（三）“兩權”監督工作不斷深化

認真落實《政府信息公開條例》，組織起草了《國家稅務總局政府信息公開暫行辦法》和《公開目錄》等一系列規范性文件，以涉及納稅人和干部職工切身利益的熱點問題及可能影響公正執法的關鍵環節為重點，豐富政務公開內容，創新政務公開形式，規范政務公開程序，進一步擴大群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。

圍繞公務員錄用、軍轉干部接收、領導干部選拔、基建工程招投標、政府采購、信息化建設、票證管理等工作實施了過程監督。全面推行“稅收執法管理信息系統”2.0版，加強了稅收執法的動態監控。結合信訪分析、案件檢查、巡視和審計中發現的問題，加大對稅款入庫、票證管理使用情況的檢查，進一步規范了發票保證金的管理。全系統共開展執法監察17442項次，提出監察建議8123條，建章立制1452項，發現和糾正違紀金額7506.29萬元。總局對11個省22個單位開展了執法檢查和執法監察，查補稅款近8億元。

（四）案件查辦力度進一步加大

加大對信訪和案件的直接查處和督辦力度，全國國稅系統共受理信訪舉報5800件，初步核實1604件，立案326件，總局督辦重要信訪案件88件，受黨政紀處分423人。2007年信訪舉報比上一年度下降7.67%。重點對基建工程、政府采購、信息化建設、資金存儲、票證印制、服裝制作、稅控器具推廣等環節進行檢查，查處商業賄賂案件53件，其中查結41件，涉案金額468.79萬元，涉案人員43人,其中26人受到刑事處理。嚴肅查辦一些房地產企業重大涉稅違法案件中稅務人員違紀違法問題。對“利劍二號”涉案稅務干部進行了黨政紀處理。查處了個別領導干部違規為子女操辦婚事案件，對此類問題組織開展了專項整頓。對個別單位采購項目中發生的商業賄賂問題進行認真核查，對相關責任人進行了嚴肅處理。積極探索“一案雙查”，對涉稅案件，在外查納稅人偷騙稅的同時，堅持內查失職瀆職、內外勾結等問題。認真分析發案原因，總結經驗教訓，提出加強管理、堵塞漏洞的建議，起到了懲處少數、教育多數的輻射作用，充分發揮了案件查處的治本功能。

（五）政風行風建設成效明顯

認真糾正稅務機關和稅務人員參與稅務代理中介業務、向納稅人強行推廣納稅申報方式、亂攤派、推銷商品、接受納稅人宴請、納稅人出資的旅游、經商辦企業等不正之風，有力維護了廣大納稅人的合法利益。治理公款旅游、大吃大喝、鋪張浪費等問題。取消或壓縮出國團組12個，節約經費190萬元，取消慶典活動73個，減少開支約175萬元，取消或壓縮基建項目165個，節約經費5.19億元。認真開展評比達標表彰活動清理工作，總局機關和國稅系統評比達標表彰項目由1918項減至41項；按照“兩個減負”的要求，進一步簡化辦稅程序，減輕納稅人負擔，提高服務質量和辦事效率。積極參加地方政府組織的行風、政風評議活動，自覺接受地方黨委、政府、人大代表、政協委員和廣大納稅人的評議監督，進一步樹立了稅務系統的良好形象。2007年，全國稅務系統被評為全國文明單位和全國精神文明建設先進單位201個，涌現出以“全國基層領導干部作風建設先進典型”鄧波和“全國道德模范”劉國江為代表的一大批先進個人，有290個地級、2650個縣級稅務局在地方行風測評中位于前三名。特約監察員工作領域不斷拓寬，全系統現有特約監察員近11萬人，共提出意見和建議4300條。

（六）反腐倡廉教育扎實有效

各級稅務機關充分利用和整合教育資源，不斷充實教育內容，豐富教育形式，突出教育的針對性和有效性，促進了反腐倡廉“大宣教”格局的逐步形成。總局印發了《稅務系統反腐倡廉教育教學大綱（試行）》，在《中國稅務報》開辟了“學先進、見行動”宣傳專欄，與中央紀委電教中心聯合拍攝了《閃光的稅徽--稅務系統先進人物事跡專題教育片》，向社會展示了基層稅務干部的良好形象。在部分地區進行了稅務系統反腐倡廉漫畫巡展。各級稅務機關開展了思想深刻、形式多樣的家庭助廉、構建稅收廉政文化電子網絡、廉政書畫攝影展覽、巡回演講、讀書思廉、為廉政建言獻策等活動，推進了具有稅務系統特色的廉政文化建設，形成了“以廉為榮，以貪為恥”的良好風尚。

（七）紀檢監察能力建設進一步加強

針對新形勢下出現的新情況和新問題，圍繞懲防體系建設、監督資源整合、“兩權”監督制約、行政審批監督管理、《行政機關公務員處分條例》的實施、紀檢監察信息化建設等問題，進行深入調查研究，建立健全適合懲防體系需要的日常協調配合機制、嚴格的工作報告機制和快捷的情況通報機制，努力提高有效監督能力和反腐倡廉工作組織協調能力。加大紀檢監察業務培訓力度，各省、市稅務機關分別舉辦紀檢監察業務培訓班，提高了紀檢監察干部綜合業務水平。各級黨組注重把思想好、作風正、能力強、業務精的干部充實到紀檢監察崗位，紀檢監察干部隊伍結構進一步優化。大力加強紀檢監察干部隊伍思想、作風、紀律和能力建設，74個單位、76名紀檢監察干部分別受到了中央紀委監察部和國家稅務總局的表彰。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，黨風廉政建設責任制落實還不夠有力，在責任追究方面還存在“失之于寬、失之于軟”的現象；各個職能部門發揮主體作用還不夠充分，稅收業務與反腐倡廉工作結合還不夠緊密，“一崗兩責”有待于進一步強化；違紀違法案件在一些地區還時有發生，源頭預防和治理工作需要進一步深化；制度的執行力不夠強，有的制度規定還沒有得到有效落實；解決難點、熱點問題的能力還不夠強，開展紀檢監察工作的方法和手段需要進一步改進。對于這些問題，我們要勇于正視，采取有效措施，認真加以解決。

二、不斷創新稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作思路

黨的十七大和中央紀委二次全會深刻闡述了反腐敗斗爭的重要性、長期性和艱巨性，提出了新時期反腐倡廉建設的總體要求和工作重點。各級稅務機關要認真學習貫徹，把思想統一到中央的精神上來，把力量凝聚到實現黨的十七大確定的各項任務上來。要嚴格政治紀律，準確把握黨的十七大對反腐倡廉建設提出的新要求，緊緊圍繞總局黨組部署的中心工作，提高制度執行力，保障稅務系統政令暢通。緊密結合稅務工作實際，繼承全系統多年來取得的反腐倡廉工作經驗，在新的起點上，堅持在繼承中發展，在發展中創新，把握規律，創新機制，改進方法，突出重點，努力提高新形勢下稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作水平，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法全面推進稅務系統反腐倡廉建設。

（一）完善工作機制，充分發揮各個責任主體在反腐倡廉建設中的作用

各級稅務機關要堅持和完善黨組統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀檢監察部門組織協調、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，按照黨的十七大和中央紀委二次全會提出的新要求，進一步強化責任意識，狠抓工作落實。要結合實際，認真檢查體制機制落實情況，查找“一把手”履行第一責任人職責、其他領導班子成員履行分管職責、部門落實各自職責、紀檢監察部門履行組織協調職責過程中存在的差距，提出改進的具體措施，使體制機制的作用和優勢得到更好地發揮。各級黨組要加強對反腐倡廉建設工作的領導，總體謀劃，統一部署，認識上要更加重視，安排上要更有位臵，指導上要更加有力；職能部門對管轄業務和系統情況最清楚，對發生問題癥結和要害最明了，要主動發揮優勢，緊密結合各自業務工作特點，研究從源頭上預防和治理措施，認真落實好部門責任；紀檢監察部門要認真履行職責，積極發揮組織協調作用，努力搭建工作平臺，切實加強監督檢查，及時總結推廣好的經驗和做法，完善權力運行監督制約機制，促進反腐倡廉各項任務的落實。通過努力，形成責任清晰、齊抓共管的反腐倡廉建設工作格局，有效解決稅收工作和反腐倡廉工作“兩張皮”的問題。

（二）突出制度建設，不斷完善懲治和預防腐敗體系

健全和完善以科學管用的制度為支撐的懲治和預防腐敗體系，是當前和今后一個時期稅務系統反腐倡廉建設的全局性、戰略性任務。稅務系統懲防體系已經形成了基本框架，要進一步充實和完善相關制度，使其更具有針對性、實效性和可操作性。著手制定2008年至2012年懲防體系建設工作規劃。各級稅務機關要創新教育形式，豐富教育內容，強化教育計劃落實，不斷完善反腐倡廉教育的長效機制，夯實廣大稅務干部的思想道德基礎，解決教育針對性不強和有效性不足的問題；要深入查找制度建設中的薄弱環節，增強制度建設的完整性和系統性，加強制度落實情況的監督檢查，解決制度不完善和執行力不強的問題；要整合監督資源，暢通監督渠道，完善監督措施，加強層級監督，擴大民主監督，解決監督缺位和監督不力的問題；要堅決查辦違紀違法案件，注重分析發案原因，堵塞管理漏洞，嚴肅辦案紀律，解決執紀不嚴和懲處不力的問題；積極探索反腐倡廉工作考核評價機制，研究科學合理的責任考核指標體系，建立嚴格的問責制，解決責任追究標準不一和落實不到位的問題。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲防體系建設和當前工作任務結合起來，增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性和實效性。

（三）深化改革創新，不斷加大從源頭上預防腐敗工作力度

面對當前經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化的形勢，稅收工作面臨著嚴峻的考驗和挑戰。各級稅務機關要著眼于稅務系統黨風廉政建設中遇到的新情況、新問題，用改革的精神、創新的思維，尋求科學的思路、管用的辦法，提出有針對性的要求和舉措，確保反腐倡廉工作取得新進展、新突破和新成效。要實現工作理念的創新，始終堅持圍繞中心、服務大局，綜合治理、源頭防范，務實為民、公平正義的基本原則，貼近稅務工作實際，不斷總結和探索，形成管用的理論成果，更好地指導工作實踐。要實現工作體制機制和制度的創新，以落實責任制為龍頭，抓住思想道德教育這個基礎，抓住防止以權謀私這個重點，抓住正確行使“兩權”這個關鍵，抓住維護納稅人利益這個根本，健全完善有效監督權力運行的制度體系和更加注重預防、更加注重治本的反腐倡廉工作體制機制。要實現監督管理手段和方式的創新，立足源頭治理，找準切入點，在深化與稅收工作結合上努力探索和實踐，使反腐倡廉建設真正融入到稅收業務建設、領導班子建設、干部隊伍建設、稅務文化建設之中，拓展從源頭上防治腐敗工作的領域；加快信息化建設步伐，精心組織開發《紀檢監察管理信息系統》，提高反腐倡廉工作的科技水平。經過不懈努力，使反腐倡廉建設工作部署更加嚴密，組織體系更加健全，制度體系更加完善，力爭做到不出問題，少出問題，不出大問題，把腐敗現象減少到最低限度。

（四）整合監督資源，努力形成協調高效的監督格局

要牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的理念，有效整合監督資源，把握監督重點，改進監督方法，轉變監督方式，提高監督質量和效率。在保證各部門獨立行使職能的同時，進一步整合調配法規、人事、審計、巡視和紀檢監察等職能部門的監督力量，暢通監督信息，形成監督合力；加強對各級領導干部等權力相對集中崗位人員的監督，形成以重點崗位人員為監督主線，以“兩權”運行的關鍵環節為監督重點的監督格局；要改進監督方法，積極研究正確履行監督職能的新方法、新路子，不能缺位也不能越位，不能放手不管，游離于權力運行之外，不能大包大攬，沉陷在具體事務之中；要轉變監督方式，建立健全信息共享制度和聯席會議制度，注重協調配合，充分利用巡視成果，實現事前、事中、事后的全過程監控；要加強與地方黨委政府、紀委以及公檢法等相關部門之間的協調配合，主動爭取支持和幫助，充分發揮好特約監察員和其他社會監督力量的作用。

（五）服務稅收工作大局，在解決重點難點問題上取得突破 圍繞中心服務大局，是反腐倡廉建設的出發點和落腳點，為稅收事業的健康發展提供堅強的政治和紀律保證，是紀檢監察部門履行職責的本職要求和重要任務。各級稅務紀檢監察部門要牢固樹立大局意識、服務意識，著力解決影響稅收事業發展的重點和難點問題。在稅收執法方面，要加強對稅收優惠政策落實情況的監控和“征、管、查”重點環節的監督，防止違反規定批準企業緩稅、欠稅，少征不征稅款及滯納金、截留轉引國家稅款等損害國家利益問題的發生。推動稽查工作“首查負責制”的落實，建立和完善“一案雙查”制度。在行政管理方面，要積極推進行政審批、干部人事、財務管理、政府采購等制度的健全和完善，加強干部選拔任用工作全過程監督，防止和糾正考察失真、“帶病提拔”和買官賣官、跑官要官等問題，嚴格落實財務、基建管理制度，加強資金運行監督，進一步規范政府采購行為，嚴格實行“管采分離”，加強對采購需求確定、交易、評審和采購合同審驗等方面的監督，防止投標企業弄虛作假和圍標、串標等問題。促進人、財、物管理等重點崗位定期輪崗制度的落實。努力提高紀檢監察工作質量和水平，在全系統營造想干事、會干事、不出事的良好氛圍。

三、2008年主要工作任務

2008年是全面貫徹黨的十七大精神、扎實推進稅務系統反腐倡廉建設的重要一年。我們要認真學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照中央紀委二次全會的部署，緊緊圍繞稅收中心工作，以更堅決的態度、更務實的作風、更有力的措施，不斷完善懲治和預防腐敗體系，加強反腐倡廉教育，強化領導干部監督，嚴肅查處違紀違法案件，堅決糾正不正之風，為稅收事業健康發展提供堅強的政治和紀律保障。

（一）進一步加強對重大決策部署貫徹執行情況的監督檢查，促進稅收事業健康發展

要堅持把維護黨的政治紀律放在首位，深入開展黨的政治紀律教育，促使廣大黨員干部增強黨性觀念，堅決維護黨的集中統一，堅決維護以胡錦濤同志為總書記的黨中央的權威。加強黨的十七大確定的重大戰略部署在各級稅務機關貫徹落實情況的監督檢查，促進國家加強宏觀調控、調整經濟結構、轉變經濟發展方式等重大政策措施的貫徹落實，促進征管體制、稅收政策、內部管理、行政審批等重要改革措施的順利實施，促進各項稅收工作任務的圓滿完成。

要督促各級領導班子不斷增強依法治稅意識，認真落實稅制改革和稅收政策調整的各項措施。加強對稅收執法、人財物管理、大宗物品采購、基建工程等政策規定執行情況的監督檢查，不斷提高政策、法規、制度的執行力。督促各級稅務機關繼續落實好“兩個減負”的要求，切實減輕納稅人和基層稅務機關的負擔。各級稅務機關要結合實際，確定檢查重點，制定檢查方案，認真抓好落實，力求取得實效。

繼續嚴格控制稅務機關修建樓堂館所，糾正超標準配備使用小汽車、違規新建和裝修辦公用房等行為。嚴格執行中央關于黨政機關國內公務接待管理的有關規定，堅決制止公款出國（境）旅游，糾正任何形式的公款旅游行為。

（二）扎實開展勤政廉政教育，加強領導干部廉潔自律工作 要把勤政廉政教育列入干部教育培訓規劃，同領導干部培養、選拔、管理、使用結合起來，以樹立正確的權力觀為重點，教育引導領導干部增強理想信念、黨風黨紀、廉潔從政和艱苦奮斗意識，牢記黨的性質和宗旨，忠誠于黨和人民的事業，努力提高思想道德水平。認真執行《關于禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》。針對當前領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，重點抓好以下工作：（1）深入治理領導干部違反規定收送現金、有價證券、支付憑證和收受干股，以及以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財等問題。（2）嚴禁黨員干部利用職務上的便利獲取內幕信息進行股票交易。（3）清理糾正領導干部在住房上以權謀私的問題，嚴禁領導干部超標準建房、多占住房、違規購買經濟適用房，堅決處理領導干部違規違法收受房屋的問題。（4）糾正和查處領導干部放任、縱容配偶、子女和身邊工作人員利用其職權和職務影響經商辦企業等問題。（5）治理領導干部違規插手招標投標、閑臵資產處臵、政府采購等交易活動謀取私利的問題。

要教育和引導黨員干部講黨性、顧大局、守紀律，正確對待個人職務升遷。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，加強對干部選拔任用工作全過程的監督，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。嚴肅查處跑官要官、買官賣官等行為，努力營造風清氣正的良好環境。

大力提倡勤儉節約、艱苦奮斗的作風，堅決反對和制止奢侈浪費。深入推進規范津貼補貼工作，開展“小金庫”專項治理。

（三）堅持從嚴執紀，加大查辦違紀違法案件力度

加強信訪舉報工作。認真落實《信訪條例》和《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》，按照分級負責和“誰主管、誰負責”的原則，著力解決越級信訪、重復信訪的問題；落實督辦制度，嚴禁推諉扯皮、壓案不報、拖案不查、避重就輕，切實做到“事事有著落，件件有回音”；要就信訪舉報中的典型案例進行重點排查分析，對其中純屬誣陷的舉報予以澄清，消除影響，保護干部；對群眾反映屬實的問題，依紀依法嚴肅處理；對群眾的合理訴求，按有關規定予以妥善解決，努力使信訪舉報和違紀違法案件有明顯下降，取得良好的政治效果、經濟效果和社會效果。

加大查辦案件工作力度。注重從信訪舉報中發現案件線索。要以查辦發生在領導機關和領導干部中的案件為重點，嚴厲查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害納稅人利益的案件。嚴肅查辦違規招標、虛假招標的案件，違反組織人事紀律的案件，稅務人員濫用職權、失職瀆職、徇私舞弊造成國家稅款損失的案件。堅持在紀律面前人人平等，對腐敗分子決不放過、決不姑息。

加強和改進查辦案件工作。整合辦案力量，健全查辦案件協調機制，創新辦案方式方法，提高有效突破大案要案的能力。綜合運用組織處理和紀律處分手段，加大組織處理工作力度，確保辦案質量。完善案件剖析和通報制度，充分發揮查辦案件的治本功能。加強調查研究，與監察部、人事部共同做好《稅收違法違紀行政處分暫行規定》的起草工作。

加大治理商業賄賂工作力度。認真做好自查自糾的檢查評估和問題整改，嚴肅查處稅務干部在基建工程、政府采購、信息化建設項目、服裝制作、票證印制、稅控器具采購推廣等方面以權謀私、接受或介紹商業賄賂的行為。

（四）深入開展監督檢查，促進權力的正確行使

認真落實黨內監督各項制度，完善制約和監督機制，加強對領導干部特別是主要領導干部的監督。嚴格執行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領導干部報告個人有關事項等制度，加強對各級主要領導干部的經濟責任審計以及重點專項資金的審計。開展《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法（試行）》貫徹落實情況的專項檢查，切實規范各級領導干部特別是主要領導干部依法行政、廉潔從政行為。進一步加強和改進巡視工作。健全巡視工作體制機制，推進巡視工作制度和方法創新，提高巡視工作水平，突出巡視監督重點，重視巡視成果的綜合運用。

認真開展執法監察。開展對公務員法、行政許可法等法律法規執行情況的監督檢查，加強稅收執法責任制落實情況監督檢查，加大過錯責任分析和追究力度，進一步規范行政管理和稅收執法自由裁量權。重點對大額減免稅審批、重大涉稅案件查辦情況進行監督檢查，各職能部門對下放的審批項目，切實負起監管責任。做好《稅收執法管理信息系統》的推廣應用工作，運用現代信息管理技術，提高執法監察的質量和效率。

積極推進政務公開。認真貫徹《政府信息公開條例》，明確公開內容、范圍和形式，保證群眾的知情權、參與權和監督權。

（五）切實加大治理力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風 要糾正影響稅務機關形象和損害納稅人利益的不正之風，對稅務人員“吃、拿、卡、要、報”的行為進行專項治理，嚴肅查處違紀行為，防止糾而復發；深入治理稅務機關強行指定稅務代理機構，參與稅務代理中介活動收取費用，以及稅務干部與稅務代理機構串通謀利的問題；嚴肅查處稅務機關和稅務人員向納稅人強行推廣納稅申報方式、強行指定稅控器具品牌產品、亂攤派、亂收費、推銷商品等不正之風。對嚴重損害納稅人利益的單位和個人，要追究有關人員特別是領導干部的責任。繼續做好清理規范評比達標表彰工作，防止和糾正違規舉辦慶典活動。加強稅務系統行業作風建設，積極參加地方政府組織的民主評議政風行風活動，在強化稅務工作職業道德和規范稅收執法行為上下功夫。充分發揮特約監察員的作用，廣泛接受人大、政協及新聞媒體等社會監督。

（六）扎實開展反腐倡廉教育，大力推進稅務廉政文化建設 開展理想信念、思想道德、法制紀律教育，促使廣大稅務干部養成良好的社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德。充分發揮先進典型的示范作用，樹立稅務干部的良好形象；運用反面案例開展警示教育，增強稅務干部拒腐防變的能力。完善反腐倡廉宣傳教育工作格局，提高教育的針對性和有效性。創新教育形式，豐富教育內容，增強廉政教育的說服力和感染力，營造有利于稅務干部廉潔從政的環境。

深入推進廉政文化建設，積極構建以思想道德和職業道德為基礎，以清正廉潔為基本內涵，以正確行使權力、遠離違法犯罪為重點，以建設和諧稅務為目標的廉政文化建設新格局。各地要緊密結合實際，要制定加強廉政文化建設的指導性意見，針對不同類別、不同層次、不同崗位稅務人員，開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的廉政文化系列活動。要堅持以人為本，注重人文關懷和心理疏導，傾情培育健康向上的個人品質和情操。充分發揮廣大干部參與反腐倡廉宣傳的積極性、主動性、創造性，形成學廉、崇廉、守廉、倡廉的良好氛圍。要認真總結稅務系統廉政文化建設的成功經驗，采取有效形式進行交流展示和推廣。

（七）加強紀檢監察干部隊伍建設，不斷提高履行職責的能力 黨的十七大和中央紀委二次全會對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的更高要求，反腐倡廉任務艱巨，紀檢監察部門責任重大。要按照“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的要求，以改革創新的精神加強紀檢監察干部隊伍建設。

各級黨組要更加重視和支持紀檢監察工作，健全紀檢監察機構，充實紀檢監察力量，把政治素質好、稅收業務精、工作能力強的干部選配到紀檢監察工作崗位上來；要進一步加大紀檢監察干部輪崗和交流力度，在考核使用上，要考慮紀檢監察工作的特殊性，優先選拔使用敢于堅持原則、踏實工作、有所作為的紀檢監察干部。

要加強紀檢監察干部隊伍的思想政治建設，始終與黨中央保持高度一致。深入學習中國特色社會主義理論，進一步堅定信念，提高紀檢監察干部的思想政治素質。要認真學習貫徹黨章，堅決維護黨章和黨的紀律，堅決維護黨和人民的利益。廣大紀檢監察干部要講政治、講黨性、講大局、講原則，增強政治鑒別力和政治敏銳性，在思想上、政治上、行動上與黨中央保持高度一致，始終做黨的忠誠衛士、群眾的貼心人。

要加強紀檢監察干部的教育培訓，改善知識結構，加強實踐鍛煉，提高貼近稅收中心開展工作的能力，提高對黨員領導干部特別是主要領導干部有效監督的能力，提高依法執紀、依法辦案的能力，提高發展黨內民主、維護黨員權利的能力，協助黨組加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的能力。要認真研究新情況，解決新問題，及時發現和總結基層的好做法、好經驗，努力探索新形勢下反腐倡廉建設的規律，不斷改進工作方式方法。

廣大紀檢監察干部要加強自身學習，提高紀檢監察工作的專業化水平，做勤奮學習的表率；要發揚公正無私、剛直不阿、不徇私情、敢于碰硬的精神，做真抓實干的表率；要不斷加強黨性鍛煉和黨性修養，帶頭遵守黨的紀律和國家法律法規，帶頭執行廉潔自律各項規定，管得住身手、抵得住誘惑、經得起考驗，做嚴于律己的表率；紀檢監察部門加強協調配合，善于調動和發揮各職能部門的積極性，做和諧共事的表率。切實做到對黨和國家無限忠誠，對腐敗分子和消極腐敗現象堅決斗爭，對廣大干部和群眾關心愛護，對自己和親屬嚴格要求，努力樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的形象。

同志們，稅務系統今后一段時期反腐倡廉工作的基本思路和總體要求已經明確，2008年的工作任務已經部署，關鍵是要抓好落實。我們要把反腐倡廉建設擺到更加突出的位臵，始終以與時俱進、昂揚向上的精神狀態，真抓實干、求真務實的工作作風，切合實際、行之有效的工作措施，積極探索新形勢下做好反腐倡廉工作的新思路和新方法，努力開創稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面，為稅收事業又好又快發展作出更大的貢獻！

第二篇：馮惠敏在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上的報告

開拓創新

狠抓落實

努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效

——在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上的報告

馮惠敏（2011年2月15日）

同志們：

我代表總局黨組作工作報告。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及中央紀委六次全會精神，回顧總結2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年工作任務。總局黨組對這次會議高度重視，專題研究并審議了這個報告，總局黨組書記、局長肖捷同志將作重要講話，各級稅務機關要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。

一、2010年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2010年，全國稅務系統認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，稅收收入實現穩步增長，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧進步作出了新的貢獻。黨風廉政建設和反腐敗工作圍繞中心、服務大局、開拓創新、銳意進取，為稅收事業科學發展提供了重要保障，發揮了重要作用。各級稅務機關按照總局黨組反腐倡廉建設的總體要求，深入貫徹中央紀委四次、五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，齊抓共管、狠抓落實，著力構建符合稅務系統實際的大預防工作格局，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的顯著成效。

（一）加強監督檢查，保證中央重大決策部署在稅務系統的貫徹落實。圍繞中央擴大內需促進經濟增長稅收政策的貫徹執行，采取執法檢查、執法監察和專項檢查等方式，重點對結構性減稅政策、組織收入原則落實情況開展監督檢查，保證各項稅收政策落實到位。對汶川地震災后重建、甘肅舟曲、青海玉樹救災款物及時跟進監督，到目前為止，未發生違紀違法問題，保證了資金物資安全高效運轉。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，在組織自查的基礎上，總局對10個基本建設和信息化建設項目進行重點抽查，對發現的問題責令整改，堵塞漏洞。進一步開展“小金庫”專項治理，初步建立防治“小金庫”長效機制。嚴格執行中央厲行節約各項規定，因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等壓縮指標均按要求得到較好落實。總局及省局領導班子成員帶隊檢查中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》及總局《實施辦法》的落實情況，有力推動了稅務系統懲治和預防腐敗體系建設深入開展。通過強化監督檢查，保證了中央重大決策部署在稅務系統全面貫徹落實。

（二）加大推進力度，內控機制建設取得明顯成效。總局黨組把內控機制建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要載體，作為落實責任制的重要抓手，作為推進反腐倡廉制度建設的重要舉措，在總局機關推行并不斷深化，召開專題會議，聽取推進和落實情況匯報，分管局領導現場點評，督促各部門不斷完善防控措施，確保落實到位。各省稅務機關認真貫徹總局部署，統一思想、提高認識，全面推進部門內控機制建設，黨組統一領導，一把手親自抓，分管領導各司其責，明確目標任務，精心組織實施，開拓創新，勇于實踐，把反腐倡廉建設的要求融入各項稅收工作之中，貫穿于行政管理、稅收執法全過程，落實到權力結構和運行機制各環節，取得了顯著成效，形成了一批好做法好經驗。有的單位把內控機制建設延伸到市、縣稅務機關，上下聯動、深入推進；有的單位自主研發內控管理軟件，用信息化手段固化制度流程，實現事前預警、事中控制、事后處理的全過程防控；有的單位把內控機制建設與機構改革和管理創新緊密結合，推動了稅收管理水平的提高。內控機制建設，促進了黨風廉政建設責任制的落實，有效解決了業務工作與廉政建設“兩張皮”的問題，有力促進了稅務系統大預防工作格局的形成。

（三）狠抓制度落實，領導干部廉潔從政的自覺性不斷增強。各級稅務機關深入貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，把《廉政準則》作為各級黨組中心組學習和干部培訓的重要內容，召開專題民主生活會，對照檢查，開展批評和自我批評，進一步提升了廉潔從政意識。總局修訂印發《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，對權力行使、干部輪崗交流、公務回避、干部選拔任用、“裸官”管理等做出明確規定。印發《稅務系統貫徹落實〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉的實施意見》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》，從自律和他律兩個方面貫徹《廉政準則》，從制度設計上保障落實到位，促進領導干部依法用權、廉潔履職。全面開展領導干部離任審計、經濟責任審計，加強巡視監督。嚴格執行領導干部有關事項報告、述職述廉、考核測評、誡勉談話、函詢等制度，對領導干部開展任職前廉政談話29068人（次），誡勉談話6423人（次），函詢1613人（次），有4685人（次）主動上繳收受的禮金、有價證券和支付憑證。

（四）加大查處力度，查辦案件的綜合效應進一步發揮。全國國稅系統紀檢監察部門共接受信訪舉報3530件，比上年下降14.32％，初核違紀線索1046件，立案246件，處分違紀人員345人。充分發揮信訪舉報辦案線索主渠道作用，完善重大案件線索排查制度，加大對重點案件、重要信訪件督辦和復查力度，信訪舉報初核率和查辦案件質量進一步提高。各級稅務機關嚴肅查處在行政審批、征收管理、稅務稽查等稅收執法過程中徇私舞弊、以稅謀私、失職瀆職等違紀違法案件以及違規套取、挪用會議經費、違規處置資產等方面的案件。“一案雙查”制度有效落實，案件審理和申訴復查工作不斷加強。針對查處的虛開增值稅專用發票、廢舊物資發票等案件，深入剖析，查找漏洞，推動建章立制、規范管理。及時通報典型案件，增強監督實效，編寫一批案件警示教材，以案說法，強化教育，查辦案件的綜合效應得到充分顯現。

（五）強化“兩權”監督制約，權力運行進一步規范。深入開展執法檢查和執法監察，圍繞稅額核定、一般納稅人認定、增值稅專用發票管理、納稅評估、稅務稽查、行政處罰等重點崗位和關鍵環節，進一步加強權力運行的監督制約。運用執法考核系統和執法監察系統，加強稅收執法過程監控，嚴格執法過錯責任追究。全系統執法監察立項16565項，提出建議10149項，采納9199項，督促建章立制2160項，挽回經濟損失3807萬元，糾正違紀金額1391萬元。加強對金稅工程項目監督，推進工程管理人員重大事項報告、公務回避、廉政承諾等制度的建立，促進規范管理。圍繞干部選拔任用關鍵環節，探索和改進監督方式方法，進一步增強監督效果。嚴格落實中央干部選拔任用工作四項監督制度，防治選人用人上的不正之風。

（六）堅持糾建并舉，政風行風建設深入推進。各級稅務機關認真落實總局《關于進一步加強稅務系統政風行風建設的意見》，堅持糾建并舉、重在建設，積極開展糾風專項治理，嚴肅查處違規強行指定稅控器具品牌產品、強行指定稅務代理等行為，著力解決信息技術運維和服務中納稅人反映強烈的突出問題。開展明察暗訪、稅企廉政共建、向納稅人述職述廉、稅收執法廉情回訪、網絡評議等活動，發揮特約監察員作用，自覺接受社會各界的監督。積極參加地方組織的民主評議政風行風活動，普遍取得了較好成績，有2922個單位獲得前三名，占參評單位的75%，比上年提高15個百分點，其中2064個單位獲得第一名，以政風行風建設新成效回應社會各界和納稅人的關切，促進納稅服務質量和稅收執法水平的提高，進一步樹立了稅務系統良好形象。

（七）深化廉政教育，崇尚廉潔的行業風尚逐步形成。加強領導干部黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，增強黨的意識、宗旨意識和責任意識。深入開展先進示范教育、警示教育和崗位廉政教育。扎實推進反腐倡廉教育“六個一工程”，完成“一主兩輔三區域”廉政教育基地建設，規范全系統基地建設標準，編寫教學大綱、廉政教材、警示教材，培養專兼結合的廉政教育師資隊伍，廉政教育成為各級各類培訓的必修課程，擴大了廉政教育的覆蓋面，稅務干部拒腐防變意識不斷增強。深入學習宣傳《廉政準則》，開展成果展示活動，以廉政文化形式，融入地域文化特色，稅務干部自編自演，匯報學習收獲，推動貫徹落實，收到了良好效果。各級稅務機關全面推進廉政文化建設，有1118個單位被當地評為“廉政文化建設示范點”，營造了崇廉尚廉的行業風尚。

（八）加強紀檢監察干部隊伍建設，履職能力和水平進一步提高。各級黨組高度重視紀檢監察干部隊伍建設，加大紀檢監察干部的培養使用力度，注重在領導班子、職能部門中配齊配強紀檢監察干部，一批有能力、有水平、有事業心和責任感的同志走上紀檢監察崗位，為進一步做好紀檢監察工作提供了組織保證。各級稅務機關加大紀檢監察工作經費保障力度，總局解決紀檢監察工作專項經費，有力支持了紀檢監察部門開展工作。各級紀檢監察部門鞏固主題實踐活動成果，圍繞稅收中心工作，認真履行黨章和行政監察法賦予的職責，大局意識、責任意識、服務意識不斷增強。廣大紀檢監察干部嚴格遵守“五嚴守、五禁止”的紀律規定，加強政治理論和業務學習，履職能力明顯提高。全國國稅系統紀檢監察管理信息系統上線運行，紀檢監察工作信息化水平進一步提升。深入開展調查研究和經驗交流，研究確定“十二五”時期反腐倡廉工作思路和舉措，工作的預見性、針對性和實效性顯著增強。

“十一五”時期，各級稅務機關按照中央決策部署和總局黨組要求，以改革創新的精神，用建設性的思路、舉措和方法，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，取得了新成果，積累了寶貴經驗。概括起來：一是始終堅持圍繞中心，注重把反腐倡廉建設貫穿于稅收工作全局。自覺把黨風廉政建設放在稅收事業科學發展的大局中謀劃、部署和推進，把反腐倡廉工作與組織收入、精神文明建設和其他業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。二是始終堅持以人為本，注重提高稅務人員廉潔從稅意識和拒腐防變能力。立足于教育，著眼于防范，認真落實廉潔從政各項制度，加強對領導干部的教育、管理和監督，加強面向全體稅務干部的反腐倡廉教育，切實提高廣大稅務干部特別是領導干部廉潔從政意識和拒腐防變能力。三是始終堅持源頭治理，注重構建符合稅務系統實際的大預防工作格局。全面推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅決懲治腐敗的同時更加注重預防，把源頭預防的要求融入到稅收體制機制改革、制度建設和信息化建設之中，穩步推進內控機制建設，從源頭上防范腐敗問題的發生。四是始終堅持改革創新，注重提升反腐倡廉工作規范化、科學化水平。積極探索新形勢下稅務系統反腐倡廉建設的新思路、新方法，形成了“四個堅持、四個著力”的基本工作思路，不斷推動反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新，提高反腐倡廉建設科學化水平。五是始終堅持強化責任落實，注重完善黨風廉政建設領導體制和工作機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，明確責任主體，落實“一崗雙責”，不斷完善責任明晰、齊抓共管的工作格局，為黨風廉政建設順利開展提供了有力保障。這些經驗對今后全系統做好反腐倡廉工作，保障稅收事業科學發展具有重要而深遠的意義。

當前，建立有利于科學發展和加快轉變經濟發展方式的稅收體制機制任務十分繁重，黨風廉政建設將面臨許多新情況新問題。面對新形勢新要求，我們必須清醒認識和正視存在的問題：一些單位對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性認識不足，少數領導干部履行“一崗雙責”意識不強，責任落實不到位；一些單位推進懲治和預防腐敗體系建設進度遲緩、成效不夠明顯、發展不夠平衡；一些單位制度執行不力，對重點崗位和關鍵環節權力運行監督制約有待加強；一些基層單位還存在執法隨意、稅收執法自由裁量權行使不規范的現象，個別領導干部違反黨紀政紀、以權謀私的問題依然存在，違紀違法案件還時有發生；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現象，案件查辦綜合效應沒有充分顯現；一些單位責任意識不強，對群眾舉報核實不深入，不能明確是非界限，有效化解矛盾，一些群眾反映強烈的突出問題還沒有從根本上得到解決，等等。對于這些問題，各級黨組必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2011年主要工作任務

2011年，是深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的關鍵一年。新的形勢和任務，為稅務系統反腐倡廉建設帶來了新挑戰，提出了新的更高要求。今年工作總的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進內控機制建設，強化權力監督制約，提高制度執行力，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高稅務系統反腐倡廉建設科學化水平，為順利實施“十二五”規劃、促進稅收事業科學發展提供有力保證。

各級稅務機關要全面貫徹中央及總局黨組關于反腐倡廉建設的重大決策部署，既要堅持以往行之有效的做法，又要積極探索新方法，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等反腐倡廉長期性、基礎性工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效取信于民。

（一）加強監督檢查，確保中央重大決策部署貫徹落實

貫徹落實十七屆中央紀委六次全會精神，確保把以人為本、執政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。加強對落實中央“十二五”規劃任務部署執行情況的監督，重點對實行結構性減稅政策、推進稅制改革、依法加強稅收征管落實情況開展監督檢查，確保中央重大決策部署落到實處。加強對組織收入原則落實情況的監督檢查，防止越權減免收人情稅，防止寅吃卯糧收過頭稅，防止占壓、挪用、混庫、轉引稅款等違法違規問題的發生。扎實開展對懲治和預防腐敗體系建設推進情況的檢查，保證各項任務落實到位。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。完善監督檢查體制機制，建立紀律保障機制，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。

（二）加強監督管理，促進領導干部廉潔從政 要加強領導干部作風建設，促使領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執政為民要求的能力和水平。嚴格執行《廉政準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》及《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強對《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》執行情況的監督檢查，以制約和監督權力運行為核心，加強對領導班子及其成員權力行使的監督管理，進一步規范領導干部從政行為，促進依法、規范、廉潔用權。要切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，堅決整治領導干部違規收受禮金的問題。認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴格執行財經紀律、經濟工作紀律和外事紀律，加強公務用車使用管理，進一步規范公務接待，嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游。嚴格執行述職述廉、廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。加強審計工作，強化巡視監督，注重成果運用。今年，總局將適時開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領導不得力、執行不到位的，要嚴肅追究責任，切實提高制度執行力，促進領導干部廉潔從政。

（三）加強源頭預防，深入推進內控機制建設

總局和各省局機關要鞏固部門內控機制建設成果，在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各省局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上，統一領導、統一規劃、統一部署，將內控機制建設向市、縣級稅務機關推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間，上下級稅務機關及職能部門之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，落實廉政責任，規范權力運行，著力實現黨風廉政建設與稅收工作的有機結合。要充分發揮信息技術在內控機制建設中的作用，按照中央“制度+科技”的要求，在部分單位研究開發試行內控信息系統的基礎上，借鑒整合成功經驗，注重以控為主，防控結合，不斷提高科技防腐水平，有效發揮內控機制防范廉政風險的作用。

（四）嚴肅查處違紀違法案件，進一步發揮查辦案件的綜合效應 保持查辦案件高壓態勢，對違紀違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節徇私舞弊、失職瀆職的案件；嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中以權謀私的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中玩忽職守、濫用職權的案件；嚴肅查處稅務機關、稅務人員與中介機構串通謀利等損害納稅人利益的案件。進一步落實“一案雙查”制度。加強和改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，加大信訪舉報直查和核查力度，完善重大案件和重要信訪件督辦機制，切實做到事事有回應、件件有著落，對于核查不力，造成嚴重后果的，要追究責任。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件的綜合效應。

（五）強化“兩權”監督制約，進一步規范權力運行

加大對行政管理權和稅收執法權監督制約力度，增強監督的權威性和有效性。強化對基層稅收執法行為的監督，重點圍繞稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節，有針對性地開展專項執法檢查、執法監察和效能監察。發揮稅收征管信息系統、稅收執法管理信息系統及執法監察子系統作用，提高監督效能。加強對干部選拔任用工作的監督，落實干部選拔任用工作四項監督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督，嚴肅查處買官賣官、跑官要官等問題，防范考察失真和干部“帶病提拔”，防止和糾正選人用人上的不正之風。加強金稅工程監督。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、政府采購、信息化建設項目等工作監督，規范權力運行。

（六）加強政風行風建設，樹立稅務系統良好形象

始終牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，以黨風帶政風促行風。堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，糾正稅務機關和稅務人員違規強行推廣納稅申報方式以及亂攤派、亂收費、拉贊助等問題。加強對基層執法人員的教育、管理和監督，進一步規范執法行為，優化納稅服務，切實保障納稅人合法權益。加大“兩個減負”落實力度，切實減輕納稅人和基層稅務機關的負擔。推進政務公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和內容作為公開的重點，促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對稅務機關的評議和監督機制，充分發揮特約監察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱線工作，主動接受社會各界的監督，以政風行風建設的新成效，樹立稅務系統嚴格執法、嚴守清廉的良好社會形象。

（七）深入推進專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題 按照中央要求，結合稅務系統實際，開展專項治理，切實解決群眾反映強烈的突出問題。深化工程建設領域突出問題專項治理。貫徹《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，抓好自查整改工作，糾正違反招投標規定、擅自改變項目功能、超標準裝修、不按規定竣工決算等問題。開展公務用車問題專項治理。落實黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。各級稅務機關要結合專項治理，完善公務用車相關規定，規范公車管理。開展利用中介機構謀取不正當利益問題的專項治理。切實解決稅務機關和稅務人員向納稅人強行指定中介機構、串通謀利等損害納稅人利益的問題。開展對信息技術運維和服務中增加納稅人不合理負擔問題的專項治理。努力解決在信息技術運維和服務中高收費、只收費不服務、服務不到位、“搭車”推銷機器設備等問題。同時，要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。

（八）深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線 鞏固先進性教育和學習實踐科學發展觀活動成果，結合創先爭優活動，深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領導干部的必修課，以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，促使領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體稅務人員的示范教育、警示教育、風險防范和崗位廉政教育，提升教育的系統性、針對性和實效性。繼續抓好“六個一工程”建設，努力建設覆蓋全系統的廉政教育基地。已經建成的“一主兩輔三區域”教育基地，要充分發揮主陣地作用，改進教育方式，拓寬教育領域，提升教育效果。未建立廉政教育基地的省區，要按照標準化建設要求，積極推進基地建設，不斷提高廉政教育整體水平。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學習、主要負責同志講廉政黨課等制度，在各級各類干部培訓班開設廉政教育課程。繼續鞏固稅務廉政文化建設成果，深入推進廉政文化進基層、進機關、進家庭，不斷增強廉政文化的導向性、輻射性和滲透力，陶冶干部道德情操，提升文化修養，提高廣大稅務干部廉潔從稅意識和自覺性。

三、切實抓好反腐倡廉各項任務落實 各級黨組要高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步增強責任感和緊迫感，切實抓好各項工作任務的落實。

（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制

各級黨組要嚴格執行中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，切實承擔反腐倡廉建設的主體責任，主要負責人不僅要率先垂范、嚴格自律，而且要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的政治責任。領導班子成員和職能部門領導，要自覺履行“一崗雙責”。各級紀檢監察部門要加強組織協調，協助黨組抓好責任分解，嚴格檢查考核和責任追究。要抓緊修訂黨風廉政建設責任制實施辦法，制定考核辦法和追究辦法。要把領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況作為黨風廉政建設考核、懲防體系檢查和述職述廉的重要內容，將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要加強對下級的考核檢查，認真組織對黨風廉政建設責任制落實情況和領導干部廉潔自律情況的民主評議。要對照《規定》分析查找本系統、本單位、本部門在黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決。加強對《規定》貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規定》的行為，加大制度執行和責任追究力度，對存在黨風廉政建設工作領導不力、以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本系統、本單位發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，對疏于監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要按規定追究領導班子和領導干部責任。

（二）不斷提升反腐倡廉工作科學化水平各級稅務機關和紀檢監察部門要與時俱進，以改革創新精神，自覺把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設工作之中，使反腐倡廉建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性，努力提升反腐倡廉工作科學化水平。要圍繞中心、服務大局，正確處理治標和治本、懲治和預防的關系，實現工作理念思路的科學化。要積極適應新形勢新任務新要求，與時俱進，開拓進取，根據總局黨組黨風廉政建設和反腐敗工作部署，緊密結合實際，將反腐倡廉建設融入各項稅收工作，明確要求，制定措施，實現工作目標任務的科學化。要把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，作為從源頭上預防腐敗的根本途徑，著力創新體制機制，深入推進內控機制建設，切實做到用制度管權、管事、管人，實現源頭預防體制機制的科學化。要按照中央“制度+科技”的要求，樹立“制度、責任、陽光”的監督工作理念，提高監督檢查工作質量和效能，拓展和完善稅務系統紀檢監察管理信息系統功能，實現監督方式方法的科學化。要進一步創新反腐倡廉教育形式，增強教育效果；嚴肅查處違紀違法案件，發揮查辦案件綜合效應；強化專項治理，解決突出問題；加強考核檢查，提高制度執行力；利用信息化成果，提高科技防腐水平，實現紀檢監察工作方法手段的科學化。

（三）切實加強紀檢監察干部隊伍建設

要認真貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，繼續鞏固“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，深入開展創先爭優活動，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。認真落實中央關于新形勢下紀檢監察工作只能加強、不能削弱的要求，配齊配強紀檢監察干部隊伍。進一步加強紀檢監察干部培訓，努力提高服務、保障和促進稅收工作科學發展的能力、維護和諧穩定的能力、有效監督的能力、運用信息技術開展工作的能力和依紀依法查辦案件的能力。要深入調查研究，分析研判新情況，解決新問題，提高解決實際問題的能力。紀檢監察干部要嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，堅持原則，認真履職，敢于監督，自覺接受監督，做到自重、自省、自警、自勵，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，圓滿完成今年的各項工作任務，責任重大，使命光榮。讓我們以更加飽滿的熱情，更加務實的態度，更加扎實的工作，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為服務科學發展、共建和諧稅收作出應有的貢獻！

第三篇：馮惠敏在2011年全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上的報告

開拓創新 狠抓落實

努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效

——在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上的報告

馮惠敏

（2011年2月15日）

同志們：

我代表總局黨組作工作報告。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及中央紀委六次全會精神，回顧總結2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年工作任務。總局黨組對這次會議高度重視，專題研究并審議了這個報告，總局黨組書記、局長肖捷同志將作重要講話，各級稅務機關要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。

一、2010年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2010年，全國稅務系統認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，稅收收入實現穩步增長，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧進步作出了新的貢獻。黨風廉政建設和反腐敗工作圍繞中心、服務大局、開拓創新、狠抓落實，為稅收事業科學發展提供了重要保障，發揮了重要作用。各級稅務機關按照總局黨組反腐倡廉建設的總體要求，深入貫徹中央紀委四次、五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，全面推進以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，形成了齊抓共管、廣泛參與的領導體制和工作機制，全系統黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新 的顯著成效。

（一）加強監督檢查，確保中央重大決策部署在稅務系統的貫徹落實。采取專項檢查、執法監察、執法檢查等方式，圍繞中央擴大內需促進經濟增長稅收政策的貫徹執行開展監督檢查，重點對結構性減稅政策、組織收入原則落實情況跟蹤檢查，保證各項稅收政策落實到位。對汶川地震災后重建、甘肅舟曲、青海玉樹救災款物及時跟進實施監督，未發現違紀違法問題，保證了資金物資安全高效運行。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，在組織自查的基礎上，總局對10個基本建設和信息化建設項目進行重點抽查，對發現的問題責令整改，堵塞漏洞。進一步開展“小金庫”專項治理，初步建立防治“小金庫”長效機制。嚴格執行中央厲行節約各項規定，會議費、公務用車、因公出國（境）等壓縮指標均按要求得到較好落實。總局、省局領導連續親自帶隊檢查中央《建立健全懲治和預防體系2008-2012年工作規劃》及總局《實施辦法》的落實情況，有力地推動稅務系統懲治和預防腐敗體系建設深入開展。通過強化監督檢查，保證了中央重大決策部署在稅務系統全面貫徹落實。

（二）完善防控措施，內控機制建設取得明顯成效。總局黨組把內控機制建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要載體，作為落實責任制的重要抓手，作為推進反腐倡廉制度建設的重要舉措，在總局機關推行并不斷深化，召開專題會議，聽取推進和落實情況匯報，分管局領導現場點評，督促各部門不斷完善防控措施，確保落實到位。各省稅務機關認真貫徹總局部署，統一思想、提高認識，全面推進部門內控機制建設，黨組統一領導，一把手 親自抓，分管領導各司其責，明確目標任務，精心組織實施，把反腐倡廉建設的要求融入各項工作之中，貫穿于行政管理、稅收執法全過程，落實到權力結構和運行機制各環節。在內控機制建設過程中，各地開拓創新、勇于實踐，形成了一批好做法好經驗，有的單位把內控機制建設延伸到市、縣稅務機關，上下聯動深入推進；有的單位自主研發內控管理軟件，用信息化手段固化制度流程，實現事前預警、事中控制、事后處理的全過程防控；有的單位通過內控機制建設，完善崗責體系，推動了稅收管理水平的提高。內控機制建設，促進了黨風廉政建設責任制的落實，有效解決了業務工作與廉政建設“兩張皮”的問題，實現了稅收業務與黨風廉政建設的有機結合，有力促進了稅務系統大預防工作格局的形成。

（三）狠抓制度落實，領導干部廉潔從政的自覺性不斷增強。各級稅務機關深入貫徹《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，把《廉政準則》作為各級黨組中心組學習和干部培訓的重要內容，召開專題民主生活會，對照檢查，開展批評和自我批評，提高了廉潔從政意識。修訂印發《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，對權力行使、干部輪崗交流、公務回避、干部選拔任用、“裸官”管理等做出明確規定。印發《貫徹落實〈廉政準則〉實施意見》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》，從自律和他律兩個方面貫徹廉政準則，從制度設計上保障落實到位，促進領導干部依法用權、廉潔履職。嚴格執行領導干部有關事項報告、述職述廉、考核測評、誡勉談話、函詢等制度，全面開展領導干部離任審計、經濟責任審計，加強巡視檢查，對領導干部開 展任職前廉政談話29068人（次），誡勉談話6423人（次），函詢1613人（次）。有4685人（次）主動上繳收受的禮金、有價證券和支付憑證。

（四）加大案件查處力度，懲處的治本功能進一步發揮。全國國稅系統紀檢監察部門共接受信訪舉報3530件，比上年下降14.32％，初核違紀線索1046件，立案246件，處分違紀人員345人。充分發揮了信訪舉報辦案線索的主渠道作用，完善重大案件線索排查制度，加大對重點案件、重要信訪件的督辦和復核力度，信訪舉報初核率和查辦質量進一步提高。各級稅務機關嚴肅查處在行政審批、征收管理、稅務稽查等稅收執法過程中徇私舞弊、以稅謀私、失職瀆職等違紀違法案件以及違規套取、挪用會議經費、違規處置資產、非法集資等方面的案件。“一案雙查”制度有效落實，案件審理和申訴復查工作不斷加強，辦案質量和水平進一步提高。針對查處的虛開增值稅專用發票、廢舊物資發票等案件，深入剖析，查找漏洞，推動建章立制、規范管理。及時通報典型案件，增強監督實效，編寫一批案件警示教材，以案說法，強化教育，查辦案件的治本功能得到充分顯現。

（五）堅持糾建并舉，政風行風建設深入推進。各級稅務機關認真落實《關于進一步加強稅務系統政風行風建設的意見》，堅持糾建并舉、重在建設，積極開展糾風專項治理，嚴肅查處違規強行指定稅控器具品牌產品、強行指定稅務代理等行為，著力解決信息技術運維和服務中納稅人反映強烈的突出問題。開展明察暗訪、稅企廉政共建、向納稅人述職述廉、稅收執法廉情回訪、網絡評議等活動，發揮特約監察員作用，自覺接受社會各界的監 督。積極參加地方組織的政風行風民主評議活動，普遍取得了較好的成績，有2922個單位獲得前三名，占參評單位的75%，比上年提高15個百分點，其中2064個單位獲得第一名，以政風行風的新成效回應社會各界和納稅人的關切，促進納稅服務質量和稅收執法水平的提高，進一步樹立了稅務系統良好形象。

（六）強化“兩權”監督制約，權力運行更加規范。深入開展執法監察和執法檢查，圍繞稅額核定、一般納稅人認定、增值稅專用發票管理、納稅評估、稅務稽查、稅務行政處罰等重點崗位和關鍵環節，進一步加強權力運行的制約監督。依托稅收管理信息系統執法考核子系統和執法監察子系統，加強稅收執法過程監控，嚴格執法過錯責任追究。全系統執法監察立項16565項，提出建議10149項，采納9199項，督促建章立制2160項，查出違紀違法金額3911萬元，挽回經濟損失3807萬元，糾正違紀金額1391萬元。加強對金稅工程項目監督，推進管理人員重大事項報告、公務回避、廉政承諾等制度的建立，促進規范管理。圍繞選拔任用干部關鍵環節，探索和改進監督方式方法，進一步提高監督效果，落實中央干部選拔任用工作四項監督制度，防治選人用人上的不正之風。

（七）深化反腐倡廉教育，崇尚廉潔的行業風尚逐步形成。扎實推進反腐倡廉教育“六個一工程”，深入開展先進示范教育、案例警示教育和崗位廉政教育，完成“一主兩輔三區域”廉政教育基地建設，規范全系統基地建設標準，編寫教學大綱、廉政教材、警示教材，培養專兼結合的廉政教育師資隊伍，廉政教育成為各類培訓的必修課程，擴大了稅務干部接受廉政教育的覆蓋 面，廣大稅務干部拒腐防變的思想道德防線和意識不斷增強。深入學習宣傳《廉政準則》，開展成果展示活動，以廉政文化形式，融入地域文化特色，稅務干部自編自演，匯報學習收獲，推動貫徹落實，收到良好效果。各級稅務機關全面推進廉政文化建設，據統計，有1118個單位被當地評為“廉政文化建設示范點”，營造了崇廉尚廉的行業風尚。

（八）加強紀檢監察干部隊伍建設，履職能力和水平明顯提高。各級黨組高度重視紀檢監察干部隊伍建設，加大紀檢監察干部的培養力度，注重在領導班子、職能部門中配齊配強紀檢監察干部，一批有能力、有水平、有事業心、有責任感的同志走上紀檢監察崗位，為進一步做好紀檢監察工作提供了組織保證。各級稅務機關加大紀檢監察工作經費保障力度，總局解決案件查辦和設備配備專項經費，有力支持了紀檢監察部門開展工作。各級紀檢監察部門鞏固學習實踐活動和主題實踐活動成果，圍繞稅收中心工作，認真履行黨章和行政監察法賦予的職責，大局意識、責任意識、服務意識不斷增強。廣大紀檢監察干部嚴格遵守“五嚴守、五禁止”的紀律規定，加強政治理論和業務學習，政治素質和履職能力明顯提高。全國國稅系統紀檢監察信息管理系統上線運行，紀檢監察工作信息化水平進一步提升。深入開展調查研究和經驗交流，研究確定“十二五”時期反腐倡廉工作思路和措施，工作的預見性、針對性和實效性顯著增強。

在稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作實踐中，我們積累了寶貴的經驗。一是始終堅持圍繞中心，注重把反腐倡廉建設貫穿于稅收工作全局。自覺把黨風廉政建設放在稅收事業科學發展的 大局中謀劃、部署和推進，把反腐倡廉工作與組織收入、精神文明建設和其他業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。二是始終堅持以人為本，注重提高稅務人員廉潔從稅意識和拒腐防變能力。立足于教育，著眼于防范，認真落實廉潔從政各項制度，加強對領導干部的教育監督管理，加強面向全體稅務干部的反腐倡廉教育，切實提高廣大稅務干部特別是領導干部廉潔從政意識和拒腐防變能力。三是始終堅持源頭治理，注重構建符合稅務系統實際的大預防工作格局。全面推進以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設，堅決懲治腐敗的同時更加注重預防，把源頭防腐的要求融入到稅收體制機制改革、制度建設和信息化建設之中，穩步推進內控機制建設，從源頭上防范腐敗問題的發生。四是始終堅持改革創新，注重提升反腐倡廉工作規范化、科學化水平。積極探索新形勢下稅務系統反腐倡廉建設的新思路、新方法，形成了“四個堅持、四個著力”的基本工作思路，不斷推動反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新，提高反腐倡廉建設科學化水平。五是始終堅持強化責任落實，注重完善黨風廉政建設領導體制和工作機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，明確責任主體，落實“一崗雙責”，不斷完善責任清晰、齊抓共管的工作格局，為黨風廉政建設順利推進提供了有力保障。這些經驗對今后全系統做好反腐倡廉工作，保障稅收事業科學發展具有重要而深遠的意義。

當前我們正處于深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的關鍵一年，建立有利于科 學發展和加快轉變經濟發展方式的稅收體制機制任務十分繁重，黨風廉政建設將面臨許多新情況新問題，面對新形勢新任務新要求，我們必須清醒認識和正視還存在的問題。一些單位對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性認識不足，少數領導干部履行“一崗雙責”意識不強，形式與實質不統一；一些單位推進懲治和預防腐敗體系建設進度比較遲緩、成效不夠明顯、發展不夠平衡；一些單位制度執行力不強，對一些重點崗位和關鍵環節權力運行監督制約有待加強；一些單位案件查處不得力，責任追究不到位，對群眾舉報核實不深入，不能有效化解矛盾，一些群眾反映強烈的突出問題還沒有從根本上得到解決，等等。對于這些問題，各級黨組必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2011年主要工作任務

新的形勢和任務，為稅務系統反腐倡廉建設注入了新的動力，提出了新的更高要求。當前，我們要深入貫徹落實科學發展觀，以人為本、執政為民，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，全面推進內控機制建設，強化“兩權”監督制約，提高制度執行力，切實解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高稅務系統反腐倡廉建設科學化水平，以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效促進稅收事業科學發展。

各級稅務機關要全面貫徹中央及總局黨組關于反腐倡廉建設的重大部署和要求，既要堅持完善以往有效的做法，又要開拓創新，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等反腐倡廉長期性、基礎性工作，適應新形勢新要求，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效取信于民、普惠于民。

（一）強化監督檢查，確保中央重大決策部署貫徹落實 加強胡錦濤總書記以人為本、執政為民要求在稅務系統貫徹落實情況的監督檢查，確保以人為本、執政為民要求落實到各項稅收工作之中。加強對總局黨組關于落實中央“十二五”規劃中各項任務部署執行情況的監督檢查，重點對實行結構性減稅政策、推進稅制改革、依法加強稅收征管落實情況開展監督檢查，為中央關于稅收工作的重大決策部署落到實處提供保證。加強對組織收入原則落實情況的監督檢查，確保應收盡收，堅決防止寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款、越權減免稅等問題的發生。扎實開展推進懲治和預防腐敗體系建設情況檢查，促進各級稅務機關抓緊構建懲治和預防腐敗體系基本框架，保證各項任務落到實處。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處和糾正違反政治紀律的行為。完善監督檢查體制機制，建立紀律保障機制，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。

（二）加強監督管理，促進領導干部廉潔從政

各級領導干部要加強作風建設，講黨性、重品行、作表率，努力提高領導干部貫徹以人為本、執政為民的能力和水平。嚴格執行《廉政準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》及《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度，以身作則，廉潔自律。各級紀檢監察部門要加強對《稅務系統領導班子和領 導干部監督管理辦法》落實情況的監督檢查，保證制度落實，進一步規范領導干部從政行為，促進領導干部依法、規范、廉潔用權。要依紀依法查處和整治領導干部利用職務便利為本人或特定關系人謀取不正當利益、違規收受禮品禮金等問題。認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴格執行財經制度、經濟工作紀律和外事紀律，加強公務用車使用管理，進一步規范公務接待，嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游，堅決杜絕講排場、比闊氣、奢侈浪費等行為。嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、經濟責任審計、巡視檢查等制度，充分發揮紀檢監察、巡視、督查內審等部門的監督職責，形成監督合力。今年，總局將適時組織開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度執行情況的專項檢查，對領導不得力、執行不到位的要追究責任，切實提高制度執行力，促進領導干部廉潔從政。

（三）加強源頭預防，深入推進內控機制建設

總局和各省局機關要鞏固部門內控機制建設成果，在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各省局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上，統一領導、統一規劃、統一部署，將內控機制建設向市、縣級稅務機關推行，著力實現黨風廉政建設的各項要求與稅收工作的有機融入，落實廉政責任，規范權力運行，積極探索建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間，上下級稅務機關、職能部門之間既相互關聯又相互制衡的內控機制。要充分發揮信息技術在反腐倡廉建設中的作用，按照中央“制度+科技”的要求，在部分單位研究開發試行內控信息系統的基礎上，借鑒整合成功 經驗，注重以控為主，防控結合，不斷提高科技防腐水平，最大限度的發揮內控機制在行政管理權和稅收執法權行使中防控廉政風險的作用。

（四）嚴肅查處違紀違法案件，進一步發揮案件查辦的綜合效應

保持查辦案件高壓態勢，對違紀違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節違紀違法、徇私舞弊的案件；嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中以權謀私的案件；嚴肅查處重大涉稅案件中玩忽職守、濫用職權的案件；嚴肅查處稅務機關、稅務人員與中介機構串通謀利，嚴重侵害群眾利益的案件。加強和改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，擴大信訪舉報直接查辦范圍，加大對群眾反映的違紀違法和不廉潔問題的核查力度，完善重大案件和重要信訪件督辦機制，切實做到事事有回應、件件有著落，對于核查不力，造成后果的，要承擔責任。認真開展“一案雙查”，加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件的綜合效應。

（五）強化“兩權”監督制約，進一步規范權力運行 加大對行政管理權和稅收執法權監督力度，增強監督的權威性和有效性。強化對基層稅收執法行為的監督，重點圍繞稅額核定、一般納稅人認定、增值稅專用發票和其他發票管理、納稅評估、稅務稽查、稅收優惠政策執行、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節，有針對性地開展專項執法檢查、執法監察 和效能監察，規范行政裁量權行使。加強對干部選拔任用、人員錄用、調配、機構人員編制的監督，重點對方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督，嚴肅查處買官賣官、跑官要官等問題，防范考察失真和干部“帶病提拔”，推動選人用人四項監督制度的落實，防止和糾正選人用人上的不正之風。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、工程招投標、政府采購、信息化建設項目等工作監督。加強對政府信息公開條例貫徹落實情況督促檢查，進一步暢通公開渠道。依托稅收征管信息系統、稅收執法管理信息系統及執法監察子系統，提高稅收執法監察工作效率和水平。

（六）加強政風行風建設，樹立稅務系統嚴執法、守清廉的良好社會形象

堅持聚財為國、執法為民的稅收工作宗旨，以良好的黨風帶動政風促進行風。認真梳理納稅人反映強烈的突出問題，開展糾風專項治理，切實糾正發生在納稅人身邊損害納稅人權益的不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，認真糾正稅務機關和稅務人員違規強行推廣納稅申報方式以及亂攤派、亂收費、拉贊助等現象。加強對基層執法人員的教育、管理和監督，進一步規范執法行為，優化納稅服務，切實保障納稅人合法權益。推進政務公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和工作內容作為公開的重點，促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對稅務機關的評議和監督機制，完善特邀監察員制度，充分發揮特邀監察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱 線工作，主動接受社會各界的評議，形成科學有效的社會監督體系，以政風行風建設的新成效，樹立稅務系統嚴格執法、嚴守清廉的良好社會形象。

（七）深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線 把廉政教育作為稅務干部的必修課，鞏固先進性教育和學習實踐科學發展觀活動成果，結合創先爭優活動，深入開展反腐倡廉教育。以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，促使領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體稅務人員的示范教育、警示教育、風險防范和崗位廉政教育，注重人文關懷，把握思想脈搏，提升教育的系統性、針對性和實效性，提高稅務人員廉潔從稅意識。繼續抓好“六個一工程”建設，推進稅務廉政教育基地建設，對已經完成的“一主兩輔三區域”教育基地，要發揮廉政教育主陣地的作用，積極研究更新教材、改進教育方式、拓寬教育領域、提升教育效果，未建立廉政教育基地的省區，要按照標準化建設要求，積極推進基地建設，努力實現覆蓋全系統的廉政教育基地體系，不斷提高廉政教育整體水平。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學習、主要負責同志講廉政黨課等制度，在各級各類干部培訓班開設廉政教育課程。繼續鞏固稅務廉政文化建設成果，深入推進廉政文化進基層、進機關、進家庭，不斷增強廉政文化的導向性、輻射性和滲透力，提高稅務干部道德情操和文化修養，提升廉潔從稅意識和自覺性。

（八）深入推進專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題

按照中央要求，切實解決稅務系統存在的突出問題。深化工 程建設領域突出問題專項治理。貫徹《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，抓好自查整改工作，糾正和解放違反招投標規定、改變項目功能、超標準裝修、不按規定竣工決算等問題。加強金稅工程監督管理。推進工程領域重點環節監控信息系統建設。開展公務用車問題專項治理。落實黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。各級稅務機關要結合專項治理，完善公務用車相關規定，規范公車管理。開展利用中介機構謀取不正當利益問題的專項治理。切實解決稅務機關和稅務人員向納稅人強制指定、推薦中介機構，串通謀利等損害納稅人利益和國家利益的問題。開展對信息技術運維和服務中增加納稅人不合理負擔問題的專項治理。努力解決在信息技術運維和服務中高收費、只收費不服務、服務不到位、“搭車”推銷機器設備等問題。以專項治理的實際成效，落實以人為本、執政為民的要求。要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。

三、切實抓好反腐倡廉各項任務落實

各級黨組要高度重視黨風廉政建設工作，進一步增強責任感和緊迫感，切實抓好各項工作任務的落實。

（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制

各級黨組要嚴格執行中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，切實承擔反腐倡廉建設的主體責任，主要負責人不僅要率先垂范、嚴格自律，而且要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的政治職責。領導班子成員和職能部門領導，要根據職責范圍，自覺履行“一崗雙責”。各級紀檢監察部門要認真履行組織協調職責，積極協助黨組抓好責任分解、檢查考核和責任追究。抓緊修訂黨風廉政建設責任制實施辦法，建立考核辦法和追究辦法，把領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況作為黨風廉政建設考核、懲防體系檢查和述職述廉的重要內容，將考核結果作為對領導班子、領導干部年終考核、評先評優、干部任用的重要依據，加強上級對下級的考核檢查，認真組織對黨風廉政建設責任制落實情況和領導干部廉潔自律情況的民主評議，切實增強各級領導干部履行廉政職責的責任意識。要對照《規定》分析查找本系統、本部門在黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決。加強對《規定》貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規定》的行為，加大制度執行和責任追究力度，對發現有黨風廉政建設工作領導不力、以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本系統、本單位發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，對疏于監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要按規定追究領導班子和領導干部責任。

（二）不斷提升反腐倡廉工作科學化水平

各級稅務機關和紀檢監察部門要以改革的精神和創新的態度，自覺把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設工作之中，使反腐倡廉建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性，努力提高反腐倡廉工作科學化水平。要圍繞中心、服務大局，正確處理治標和治本、懲治和預防的關系，實現工作理念和工作思路的 科學化。積極適應新形勢新任務新要求，與時俱進，開拓進取，根據總局黨組黨風廉政建設和反腐敗工作部署和要求，緊密結合實際，將反腐倡廉各項要求與稅務工作有機結合，明確要求，制定措施，實現工作任務和目標的科學化。要把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，作為從源頭上預防腐敗的根本途徑，著力創新體制機制，切實做到用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，實現有效預防腐敗的科學化。要按照中央“制度+科技”的要求，樹立“制度、責任、陽光”的監督工作理念，提升監督檢查工作質量和效率，拓展和完善稅務系統紀檢監察管理信息系統功能，實現監督方式方法的科學化。要進一步創新反腐倡廉教育形式，提高教育效果；提高查辦案件能力，發揮綜合效應；強化專項治理，解決突出問題；加強考核檢查，提高制度執行力；利用信息化成果，提高科技防腐水平，實現紀檢監察工作方法和手段的科學化。

（三）切實加強紀檢監察干部隊伍建設

要認真貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，繼續鞏固“做黨的忠誠衛士、當群眾貼心人”主題實踐活動成果，深入開展創先爭優活動，按照政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的要求，配齊配強紀檢監察干部隊伍，認真落實中央關于新形勢下紀檢監察工作只能加強、不能削弱的要求，抓好紀檢監察干部隊伍建設。進一步加強紀檢監察干部培訓，著力提高服務、保障和促進稅收工作科學發展的能力、維護和諧穩定的能力、有效監督的能力、運用信息技術開展工作的能力和依紀依法查辦案件的能力。要深入調查研 究，深入研究，分析研判新情況，解決新問題，提高解決實際問題的能力。紀檢監察干部要嚴格遵守紀律，認真履行職責，秉公執紀，堅持原則，敢于監督。要帶頭執行黨風廉政建設各項規定，自覺接受監督，做到自重、自省、自警、自勵，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，圓滿完成今年的各項工作任務，使命光榮，責任重大。讓我們以更加飽滿的熱情，更加務實的態度，更加扎實的工作，不斷取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為共建和諧稅收、服務科學發展作出應有的貢獻！

第四篇：20120224馮惠敏黨風廉政建設工作會議報告(最終稿)

統一思想認識 狠抓工作落實 深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作

——在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上的報告

馮惠敏

（2012年2月27日）

同志們：

我代表總局黨組作工作報告。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆五中、六中全會及中央紀委七次全會精神，簡要回顧懲防體系建設第一個五年規劃的總體工作情況，總結2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2012年工作任務。考慮到今年是懲防體系建設第一個五年規劃的最后一年，第二個五年規劃即將啟動，總局黨組對這次會議高度重視，專題研究了這個報告，并且確定省（區、市）和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責同志參加會議。總局黨組書記、局長肖捷同志將作重要講話，各級稅務機關要深入學習領會，認真抓好貫徹落實。

一、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2011年，全國稅務系統認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，實現“十二五”時期稅收事業發展良好開局，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧進步作出積極貢獻。各級稅務機關嚴格落實黨風廉政建設責任制，深入推進以完善懲防體系為 1 重點的反腐倡廉建設，圍繞中心，服務大局，務實創新，開拓進取，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新進展新成效，為稅收事業科學發展提供了重要保障。

（一）加強監督檢查，確保重大決策部署的貫徹落實。各級稅務機關貫徹中央關于鞏固和擴大應對國際金融危機成果的要求，圍繞貫徹落實保民生促發展、結構性減稅、公平稅負、促進中小企業發展等一系列稅收政策，采取專項檢查、執法監察、執法督察等方式，深入開展監督檢查，確保重大決策部署落到實處、各項稅收政策執行到位，確保《“十二五”時期稅收發展規劃綱要》部署的各項工作順利開局。圍繞貫徹組織收入原則，加大監督檢查力度，防止和糾正占壓、挪用、混庫、轉引稅款等違紀違法行為。圍繞推進依法行政，加強監督檢查，推動行政審批制度改革和政務公開工作深入開展，防止違規減免稅、濫用權力收人情稅等問題的發生。加強對執行政治紀律情況的監督檢查，確保政令暢通。

（二）抓好制度落實，領導干部廉潔從政工作取得新的進展。各級稅務機關以貫徹黨風廉政建設責任制為抓手，強化責任和制度落實，加強對領導班子和領導干部的監督，有力促進領導干部廉潔自律工作，各級領導干部的責任主體意識不斷增強，推進反腐倡廉建設的主動性不斷提高，制度執行力明顯提升。突出抓好稅務系統落實中央黨風廉政建設責任制實施辦法、領導班子和領導干部監督管理辦法、領導干部廉潔從政“八不準”等一系列制 2 度的貫徹落實，嚴格執行領導干部有關事項報告、述職述廉、考核測評、誡勉談話、函詢等規定。全系統共有87231名領導干部主動申報住房、投資、配偶子女從業等個人有關事項，對領導干部開展任前廉政談話27173人（次），誡勉談話3713人（次），函詢882人（次），有5212人（次）主動上繳收受的禮品、禮金、有價證券和支付憑證。深入開展巡視工作，對6個省（市、區）、258個市（地）和縣（區）國稅局進行巡視檢查，提出整改意見1217條。在總局帶動下，各級稅務機關領導班子成員帶隊開展落實黨風廉政建設責任制、推進懲防體系建設和貫徹執行《廉政準則》專項檢查，促進領導干部自覺增強廉潔從政意識、嚴格執行黨紀政紀和法規制度。

（三）完善內控機制，源頭預防力度不斷加大。各級稅務機關進一步提高了對內控機制重要性的認識，工作積極性和主動性不斷增強，系統上下形成了推進內控機制建設的濃厚氛圍，內控機制與深化征管改革和管理創新結合得更加緊密。由部門內控向全面內控推進，由總局、省（市、區）局向市（地）、縣（區）局推行，打造流程規范、上下銜接、環環相扣的工作鏈條。把內控機制建設與稅收信息化建設有機融合，努力推動內控機制建設信息化試點，實現權力過程控制、實時監督，進一步提升內控機制建設的科技含量。通過全面推進內控機制建設，各級稅務機關的責任體系不斷完善，風險防控能力不斷提升，稅收管理水平明顯提高，權力運行更加規范透明，有效解決了反腐倡廉建設與業 3 務工作“兩張皮”的問題。稅務系統內控機制建設在各地探索預防腐敗、加強廉政風險防控工作中起到了很好的示范作用，得到了地方黨委、政府和紀委的充分認可和好評，許多單位已經成為當地的廉政風險防控試點。這次會議期間，將把內控機制建設的推進情況和經驗做法通過演示片再次展示給大家。

（四）加大辦案力度，案件查處綜合效應明顯增強。各級稅務機關貫徹總局黨組關于進一步加強紀檢監察部門查辦案件工作的意見，切實提高對案件查處工作重要性的認識，把查辦違紀違法案件作為預防腐敗的重要前提，作為最大限度保護干部的有效措施，不斷加大工作力度。進一步加強案源管理，發揮信訪舉報主渠道作用，落實“一案雙查”制度，建立集體排查和案件線索移交制度。加大信訪舉報直查和核查力度，提高案件檢查和審理質量。嚴肅查處在稅收執法過程中徇私舞弊、以稅謀私、失職瀆職、損害納稅人利益的案件，違反財經紀律、違規招投標的案件，挪用公款超發獎金福利、設立小金庫等方面的案件。2011年，全國國稅系統紀檢監察部門共接受信訪舉報3513件，初核違紀線索969件，立案276件，處分違紀人員329人，信訪舉報數量比上年有所下降。編印《百案說法》等一批案例警示教材，利用典型案例開展警示教育，做到警鐘長鳴。深入進行案件剖析，針對部分稅收個案批復程序不規范、結果不公開等問題，印發了《稅收業務個案批復工作規程》，限制了自由裁量權，推動了政務公開；針對虛開增值稅專用發票等重大案件中暴露出的問題，著力 4 查找在制度執行、日常管理、監督制約等方面仍然存在的薄弱環節，促進建章立制，完善內控，堵塞漏洞，查辦案件的綜合效應明顯增強。

（五）強化“兩權”監督，推動權力規范運行。各級稅務機關認真梳理權力運行的重點事項、重要環節，加大廉政風險排查力度，明確監督重點，有針對性地強化對稅收執法權和行政管理權的監督制約，促進權力規范運行。圍繞稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的稅收執法環節，深入開展執法監察和執法督察。全國國稅系統監督檢查立項13011項，提出建議20521項，被采納16890項，督促建章立制3771項，挽回經濟損失63.6億元，糾正違規金額41.5億元。加強對干部選拔任用工作的監督，落實中央關于干部選拔任用四項監督制度，對干部競爭上崗方案擬定、筆試、面試、推薦測評等環節實施過程監督，促進選拔工作的公開透明、公正公平，提高選人用人滿意度。在全國國稅系統副廳級領導干部競爭上崗過程中，有648人次參與了監督。加強對信息化建設、基建工程、固定資產管理、政府采購等工作的日常監督，明確監督職責，改進監督方式，增強監督實效。對金稅三期重大工程項目和關鍵環節提出監督建議9項，督促建立工程管理相關制度11項，促進金稅工程建設制度化、規范化。各級稅務機關紀檢監察、督察內審、巡視等部門的監督責任意識不斷增強，監督力度不斷加大，各級領導干部、權力運行的責任部門和工作人員主動接受 5 監督的意識進一步提高，監督工作運行更加順暢。

（六）開展專項治理，群眾反映的突出問題得到切實解決。各級稅務機關認真開展中央部署的四項專項治理工作，在工程建設領域突出問題專項治理方面，加大復查力度，嚴把審批、審計、監督、處理關，防止已糾正和治理的問題復發和反彈。在公務用車專項治理方面，已完成清理工作，總局制定國家稅務局系統行政單位違規公務用車處理辦法，為進一步糾正處理違規車輛提供了制度依據。在“小金庫”專項治理方面，抓好全面復查和重點檢查，已經清理糾正“小金庫”259個，涉及金額7917萬元，建立起防治 “小金庫”長效機制。在慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理方面，加強宣傳教育，搞好自查自糾，嚴肅工作紀律，強化審批管理。同時，各級稅務機關按照總局要求，對納稅人反映強烈的利用中介機構謀取不正當利益問題、在信息技術運維和服務中增加納稅人不合理負擔問題開展了專項治理，對發現的問題嚴肅查處，限期整改。為從根本上減輕納稅人負擔，杜絕在推行增值稅稅控系統時向納稅人“搭車”配售設備和收費的問題，在總局的推動下，已專門下發文件，將增值稅納稅人購買稅控系統專用設備和技術維護費用改由財政負擔，從政策層面切實維護了納稅人的合法權益。

（七）加強政風行風建設，行業形象進一步提升。各級稅務機關貫徹落實關于進一步加強稅務系統政風行風建設的意見，堅持糾建并舉、重在建設，把政風行風建設與納稅服務結合起來，6 通過加強糾風工作促進納稅服務水平不斷提高，通過優化納稅服務樹立群眾滿意的行業作風。充分發揮特邀監察員的作用，全國稅務系統共聘請10.2萬名特邀監察員。進一步拓寬社會監督渠道，開展明察暗訪、委托第三方調查、發放監督卡、稅企廉政共建等活動，自覺接受納稅人和社會各界的監督。深化糾風治理，建立健全政風行風投訴、查糾、評議、反饋等工作機制，對納稅人反映強烈的突出問題及時跟進，認真解決，對責任人進行嚴肅查處和問責，確保政風行風建設的順利開展。在地方組織的民主評議政風行風活動中，有4040個單位獲得前三名，占參評單位的67%，其中2705個單位獲得第一名，比上年增加642個，納稅人和社會各界對稅務機關的滿意度進一步提高。

（八）深化廉政教育，思想道德防線更加牢固。各級稅務機關按照反腐倡廉教育總體部署，努力推進“六個一”工程建設，領導重視，全員參與，開展示范教育、警示教育、風險防范和崗位廉政教育，提升了廉政教育的系統性、針對性和實效性。繼續鞏固“一主兩輔三區域”廉政教育基地建設成果，加大經費保障力度，對新申報的4個廉政教育基地進行論證和考評驗收。完善統一的反腐倡廉教材和課程體系，加強師資隊伍建設。已命名的廉政教育基地有85%的稅務干部培訓班開設了廉政教育課程，培訓5萬多人次，廉政教育受眾面不斷擴大，接受教育的自覺性不斷增強，形成了機制完善、廣泛覆蓋、常態運行的廉政教育工作局面。

（九）推進文化創建，稅務廉政文化氛圍更加濃厚。各級稅務機關鞏固廉政文化建設成果，貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把行業特點與革命優良傳統、地域文化特色結合起來，不斷深化廉政文化建設。領導干部帶頭，群眾積極參與，開展廉政文化進機關、進學校、進家庭等形式多樣的文化活動，推進“廉政文化建設示范點”創建工作，稅務廉政文化內容不斷豐富，載體不斷創新，特色更加鮮明，“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍更加濃厚，稅務干部道德修養進一步提升。全系統有1675個單位被當地評為“廉政文化建設示范點”。總局組織起草了深入推進稅務系統廉政文化建設的意見，將在這次會議上討論完善，進一步指導和推動廉政文化建設的深入開展。

一年來，各級稅務機關更加重視黨風廉政建設和反腐敗工作，各級領導干部的責任意識進一步增強，反腐倡廉制度執行力有新的提高，以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設取得了明顯成效。我們在總結成績的同時，也要看到存在的不足和問題，比如:個別單位、個別領導干部對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性在思想上認識不夠，存在著搞形式、走過場，反腐倡廉制度執行不徹底、黨風廉政建設責任追究不到位；懲防體系建設工作推進不平衡；隊伍管理失之于寬、失之于軟、不敢抓、不敢管、不愿承擔責任；查辦案件的主動性不夠、案件自查率不高；對反腐倡廉遇到的新情況新問題敏感性不強、應對措施不得力等現象。對這些問題，我們還要高度重視，認真解決。

二、認真學習貫徹十七屆中央紀委七次全會精神，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入

在年初召開的十七屆中央紀委七次全會上，胡錦濤總書記作了重要講話，從全局和戰略高度全面總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得的新經驗和新成效，科學分析了當前反腐倡廉形勢，明確提出了今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求和主要任務，深刻闡述了保持黨的純潔性的極端重要性、緊迫性以及總體要求、工作重點。賀國強書記在工作報告中回顧總結了2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，安排部署了2012年工作任務，提出了“三個必須深刻認識”，高度概括了反腐倡廉建設的明顯成效以及面臨的新情況、新問題，強調要進一步堅定反腐敗斗爭必勝的信心。胡錦濤總書記和賀國強書記的重要講話立意高遠、內涵深刻、重點突出、要求明確，對于指導和推動黨風廉政建設和反腐敗工作具有非常重要的意義，我們要深刻學習領會，統一思想認識，堅定工作信心，認真貫徹落實，不斷把稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

（一）充分認識黨風廉政建設和反腐敗工作的極端重要性和緊迫性，以更加堅決的態度推動反腐倡廉建設深入開展。黨中央充分肯定了黨風廉政建設和反腐敗工作取得的明顯成效，清醒地認識到長期執政條件下滋生腐敗的嚴重性和危險性，深刻指出黨面臨的“四種危險”和“四種考驗”；明確提出經受考驗，化解危險，最根本的是要加強黨的自身建設，始終保持黨的先進性和 9 純潔性；著重強調深入開展黨風廉政建設，既是一場關系黨和國家前途命運的政治斗爭，又是一項艱巨繁重的工作任務，必須從保持黨的純潔性的高度深刻認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。各級稅務機關要圍繞中央對反腐敗斗爭形勢的科學判斷統一思想，圍繞貫徹落實中央關于反腐倡廉的決策部署凝聚力量，圍繞中心工作推進黨風廉政建設，為稅收事業科學發展提供堅強保證。

（二）客觀分析稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，以更加堅定的信心應對新情況解決新問題。“十二五”規劃已經進入第二年，稅收工作承擔著經濟發展方式轉變、經濟結構調整的一系列重要任務，既要保障國家財政收入，實現宏觀調控功能，又要構建和諧征納關系。深化改革發展的新形勢，對稅收工作、稅務系統反腐倡廉建設提出了新的更高要求；隨著經濟社會的快速發展，人們的思想更加活躍，面對社會轉型期的各種誘惑，稅務系統的激勵機制相對不足，客觀上對加強教育、創新管理提出了新挑戰；稅務干部長期面臨偷稅與反偷稅、腐蝕與反腐蝕的考驗，違紀違法現象時有發生，對從源頭有效預防腐敗提出了新任務；社會對稅收的關注度不斷提高，通過傳統媒介和網絡等新興媒體的傳播，對稅務部門執法行為的監督更加廣泛，對如何應對和處置反腐倡廉網絡輿情提出了新課題。面對新時期出現的新情況，我們既要保持清醒的頭腦，進一步增強使命感和責任感，又要充分認識到稅務系統黨風廉政建設已經形成的堅強的領導體 10 制、清晰的工作思路、有效的工作措施和良好的工作氛圍，為應對新情況解決新問題奠定了堅實的基礎。只要我們進一步堅定信心、常抓不懈，稅務系統黨風廉政建設一定會取得新的成效。

（三）始終堅持稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作的總體思路，以更加有力的措施保障稅收事業的科學發展。黨風廉政建設和反腐敗工作具有長期性、復雜性、艱巨性。各級稅務機關既要保持工作的連續性和穩定性，深入貫徹“四個堅持、四個著力”工作思路，持續運用經過實踐總結完善的成功經驗，又要積極探索新途徑新方法，使反腐倡廉工作措施更加貼近實際、更加管用有效。堅持圍繞中心。把黨風廉政建設放在稅收工作大局中來謀劃，把以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設有機融入稅制改革、依法行政、稅收征管、納稅服務和隊伍建設中來思考、部署和推進，充分發揮反腐倡廉保障稅收事業科學發展的重要作用。堅持以人為本。加強作風建設，保持思想、隊伍、作風的純潔，發揮領導干部廉潔從政表率作用，增強稅務人員廉潔從稅意識，推進依法行政，優化納稅服務，不斷提高群眾對稅務系統反腐倡廉建設的認可度和滿意度。堅持源頭預防。全面推進內控機制建設，加強廉政風險防控，樹立“制度+科技+文化”的理念，以制度為基礎，完善規范、管用、有效的制度體系；以科技為支撐，打造以信息化為依托的權力制約和監控鏈條；以文化為導向，營造內涵深刻的稅務廉政文化氛圍，不斷完善以內控機制為主體的大預防工作格局。堅持改革創新。把反腐倡廉的要求納入稅制改 11 革、稅收征管改革、稅務行政管理改革的頂層設計中，嵌入體制、機制和權力運行的流程。用創新的理念、思路和方法，分析、研究和解決問題，提高反腐倡廉建設科學化水平。堅持落實責任。不斷完善黨風廉政建設責任體系，切實發揮責任主體作用，圍繞責任分解、責任考核和責任追究，完善考核評價和問責機制，強化監督檢查，狠抓責任落實，為黨風廉政建設順利開展提供保障。

三、鞏固成果，繼續加大懲防體系建設工作力度

建立健全懲防體系，是黨中央從全面推進黨的建設新的偉大工程、保持和發展黨的先進性和純潔性的全局和戰略高度作出的一項重大決策。今年是懲防體系建設第一個五年規劃的完成之年，也是承上啟下的關鍵時期，認真梳理總結，深入推進體系建設，對于加強黨風廉政建設和反腐敗工作，具有重大意義。

2008年以來，總局黨組以高度的政治責任感和歷史使命感，全面貫徹中央決策部署，把懲防體系建設擺在稅收工作突出位置，確立了稅務系統“四個堅持、四個著力”的反腐倡廉基本工作思路，制定了貫徹落實中央懲防體系五年工作規劃實施辦法，明確了“六個推進”的工作任務，把構建懲防體系作為落實黨風廉政建設責任制的重要內容，總局領導班子成員連續三年帶隊督導檢查，推動了全系統的懲防體系建設。各級稅務機關扎實推進以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設，取得顯著成效。懲防體系總體框架基本形成。把黨風廉政建設貫穿于稅收工作大局之中，貫穿于稅收政策法規的制定、稅收管理體制機制建設和改革 12 的總體設計之中，貫穿于稅收執法和行政管理權運行的全過程之中，初步搭建起具有稅務特色的懲防體系“2+1+4”總體框架： “2個體系”，涵蓋懲治與預防、自律與他律、責任與保障，配套完備、管用有效的反腐倡廉制度體系；責任明晰、落實到位，考核有標準、問責有依據的黨風廉政建設責任體系。“1個格局”，以內控機制為主體，自律與他律相結合，文化引領、科技支撐、廉政風險防控與業務工作深度融合的大預防工作格局。“4個機制”，廉潔從稅教育引導機制、權力運行監督制約機制、違紀違法查處懲戒機制和維權樹廉糾風匡正機制。源頭預防更加有效。探索符合稅收工作特點的從源頭預防腐敗有效途徑，全面推進內控機制建設，自上而下分步實施，基本形成了以明確責任為基礎、權力制衡為核心、流程控制為主線、完善制度為根本、公開透明為保障、信息化建設為支撐的內控機制，從體制機制制度上防控廉政風險。反腐倡廉制度體系更加完備。制定和修訂了落實中央黨風廉政建設責任制實施辦法、領導班子和領導干部監督管理辦法、領導干部廉潔從政“八不準”、進一步深化內控機制建設加強廉政風險防控的意見、反腐倡廉宣傳教育工作實施辦法、政風行風建設指導意見、進一步加強查辦案件工作的意見、稅收違法案件“一案雙查”實施辦法等一系列制度，基本形成了覆蓋教育、監督、懲治、預防、糾風等工作的反腐倡廉制度體系，營造了用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的制度環境，為完善懲防體系奠定了制度基礎。監督制約更加有力。樹立“制度、責任、陽 13 光”的監督工作理念，加強對領導班子、領導干部以及“兩權”運行的監督，抓重點、抓關鍵、抓落實，將監督成果轉化為規范用權的制度措施，促進權力公開、規范、高效運行。有效整合監督資源，加大執法監察、執法督察、巡視監督、內部審計工作力度，形成監督工作合力。案件查辦綜合效應更加突出。嚴肅查處違紀違法案件，把查處人與關心人、保護人結合起來，加強案例警示教育，針對案件暴露出的問題，制定防范措施、完善規章制度、堵塞管理漏洞，以懲促教、以懲促管、以懲促防的綜合效應得到有效發揮，信訪舉報數量連續四年呈下降趨勢。反腐倡廉教育成效更加明顯。基本建成廉政教育“六個一”工程，多渠道培養了一支專兼結合的師資隊伍，初步完成了較為系統、實用性強的廉政教材，形成了“一主兩輔三區域”的廉政教育基地分布格局。融合了革命傳統、地域風格、歷史文化與稅務特色的廉政文化建設深入開展，系統上下廣泛參與，社會各界高度認可，廉政文化細雨潤心的傳導和滲透作用有效發揮，廣大稅務干部廉政從稅意識明顯增強。行業形象不斷提升。堅持以黨風帶政風促行風，努力解決納稅人反映強烈的突出問題，糾正損害納稅人利益的不正之風，把政風行風建設同優化納稅服務、規范稅收執法緊密結合，構建政風行風建設長效機制。稅務系統文明執法、優質服務的社會形象不斷提升，納稅人滿意度明顯提高。會議期間，將以電視專題片的形式展現四年來懲防體系建設的推進情況。

當前，全面落實中央《工作規劃》及總局《實施辦法》部署 14 的各項工作，時間緊、任務重，各級稅務機關要加大工作力度，確保第一個五年規劃各項目標任務按期完成。要加快工作進度。對照《工作規劃》及《實施辦法》，梳理懲防體系建設工作進展情況，掌握進度，分類管理。對已經完成的工作，要總結經驗，鞏固提高，納入常態化管理；對正在開展的工作，要明確時限和進度表，保證質量，及早完成；對進展慢、難度大的工作，要分析原因，采取措施，抓緊推進。要落實工作責任。按照《實施辦法》確定的工作分工，落實好牽頭和協辦責任，發揮牽頭部門的帶動作用，完成好牽頭負責的任務；協辦部門要加強協調配合，做好協辦工作。要加強督導檢查。堅持由領導班子成員帶隊，開展懲防體系建設督導檢查，抓好自查和重點抽查，查找問題，督促整改，強化問責，推動落實。要超前進行謀劃。懲防體系建設是一項動態開放、與時俱進的系統工程，在新的五年規劃即將開局的關鍵時期，要提早動手，加強調研，把握規律，突出重點，提出科學合理、切實可行的目標、任務和措施。

四、2012年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務

2012年是全面實施“十二五”規劃的重要一年，我們黨將召開第十八次全國代表大會，做好新形勢下的反腐倡廉工作責任重大、意義重要。今年工作總的要求是：貫徹中央紀委七次全會部署，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴明黨的紀律，加強作風建設，完善懲防體系，深化內控機制建設，強化領導干部監督，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力 15 取得稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。

（一）加強對重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查 加強對黨的政治紀律執行情況的監督檢查，把嚴明紀律作為貫徹執行黨風廉政建設責任制的重要內容，嚴肅查處違反政治紀律的行為，確保政令暢通。加強對促進經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、切實減輕企業稅收負擔等結構性減稅政策落實情況的監督檢查，加強對促進經濟結構優化升級、保障和改善民生等稅制改革措施落實情況的監督檢查，加強對支持文化改革發展的稅收政策落實情況的監督檢查，確保中央重大決策部署在稅務系統的貫徹落實。加強對推進依法行政、完善稅收政策、深化稅制改革、優化納稅服務、創新稅收征管等總局黨組重要工作部署執行情況的監督檢查，確保各項工作順利開展。

（二）強化對領導班子和領導干部的監督

加強領導干部作風建設，教育引導各級領導干部加強黨性修養，弘揚良好作風，始終保持思想作風純潔和清正廉潔。嚴格執行稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法，制定完善實施細則及配套措施，切實加強對集體領導和分工負責制、黨組議事規則等重大決策制度執行情況的監督，促進領導干部規范用權。嚴格執行廉政準則、稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”以及領導干部報告個人有關事項、述職述廉、誡勉談話、函詢等制度規定，促進領導干部以身作則、廉潔自律。繼續整治領導干部違規收受禮金、有價證券、支付憑證、商業預付卡，違規建房或多占 16 住房，利用職權為個人、配偶、子女和親屬謀取不正當利益等問題。嚴禁參加可能影響公正執行公務或用公款支付的高消費活動。繼續執行關于厲行節約、制止奢侈浪費的規定，嚴格控制“三公”經費開支，從嚴控制樓堂館所建設。扎實開展巡視工作，完善巡視工作領導體制和工作制度，突出巡視監督重點，優化工作方式方法，強化巡視成果運用。加大領導干部經濟責任審計和離任審計力度。充分發揮監督部門的職能作用，進一步整合監督資源，加強協調配合，形成監督合力。

（三）深化內控機制建設

貫徹總局關于進一步深化內控機制建設加強廉政風險防控的意見，加強風險評估，完善防控措施，應用信息技術，實施動態管理，優化內控環境。總局機關要繼續深化內控機制建設，各部門要在完善本部門、本單位內控機制的同時，加大對系統管轄業務范圍內的內控機制建設指導力度。各省（市、區）局要不斷深化本單位、本系統內控機制建設，圍繞決策權、執行權、監督權行使的重點領域、重要崗位和關鍵環節，加強流程控制和風險管理，有效防范廉政風險和執法風險。發揮信息技術在內控機制建設中的作用，對已運行的稅收管理信息系統，未設置風險預警和防控功能的，要逐步進行功能拓展；對正在研究和開發的信息化建設項目，要把內控機制的需求作為系統研發的重要內容和運行評估的重要指標，設計到稅收業務信息系統之中。各級稅務機關要落實內控機制建設主體責任，強化考核檢查，確保任務落實。17 總局將結合黨風廉政建設責任制檢查對各地內控機制建設情況進行重點抽查。

（四）嚴肅查處違紀違法案件

貫徹總局關于進一步加強紀檢監察案件查辦工作的意見，把查辦案件工作放在更加突出的位置，嚴肅查處在稅收執法中徇私舞弊、濫用職權、以稅謀私的案件，損害納稅人利益的案件，在基建工程、政府采購中干預招標投標、違規操作、內外串通的案件，違反政治紀律和組織人事紀律等案件。加強信訪舉報工作，加大調查核實力度，做好信訪件篩選、分析、評估，及時發現和解決苗頭性、傾向性和普遍性問題。充分發揮信訪主渠道作用，落實案件線索集體排查、“一案雙查”等制度，注重從督察內審、巡視、稽查和專項檢查等工作中發現案件線索，進一步拓寬案源。嚴格依紀依法辦案，建立健全查處案件工作領導、協調、督導和考核工作機制，提高案件檢查和審理工作質量。加強對反腐倡廉網絡輿情的分析處置，及時查處媒體網絡曝光的稅務人員違紀違法問題。加強對重要信訪件和重大案件的直查和跟蹤督辦，對無故拖延、壓案不查或者徇私舞弊、弄虛作假，造成嚴重后果的，要嚴肅追究責任。推動建立稅檢聯系會議制度，采取教育、管理和監督等有效措施，加強預防職務犯罪工作。認真學習貫徹即將頒布的稅收違法違紀行為處分規定，確保規定執行到位。加大案件剖析和通報力度，把查辦案件與總結剖析、教育警示、建章立制等工作結合起來，推動懲治成果向預防成果轉化，發揮查辦案 18 件的治本功能和綜合效應。

（五）強化“兩權”監督制約

堅持“制度、責任、陽光”的監督理念，突出監督重點，加大監督力度，加強“兩權”監督制約，促進權力規范運行。圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認定、發票管理、納稅評估、稅務稽查、行政處罰等稅收執法環節和涉稅審批事項，加強執法監察和執法督察，糾正和防止濫用權力、徇私舞弊等行為，規范行政裁量權，防控廉政風險和執法風險。加強對干部選拔任用的過程監督，防止和糾正選人用人上的不正之風。加強對預算管理、經費使用、基建工程、政府采購招投標等行政管理重點環節的監督，從源頭防范違法違規行為。完善監督機制，進一步加強對信息化建設以及金稅工程的監督。加大對執法信息、行政決策和管理事項等公開情況的監督力度，促進政務公開不斷深化。完善稅收執法管理信息系統、執法監察子系統和紀檢監察管理信息系統，提高監督效率。

（六）抓好專項治理工作

按照中央統一部署，深入推進工程建設領域突出問題專項治理，強化督促整改，健全長效機制，防止已經治理的問題再度反彈。深化公務用車問題專項治理，嚴格落實國家稅務局系統行政單位違規公務用車處理辦法，抓好對違規車輛的糾正處理，完善和落實公務用車編制管理、購置審批、經費預算管理等制度，規范執法用車的配備使用，加強對公務用車的日常監管。對已經取 19 得階段性成效的慶典研討會論壇過多過濫問題、“小金庫”問題等專項治理，進一步鞏固成果，完善長效機制。對總局部署的利用中介機構謀取不正當利益、在信息技術運維和服務中增加納稅人不合理負擔問題的專項治理，要繼續加大工作力度，建立常態運行的長效工作機制，使已經解決的問題不再復發。

（七）深入推進政風行風建設

貫徹關于加強稅務系統政風行風建設的指導意見，把糾風工作與納稅服務有機結合起來，著力解決納稅人反映強烈的突出問題，切實維護納稅人合法權益，減輕納稅人辦稅負擔，促進納稅服務不斷優化，進一步提高納稅人滿意度。深入開展糾風治理，糾正濫用職權、辦事不公、假公濟私以及推諉扯皮、刁難群眾、吃拿卡要報等問題。各地要深入分析損害納稅人利益不正之風的新動向、新趨勢，結合實際確定糾風治理重點，加大糾正、查處和追究力度。通過12366熱線、明察暗訪、群眾評議、媒體網絡等途徑，拓寬納稅人和社會各界監督渠道，充分發揮特邀監察員的作用，積極參加政風行風評議和行風熱線活動，樹立稅務部門風清氣正、文明執法、優質服務的良好形象。

（八）深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設

緊緊圍繞社會主義核心價值體系，以領導干部為重點，深入開展理想信念、黨風黨紀和思想道德教育，面向全體稅務人員加大示范、警示和崗位廉政教育力度，把培育廉潔價值理念貫穿于干部培養、選拔、管理和使用的全過程。加快推進反腐倡廉教育 20 “六個一”工程，繼續深化廉政教育基地建設，堅持標準，統籌規劃，逐步擴大數量，提高水平；注重樹立和宣傳勤政廉政先進集體，運用先進典型加強正面教育引導；結合實際探索推進反腐倡廉網絡宣傳教育平臺建設，不斷增強廉政教育的針對性和實效性。貫徹落實即將出臺的深入推進稅務系統廉政文化建設的意見，創新形式，豐富內容，綜合運用近年來稅務廉政文化建設的經驗和創作成果，繼續開展廉政文化創建活動，實施廉政文化精品工程，努力使稅務廉政文化建設更加貼近實際、貼近生活、貼近群眾，為深入開展反腐倡廉建設提供思想保證、精神動力和文化支撐。

加強黨風廉政建設和反腐敗工作，事關全局，意義重大，既是各級領導班子和領導干部必須承擔的政治責任，又是應當完成的工作任務。各級領導班子和領導干部要不斷增強責任感和使命感，對深入推進反腐倡廉建設始終傾注飽滿的熱情，始終保持開拓進取的精神狀態；對各級紀檢監察部門履行職責、開展工作，始終當好堅強的后盾，始終給予有力的支持。充分發揮紀檢監察部門的職能作用，抓好紀檢監察干部隊伍作風建設和能力建設，加強對紀檢監察干部的培養、交流、選拔和使用。各級紀檢監察部門要嚴格執行黨紀政紀，把維護黨的純潔性貫穿于工作全過程，鞏固和深化主題實踐活動成果，加強自身建設，全面提高紀檢監察干部的政治素質、理論水平和業務能力，努力取得反腐倡廉工作新成效。一年來，一批多年從事稅務紀檢監察工作，敢于 21 負責、勤勉敬業、成績突出的同志轉任到了新的崗位，讓我們對他們的付出和辛勞致以崇高的敬意。一批組織認可、群眾公認的同志被選拔到紀檢監察領導崗位，一些素質過硬、業務能力強的干部被充實到紀檢監察部門。特別是新任的這批紀檢組組長，年富力強、有專業優勢、帶隊經驗豐富，一定不要有等靠的想法，要主動熟悉工作，盡快進入角色。不管是長期從事紀檢監察工作，還是剛剛走上這條戰線的同志，都要以更高的標準嚴格要求自己，不斷提高政治意識、責任意識和服務意識，增強黨性，服務大局，為保障稅收事業科學發展忠誠履行職責；公道正派，敢抓敢管，為堅決懲治和有效預防腐敗敢于負責；加強學習，提高本領，為圓滿完成各項工作任務盡職盡責。

同志們，深入推進以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設，任務艱巨，使命光榮，責任重大，讓我們再接再勵，齊心協力，以求真務實的作風、改革創新的精神、勤奮扎實的工作，共同完成黨風廉政建設各項任務，為服務科學發展、共建和諧稅收作出新的更大的貢獻。

第五篇：紀檢組長在國稅系統黨風廉政建設工作會議上的講話

一、主要工作回顧

在國家稅務總局、省委、省政府和省紀委的正確領導下，全省國稅系統緊緊圍繞國稅中心工作，突出重點，強化措施，狠抓落實，反腐倡廉各項工作均取得了新的成效。

（一）監督檢查力度不斷加大。全省各級國稅機關緊緊圍繞國家出臺的一系列重大決策部署和省局中心工作的貫徹落實，認真組織開展懲防體系檢查，精

心制定檢查方案，抽調業務骨干，成立9個檢查組，分別由省局領導帶隊，對17個市國稅局機關推進懲防體系建設情況進行了檢查，檢查發現8類44個問題。組織開展慶典、研討會、論壇活動、“小金庫”和工程領域突出問題等專項清理檢查。針對發現的問題，明確提出整改措施和要求，督促各地認真進行整改。

（二）廉政宣傳教育日益強化。認真貫徹廉政準則，開展“學習《廉政準則》、規范從政行為、促進科學發展”主題教育，以此為契機，進一步規范領導干部廉潔從政行為。在全國稅務系統學習貫徹《廉政準則》展示匯報會中，我省選送的文藝節目獲綜合評分集體一等獎。積極組織開展豐富多彩的廉政文化和示范點創建活動，全系統共有33個單位被命名為廉政文化示范點。邀請紀委、檢察院有關同志舉辦反腐倡廉形勢報告和預防職務犯罪專題講座。省局與省檢察院召開預防職務犯罪聯席會議，形成聯席會議紀要，共同下發執行。全系統舉辦的各類培訓班、研討班和學歷班575期，均開設了“廉政課”，受教育31070人次。同時，將反腐倡廉教育與文明創建工作有機結合，相互促進，全系統共有46個集體和61名個人受到省級以上表彰。

（三）內控機制建設逐步推進。以內控機制建設為重點，不斷完善懲治和預防腐敗體系。省、市局機關全面梳理部門權力事項，清理完善制度，健全崗責體系，排查風險點，制定防控措施，制作流程圖，努力構建內容科學、程序嚴密、配套完善、有效管用的制度體系和內控機制。多次召開黨風廉政建設領導小組會議，研究和部署內控機制建設工作。截至目前，省局機關共梳理工作事項237項，制作工作流程圖257個，排查風險點440個，制定防控措施443條，清理制度730個，其中保留304個，修訂109個，廢止317個，部分項目完成了軟件開發、測試和審查。

（四）“兩權”監督制約扎實有效。以政策執行、廉潔自律等為重點，加強對領導班子和領導干部的監督，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢、個人有關事項報告等制度。全系統領導干部報告個人有關事項4526人次，2115名領導干部進行了述職述廉，組織領導干部任前廉政談話538人次，誡勉談話19人次，對領導干部函詢41人次。將執法檢查、督察內審和巡視工作相結合，對6個市局開展了綜合巡視檢查。針對巡視發現的問題，提出156條具體整改意見和建議。根據巡視整改意見，加大巡視回訪力度，對5個市局進行了整改檢查。認真開展執法監察和效能監察工作，全系統共監察立項680項，開展監察272次，提出建議309條；協助建章立制31項，推廣先進典型10個，發現案件線索2個，處理人員3人，挽回經濟損失13.43萬元。運用稅收執法監察系統，加強稅收執法動態監控，增強了執法監察的針對性和時效性。

（五）政風行風建設成效明顯。開展節約型機關建設，加強財務管理，規范政府采購，嚴格會議、公務接待、公務用車、項目經費等管理，壓縮行政運行成本，因公出國（境）、車輛購置及運行、公務接待和用電、用油、用水費用支出均實現了零增長。在全系統開展為期三個月的作風紀律整頓，組成檢查組深入各地督查指導，通過明查暗訪、查閱資料、召開座談會等方式幫助查找問題、整改提高。將創先爭優、效能建設和黨風廉政建設有機結合起來，努力促使省局機關和工作人員紀律更加嚴明、作風更加優良、素質明顯增強、效能明顯提升。開展稅企廉政共建、特邀監察員明察暗訪等活動，積極參加政風行風評議，廣泛接受社會和輿論監督。據不完全統計，省局機關被評為全省文明單位、中央駐皖單位效能建設第一名、全系統有40多個市、縣局在地方政府組織的政風行風評議活動中獲得前三名。

（六）違紀違法案件有效查處。高度重視信訪舉報和案件查辦工作，加強反腐倡廉網絡舉報和網絡輿情收集、研判和處置工作，加大對違紀違法案件的直查和督查督辦力度。全系統直接受理信訪舉報71件，比上年減少2件；初步核實線索50件，立案12件，結案12件,受黨紀政紀處分21人，刑事處理3人，組織處理13人。其中省局直接組織初核案件線索9件，給予行政處分或組織處理8人。認真貫徹落實“一案雙查”、“一案雙報告”制度和典型案例通報制度，分析發案特點，把握發案規律，開展警示教育，注重發揮查辦案件的治本功能。

（七）紀檢監察干部隊伍逐步加強。高度重視全系統紀檢監察干部隊伍建設，省局制定出臺了《關于加強市、縣國家稅務局紀檢組長管理的意見》，進一步明確和規范了市、縣局紀