第一篇：肖捷在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議講話要點

肖捷在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議講話要點

2月27日～28日，全國稅務系統黨風廉政建設工作會議北京召開。會議貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會以及中央紀委七次全會精神，簡要回顧了懲防體系建設第一個5年規劃的總體工作情況，總結了2011年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署了2012年工作任務。

國家稅務總局黨組書記、局長肖捷在大會上強調，各級稅務機關要認真學習領會胡錦濤、賀國強的重要講話精神，深入貫徹落實十七屆中央紀委七次全會精神，充分認識保持黨的純潔性是發揮稅收職能作用的重要保證，是堅持為國聚財、為民收稅的重要基礎，是稅務干部隊伍建設的重要內容，切實做好保持黨的純潔性各項工作，加強黨員干部思想建設、隊伍建設、作風建設和廉政建設，加強監督和嚴明紀律。

肖捷充分肯定了近年來全國稅務系統圍繞稅收中心任務，切實加強黨風廉政建設和反腐敗工作，認真落實懲防體系建設第一個5年工作規劃取得的新成效。他要求全國稅務系統進一步增強做好黨風廉政建設工作的責任感和緊迫感，進一步推動稅務系統黨風廉政建設各項工作落實。他強調，要高度重視和抓好黨風廉政建設工作，進一步強化責任落實；切實提高制度執行力，自覺維護制度的權威性和嚴肅性；加大源頭預防工作力度，促進源頭預防工作不斷深入；嚴肅查處違紀違法案件，有效發揮查辦案件的治本功能和綜合效應；著力解決群眾反映強烈的突出問題，切實維護納稅人合法權益；繼續抓好懲防體系

建設工作，建立健全懲治和預防腐敗體系長效機制。

總局黨組成員、駐總局紀檢組組長馮惠敏在大會上作了工作報告，總結了2011年全國稅務系統黨風廉政建設工作取得的新成效，回顧了懲防體系建設4年來的總體工作情況，部署了2012年工作任務，提出了工作要求。

馮惠敏表示，去年全國稅務系統更加重視黨風廉政建設和反腐敗工作，領導干部責任意識進一步增強，反腐倡廉制度執行力有新的提高，以完善懲防體系為重點的反腐倡廉建設取得了明顯成效。她要求，全國稅務系統要認真學習貫徹十七屆中央紀委七次全會精神，繼續加大懲防體系建設工作力度，不斷把黨風廉政建設和反腐敗工作推向深入。

她指出，從2008年以來，總局黨組把懲防體系建設擺在稅收工作突出位置，制定了貫徹落實中央懲防體系5年工作規劃實施辦法。各級稅務機關按照“四個堅持、四個著力”的反腐倡廉基本工作思路，注重“三個貫穿于”，初步搭建起具有稅務特色的懲防體系“2+1+4”總體框架，即“2個體系（”反腐倡廉制度體系和黨風廉政建設責任體系），“1個格局”（大預防工作格局），“4個機制”（廉潔從稅教育引導機制、權力運行監督制約機制、違紀違法查處懲戒機制和維權樹廉糾風匡正機制）。源頭預防腐敗更加有效，反腐倡廉制度體系更加完備，監督制約更加有力，案件查辦綜合效應更加突出，反腐倡廉教育成效更加明顯，行業形象不斷提升。

她表示，今年是懲防體系建設第一個5年規劃的完成之年，持續

推進體系建設，對于加強黨風廉政建設和反腐敗工作具有重大意義。她對今年工作提出了總的要求：貫徹中央紀委七次全會部署，嚴格落實黨風廉政建設責任制，嚴明黨的紀律，加強作風建設，完善懲防體系，深化內控機制建設，強化領導干部監督，嚴肅查處違紀違法案件，著力解決群眾反映強烈的突出問題，努力取得稅務系統黨風廉政建設和反腐敗工作新成效。

工作報告確定了2012年稅務系統黨風廉政建設的工作任務：繼續加強對重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查，強化對領導班子和領導干部的監督，深化內控機制建設，嚴肅查處違紀違法案件，強化“兩權”監督制約，抓好專項治理工作，推進政風行風建設，開展反腐倡廉教育和廉政文化建設。

會議組織了演示活動，播放了稅務系統懲防體系建設工作紀實專題片，總結歸納了各級稅務機關體系建設的經驗做法，進一步明晰了工作思路和總體框架，展示了體系建設的豐碩成果；演示了稅務系統內控機制建設的基本經驗和工作做法。在會上，基層稅務機關代表介紹了廉政文化“進機關、進學校、進家庭”的做法和體會，部分單位交流了預防職務犯罪的有效做法。

總局黨組成員、副局長解學智主持會議。稅務總局領導、機關各部門負責人、特約監察員，以及各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責人和紀檢監察部門負責人參加了會議。來源國家稅務總局辦公廳)

第二篇：(2009.12)肖捷局長在全國稅務工作會議講話

服務科學發展 共建和諧稅收 為加快轉變經濟發展方式

和保持經濟平穩較快發展作出新貢獻

肖捷

(2009年12月24日)

同志們: 全國稅務工作會議今天召開。會議的主要任務是，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，總結今年稅收工作情況，部署明年稅收工作任務。下面，我講四個問題。

一、迎難而上，奮力拼搏，稅收事業實現新的發展

今年是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的經濟形勢，黨中央、國務院全面分析、準確判斷、果斷決策、從容應對，積極實施并不斷豐富完善應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，在全球率先實現經濟形勢總體回升向好?隆重慶祝新中國成立6O周年，極大地激發了全國各族人民的愛國熱情。一年來，稅收事業也走過了不平凡的歷程。全國稅務系統深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央一系列重大決策部署，上下一心齊努力，圓滿完成了各項稅收任務。

(一)實施結構性減稅保發展取得顯著成效。認真貫徹中央加強和改善宏觀調控的部署，積極參與研究和落實一系列涉及范圍廣、1 實施力度大、針對性強的結構性減稅政策。為擴大內需，降低小排量乘用車車輛購置稅稅率，實施促進房地產業和鼓勵中小企業發展等稅收優惠政策。為穩定外需，多次調整出口退稅率，及時辦理出口退稅。為支持區域發展和產業結構調整，落實促進中西部、東北、東部重點區域發展以及重點產業調整和振興的稅收政策。為改善民生，延長就業再就業稅收優惠政策執行期限，實施支持教育、文化、衛生、社會保障等事業發展的稅收政策。各級稅務機關從圍繞中心、服務大局的高度，全面宣傳解讀政策規定，不折不扣地貫徹落實結構性減稅政策，有效地發揮了稅收調控作用。

(二)深化稅制改革調結構實現重要突破。按照建立有利于科 學發展的財稅制度的要求，積極穩妥地推進稅制改革，在一些關鍵 環節取得重大進展。圍繞支持自主創新和技術進步，全面推行增值稅轉型改革。實施鼓勵創業投資等所得稅政策。圍繞促進資源節約、環境保護和節能減排等，順利實施成品油稅費改革，提高礦產品增值稅稅率。圍繞合理引導消費，積極調整卷煙消費稅政策。圍繞營造公平競爭的稅收環境，繼續落實新企業所得稅法及其實施條例，統一內外資房產稅制。同時，積極參與研究稅制改革預案，增強稅收制度的適應性和前瞻性。

(三)加強稅收征管保收入達到預期目標。面對十分困難的組織收入形勢，各級稅務機關行動快、力度大，全力抓好組織收入工作，確保稅收收入持續平穩增長。一是毫不放松抓基礎管理。全面清查漏征漏管戶，嚴格規范發票管理，切實加強欠稅清繳，不斷夯實管 2 理基礎。二是集中力量抓重點稅源。落實大企業定點聯系制度，深化大企業稅源分析，發布大企業稅務風險管理指引，引導大型企業集團開展稅收自查，加強匯總納稅企業征管，強化重點稅源專項評估和重點工程稅源監控。三是全面深入抓薄弱環節。逐一梳理和查找各稅種征管漏洞，有針對性地采取一系列加強管理的措施。推進增值稅專用發票和其他抵扣憑證管理，強化成品油、卷煙、白酒消費稅征管，加強建筑業、房地產業和交通運輸業營業稅管理。實施企業所得稅分行業征管，調整企業所得稅預繳和匯算清繳辦法，規范股權轉讓和股權激勵個人所得稅管理。推廣應用財產行為稅稅源監控平臺，規范車船稅代收代繳，深化房地產稅收一體化管理，開展土地增值稅清算和城鎮土地使用稅清查。四是突出重點抓國際稅收。強化關聯申報管理、轉讓定價調查和預約定價安排，加強反避稅工作。規范非居民提供勞務稅收管理。發揮稅收情報交換作用，防范稅收協定濫用，減少國際稅源流失。五是上下聯動抓納稅評估。加強各級稅務機關的協調配合，強化重點地區、行業和企業經濟稅收分析，充分利用集中的信息資源，建立風險預警體系，開展稅收征管狀況監控分析，查找和堵塞管理漏洞。六是精心組織抓稅務稽查。周密部署，組織力量對部分行業開展稅收專項檢查，對部分重點稅源企業開展審計檢查，繼續嚴厲打擊發票違法犯罪行為，查處了一批重大稅收違法案件。七是全力以赴抓督導落實。上級稅務機關深入研究征管措施，切實加強督查指導。基層稅務機關結合實際，創造性地落實各項部署，著力提高管理的實效性，有力地保障了稅 3 收收入的平穩增長。

(四)優化納稅服務促和諧開創良好局面。堅持征納雙方法律 地位平等，進一步加大納稅服務工作力度。一是統籌推進納稅服務工作。召開全國稅務系統納稅服務工作會議，明確了新形勢下加強和改進納稅服務的指導思想和工作思路，制定實施納稅服務3年工作規劃，增強納稅服務的系統性。二是積極開展納稅咨詢輔導。著眼幫助企業應對國際金融危機沖擊，依托稅務網站、報刊、圖書等載體，圍繞實施結構性減稅政策進行宣傳和輔導，一些地方建立納稅人學校開展有針對性的培訓。規范12366服務熱線，分行業類型編寫納稅指南，開展稅收難點熱點問題收集和處理工作。三是大力減輕納稅人辦稅負擔。改進辦稅服務，清理和簡并要求納稅人報送的資料，推進辦稅服務廳規范化建設，積極探索實行多種辦稅和繳款方式，一些稅務機關還加快推進自助辦稅、同城通辦和網上辦稅業務。四是切實保障納稅人合法權益。向社會公布納稅人依法享有的14項權利和負有的1O項義務，完善信息公開制度，加強稅收法律援助，開展納稅人滿意度調查，有些稅務機關探索建立納稅人之家等形式保護納稅人權益。

(五)強化隊伍建設樹形象取得積極進展。堅持在應對國際金融危機、克服嚴重困難的工作實踐中提高領導水平，增強干部素質，培養過硬作風。按照中央部署，精心組織，圓滿完成了深入學習實踐科學發展觀活動，增強了服務科學發展、共建和諧稅收的自覺性和堅定性。加強領導班子建設，有序進行領導干部調整補充，優化 4 領導班子年齡、知識結構，提高領導干部應對危機的能力。深化干部人事制度改革，完善干部選拔任用制度。有序開展后備干部調整工作。穩步推進事業單位改革。在部分地區進行行政執法類公務員管理試點調研工作。積極穩妥地實行省以下稅務機關機構改革。繼續認真開展巡視工作。加大教育培訓力度，結合加強稅收征管和改進納稅服務的實際需要開展新一輪大規模干部培訓。做好離退休干部工作。加強領導干部黨性修養和作風建設，改進黨建和思想政治工作，開展精神文明創建活動，激發干部職工攻艱克難、干事創業的進取精神。

(六)健全懲防體系反腐敗邁出新的步伐。貫徹落實中央《懲治和預防腐敗體系建設2008—2012年工作規劃》，著力推進部門內控機制建設，加強權力運行制約和監督，促進黨風廉政建設責任制的落實，努力構建大預防工作格局，懲治和預防腐敗體系建設不斷深入。加大監督檢查力度，促進中央重大決策部署在稅務系統的貫徹落實。整合監督資源，改進監督辦法，深入開展稅收執法檢查和專項工程執法監察，落實稅收執法責任制，加強對“兩權”運行關鍵環節和重點崗位的監督，形成權力監督的常態機制，促進權力的規范運行。加強對領導班子和領導干部的監督，促進領導干部廉潔從政。認真開展“小金庫”專項治理和津補貼專項檢查。深入開展財務審計、領導干部離任審計和日常經濟責任審計工作。加強政風行風建設，完善糾風工作長效機制，切實解決損害納稅人利益的突出問題。實施一案雙查，嚴肅查處違法違紀案件，發揮警示作用和治 5 本功能。堅決貫徹中央關于厲行節約的有關規定，加強財務管理，嚴格控制因公出國、公務接待等費用。加強反腐倡廉教育，建設稅務系統廉政教育示范基地，廣泛開展稅務廉政文化教育活動。

一年來，稅收工作在困難和挑戰中砥礪奮進，經受了嚴峻考驗，取得了新的成績。截至12月2O日，全國共入庫稅款61866億元(不包括關稅、耕地占用稅和契稅)，與去年同比增長8％，增收4594億元。其中，稅務部門組織收入54466億元，同比增長9.1％。預計全年稅務部門組織的收入可以實現年初預期的目標。這些成績的取得，是黨中央、國務院運籌帷幄、堅強領導的結果，是社會各界特別是廣大納稅人真誠理解、積極配合的結果，是各級稅務機關和全體稅務干部職工同心協力、共同奮斗的結果。在此，我代表國家稅務總局黨組向關心支持稅收工作的廣大納稅人，以及社會各界和全國稅務干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意!今年稅收工作成績是在形勢嚴峻的情況下取得的，極為不易。在一年的奮斗歷程中，我們有著深刻的體會和感悟。

一是要把服務經濟社會發展大局作為稅收工作的根本方向。只有找準稅收在黨和國家工作全局中的位置，不斷增強服務經濟社會發展大局的意識，才能牢牢把握稅收工作的正確方向。今年以來，稅務部門圍繞中心、服務大局，較好地處理了支持經濟社會發展與組織收入之間的關系，既認真落實結構性減稅政策，積極推進重點領域改革，促進經濟平穩較快發展和社會進步，又通過優化服務、加強管理等措施實現稅收收入持續增長，為國家加強和改善宏觀調 6 控、實現經濟社會又好又快發展提供了財力保障。

二是要把優化納稅服務和堅持依法征管作為推動稅收事業健康發展的重要基礎。納稅服務和稅收征管是稅收工作的核心業務，二者相輔相成，貫穿于稅收工作全過程。只有堅持納稅服務和依法征管一起抓，才能更好地引導和促進納稅人自覺遵從稅法、依法履行納稅義務。今年各級稅務機關堅持依法加強征管和優化納稅服務并重，在嚴格公正執法、加強征管堵漏增收的同時，積極采取措施優化納稅服務，切實提高稅法透明度，努力減輕納稅人辦稅負擔，贏得了廣大納稅人對稅收工作的理解和支持，增強了納稅人依法誠信納稅意識，提高了稅收征收率。

三是要把管理創新作為提高稅收征管質量和效率的有效途徑。面對稅收工作的新形勢、新情況和新問題，必須以改革的思路創新管理理念和辦法，以創新的精神健全和完善制度機制，實現更大的管理效能。今年以來，各級稅務機關積極借鑒國際成功經驗，認真梳理實踐中的有效做法，借助現代化管理手段，努力提高征管質量和效率，克服了各種減收因素的不利影響，實現了稅收征管工作的新提升。

四是要把造就政治堅定、業務精良、勤政廉潔的干部隊伍作為推動稅收事業發展的堅強保證。實踐證明，擁有一支高素質的稅務干部隊伍，稅收工作就能不斷開創新局面。在今年嚴峻挑戰面前，廣大稅務干部職工堅決貫徹落實中央決策部署，始終保持不畏艱難、奮力拼搏的良好精神風貌，不斷增強廉潔從政意識和拒腐防變能力，7 以對國家稅收事業高度負責的態度真抓實干，積極想方設法破解發展難題，圓滿完成了各項稅收任務，展現了稅務干部隊伍在促進稅收事業發展中的積極力量。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，目前稅收工作中還 存在一些值得高度重視的問題，主要是：依法治稅需要深入推進，稅收法治環境有待不斷改善；稅源管理基礎仍較薄弱，專業化和信息化管理尚待全面加強；納稅人辦稅負擔仍然較重，納稅人滿意度還不夠高；造就專業化、高素質人才的機制和措施還不完善，干部隊伍活力不足；黨風廉政建設責任制還未完全落實到位，損害納稅人利益等現象仍然存在。對于這些問題，我們必須從完善體制機制和采取具體措施入手，認真加以解決。

二、認清形勢，提高認識，切實把思想統一到中央的要求和部 署上來

今年9月召開的黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，深入分析黨的建設面臨的新形勢新任務，明確提出加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。各級稅務機關要認真貫徹落實好黨的十七屆四中全會精神，進一步加強稅務系統黨的建設和干部隊伍建設，為稅收事業發展提供堅強組織保障。

最近召開的中央經濟工作會議明確了明年經濟工作的總體要求和主要任務。會議要求，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，8 繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要做到“五個更加注重”，努力實現經濟平穩較快發展。會議指出，要抓住關鍵，把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措。會議提出，明年的經濟工作要繼續加強和改善宏觀調控，鞏固和增強經濟向好回升勢頭；加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益；深化經濟體制改革，堅持擴大對外開放；著力保障和改善民生，全力維護社會穩定。會議強調，要統一認識、顧全大局，統籌兼顧、創新發展，用好干部、提高素質，轉變作風、真抓實干，做好明年改革發展穩定各項工作。

中央的各項決策和部署，是我們做好稅收工作的重要指導方針。各級稅務機關要認真學習、深刻領會中央精神，把思想認識統一到深入貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到中央對當前國際國內形勢的判斷以及明年經濟工作的指導思想和決策部署上來，倍加努力地繼續扎實做好各項稅收工作。

(一)深刻認識經濟發展面臨的新形勢。明年將是我國進入新世紀以來經濟形勢十分復雜的一年，不確定、不可預料因素和“兩難”問題增多，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響。這將對明年稅收形勢產生多重影響。明年企業經營狀況會進一步好轉、價格水平有所回升，有利于稅收收入增長；但一些一次性特殊增收的措施難以持續，一些結構性減稅政策已經制度化，稅收收入增長預計不會太快，收入 9 形勢依然嚴峻。各級稅務機關要正確分析判斷形勢，既要充分看到有利條件和積極因素，牢固堅定信心，增強做好工作的責任意識；又要足夠估計困難，充分認識組織收入工作的艱巨性，不能認為今年在極其困難的情況下圓滿完成收入任務就對明年的收入形勢盲目樂觀，產生放松和懈怠心理。要更加周密地做好應對復雜形勢的準備，繼續毫不松懈地抓好組織收入工作，努力實現全年稅收收入預期目標。

(二)深刻認識稅收服務科學發展的新任務。中央要求，明年要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，核心是既要保持足夠的政策力度，促進經濟平穩較快發展，又要有效防止通貨膨脹，控制金融風險。中央指出，國際金融危機對我國經濟的沖擊，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，轉變經濟發展方式已刻不容緩。要把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變、在轉變中謀發展。要充分認識處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期關系的重要性。各級稅務機關要準確把握中央精神，明確稅收在服務經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展中的重要任務。要繼續落實好結構性減稅政策，以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，調整和完善有關政策。要從制度安排入手，大力推進稅收制度改革，形成有利于經濟發展方式轉變的稅收體制機制和利益導向，更好地服務和保障科學發展。

10(三)深刻認識加快稅收事業發展的新舉措。稅收工作要與時俱進地不斷開創新局面，必須適應時代發展要求創新服務和征管工作方法和手段，不斷增強發展活力與動力。當前，納稅人的法律意識不斷增強，服務需求日益拓展，迫切要求我們在納稅服務的理念、內容、方式等方面實現新的發展。要始終堅持征納雙方法律地位平等，奉行公正文明執法，切實維護納稅人合法權益。要積極借鑒和探索創新服務方式，既要面向所有納稅人提供優質高效的規范化服務，也要根據不同納稅人的特點提供有針對性的個性化服務，更好地滿足納稅人日益增加的合理需求。隨著經濟全球化和社會主義市場經濟的發展，跨國、跨地區、跨行業的大型企業集團相繼涌現，納稅人的組織形式、經營方式、經營業務不斷創新，稅收管理事項紛繁復雜，征納雙方信息不對稱現象越來越突出，傳統的管理方式已不能完全適應征管工作發展的新要求。我們要按照科學化、精細化的管理理念，大力推行專業化、信息化管理，不斷提高稅收征管的質量和效率。要按照科學分類、探索規律、整合資源、集約管理等要求，實施專業化管理，進一步增強管理的針對性和實效性。要充分利用現代信息技術發展成果，以解決征納雙方信息不對稱問題為重點，以對涉稅信息的采集、分析、利用為主線，積極探索實施信息管稅，努力實現稅收管理方式和手段的新突破。

(四)深刻認識加強稅務干部隊伍建設的新要求。黨的十七屆四中全會指出，面對世情、國情、黨情的深刻變化，完成黨肩負的歷史使命，必須提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨 11 為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義政黨。同時再次強調，堅決懲治腐敗，是黨必須始終抓好的政治任務。這對加強稅務干部隊伍建設提出新的更高要求。應對復雜的經濟形勢，貫徹落實好中央的各項決策和部署，充分發揮稅收職能作用，創造性地做好納稅服務和稅收征管等工作，也對建設高素質的稅務干部隊伍提出了迫切要求。我們要著眼于更好地發揮稅收在服務黨和國家工作大局中的積極作用，著眼于實現稅收事業科學發展，著眼于增強為稅收事業不懈奮斗的使命感，全面推進稅務干部隊伍的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，努力造就高素質的專業化人才隊伍，為稅收事業發 展提供堅強保證。

三、堅定信心，扎實工作，全面完成明年各項稅收工作任務 明年是實施“十一五“規劃的最后一年。做好明年經濟稅收工作，對奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、加快推進經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎具有十分重要的意義。根據黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，明年稅收工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收，繼續落實結構性減稅政策推動經濟平穩較快發展，不斷優化稅收制度安排支持經濟發展方式轉變和經濟結構調整，依法加強稅收征管和改進納稅服務實現稅收收入預期目標，12 著力推進隊伍建設和黨風廉政建設提高干部綜合素質，為促進經濟社會又好又快發展作出新的貢獻。各級稅務機關要按照上述總體要求，以更加昂揚的斗志和更加扎實的工作，奮力開創稅收事業發展新局面。

(一)繼續落實結構性減稅政策，不斷增強稅收調控職能 推進稅制改革。繼續落實增值稅轉型改革措施。完善企業所 得稅法相關配套辦法。改革資源稅制度。統一內外資企業和個人 的城建稅、教育費附加制度。

調整完善稅收政策。落實好國務院已經確定的稅收調整政策。實施好國家促進區域協調發展，加快民族和邊疆地區發展，統籌城鄉發展，推動節能環保、新能源、信息產業等新興產業發展，以及促進中小企業、服務業、非公有制經濟發展等稅收政策。落實研發投入抵扣企業所得稅政策。加大對“走出去”企業的稅收政策支持力度。繼續完善和落實促進就業的稅收優惠政策。

做好稅制改革和稅收政策調整預案。研究中長期稅制改革規劃。結合宏觀經濟形勢發展變化，深入開展結構性減稅政策效應分析評估等工作，做好相關政策研究調整預案。

(二)牢固堅持依法治稅和組織收人原則，確保實現稅收收入預期目標

健全稅法體系。繼續配合有關方面開展好稅收征管法、發票管理辦法及其實施細則修訂工作，推動提升車船稅條例、耕地占用稅條例的立法級次。落實新修訂的稅收規范性文件制定管理辦法，加 13 強稅收規范性文件管理。

嚴格公正執法。開展稅務行政審批改革工作專項檢查。落實新修訂的稅務行政復議規則。加大稅收執法監督檢查力度，繼續完善和施行稅收執法管理信息系統，認真落實稅收執法責任制。研究具體措施降低稅收執法風險，建立健全防范執法風險機制。規范重大案件審理工作。

做好稅法宣傳解讀工作。深入落實稅法宣傳“三同步”機制，及時對新出臺的稅收政策和管理措施進行解讀宣傳。扎實開展第19個全國稅收宣傳月活動。充分發揮稅務網站、報刊、圖書等在稅法宣傳中的主渠道作用。加大對涉稅違法案件的曝光力度。

認真落實組織收入原則。堅持依法征稅、應收盡收、堅決不收過頭稅、堅決防止和制止越權減免稅的組織收入原則不動搖，堅決杜絕寅吃卯糧收過頭稅、轉引稅款等行為。避免脫離實際層層增加稅收收入任務的做法。嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅和緩稅審批管理。大力清繳陳欠，嚴格控制新欠，堅決防止和制止以各種名義拖欠國家稅款。切實把握依法組織收入的主動權，不斷提高稅收收入質量。

深化稅收經濟分析。及時掌握影響稅收收入的主要經濟參數和企業財務指標變化情況。認真分析和評估重大稅收政策調整效應。繼續深化稅收收入能力估算和稅源分析工作。深入開展稅收征管狀況監控分析，及時發現和解決存在的問題，形成面、線、點有機聯系、逐級遞進的分析機制。深入落實稅源監控、稅收分析、納稅評估、14 稅務稽查的互動機制。

進一步規范稅收秩序。繼續做好稅收專項檢查和區域稅收專 項整治工作，統一安排重點稅源企業的稅務檢查。依法嚴厲查處 各類虛開和接受虛開增值稅專用發票及其他抵扣憑證的稅收違法 案件。嚴密防范和依法打擊騙取出；口退稅違法活動。鞏固打擊發 票違法犯罪專項斗爭成果，建立健全長效工作機制。完善社會綜 合治稅、協稅護稅機制。落實稽查工作目標責任制。穩步推進分 級分類稽查和一級稽查。

(三)全面改進納稅服務，努力提高稅法遵從度

健全納稅服務體系。認真落實全國稅務系統納稅服務工作會議精神和納稅服務工作規劃，積極推進納稅服務體制、機制和制度創新，大力推進納稅服務全局性、系統性和基礎性建設，著力發揮納稅服務的整體功能和社會影響力，建立健全以服務理念為統領的理論支撐體系、以法律法規為依據的制度安排體系、以辦稅服務廳、12366納稅服務熱線和稅務網站為載體的平臺建設體系、以滿足納稅人合理需求為導向的業務體系、以科學化的組織架構和專業化的人才隊伍為重點的組織保障體系、以減輕納稅人辦稅負擔、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標的績效評價體系，努力打造服務型稅務機關。

完善納稅服務制度。建立納稅服務宣傳咨詢制度，認真做好日常宣傳咨詢工作。細化辦稅服務廳管理辦法，拓展辦稅服務功能，提高辦稅服務效率。健全納稅人權益保護機制，依法解決稅收爭議，15 制止和糾正稅務行政違法和不當行為，扎實做好稅收法律援助工作。完善注冊稅務師管理暫行辦法，促進注冊稅務師行業健康發展。完善納稅信用評定標準和納稅信用管理機制。

整合納稅服務資源。整合法規庫、知識庫和問題庫等納稅咨詢資源，建設全國統一的納稅指南庫，為納稅人提供權威準確的咨詢解答。整合納稅服務平臺，以規范化的辦稅服務廳、省級集中的12366納稅服務熱線和稅務網站為抓手，推進稅務網站、服務熱線和短信服務為主體的綜合服務平臺建設，著力提升納稅服務效率。大力推進國稅局、地稅局聯合辦稅服務，加快實施國稅局、地稅局服務資源整合和信息資源共享。

簡化辦稅服務程序。規范辦稅流程，推行辦稅服務標準化作業，完善納稅人電子信息“一戶式”存儲和查詢，實行涉稅事項統一受理和涉稅文書內部統一流轉，合并辦理稅收業務流程中的調查和檢查事項，下放審批權限和前移審批事項。拓展辦稅方式，加快推進自助辦稅和涉稅事項同城通辦。健全以網上辦稅為主體，上門辦稅、電話辦稅等方式為補充的辦稅體系。加快推進財稅庫銀橫向聯網電子繳稅，積極推廣網上開具繳款憑證。進一步清理簡并涉稅資料，積極推行綜合申報表和無紙化辦稅，大力縮短辦稅時間，切實減輕納稅人辦稅負擔。

(四)積極探索實施信息管稅，穩步推進稅收征管方式變革 加強信息采集和信息共享。嚴把數據采集關，保證各項數據及時、完整、準確。積極推進稅務機關內部之間、國稅局和地稅局之 16 間信息共享。努力推進與政府有關部門和相關社會組織信息共享，繼續抓好銀稅共享企業財務報表信息試點、組織機構代碼共享等工作，努力獲取第三方信息，著力解決征納雙方信息不對稱問題。做好跨地區經營匯總納稅企業信息交換等工作。

加強信息綜合分析利用。進一步拓展信息集中的范圍，健全稅收風險預警等指標體系，加強信息比對，開展稅收分析、納稅評估、稅源管理、稅種管理等工作，查找和堵塞征管漏洞。強化信息系統支撐，提高稅源管理實效。

加快推進金稅三期工程建設。以應用系統建設為重點，在深入論證的基礎上制定詳細的工程實施方案，努力完成金稅三期工程第一階段建設任務，為實施信息管稅提供技術支持。加強現有信息系統日常運行維護工作，確保系統安全穩定運行，保障各項稅收業務工作順利開展。

依托信息技術加快業務變革和創新。堅持以業務為先導，充分發揮信息技術對征管業務和制度創新的促進作用，提高信息管稅能力。以涉稅信息的采集、分析、利用等為主線，優化稅收征管流程。創新發票管理模式，積極試行網絡發票，繼續推廣應用稅控收款機。探索建立科學有效的征管質量考核評價指標體系。

(五)深入推進專業化管理，不斷強化稅收征管基礎工作 探索稅源專業化管理新模式。以稅收風險管理為導向，以納稅人規模和行業等為主，對稅源實施科學分類。研究合理調整征管機構職責，科學確定稅源管理崗位。細化職責分工，整合優化各部門 17 管理資源，創新稅收管理員制度，建立完善縱向聯動、橫向互動的專業化管理運行機制。總局和省局負責制定管理規劃、建立信息平臺、發布風險預警指標和部署納稅評估重點等工作，省以下稅務機關要結合實際，創造性地落實上級各項要求，抓好稅源管理、風險分析、納稅評估等工作。

強化行業稅收管理。根據不同行業企業的經營和核算特點，細化各行業管理的特殊要求，總結分行業管理的方法和規律，有針對性地采取加強管理的措施。堅持突出重點、漸次推進，健全實用性強的行業稅收管理規范。建立分行業納稅評估模型和指標參數體系，深入開展行業納稅評估工作。

加強大企業管理。探索制定大企業稅收服務和管理工作規范與技術標準。完善大企業稅務風險管理技術手段，科學識別、分析和評價企業涉稅風險，并依據不同企業風險狀況實施有針對性管理。充分發揮大企業稅務風險管理指引的作用，引導企業建立健全稅務風險內部控制體系。

推進各稅種管理。強化增值稅抵扣管理，加強對稽核異常增值稅抵扣憑證的審核檢查。認真落實成品油稅費改革和卷煙消費稅、車輛購置稅政策調整措施，切實抓好白酒消費稅征管工作。加強貨物運輸和個人住房轉讓營業稅管理，推行不動產、建筑業營業稅項目管理辦法。強化合并和匯總納稅企業所得稅管理，嚴格企業所得稅稅前扣除審核工作。進一步推進個人所得稅全員全額扣繳明細申報工作，抓好高收入者個人所得稅征管。應用評稅技術推進房地產 18 交易環節稅收管理，按照一體化管理要求加強對房地產開發、保有、交易等環節稅收征管，加強城建稅與增值稅、消費稅信息比對。強化出口退稅管理。進一步做好社保費征管工作。積極推動耕地占用稅和契稅征管職能劃轉工作。

做好反避稅和非居民稅收管理工作。強化全國聯查、區域聯查和行業聯查，合理進行轉讓定價調整，做好預約定價談簽工作，加強國際情報交換。加強部門協作，建立非居民稅收管理信息庫。推進非居民企業所得稅源泉扣繳工作，落實扣繳登記等制度。提高稅收協定執行水平。

(六)不斷加強黨風廉政建設和反腐敗工作，努力提升稅務部門行業風尚

大力推進懲防體系建設。全面落實中央懲防體系工作規劃，建立檢查工作機制。以全面推進內控機制建設為載體，落實反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各項工作，從體制機制上構建符合稅務系統實際的大預防工作格局。

嚴格落實黨風廉政建設責任制。各級領導干部要高度重視并自覺承擔起黨風廉政建設的政治責任，完善黨風廉政建設領導體制和工作機制，堅持“一把手“負總責，落實“一崗雙責”，切實把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。完善責任分解、責任考核、責任追究等配套制度。實施黨政領導干部問責制。

加強對領導班子和領導干部的教育與監督。以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對黨員干部特別是領導干部的廉潔從政教育，切實 19 加強領導班子和領導干部作風建設，提高領導干部廉潔自律意識。以規范權力、依法行政、廉潔自律為重點，強化監督制約，確保權力正確行使。認真執行領導干部廉政自律各項規定。

嚴肅查處違法違紀案件。堅決查處濫用職權、貪污賄賂、以權 謀私等違法違紀案件，大力整治腐敗行為。堅持勤儉節約，反對鋪 張浪費。強化稅收執法權和行政管理權監督制約，深入開展執法 監察和工程領域專項治理。加強政風行風建設，堅決查處和糾正 損害納稅人利益的不正之風，切實維護納稅人合法權益。

此外，按照國務院部署，明年還要做好編制稅收“十二五”規劃工作。著力研究中長期稅制改革和稅收政策調整方案，研究優化納稅服務和加強稅收征管，以及干部隊伍建設和黨風廉政建設等工作思路。各級稅務機關要集思廣益，共同做好這項工作。

四、提高能力，改進作風，努力造就一支高素質的稅務干部隊 伍

做好新形勢下的稅收工作，關鍵在于有一支高素質的稅務干部隊伍。要認真貫徹黨的十七屆四中全會精神，不斷提高干部隊伍綜合素質，為稅收事業科學發展提供人才保障。

(一)加強學習培訓，不斷增強綜合素質。國內外形勢在變化，稅收事業在發展，不斷學習、善于學習，努力掌握和運用政治理論與專業知識技能，是稅收事業不斷取得新成績的重要保證。要按照建設馬克思主義學習型政黨的要求，積極營造崇尚學習的濃厚氛圍，不斷優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力。要堅持用中國 20 特色社會主義理論體系和核心價值體系武裝頭腦，指導實踐，改進工作。推動各級領導班子和領導干部加強學習，提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，提高領導稅收事業科學發展的水平。適應推進專業化管理的要求，以稅務稽查、反避稅、納稅服務、納稅評估、政策理論研究、稅收經濟分析等為重點，以崗位需求為導向，有針對性地開展綜合素質、專業基礎和崗位能力的教育培訓工作。抓緊研究制定稅務系統中長期人才隊伍建設規劃，注重在實踐中鍛煉和發現人才，采取遞進式強化培訓、關鍵崗位跟班學習、選派專業骨干到境外實習等方式，著力培養一批緊跟世界稅收發展趨勢、熟悉市場經濟發展規律、擁有先進管理理念、在稅收工作某一領域具有較高技能的專業人才。建立健全各級各類專業人才庫。

(二)深化干部人事制度改革，進一步健全充滿活力的選人用人機制。要堅持德才兼備、以德為先的用人標準，堅持民主、公開、競爭、擇優，促進優秀人才脫穎而出。進一步完善干部選拔任用制度，健全多種方式并舉的選人用人機制，拓寬選人用人渠道。深入整治用人上的不正之風，提高選人用人公信度。堅持從嚴要求和管理干部。認真貫徹中央巡視工作條例，切實做好巡視工作，強化巡視成果運用。加強和改進干部考核工作，建立健全促進稅收事業科學發展的領導班子和領導干部考核評價機制。進一步完善后備干部管理制度，加強后備干部管理。繼續做好稅務系統行政執法類公務員管理試點工作，并積極創造條件適時擴大試點范圍，激發干部隊伍活力。按照國家統一部署，認真做好規范津補貼工作。積極穩妥 21 地推進事業單位改革。

(三)做好機關黨建工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。要以建設為民、務實、清廉機關為目標，以服務中心、建設隊伍為根本任務，以加強黨員干部黨性鍛煉和改進機關作風為重點，以開展講黨性、重品行、作表率活動為載體，全面推進機關黨的建設，更好地為黨和國家工作大局服務，為完成稅收中心，任務服務，為基層和黨員群眾服務。要加強黨支部領導班子和基層黨組織建設，擴大基層黨組織覆蓋面。建立健全教育、管理、服務黨員長效機制，激發黨員保持先進性的內在動力。要堅持以人為本，進一步加強和改進思想政治工作。深入貫徹落實稅務文化建設指導意見，創新載體、豐富內容、注重實效，提高稅務文化建設水平。扎實開展群眾性精神文明創建活動，營造爭先創優、團結進取、文明和諧的良好氛圍。

(四)規范內部行政管理，大力弘揚務實高效的工作作風。要加強制度建設，完善機關政務、事務、財務管理辦法，確保機關運轉規范、高效。進一步理順機關內部職責分工，健全崗責體系。要加強協調配合，提高工作效率。大力改進會風文風，提倡開短會、講短話、講管用的話。對基層的請示和反映的問題要限期答復。提高基本建設、政府采購、公文運轉等工作效率。增強調查研究的實效性、課題研究的針對性，深入實施稅收科研精品戰略。努力做好離退休干部工作，繼續落實好離退休干部的政治待遇和生活待遇。要嚴肅工作紀律，堅決治理紀律松弛、作風散漫等問題。嚴格遵守宣 22 傳紀律，嚴禁未經審核擅自對外發布稅收信息。堅持依法理財，嚴肅財經紀律，規范預算和政府采購管理，完善經費保障機制，從嚴控制因公出國、公務用車、公務接待等方面經費支出，提高資金使用效益。加強督察內審工作，嚴格落實審計整改意見，綜合利用督察審計成果。嚴格遵守保密紀律，堅決維護國家安全。進一步做好信訪工作，維護社會安全穩定和機關正常工作秩序。切實提高執行力，對各項工作部署，都要抓緊落實、抓出成效。加強督促檢查，健全工作督辦機制。完善機關工作考核辦法，對工作敷衍塞責、造成嚴重后果的，堅決實行問責。

同志們，做好明年稅收工作，任務艱巨，意義重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收，開拓進取，扎實工作，為加快轉變經濟發展方式、保持經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定作出積極貢獻。

第三篇：全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議召開

全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議召開

【發布日期】： 2011年

07月21日 【來源】：國家稅務總局辦公廳

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7月19日至20日，全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議在上海市召開。會議認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，總結了近幾年稅務干部隊伍和黨風廉政建設工作，分析了形勢，部署了當前和今后一個時期工作任務。國家稅務總局局長肖捷，副局長錢冠林、解學智、丘小雄、宋蘭，中央紀委駐國家稅務總局紀檢組組長馮惠敏，總會計師汪康出席了會議。受國家稅務總局黨組委托，錢冠林和馮惠敏分別就加強稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作作了報告。錢冠林在報告中說，近幾年來，全國稅務系統圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，大力加強稅務干部隊伍建設，取得顯著成效，領導班子整體功能明顯增強，干部隊伍綜合素質不斷提高，干部管理機制逐步完善，稅務部門形象日益提升。通過不斷加強稅務干部隊伍建設，有力推進納稅服務、稅收征管等工作深入開展，為有效發揮稅收籌集收入和調控經濟、調節分配的職能作用，服務經濟社會科學發展提供了堅強保證。

錢冠林指出，當前，中央關于加強黨的建設的一系列重要決策部署對稅務干部隊伍建設提出了新任務，有效發揮稅收服務經濟社會發展的職能作用對稅務干部隊伍建設提出了新要求，稅收事業的深入推進對稅務干部隊伍建設提出了新挑戰，干部發展成長環境的深刻變化對稅務干部隊伍建設提出了新課題。各級稅務機關要充分認識新形勢下進一步加強和改進稅務干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，努力把稅務干部隊伍建設提高到一個新水平。

錢冠林強調，當前和今后一個時期，加強稅務干部隊伍建設的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神以及中央關于干部隊伍建設的一系列重要決策部署，堅持以人為本，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，按照完善人才強稅、廉潔從稅保障機制的要求，以激發活力、創新管理為重點，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、勤政廉潔、團結和諧的高素質專業化稅務干部隊伍，為稅收事業科學發展提供堅強的政治思想組織保證和人才支持。

錢冠林指出，激發活力、創新管理，就是要通過加強思想教育、改革制度機制、強化管理監督等措施，使廣大稅務干部職工干事創業的內在動力競相迸發，良好的行為規范逐步養成。激發活力、創新管理相互聯系，相互影響，統一于建設高素質專業化稅務干部隊伍的全過程，必須堅持兩者并重，推動稅務干部隊伍建設向縱深發展。錢冠林在報告中部署了當前和今后一個時期稅務干部隊伍建設的主要任務。一是不斷加強領導班子建設，進一步提高領導稅收事業科學發展的能力。堅持把政治思想

建設放在領導班子建設首位。加強領導班子組織建設，重點是選準配強正職，大力選拔年輕干部，優化領導班子結構。以保持同人民群眾的血肉聯系為重點，切實加強領導干部作風建設，以領導干部優良作風引領群眾、凝聚力量。加強對領導干部的管理監督，促進領導干部規范用權、勤政廉政。突出抓好地市局、縣區局領導班子建設。二是大力推進公務員隊伍建設，逐步形成科學合理的干部分途發展格局。加快推進行政執法類公務員管理工作，激發干部隊伍活力。進一步加強綜合管理類公務員管理，積極探索試行聘用制公務員管理。穩步推進事業單位改革。加強離退休干部隊伍建設。三是繼續完善選拔任用制度，努力提高選人用人公信度和群眾滿意度。不斷改進干部選拔任用方式，堅持競爭性選拔干部的改革方向，建立競爭上崗、考察任用等多種方式并舉的干部選拔任用機制。緊緊圍繞德才兼備、以德為先的用人標準和民主、公開、競爭、擇優的方針推進干部人事制度改革。實現干部選拔任用工作規范化、常態化，提高選拔任用的科學性和公信度。進一步完善選拔任用各項制度。四是切實加強和改進教育培訓工作，著力造就一大批高素質專業化人才。適應形勢發展要求和干部隊伍的實際，明確加強教育培訓、創新人才工作的基本思路。以人才培養為重點，努力形成一支數量充足、專業齊全、結構合理、素質優良的稅務人才隊伍。針對干部教育培訓需求差別化、培訓方式多樣化、培訓手段現代化的發展趨勢，創新教育培訓理論和方法。五是全面提高黨建和思想政治工作水平，積極營造奮發向上、團結和諧的良好氛圍。發揮黨組織在完成稅收工作任務中的協助和監督作用，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。高度重視思想政治工作，不斷提高做思想政治工作的本領。切實加強基層建設，切實增強為基層服務的意識，幫助基層更好地開展工作。

錢冠林要求各級稅務機關進一步統一思想，提高認識，把握規律，銳意創新，切實加強對干部隊伍建設的領導。加強領導、形成合力，進一步完善稅務干部隊伍建設的領導體制和工作機制，把各方面的力量動員起來，把各方面的資源整合起來，形成共同抓好干部隊伍建設的良好局面。大膽探索、銳意創新，針對干部隊伍建設中的新情況新問題，進一步推動觀念、制度和手段創新，使干部隊伍建設更好地適應形勢發展和稅收工作的需要。加強調研、把握規律，及時了解隊伍建設中出現的新情況新問題，準確把握干部職工的新期待，以更加寬闊的視野、更加扎實的作風、更加有效的辦法，推動稅務干部隊伍建設不斷取得新成效。

馮惠敏在報告中著重講了推進懲防體系建設、深化內控機制建設、加大查辦案件工作力度、落實黨風廉政建設責任制、提高制度執行力等五個方面問題。馮惠敏指出，近幾年來，稅務系統全面推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，取得了顯著成效，懲防體系建設思路更加清晰，源頭預防更加有效，反腐倡廉制度體系更加完備，反腐倡廉教育更加深入，監督制約更加有力，政風行風建設成效更加顯著。稅務系統要認真貫徹中央關于懲治和預防腐敗體系建設的重大決策部署，進一步明確工作重點，采取有力措施，推動懲防體系建設各項任務的落實。要加強懲防體系建設情況的檢查，認真分析梳理本單位懲防體系建設工作情況，發現問題，逐項整改。各

級稅務機關黨組要從講政治的高度承擔起主體責任，形成工作合力，及時全面掌握情況，把握大局，突出重點，破解難題，務求實效。

馮惠敏提出，要把推行內控機制建設作為稅務系統懲防體系建設的重要載體、預防腐敗的重要舉措和稅收體制機制改革的重要內容，科學安排，周密部署，穩步推進。當前和今后一個時期，各級稅務機關要堅持不懈深化內控機制建設，使其貫穿于稅務系統懲防體系建設的始終。把內控機制建設作為一項重大工作任務，列入議事日程，深入研究，扎實推進。按照中央“制度+科技”的反腐倡廉建設新要求，把信息化與內控機制建設緊密結合，提高制度執行力。落實中央關于加強廉政風險防控管理的工作部署，根據形勢發展變化，動態校正防控措施。

馮惠敏強調，查辦違紀違法案件是推進懲防體系建設的重要內容和必然要求，是反腐敗最重要、最直接、最有效的手段，也是預防的前提和基礎。要加強組織領導，“一把手”要經常聽取案件查辦工作匯報，重大案件查處要親自協調、親自督辦。加強案源管理，拓寬案源渠道，發揮信訪舉報主渠道作用，重視從督審、巡視、稽查等工作中發現案件線索，建立集體排查和案件線索移交制度。加強與紀委、司法、審計等部門的溝通，形成良好的工作機制和合力。提高查辦案件工作能力，配齊、配強、配好紀檢監察干部隊伍，保持骨干隊伍的相對穩定，提高辦案水平。建立查辦案件工作報告和督辦制度，落實查辦案件工作責任。發揮查辦案件的治本功能，把查辦案件與剖析原因、堵塞漏洞相結合，與警示教育、加強預防相結合，與強化監督、制衡權力相結合，積極推動懲治成果向預防成果轉化。

馮惠敏指出，黨風廉政建設責任制是懲防體系建設的根本保障和重要抓手。各級稅務機關要按照總局制定的《稅務系統貫徹中央〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉實施辦法》的要求，結合當地實際制定實施細則及相關配套措施，力求做到職責劃分清晰、任務分工明確、工作要求具體、保障措施有力，形成黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力。

馮惠敏強調，制度落實不落實、效果好不好，關鍵在領導干部。領導干部要有主動接受監督的胸懷，要有敬畏制度約束的意識，模范遵守制度，帶頭執行制度。執行制度要有群眾基礎，要把制度交給大家，形成尊重制度、執行制度的良好氛圍，促進制度落實。執行制度要以制度的科學性為前提，接受實踐的檢驗。執行制度要有檢查督促機制，要有抓制度落實的舉措，要把制度執行與黨風廉政建設責任制結合起來，加大對制度執行情況的監督檢查和問責力度，全面提高制度的執行力。

會議期間，與會代表深入學習胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話和賀國強書記在全國紀檢監察系統慶祝中國共產黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉理論研討會上的講話精神，結合總局領導的報告，緊密聯系實際，展開熱烈討論。大家認為，在中國共產黨成立90周年之際，在“十二五”開局之年，專題研究稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作，非常及時，非常必要。大家感到，總局領導的報告既充分體現了中央精神，又符合稅務部門實際；既準確把握了形勢發展的要求，又牢牢抓住了稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設的突出問題；既科學謀劃了未來的發展藍圖，又明確提出了切實可行的具體措施，具有很強的針對性和指導性。大家表示，一定要按照會議的部署和要求，認真履行職責，銳意進取，扎實工作，圓滿完成各項工作任務，努力取得稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設的新成績。

解學智作了會議總結。他指出，通過這次會議大家統一了思想、提高了認識，理清了思路、找準了抓手，明確了任務、突出了重點，交流了經驗、受到了啟發，達到了預期目的。他強調，各級稅務機關“一把手”要切實負起抓好干部隊伍和黨風廉政建設第一責任人的政治責任，既要關心愛護干部，又要敢抓敢管，善抓善管。要堅持干部隊伍和黨風廉政建設與各項稅收業務工作相結合，一起部署、一起推進、一起落實，做到兩手抓、兩手都要硬，在推動稅收事業科學發展中實現相互促進、共同提高。要堅持上下結合，總局高度重視干部職工的關切，努力從制度機制等方面積極解決干部職工的實際問題，各地稅務機關要結合當地實際，銳意創新、積極探索，不斷積累加強干部隊伍和黨風廉政建設的好經驗好辦法。要堅持發揮稅務部門的主觀能動性與爭取各級黨委政府的支持相結合，在做好自身工作的同時，積極向各級黨委政府匯報有關工作情況，努力取得相關部門的支持，營造共同推進稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設的良好氛圍。

解學智部署了下半年的稅收工作。一要深入學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，把講話精神貫徹落實到稅收工作的各個方面，努力把學習成效轉化為推動稅收事業科學發展的強大動力。二要扎實做好組織稅收收入工作，把收入質量管理放到更加突出的位置，實現稅收收入的持續穩定增長。三要深入推進依法行政，著眼于增強稅務干部依法行政觀念和能力，著眼于解決稅收管理體制機制深層次的矛盾和問題，著眼于構建有利于稅收事業科學發展的法治環境，進一步提高稅務機關依法行政水平。四要適應經濟發展形勢要求，認真研究和落實各項稅制改革與稅收政策調整措施，促進加快轉變經濟發展方式。五要加強現代納稅服務體系建設，持續改進和優化納稅服務。六要適應稅源數量急劇增加、稅源結構深刻變化、稅源流動性和國際化趨勢日益明顯等新形勢，著力加強和創新稅收征管，提高稅收征管質量和效率。七要切實抓好專項治理和審計整改工作，著力推進長效機制建設，逐步形成一套內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。

會上，上海市國家稅務局（地方稅務局）、天津市國家稅務局、江蘇省地方稅務局、山東省國家稅務局、湖北省地方稅務局、陜西省國家稅務局、青海省國家稅務局、新疆維吾爾自治區國家稅務局等8個單位就干部隊伍和黨風廉政建設工作開展情況，分別作了工作經驗介紹。與會代表還討論了加強稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設的5個文件。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國稅局、地稅局主要負責人和紀檢組長，國家稅務總局機關各司局、各直屬單位主要負責人參加了會議。中央紀委、中組部、財政部、國家公務員局等單位的有關負責人應邀出席了會議。

第四篇：全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議召開201107

全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議召開

【發布日期】 2011年07月21日 ：

【來源】 ：國家稅務總局辦公廳 字體： 【大】 【中】 【小】

7月19日至20日，全國稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作會議在上海市召開。會議 認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，總結了近幾年稅務干部隊伍和黨風廉政建 設工作，分析了形勢，部署了當前和今后一個時期工作任務。國家稅務總局局長肖捷，副局長錢冠林、解學智、丘小雄、宋蘭，中央紀委駐國家稅務 總局紀檢組組長馮惠敏，總會計師汪康出席了會議。受國家稅務總局黨組委托，錢冠林和馮 惠敏分別就加強稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設工作作了報告。錢冠林在報告中說，近幾年來，全國稅務系統圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作 主題，大力加強稅務干部隊伍建設，取得顯著成效，領導班子整體功能明顯增強，干部隊伍 綜合素質不斷提高，干部管理機制逐步完善，稅務部門形象日益提升。通過不斷加強稅務干 部隊伍建設，有力推進納稅服務、稅收征管等工作深入開展，為有效發揮稅收籌集收入和調 控經濟、調節分配的職能作用，服務經濟社會科學發展提供了堅強保證。錢冠林指出，當前，中央關于加強黨的建設的一系列重要決策部署對稅務干部隊伍建設 提出了新任務，有效發揮稅收服務經濟社會發展的職能作用對稅務干部隊伍建設提出了新要 求，稅收事業的深入推進對稅務干部隊伍建設提出了新挑戰，干部發展成長環境的深刻變化 對稅務干部隊伍建設提出了新課題。各級稅務機關要充分認識新形勢下進一步加強和改進稅 務干部隊伍建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，努力把稅務干部隊伍建設提 高到一個新水平。錢冠林強調，當前和今后一個時期，加強稅務干部隊伍建設的總體要求是：以鄧小平理 論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆 四中、五中全會精神以及中央關于干部隊伍建設的一系列重要決策部署，堅持以人為本，圍 繞服務科學發展、共建和諧稅收的工作主題，按照完善人才強稅、廉潔從稅保障機制的要求，以激發活力、創新管理為重點，努力造就一支政治堅定、業務精湛、作風優良、勤政廉潔、團結和諧的高素質專業化稅務干部隊伍，為稅收事業科學發展提供堅強的政治思想組織保證 和人才支持。錢冠林指出，激發活力、創新管理，就是要通過加強思想教育、改革制度機制、強化管 理監督等措施，使廣大稅務干部職工干事創業的內在動力競相迸發，良好的行

為規范逐步養 成。激發活力、創新管理相互聯系，相互影響，統一于建設高素質專業化稅務干部隊伍的全 過程，必須堅持兩者并重，推動稅務干部隊伍建設向縱深發展。錢冠林在報告中部署了當前和今后一個時期稅務干部隊伍建設的主要任務。一是不斷加 強領導班子建設，進一步提高領導稅收事業科學發展的能力。堅持把政治思想建設放在領導 班子建設首位。加強領導班子組織建設，重點是選準配強正職，大力選拔年輕干部，優化領

導班子結構。以保持同人民群眾的血肉聯系為重點，切實加強領導干部作風建設，以領導干 部優良作風引領群眾、凝聚力量。加強對領導干部的管理監督，促進領導干部規范用權、勤 政廉政。突出抓好地市局、縣區局領導班子建設。二是大力推進公務員隊伍建設，逐步形成 科學合理的干部分途發展格局。加快推進行政執法類公務員管理工作，激發干部隊伍活力。進一步加強綜合管理類公務員管理，積極探索試行聘用制公務員管理。穩步推進事業單位改 革。加強離退休干部隊伍建設。三是繼續完善選拔任用制度，努力提高選人用人公信度和群 眾滿意度。不斷改進干部選拔任用方式，堅持競爭性選拔干部的改革方向，建立競爭上崗、考察任用等多種方式并舉的干部選拔任用機制。緊緊圍繞德才兼備、以德為先的用人標準和 民主、公開、競爭、擇優的方針推進干部人事制度改革。實現干部選拔任用工作規范化、常 態化，提高選拔任用的科學性和公信度。進一步完善選拔任用各項制度。四是切實加強和改 進教育培訓工作，著力造就一大批高素質專業化人才。適應形勢發展要求和干部隊伍的實際，明確加強教育培訓、創新人才工作的基本思路。以人才培養為重點，努力形成一支數量充足、專業齊全、結構合理、素質優良的稅務人才隊伍。針對干部教育培訓需求差別化、培訓方式 多樣化、培訓手段現代化的發展趨勢，創新教育培訓理論和方法。五是全面提高黨建和思想 政治工作水平，積極營造奮發向上、團結和諧的良好氛圍。發揮黨組織在完成稅收工作任務 中的協助和監督作用，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強 戰斗堡壘。高度重視思想政治工作，不斷提高做思想政治工作的本領。切實加強基層建設，切實增強為基層服務的意識，幫助基層更好地開展工作。錢冠林要求各級稅務機關進一步統一思想，提高認識，把握規律，銳意創新，切實加強 對干部隊伍建設的領導。加強領導、形成合力，進一步完善稅務干部隊伍建設的領導體制和 工作機制，把各方面的力量動

員起來，把各方面的資源整合起來，形成共同抓好干部隊伍建 設的良好局面。大膽探索、銳意創新，針對干部隊伍建設中的新情況新問題，進一步推動觀 念、制度和手段創新，使干部隊伍建設更好地適應形勢發展和稅收工作的需要。加強調研、把握規律，及時了解隊伍建設中出現的新情況新問題，準確把握干部職工的新期待，以更加 寬闊的視野、更加扎實的作風、更加有效的辦法，推動稅務干部隊伍建設不斷取得新成效。馮惠敏在報告中著重講了推進懲防體系建設、深化內控機制建設、加大查辦案件工作力 度、落實黨風廉政建設責任制、提高制度執行力等五個方面問題。馮惠敏指出，近幾年來，稅務系統全面推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，取得了顯著成效，懲 防體系建設思路更加清晰，源頭預防更加有效，反腐倡廉制度體系更加完備，反腐倡廉教育 更加深入，監督制約更加有力，政風行風建設成效更加顯著。稅務系統要認真貫徹中央關于 懲治和預防腐敗體系建設的重大決策部署，進一步明確工作重點，采取有力措施，推動懲防 體系建設各項任務的落實。要加強懲防體系建設情況的檢查，認真分析梳理本單位懲防體系 建設工作情況，發現問題，逐項整改。各級稅務機關黨組要從講政治的高度承擔起主體責任，形成工作合力，及時全面掌握情況，把握大局，突出重點，破解難題，務求實效。馮惠敏提出，要把推行內控機制建設作為稅務系統懲防體系建設的重要載體、預防腐敗 的重要舉措和稅收體制機制改革的重要內容，科學安排，周密部署，穩步推進。當前和今后 一個時期，各級稅務機關要堅持不懈深化內控機制建設，使其貫穿于稅務系統懲防體系建設

的始終。把內控機制建設作為一項重大工作任務，列入議事日程，深入研究，扎實推進。按 照中央“制度+科技”的反腐倡廉建設新要求，把信息化與內控機制建設緊密結合，提高制度執 行力。落實中央關于加強廉政風險防控管理的工作部署，根據形勢發展變化，動態校正防控 措施。馮惠敏強調，查辦違紀違法案件是推進懲防體系建設的重要內容和必然要求，是反腐敗 最重要、最直接、最有效的手段，也是預防的前提和基礎。要加強組織領導，“一把手”要經 常聽取案件查辦工作匯報，重大案件查處要親自協調、親自督辦。加強案源管理，拓寬案源 渠道，發揮信訪舉報主渠道作用，重視從督審、巡視、稽查等工作中發現案件線索，建立集 體排查和案件線索移交制度。加強與紀委、司法、審計等部門的溝通，形成良好的工作機制 和合力。提高查

辦案件工作能力，配齊、配強、配好紀檢監察干部隊伍，保持骨干隊伍的相 對穩定，提高辦案水平。建立查辦案件工作報告和督辦制度，落實查辦案件工作責任。發揮 查辦案件的治本功能，把查辦案件與剖析原因、堵塞漏洞相結合，與警示教育、加強預防相 結合，與強化監督、制衡權力相結合，積極推動懲治成果向預防成果轉化。馮惠敏指出，黨風廉政建設責任制是懲防體系建設的根本保障和重要抓手。各級稅務機 關要按照總局制定的《稅務系統貫徹中央〈關于實行黨風廉政建設責任制的規定〉實施辦法》 的要求，結合當地實際制定實施細則及相關配套措施，力求做到職責劃分清晰、任務分工明 確、工作要求具體、保障措施有力，形成黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力。馮惠敏強調，制度落實不落實、效果好不好，關鍵在領導干部。領導干部要有主動接受 監督的胸懷，要有敬畏制度約束的意識，模范遵守制度，帶頭執行制度。執行制度要有群眾 基礎，要把制度交給大家，形成尊重制度、執行制度的良好氛圍，促進制度落實。執行制度 要以制度的科學性為前提，接受實踐的檢驗。執行制度要有檢查督促機制，要有抓制度落實 的舉措，要把制度執行與黨風廉政建設責任制結合起來，加大對制度執行情況的監督檢查和 問責力度，全面提高制度的執行力。會議期間，與會代表深入學習胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話 和賀國強書記在全國紀檢監察系統慶祝中國共產黨成立90周年表彰大會暨反腐倡廉理論研討 會上的講話精神，結合總局領導的報告，緊密聯系實際，展開熱烈討論。大家認為，在中國 共產黨成立90周年之際，在“十二五”開局之年，專題研究稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設 工作，非常及時，非常必要。大家感到，總局領導的報告既充分體現了中央精神，又符合稅 務部門實際；既準確把握了形勢發展的要求，又牢牢抓住了稅務系統干部隊伍和黨風廉政建 設的突出問題；既科學謀劃了未來的發展藍圖，又明確提出了切實可行的具體措施，具有很 強的針對性和指導性。大家表示，一定要按照會議的部署和要求，認真履行職責，銳意進取，扎實工作，圓滿完成各項工作任務，努力取得稅務系統干部隊伍和黨風廉政建設的新成績。解學智作了會議總結。他指出，通過這次會議大家統一了思想、提高了認識，理清了思 路、找準了抓手，明確了任務、突出了重點，交流了經驗、受到了啟發，達到了預期目的。

他強調，各級稅務機關“一把手”要切實負起抓好干部隊伍和黨風廉政建設第一責任人的

第五篇：馮惠敏在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上的報告

開拓創新

狠抓落實

努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效

——在全國稅務系統黨風廉政建設工作會議上的報告

馮惠敏（2011年2月15日）

同志們：

我代表總局黨組作工作報告。這次會議的主要任務是：深入貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及中央紀委六次全會精神，回顧總結2010年黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年工作任務。總局黨組對這次會議高度重視，專題研究并審議了這個報告，總局黨組書記、局長肖捷同志將作重要講話，各級稅務機關要認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。

一、2010年黨風廉政建設和反腐敗工作回顧

2010年，全國稅務系統認真貫徹落實黨中央、國務院一系列重大決策部署，稅收收入實現穩步增長，為促進經濟平穩較快發展與社會和諧進步作出了新的貢獻。黨風廉政建設和反腐敗工作圍繞中心、服務大局、開拓創新、銳意進取，為稅收事業科學發展提供了重要保障，發揮了重要作用。各級稅務機關按照總局黨組反腐倡廉建設的總體要求，深入貫徹中央紀委四次、五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，齊抓共管、狠抓落實，著力構建符合稅務系統實際的大預防工作格局，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的顯著成效。

（一）加強監督檢查，保證中央重大決策部署在稅務系統的貫徹落實。圍繞中央擴大內需促進經濟增長稅收政策的貫徹執行，采取執法檢查、執法監察和專項檢查等方式，重點對結構性減稅政策、組織收入原則落實情況開展監督檢查，保證各項稅收政策落實到位。對汶川地震災后重建、甘肅舟曲、青海玉樹救災款物及時跟進監督，到目前為止，未發生違紀違法問題，保證了資金物資安全高效運轉。深入開展工程建設領域突出問題專項治理，在組織自查的基礎上，總局對10個基本建設和信息化建設項目進行重點抽查，對發現的問題責令整改，堵塞漏洞。進一步開展“小金庫”專項治理，初步建立防治“小金庫”長效機制。嚴格執行中央厲行節約各項規定，因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待等壓縮指標均按要求得到較好落實。總局及省局領導班子成員帶隊檢查中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》及總局《實施辦法》的落實情況，有力推動了稅務系統懲治和預防腐敗體系建設深入開展。通過強化監督檢查，保證了中央重大決策部署在稅務系統全面貫徹落實。

（二）加大推進力度，內控機制建設取得明顯成效。總局黨組把內控機制建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要載體，作為落實責任制的重要抓手，作為推進反腐倡廉制度建設的重要舉措，在總局機關推行并不斷深化，召開專題會議，聽取推進和落實情況匯報，分管局領導現場點評，督促各部門不斷完善防控措施，確保落實到位。各省稅務機關認真貫徹總局部署，統一思想、提高認識，全面推進部門內控機制建設，黨組統一領導，一把手親自抓，分管領導各司其責，明確目標任務，精心組織實施，開拓創新，勇于實踐，把反腐倡廉建設的要求融入各項稅收工作之中，貫穿于行政管理、稅收執法全過程，落實到權力結構和運行機制各環節，取得了顯著成效，形成了一批好做法好經驗。有的單位把內控機制建設延伸到市、縣稅務機關，上下聯動、深入推進；有的單位自主研發內控管理軟件，用信息化手段固化制度流程，實現事前預警、事中控制、事后處理的全過程防控；有的單位把內控機制建設與機構改革和管理創新緊密結合，推動了稅收管理水平的提高。內控機制建設，促進了黨風廉政建設責任制的落實，有效解決了業務工作與廉政建設“兩張皮”的問題，有力促進了稅務系統大預防工作格局的形成。

（三）狠抓制度落實，領導干部廉潔從政的自覺性不斷增強。各級稅務機關深入貫徹《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，把《廉政準則》作為各級黨組中心組學習和干部培訓的重要內容，召開專題民主生活會，對照檢查，開展批評和自我批評，進一步提升了廉潔從政意識。總局修訂印發《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》，對權力行使、干部輪崗交流、公務回避、干部選拔任用、“裸官”管理等做出明確規定。印發《稅務系統貫徹落實〈中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則〉的實施意見》和《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》，從自律和他律兩個方面貫徹《廉政準則》，從制度設計上保障落實到位，促進領導干部依法用權、廉潔履職。全面開展領導干部離任審計、經濟責任審計，加強巡視監督。嚴格執行領導干部有關事項報告、述職述廉、考核測評、誡勉談話、函詢等制度，對領導干部開展任職前廉政談話29068人（次），誡勉談話6423人（次），函詢1613人（次），有4685人（次）主動上繳收受的禮金、有價證券和支付憑證。

（四）加大查處力度，查辦案件的綜合效應進一步發揮。全國國稅系統紀檢監察部門共接受信訪舉報3530件，比上年下降14.32％，初核違紀線索1046件，立案246件，處分違紀人員345人。充分發揮信訪舉報辦案線索主渠道作用，完善重大案件線索排查制度，加大對重點案件、重要信訪件督辦和復查力度，信訪舉報初核率和查辦案件質量進一步提高。各級稅務機關嚴肅查處在行政審批、征收管理、稅務稽查等稅收執法過程中徇私舞弊、以稅謀私、失職瀆職等違紀違法案件以及違規套取、挪用會議經費、違規處置資產等方面的案件。“一案雙查”制度有效落實，案件審理和申訴復查工作不斷加強。針對查處的虛開增值稅專用發票、廢舊物資發票等案件，深入剖析，查找漏洞，推動建章立制、規范管理。及時通報典型案件，增強監督實效，編寫一批案件警示教材，以案說法，強化教育，查辦案件的綜合效應得到充分顯現。

（五）強化“兩權”監督制約，權力運行進一步規范。深入開展執法檢查和執法監察，圍繞稅額核定、一般納稅人認定、增值稅專用發票管理、納稅評估、稅務稽查、行政處罰等重點崗位和關鍵環節，進一步加強權力運行的監督制約。運用執法考核系統和執法監察系統，加強稅收執法過程監控，嚴格執法過錯責任追究。全系統執法監察立項16565項，提出建議10149項，采納9199項，督促建章立制2160項，挽回經濟損失3807萬元，糾正違紀金額1391萬元。加強對金稅工程項目監督，推進工程管理人員重大事項報告、公務回避、廉政承諾等制度的建立，促進規范管理。圍繞干部選拔任用關鍵環節，探索和改進監督方式方法，進一步增強監督效果。嚴格落實中央干部選拔任用工作四項監督制度，防治選人用人上的不正之風。

（六）堅持糾建并舉，政風行風建設深入推進。各級稅務機關認真落實總局《關于進一步加強稅務系統政風行風建設的意見》，堅持糾建并舉、重在建設，積極開展糾風專項治理，嚴肅查處違規強行指定稅控器具品牌產品、強行指定稅務代理等行為，著力解決信息技術運維和服務中納稅人反映強烈的突出問題。開展明察暗訪、稅企廉政共建、向納稅人述職述廉、稅收執法廉情回訪、網絡評議等活動，發揮特約監察員作用，自覺接受社會各界的監督。積極參加地方組織的民主評議政風行風活動，普遍取得了較好成績，有2922個單位獲得前三名，占參評單位的75%，比上年提高15個百分點，其中2064個單位獲得第一名，以政風行風建設新成效回應社會各界和納稅人的關切，促進納稅服務質量和稅收執法水平的提高，進一步樹立了稅務系統良好形象。

（七）深化廉政教育，崇尚廉潔的行業風尚逐步形成。加強領導干部黨性黨風黨紀和廉潔從政教育，增強黨的意識、宗旨意識和責任意識。深入開展先進示范教育、警示教育和崗位廉政教育。扎實推進反腐倡廉教育“六個一工程”，完成“一主兩輔三區域”廉政教育基地建設，規范全系統基地建設標準，編寫教學大綱、廉政教材、警示教材，培養專兼結合的廉政教育師資隊伍，廉政教育成為各級各類培訓的必修課程，擴大了廉政教育的覆蓋面，稅務干部拒腐防變意識不斷增強。深入學習宣傳《廉政準則》，開展成果展示活動，以廉政文化形式，融入地域文化特色，稅務干部自編自演，匯報學習收獲，推動貫徹落實，收到了良好效果。各級稅務機關全面推進廉政文化建設，有1118個單位被當地評為“廉政文化建設示范點”，營造了崇廉尚廉的行業風尚。

（八）加強紀檢監察干部隊伍建設，履職能力和水平進一步提高。各級黨組高度重視紀檢監察干部隊伍建設，加大紀檢監察干部的培養使用力度，注重在領導班子、職能部門中配齊配強紀檢監察干部，一批有能力、有水平、有事業心和責任感的同志走上紀檢監察崗位，為進一步做好紀檢監察工作提供了組織保證。各級稅務機關加大紀檢監察工作經費保障力度，總局解決紀檢監察工作專項經費，有力支持了紀檢監察部門開展工作。各級紀檢監察部門鞏固主題實踐活動成果，圍繞稅收中心工作，認真履行黨章和行政監察法賦予的職責，大局意識、責任意識、服務意識不斷增強。廣大紀檢監察干部嚴格遵守“五嚴守、五禁止”的紀律規定，加強政治理論和業務學習，履職能力明顯提高。全國國稅系統紀檢監察管理信息系統上線運行，紀檢監察工作信息化水平進一步提升。深入開展調查研究和經驗交流，研究確定“十二五”時期反腐倡廉工作思路和舉措，工作的預見性、針對性和實效性顯著增強。

“十一五”時期，各級稅務機關按照中央決策部署和總局黨組要求，以改革創新的精神，用建設性的思路、舉措和方法，扎實推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，取得了新成果，積累了寶貴經驗。概括起來：一是始終堅持圍繞中心，注重把反腐倡廉建設貫穿于稅收工作全局。自覺把黨風廉政建設放在稅收事業科學發展的大局中謀劃、部署和推進，把反腐倡廉工作與組織收入、精神文明建設和其他業務工作緊密結合，一起部署，一起落實，一起檢查，一起考核。二是始終堅持以人為本，注重提高稅務人員廉潔從稅意識和拒腐防變能力。立足于教育，著眼于防范，認真落實廉潔從政各項制度，加強對領導干部的教育、管理和監督，加強面向全體稅務干部的反腐倡廉教育，切實提高廣大稅務干部特別是領導干部廉潔從政意識和拒腐防變能力。三是始終堅持源頭治理，注重構建符合稅務系統實際的大預防工作格局。全面推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，堅決懲治腐敗的同時更加注重預防，把源頭預防的要求融入到稅收體制機制改革、制度建設和信息化建設之中，穩步推進內控機制建設，從源頭上防范腐敗問題的發生。四是始終堅持改革創新，注重提升反腐倡廉工作規范化、科學化水平。積極探索新形勢下稅務系統反腐倡廉建設的新思路、新方法，形成了“四個堅持、四個著力”的基本工作思路，不斷推動反腐倡廉理念思路、工作內容、方式方法和體制機制創新，提高反腐倡廉建設科學化水平。五是始終堅持強化責任落實，注重完善黨風廉政建設領導體制和工作機制。嚴格落實黨風廉政建設責任制，明確責任主體，落實“一崗雙責”，不斷完善責任明晰、齊抓共管的工作格局，為黨風廉政建設順利開展提供了有力保障。這些經驗對今后全系統做好反腐倡廉工作，保障稅收事業科學發展具有重要而深遠的意義。

當前，建立有利于科學發展和加快轉變經濟發展方式的稅收體制機制任務十分繁重，黨風廉政建設將面臨許多新情況新問題。面對新形勢新要求，我們必須清醒認識和正視存在的問題：一些單位對黨風廉政建設和反腐敗工作重要性認識不足，少數領導干部履行“一崗雙責”意識不強，責任落實不到位；一些單位推進懲治和預防腐敗體系建設進度遲緩、成效不夠明顯、發展不夠平衡；一些單位制度執行不力，對重點崗位和關鍵環節權力運行監督制約有待加強；一些基層單位還存在執法隨意、稅收執法自由裁量權行使不規范的現象，個別領導干部違反黨紀政紀、以權謀私的問題依然存在，違紀違法案件還時有發生；一些單位案件查處不得力，追究不到位，存在姑息遷就現象，案件查辦綜合效應沒有充分顯現；一些單位責任意識不強，對群眾舉報核實不深入，不能明確是非界限，有效化解矛盾，一些群眾反映強烈的突出問題還沒有從根本上得到解決，等等。對于這些問題，各級黨組必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、2011年主要工作任務

2011年，是深入貫徹黨的十七屆五中全會精神、實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》的關鍵一年。新的形勢和任務，為稅務系統反腐倡廉建設帶來了新挑戰，提出了新的更高要求。今年工作總的要求是：深入貫徹落實科學發展觀，切實把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，加強以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進內控機制建設，強化權力監督制約，提高制度執行力，著力解決群眾反映強烈的突出問題，不斷提高稅務系統反腐倡廉建設科學化水平，為順利實施“十二五”規劃、促進稅收事業科學發展提供有力保證。

各級稅務機關要全面貫徹中央及總局黨組關于反腐倡廉建設的重大決策部署，既要堅持以往行之有效的做法，又要積極探索新方法，以更加堅定的信心、更加堅決的態度、更加有力的措施，整體推進教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等反腐倡廉長期性、基礎性工作，著力解決群眾反映強烈的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗工作新成效取信于民。

（一）加強監督檢查，確保中央重大決策部署貫徹落實

貫徹落實十七屆中央紀委六次全會精神，確保把以人為本、執政為民的要求貫徹到各項稅收工作中。加強對落實中央“十二五”規劃任務部署執行情況的監督，重點對實行結構性減稅政策、推進稅制改革、依法加強稅收征管落實情況開展監督檢查，確保中央重大決策部署落到實處。加強對組織收入原則落實情況的監督檢查，防止越權減免收人情稅，防止寅吃卯糧收過頭稅，防止占壓、挪用、混庫、轉引稅款等違法違規問題的發生。扎實開展對懲治和預防腐敗體系建設推進情況的檢查，保證各項任務落實到位。加強對政治紀律執行情況的監督檢查，嚴肅查處違反政治紀律的行為。完善監督檢查體制機制，建立紀律保障機制，堅決查處有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通。

（二）加強監督管理，促進領導干部廉潔從政 要加強領導干部作風建設，促使領導干部講黨性、重品行、作表率，努力提高貫徹以人為本、執政為民要求的能力和水平。嚴格執行《廉政準則》、《關于領導干部報告個人有關事項的規定》及《稅務系統領導干部廉潔從政“八不準”》等制度，以身作則，廉潔自律。要加強對《稅務系統領導班子和領導干部監督管理辦法》執行情況的監督檢查，以制約和監督權力運行為核心，加強對領導班子及其成員權力行使的監督管理，進一步規范領導干部從政行為，促進依法、規范、廉潔用權。要切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題，堅決整治領導干部違規收受禮金的問題。認真執行中央有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，嚴格執行財經紀律、經濟工作紀律和外事紀律，加強公務用車使用管理，進一步規范公務接待，嚴禁借培訓、考察的名義公款旅游。嚴格執行述職述廉、廉政談話、誡勉談話、函詢等制度。加強審計工作，強化巡視監督，注重成果運用。今年，總局將適時開展對《廉政準則》及總局三個配套文件等制度落實情況的檢查，對領導不得力、執行不到位的，要嚴肅追究責任，切實提高制度執行力，促進領導干部廉潔從政。

（三）加強源頭預防，深入推進內控機制建設

總局和各省局機關要鞏固部門內控機制建設成果，在完善防控措施、加強制度建設、提高管理效能、有效預防腐敗上下功夫、求實效。各省局黨組要在認真總結部門內控機制建設有效經驗的基礎上，統一領導、統一規劃、統一部署，將內控機制建設向市、縣級稅務機關推行，建立部門與部門、崗位與崗位、環節與環節之間，上下級稅務機關及職能部門之間既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，落實廉政責任，規范權力運行，著力實現黨風廉政建設與稅收工作的有機結合。要充分發揮信息技術在內控機制建設中的作用，按照中央“制度+科技”的要求，在部分單位研究開發試行內控信息系統的基礎上，借鑒整合成功經驗，注重以控為主，防控結合，不斷提高科技防腐水平，有效發揮內控機制防范廉政風險的作用。

（四）嚴肅查處違紀違法案件，進一步發揮查辦案件的綜合效應 保持查辦案件高壓態勢，對違紀違法行為，堅決懲處，決不姑息。嚴肅查處在行政審批、納稅評估、征收管理、稅務稽查等重點崗位和關鍵環節徇私舞弊、失職瀆職的案件；嚴肅查處在干部選拔任用、基建工程、政府采購、資產處置、信息化建設等過程中以權謀私的案件；嚴肅查處在重大涉稅案件中玩忽職守、濫用職權的案件；嚴肅查處稅務機關、稅務人員與中介機構串通謀利等損害納稅人利益的案件。進一步落實“一案雙查”制度。加強和改進信訪舉報、案件審理和案件監督管理工作，加大信訪舉報直查和核查力度，完善重大案件和重要信訪件督辦機制，切實做到事事有回應、件件有著落，對于核查不力，造成嚴重后果的，要追究責任。加大案件剖析和通報力度，完善制度，堵塞漏洞，進一步發揮查辦案件的綜合效應。

（五）強化“兩權”監督制約，進一步規范權力運行

加大對行政管理權和稅收執法權監督制約力度，增強監督的權威性和有效性。強化對基層稅收執法行為的監督，重點圍繞稅額核定、發票管理、納稅評估、稅收優惠政策執行、稅務稽查、行政處罰等容易發生問題的重點崗位和關鍵環節，有針對性地開展專項執法檢查、執法監察和效能監察。發揮稅收征管信息系統、稅收執法管理信息系統及執法監察子系統作用，提高監督效能。加強對干部選拔任用工作的監督，落實干部選拔任用工作四項監督制度，重點對干部選拔任用方案擬定、醞釀、考試、測評、考察等環節實施監督，嚴肅查處買官賣官、跑官要官等問題，防范考察失真和干部“帶病提拔”，防止和糾正選人用人上的不正之風。加強金稅工程監督。加強對預算編制和執行情況、基本建設管理、固定資產管理、政府采購、信息化建設項目等工作監督，規范權力運行。

（六）加強政風行風建設，樹立稅務系統良好形象

始終牢記為國聚財、為民收稅的神圣使命，以黨風帶政風促行風。堅決糾正損害納稅人利益的不正之風，切實解決不作為、亂作為、效率低下以及“吃、拿、卡、要、報”等問題，糾正稅務機關和稅務人員違規強行推廣納稅申報方式以及亂攤派、亂收費、拉贊助等問題。加強對基層執法人員的教育、管理和監督，進一步規范執法行為，優化納稅服務，切實保障納稅人合法權益。加大“兩個減負”落實力度，切實減輕納稅人和基層稅務機關的負擔。推進政務公開，把涉及納稅人切身利益、影響公正執法的關鍵環節和內容作為公開的重點，促進權力公開透明運行。進一步拓寬納稅人反映問題的渠道，健全納稅人對稅務機關的評議和監督機制，充分發揮特約監察員的作用，積極參與地方黨委政府組織的政風行風評議和行風熱線工作，主動接受社會各界的監督，以政風行風建設的新成效，樹立稅務系統嚴格執法、嚴守清廉的良好社會形象。

（七）深入推進專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題 按照中央要求，結合稅務系統實際，開展專項治理，切實解決群眾反映強烈的突出問題。深化工程建設領域突出問題專項治理。貫徹《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，抓好自查整改工作，糾正違反招投標規定、擅自改變項目功能、超標準裝修、不按規定竣工決算等問題。開展公務用車問題專項治理。落實黨政機關和領導干部公務用車配備使用管理辦法。重點糾正超編制超標準配備公務用車和違規換車、借車、攤派款項購車、豪華裝飾及公車私用等問題。各級稅務機關要結合專項治理，完善公務用車相關規定，規范公車管理。開展利用中介機構謀取不正當利益問題的專項治理。切實解決稅務機關和稅務人員向納稅人強行指定中介機構、串通謀利等損害納稅人利益的問題。開展對信息技術運維和服務中增加納稅人不合理負擔問題的專項治理。努力解決在信息技術運維和服務中高收費、只收費不服務、服務不到位、“搭車”推銷機器設備等問題。同時，要繼續深化“小金庫”專項治理和慶典、研討會、論壇過多過濫問題專項治理。

（八）深化反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線 鞏固先進性教育和學習實踐科學發展觀活動成果，結合創先爭優活動，深入開展反腐倡廉教育。把廉政教育作為領導干部的必修課，以理想信念教育和黨性黨風黨紀教育為重點，促使領導干部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。深入開展面向全體稅務人員的示范教育、警示教育、風險防范和崗位廉政教育，提升教育的系統性、針對性和實效性。繼續抓好“六個一工程”建設，努力建設覆蓋全系統的廉政教育基地。已經建成的“一主兩輔三區域”教育基地，要充分發揮主陣地作用，改進教育方式，拓寬教育領域，提升教育效果。未建立廉政教育基地的省區，要按照標準化建設要求，積極推進基地建設，不斷提高廉政教育整體水平。要堅持和完善黨組中心組廉政專題學習、主要負責同志講廉政黨課等制度，在各級各類干部培訓班開設廉政教育課程。繼續鞏固稅務廉政文化建設成果，深入推進廉政文化進基層、進機關、進家庭，不斷增強廉政文化的導向性、輻射性和滲透力，陶冶干部道德情操，提升文化修養，提高廣大稅務干部廉潔從稅意識和自覺性。

三、切實抓好反腐倡廉各項任務落實 各級黨組要高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，進一步增強責任感和緊迫感，切實抓好各項工作任務的落實。

（一）嚴格執行黨風廉政建設責任制

各級黨組要嚴格執行中央新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，切實承擔反腐倡廉建設的主體責任，主要負責人不僅要率先垂范、嚴格自律，而且要管好班子、帶好隊伍，認真履行第一責任人的政治責任。領導班子成員和職能部門領導，要自覺履行“一崗雙責”。各級紀檢監察部門要加強組織協調，協助黨組抓好責任分解，嚴格檢查考核和責任追究。要抓緊修訂黨風廉政建設責任制實施辦法，制定考核辦法和追究辦法。要把領導干部執行黨風廉政建設責任制的情況作為黨風廉政建設考核、懲防體系檢查和述職述廉的重要內容，將檢查考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。要加強對下級的考核檢查，認真組織對黨風廉政建設責任制落實情況和領導干部廉潔自律情況的民主評議。要對照《規定》分析查找本系統、本單位、本部門在黨風廉政建設方面存在的突出問題，采取有效措施加以解決。加強對《規定》貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《規定》的行為，加大制度執行和責任追究力度，對存在黨風廉政建設工作領導不力、以致職責范圍內明令禁止的不正之風得不到有效治理、造成不良影響的，對本系統、本單位發現的嚴重違紀違法行為隱瞞不報、壓案不查或處理失之于寬、失之于軟的，對疏于監督管理、致使領導班子成員或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，要按規定追究領導班子和領導干部責任。

（二）不斷提升反腐倡廉工作科學化水平各級稅務機關和紀檢監察部門要與時俱進，以改革創新精神，自覺把科學發展觀的要求貫穿于反腐倡廉建設工作之中，使反腐倡廉建設不斷體現時代性、把握規律性、富于創造性，努力提升反腐倡廉工作科學化水平。要圍繞中心、服務大局，正確處理治標和治本、懲治和預防的關系，實現工作理念思路的科學化。要積極適應新形勢新任務新要求，與時俱進，開拓進取，根據總局黨組黨風廉政建設和反腐敗工作部署，緊密結合實際，將反腐倡廉建設融入各項稅收工作，明確要求，制定措施，實現工作目標任務的科學化。要把制度建設作為懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，作為從源頭上預防腐敗的根本途徑，著力創新體制機制，深入推進內控機制建設，切實做到用制度管權、管事、管人，實現源頭預防體制機制的科學化。要按照中央“制度+科技”的要求，樹立“制度、責任、陽光”的監督工作理念，提高監督檢查工作質量和效能，拓展和完善稅務系統紀檢監察管理信息系統功能，實現監督方式方法的科學化。要進一步創新反腐倡廉教育形式，增強教育效果；嚴肅查處違紀違法案件，發揮查辦案件綜合效應；強化專項治理，解決突出問題；加強考核檢查，提高制度執行力；利用信息化成果，提高科技防腐水平，實現紀檢監察工作方法手段的科學化。

（三）切實加強紀檢監察干部隊伍建設

要認真貫徹落實《關于進一步加強和改進紀檢監察干部隊伍建設的若干意見》，繼續鞏固“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，深入開展創先爭優活動，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。認真落實中央關于新形勢下紀檢監察工作只能加強、不能削弱的要求，配齊配強紀檢監察干部隊伍。進一步加強紀檢監察干部培訓，努力提高服務、保障和促進稅收工作科學發展的能力、維護和諧穩定的能力、有效監督的能力、運用信息技術開展工作的能力和依紀依法查辦案件的能力。要深入調查研究，分析研判新情況，解決新問題，提高解決實際問題的能力。紀檢監察干部要嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，堅持原則，認真履職，敢于監督，自覺接受監督，做到自重、自省、自警、自勵，樹立紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，圓滿完成今年的各項工作任務，責任重大，使命光榮。讓我們以更加飽滿的熱情，更加務實的態度，更加扎實的工作，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為服務科學發展、共建和諧稅收作出應有的貢獻！