第一篇：陜南移民搬遷穩步推進百姓致富仍需配套措施陜南移民搬遷調查報告

陜南移民搬遷調查報告

（陜西調查 第27期 總第300期）

2013-8-22 10:05:00

陜南移民搬遷穩步推進百姓致富仍需配套措施

----陜南移民搬遷調查報告

陜南移民搬遷是陜西省委省政府實施的一項重大惠民工程，這一戰略決策將為陜南地區漢中、安康、商洛三市64萬農戶、240萬人口，走出環境惡劣的深山區、開啟富足安全的新生活揭開歷史新篇章，對推進陜南城鎮化建設快速發展、整體提升人民生活水平具有重大意義。在各級政府的強力推進下，近年來陜南移民搬遷工作成績突出，效果顯著，但也存在一些問題亟待總結和解決。為此，陜西調查總隊就移民搬遷工作現狀開展了專題調查。

一、移民搬遷有序推進，惠民實效逐步顯現

2011年5月，省委、省政府發布《陜南地區移民搬遷安置總體規劃》和《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》，啟動了建國以來最大的一次移民搬遷。移民搬遷以集中安置為主，分散安置為輔；以集鎮建設為中心，以促進人口聚集為目的,以“搬得出、穩得住、能致富”為指導，確立了向城鎮遷移、向移民新村遷移、小村并大村遷移、自主分散遷移四種移民方式，既有建好的安置房供移民戶選擇，也有劃撥好的宅基地供移民自建。這項持續10年的宏偉工程在各級政府的高度重視下，很快步入正軌，有序推進。2011年，陜南開工建設安置點742個，落實了6萬戶24萬移民搬遷安置；2012年，再開工981個建設項目，落實8萬戶29.5萬人搬遷；2013年,三市將繼續完成6萬戶22.8萬人的搬遷和安置。漢中市漢臺區規劃十年投資7.8億元，用地819畝，建設9個集中安置點，安置地災、洪災、扶貧、生態和工程移民4550戶1.6萬人，此舉將使漢臺區城鎮化率提高11.3個百分點。2011-2013年，全區已陸續完成移民搬遷2071戶7357人，搬遷工作得到當地群眾的積極擁護和大力支持。城固縣結合支柱產業建設和旅游景區發展，2012年投資1.87億元，開工建設100戶以上集中安置點27個和移民示范村10個，目前，移民示范村已全部完成安置任務，集中安置項目也陸續完工。略陽縣2012年投入移民搬遷專項資金1.8億元，建設集中安置點14個，其中統規統建11個，統規自建3個；集中安置移民970戶3560人和特困戶100戶282人，分散安置移民138戶499人；目前，基礎設施配套到位，房屋已經分配到戶，群眾陸續喬遷新居，搬遷補助資金全部兌現。

安康市由于地理環境復雜，山勢陡峭泥層薄，極易發生地質災害，1998年就已經開始進行移民搬遷工作。1998-2010年全市已先后投入200億元建設移民搬遷工程，10萬戶移民受益。2011-2020年，安康市將搬遷22.62萬戶87.66萬人，其中地質災害避險移民5.68萬戶22.4萬人，洪水災害避險移民1.67萬戶6.55萬人，扶貧移民6.97萬戶27.5萬人，生態移民8.3萬戶31.21萬人；扶貧移民和避災移民共占移民總數的64.4%。2011-2013年全市累計投資116億元，建設集中安置小區767個，完成搬遷安置7.5萬戶28.56萬人，其中樓房化安置移民占四成。

2011-2012年,商洛市投資11.77億元，建設集中安置點410個，完成集中安置移民3萬戶11.45萬人；同時完成分散安置7039戶2.79萬人。2013年，商洛市還將建設129個集中安置點，并結合中心村建設，落實1.64萬戶6.19萬人移民搬遷。

2011-2013年，陜南三市共計完成和計劃完成移民搬遷20萬戶76.3萬人，占“十二五”移民搬遷規劃的53%，占10年規劃的32%。

二、搬遷移民生活改善，生產方式明顯轉變

陜南移民三分之一搬遷戶搬遷前居住于“三不通”地區，生產生活條件簡陋，物資缺乏。實施搬遷后，移民由分散居住變為集中居住，教育、醫療、養老、居住條件極大改善，實現了由農村向城鎮邁進，由單純依靠耕地生存向務工和發展二、三產業轉變。

漢中市略陽縣徐家坪鎮是一個典型的農業鎮，是略陽縣的“西部糧倉”。鎮中心距縣城18公里，總面積228平方公里，轄18個村，1個居委會，75個村民小組，3776戶1.37萬人，2011年該鎮農民人均純收入4905元。徐家坪鎮境內山大溝深，一江三河沿線及67個地質災害點的群眾飽受災害威脅，政府沒少出錢，群眾沒少出力，日子卻越過越窮。2011年，該鎮以移民搬遷為契機，將移民安置與小城鎮建設、農民進城和發展農業產業化、扶貧開發有機結合，立規劃，建機制，嚴政策，重管理，向荒灘要建設用地，多渠道籌謀資金，順利完成了一、二期小城鎮建設，先后安置搬遷群眾157戶和商業住戶50戶，新增集鎮人口1200人。新建的集鎮公共設施齊全，生活便利，醫務所、幼兒園符合城鎮建設標準，為搬遷群眾“搬得出、穩得住”奠定了良好的生活基礎。同時，集鎮建設規劃劃撥38畝建設用地，進行招商引資發展勞動密集型產業，為解決富余勞動力做好了籌劃。2012年，徐家坪鎮農民人均純收入達到5949元，較上一年度增長20.2%。

2012年10月,漢中市漢臺區褒河河東店鎮13棟6層高的移民搬遷安置樓竣工，小區完全按城市化要求建設，規劃整齊，環境怡人，移民戶劉勇從褒河馬潢溝二組搬到了這里。汶川地震后，老房無法居住，種地收成無保障，劉勇根據移民搬遷政策繳納了7萬元房款后，一家4口住進了建筑面積100㎡的2室2廳1廚1衛的搬遷房，房間結構布局合理，光線充足，干凈衛生。目前劉勇打工為主，收入水平顯著提升，孩子和家人就學、就醫也便利了很多。鄧貴友原住在褒河土地嶺的光明村，家有4口人，移民搬遷后住進安置樓，不僅便利了進城務工，月收入增加2000－3000元，同時還可以兼顧照看離搬遷地不遠的原自留地、責任田，打工、種地兩不誤。

安康市漢濱區恒口鎮白魚河村，村民搬遷前以種植油菜、玉米或紅薯為生，戶均2畝地，種兩季作物，一季油菜每畝收成200元，一季玉米或紅薯每畝最多收成500元；搬遷后，村民務工一月收入就超過千元。恒口鎮安全村132戶568人搬離了山大溝深的小山村，脫離了種地、養豬低收入生活，有的成為香菇、木耳、藥材種植專業戶，有的務工為主兼顧務農，有的專職務工或轉行經營，人均收入實現五年翻一番，村民勞動強度減弱，文化、教育、衛生程度提升。紫陽縣雙橋鎮六河村村民搬遷后，利用山上林地種植中藥材厚樸1.5萬畝，部分村民在種植之余，投入了厚樸的交易、運輸經營中，人均年增收1600元。

商洛市柞水縣先后為1670名搬遷移民進行了農民實用技術、勞動力技能培訓，組織1000余名搬遷移民進入大西溝鐵礦、盤龍公司等企業務工，扶持了360戶移民戶發展商貿餐飲、旅游運輸等三產服務業，移民戶后續生存具備了基本條件。

移民搬遷帶動了產業結構的調整，帶動了農村勞動力轉移，更帶來了農民收入的大幅度提高，生活明顯改善。據不完全統計，兩年多的移民搬遷工程，使陜南地區地質災害和洪澇

災害傷亡率下降80%和70%，使安康、商洛、漢中三市的城鎮化率分別提高4.7%、2%和1.7%。

三、統籌資金難度較大，協調用地相對困難

陜南移民搬遷是一項系統工程。目前，移民搬遷工作進入攻堅克難的關鍵階段，特困戶搬遷工作的組織安排，搬遷資金的籌措和運用，安置點的選址與征地，既需要科學合理完善的規劃，又需要大量的人力、物力和財力作保障。

(一)資金緊缺是最大難點，是“搬得出”的首要問題

首先是縣級財政籌款壓力大。商洛市規劃十年搬遷安置71.8萬人，建房投資需要180億元，移民戶補貼需要54億元，按政策預算，省級財政需承擔117億元，市、縣財政需落實配套資金45億元。隨著物價、工價快速上漲，建設成本不斷增加，資金壓力越來越大。柞水縣為特困戶、五保戶和孤寡老人搬遷提供免費住房，對分散安置戶實行補助資金3萬元，對集中安置戶補助4萬元，對上樓安置戶補助4.5萬元，但省市財政平均每戶只能補助1.44萬元，不足部分需縣財政全額承擔，全縣每年需籌措5000萬元用于補貼移民戶；除搬遷補助外，縣財政同時還要承擔集中安置點的基礎設施和公共服務設施的配套建設，資金存在缺口，地方財政壓力大。

其次是移民戶自籌資金負擔重。漢中市略陽縣2011-2012年完成移民搬遷2514戶，共投入資金3.49億元，其中政府籌資1.77億元，農戶自籌1.7億元，農戶自籌占近一半。目前建好的安置房和規劃的安置點宅基地也主要用于滿足能拿出買房、建房資金的移民戶。略陽縣移民購房需4-6萬元，購房移民戶不再享受國家移民補貼；建房需8-10萬元，建房戶完成建房入住后，每戶可領取3萬元移民補貼。城固縣移民安置點多在平原地區，移民購房需15萬元，建房需7-9萬元，建房的移民戶還要向村上交5萬元宅基地費和建房設計費；移民戶完成購房、建房并入住后，方能領到每戶3萬元的移民補貼；許多移民戶因購房、建房背負了債務。雖然移民搬遷政策對特困戶采取無償安置，但是能夠享受政策的移民少之又少，而且特困戶缺乏勞力和技術，搬遷后生活難以為繼，因而大多搬遷意愿不強烈。

商洛市丹鳳縣某鎮移民戶在全面衡量自有資金和政府補貼后，8萬元成為“搬”與“不搬”的一道坎，即移民戶能自籌到8萬元，才能搬進“最便宜”的搬遷房。據估算，約有三分之一的移民戶無力負擔8萬元的自籌款，這些沒有購、建房資金的移民戶，將成為今后搬遷工作的重點和難點。

（二）土地資源緊缺不容忽視，是“穩得住”的關鍵因素

一是安置建房用地緊缺。陜南移民搬遷240萬人，超過三個市總人口的四分之一，需要1億多平方米的建筑面積安置移民。2011年省國土廳計劃安排的6000畝移民搬遷安置建房用地指標，與實際安排6萬戶所需1.2萬畝的建設用地要求相差一倍。集中安置地通常要選擇在較為開闊的地帶，而平地資源本身就比較缺少。安康市所轄的一區九縣，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康新區，由于各市縣近年來積極發展產業化建設，產業投資項目已占用了相當多的建設用地，移民用地選址愈加困難，安置建房征地和調地難度加大。二是安置點農業用地也極為緊缺，近四成的移民戶對失去土地后的生活顧慮重重。許多搬遷戶在山里還有幾畝薄田，自產自用，口糧尚有保障；搬遷后，遷出地的原承包地退耕還林或路遠難耕種，遷入地的農戶也不愿意將承包地調劑給新來的搬遷戶，搬遷戶生產用地成為鄉鎮政府工作的難點。

（三）就業增收渠道狹窄，是移民持續“能致富”的難題

山大溝深平地少，產業園區和工廠企業分布不均，旅游產業欠發達，是陜南貧困縣的共

同特點。陜南三市28個縣（區）中有21個屬于國家或省級貧困縣，由于經濟基礎薄弱，產業項目少，吸納就業能力低，無法提供足夠的就業崗位，“穩得住、能致富”將是今后移民搬遷工作的最難問題。由于搬遷時間緊、任務重，鄉鎮上目前更多的是考慮移民戶如何“搬得出”，移民戶拓寬增收渠道多數自尋門路，受自然條件制約較多。安康市紫陽縣一些失地移民，外出打工無技術，就地經營無門路，收入無來源，生活質量下降。漢中市佛坪縣部分移民2007年因生態移民搬遷，由于從農村到城鎮后不能適應城市生活，就業渠道窄，收入不穩定，生活成本增加，家人難以團聚，2011年又先后返回原居住地。略陽縣橫現河鎮某村張姓移民現年56歲，大兒子一家3口住進了安置房，老兩口仍然住在老屋，照料管護著8畝耕地和9.5畝的核桃林，盡管老屋水、電、路三不通，老兩口仍舊不愿搬出。橫現河鎮石狀溝村的文姓村民積極響應搬遷號召移居出山，但是老父親仍然住在老屋，他本人也還要在原有土地上進行香菇生產，至少找到新的產業門路后，他和老父親才能徹底離開原住地。

四、幾點建議

2013年陜南三市計劃完成移民搬遷6萬戶22.8萬人，其中集中安置率要達到85%以上，城鎮安置率要達到60%以上，14萬人將成為城鎮居民，這將是陜南三市向城鎮化建設加速邁進的一年，也是陜南移民搬遷工作走向規范化、常態化管理的關鍵年。認真總結經驗，積極籌謀發展，加大力度推進，使移民戶“搬得出、穩得住、能致富”，是各級政府的工作重點。其一，關注貧困戶和老年人搬遷安置。搬遷政策實施的對象是居住在地質災害影響嚴重、高寒邊遠山區“三不通”地帶和生態、文物、水源保護區的農戶，這些地區經濟發展落后，增收渠道狹窄。家里有青壯勞動力在外打工、經濟條件相對較好的移民戶，移民搬遷具有一定經濟基礎，但是占移民總量三成以上的貧困戶和老年人無力承擔搬遷成本，仍然是移民搬遷工作的難點。建議相關部門按照貧困戶的實際和特點，制定不同的幫扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬遷再逐步付款購房定居；二是加大扶持力度，提高搬遷戶貸款額度，延長還款期限；三是籌集門面房出售資金，通過政府回購、市場化拍賣等形式籌措資金，用于補貼經濟條件較差的移民戶。

其二，根據社會發展和搬遷移民需求，及時調整搬遷安置項目建設計劃，杜絕搬遷房空置。年青人進城打工租房住，年紀大的人不愿意離開祖屋和幾畝薄田，不愿意成為兒女生活負擔，這是移民搬遷工作中普遍存在的現實問題，也是導致搬遷房空置率較高的主要原因。建議強化措施落實移民搬遷任務，動員有條件搬遷的移民盡快完成搬遷；同時將部分空置房出租給有搬遷愿望但資金不足的移民戶；另外，針對移民搬遷工作中出現的新問題，在規劃集鎮建設時，不僅要統籌醫院、衛生所、幼兒園建設，也要統籌適合老年人居住的安置房建設，特別是在敬老院建設中要適當規劃一定的農業生產用地，充分考慮老年人生活習慣，實現老有所養，老有所樂。

其三，為搬遷移民提供就業崗位，幫扶致富。首先在現有條件下保障搬遷移民的短期生活，達到生產活動不中斷、收入水平不降低。其次，以產業發展鞏固移民搬遷成果，在制定產業發展規劃的同時，為移民戶培植商務、勞務、服務類等“無土產業”，一方面通過開辦企業解決移民就業，一方面依靠移民搬遷解決企業用工，形成互補雙贏。對符合企業用工條件的，可在企業進行就業安置；對愿意經商的，鼓勵并安排優先進入鎮、縣城創業或自行擇業；對有能力自愿到外地城市落戶的，發給其移民搬遷補助。針對不愿意離開農業耕種的移民戶，可就近在本村組或交通條件較好的原承包地進行有土安置，通過發展種植、養殖、設施蔬菜等特色優勢產業，以“公司+協會+農會”的發展模式，建設現代農業產業基地。第三，鼓勵并支持移民戶流轉土地承包經營權、集體林權，分享增值收益，拓寬增收渠道。其四，不斷完善搬遷移民的社會保障制度建設。一是完善移民保障制度建設，確保移民住房安置、生活補貼、就業安置、合作醫療、養老保險等各項優惠政策落到實處；二是加強社區或小區基層組織建設，拓寬服務功能，銜接搬遷群眾的戶籍、社保、醫保服務，加快民政救助、計劃生育服務與管理、社會治安的對接；三是將集中安置小區參照城市社區加以規范建設，按照“群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態和諧、文明祥和”的新型社區要求，完善兒童的入托、就學和老年人的就醫，規范小區商戶的經營和管理，美化小區生活環境，讓移民戶切實感受和適應、融入城市（鎮）生活。

簽發：王恩斗

核稿：王獻寶

撰稿：張國棟 李玲 譚靜池

第二篇：陜南移民搬遷申請書

附件一

陜南移民搬遷申請書

我叫，性別，現年歲，全家口人，現住鎮村組。近三年來人均純收入元。我住米。

根據《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法(暫行)》有關規定，我家符合下列條件之一或多項(符合那項在相應類型后面打“√”)；

1、受地質災害威脅()；

2、受洪澇災害威脅()；3距離行政村中心較遠，基礎設施、服務設施落后，發展條件較差、經濟收入來源少的偏遠山區的自然村、戶()；

4、位于自然保護區、風景名勝區、文物保護區和生態敏感區范圍內，影響區內環境的自然村、戶()；

5、已規劃或即將建設的水庫庫區范圍內的村、戶()。

為徹底改善生產生活條件，從根本上消除自然災害對生命財產安全的威脅，經全家人商議自愿搬遷到鎮村組房號。家中主要經濟收入來源從事為主。

申請人：

2014年5月28日

第三篇：陜南地區移民搬遷政策

陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》于2011年7月4日由陜西省人民政府辦公廳以陜政辦發?2011?67號印發。該《辦法》分總則、搬遷安置、政策保障、職責分工、考核獎懲5章36條，自2011年7月1日起執行。

中文名：陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）文件類別：實施辦法

發布單位：陜西省人民政府辦公廳 發布年份：2011 政府通知

陜西省人民政府辦公廳關于印發《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》的通知 陜政辦發 ?2011?67號

各市、縣、區人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構： 《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

陜西省人民政府辦公廳

二○一一年七月四日

陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）

總則

第一條

為了做好我省陜南地區移民搬遷安置工作，改善陜南群眾生產生活條件，從根本上消除自然災害對陜南人民群眾生命財產威脅，根據有關法律法規和《陜南地區移民搬遷安置總體規劃》（以下簡稱《規劃》）制定本辦法。

第二條

陜南地區(漢中、安康、商洛)三市移民搬遷安置和后期扶持及有關工作適用本辦法。

第三條

移民搬遷對象分為以下幾種：

（一）受地質災害、洪澇災害或其他自然災害影響嚴重的村、戶；

（二）距離行政村中心較遠，基礎設施、服務設施落后，發展條件較差，基礎設施配套困難，無發展潛力的村、戶；

（三）人口規模過小，經濟收入來源少的村、戶；

（四）距鄉、村公路5公里以上的偏遠山區，交通不便的村、戶；

（五）位于自然保護區、風景名勝區、文物保護區和生態敏感區范圍內，影響區內環境的村、戶；

（六）已規劃或即將建設的水庫庫區范圍內的村、戶。

第四條

陜南地區移民搬遷安置工作,堅持“政府引導、群眾自愿；以人為本、民生優先；因地制宜、突出重點；整合資源、傳承特色”的原則, 統籌兼顧，科學規劃，分步實施。

第五條

省政府依據《規劃》成立“陜南地區移民搬遷工作領導小組”，具體指導實施移民搬遷安置工作。領導小組組長由省政府領導同志擔任，成員由省發展改革委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生廳、省審計廳、省國資委、省扶貧辦、省金融辦、省電力公司、省地方電力公司等部門和單位組成。各成員單位根據各自職能，相互配合，形成合力，協調解決移民搬遷規劃實施過程中存在的問題，領導小組辦公室設在省國土資源廳。成立“陜南地區移民搬遷工作指揮部”，由省發展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省扶貧辦等部門抽調專人組成，負責具體工作的推進。

第六條

陜南地區各市、縣（區）人民政府比照省上做法，成立移民搬遷工作機構，負責本行政區域的移民搬遷安置工作。

縣（區）級人民政府作為責任主體，要進一步明確職責，落實規劃，做好管理和監督檢查，穩步推進移民搬遷安置工作。

第七條

依據《規劃》，2011年—2020年，陜南地區共安排搬遷安置移民60萬戶、240萬人。結合陜南各市實際，安排移民搬遷安置計劃，實現“搬得出、穩得住、能致富”的目標。

搬遷安置

第八條

根據陜南移民搬遷的范圍和對象，移民搬遷分為地質災害移民搬遷、洪澇災害移民搬遷、扶貧移民搬遷、生態移民搬遷和工程移民搬遷等五種類型，統稱避災移民搬遷。

第九條

根據陜南地區實際，凡進入城鎮集中安置點、移民新村和小村并大村在30戶以上的均屬集中安置；其他方式的搬遷安置屬分散安置。

第十條

結合城鄉統籌，陜南移民搬遷與保障性住房、重點示范鎮、農村危房改造、村莊整治、農村新型社區建設有機結合，采取以集中安置為主的辦法，對分散安置從嚴控制和從嚴審查，穩妥安置搬遷群眾。

第十一條

市、縣（區）依據《規劃》，綜合統籌城鄉發展、建設項目、用地規模和布局等因素，編制市、縣（區）移民搬遷安置規劃。移民搬遷用地納入鄉（鎮）級土地利用總體規劃，統籌考慮，逐級上報，分級審批。各市、縣做好以集中安置點和重點示范鎮為載體的相關移民安置建設規劃，并報省級住房城鄉建設部門技術審查。

分散安置的相關建設規劃由安置點所在地鄉（鎮）政府負責編制，縣、市人民政府審批。第十二條

各市、縣（區）人民政府實施移民搬遷過程中，對集中安置點的房屋建設原則上實行統規統建。個別特殊情況需報上一級移民搬遷工作領導小組辦公室，經核定審查符合《規劃》的可統規自建。

第十三條

根據陜南地區地形地貌特征和群眾居住習慣，按照節約集約用地原則，集中安置每戶宅基地用地控制在0.2畝以內；分散安置每戶宅基地用地控制在0?25畝以內。

第十四條

集中安置建房面積按以下標準執行：

搬遷群眾中的特困戶，每戶按30平方米－50平方米安置。各市特困戶、五保戶占本市搬遷總戶數的比例不得超過10%。

其他搬遷戶原則上分別按60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積安置。搬遷戶安置要根據家庭實際人口，按人均不超過25平方米標準選擇確定以上三種戶型。

對搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，須經縣（區）移民搬遷工作機構審核批準。超面積部分所需建房資金由搬遷戶自籌，但每戶建房面積不得超過125平方米。

第十五條

分散安置原則上按集中安置點建房面積標準執行，具體標準由市、縣（區）人民政府根據當地實際確定。

第十六條

建房補助按照以下標準執行：

（一）集中安置按照60平方米、80平方米和100平方米三種建房面積，由搬遷戶按照不同的戶型分別負擔1萬元、2.5萬元、4萬元，建房所需其余資金由各級財政補助并整合項目資金統籌解決。

搬遷群眾中的特困戶、五保戶和孤寡老人按照規定面積，由政府免費提供住房，所需資金由各級財政安排解決。五保戶和孤寡老人也可納入敬老院、社會福利院等形式安置供養。

（二）分散安置按每戶3萬元的標準予以補助。

移民搬遷對象補助標準要實行公示制度，接受群眾的監督。第十七條

建房補助資金由各級財政負責籌措并管理使用，具體辦法由省財政主管部門提出意見報省政府審定。

第十八條

省級各部門發揮各自職能優勢，配套政策，統籌安排，全力支持集中安置點和重點示范鎮所涉及的基礎設施和公共服務設施建設。積極向國家對口部委溝通匯報，多方爭取國家專項資金的支持。

政策保障

第十九條

各級國土資源管理部門為移民搬遷安置工作提供以下政策支撐：

（一）各縣（區）人民政府組織編制的鄉（鎮）級土地利用總體規劃應與陜南地區移民搬遷安置規劃相銜接，并按法定程序審批，確保本行政區域移民搬遷安置計劃的順利實施。

（二）對集中和分散安置的用地，按規定辦理農用地轉用等手續。對集中安置點用地項目可按城鄉建設用地增減掛鉤等相關規定辦理報批手續。

（三）對移民搬遷后有復墾條件的舊村莊、舊宅基地，市、縣（區）國土資源管理部門組織復墾后，依據《陜西省新增耕地指標儲備及收購置換暫行辦法》，按項目實施復墾驗收，并報備案，納入耕地占補平衡管理。省級分成的新增建設用地有償使用費投資的土地整理項目向移民搬遷安置區域傾斜，以增加耕地面積，提高耕地質量。

（四）市、縣（區）國土資源管理部門對移民搬遷安置農戶，按現行土地確權、登記發證政策，免費登記發證。

第二十條

陜南移民搬遷區涉及相關的稅、費減免由財政、稅務、工商等部門依法制定減免政策，住房城鄉建設、林業、水利、扶貧等部門在各自的職能范圍內依法制定優惠措施，并報陜南地區移民搬遷工作領導小組辦公室備案。

第二十一條

各級政府加強移民技能培訓和就業培訓力度，提升移民素質，做好移民后期扶持工作。各市、縣人力資源、教育、扶貧、農業等部門結合當地主導產業，按照“實用、實際、實效”的原則，加大就業援助和技能培訓，提高移民戶從事種植、養殖、服務業的水平，鼓勵和幫助移民群眾從事非農業生產。

第二十二條

各縣（區）在安排補助資金時，對符合計劃生育政策的搬遷戶，可按《陜西省人口與計劃生育條例》相關政策給予照顧。

職責分工

第二十三條

省政府成立陜西陜南移民搬遷安置工程有限公司（以下簡稱“搬遷公司”），由陜西有色金屬控股集團有限責任公司、省財政廳共同出資組建。搬遷公司在省移民搬遷安置領導小組的指導協調下，積極籌措資金，按照公司化運作，確保搬遷安置群眾的住房和相關基礎設施工作的全面實施。

第二十四條

國土資源管理部門在堅持節約集約用地的原則下，對移民搬遷安置項目，優先安排用地，提高工作效率。各移民搬遷安置項目實施單位做好搬遷安置點地質災害風險評估，報有管理審批權限的國土資源管理部門審核，確保搬遷群眾居住安全。

第二十五條

省級發展改革部門負責協調中央及省財政相關投資向安置點傾斜，完善安置點的基礎設施和公共服務設施建設。各級發展改革部門加強對鋼材、水泥等建筑材料的招標、采購監督管理，降低建設成本。質監、價格部門切實加強對建材質量、建材市場價格的監督檢查，保證各類建材安全合格，防止哄抬物價，必要時依法對所需主要建筑材料啟動價格干預機制。

第二十六條

各級住房城鄉建設部門加強對移民搬遷建房工程質量監督，確保移民搬遷房屋建設質量。

第二十七條

監察、審計部門加強對移民搬遷資金使用情況的監督檢查，確保資金規范使用。對資金使用以及重點項目實行全過程審計，定期公布審計結果。

第二十八條

各市、縣（區）、鄉（鎮）按照移民搬遷規劃和實施方案，做好項目圖像、文字資料收集歸檔（包括搬遷戶新舊居住房屋圖片、搬遷戶申請、遷入地戶口、購房契約合同、搬遷農戶花名冊、驗收意見等），做到“縣鄉有檔、村有冊、戶有卡”，建立健全檔案資料。對檔案信息進行公示，接受群眾監督。

第二十九條

各移民搬遷安置點建設項目必須嚴格履行審核程序，由各市、縣（區）統籌做好相關核查工作，并報陜南地區移民搬遷工作領導小組辦公室審核。統規統建項目實行項目法人負責制，依法嚴格執行招投標制、合同管理制、工程監理制。陜南地區移民搬遷工作領導小組辦公室要加強對重大建設項目的監督和指導。

第三十條

嚴格落實移民搬遷工程驗收制度，做到“誰審定、誰負責，誰驗收、誰負責”。集中安置各單項工程由各縣（區）移民搬遷領導小組辦公室按項目管理程序組織驗收，并報市移民搬遷領導小組辦公室備案；對分散安置搬遷戶的驗收工作，由各縣（區）人民政府制定具體辦法，并負責實施。

第三十一條

各市、縣（區）做好移民搬遷統計分析工作，及時公布安置地區建設進展情況，自覺接受社會監督。每季度移民搬遷工程進度，由陜南地區移民搬遷工作指揮部進行統計分析后報陜南地區移民搬遷工作領導小組。每年12月20日前匯總報送全年工作進展情況。

考核獎懲

第三十二條

陜南地區移民搬遷工作領導小組按照《目標責任書》每年對移民搬遷工作進行檢查考核。考核成績與市、縣（區）目標責任考核掛鉤。對完成移民搬遷任務且成效顯著的市、縣（區），給予表彰獎勵；對工作進展遲緩、項目實施不力、資金使用不當、任務沒有完成的進行通報批評。

第三十三條

對移民搬遷對象實行嚴格審定制度。移民搬遷對象審定過程中出現的弄虛作假及其他違規違紀問題，嚴肅追究市、縣（區）主要領導責任。

第三十四條

各級各部門在移民搬遷安置工作中要認真履行職責，清正廉潔，杜絕濫用職權、徇私舞弊。對侵占、截留、挪用移民資金，依法追究行政責任；構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。第六章附則第三十五條各市、縣（區）可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施辦法，并逐級報送備案。

第三十六條

本辦法自2011年7月1日起執行。* 詞條由網民創作并享有版權，請保護版權歸屬

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第四篇：陜南移民搬遷建房協議

陜南移民搬遷建房協議

甲方：

乙方：

一、概況

該工程為磚混框架式仿古結構民居。乙方按照甲方提供的建筑圖紙在趙家壩集中安置點自建房屋，所建的房屋可為3間2層或3間3層。并確保與安置點整體風格相同，否則不得享受陜南移民搬遷相關優惠政策。

二、標準要求

1、按甲方規定的標準施工，要求砌磚墻體、抹灰等要符合《建筑施工規范》；

2、乙方所建房屋要確保與甲方要求安置點風格一致，房屋樓層高度、門窗大小、正立面式樣及屋頂坡度等必須要與施工圖紙一致；

3、乙方建房時需繳納建房保證金1萬元，開工后繳納地基費用的60%，主體完工后繳清余款（余款可在完工后從陜南移民搬遷補助資金3萬元中扣除）。

三、雙方的責任和權利

甲方：提供便利的施工條件，確保“三通”，并為乙方提供詳細的施工圖紙，乙方有異議的，甲方要做好解釋說明工作。

乙方：嚴格按照甲給定的《建筑圖紙》施工，確保安全施工和工程質量；若出現工程質量和人為操作不當造成事故由乙方負責，甲方概不承擔因此發生的費用。

四、附則

若乙方不按照圖紙要求施工或簽訂本協議后不在安置點建房的，按違約處理，所繳納的1萬元建房保證金不予退還；

乙方完成施工后，應接受甲方的驗收，驗收合格后，乙方所繳納的1萬元保證金可予以退還；

本合同未盡事宜，雙方應及時協商解決，簽定補充合同，及時消除爭議；

此合同一式兩份，經雙方簽字蓋章后生效，甲乙雙方各執1份，各份具有同等法律效力。

甲方 ：

乙方 ：

年月日

第五篇：陜南移民搬遷工作情況匯報

陜南移民搬遷工作情況匯報

鎮轄7個村、43個組、2236戶、9360人，總面積150.37平方公里，2011年陜南移民搬遷安置任務40戶，172人，規劃項目占地總面積約9畝，計劃新建住宅3200平方米，實施供水管道延伸1600米，排紡網管600米，排洪渠400米，延伸輸電桿線500米，新修道路50米，通道硬化1000米，總計計劃投入資金561萬元。

目前，我鎮文昌井集中安置點已完成設計、放線并全面啟動實施，其中已實施開挖的19戶，完成基礎施工的13戶，建成主體的3戶，搬遷入住的5戶。

結合市、縣要求，我鎮實施措施是：

一、是成立陜南移民搬遷工作領導小組，由鎮長任組長，分管領導任副組長，扶貧、城建、國土、水利等相關部門負責人成員并分工負責，落實責任。

二、是報請土管部門，落實了文昌井安置點建設地塊，協助縣成建部門實施了規劃測設和放線。

三、是落實了建設進度包干責任制，各聯系村干部分別負責所聯系的村村民建房進度，并進行周進度評比。

四、是落實專人負責現場協調，解決存在問題，監管建設質量。

五、是落實專人負責編報建設資料，表冊、及數據信息處理工作。

為盡早盡快完成本搬遷安置任務，下階段我鎮將集中人力、精力各方協調工作，促進安置戶建房進度，并爭取盡早啟動水電路基礎設施項目的開工建設，切實改善搬遷住戶的生存、生活條件