第一篇：商洛柞水“三位一體”創新舉措扎實推進陜南移民搬遷

商洛柞水“三位一體”創新舉措扎實推進陜南移民搬遷

近年來，柞水縣緊緊圍繞“建設小城鎮、發展現代農業和避災扶貧搬遷”三位一體思路，認真貫徹落實省、市陜南移民搬遷安置工作會議精神，創新舉措，全力推動移民搬遷安置工作，切實解決山區群眾居住安全和生存發展問題。

一是健全機制，明確主體責任。把陜南移民搬遷安置工作作為一號民生工程來抓，縣委常委會、縣政府常務會議定期研究部署、解決問題。推行縣級領導及部門包抓制度，并建立了領導小組定期聯席會議和集中辦公制度，出臺了陜南移民搬遷資金籌措辦法、考核驗收辦法、獎懲辦法，把移民搬遷安置工作納入年度目標責任考核，作為縣委、縣政府重點督查督辦事項，采取旬檢查、月通報、季考核、年總評等方式，推動工作順利實施。

二是科學規劃，合理選址安置。在編制規劃和年度實施方案中，結合縣情實際，深入調研、科學論證、廣泛聽取各方意見建議；在集中安置點選址、房屋風格設計上，按照“三高三避五靠近”要求，堅持“一次規劃、分步實施”的思路和“注重實效、適當超前”的原則，認真評估、合理選址、特色設計。在安置搬遷對象時，堅持“三為主”原則，因地制宜、分類指導。對沒有一技之長的群眾就近在中心村安置，讓其繼續以耕種為業；對有手藝、會經商的群眾，引導進入集鎮安置；對有一定經濟基礎和發展適應能力較強的群眾，引導其到縣城安置，做到規劃科學、布局合理、功能齊全、方便群眾、有利發展，為搬遷群眾創造了良好的生存和發展條件。

三是堅持原則，嚴格對象審核。制定了《柞水縣陜南移民搬遷對象審核審批工作要求》，嚴格做到村、鎮、縣三級公示，對各鎮上報的分散安置對象按照“八審慎”原則逐戶審核，即以分散安置名義在新老城區購置商品房的審慎審查；機關事業單位財政供養人員的直系親屬審慎審查；分散安置戶原住房沒有及時拆除復墾的審慎審查；分散安置戶突擊分家的審慎審查；不舉家搬遷的審慎審查；分散安置屬婚遷的審慎審查；父母與子女原未共同生活，父母（或子女）現遷居到子女（或父母）的審慎審查；購買危房或購買陳舊房屋未裝修的審慎審查。

四是集聚力量，狠抓工作推進。在工作推進中，縣鎮黨委、政府主要負責人親自拿在手上，經常深入一線，解決實際問題；分管責任人身體力行，主動督促檢查抓推進；縣移民辦充分發揮牽頭抓總作用，認真協調抓落實；縣直相關部門積極發揮職能作用，簡化手續，主動服務，快速辦理，全力支持，形成了全縣各級各部門協同作戰、共同推進移民搬遷工作的整體合力。

五是籌措資金，落實配套政策。把移民搬遷配套資金列入財政預算，按照年度搬遷計劃和資金配套比例，足額配套建房補助資金。把移民搬遷安置與工賑移民、危房改造、保障性住房建設、農民進城落戶項目相結合，解決建房資金不足難題。堅持財力集中使用，全面整合小城鎮建設、新農村建設、扶貧重點村建設、農村安全飲水等項目資金，用于安置點基礎

設施、公共服務和生態環境建設。積極與省搬遷公司協調對接，折借項目前期建設資金，保證移民搬遷集中安置點工程順利推進。

六是規范管理，確保資金安全。出臺了《柞水縣陜南移民搬遷項目管理辦法》，從制度層面上規范管理，推進項目實施。在項目手續管理上，嚴格按照有關規定履行項目立項審批和備案程序。在工程建設管理上，認真落實工程質量終身負責制，實行招投標制、項目法人制、工程監理制和合同管理制，嚴把工程質量關，確保達到相關標準。制定了《柞水縣移民搬遷安置資金管理辦法》，對移民資金實行專行專戶儲存、專賬核算、專款專用，撥付實行“三長會簽”制，確保資金運行安全。

七是發展產業，促進農戶增收。編制了《柞水縣陜南移民搬遷產業發展規劃》和《柞水縣陜南移民搬遷技能培訓方案》，按照“一點一業，一戶一策”的要求，分別編制了移民點產業發展規劃和移民戶項目發展規劃，夯實產業發展基礎。以搬遷戶為重點，組織開展農民實用技術、勞動力技能等培訓，增強了搬遷群眾的就業技能，提高了勞務收入水平。制定了全民創業優惠政策，扶持搬遷戶通過發展商貿餐飲、旅游運輸等三產服務業增加收入。依托安置點周邊廠礦和企業，就近就地轉移搬遷群眾。圍繞當地主導產業，鼓勵引導搬遷戶發展養殖業、種植業及加工業，做到“搬家不搬業”，使原有產業不蕭條、土地不荒蕪、收入不減少。支持搬遷戶以多種形式流轉土地承包經營權、集體林權，分享增值收益，建立承包地和宅基地有償退出機制，拓寬增收渠道，解決了后續生存發展問題，實現“搬得出、穩得住、富得快”目標。

第二篇：陜西省政府加快推進陜南移民搬遷工作

陜西加大防災減災力度

積極推進陜南移民搬遷

陜南秦巴山區，地質洪澇災害頻發，多年來一直制約和影響當地群眾脫貧致富和陜西經濟社會發展。為了徹底解決這個瓶頸問題，陜西省決定從2011年開始，計劃用10年時間將陜南地區受地質和洪澇災害威脅的群眾、貧困戶和偏遠山地的群眾進行移民搬遷安置，搬遷工程惠及群眾60萬戶、240萬人。

在移民搬遷安置中，主要依靠政策吸引和鼓勵農民進城集中安置，實現節約集約用地，促進城鎮化建設。搬遷安置主要采取集中安置和分散安置兩種方式。集中安置，對于搬遷群眾中的特困戶和五保戶，由政府免費提供住房，建房標準視其家庭人口情況，每戶按30-50平方米考慮，特困戶和五保戶的總比例不得超過10%。其他搬遷群眾住房分別按60平方米、80平方米和100平方米三種房型進行設計，由群眾自愿選擇戶型并分別負擔1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財政安排1萬元的基礎上，由省和市縣各按50%的比例分擔。分散安置，由政府按每戶3萬元的標準予以補助，并按照省、市縣各承擔50%的比例落實。同時要求各地按照資金渠道不變、縣級整合項目資金的原則，將以工代賑 異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫療衛生、通信設施、水利等各類資金綜合用于基礎設施建設。

在制定規劃和組織實施上，陜西明確提出，要確保移民“搬得出、穩得住、能致富”目標的實現。必須堅持“農民主體”、“政府主導”原則，尊重群眾意愿，有序引導群眾向村鎮集中。必須堅持“節約利用土地，集中與分散結合”原則，節約利用土地，尊重群眾選擇，采取集中與分散相結合的方式，穩妥安置搬遷群眾。必須明確支持政策原則，發揮部門優勢，資金集中捆綁使用。省政府為此成立了“陜南避災移民搬遷安置領導小組”，主管副省長任組長，省發改、財政、國土、住建、扶貧、民政、交通、水利、林業、陜南移民搬遷工程有限公司等相關部門和單位任成員，總體負責移民搬遷安置規劃的制定和落實。

第三篇：陜南移民搬遷穩步推進百姓致富仍需配套措施陜南移民搬遷調查報告

陜南移民搬遷調查報告

（陜西調查 第27期 總第300期）

2013-8-22 10:05:00

陜南移民搬遷穩步推進百姓致富仍需配套措施

----陜南移民搬遷調查報告

陜南移民搬遷是陜西省委省政府實施的一項重大惠民工程，這一戰略決策將為陜南地區漢中、安康、商洛三市64萬農戶、240萬人口，走出環境惡劣的深山區、開啟富足安全的新生活揭開歷史新篇章，對推進陜南城鎮化建設快速發展、整體提升人民生活水平具有重大意義。在各級政府的強力推進下，近年來陜南移民搬遷工作成績突出，效果顯著，但也存在一些問題亟待總結和解決。為此，陜西調查總隊就移民搬遷工作現狀開展了專題調查。

一、移民搬遷有序推進，惠民實效逐步顯現

2011年5月，省委、省政府發布《陜南地區移民搬遷安置總體規劃》和《陜南地區移民搬遷安置工作實施辦法（暫行）》，啟動了建國以來最大的一次移民搬遷。移民搬遷以集中安置為主，分散安置為輔；以集鎮建設為中心，以促進人口聚集為目的,以“搬得出、穩得住、能致富”為指導，確立了向城鎮遷移、向移民新村遷移、小村并大村遷移、自主分散遷移四種移民方式，既有建好的安置房供移民戶選擇，也有劃撥好的宅基地供移民自建。這項持續10年的宏偉工程在各級政府的高度重視下，很快步入正軌，有序推進。2011年，陜南開工建設安置點742個，落實了6萬戶24萬移民搬遷安置；2012年，再開工981個建設項目，落實8萬戶29.5萬人搬遷；2013年,三市將繼續完成6萬戶22.8萬人的搬遷和安置。漢中市漢臺區規劃十年投資7.8億元，用地819畝，建設9個集中安置點，安置地災、洪災、扶貧、生態和工程移民4550戶1.6萬人，此舉將使漢臺區城鎮化率提高11.3個百分點。2011-2013年，全區已陸續完成移民搬遷2071戶7357人，搬遷工作得到當地群眾的積極擁護和大力支持。城固縣結合支柱產業建設和旅游景區發展，2012年投資1.87億元，開工建設100戶以上集中安置點27個和移民示范村10個，目前，移民示范村已全部完成安置任務，集中安置項目也陸續完工。略陽縣2012年投入移民搬遷專項資金1.8億元，建設集中安置點14個，其中統規統建11個，統規自建3個；集中安置移民970戶3560人和特困戶100戶282人，分散安置移民138戶499人；目前，基礎設施配套到位，房屋已經分配到戶，群眾陸續喬遷新居，搬遷補助資金全部兌現。

安康市由于地理環境復雜，山勢陡峭泥層薄，極易發生地質災害，1998年就已經開始進行移民搬遷工作。1998-2010年全市已先后投入200億元建設移民搬遷工程，10萬戶移民受益。2011-2020年，安康市將搬遷22.62萬戶87.66萬人，其中地質災害避險移民5.68萬戶22.4萬人，洪水災害避險移民1.67萬戶6.55萬人，扶貧移民6.97萬戶27.5萬人，生態移民8.3萬戶31.21萬人；扶貧移民和避災移民共占移民總數的64.4%。2011-2013年全市累計投資116億元，建設集中安置小區767個，完成搬遷安置7.5萬戶28.56萬人，其中樓房化安置移民占四成。

2011-2012年,商洛市投資11.77億元，建設集中安置點410個，完成集中安置移民3萬戶11.45萬人；同時完成分散安置7039戶2.79萬人。2013年，商洛市還將建設129個集中安置點，并結合中心村建設，落實1.64萬戶6.19萬人移民搬遷。

2011-2013年，陜南三市共計完成和計劃完成移民搬遷20萬戶76.3萬人，占“十二五”移民搬遷規劃的53%，占10年規劃的32%。

二、搬遷移民生活改善，生產方式明顯轉變

陜南移民三分之一搬遷戶搬遷前居住于“三不通”地區，生產生活條件簡陋，物資缺乏。實施搬遷后，移民由分散居住變為集中居住，教育、醫療、養老、居住條件極大改善，實現了由農村向城鎮邁進，由單純依靠耕地生存向務工和發展二、三產業轉變。

漢中市略陽縣徐家坪鎮是一個典型的農業鎮，是略陽縣的“西部糧倉”。鎮中心距縣城18公里，總面積228平方公里，轄18個村，1個居委會，75個村民小組，3776戶1.37萬人，2011年該鎮農民人均純收入4905元。徐家坪鎮境內山大溝深，一江三河沿線及67個地質災害點的群眾飽受災害威脅，政府沒少出錢，群眾沒少出力，日子卻越過越窮。2011年，該鎮以移民搬遷為契機，將移民安置與小城鎮建設、農民進城和發展農業產業化、扶貧開發有機結合，立規劃，建機制，嚴政策，重管理，向荒灘要建設用地，多渠道籌謀資金，順利完成了一、二期小城鎮建設，先后安置搬遷群眾157戶和商業住戶50戶，新增集鎮人口1200人。新建的集鎮公共設施齊全，生活便利，醫務所、幼兒園符合城鎮建設標準，為搬遷群眾“搬得出、穩得住”奠定了良好的生活基礎。同時，集鎮建設規劃劃撥38畝建設用地，進行招商引資發展勞動密集型產業，為解決富余勞動力做好了籌劃。2012年，徐家坪鎮農民人均純收入達到5949元，較上一增長20.2%。

2012年10月,漢中市漢臺區褒河河東店鎮13棟6層高的移民搬遷安置樓竣工，小區完全按城市化要求建設，規劃整齊，環境怡人，移民戶劉勇從褒河馬潢溝二組搬到了這里。汶川地震后，老房無法居住，種地收成無保障，劉勇根據移民搬遷政策繳納了7萬元房款后，一家4口住進了建筑面積100㎡的2室2廳1廚1衛的搬遷房，房間結構布局合理，光線充足，干凈衛生。目前劉勇打工為主，收入水平顯著提升，孩子和家人就學、就醫也便利了很多。鄧貴友原住在褒河土地嶺的光明村，家有4口人，移民搬遷后住進安置樓，不僅便利了進城務工，月收入增加2000－3000元，同時還可以兼顧照看離搬遷地不遠的原自留地、責任田，打工、種地兩不誤。

安康市漢濱區恒口鎮白魚河村，村民搬遷前以種植油菜、玉米或紅薯為生，戶均2畝地，種兩季作物，一季油菜每畝收成200元，一季玉米或紅薯每畝最多收成500元；搬遷后，村民務工一月收入就超過千元。恒口鎮安全村132戶568人搬離了山大溝深的小山村，脫離了種地、養豬低收入生活，有的成為香菇、木耳、藥材種植專業戶，有的務工為主兼顧務農，有的專職務工或轉行經營，人均收入實現五年翻一番，村民勞動強度減弱，文化、教育、衛生程度提升。紫陽縣雙橋鎮六河村村民搬遷后，利用山上林地種植中藥材厚樸1.5萬畝，部分村民在種植之余，投入了厚樸的交易、運輸經營中，人均年增收1600元。

商洛市柞水縣先后為1670名搬遷移民進行了農民實用技術、勞動力技能培訓，組織1000余名搬遷移民進入大西溝鐵礦、盤龍公司等企業務工，扶持了360戶移民戶發展商貿餐飲、旅游運輸等三產服務業，移民戶后續生存具備了基本條件。

移民搬遷帶動了產業結構的調整，帶動了農村勞動力轉移，更帶來了農民收入的大幅度提高，生活明顯改善。據不完全統計，兩年多的移民搬遷工程，使陜南地區地質災害和洪澇

災害傷亡率下降80%和70%，使安康、商洛、漢中三市的城鎮化率分別提高4.7%、2%和1.7%。

三、統籌資金難度較大，協調用地相對困難

陜南移民搬遷是一項系統工程。目前，移民搬遷工作進入攻堅克難的關鍵階段，特困戶搬遷工作的組織安排，搬遷資金的籌措和運用，安置點的選址與征地，既需要科學合理完善的規劃，又需要大量的人力、物力和財力作保障。

(一)資金緊缺是最大難點，是“搬得出”的首要問題

首先是縣級財政籌款壓力大。商洛市規劃十年搬遷安置71.8萬人，建房投資需要180億元，移民戶補貼需要54億元，按政策預算，省級財政需承擔117億元，市、縣財政需落實配套資金45億元。隨著物價、工價快速上漲，建設成本不斷增加，資金壓力越來越大。柞水縣為特困戶、五保戶和孤寡老人搬遷提供免費住房，對分散安置戶實行補助資金3萬元，對集中安置戶補助4萬元，對上樓安置戶補助4.5萬元，但省市財政平均每戶只能補助1.44萬元，不足部分需縣財政全額承擔，全縣每年需籌措5000萬元用于補貼移民戶；除搬遷補助外，縣財政同時還要承擔集中安置點的基礎設施和公共服務設施的配套建設，資金存在缺口，地方財政壓力大。

其次是移民戶自籌資金負擔重。漢中市略陽縣2011-2012年完成移民搬遷2514戶，共投入資金3.49億元，其中政府籌資1.77億元，農戶自籌1.7億元，農戶自籌占近一半。目前建好的安置房和規劃的安置點宅基地也主要用于滿足能拿出買房、建房資金的移民戶。略陽縣移民購房需4-6萬元，購房移民戶不再享受國家移民補貼；建房需8-10萬元，建房戶完成建房入住后，每戶可領取3萬元移民補貼。城固縣移民安置點多在平原地區，移民購房需15萬元，建房需7-9萬元，建房的移民戶還要向村上交5萬元宅基地費和建房設計費；移民戶完成購房、建房并入住后，方能領到每戶3萬元的移民補貼；許多移民戶因購房、建房背負了債務。雖然移民搬遷政策對特困戶采取無償安置，但是能夠享受政策的移民少之又少，而且特困戶缺乏勞力和技術，搬遷后生活難以為繼，因而大多搬遷意愿不強烈。

商洛市丹鳳縣某鎮移民戶在全面衡量自有資金和政府補貼后，8萬元成為“搬”與“不搬”的一道坎，即移民戶能自籌到8萬元，才能搬進“最便宜”的搬遷房。據估算，約有三分之一的移民戶無力負擔8萬元的自籌款，這些沒有購、建房資金的移民戶，將成為今后搬遷工作的重點和難點。

（二）土地資源緊缺不容忽視，是“穩得住”的關鍵因素

一是安置建房用地緊缺。陜南移民搬遷240萬人，超過三個市總人口的四分之一，需要1億多平方米的建筑面積安置移民。2011年省國土廳計劃安排的6000畝移民搬遷安置建房用地指標，與實際安排6萬戶所需1.2萬畝的建設用地要求相差一倍。集中安置地通常要選擇在較為開闊的地帶，而平地資源本身就比較缺少。安康市所轄的一區九縣，比較開闊的平地只有平利縣城、漢陰縣城和安康新區，由于各市縣近年來積極發展產業化建設，產業投資項目已占用了相當多的建設用地，移民用地選址愈加困難，安置建房征地和調地難度加大。二是安置點農業用地也極為緊缺，近四成的移民戶對失去土地后的生活顧慮重重。許多搬遷戶在山里還有幾畝薄田，自產自用，口糧尚有保障；搬遷后，遷出地的原承包地退耕還林或路遠難耕種，遷入地的農戶也不愿意將承包地調劑給新來的搬遷戶，搬遷戶生產用地成為鄉鎮政府工作的難點。

（三）就業增收渠道狹窄，是移民持續“能致富”的難題

山大溝深平地少，產業園區和工廠企業分布不均，旅游產業欠發達，是陜南貧困縣的共

同特點。陜南三市28個縣（區）中有21個屬于國家或省級貧困縣，由于經濟基礎薄弱，產業項目少，吸納就業能力低，無法提供足夠的就業崗位，“穩得住、能致富”將是今后移民搬遷工作的最難問題。由于搬遷時間緊、任務重，鄉鎮上目前更多的是考慮移民戶如何“搬得出”，移民戶拓寬增收渠道多數自尋門路，受自然條件制約較多。安康市紫陽縣一些失地移民，外出打工無技術，就地經營無門路，收入無來源，生活質量下降。漢中市佛坪縣部分移民2007年因生態移民搬遷，由于從農村到城鎮后不能適應城市生活，就業渠道窄，收入不穩定，生活成本增加，家人難以團聚，2011年又先后返回原居住地。略陽縣橫現河鎮某村張姓移民現年56歲，大兒子一家3口住進了安置房，老兩口仍然住在老屋，照料管護著8畝耕地和9.5畝的核桃林，盡管老屋水、電、路三不通，老兩口仍舊不愿搬出。橫現河鎮石狀溝村的文姓村民積極響應搬遷號召移居出山，但是老父親仍然住在老屋，他本人也還要在原有土地上進行香菇生產，至少找到新的產業門路后，他和老父親才能徹底離開原住地。

四、幾點建議

2013年陜南三市計劃完成移民搬遷6萬戶22.8萬人，其中集中安置率要達到85%以上，城鎮安置率要達到60%以上，14萬人將成為城鎮居民，這將是陜南三市向城鎮化建設加速邁進的一年，也是陜南移民搬遷工作走向規范化、常態化管理的關鍵年。認真總結經驗，積極籌謀發展，加大力度推進，使移民戶“搬得出、穩得住、能致富”，是各級政府的工作重點。其一，關注貧困戶和老年人搬遷安置。搬遷政策實施的對象是居住在地質災害影響嚴重、高寒邊遠山區“三不通”地帶和生態、文物、水源保護區的農戶，這些地區經濟發展落后，增收渠道狹窄。家里有青壯勞動力在外打工、經濟條件相對較好的移民戶，移民搬遷具有一定經濟基礎，但是占移民總量三成以上的貧困戶和老年人無力承擔搬遷成本，仍然是移民搬遷工作的難點。建議相關部門按照貧困戶的實際和特點，制定不同的幫扶政策措施，一是以出租安置房的形式，采取先租房搬遷再逐步付款購房定居；二是加大扶持力度，提高搬遷戶貸款額度，延長還款期限；三是籌集門面房出售資金，通過政府回購、市場化拍賣等形式籌措資金，用于補貼經濟條件較差的移民戶。

其二，根據社會發展和搬遷移民需求，及時調整搬遷安置項目建設計劃，杜絕搬遷房空置。年青人進城打工租房住，年紀大的人不愿意離開祖屋和幾畝薄田，不愿意成為兒女生活負擔，這是移民搬遷工作中普遍存在的現實問題，也是導致搬遷房空置率較高的主要原因。建議強化措施落實移民搬遷任務，動員有條件搬遷的移民盡快完成搬遷；同時將部分空置房出租給有搬遷愿望但資金不足的移民戶；另外，針對移民搬遷工作中出現的新問題，在規劃集鎮建設時，不僅要統籌醫院、衛生所、幼兒園建設，也要統籌適合老年人居住的安置房建設，特別是在敬老院建設中要適當規劃一定的農業生產用地，充分考慮老年人生活習慣，實現老有所養，老有所樂。

其三，為搬遷移民提供就業崗位，幫扶致富。首先在現有條件下保障搬遷移民的短期生活，達到生產活動不中斷、收入水平不降低。其次，以產業發展鞏固移民搬遷成果，在制定產業發展規劃的同時，為移民戶培植商務、勞務、服務類等“無土產業”，一方面通過開辦企業解決移民就業，一方面依靠移民搬遷解決企業用工，形成互補雙贏。對符合企業用工條件的，可在企業進行就業安置；對愿意經商的，鼓勵并安排優先進入鎮、縣城創業或自行擇業；對有能力自愿到外地城市落戶的，發給其移民搬遷補助。針對不愿意離開農業耕種的移民戶，可就近在本村組或交通條件較好的原承包地進行有土安置，通過發展種植、養殖、設施蔬菜等特色優勢產業，以“公司+協會+農會”的發展模式，建設現代農業產業基地。第三，鼓勵并支持移民戶流轉土地承包經營權、集體林權，分享增值收益，拓寬增收渠道。其四，不斷完善搬遷移民的社會保障制度建設。一是完善移民保障制度建設，確保移民住房安置、生活補貼、就業安置、合作醫療、養老保險等各項優惠政策落到實處；二是加強社區或小區基層組織建設，拓寬服務功能，銜接搬遷群眾的戶籍、社保、醫保服務，加快民政救助、計劃生育服務與管理、社會治安的對接；三是將集中安置小區參照城市社區加以規范建設，按照“群眾自治、管理有序、設施配套、服務完善、生態和諧、文明祥和”的新型社區要求，完善兒童的入托、就學和老年人的就醫，規范小區商戶的經營和管理，美化小區生活環境，讓移民戶切實感受和適應、融入城市（鎮）生活。

簽發：王恩斗

核稿：王獻寶

撰稿：張國棟 李玲 譚靜池

第四篇：縣長在陜南移民搬遷工作推進會上的講話

第21期

佛坪縣人民政府辦公室 2011年11月6日

在全縣陜南移民搬遷安置工作推進會上的

講

話

劉德力

（2011年11月3日）

同志們：

經縣委、縣政府研究決定，今天上午召開全縣陜南移民搬遷安臵工作推進會議，這是繼8月19日全縣陜南移民搬遷安臵工作會議之后，再次召開的一次非常重要的會議，特別是縣上四大班子領導和各鎮黨委書記、鎮長親自參加會議，充分體現了縣委、縣政府對此項工作的高度重視。會議的主要目的是，深入貫徹落實全省移民搬遷安臵安康現場會議、全市移民搬遷安臵現場會議精神，通過聽取匯報、交流工作，進一步明確思路、督促后進，全力加快全縣陜南移民工作推進步伐。剛才，各鎮和移民辦就陜南移民工作進展情況作了匯報,可以說大家做了大量艱苦細致的工作，明確了目標任務，制訂了移民規劃，但是落實力度不大，進展很不平衡，對存

—１—

在問題找客觀原因多，從主觀上找原因少,目前，別的縣都在說磚供不上，而我們卻是講雨情多、無法施工，單從這一點就看出了我們的差距，值得大家深思。如軍同志傳達了省市會議精神，并對全縣陜南移民前段工作做了全面客觀的總結，對下一步工作提出了很好的意見，具有很強的針對性，我完全同意。下面，我就進一步抓好全縣陜南移民工作，講三點意見。

一、統一思想、提高認識，切實增強做好陜南移民工作的緊迫感和責任感

實施陜南移民工作，對全縣經濟社會發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。從講政治和社會建設角度講，是體現“以人為本、執政為民”工作理念，不斷提高群眾生活水平，構建和諧社會的基本要求；從生態環境角度講，是我們敬畏大自然、尊重自然規律，推動佛坪生態環境建設上臺階的必然選擇；從扶貧開發角度講，是從根本上改變貧困群眾生產生活條件，深入推進扶貧開發的重大舉措；從經濟發展角度講，是提升佛坪發展水平，推動區域協調發展的重要路徑。通過陜南移民，必定改善老百姓的居住條件，必定提高群眾的生活水平，必定改變城鄉環境面貌，必定更好地保護生態環境，必定加快現代文明建設步伐。各級各部門一定要進一步增強做好陜南移民工作的緊迫感和責任感，狠抓工作落實、加快工程進度，真正把這件社會關注、群眾期待的好事辦實、實事辦好。

陜南地區移民搬遷安臵工作啟動以來，縣委、縣政府舉全縣之力、聚全民之智，高度重視、迅速行動，科學規劃、精心組織，扎—２—

實推進此項工作，取得了階段性成效。截止10月底，全縣移民建房837戶，占全年任務的164%。其中，4個集中安臵點建房447戶，相對集中安臵移民建房289戶，分散安臵移民建房101戶。從這些情況看，各級各方面做了大量扎實的工作，并呈現出以下五個特點：

一是領導高度重視。縣委、縣人大、縣政府、縣政協主要領導和縣委、縣政府分管領導多次深入鎮村開展調研，現場勘查集中安臵點；縣政府多次召開常務會、專題會、工作會和推進會，研究工作措施、層層夯實責任，在較短的時間內使全縣移民搬遷工作快速啟動、順利推進。二是政策宣傳到位。按照省市陜南移民工作要求，及時制定了《2011年陜南移民搬遷安臵工作實施方案》、《陜南移民搬遷安臵總體規劃（2011—2020年）》和《陜南移民搬遷安臵工作實施辦法（暫行）》等相關政策性文件，同時加大宣傳力度，使這項惠農政策在農村知曉率達100%，為工作有序推進奠定了堅實基礎。三是準備工作到位。陜南移民工作啟動之后，在沒有成立專門工作機構的前提下，縣政府辦、發改局、國土局、扶貧辦、庫區移民辦等部門和單位作了大量前期準備工作，卓有成效、功不可沒。四是督導工作到位。各縣級領導多次到鎮、村檢查督導，協調解決具體問題。縣政府督查室加大督導力度，對工作進展情況實行半月統計通報制，既加快了工作進度，也為縣委、縣政府掌握工作動態、科學決策提供了重要依據。五是工作扎實有效。各級各部門能夠嚴格按照陜南移民政策抓好落實，從摸底、規劃、征地

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到開工建設，工作認真負責、過細務實，確保了陜南移民工作有序推進。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在一些不容忽視的問題。一是工作進展緩慢。從統計數字看，移民建房837戶，雖然占全年計劃任務的164%，但完成建房只有232戶，僅占移民建房的27.7%，還有三分之二的移民正在建房，進度十分緩慢。尤其是列入省市巡察和考核首要內容的四個“一把手”示范點進展不夠理想，供電、通信設施還沒配套到位，完成任務壓力巨大。二是資金整合沒有實質性進展。從算賬情況看，陜南移民工作，需整合相關部門專項資金，大家雖然做了一些工作，但資金到位情況不理想，大多是意向性的，沒有實打實落實，影響了集中安臵點的建設進度。三是重視程度呈減弱趨勢。部分鎮、部門過分強調客觀困難，主觀努力不夠。少數部門不是主動到安臵點、到工地去發現問題、尋求對策，而是照搬引用規定，強調“這不敢辦、那不能辦”，沒有真正形成一股干勁，甚至成為梗阻。四是機構不到位。縣委、縣政府已經成立了陜南移民搬遷安臵辦公室，但個別鎮還沒有成立由“一把手”任組長的工作機構、沒有落實相應的工作人員、沒有建立一套完整的工作機制。縣陜南移民辦也沒有完全發揮綜合協調、調查研究、政策指導、督導檢查的職能，疲于應付，沒有下基層、入農戶進行面對面交流，在一定程度上影響了整體工作進度，加之下面沒有抓手，忙而無序、效率低下，效果不明顯。這些跡象表明，我縣陜南移民工作正處于一個或進或退的關鍵時—４—

期。如果我們堅定不移地下硬茬、出實招，就會很快走出困境，越走越好；反之，如果仍然等待觀望，推一下動一下，雷聲大、雨點小，困難只會越來越多，壓力也會越來越大，工作可能會一落千丈。這樣的話，是無法向組織和人民交代的。今天再次明確，無論困難再大、問題再多，各級各部門都要下決心、用全力、鼓實勁，把陜南移民這項民生工程、德政工程、政治工程抓緊抓好，抓出成效，無愧于組織和群眾。

二、夯實責任、克難攻堅，全力推進全縣陜南移民工作順利開展

未來10年，我縣規劃搬遷3061戶12505人，建房總投資4億多元。我們要按照“繪好十年藍圖、干好五年規劃、完成當年任務”的要求，堅定信心、下定決心，抓住關鍵、克難攻堅，夯實責任、強化措施，把陜南移民工程抓出成效、抓出樣板，實現宏偉目標。

（一）統籌資金推進移民搬遷。國慶長假期間，縣政府領導組織各鎮和相關部門對資金整合情況進行算賬，基本做到了底子清、情況明。但現在算賬口徑和基數又發生了變化，需要抓緊重新算賬。要按照“能整合的必須整合，勉強能整合的也要整合”的原則，將代賑、扶貧、水利、國土、民政、林業、交通等方面的有關專項資金進行整合，劃入專戶，集中有限資金，確保完成艱巨任務。在工程實施過程中，堅決免收各類費用。涉關部門要把帳算清，把減免的費用作為縣級配套和部門支持資金，投入全縣陜南移民工程建

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設。這項工作近期務求有實質性進展。帳算清了，就要千方百計爭取省、市支持，確保資金快速到位。有關部門要加大項目、資金爭取力度，統籌解決好集中安臵點的基礎設施、服務設施和配套產業發展，確保群眾生活便利、收入提高、居住安全。要不遺余力地通過陜南移民搬遷融資平臺，爭取應有份額；要廣泛發動群眾投工投勞，發揮縣級金融機構作用，協助貸款、落實資金，力爭搬遷群眾少出錢，切實讓利于民。

（二）完善機構推進移民搬遷。陜南移民是一項歷時十年、陣勢浩大的社會系統工程，必須在縣、鎮都建立一支專門的隊伍推進。縣陜南移民辦正在建立一套完整的工作機構和部分工作機制。各鎮要盡快完善、加強陜南移民辦工作隊伍建設，由黨政一名主要領導負總責，選調想干事、會干事、能干成事，事業心強、責任心重的年輕干部，充實到移民工作隊伍，確保各鎮都有一支高效運轉、團結奉獻、能打硬仗的移民隊伍。隊伍的建設和機構的完善，必須在11月底前全部到位。

（三）破解難題推進移民搬遷。今年是陜南移民工作的啟動之年，工作中有不少的困難和問題需要研究解決，各鎮和相關部門要圍繞資金籌措、土地供給等方面研究制定政策。陜南移民搬遷不同于以往的任何移民搬遷，目標很高、范圍很大、要求很嚴，沒有現成的經驗可用，沒有既定的道路可走，只能吃透政策，用活用足政策，圍繞目標創新工作，破解難題，迅速推進。要認真調研，仔細分析，合理算帳，做好幾個結合：即把移民搬遷與城鎮化建設、與—６—

農民進城、與保障房建設、與扶貧搬遷、水庫移民搬遷、地質災害搬遷、生態搬遷等結合起來。要善于整合，把與民生有關的各類項目資金用到集中安臵點上去，解決安臵點基礎設施建設和公共服務設施建設問題。

（四）完善規劃推進移民搬遷。各級各部門要緊緊圍繞“搬得出、穩得住、能致富”的目標，按照立足長遠、適度超前的思路，統一選址規劃、統一建房標準、統一風格造型，高標準規劃、設計移民搬遷集中安臵點。今年是推進陜南移民搬遷工作的起步之年，工作必須規范、扎實有序，要按照建立“一個規劃”、“一本臺帳”、“一個沙盤”的“三個一”要求，一絲不茍地做好基礎工作，確保高質量、高水平編制陜南移民規劃。縣移民辦要加快沙盤制作步伐，把10年的藍圖、5年的規劃、當年的任務及1年、5年、10年的變化，在沙盤上反映地直觀形象，一目了然；各鎮要建立健全安臵點用地、規劃、評估、招投標、驗收等臺賬和搬遷戶居住和生活改善臺賬。做到引領有規劃、指揮有沙盤、落實有看點、檢查有臺賬，形成佛坪陜南移民工作特色和亮點。

（五）嚴把政策推進移民搬遷。省政府《實施辦法》規定，集中安臵分別按照60、80和100平方米三種戶型進行設計，由群眾自愿選擇房型，并分別負擔1萬元、2.5萬元和4萬元；搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，超面積部分所需建房資金全部由搬遷戶自行承擔，但超要求建房的面積不能超過125平方米；特困戶每戶按30至50平方米的標準，由政府免費提供住房；分散安

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臵每戶按3萬元的標準予以補助。這些政策總的出發點和落腳點是充分保證廣大移民對象少出錢、甚至不出錢。省市的要求是，考慮到縣級財政配套壓力很大，在充分尊重群眾意愿的基礎上，注意引導，逐步提高統規自建比例。在保證房屋質量的前提下，必須盡量降低建設成本，花最少的錢、辦最好的事。要嚴格按照移民搬遷對象確定辦法，公開公平公正評定，防止搭車購房、群眾信訪等問題。要因地制宜，分類指導，只要統一選址規劃、統一建房標準、統一風格造型，就支持統建、聯建、自建等多種方式加快建房速度。總之，要放開手腳、大膽探索，抓出實效、干出特色。

（六）嚴格監管推進移民搬遷。要嚴格執行項目招投標制、工程監理制和合同管理制，特別是要嚴把招投標程序和質量監理關口。其中有一個關口，各鎮必須把牢，那就是“誰中標誰承建、堅決不得轉包”。由住建局負總責，切實加強陜南移民安臵點工程質量監督管理，要明確過硬人員包干負責、現場監督，確保不出任何質量問題；要嚴格執行項目公告、公示和報賬制，對移民工程資金專戶專賬管理，堅決杜絕克扣、截留、挪用等違法違紀行為發生；要高度重視各類建設資料收集整理工作，按照“一戶一卡”、“一村一簿”、“一點一卷”的要求建立檔案資料，建立縣、鎮、村三級臺賬，做到工作底子清、賬目清、確保工程實施情況清，工程結束時，檔案資料齊全、不遺不漏。

三、強化領導、緊逼加壓，確保圓滿完成陜南移民工作任務

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現在到年底，不到兩個月時間，時間緊，任務重。各級各方面要切實加強組織領導，尋找差距、自我加壓，采取強有力的措施全力推進，確保圓滿完成移民搬遷任務。

（一）緊盯任務，加快進度。今年已經開工的大河壩鎮安臵點、大河壩庫區移民安臵點、西岔河鎮三教殿安臵點、岳壩鎮栗子壩安臵點，相關鎮要對照考核內容，倒排建設工期、夯實工作責任，采取多開作業面、組織廣大群眾出工出勞等方式，降低建設成本，加快集中安臵點建設進度，確保今年移民搬遷任務全面完成。

（二）加強領導，通力協作。進一步加強對陜南移民工作的組織領導，實行主要領導親自抓、負總責，分管領導全力跟蹤抓落實。縣上四大班子主要領導分別包抓一個100戶以上集中安臵點建設，聯系各鎮的縣級領導和包抓各鎮的組長單位具體負責集中安臵點建設，及時協調解決工作推進中的困難和問題。縣陜南移民搬遷安臵工作領導小組全面負責實施管理工作，涉及的成員部門要按照職能抓好工作落實。各鎮要成立相應的組織機構，確定一名黨政主要領導負責對象落實、組織實施、工作協調、資金監管等日常性工作，確保責任縱向到底、橫向到邊，各司其職、通力協作。

（三）加強管理，完善資料。要加強資金管理、進度報表、信息報送等各方面規章制度建設，做到管理規范；在搬遷類型、對象確定、搬遷協議、后續扶持等方面要建立臺賬，完善資料，做到有據可查。11月7日前，各鎮要把今年搬遷安臵戶明細花名冊、搬遷類型、搬遷時間、搬遷地點等臺帳資料的電子版刻制成光碟，上

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報縣陜南移民辦。由縣陜南移民辦統一上報市移民辦。各涉關部門要抓緊對沒有完成規劃審批、地災評估、洪災評估和環境評價的安臵點進行評估、審批，具體地說，就是住建局負責規劃審批，國土局負責地災評估，水利局負責洪災評估，環保局負責環境評價，各有關成員部門要根據各自職責，逐項檢查落實。陜南移民辦要制定具體標準，指導各鎮統一完善移民搬遷規劃、安臵點、效果圖、項目手冊、公示牌等基礎資料，為迎接檢查、考核、驗收提前做好準備。

（四）加強督查，嚴格考核。縣委督查室、縣政府督查室要繼續加大對項目建設的督辦力度，會同縣陜南移民辦對項目建設情況進行現場督辦、跟蹤督辦，推行周統計、月通報制，形成緊逼加壓的工作氛圍。考核時，縣考核辦、陜南移民辦要用嚴格的標準進行考核，依據考核結果兌現獎懲。對按期完成任務的鎮和部門予以表彰獎勵；對完成任務較差、工作進展遲緩的鎮和部門給予通報批評，并對主要領導進行誡勉談話；不能完成任務、情節嚴重的，或者工程實施中出現政策執行不嚴、嚴重質量問題、廉潔問題造成損失和惡劣影響的，責令其主要領導引咎辭職；對出現的梗阻問題要嚴肅查處，絕不姑息遷就。

（五）提前謀劃，及早動手。近期，正是申報來年項目的關鍵時期。省發改委已通知市縣發改委選報今、明兩年移民搬遷安臵點項目。各鎮、各部門務必高度重視，結合申報2012年重點建設項目和重大前期項目，將陜南移民整合項目統籌考慮，圍繞集中安臵—１０—

點建房資金缺口和基礎設施、公共服務設施配套建設定項目、報項目、跑項目，力爭把集中安臵點所需建房資金、基礎設施和公共服務設施配套項目列入明年項目計劃盤子，為集中安臵點建設提供資金保證，為來年工作順利開展鋪平道路。

同志們，陜南移民搬遷安臵工作責任重大、意義深遠。我們一定要牢固樹立“抓移民、就是抓發展，抓移民、就是保民生”的發展理念，按照省、市要求，認清形勢、搶抓機遇、克難攻堅，帶著感情、滿懷深情，全力以赴做好全縣陜南移民搬遷安臵工作，確保上級組織放心，廣大群眾滿意！

抄送：各鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬事業機構。

縣委辦，人大辦，政協辦，縣紀委，人武部，法、檢院。

縣電力局，廣電網絡、電信、移動、聯通公司。

共印80份

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第五篇：創新舉措 扎實推進努力營造民族團結

創新舉措 扎實推進努力營造民族團結、宗教和順的社會環境

利通區第十一小學

為了進一步營造民族團結、宗教和順的社會環境，我校將圍繞“一個目標”、狠抓“三項重點”、緊扣“四項要求”、依托“三大抓手”，通過學習文件、座談調研、制定方案、宣傳發動，多方征求意見，采取有力措施，全力穩步推進，使此活動取得明顯成效。

（一）圍繞“一個目標”。就是圍繞創建全市“民族團結進步

模范市”這個目標。以民族認知教育為重點，扎實開展民族團結教育進校園活動。學校開設民族團結教育相關課程，把開展民族認知教育作為加強未成年人思想道德建設的重要內容，貫穿到課堂教學及課外活動之中，滲透到課堂教學、社會實踐、校園文化各個環節，增強全校師生對中華民族大家庭的認知和認同。

（二）狠抓“三項重點”。一是全面落實黨的民族政策，進一步提高學校黨政領導貫徹執行黨的民族政策的自覺性。教育廣大教師維護民族團結的大局，堅決防止發生違反民族政策、傷害民族感情、損害少數民族合法權益的現象。二是廣泛開展宣傳教育，進一步增強師生的民族團結意識。把民族認知教育、民族平等教育、民族互信教育、民族互助教育和民族法制教育“五項教育”作為校民族團結教育的重要內容，在全校廣泛開展經常性的學習教育活動，進一步推動民族團結宣傳教育進學校、進教材、進課堂的三進活動，增強全校師生的民族大團結的思想意識；邀請有關專家，集中向全體教師宣講馬克思主義民族理論與黨的民族宗教政策的基本知識，講授維護民族團結和諧、處理民族宗教問題的基本常識和基本方法。三是強化工作措施，進一步做好民族宗教領域因素的突發事件和群體性事件，預防和調處工作。建立健全涉及民族宗教方面群體性事件信息報送及處置制度，對本部門管理領域涉及民族宗教方面群體性事件的信息將及時向市民族宗教事務局。

（三）強化“四項要求”。一是潛心研究，狠抓落實。自覺把思想和行動統一到中央、自治區以及市黨委、政府有關民族團結宣傳教育工作的要求上來，進一步推動全校民族團結宣傳教育工作再上新臺階；二是創新載體，抓好結合。認真貫徹《民族團結進步創建三年規劃》，扎實開展“民族團結進步工作提升年”活動，不斷豐富活動載體，為創建“市級民族團結進步模范單位”奠定堅實的基礎；三是完善機制，依法管理，健全完善民族宗教教育的網絡體系；四是固本強基，突出重點。對師生將堅持不懈的進行民族團結教育，為促進全市民族團結和睦、宗教平穩和順、社會繁榮進步做貢獻。

（四）依托“三大抓手”。一是在全縣628座清真寺開展以“知

榮辱、講誠信、守法紀、盡義務，愛家鄉、樹形象”為主題的教育活動。通過清真寺阿訇“瓦爾茲”宣講等方式，向廣大信教群眾講解欺詐無信、見利忘義、封建迷信、涉賭涉毒、纏訪鬧訪、目無法紀等違法違紀行為的極端惡劣性，以及對他人、對社會和穆斯林形象的極大損害，通過正面宣講和集中開展“講誠信、守法律、盡義務、樹形象從我做起”信教群眾簽名以及示范戶評選等多種活動，教育引導廣大信教群眾明辨是非、懲惡揚善，努力形成淳樸向善、明禮誠信、遵紀守法、團結友愛、包容平和、感恩社會的優良民風。二是深入推進民族團結進步創建活動。以《同心縣深入開展民族團結進步創建活動的三年規劃》為指導，強化組織領導，健全協調配合機制，建立監督檢查機制，完善評比獎勵機制。通過開展“民族團結進步創建工作提升年”活動及不同系列、不同層次的創建活動，在全縣范圍內創建一批模范鄉鎮、模范機關、模范學校、模范社區、模范村、模范企業以及和諧寺觀教堂，爭取早日建成“全區民族團結進步模范縣”；三是深入開展“三進兩創一公開”活動和“和諧寺觀教堂”創建活動，通過形式多樣、內容豐富的活動，增強宗教活動場所、宗教界人士自我管理和自我服務能力，增強民族團結、推進宗教和順、促進社會和諧，為推進我縣經濟社會快速健康協調發展做出新的更大貢獻。

一是開展以“思想認識到位、學習宣傳到位、活動落實到位”為主要內容的“三到位”活動，落實好進一步營造民族團結、宗教和順的社會環境工作任務。對照進一步營造民族團結、宗教和順的社會環境工作小組既定的工作任務和上級部門的要求部署，對工作開展情況進行梳理，查找問題，及時查漏補缺，及時整改。二是開展以“帶頭維護民族團結、帶頭維護社會穩定、帶頭維護各族人民的根本利益”為主要內容的“三帶頭”活動，要求各單位通過開展帶頭與不同民族的干部群眾“交朋友”活動，帶頭做促進民族團結的好事實事活動和帶頭抵制有損民族團結的錯誤言行的活動，教育群眾牢固樹立維護社會穩定、維護民族團結人人有責的意識。三是開展以“穩心、連心、暖心”為主要內容的“三心”活動，邀請、鼓勵和支持宗教界人士積極發揮在化解矛盾糾紛方面的獨特優勢作用，引導宗教界人士在清真寺以講“臥爾茲”的方式以教說法，教育廣大群眾自覺執行黨的民族宗教政策。