第一篇：大力推進(jìn)陜南移民搬遷工作努力開創(chuàng)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活新天地

大力推進(jìn)陜南移民搬遷工作努力開創(chuàng)農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活新天地 楊 瑞 良

（2011年8月8日）

同志們：

這次會議，是縣委、縣政府研究，決定召開的一次非常重要的會議，主要任務(wù)是貫徹落實省市部署，認(rèn)清形勢、統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、落實任務(wù)，全面啟動實施我縣陜南移民搬遷安臵工作。參加今天會議的有縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)負(fù)責(zé)抓點辦點的領(lǐng)導(dǎo)和縣直部門主要負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人和今年啟動的11個集中移民點所在村的負(fù)責(zé)人。市政府對我縣此次會議高度重視，副市長張雁毅、市陜南移民辦、省陜南移民搬遷工作指揮部相關(guān)部門負(fù)責(zé)人專程蒞臨指導(dǎo)會議。為了籌備好、召開好本次會議，自5月6日省上會議之后，縣委、政府圍繞會議精神的貫徹落實，先后召開縣委常委會議、縣政府常務(wù)會議、多次召開縣政府專題會議，學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級精神，研究落實我縣移民搬遷工作，并先行啟動接官亭鎮(zhèn)、橫現(xiàn)河鎮(zhèn)兩個集中移民試點，探索方法、積累經(jīng)驗，其它9個集中移民安臵點和相關(guān)部門單位，也按照時間節(jié)點，做了大量細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作，為今天會議的召開奠定了基礎(chǔ)，為會后更加快速有效地推動工程建設(shè)創(chuàng)造了有利條件。早上，我們參觀了橫現(xiàn)河鎮(zhèn)集中移民點，參加了接官亭鎮(zhèn)蹇家壩集中移民點開工儀式，這標(biāo)志著我縣陜南移民搬遷安臵工作已經(jīng)正式進(jìn)入工程建設(shè)階段，剛才縣扶貧辦長青主任傳達(dá)了省市有關(guān)會議主要精神，后面，與會領(lǐng)導(dǎo)還要作重要講話。這里，我先講幾點意見，供大家參考。

一、充分認(rèn)識陜南移民搬遷安臵工作的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅定信心決心

陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作是省委、省政府立足全局、著眼長遠(yuǎn)提出的一項重大的民生工程和民心工程，是加快陜南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，是新中國歷史上最大規(guī)模的移民搬遷，覆蓋陜南三市28個縣區(qū)，十年搬遷近240萬人口，是三峽移民數(shù)量的兩倍，是涉及人口最多的一個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展項目。省市要求各縣要把此項工作作為從根本上解決山區(qū)群眾居住安全隱患，改善生產(chǎn)生活條件，共享社會公共資源，提高自我發(fā)展能力，加快脫貧致富的重點措施，開足馬力、全力以赴抓緊抓好。趙正永省長在陜南移民搬遷安臵工作會議上指出，實施陜南移民搬遷,對于我省經(jīng)濟社會發(fā)展具有多重的深遠(yuǎn)意義。從政治任務(wù)和社會建設(shè)角度講，是我們執(zhí)政為民，不斷提高群眾生活水平，構(gòu)建和諧社會的基本要求；從生態(tài)環(huán)境角度講，是我們敬畏大自然、尊重自然規(guī)律，推動陜南生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺階的必然選擇；從扶貧開發(fā)角度講，是從根本上改變陜南地區(qū)生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的重大舉措；從經(jīng)濟發(fā)展角度講，是提升陜南地區(qū)發(fā)展水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。我縣作為這一工程的實施地區(qū)和受益地區(qū)，必須要有清醒認(rèn)識，把思想行動完全統(tǒng)一到省市決策部署上來，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實把陜南移民搬遷安臵各項任務(wù)落到實處。

首先，陜南移民搬遷安臵切合我們的縣情實際，是破解城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展瓶頸的現(xiàn)實需要。我縣是典型的山區(qū)縣，農(nóng)村經(jīng)濟社會因受多重自然環(huán)境的制約和影響，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快發(fā)展的難度很大。近年來，我們下功夫?qū)嵤┺r(nóng)村移民搬遷，僅“十一五”期間，全縣就投入1.66億元移民資金，完成各類移民安臵2716戶11590人，建成集中移民點45個，平均每年實施移民543戶2318人。無論是搬遷規(guī)模，還是資金投入，都在逐年加大。盡管如此，我縣仍有大部分農(nóng)民居住在地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施落后、防災(zāi)抗災(zāi)能力弱的高山深溝狹窄地區(qū)，自然條件惡劣，災(zāi)害頻發(fā)，財政每年都要拿出相當(dāng)一部分資金，用來防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。總體上，農(nóng)村耕地少、質(zhì)量差、產(chǎn)出低，生存條件惡劣、交通閉塞、生態(tài)環(huán)境承載能力弱、群眾長期受自然災(zāi)害的威脅沒有從根本上消除。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)占到全縣面積的50%以上，有8300戶3.4萬人長期受到地質(zhì)災(zāi)害和洪澇災(zāi)害威脅，2.3萬戶9.69萬貧困人口中，有0.4萬戶1.5萬貧困人口居住在條件惡劣的高寒山區(qū)和邊遠(yuǎn)縱深地帶，移民搬遷基數(shù)大、難度大，僅憑縣一級財力，是無法滿足移民搬遷現(xiàn)實需要的。如何尋求有效的破解途徑，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)前和今后一個時期，最有效、最直接的途徑是緊抓實施陜南移民搬遷安臵，搬出一片新天地，探索致富新門路，縮小收入差距，這是我們順應(yīng)農(nóng)村發(fā)展形勢，切合農(nóng)民愿望的現(xiàn)實舉措，更是體現(xiàn)尊重自然、順勢而為這一科學(xué)發(fā)展理念的根本所在。

其次，陜南移民搬遷安臵切合我縣發(fā)展思路，是實現(xiàn)略陽率先突破發(fā)展的歷史機遇。全省陜南移民搬遷安臵的落腳點，就是要扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，消除貧困、保障建設(shè)，確保陜南突破發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。其意義重大，功在當(dāng)代，利在千秋。從全省層面來講，陜南移民搬遷安臵是推進(jìn)共同富裕、實現(xiàn)和諧社會共建共享的傾斜政策，是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的助推器；從全市層面來講，是以搬遷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚搬遷，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的長久之計；從我縣層面來講，是解決一方水土養(yǎng)不活或養(yǎng)不旺一方人、跳出扶貧—脫貧—返貧—再扶貧惡性循環(huán)的治本之策，是優(yōu)化資源配臵，促進(jìn)人口集聚，實現(xiàn)富裕、文明、和諧略陽目標(biāo)的關(guān)鍵所在，是切合我縣強化統(tǒng)籌發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展理念，推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)總體思路的。略陽能否實現(xiàn)率先突破發(fā)展，基礎(chǔ)在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，只有農(nóng)村發(fā)展了，農(nóng)民幸福了，略陽率先突破發(fā)展的基礎(chǔ)才能牢固。所以說，實施陜南移民搬遷安臵的過程，就是因勢利導(dǎo)、解決農(nóng)村發(fā)展難題，有效切入、提升全縣整體發(fā)展水平的過程。因此，陜南移民搬遷具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響，既是一項政治任務(wù)，又是一項德政工程，必須作為今后一個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點來抓，其基礎(chǔ)地位不能動搖。

第三，陜南移民搬遷安臵切合農(nóng)村群眾進(jìn)一步改善生產(chǎn)生活條件的迫切愿望，是鞏固提升農(nóng)村災(zāi)后重建成果的重要手段。5?12地震之后，我縣緊抓恢復(fù)重建機遇，完成了農(nóng)村9748戶房屋重建和34個集中重建點建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)民住房條件取得歷史性突破。但受農(nóng)村恢復(fù)重建政策和資金投入的限制，一些非重建戶、邊緣吊莊戶住房條件、居住環(huán)境尚未有效改善，在許多鎮(zhèn)形成比較明顯的“掉隊?wèi)簟薄ⅰ安寤☉簟保硎転?zāi)后重建政策的戶和未享受災(zāi)后重建政策的戶反差較大，整體效果不好。他們內(nèi)心要求改善生產(chǎn)生活條件的愿望尤為迫切。而陜南移民搬遷安臵規(guī)模大，全縣十年涉及10352戶40467人，分別占到農(nóng)村總戶數(shù)和總?cè)丝诘?8.9%和28.3%，可以說是對農(nóng)民的一項普惠政策；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，不是單純的貧困救濟，也不是單純的建房，而是徹底的搬遷，不僅讓移民對象改變居住的環(huán)境，更重要的是讓他們換一種生活方式。從這個意義上講，陜南移民搬遷安臵是繼我縣農(nóng)村地震災(zāi)后恢復(fù)重建之后，更大規(guī)模、更高層次的建設(shè)，是廣大農(nóng)村群眾期盼已久、我們多年想辦而很難辦的一件大好事、大實事，但更是一件大難事。難在哪里？一個是時間緊迫。省市要求，今年11月底前要完成第一批居民安臵點建設(shè)，12月底前將對移民搬遷安臵工作進(jìn)行驗收考核，我們急需迅速啟動，迎頭趕上；第二是資金缺口大。我縣今年搬遷1100戶，據(jù)初步測算，僅縣級財政就需配套資金2500多萬元，資金籌措難度非常大；第三是矛盾多。搬遷對象識別審定、集中安臵點選址等問題相當(dāng)突出，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量要求高，難度很大。但是，困難再多、壓力再大，我們也必須要把這個機遇切實把握好、充分運用好。全縣各級各部門務(wù)必站在戰(zhàn)略和全局的高度，切實增強政治責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹立愚公移山的克難精神，做好打硬仗的思想準(zhǔn)備，加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，夯實工作責(zé)任，把這件各級領(lǐng)導(dǎo)重視、社會各界關(guān)注、群眾殷切期望的好事辦好，真正讓這項浩大的系統(tǒng)工程成為造福略陽人民的民心工程。

二、明確目標(biāo)任務(wù)，把握政策要求，扎實穩(wěn)妥地推進(jìn)我縣移民搬遷安臵工作

第一，要明確總體目標(biāo)要求。按照省市統(tǒng)一部署，我縣未來十年要完成移民搬遷安臵10352戶40467人，每年實施規(guī)劃總量10%的移民搬遷安臵任務(wù)，今年完成1100戶5855人的移民搬遷安臵任務(wù)，2020年要全面完成陜南移民搬遷安臵任務(wù)，實現(xiàn)“搬一批農(nóng)戶，建一個社區(qū)，興一個產(chǎn)業(yè)，富一方群眾”。按照省市提出集中安臵必須達(dá)到90%以上的要求，我縣規(guī)劃十年建設(shè)50個100戶以上的集中安臵點，集中安臵8800戶，分散安臵1552戶，分年度組織實施，今年要建設(shè)11個集中安臵點。根據(jù)省市政策要求，縣上結(jié)合實際制定了《實施意見》、《實施細(xì)則》、《考核獎懲辦法》等文件，各鎮(zhèn)各部門要認(rèn)真按照縣上安排部署，切實抓好落實。

第二，要嚴(yán)格審定搬遷對象。陜南移民搬遷范圍和對象，主要分為五種類型：一是地質(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷，主要是對滑坡、泥石流、崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，由縣國土資源局審核把關(guān)。二是洪澇災(zāi)害避險移民搬遷，主要是對長期受洪水災(zāi)害及其引發(fā)的次生災(zāi)害威脅地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，由縣水利局審核把關(guān)。三是扶貧移民搬遷，主要是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)困難、維護成本高，生產(chǎn)生活條件極差，農(nóng)民生活貧困、增收困難、生存環(huán)境惡劣地區(qū)的農(nóng)戶、邊遠(yuǎn)吊莊戶和地方病區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，由縣扶貧開發(fā)辦審核把關(guān)。四是生態(tài)移民搬遷，主要是對歷史文化遺址、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、水源涵養(yǎng)區(qū)、水源地和生態(tài)敏感地區(qū)范圍內(nèi)，因群眾生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生潛在威脅和負(fù)面影響地區(qū)的農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，由縣林業(yè)局審核把關(guān)。五是工程移民搬遷，主要是對省、縣道改建、十天高速公路、重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)等工程中無能力建房的拆遷農(nóng)戶進(jìn)行搬遷，由縣交通局和各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)審核把關(guān)。各鎮(zhèn)各責(zé)任部門在審核把關(guān)移民對象時，要嚴(yán)格按照《陜南地區(qū)移民搬遷安臵實施方案表（略陽部分2011—2020年）》上報確認(rèn)的移民搬遷戶花名冊為平臺，以縣級移民臺賬為依據(jù)，做到有進(jìn)有出、動態(tài)管理。要嚴(yán)格按照我縣陜南移民搬遷安臵工作《實施意見》和《實施細(xì)則》明確的對象范圍和申報審批程序操作。要嚴(yán)格把好對象摸底關(guān)、審核確認(rèn)關(guān)、三榜公示關(guān)，“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，要堅持政策、堅持原則，公正公開、陽光操作。對于在對象識別確認(rèn)過程中因優(yōu)親厚友、徇私舞弊、弄虛作假導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位、對象識別不準(zhǔn)確的，將嚴(yán)肅追究責(zé)任，一查到底、絕不姑息。

第三，要嚴(yán)格把好用地關(guān)口。國土資源局要認(rèn)真對接省市關(guān)于陜南移民搬遷安臵工程的土地使用政策，在不違背土地使用程序和原則的基礎(chǔ)上，妥善處理好移民點建設(shè)用地問題，切實做到政策合規(guī)、手續(xù)完備。省市規(guī)定集中安臵用地按每戶2分地落實，為了節(jié)約集約用地，我縣集中移民點建房用地按照每戶1分地規(guī)劃，鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)與移民點被占地農(nóng)戶簽訂用地補償協(xié)議，縣國土局對移民搬遷戶按照現(xiàn)行的土地確權(quán)、登記發(fā)證政策，免費辦理登記發(fā)證。移民戶遷入新居后，必須拆除舊房，及時復(fù)墾。宅基地青苗補償費由鎮(zhèn)、村根據(jù)實際情況合理確定，移民戶自行承擔(dān)費用。這里需要特別注意的有兩個問題，一個是移民對象經(jīng)村、鎮(zhèn)、縣三級審核確認(rèn)并按要求公示無異議后，移民點所在地村委會才可以向搬遷戶收取宅基地青苗補償費，鎮(zhèn)政府不能介入收取；一個是群眾購房自交款不包含宅基地青苗補償費，要特別向群眾解釋清楚。分散安臵由移民戶按照“安全、避險”的要求自行解決建房用地，鎮(zhèn)政府審核，每戶用地控制在2分以內(nèi)。

第四，要嚴(yán)格執(zhí)行建房政策。省政府《實施辦法》規(guī)定，集中安臵分別按照60、80和100平方米三種戶型進(jìn)行設(shè)計，由群眾自愿選擇房型，并分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元和4萬元，搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，最大建房面積不得突破125平方米，超面積部分所需建房資金全部由搬遷戶自行承擔(dān)；特困戶每戶按30至50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由政府免費提供住房；五保戶實行集中供養(yǎng)，特困戶、五保戶比例不得超過搬遷安臵總戶數(shù)的10%；分散安臵每戶按3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。這一政策總的出發(fā)點和落腳點是為了讓廣大移民對象少拿錢，80%的投入由省市縣三級政府承擔(dān)。考慮到縣財政配套壓力很大，我們的要求是，各鎮(zhèn)在保證房屋質(zhì)量的前提下，必須盡量降低建設(shè)成本，花最少的錢、辦最好的事，房屋造價每平方米控制在1000元以內(nèi)。各部門和單位要從各自角度給予大力支持，盡量節(jié)約成本，住建、國土、消防、地震、人防、防雷等所有相關(guān)部門在辦理安臵點工程建設(shè)審批手續(xù)時，應(yīng)免收一切費用；同時還要動員鋼材、水泥、標(biāo)磚、沙石生產(chǎn)企業(yè)給予一定的優(yōu)惠，目前正在協(xié)商落實之中，必要時由物價局發(fā)布主要建材優(yōu)惠限價通知予以明確。縣移民辦要制定建筑材料優(yōu)惠供應(yīng)具體管理辦法，切實做好建筑材料調(diào)配工作。集中安臵點實行統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，分散安臵實行統(tǒng)規(guī)自建，房屋造型按照陜南民居風(fēng)格設(shè)計，統(tǒng)一采用藍(lán)灰色瓦屋面造型；建筑面積統(tǒng)一按照50、60、80和100平方米戶型規(guī)劃設(shè)計，以100平方米戶型為主；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一律磚混現(xiàn)澆結(jié)構(gòu)、5至6層、臨街一樓可以按營業(yè)用房設(shè)計、達(dá)到抗震設(shè)防要求。今年11個安臵點要盡快上報《立項報告》、《實施方案》，經(jīng)縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達(dá)批復(fù)。

第五，要堅持多種方式安臵移民。市政府《實施意見》要求，集中移民安臵點規(guī)模要達(dá)到100戶以上。一要抓住安臵結(jié)合點。要牢牢把握集中安臵這個主線，打破鎮(zhèn)域、村域界限，按照跨村安臵與跨鎮(zhèn)安臵相結(jié)合，有土安臵與無土安臵相結(jié)合，政府安臵與自主安臵相結(jié)合的方式，突出無土安臵和政府安臵，以減緩用地矛盾。各相關(guān)責(zé)任部門是搬遷對象審批認(rèn)定的最后關(guān)口，一定要從全縣城鎮(zhèn)化建設(shè)全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握這些結(jié)合點，促進(jìn)人口合理流動。二要選好集中安臵點。首先選擇在地質(zhì)安全、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)輻射區(qū)，其次可以選在經(jīng)濟條件相對較好、人口相對較多、具備城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿Φ拇濉Ｈ盐瞻才Z切合點。要充分尊重搬遷原則和群眾意愿，因地制宜，分類指導(dǎo)，靈活掌握。對一部分有能力、有條件的農(nóng)戶安臵到城鎮(zhèn)居住和就業(yè)；對移民搬遷量大而且集中，土地資源相對寬裕、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方，集中建設(shè)一批移民新村；對移民搬遷量少且較為分散、自然條件受限、土地資源緊缺、基礎(chǔ)設(shè)施相對較差的地方，鼓勵群眾選擇避險安全的地方自主建房，或投親靠友、或就近選擇和依托經(jīng)濟條件較好的中心村進(jìn)行遷并。

第六，要嚴(yán)格工程監(jiān)管。各鎮(zhèn)政府為移民搬遷點項目建設(shè)主體，各相關(guān)部門為基礎(chǔ)設(shè)施整合項目的建設(shè)主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要切實擔(dān)起重任、履行好職責(zé)。要嚴(yán)格執(zhí)行項目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，特別是要嚴(yán)把招投標(biāo)程序和質(zhì)量監(jiān)理關(guān)口。前期，為了盡快啟動試點，橫現(xiàn)河鎮(zhèn)、接官亭鎮(zhèn)兩個點實行邀請招標(biāo)明確了施工企業(yè)，其他9個集中移民點建設(shè)項目要嚴(yán)格執(zhí)行《略陽縣陜南移民搬遷安臵工程招投標(biāo)實施方案》，嚴(yán)格程序、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，選中有實力、有資質(zhì)、有信譽的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。有一個關(guān)口，各鎮(zhèn)必須把死，那就是誰中標(biāo)誰承建、堅決不得轉(zhuǎn)包；由住建局負(fù)總責(zé)，切實加強移民搬遷安臵點工程質(zhì)量監(jiān)督管理，需要的經(jīng)費已經(jīng)落實，關(guān)鍵要明確過硬人員包干負(fù)責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)督，確保不出任何問題；要嚴(yán)格執(zhí)行項目公告、公示和報賬制，對移民工程資金專戶專賬管理，避免克扣、截留、挪用資金的違法違紀(jì)行為發(fā)生；要高度重視各類建設(shè)資料收集整理工作，按“一戶一卡”、“一村一簿”、“一點一卷”的要求建立檔案資料，建立縣鎮(zhèn)村三級臺賬，做到工作底子清、賬目清、工程實施情況清，工程結(jié)束、資料齊全、不遺不漏。

第七，要提前考慮移民扶持措施。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。要圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)，因勢利導(dǎo)為移民搭建發(fā)展平臺，提供政策支持和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是結(jié)合發(fā)展“三大支柱產(chǎn)業(yè)，四大區(qū)域項目”，每個集中移民點，要確定一至兩個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分運用農(nóng)業(yè)、林業(yè)、扶貧等產(chǎn)業(yè)扶持政策措施，給予傾斜照顧。縣農(nóng)業(yè)銀行已作出承諾，給每個移民戶5萬元無抵押惠農(nóng)貸款，年利率不超8%，扶貧辦給5%的貼息扶持，連續(xù)扶持三年，確保移民戶生產(chǎn)生活無后顧之憂。其他相關(guān)部門和金融機構(gòu)也要盡快制定幫扶政策措施，從資金、信息、技術(shù)等環(huán)節(jié)給予重點扶持照顧。二是結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等公益性就業(yè)崗位優(yōu)先安排移民就業(yè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先安排移民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)就業(yè)；結(jié)合工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先吸納有條件的移民到工業(yè)園區(qū)就業(yè)。三是依托雨露計劃、人人技能工程、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)等載體，提高移民的技術(shù)水平和勞動技能，使移民戶至少有一人掌握一門以上勞動技能，為移民戶創(chuàng)業(yè)和外出務(wù)工創(chuàng)造條件。四是要配套推進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度改革，積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)，探索經(jīng)營自有資源的新方式，解除移民的后顧之憂。

三、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓措施落實，確保我縣移民搬遷目標(biāo)任務(wù)圓滿完成

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作是一項系統(tǒng)工程、綜合工程，涉及面廣、時間跨度大，省市已經(jīng)組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)陜南移民搬遷安臵工作。我縣按照“縣鎮(zhèn)聯(lián)動、縣負(fù)總責(zé)、鎮(zhèn)抓落實、移民到村、責(zé)任到戶、搬遷到人”工作責(zé)任制，已經(jīng)成立縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)實施管理工作，涉及的24個成員部門要對照職能抓好工作落實。縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要做好移民搬遷安排、組織、協(xié)調(diào)等日常工作。各鎮(zhèn)均要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，確定一名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對象落實、組織實施、工作協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管等日常性工作，確保責(zé)任縱向到底，各司其職，通力協(xié)作。

二要抓點示范推動。按照我縣“一主兩翼三軸”城鎮(zhèn)化建設(shè)思路，對縣城周邊、重點鎮(zhèn)輻射區(qū)、十天高速和309省道沿線的百戶集中安臵點重點打造，達(dá)到亮點出精品、示范促落實的效果。要堅持落實好縣級領(lǐng)導(dǎo)抓點、部門辦點責(zé)任。今年我們已對啟動實施的11個集中移民點和4個鎮(zhèn)的分散安臵落實了縣級領(lǐng)導(dǎo)抓點、部門辦點責(zé)任。各辦點部門單位要自覺樹立抓點辦點，聯(lián)合共建，示范引領(lǐng)的責(zé)任意識，按照各自職責(zé)，主動加強協(xié)調(diào)配合，自覺圍繞各點規(guī)劃編制的項目，爭取投入，配套建設(shè)，合力抓好每一個具體項目的推進(jìn)、每一項具體工作的落實，確保建一處成一處，順利入住一處。要定期召開陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決工作中存在的問題，使各片、各點、各鎮(zhèn)均衡推進(jìn)。各鎮(zhèn)要實行領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶，層層夯實包抓責(zé)任，積極穩(wěn)妥地協(xié)調(diào)解決好用地、用工、環(huán)境保障等問題。

三要完善設(shè)施配套。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施是移民搬遷的重點和難點。要堅持把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施與移民搬遷同規(guī)劃、同部署、同實施，實行一次規(guī)劃到位，分期、分批建設(shè)。各相關(guān)部門要按照“用途不變、渠道不亂、各計其功、各盡其力”的項目整合原則，立足道路、河堤、供水、排污、供電等基礎(chǔ)設(shè)施和幼兒園、商店、衛(wèi)生室、文化廣場、公共綠化等服務(wù)設(shè)施，每年積極篩選、儲備一批項目，優(yōu)選、上報一批項目，最大限度地整合資金，重點保證集中安臵點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。對今年各集中移民點篩選核實的基礎(chǔ)設(shè)施項目，由縣發(fā)改局牽頭，各歸口建設(shè)單位全力協(xié)助，以滿足建設(shè)必需為原則，抓緊對上銜接爭取項目，現(xiàn)有的涉農(nóng)項目，縣發(fā)改局要整合調(diào)整，向集中移民點重點安排，確保今年啟動的移民點必要的配套項目能同步實施。

四要加強宣傳動員。移民搬遷關(guān)系到農(nóng)民群眾的生存、生活和長遠(yuǎn)發(fā)展，故土難離、窮家難舍，群眾自愿是基礎(chǔ)、嚴(yán)格政策是關(guān)鍵。在推進(jìn)過程中，各鎮(zhèn)要深入宣傳“兩步走”、“三不變”、“四優(yōu)先”搬遷政策，讓政策跟著移民走，移民跟著規(guī)劃走，激發(fā)群眾的積極性和主動性，為科學(xué)搬遷、持續(xù)發(fā)展注入活力和動力。要堅持宣傳發(fā)動、典型帶動、服務(wù)促動，做到工作人員上門到戶、宣傳資料發(fā)放到戶、政策規(guī)定宣講到戶、群眾疑慮解答到戶，把移民搬遷的目的意義、政策規(guī)定向群眾宣講清楚，特別要講明我們有10年的規(guī)劃，要分出輕重緩急，逐步有序搬遷。

五要嚴(yán)格考核獎懲。省市明確指出，陜南移民搬遷安臵工作是“一把手工程”、“帽子工程”，是各級黨政班子年度考核的重要內(nèi)容。為此，我縣已把此項工作納入年度綜合考核，實行“一票否決”制，對按期完成任務(wù)的鎮(zhèn)和部門予以表彰獎勵；對完成任務(wù)較差、工作進(jìn)展遲緩的鎮(zhèn)和部門給予通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；不能完成年度任務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的，或者工程實施中出現(xiàn)政策執(zhí)行不嚴(yán)、嚴(yán)重質(zhì)量問題、廉潔問題造成損失和惡劣影響的，責(zé)令其主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職或予以免職。紀(jì)委、監(jiān)察局和縣委、縣政府督查室、縣陜南移民辦要按照縣直部門、各鎮(zhèn)目標(biāo)任務(wù)和時限要求跟蹤督促檢查，定期督查通報整合項目落實、各鎮(zhèn)工作進(jìn)度、抓點辦點情況，對于存在的問題，要限期督促解決到位。

同志們，陜南移民搬遷安臵工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)，是解決我縣農(nóng)村發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，提升全縣整體發(fā)展水平的重要途徑。我們一定要牢固樹立抓移民、就是抓發(fā)展、就是抓和諧，就是強基固本，就是保障民生的發(fā)展理念，按照省市要求，認(rèn)清形勢、搶抓機遇、克難攻堅，帶著感情、滿懷深情、全力以赴做好我縣陜南移民搬遷安臵工作，讓上級組織放心，讓廣大群眾滿意！

第二篇：陜西省政府加快推進(jìn)陜南移民搬遷工作

陜西加大防災(zāi)減災(zāi)力度

積極推進(jìn)陜南移民搬遷

陜南秦巴山區(qū)，地質(zhì)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，多年來一直制約和影響當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂缓完兾鹘?jīng)濟社會發(fā)展。為了徹底解決這個瓶頸問題，陜西省決定從2011年開始，計劃用10年時間將陜南地區(qū)受地質(zhì)和洪澇災(zāi)害威脅的群眾、貧困戶和偏遠(yuǎn)山地的群眾進(jìn)行移民搬遷安置，搬遷工程惠及群眾60萬戶、240萬人。

在移民搬遷安置中，主要依靠政策吸引和鼓勵農(nóng)民進(jìn)城集中安置，實現(xiàn)節(jié)約集約用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。搬遷安置主要采取集中安置和分散安置兩種方式。集中安置，對于搬遷群眾中的特困戶和五保戶，由政府免費提供住房，建房標(biāo)準(zhǔn)視其家庭人口情況，每戶按30-50平方米考慮，特困戶和五保戶的總比例不得超過10%。其他搬遷群眾住房分別按60平方米、80平方米和100平方米三種房型進(jìn)行設(shè)計，由群眾自愿選擇戶型并分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元和4萬元。其余資金在每戶省財政安排1萬元的基礎(chǔ)上，由省和市縣各按50%的比例分擔(dān)。分散安置，由政府按每戶3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助，并按照省、市縣各承擔(dān)50%的比例落實。同時要求各地按照資金渠道不變、縣級整合項目資金的原則，將以工代賑 異地搬遷、扶貧移民搬遷、電力改造、道路交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、通信設(shè)施、水利等各類資金綜合用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在制定規(guī)劃和組織實施上，陜西明確提出，要確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實現(xiàn)。必須堅持“農(nóng)民主體”、“政府主導(dǎo)”原則，尊重群眾意愿，有序引導(dǎo)群眾向村鎮(zhèn)集中。必須堅持“節(jié)約利用土地，集中與分散結(jié)合”原則，節(jié)約利用土地，尊重群眾選擇，采取集中與分散相結(jié)合的方式，穩(wěn)妥安置搬遷群眾。必須明確支持政策原則，發(fā)揮部門優(yōu)勢，資金集中捆綁使用。省政府為此成立了“陜南避災(zāi)移民搬遷安置領(lǐng)導(dǎo)小組”，主管副省長任組長，省發(fā)改、財政、國土、住建、扶貧、民政、交通、水利、林業(yè)、陜南移民搬遷工程有限公司等相關(guān)部門和單位任成員，總體負(fù)責(zé)移民搬遷安置規(guī)劃的制定和落實。

第三篇：縣長在陜南移民搬遷工作推進(jìn)會上的講話

第21期

佛坪縣人民政府辦公室 2011年11月6日

在全縣陜南移民搬遷安置工作推進(jìn)會上的

講

話

劉德力

（2011年11月3日）

同志們：

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天上午召開全縣陜南移民搬遷安臵工作推進(jìn)會議，這是繼8月19日全縣陜南移民搬遷安臵工作會議之后，再次召開的一次非常重要的會議，特別是縣上四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自參加會議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對此項工作的高度重視。會議的主要目的是，深入貫徹落實全省移民搬遷安臵安康現(xiàn)場會議、全市移民搬遷安臵現(xiàn)場會議精神，通過聽取匯報、交流工作，進(jìn)一步明確思路、督促后進(jìn)，全力加快全縣陜南移民工作推進(jìn)步伐。剛才，各鎮(zhèn)和移民辦就陜南移民工作進(jìn)展情況作了匯報,可以說大家做了大量艱苦細(xì)致的工作，明確了目標(biāo)任務(wù)，制訂了移民規(guī)劃，但是落實力度不大，進(jìn)展很不平衡，對存

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在問題找客觀原因多，從主觀上找原因少,目前，別的縣都在說磚供不上，而我們卻是講雨情多、無法施工，單從這一點就看出了我們的差距，值得大家深思。如軍同志傳達(dá)了省市會議精神，并對全縣陜南移民前段工作做了全面客觀的總結(jié)，對下一步工作提出了很好的意見，具有很強的針對性，我完全同意。下面，我就進(jìn)一步抓好全縣陜南移民工作，講三點意見。

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，切實增強做好陜南移民工作的緊迫感和責(zé)任感

實施陜南移民工作，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從講政治和社會建設(shè)角度講，是體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”工作理念，不斷提高群眾生活水平，構(gòu)建和諧社會的基本要求；從生態(tài)環(huán)境角度講，是我們敬畏大自然、尊重自然規(guī)律，推動佛坪生態(tài)環(huán)境建設(shè)上臺階的必然選擇；從扶貧開發(fā)角度講，是從根本上改變貧困群眾生產(chǎn)生活條件，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的重大舉措；從經(jīng)濟發(fā)展角度講，是提升佛坪發(fā)展水平，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。通過陜南移民，必定改善老百姓的居住條件，必定提高群眾的生活水平，必定改變城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，必定更好地保護生態(tài)環(huán)境，必定加快現(xiàn)代文明建設(shè)步伐。各級各部門一定要進(jìn)一步增強做好陜南移民工作的緊迫感和責(zé)任感，狠抓工作落實、加快工程進(jìn)度，真正把這件社會關(guān)注、群眾期待的好事辦實、實事辦好。

陜南地區(qū)移民搬遷安臵工作啟動以來，縣委、縣政府舉全縣之力、聚全民之智，高度重視、迅速行動，科學(xué)規(guī)劃、精心組織，扎—２—

實推進(jìn)此項工作，取得了階段性成效。截止10月底，全縣移民建房837戶，占全年任務(wù)的164%。其中，4個集中安臵點建房447戶，相對集中安臵移民建房289戶，分散安臵移民建房101戶。從這些情況看，各級各方面做了大量扎實的工作，并呈現(xiàn)出以下五個特點：

一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入鎮(zhèn)村開展調(diào)研，現(xiàn)場勘查集中安臵點；縣政府多次召開常務(wù)會、專題會、工作會和推進(jìn)會，研究工作措施、層層夯實責(zé)任，在較短的時間內(nèi)使全縣移民搬遷工作快速啟動、順利推進(jìn)。二是政策宣傳到位。按照省市陜南移民工作要求，及時制定了《2011年陜南移民搬遷安臵工作實施方案》、《陜南移民搬遷安臵總體規(guī)劃（2011—2020年）》和《陜南移民搬遷安臵工作實施辦法（暫行）》等相關(guān)政策性文件，同時加大宣傳力度，使這項惠農(nóng)政策在農(nóng)村知曉率達(dá)100%，為工作有序推進(jìn)奠定了堅實基礎(chǔ)。三是準(zhǔn)備工作到位。陜南移民工作啟動之后，在沒有成立專門工作機構(gòu)的前提下，縣政府辦、發(fā)改局、國土局、扶貧辦、庫區(qū)移民辦等部門和單位作了大量前期準(zhǔn)備工作，卓有成效、功不可沒。四是督導(dǎo)工作到位。各縣級領(lǐng)導(dǎo)多次到鎮(zhèn)、村檢查督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決具體問題。縣政府督查室加大督導(dǎo)力度，對工作進(jìn)展情況實行半月統(tǒng)計通報制，既加快了工作進(jìn)度，也為縣委、縣政府掌握工作動態(tài)、科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。五是工作扎實有效。各級各部門能夠嚴(yán)格按照陜南移民政策抓好落實，從摸底、規(guī)劃、征地

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到開工建設(shè)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、過細(xì)務(wù)實，確保了陜南移民工作有序推進(jìn)。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，工作中還存在一些不容忽視的問題。一是工作進(jìn)展緩慢。從統(tǒng)計數(shù)字看，移民建房837戶，雖然占全年計劃任務(wù)的164%，但完成建房只有232戶，僅占移民建房的27.7%，還有三分之二的移民正在建房，進(jìn)度十分緩慢。尤其是列入省市巡察和考核首要內(nèi)容的四個“一把手”示范點進(jìn)展不夠理想，供電、通信設(shè)施還沒配套到位，完成任務(wù)壓力巨大。二是資金整合沒有實質(zhì)性進(jìn)展。從算賬情況看，陜南移民工作，需整合相關(guān)部門專項資金，大家雖然做了一些工作，但資金到位情況不理想，大多是意向性的，沒有實打?qū)嵚鋵崳绊懥思邪才Z點的建設(shè)進(jìn)度。三是重視程度呈減弱趨勢。部分鎮(zhèn)、部門過分強調(diào)客觀困難，主觀努力不夠。少數(shù)部門不是主動到安臵點、到工地去發(fā)現(xiàn)問題、尋求對策，而是照搬引用規(guī)定，強調(diào)“這不敢辦、那不能辦”，沒有真正形成一股干勁，甚至成為梗阻。四是機構(gòu)不到位。縣委、縣政府已經(jīng)成立了陜南移民搬遷安臵辦公室，但個別鎮(zhèn)還沒有成立由“一把手”任組長的工作機構(gòu)、沒有落實相應(yīng)的工作人員、沒有建立一套完整的工作機制。縣陜南移民辦也沒有完全發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、政策指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查的職能，疲于應(yīng)付，沒有下基層、入農(nóng)戶進(jìn)行面對面交流，在一定程度上影響了整體工作進(jìn)度，加之下面沒有抓手，忙而無序、效率低下，效果不明顯。這些跡象表明，我縣陜南移民工作正處于一個或進(jìn)或退的關(guān)鍵時—４—

期。如果我們堅定不移地下硬茬、出實招，就會很快走出困境，越走越好；反之，如果仍然等待觀望，推一下動一下，雷聲大、雨點小，困難只會越來越多，壓力也會越來越大，工作可能會一落千丈。這樣的話，是無法向組織和人民交代的。今天再次明確，無論困難再大、問題再多，各級各部門都要下決心、用全力、鼓實勁，把陜南移民這項民生工程、德政工程、政治工程抓緊抓好，抓出成效，無愧于組織和群眾。

二、夯實責(zé)任、克難攻堅，全力推進(jìn)全縣陜南移民工作順利開展

未來10年，我縣規(guī)劃搬遷3061戶12505人，建房總投資4億多元。我們要按照“繪好十年藍(lán)圖、干好五年規(guī)劃、完成當(dāng)年任務(wù)”的要求，堅定信心、下定決心，抓住關(guān)鍵、克難攻堅，夯實責(zé)任、強化措施，把陜南移民工程抓出成效、抓出樣板，實現(xiàn)宏偉目標(biāo)。

（一）統(tǒng)籌資金推進(jìn)移民搬遷。國慶長假期間，縣政府領(lǐng)導(dǎo)組織各鎮(zhèn)和相關(guān)部門對資金整合情況進(jìn)行算賬，基本做到了底子清、情況明。但現(xiàn)在算賬口徑和基數(shù)又發(fā)生了變化，需要抓緊重新算賬。要按照“能整合的必須整合，勉強能整合的也要整合”的原則，將代賑、扶貧、水利、國土、民政、林業(yè)、交通等方面的有關(guān)專項資金進(jìn)行整合，劃入專戶，集中有限資金，確保完成艱巨任務(wù)。在工程實施過程中，堅決免收各類費用。涉關(guān)部門要把帳算清，把減免的費用作為縣級配套和部門支持資金，投入全縣陜南移民工程建

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設(shè)。這項工作近期務(wù)求有實質(zhì)性進(jìn)展。帳算清了，就要千方百計爭取省、市支持，確保資金快速到位。有關(guān)部門要加大項目、資金爭取力度，統(tǒng)籌解決好集中安臵點的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保群眾生活便利、收入提高、居住安全。要不遺余力地通過陜南移民搬遷融資平臺，爭取應(yīng)有份額；要廣泛發(fā)動群眾投工投勞，發(fā)揮縣級金融機構(gòu)作用，協(xié)助貸款、落實資金，力爭搬遷群眾少出錢，切實讓利于民。

（二）完善機構(gòu)推進(jìn)移民搬遷。陜南移民是一項歷時十年、陣勢浩大的社會系統(tǒng)工程，必須在縣、鎮(zhèn)都建立一支專門的隊伍推進(jìn)。縣陜南移民辦正在建立一套完整的工作機構(gòu)和部分工作機制。各鎮(zhèn)要盡快完善、加強陜南移民辦工作隊伍建設(shè)，由黨政一名主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，選調(diào)想干事、會干事、能干成事，事業(yè)心強、責(zé)任心重的年輕干部，充實到移民工作隊伍，確保各鎮(zhèn)都有一支高效運轉(zhuǎn)、團結(jié)奉獻(xiàn)、能打硬仗的移民隊伍。隊伍的建設(shè)和機構(gòu)的完善，必須在11月底前全部到位。

（三）破解難題推進(jìn)移民搬遷。今年是陜南移民工作的啟動之年，工作中有不少的困難和問題需要研究解決，各鎮(zhèn)和相關(guān)部門要圍繞資金籌措、土地供給等方面研究制定政策。陜南移民搬遷不同于以往的任何移民搬遷，目標(biāo)很高、范圍很大、要求很嚴(yán)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可用，沒有既定的道路可走，只能吃透政策，用活用足政策，圍繞目標(biāo)創(chuàng)新工作，破解難題，迅速推進(jìn)。要認(rèn)真調(diào)研，仔細(xì)分析，合理算帳，做好幾個結(jié)合：即把移民搬遷與城鎮(zhèn)化建設(shè)、與—６—

農(nóng)民進(jìn)城、與保障房建設(shè)、與扶貧搬遷、水庫移民搬遷、地質(zhì)災(zāi)害搬遷、生態(tài)搬遷等結(jié)合起來。要善于整合，把與民生有關(guān)的各類項目資金用到集中安臵點上去，解決安臵點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題。

（四）完善規(guī)劃推進(jìn)移民搬遷。各級各部門要緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，按照立足長遠(yuǎn)、適度超前的思路，統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一建房標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格造型，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計移民搬遷集中安臵點。今年是推進(jìn)陜南移民搬遷工作的起步之年，工作必須規(guī)范、扎實有序，要按照建立“一個規(guī)劃”、“一本臺帳”、“一個沙盤”的“三個一”要求，一絲不茍地做好基礎(chǔ)工作，確保高質(zhì)量、高水平編制陜南移民規(guī)劃。縣移民辦要加快沙盤制作步伐，把10年的藍(lán)圖、5年的規(guī)劃、當(dāng)年的任務(wù)及1年、5年、10年的變化，在沙盤上反映地直觀形象，一目了然；各鎮(zhèn)要建立健全安臵點用地、規(guī)劃、評估、招投標(biāo)、驗收等臺賬和搬遷戶居住和生活改善臺賬。做到引領(lǐng)有規(guī)劃、指揮有沙盤、落實有看點、檢查有臺賬，形成佛坪陜南移民工作特色和亮點。

（五）嚴(yán)把政策推進(jìn)移民搬遷。省政府《實施辦法》規(guī)定，集中安臵分別按照60、80和100平方米三種戶型進(jìn)行設(shè)計，由群眾自愿選擇房型，并分別負(fù)擔(dān)1萬元、2.5萬元和4萬元；搬遷戶建房面積需求超過100平方米的住戶，超面積部分所需建房資金全部由搬遷戶自行承擔(dān)，但超要求建房的面積不能超過125平方米；特困戶每戶按30至50平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由政府免費提供住房；分散安

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臵每戶按3萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補助。這些政策總的出發(fā)點和落腳點是充分保證廣大移民對象少出錢、甚至不出錢。省市的要求是，考慮到縣級財政配套壓力很大，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，注意引導(dǎo)，逐步提高統(tǒng)規(guī)自建比例。在保證房屋質(zhì)量的前提下，必須盡量降低建設(shè)成本，花最少的錢、辦最好的事。要嚴(yán)格按照移民搬遷對象確定辦法，公開公平公正評定，防止搭車購房、群眾信訪等問題。要因地制宜，分類指導(dǎo)，只要統(tǒng)一選址規(guī)劃、統(tǒng)一建房標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一風(fēng)格造型，就支持統(tǒng)建、聯(lián)建、自建等多種方式加快建房速度。總之，要放開手腳、大膽探索，抓出實效、干出特色。

（六）嚴(yán)格監(jiān)管推進(jìn)移民搬遷。要嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，特別是要嚴(yán)把招投標(biāo)程序和質(zhì)量監(jiān)理關(guān)口。其中有一個關(guān)口，各鎮(zhèn)必須把牢，那就是“誰中標(biāo)誰承建、堅決不得轉(zhuǎn)包”。由住建局負(fù)總責(zé)，切實加強陜南移民安臵點工程質(zhì)量監(jiān)督管理，要明確過硬人員包干負(fù)責(zé)、現(xiàn)場監(jiān)督，確保不出任何質(zhì)量問題；要嚴(yán)格執(zhí)行項目公告、公示和報賬制，對移民工程資金專戶專賬管理，堅決杜絕克扣、截留、挪用等違法違紀(jì)行為發(fā)生；要高度重視各類建設(shè)資料收集整理工作，按照“一戶一卡”、“一村一簿”、“一點一卷”的要求建立檔案資料，建立縣、鎮(zhèn)、村三級臺賬，做到工作底子清、賬目清、確保工程實施情況清，工程結(jié)束時，檔案資料齊全、不遺不漏。

三、強化領(lǐng)導(dǎo)、緊逼加壓，確保圓滿完成陜南移民工作任務(wù)

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現(xiàn)在到年底，不到兩個月時間，時間緊，任務(wù)重。各級各方面要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，尋找差距、自我加壓，采取強有力的措施全力推進(jìn)，確保圓滿完成移民搬遷任務(wù)。

（一）緊盯任務(wù)，加快進(jìn)度。今年已經(jīng)開工的大河壩鎮(zhèn)安臵點、大河壩庫區(qū)移民安臵點、西岔河鎮(zhèn)三教殿安臵點、岳壩鎮(zhèn)栗子壩安臵點，相關(guān)鎮(zhèn)要對照考核內(nèi)容，倒排建設(shè)工期、夯實工作責(zé)任，采取多開作業(yè)面、組織廣大群眾出工出勞等方式，降低建設(shè)成本，加快集中安臵點建設(shè)進(jìn)度，確保今年移民搬遷任務(wù)全面完成。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，通力協(xié)作。進(jìn)一步加強對陜南移民工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，實行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)全力跟蹤抓落實。縣上四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)分別包抓一個100戶以上集中安臵點建設(shè)，聯(lián)系各鎮(zhèn)的縣級領(lǐng)導(dǎo)和包抓各鎮(zhèn)的組長單位具體負(fù)責(zé)集中安臵點建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的困難和問題。縣陜南移民搬遷安臵工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)實施管理工作，涉及的成員部門要按照職能抓好工作落實。各鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，確定一名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對象落實、組織實施、工作協(xié)調(diào)、資金監(jiān)管等日常性工作，確保責(zé)任縱向到底、橫向到邊，各司其職、通力協(xié)作。

（三）加強管理，完善資料。要加強資金管理、進(jìn)度報表、信息報送等各方面規(guī)章制度建設(shè)，做到管理規(guī)范；在搬遷類型、對象確定、搬遷協(xié)議、后續(xù)扶持等方面要建立臺賬，完善資料，做到有據(jù)可查。11月7日前，各鎮(zhèn)要把今年搬遷安臵戶明細(xì)花名冊、搬遷類型、搬遷時間、搬遷地點等臺帳資料的電子版刻制成光碟，上

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報縣陜南移民辦。由縣陜南移民辦統(tǒng)一上報市移民辦。各涉關(guān)部門要抓緊對沒有完成規(guī)劃審批、地災(zāi)評估、洪災(zāi)評估和環(huán)境評價的安臵點進(jìn)行評估、審批，具體地說，就是住建局負(fù)責(zé)規(guī)劃審批，國土局負(fù)責(zé)地災(zāi)評估，水利局負(fù)責(zé)洪災(zāi)評估，環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)境評價，各有關(guān)成員部門要根據(jù)各自職責(zé)，逐項檢查落實。陜南移民辦要制定具體標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各鎮(zhèn)統(tǒng)一完善移民搬遷規(guī)劃、安臵點、效果圖、項目手冊、公示牌等基礎(chǔ)資料，為迎接檢查、考核、驗收提前做好準(zhǔn)備。

（四）加強督查，嚴(yán)格考核。縣委督查室、縣政府督查室要繼續(xù)加大對項目建設(shè)的督辦力度，會同縣陜南移民辦對項目建設(shè)情況進(jìn)行現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦，推行周統(tǒng)計、月通報制，形成緊逼加壓的工作氛圍。考核時，縣考核辦、陜南移民辦要用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，依據(jù)考核結(jié)果兌現(xiàn)獎懲。對按期完成任務(wù)的鎮(zhèn)和部門予以表彰獎勵；對完成任務(wù)較差、工作進(jìn)展遲緩的鎮(zhèn)和部門給予通報批評，并對主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；不能完成任務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的，或者工程實施中出現(xiàn)政策執(zhí)行不嚴(yán)、嚴(yán)重質(zhì)量問題、廉潔問題造成損失和惡劣影響的，責(zé)令其主要領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職；對出現(xiàn)的梗阻問題要嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。

（五）提前謀劃，及早動手。近期，正是申報來年項目的關(guān)鍵時期。省發(fā)改委已通知市縣發(fā)改委選報今、明兩年移民搬遷安臵點項目。各鎮(zhèn)、各部門務(wù)必高度重視，結(jié)合申報2012年重點建設(shè)項目和重大前期項目，將陜南移民整合項目統(tǒng)籌考慮，圍繞集中安臵—１０—

點建房資金缺口和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)定項目、報項目、跑項目，力爭把集中安臵點所需建房資金、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套項目列入明年項目計劃盤子，為集中安臵點建設(shè)提供資金保證，為來年工作順利開展鋪平道路。

同志們，陜南移民搬遷安臵工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。我們一定要牢固樹立“抓移民、就是抓發(fā)展，抓移民、就是保民生”的發(fā)展理念，按照省、市要求，認(rèn)清形勢、搶抓機遇、克難攻堅，帶著感情、滿懷深情，全力以赴做好全縣陜南移民搬遷安臵工作，確保上級組織放心，廣大群眾滿意！

抄送：各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各工作部門、直屬事業(yè)機構(gòu)。

縣委辦，人大辦，政協(xié)辦，縣紀(jì)委，人武部，法、檢院。

縣電力局，廣電網(wǎng)絡(luò)、電信、移動、聯(lián)通公司。

共印80份

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第四篇：推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面2

推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面

_____東江糖廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作啟動會議上的講話

（蘭慶民）

同志們:

在這里，我首先代表東江糖廠向國家安監(jiān)總局北京商儒培訓(xùn)中心的專家和公司領(lǐng)導(dǎo)表示感謝，隨后專家們將為我們講授標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的有關(guān)知識，希望大家珍惜這個機會，好好學(xué)習(xí)，不懂的地方及時向?qū)＜液屠蠋焸冞M(jìn)行請教。

按照公司工作要求,公司內(nèi)除伶俐糖廠外的三家糖廠在2012年將全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級企業(yè)建設(shè)工作，并要求于2012/2013榨季結(jié)束前通過區(qū)、市安監(jiān)部門的評審驗收。為確保我廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作有序順利開展，于今天正式啟動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

下面我就標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提兩點意見及幾點要求：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任感和緊迫感 首先，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是國家政策方針明確規(guī)定的，也是市安監(jiān)部門和公司下的硬性工作指標(biāo)，因此我們當(dāng)前要考慮的不是要不要開展的問題，是如何開展好的問題；

其次，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重在基礎(chǔ)、重在基層、重在落實、重在治本、重在持續(xù)改進(jìn)和不斷的自我完善，涉及到全廠、全員、全方位、全過程，覆蓋了全部單位和所有人員，需要大家統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合，雖然我們成立了創(chuàng)標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)標(biāo)辦公室，但他們主要的是負(fù)責(zé)建設(shè)過程的組織及協(xié)調(diào)，在實際的建設(shè)過程中，更多的還需要各部門、各單位積極參與進(jìn)來，共同把工作做好、做實，為此大家要清醒的認(rèn)識到，此項工作不是某一個人或某一個單位的事，而是大家共同的事，是大家共同的責(zé)任，在今后的建立過程中，各職能部門一定要加強組織協(xié)調(diào)工作，充分調(diào)動全員參與，橫向到邊、縱向到底、集思廣益，做到細(xì)致全面，不留死角，各部門、各單位務(wù)必要積極配合，主動參與，確保各項工作緊密貼合一線，制定出來的體系能夠有效指導(dǎo)日常工作。

按照正常程序，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的周期是一年半到兩年的時間，從目前來看，我廠整個建設(shè)過程將會大大縮短，各階段性工作的時間將會大大的壓縮，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作呈現(xiàn)“時間緊、任務(wù)重”的態(tài)勢，大家要增強緊迫感，充分做好打硬仗的思想準(zhǔn)備，切實把此項工作扎扎實實的做好。我們創(chuàng)建開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不僅僅是為了取得證書，更主要的是要通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提升企業(yè)安全管理水平。

二、正確理解和把握安全標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和意義，增強工作的自覺性、主動性和創(chuàng)造性

第一，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是全面落實我廠“零三違、零隱患”工作要求，是實現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”根本性轉(zhuǎn)變的重要保證。大量的統(tǒng)計分析和研究成果表明，事故的發(fā)生有一定的必然性，也有一定的偶然性，每一起傷亡事故的背后都數(shù)十次、數(shù)百次乃至數(shù)千次的違章、違規(guī)操作。而標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的目的就是從安全管理出發(fā)、從人員崗位操作入手，規(guī)范安全管理的各個環(huán)節(jié)，避免管理上出漏洞、存隱患；從本質(zhì)上、技術(shù)上解決問題、消除隱患，促進(jìn)作業(yè)條件改善、技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)，提高安全保障能力；合理制定各崗位作業(yè)操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，促使每一位操作人員按照規(guī)范要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)操作，杜絕違章操作，切實消除隱患、杜絕“三違”。

第二，本次開展安全標(biāo)準(zhǔn)化是我廠原三級安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的繼續(xù)、深化和發(fā)展。到目前為止，我廠安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作已開展了十二年時間，已經(jīng)初步形成了一個具有特色的安全管理模式，有了一個比較好的基礎(chǔ)，現(xiàn)在我們開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不是要“推倒重建”，而是在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善和改進(jìn)，從而使我廠整個安全管理體系更加完善，職責(zé)更加清晰、明確，因此各單位須要做好宣傳教育工作，要讓員工充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要性，避免因標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展造成工作上的混亂。

第三，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是實現(xiàn)我廠“零傷害、零事故、零污染”安全管理目標(biāo)的根本途徑，是引導(dǎo)和促進(jìn)我廠在加強基礎(chǔ)管理、基層建設(shè)和基本素質(zhì)的同時，通過不斷加大安全投入力度，加大安全改造與技術(shù)創(chuàng)新力度，加大持續(xù)改進(jìn)與自我完善力度，提高安全生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)力的整體發(fā)展水平，提高安全保障

能力，從根本上解決安全生產(chǎn)的根本問題，提高本質(zhì)安全水平，從而長期有效的保障我廠安全生產(chǎn)。

三、幾點要求

開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作不是為了取證而標(biāo)準(zhǔn)化，不是一項權(quán)宜之計，而是一項具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的系統(tǒng)建設(shè)工程，是對持續(xù)安全理念的深入踐行，為確保我廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作取得實實在在的效果，在今后的建設(shè)工作中，要注意幾個方面問題：

一是注意解放思想，立足實際，創(chuàng)新工作方法做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。由于之前我們開展過安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工作，去年又開展了示范工作，有了一定的工作經(jīng)驗，就容易因過去的經(jīng)驗導(dǎo)致我們的思想局限在原來的條條框框中，思想不能放開，造成最后的文件編制下來不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化中從大處著眼、小事入手，從實際出發(fā)的要求，很多標(biāo)準(zhǔn)不能形成量化，不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化的實際要求。

二是要注意加強信息溝通，確保工作開展有效。今年開展的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，公司雖邀請了專家和老師來對我們進(jìn)行培訓(xùn)，在建設(shè)過程中也會有專家進(jìn)行指導(dǎo)，但是專家和老師對我廠的實際情況并不是很了解，更多是在理論和方法上進(jìn)行指導(dǎo)，很多具體的工作都需要我們自己去完成，實際工作過程中由于對標(biāo)準(zhǔn)要求的理解上總會存在一些疏漏和偏離的地方，我們肯定會遇到一些問題，因此，在后面的工作中，大家要加強信息溝通，將存在的問題和困惑及時向創(chuàng)標(biāo)辦公室進(jìn)行反映，創(chuàng)標(biāo)辦公室要加強與下咨詢機構(gòu)及各位專家、老師進(jìn)行溝通，確保各項工作落到實處，少走彎路。

三是注意提高文件的適用性和可操作性。制定符合實際、符合標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)程制度，是順利開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的前提。我們在編制文件的過程中要在考慮文件覆蓋全面，描述清楚的充分性和有效性的同時，還要避免文件描述冗余，用詞太過專業(yè)，員工難讀難記、理解困難的問題，力求“通俗化、實用化”達(dá)到適用、好用、管用。

四是注意運行階段要培養(yǎng)好員工的良好工作習(xí)慣。所謂“習(xí)慣成自然”，良好的習(xí)慣引導(dǎo)我們做正確的事，要確實深入標(biāo)準(zhǔn)化運行工作，就要求各級干部職

工要徹底摒棄以往一些“標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行打折”、“習(xí)慣性違章”等不良習(xí)慣，取而代之的是要培養(yǎng)“說標(biāo)準(zhǔn)話”、“干標(biāo)準(zhǔn)活”、“自覺履行其責(zé)”的良好習(xí)慣。這就需要我們要認(rèn)真做到“三個堅持”、“四個一樣”,堅持使用標(biāo)準(zhǔn)化語言、堅持執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化文件、堅持實行標(biāo)準(zhǔn)化管理，“白班和夜班一個樣；壞天氣和好天氣一個樣；領(lǐng)導(dǎo)在場和領(lǐng)導(dǎo)不在場一個樣；有人檢查和沒有人檢查一個樣”，徹底消除“領(lǐng)導(dǎo)在時標(biāo)準(zhǔn)樣，領(lǐng)導(dǎo)走后就走樣”的應(yīng)付思想。

五是注意安全技術(shù)改造時的質(zhì)量控制工作。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不僅僅是軟件上要符合標(biāo)準(zhǔn)，硬件上也要符合國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，因此在建設(shè)過程中，會開展一些技術(shù)改造工作，因此，在保證安全投入的前提下，各職能部門還要加強施工質(zhì)量控制工作，確保技術(shù)改造確實符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

六是要注意加強宣傳，形成良好氛圍。加強宣傳教育，做好培訓(xùn)工作，對深入開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作具有十分重要的作用。各單位要利用各種條件，大力宣傳開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的重要意義，以不斷提高廣大干部職工的認(rèn)識，增強工作的自覺性、主動性。加強培訓(xùn)工作，分級、分層次以各種方式培訓(xùn)各級安全管理人員和作業(yè)人員，使他們真正清楚安全標(biāo)準(zhǔn)化的基本內(nèi)容、基本要求、基本方法、，掌握安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)知識和工作程序，達(dá)到懂得業(yè)務(wù)、會做工作、按章操作的目的。把安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作貫穿于我廠安全文化建設(shè)的全過程中，形成企業(yè)內(nèi)部良好的“小氛圍”、“小環(huán)境”。充分發(fā)揮各類媒體的作用，營造人人關(guān)心、參與、支持此項工作的良好氛圍。

同志們，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作是進(jìn)一步夯實我廠安全管理基礎(chǔ)，建立安全生產(chǎn)長效機制的有效途徑，是安全生產(chǎn)方式的創(chuàng)新和發(fā)展，是安全管理模式的重大轉(zhuǎn)變，是全面實現(xiàn)精細(xì)化管理的必要手段，更是做好安全生產(chǎn)工作的根本保證，希望大家能夠團結(jié)一致，努力進(jìn)取，切實將此項工作扎扎實實做好，確保我廠長治久安。

謝謝大家！

2012年5月30日

第五篇：以白于山區(qū)移民搬遷為契機全面改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境

以白于山區(qū)移民搬遷為契機 全面改善農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活環(huán)境

中共定邊縣委 定邊縣人民政府

定邊縣總土地面積6920平方公里，有4220平方公里屬于白于山區(qū)。近年來，我縣認(rèn)真貫徹中省扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，累計投入資金2.32億元，實施了180個重點村、1257戶千村扶貧搬遷、7.7萬畝中底產(chǎn)田改造等扶貧建設(shè)項目，累計使7.66萬山區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困人口人均純收入達(dá)到3200元，增長率比全縣平均增長率高10.5%。白于山區(qū)扶貧移民搬遷工作啟動以來，我縣緊緊圍繞“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，扎實推進(jìn)移民搬遷各項工作，取得了階段性成效。我們的主要做法是：

一、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視扶貧移民搬遷工作。省委、省政府提出實施白于山區(qū)移民搬遷的重大決策之后，我縣迅速組建7個工作隊，深入白于山區(qū)開展摸底調(diào)查。縣委及時成立移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)部門組建專門機構(gòu)，全面負(fù)責(zé)移民搬遷的規(guī)劃制定、組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也成立相應(yīng)機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)落實項目計劃及協(xié)調(diào)解決各種困難和問題。在制定目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)時，把移民搬遷工作作為一項重點內(nèi)容進(jìn)行部署。縣領(lǐng)導(dǎo)小組專門制定了嚴(yán)格的考核管理辦法和激勵機制，對完不成工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)行通報批評，限期整改，對完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予1.5—2%的項目經(jīng)費獎勵，通過強化激勵懲處措施保障移民搬遷工作順利推進(jìn)。

二、堅持因地制宜，科學(xué)制定移民搬遷工作規(guī)劃。為了切實保證移民搬遷工作能夠?qū)崿F(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，我們聘請陜西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院，堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，對全縣集中移民點進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計。縣上制定了《白于山區(qū)移民搬遷十二五規(guī)劃》、《白于山區(qū)移民搬遷實施方案》和《白于山區(qū)移民搬遷項目管理制度》。對深山區(qū)自然條件差、難以開發(fā)的村，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，實施異地移民搬遷；對淺山區(qū)已經(jīng)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的村，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)實行就近、集中移民搬遷；對進(jìn)城務(wù)工人員，通過在縣城建設(shè)經(jīng)濟適用房的方式，進(jìn)行無土搬遷安置。規(guī)劃從2011年起，利用10年時間，對白于山區(qū)3.2萬戶、13.7萬人實施有序搬遷。

三、廣泛宣傳動員，著力營造移民搬遷輿論氛圍。我們本著貼近實際、注重實效的原則，采取多種措施廣泛發(fā)動群眾：一是扎實有效地開展宣傳活動，營造濃厚的輿論氛圍。二是認(rèn)真開展觀摩培訓(xùn)活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和流動觀摩；并赴寧夏、內(nèi)蒙、甘肅等地參觀學(xué)習(xí)，借鑒他們的成功經(jīng)驗。三是制定優(yōu)惠政策，對每個移民戶配套建房補助資金3000元；對異地搬遷的，5年內(nèi)其耕地、林地仍享受各類政策補貼，5年后遷出地土地退耕還林還草，土地經(jīng)營承包權(quán)可依法自愿流轉(zhuǎn)；對進(jìn)入城鎮(zhèn)的，既享受榆林市鼓勵農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的優(yōu)惠政策，同時也享受移民搬遷政策。通過宣傳發(fā)動、觀摩促動、政策鼓動，有效調(diào)動和激發(fā)了廣大群眾參與移民搬遷的積極性和主動性。

四、堅持產(chǎn)業(yè)先行，全力保障搬遷群眾增收致富。產(chǎn)業(yè)建設(shè)是移民搬遷能否成功的關(guān)鍵。我們在推進(jìn)移民工作中始終堅持生產(chǎn)、生活并重，產(chǎn)業(yè)和搬遷同步進(jìn)行。一是全縣集中培育“薯、畜、菜”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富民”；二是將移民搬遷與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、與小城鎮(zhèn)建設(shè)“三結(jié)合”，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的中心服務(wù)區(qū)承載搬遷群眾的生活，核心區(qū)和輻射區(qū)承載搬遷群眾的生產(chǎn)。三是對農(nóng)村社區(qū)安置戶，通過建基本農(nóng)田、建舍施養(yǎng)殖小區(qū)、種植核桃等干雜果經(jīng)濟林的措施，動員群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保障群眾增收致富。四是對進(jìn)城安置的，積極開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)；今年我們開發(fā)公益性崗位434個，新增就業(yè)人員6397人。五是對搬遷群眾，給予扶貧貼息貸款和互助資金投入，實行設(shè)施配套、技術(shù)培訓(xùn)傾斜扶持，力爭使每戶都有1至2人掌握實用技術(shù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1至2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

五、狠抓項目建設(shè)，確保移民搬遷工作順利推進(jìn)。為了保證移民項目順利實施，我縣在啟動前期，從縣財政安排5000萬元用于各項工作。啟動了農(nóng)業(yè)示范基地移民社區(qū)1300戶和城郊移民社區(qū)580戶建設(shè)工程，實施整村移民6個村，實施世行五期項目22個，改造中低產(chǎn)田5000畝，建成就近集中移民點34個、移民工程3613戶，實現(xiàn)了良好的開局。

目前我縣白于山區(qū)移民搬遷工作取得了階段性成效。今后，我們決心在省、市各級的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹中省扶貧開發(fā)工作會議、中央10號文件和省委、省政府13號文件精神，把我縣白于山區(qū)作為扶貧工作的主戰(zhàn)場，以改革創(chuàng)新的精神，以決戰(zhàn)決勝的信心，切實抓好移民搬遷工作，全面改善農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件。

一是全面加快扶貧開發(fā)工作步伐。堅持移民搬遷與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，整村移民、連片開發(fā)與扶貧到戶同步開展，扶貧開發(fā)與社會保障兩輪驅(qū)動，按照異地、就近、進(jìn)城和進(jìn)入農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)等多種模式，完成白于山區(qū)2.09萬戶、9萬人的搬遷任務(wù)，力爭到2020年，全縣消除絕對貧困人口。

二是努力增加群眾收入。圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在北部灘區(qū)重點發(fā)展“薯、畜、菜”，在南部山區(qū)重點發(fā)展“薯、畜、果”，積極推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”，努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；抓好就業(yè)安置，千方百計擴大就業(yè)；抓好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報，鞏固扶貧成果，保障群眾穩(wěn)定增收。

三是加快發(fā)展社會事業(yè)。堅持以人為本、投資于人，通過教育提高勞動力素質(zhì)，通過防氟改水和“新農(nóng)合”保障群眾身體健康，通過計劃生育提高出生人口質(zhì)量；大力普及科技文化知識，努力增強群眾脫貧致富的本領(lǐng)；加強縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強地方病的預(yù)防和控制，最大限度地減少因病致貧人口；抓好農(nóng)村“低保”工作，讓最貧困的群眾不為吃飯穿衣發(fā)愁；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，使農(nóng)村群眾和城鎮(zhèn)居民同等享受教育、醫(yī)療、文化、社保等民生待遇。

四是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不斷加大投入力度，今后十年縣財政每年投入扶貧資金不少于1億元；抓好水利、電力、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障群眾能用上水、用安全水，能用上電、用得起電，擁有便捷的交通條件；加強基本農(nóng)田建設(shè)，修建淤地壩，保障群眾的基本口糧田；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)“三改”工作，改變農(nóng)村的衛(wèi)生狀況；鞏固退耕還林還草成果，加強水土流失治理和生態(tài)環(huán)境治理。力爭通過十年努力，全面改善我縣白于山區(qū)群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)，推動全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。