第一篇：*縣非稅收入收繳管理制度改革方案[定稿]

本文包括非稅收入收繳管理制度改革的指導思想、基本原則、改革目標、改革內容、實施步驟和配套措施，具有較強的可操作性，也為此類公文的寫作提供了一個好的范本。

根據《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔200*〕53號）精神，現就推進我縣政府非稅收入收繳管理制度改革制定如下方案。

一、政

府非稅收入的概念和范圍

政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。具體包括：

1、行政事業性收費。指根據法律、法規和規章的規定，經國務院、省政府及其財政、物價部門共同批準的各種行政事業性收費。目前國定項目106項，省定項目64項。如各種管理性收費、證照性收費、學費、培訓費等。

2、政府性基金。指根據法律、法規規定，經國務院或財政部批準，向公民、法人和其他組織征收的具有專門用途的資金。

3、國有資源有償使用收入。主要指利用國有資源取得的收入，包括土地出讓金收入，探礦權和采礦權使用費及價款收入，場地和礦區使用費收入，出租汽車經營權、公共交通線路經營權等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

4、國有資產有償使用收入。主要指憑借國有資產取得的經營收益。包括國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織的固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，世界文化遺產保護范圍內實行特許經營項目的有償出讓收入和世界文化遺產的門票收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，利用城市基礎設施開發權、使用權、冠名權、廣告權、特許經營權等有形無形資產取得的收入，以及利用其他國有資產取得的收入。

5、國有資本經營收益。指憑借國有資本投入取得的收入。包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

6、彩票公益金。指經政府批準發行的彩票銷售收入中按規定取得的彩票公益金和發行費收入。如體育、福利彩票公益金和發行費等。

7、罰沒收入。指法律、法規規定的罰款和罰沒收入，包括行政執法機關、司法機關依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產和非法財物的變價收入等。如公安、檢察、法院、工商、質檢罰沒收入、公路運政罰沒收入、衛生監督罰沒收入等。

8、以政府名義接受的捐贈收入。指以各級政府、國家機關、實行公務員管理的事業單位、代行政府職能的社會團體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務員管理的事業單位、不代行政府職能的社會團體、企業、個人或其他民間組織名義接受的捐贈收入。

9、主管部門集中收入。指作為主管部門的國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織集中所屬單位收入。

10、政府財政性資金產生的利息收入和其他政府非稅收入等。

社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

二、改革指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照黨中央、國務院關于深化財政體制改革，建立社會主義市場經濟體制下公共財政體系框架的總體要求，通過建立規范的政府非稅收入征收管理制度，增強政府宏觀調控能力，促進執收執罰單位依法履行職責和黨風廉政建設的進一步好轉，強化財政監督管理，推動全縣經濟和社會事業健康、協調發展。

（二）基本原則

1、堅持有利于規范管理的原則。進一步深化政府非稅收入收支兩條線管理，按照“金財工程”的要求，以計算機管理網絡為依托，實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理方式，逐步將政府非稅收入納入國庫單一賬戶體系管理。

2、堅持有利于加強監督的原則。清理規范各項政府非稅收入，改革政府非稅收入收繳賬戶體系，加強財政票據使用的監管，增強政府非稅收入收繳活動的透明度，使整個政府非稅收入收繳過程處于有效的監督管理之下。

3、堅持提高財政資金使用效益的原則。清理規范銀行賬戶，簡化操作程序，減少財政資金流轉環節，確保各項政府非稅收入及時、足額繳入國庫或財政專戶。

4、堅持分步實施的原則。為確保政府非稅收入管理改革積極、穩妥地進行，結合我縣實際，采取分步實施、先試點后逐步推進的辦法，用2年左右時間基本完成全縣政府非稅收入管理改革工作。

5、有利于簡化操作程序的原則。確保非稅收入及時、足額地繳入財政專戶，方便繳款人繳款和執收、執罰單位收繳管理，操作盡可能簡便易行。

三、改革目標

1、規范政府非稅收入管理范圍。按照規定將政府非稅收入納入公共財政整體監管，確保政府非稅收入應收盡收。

2、規范政府非稅收入收繳方式。通過建立規范的收費

項目庫，以票管收，票款分離，實現政府非稅收入收繳的時時監控。

3、加強政府非稅收入的使用監管。在實現政府非稅收入收繳改革的同時，提高部門預算編制和執行的質量，加強政府非稅收入使用的管理。

4、實現政府統籌安排。通過改革非稅收入收繳方式，進一步規范非稅收入的資金管理，加強政府調控。

四、改革內容

從管理流程角度，政府非稅收入收支管理包括收入的收繳、預算的編制、資金的使用三個基本環節。圍繞這一管理流程，改革內容主要包括：政府非稅收入收繳制度的改革以及與此緊密相關的政府非稅收入部門預算編制制度、政府非稅收入資金收付制度三個方面。

（一）改革政府非稅收入收繳制度

1、全面清理行政事業性收費和政府性基金項目，逐步建立起完整的政府非稅收入項目庫。逐一審核登記，建庫立檔，統一編制政府非稅收入項目代碼。通過加強財政部門對政府非稅收入項目庫的扎口和動態管理，實現對單位政府非稅收入項目的管理和控制，實現收費行為的公開透明。逐步實現財政、物價與各執收單位間的聯網和信息共享。

2、建立政府非稅收入票據管理體系，實現“以票管收”。歸并票據種類，除保留少量專用票據外，統一啟用《山西省非稅收入一般繳款書》。改革傳統的票據管理方式，以計算機管理替代人工管理，使票據的發放、使用、對賬、核銷等各個環節全部由計算機自動控制和完成，實現票據管理的現代化、信息化和全過程的實時監督。

3、改進收繳方式，實行票款分離。改革“單位開票、單位收費”的辦法，實行政府非稅收入“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理方式。根據目前政府非稅收入收繳管理的實際情況，對不同的政府非稅收入項目采取直接解繳和集中匯繳兩種不同的征收方式，以直接解繳方式為主。

4、嚴格減免審批，建立獎罰機制。嚴格遵循政府非稅收入分級管理的原則和減免審批權限，減免收入必須按規定程序辦理，任何單位或個人無權擅自緩收、減收和免收。對具體收繳部門和單位超額完成年度任務的，給予適當獎勵，并納入部門預算支出范圍；對收繳不力未完成征收任務的部門和單位，按程序相應追減當年支出預算。

5、建立健全監督檢查機制。在完善日常檢查工作的基礎上，組織開展政府非稅收入年度稽查工作；結合收費許可年審，將政府非稅收入納入監督、檢查范圍；推進政務公開，及時向社會公布行政事業性收費和政府性基金項目目錄，接受社會監督；加強行政監察和審計監督，嚴肅財經紀律；定期向政府和人大匯報政府非稅收入管理情況，接受指導、監督和檢查。

（二）改革完善政府非稅收入部門預算編制制度

1、實行綜合財政預算。

將政府非稅收入的收支納入部門預算統一管理，在部門預算編制中，統籌安排稅收和政府非稅收入，統一政策、統一標準，編制綜合財政預算，避免分配不公、貧富不均。

2、收入預算的編制。

對有政府非稅收入的執收部門，在編制部門預算時，其收入按照不低于前3年平均水平數的原則，并考慮國家政策調整因素，予以核定。

3、支出預算的編制。

全面落實收支兩條線管理規定，在安排支出時，將政府非稅收入有專項用途的部分與基本支出分開，按照項目支出預算申報辦法執行，并加強對項目預算的執行情況的跟蹤問效。在保證非稅收入?？顚Ｓ玫耐瑫r，對一些沒有特殊規定用途的政府非稅收入結余，適當進行調劑。

（三）改革完善政府非稅收入資金收付制度

按照國庫集中收付制度改革的要求，統一管理政府非稅收入資金的收付。在資金收繳方面，除了納入預算并繳入國庫的政府非稅收入外，其余政府非稅收入近期仍繳入財政專戶，在條件成熟時，將所有政府非稅收入從現行的分別繳入國庫或財政專戶的方式逐步過渡到全部直接上繳國庫的方式。在資金撥付方面，實行國庫集中支付。

五、實施步驟

推行非稅收入“收繳分離”管理制度改革，政策性強，涉及面廣，任務十分艱巨。為使這項改革順利進行，采取分步實施的辦法。今年先選擇4—5個收費額大、收費對象相對固定的行政事業單位先行實施改革試點。2010年在總結經驗的基礎上，在縣直行政事業單位全面推開。

六、改革的配套措施

1、加強非稅收入收繳管理制度改革的領導。為加強對全縣政府非稅收入收繳管理制度改革工作的領導，成立我縣政府非稅收入收繳管理制度改革工作領導小組。由縣政府領導同志任組長，縣財政局、監察局、人行、審計局、國資委、物價局、法制辦、縣機關事務管理局等為成員單位。領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，負責改革的具體組織實施?？h財政局增設政府非稅收入管理中心，與綜合股合署辦公，負責全縣政府非稅收入管理工作。

2、制定非稅收入收繳管理辦法。縣政府適時出臺《*縣政府非稅收入管理辦法》。按照改革的總體目標，在界定政府非稅收入管理范圍的基礎上，明確政府非稅收入管理范圍、征收管理、支出管理、票據管理、監督檢查及法律責任等。

3、全面清理政府非稅收入項目、收費票據及行政事業單位經營活動。

全面清理行政事業性收費和政府性基金項目，逐一審核，錄入政府非稅收入項目庫，并向社會公布。審核不合格，不錄入項目庫，單位不得再對外收費。

全面清理收費票據，歸并票據種類，建立適應政府非稅收入管理的票據管理制度。結合試點工作開展情況，除保留少量專用票據外，逐步啟用《山西省非稅收入一般繳款書》，實現收費票據與收費項目的對應統一。同時，換發新的《票據購領薄》，健全票據管理員網絡，啟用計算機票據管理系統。

全面清理各行政事業單位利用房產、設備、設施等國有資產進行的經營活動，對房產、設備、設施等國有資產統一進行登記造冊，并將其有償使用收入納入政府非稅收入項目庫，實行與其他政府非稅收入統一管理。

4、制定政府非稅收入管理配套辦法，健全各項制度。結合省有關規定，制定實施政府非稅收入收繳管理實施細則、政府非稅收入征收考核辦法、政府非稅收入納入預算管理辦法、政府非稅收入成本性支出管理辦法、政府非稅收入收繳管理的單位會計核算辦法以及財政專戶會計核算辦法。

根據政府非稅收入收繳管理制度改革的進展情況，分類制定國有資本經營收益征收管理辦法、行政事業單位經營性國有資產有償使用收入征收管理辦法、社會公共資源有償使用收入征收管理辦法等，逐步將國有資本經營收益、行政事業單位經營性國有資產有償使用收入，以及戶外廣告經營權、城市公共客運經營權和道路、橋梁、隧道、公園、廣場等城市公共資源冠名權有償出讓以及城市道路停車泊位收入等社會公共資源有償使用收入納入規范管理。

5、應用政府非稅收入收繳管理系統。根據財政部“金財工程”建設及省財政廳的要求，按照“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理方式，以收費票據管理為龍頭，在統一收費單位和收費項目代碼的基礎上，應用政府非稅收入管理專用軟件，構建財政部門內部和財政部門、征收單位、代收銀行外部兩大網絡管理系統，實現從征收單位開票、銀行代收到財政與征收單位網上對賬、票據核銷、自動轉賬的全過程的計算機網絡智能化、自動化管理，全面提升財政管理的效率和水平。逐步實現全縣政府非稅收入信息系統的聯網。

6、確定代理銀行，明確權利義務關系。從提升服務水平和運行效率、方便群眾繳款的角度考慮，確定代理銀行，實現財政與銀行、征收單位的聯網，確保資金實時進入國庫或財政專戶。

第二篇：非稅收入收繳管理制度

*區非稅收入收繳 管理制度改革暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強*區*非稅收入收繳管理，建立規范化的非稅收入收繳管理制度，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[2004]53號）及相關法律、法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于*區*行政機關、事業單位和代行政府職能的社會團體非稅收入的收繳管理。非稅收入管理范圍包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入非稅收入管理范圍。

第三條 *區*財政局是負責牽頭組織本區非稅收入收繳管理的職能部門。負責本區非稅收入收繳政策的制定，負責設立和管理本區非稅收入收繳銀行賬戶，負責對本區非稅收入收繳程序和收繳工作實施管理和監督。

第四條 代理銀行是指經資格認定后代理*區*非稅收入收繳、匯劃清算業務的商業銀行。代理銀行應當按照有關法律、法規規定以及與*區*財政局簽訂的服務協議的要求，辦理相關業務。

第五條 執收單位負責本單位的收入收繳管理，確保收入按規定及時、足額解繳區財政。

第六條 繳款人是指依照法律、法規、規章規定，負有繳納非稅收入義務的單位和個人。繳款人應當按照有關規定，及時、足額地繳納非稅收入。繳款人有權向有關管理機關和執收單位了解非稅收入的有關政策、法規以及收繳管理方式的有關規定。

第七條 非稅收入收繳實行“單位開票，銀行代收，財政統管”的管理方式，具體分為直接解繳和集中匯繳兩種繳款方式。

直接解繳是由繳款人按照有關規定，持執收單位開具的《*自治區非稅收入一般繳款書》到銀行代收網點繳款，資金直接繳入本區財政專戶。

集中匯繳是由執收單位按照有關規定，對多筆所收款項按日匯總開具《*區非稅收入一般繳款書》或對每一筆所收款項當場開具《*非稅收入一般繳款書》，當日將所收款項集中繳入本區財政專戶。

第八條 按本辦法收繳的納入本區預算管理的非稅收入繳入財政專戶后，由*區*財政局開具《繳款書》，定期將這部分非稅收入繳入本級國庫。第二章 銀行賬戶管理

第九條 *區*財政專戶是*區*財政局在代理銀行設立的用于記錄、核算和反映本級非稅收入資金活動的銀行賬戶。

第十條 代理銀行按財政局要求，對執收單位收入項目進行分類匯總和進行網絡信息傳輸。

第十一條 財政局與代理銀行簽訂服務協議。第三章 收入收繳管理

第一節 一般程序

第十二條 除國家另有規定外，各部門和單位收取非稅收入應使用*區財政廳統一印制的票據，并嚴格執行有關規定，不得擅自多收、少收或不收。第十三條 代收網點按規定將繳款人在繳款時所持的《*區非稅收入一般繳款書》的相關信息錄入非稅收入收繳銀行臨柜系統，并在當日營業終了后負責將每日代收的資金及時劃轉本區財政專戶。

第十四條 繳款人繳款后，執收單位憑銀行受理蓋章后的《*非稅收入一般繳款書》第一聯，據以登記收入臺賬，*區*財政局憑財政專戶開戶銀行報送的非稅收入日報表，對所屬執收單位的收繳業務實施管理和監督。

第十五條 財政專戶銀行與財政局、財政專戶銀行與執收單位、執收單位與財政局要定期核對非稅收入收繳信息，保持賬務一致。

第二節 直接解繳

第十六條 非稅收入實行直接解繳的，由執收單位根據有關規定，向繳款人開具《*區非稅收入一般繳款書》，由繳款人持《*區非稅收入一般繳款書》就近到財政專戶銀行的代收網點繳款，資金直接繳入本級財政專戶。

第十七條 《*區非稅收入一般繳款書》由執收單位負責填寫，只用于向財政專戶繳款?！?區非稅收入一般繳款書》一式五聯。第一聯：回單聯，由銀行代收網點收款簽章后退執收單位記賬；第二聯：由繳款人開戶銀行作借方憑證（試點期間可暫作相關記賬憑證的附件）；第三聯：由收款人開戶銀行收款后作貸方憑證；第四聯：執收單位給繳款人的收據；第五聯：執收單位存根留存。

第十八條 繳款人繳款時，持《*區非稅收入一般繳款書》第一聯至第三聯到銀行代收網點繳款。繳款人繳款后，由繳款人或銀行代收網點將加蓋銀行收訖印章后的第一聯退執收單位，執收單位確認后在第四聯加蓋印章后交繳款人作繳款收據，并辦理相關業務。

第十九條 繳款人可采用現金方式繳款，也可采用轉賬方式繳款。采用轉帳方式繳款的，代收網點待收妥資金后，按第十三條的要求進行處理。

第二十條 繳款人與執收單位不在同一城市的，繳款人可以在各代理銀行的疆內各代收網點將資金繳入財政專戶。

第三節 集中匯繳

第二十一條 非稅收入實行集中匯繳的，由執收單位使用《*區非稅收入一般繳款書》，或使用《*區非稅收入專用收據》（以下簡稱專用收據)向繳款人收取款項。

第二十二條 執收單位使用專用收據的，每日應將所收款項，按非稅收入項目匯總填寫《*區非稅收入一般繳款書》，將所收款項繳入財政專戶。

使用《*區非稅收入一般繳款書》向繳款人收取款項的，由執收單位將當日所收款項繳入財政專戶。

非稅收入當日匯總金額不足500元的，可與次日所收款項一并繳入財政專戶，月末應將所收款項繳清。

對收繳（款）時間相對集中、當日現金收取量較大的執收單位，銀行代收網點應提供便利、加強服務，確保資金安全。

第四節 收入退付及更正

第二十三條 非稅收入繳入國庫或財政專戶后,需要辦理退付的,必須在規定的退付項目范圍內，經審核后，按照規定的審批程序辦理。屬于下列范圍,可以辦理收入退付：(一)因政策調整,需要退付的；

(二)由于工作疏忽,發生技術性差錯需要退付的；(三)由于多繳款、重復繳款需要退付的;(四）改變隸屬關系辦理財務結算需要退付的；(五)經財政廳核定的其他需要辦理退付的。

第二十四條 非稅收入退付分為從財政專戶退付和從國庫退庫兩種。第二十五條 己繳入財政專戶的非稅收入的退付,由*區*財政局開具《非稅收入退付書》，通過財政專戶按原歸集渠道退還繳款人,代理銀行不得擅自辦理收入退付。

第二十六條 已繳入國庫的非稅收入的退付，應按《中華人民共和國國家金庫條例》及現行有關規定執行。由*區*財政局開具《收入退還書》，將相應的收入退還到原繳款單位。

第二十七條 非稅收入的退付,由執收單位提出申請（基本內容包括原繳款單位名稱、主管部門、征收機關、原繳款書日期、編號、預算科目、繳款金額、申請退付原因及相關證明材料、申請退付金額等）,經*區*財政局審核同意后,由*區*財政局開具《非稅收入退付書》或《收入退還書》，交代理銀行或國庫辦理退付。非稅收入收繳系統作退付記錄,執收單位下載退付信息。

第二十八條 非稅收入的退付,原則上通過轉賬辦理,不支付現金。

第二十九條 各執收單位、代理銀行及其網點、*區*財政局在辦理非稅收入的收繳、退付時，都應認真辦理，事后發現的個別錯誤及其它需要更正事項，使用《更正通知書》，按下列辦法辦理更正：

1、非稅收入繳入國庫前，按照“誰出錯，誰申請”原則，提出申請送*區*財政局更正。

2、*區*財政局在辦理入庫時出現了差錯，由財政局負責更正；

3、代理銀行在編制收入日報表中發生錯誤，由代理銀行填制更正通知書，并進行更正。更正錯誤均應及時辦理，并在發現錯誤的當月辦理更正，不再變更以前月份的賬表。對于對賬中發現的差錯，應在年終整理期內辦理更正，逾期不得辦理更正。第四章 票據管理

第三十條 *區*財政局是*區*財政票據的主管機關，負責財政票據的發放、核銷以及管理監督工作。

第三十一條 財政票據由各執收單位向*區*財政局領購，并實行票據領購登記制度。

執收單位首次領購票據時，應當向財政局提出申請，同時提交按照國家和自治區規定批準收取的非稅收入的有關文件復印件，經財政局審核后，發給《票據領購記錄簿》；再次領購票據時應出示《票據領購記錄簿》，經財政局審核后，方可繼續領購。

第三十二條 執收單位應當建立健全票據領購使用登記制度，票據使用量較大的單位應建立票據臺賬進行登記，并定期向財政局報送票據使用和結存情況。執收單位應按規定填寫票據。票據填錯的，應加蓋作廢戳記，并保存其各聯備查，不得涂改、挖補、撕毀。票據丟失的，應及時登報聲明作廢，并報*區*財政局。收入票據丟失的，按規定要給予當事人一定的處罰。

第三十三條 票據存根應妥善保管，保管期一般為五年。對于個別使用量特別大的票據，經批準，可適當縮短保存期限。

第三十四條 保存期滿需要銷毀的票據，領用單位應認真清理，確保票據開出金額與財務入賬額一致，經本單位負責人同意，可報*區*財政局核準后按規定銷毀。第五章 管理監督

第三十五條 *區*財政局在本級非稅收入收繳管理和監督中的主要職責：(一)會同有關部門加強對非稅收入收繳項目、標準執行情況的監督，并及時將非稅收入項目、標準的變動情況以適當方式通知財政專戶銀行。

(二)協調與財政專戶銀行、執收單位間的有關業務關系和賬務核對工作。

(三)對執收單位非稅收入收繳情況及銀行代收網點執行代理協議的有關情況進行監督檢查。

(四)建立健全其他各項監督檢查制度。

第三十六條 執收單位應嚴格按照規定收取非稅收入，并做好相關管理工作：(一)建立健全內部監督制約機制。(二)嚴格執行非稅收入管理政策，杜絕違反規定多收、亂收或少收、不收。(三)監督檢查非稅收入收繳情況，確保資金及時、足額繳入國庫或財政專戶。(四)收款時必須向繳款人開具繳款財政票據。

(五)采取集中匯繳方式收款的，執收單位應分設開票和收款崗位，并由專人負責，不得由一人兼任。

第三十七條 繳款人要按照國家有關規定，認真履行繳款義務。對執收單位違反國家政策規定權限擅自設立非稅收入項目、擴大非稅收入征收范圍、提高征收標準等亂收費行為，以及執收單位在收款時不出具財政票據的，繳款人有權拒絕繳款，并有權向財政、審計、監察等部門舉報。

第六章 法律責任

第三十八條 違反本辦法，有下列行為之一的，由*區*財政局或者有關部門責令改正，有違法資金的，追繳違法資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由*區*人民政府監察機關或者任免機關按照人事管理權限，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)違反規定設立非稅收入項目或者擅自改變非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限的；

(二)違反規定權限或者法定程序緩收、減收、免收非稅收入的；

(三)自行開設非稅收入賬戶或者過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入款項，或者將非稅收入款項存入非稅收入財政專戶以外的其他賬戶的；(四)滯留、截留應當上繳的非稅收入資金的；

(五)違反規定將非稅收入資金直接上繳上級執收單位或者撥付下級執收單位的；

(六)轉讓、出借、代開非稅收入票據，或者使用非法票據，或者不按照規定開具非稅收入票據的；

(七)違反規定發放、銷毀非稅收入票據，或者保管不善造成非稅收入票據毀損、滅失的。

前款第(一)項行為所取得的款項，限期退還繳款人；無法退還的，收繳國庫。

第三十九條 違反本辦法，偽造或者擅自印制非稅收入票據的，由*區*財政局依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》的規定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條 *區*財政局和其他有關部門工作人員在非稅收入管理工作中，有下列行為之一的，由*區*人民政府監察機關或者任免機關按照人事管理權限，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)從非稅收入管理工作中獲取非法利益的；(二)包庇或者縱容違反非稅收入管理行為的；

(三)違法實施行政處罰，或者以行政處罰代替糾正違法行為的；(四)對承辦的舉報、投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；(五)違反管理職責的其他行為。

第五十二條 本辦法由*區*財政局負責解釋。

第五十三條 本辦法自2011年1月 1 日起施行。

第三篇：非稅收入收繳流程

市級非稅收入收繳流程

一、執收單位向繳款人開具非稅票據（或通過執收單位建立的業務平臺向繳款人提供繳費渠道）。

二、繳款人通過銀行柜臺、收費點POS機刷卡、網上繳費等方式完成繳款。

三、非稅代理銀行依據非稅票據、非稅系統記錄的開票信息、資金到賬情況處理相應業務，日終將資金劃入非稅專戶，非稅信息于次日10點前上傳非稅系統。

四、非稅系統對銀行上傳的數據進行核對清算，完成后將確認無誤的數據推送至財政大平臺。

此階段主要完成兩項工作，一是依據票據記載的原始信息進行數據清分后生成財政收入數據，在原始票據信息外補充預算科目、資金性質、主管部門、分成收入數據等；二是根據銀行上傳非稅系統的報文（包含收入明細、專戶收支、專戶余額三個文件）與非稅系統的數據進行對賬。

常見問題：

1.系統處理收入數據差錯，導致部分記賬要素信息錯誤或不完整，如資金性質錯誤、預算科目對應錯誤、主管部門對應錯誤或缺失、非稅項目代碼錯誤、市區收入混淆、分成收入數據未處理等問題； 2.因對賬周期較長，導致上傳財政大平臺的收入數據少于實際確認繳款的數據，不利于準確反映當期財政收入和收入的及時入庫；

3.因總會計記賬采取從財政大平臺直接讀取非稅系統數據的方式，非稅系統中預算科目、非稅項目、執收單位、分成比例等的預設參數及相關對應關系在志誠總會計軟件中無記載，總會計業務人員無法查看相關參數及對應關系設臵情況，相關設臵變動后會導致前后記賬數據不一致的情況。

五、國庫處通過數據接口將要素信息完整的非稅收入數據從大平臺導入四方志誠總會計軟件記賬。

非稅收入記賬要素：執收單位代碼、名稱，非稅收入項目代碼、項目名稱，預算科目代碼、名稱，執收單位主管部門代碼、名稱，資金性質代碼、名稱，代理銀行代碼、名稱，金額，記賬日期，收入級次。

六、國庫處根據帳套內已記賬收入開具“繳款書”繳庫，收入繳入國庫后即反映為當期財政預算收入，收入數據正式確定，不可單方面更改。如后期需對已入庫收入進行調整、更改，需通過調庫、退庫等方式通過人民銀行辦理。

七、國庫處依據人民銀行反饋的金庫報表核對收入入庫情況。

關于數據管理方面的建議： 1.按日完成數據核對上傳工作，提供查詢報表以便查看收入數據的基本情況；

2.財政大平臺的數據由收支中心統一管理，已上傳大平臺的非稅數據，如需調整需經收支中心授權；

3.差錯處理，對不影響總會計記賬的數據，經收支中心授權后，按規定程序進行調整（如票據串號等情況）；涉及總會計記賬要素信息的調整事項需商國庫部門后確定處理方案；

4.已上傳財政大平臺的數據，每次發生數據調整更新時自動生成工作日志，可在大平臺下載查閱數據調整前后對比情況。

第四篇：非稅收入收繳協議

非稅收入銀行代收協議書

合同 年 號

編號： 號

甲方：

乙方：

根據省政府《關于非稅收入收繳管理制度改革的意見》、***市財政局和人民銀行***市支行《關于印發***市非稅收入收繳管理制度改革的意見》、***市財政局和人民銀行***市支行《關于***市市級非稅收入收繳銀行代收事項的通知》等文件精神，市級行政事業單位非稅收入收繳實行“單位開票、銀行收款、財政統管”的征收方式。為明確甲、乙雙方在非稅收入收繳管理中的責任和義務，規范銀行代收非稅收入行為，確保資金安全，特簽訂以下協議：

第一條：甲方同意乙方所屬 支行（營業部）作為非稅收入財政專戶銀行，負責非稅收入收繳歸集、記錄、結算工作，戶名：***市財政局非稅收入財政專戶，帳號：

第二條：乙方自愿為甲方上述帳戶內發生收繳業務負責，并承擔可能由收繳業務引發的經濟和法律責任。

第三條：乙方所屬的非稅收入財政專戶開戶銀行要指定 業務經理（姓名： 身份證號：）承擔上門服務的業務，乙方如更換上門服務人員，應書面通知甲方并做好內部銜接工作。

第四條：乙方所有網點均作為市級非稅收入銀行代收點，并實行掛牌服務，柜臺前統一設置“代理非稅收入繳款專柜”標志，為繳款人提供優質服務和繳款方便。乙方負責所有網點代收資金直接進入***市財政局非稅收入財政專戶。

第五條：乙方負責所屬非稅收入財政專戶收繳工作，保證收入信息真實、準確、安全，按財政要求將資金劃轉或繳庫，并于當日營業終了前將非稅收入信息及時傳輸到市財政局非稅收入收繳管理系統；于次日上午10點前將非稅收入日報表送達甲方專管人員；于每旬后2日內將非稅收入旬報表送達甲方專管人員；每月后3日內將月報和對帳單送達甲方專管人員；日、旬、月報表和對帳單需加蓋銀行業務章，同時與市財政局電子對帳。乙方保證向甲方提供的收入報表數據與財政專戶對帳單上所反映的資金金額一致，否則由于乙方工作失誤引起不良后果由乙方負責。

第六條：甲方負責監督管理非稅收入收繳全過程，并不定期組織對代收銀行的代收行為進行檢查，定期按照有關規定進行考核，必要時進行通報。一旦發現乙方違反本協議規定，將區別情節輕重進行處理，情節較輕的，由財政局會同 人民銀行***市支行給予通報批評。情節嚴重的，由市財政局撤銷上述在乙方開設的非稅收入財政專戶，同時本協議自動終止，造成損失的由乙方全額賠償，構成犯罪的將依法追究刑事責任。

第七條：根據市級非稅收入管理制度改革情況和市財政管理的實際需要，甲方保留協議修改的權利。

第八條：本協議經甲乙雙方法人代表簽字并加蓋公章后于二○ 年 月 日生效。

第九條：本協議一式四份，甲方、乙方及所屬非稅財政專戶銀行各執一份，同時送人民銀行***市支行備案一份。

甲方（公章）乙方（公章）

甲方法定代表人（簽章）乙方法定代表人（簽章）

甲方法定（授權）代表人（簽字）乙方法定（授權）代表人（簽字）

簽字日期： 簽字日期：

第五篇：非稅收入管理制度

非稅收入管理制度

第一章 總則

第一條 為加強家庭非稅收入管理，規范家庭非稅收入分配行為，增強家庭宏觀調控和公共服務能力，保護成員、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、法規，結合本家實際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本家非稅收入的征收管理、資金管理、票據管理和監督檢查。

第三條 本制度所稱家庭非稅收入，是指除稅收收入和家庭債務收入以外，由本家機關、事業單位、代行家庭職能的社會團體及其他組織依法利用家庭權力、家庭信譽、家有資源、家有資產或者提供特定公共服務，通過征收、收取、提取、募集、罰沒等方式（以下統稱征收）取得的財務資金。第四條 家庭非稅收入包括下列項目： 行政事業性收費； 家庭性基金；

家有資源有償使用收入； 家有資產有償使用收入；

按照規定上繳財務的家有資本經營收益； 罰沒收入；

以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入； 主管部門集中收入；

（九）其他依照規定應當納入家庭非稅收入管理的資金。

前款規定的收入屬于依法納稅范圍的，稅后收入為家庭非稅收入。

納入家庭非稅收入管理的具體項目目錄，由財務委員按照規定向社會公布。第五條 家庭非稅收入是財務收入的組成部分，納入綜合財務預算，實行分級管理，統籌安排。

家庭非稅收入管理應當堅持依法、公開、高效和便民的原則。

第六條 本家應當加強對家庭非稅收入管理工作的領導，建立健全管理體系和監督機制，加強信息化建設，提高科學管理水平。

第七條 財務委員主管本行政區域內的家庭非稅收入管理工作，其所屬家庭非稅收入管理機構負責家庭非稅收入管理的具體工作。

由有關部門按照各自職責，負責家庭非稅收入管理的相關工作。

第八條 對在家庭非稅收入管理工作中做出突出貢獻或者舉報違法行為有功的個人，由家務會給予表彰、獎勵。第二章 征收管理

第九條 家庭非稅收入設定的依據：

（一）行政事業性收費依據法律、法規、家務會的規定；

（二）家庭性基金依據法律、行政法規、家務會的規定；

（三）家有資源有償使用收入依據法律、法規、規章、家務會的規定；

（四）家有資產有償使用收入、家有資本經營收益按照家有資產、資本權屬關系由財務委員依據法律、法規、規章、家務會的規定；

（五）罰沒收入依據法律、法規、規章的規定；

（六）以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入、主管部門集中收入及其他收入，依據法律、法規、家務會的規定。任何單位和個人不得違反規定設定家庭非稅收入。

第十條 家庭非稅收入由法律、法規、規章、家務會規定的單位征收。征收單位不明確的，由財務委員征收，財務委員也可以依法委托其他單位征收。

法律、法規、規章對委托征收家庭非稅收入有規定的，從其規定；未作規定的，不得委托征收。受委托單位在委托范圍內征收家庭非稅收入，不得轉委托。征收單位依法委托其他單位征收的，應當與受委托單位簽訂委托協議書，并報紀檢委員備案。

第十一條 家庭非稅收入的征收單位和受委托征收單位（以下統稱征收單位）應當按照有關規定征收家庭非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入。

除法律、法規、家務會另有規定外，財務委員可以批準減征、免征、緩征屬于本家收入的行政事業性收費。未經家務會批準，征收單位不得減免家庭性基金。第十二條 繳款義務人應當按照規定的期限、金額和繳款方式履行家庭非稅收入繳納義務。繳款義務人確因特殊情況需要減繳、免繳、緩繳家庭非稅收入的，可以向征收單位提出書面申請，由家務會批準。

第十三條 家庭非稅收入實行征收單位開票、銀行代收、財務統管的收繳分離制度。征收單位向繳款義務人發出繳款通知，繳款義務人按照征收單位規定的時間、數額，到代收銀行繳款。法律、法規另有規定的，從其規定。征收單位依法當場收取現款的，應當采取集中匯繳或者家務會規定的其他繳款方式，在規定時間內將收取的款項繳納到代收銀行。

代收銀行由財務委員按照公開、公平、科學和便民原則確定，并向社會公布。財務委員和代收銀行應當按照家務會有關規定簽訂代收協議。第十四條 征收單位應當履行下列職責：

（一）向社會公布由本單位負責征收的家庭非稅收入項目、范圍、對象、標準、時限、程序及其依據；

（二）按照規定的項目、范圍、對象、標準、時限和程序征收家庭非稅收入；

（三）處置、租賃家有資產和家有資源，應當依法采取招投標、公開競價等方式進行；

（四）在規定時間內向財務委員報送本單位家庭非稅收入預算草案和決算草案；

（五）記錄、匯總、核對本單位家庭非稅收入收繳情況；

（六）執行家庭非稅收入管理的其他有關規定。

第十五條 征收單位應當按照規定將征收的家庭非稅收入繳入家庫，不得存入其他銀行賬戶，不得隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分或者變相私分。

第十六條 財務委員應當加強家庭非稅收入的規范管理，完善征繳方式，實現財務、代收銀行和征收單位之間的信息共享，為征收單位和繳款義務人提供便利，提高征繳效率。

家庭非稅收入征收管理工作所需經費應當納入財務預算。第三章 資金管理

第十七條 家庭非稅收入通過家庫、財務專戶、財務匯繳結算賬戶構成的賬戶體系，按照規定收繳、核算、存儲、分成、退付、支付、清算。

財務專戶和財務匯繳結算賬戶由財務委員按照規定在商業銀行開設。除前款規定外，任何單位不得擅自開設、變更、撤銷家庭非稅收入賬戶。

第十八條 繳入財務匯繳結算賬戶的家庭非稅收入及產生的利息收入由財務委員或者征收單位按照規定解繳家庫或者財務專戶，財務專戶內應繳家庫的家庭非稅收入及產生的利息收入由財務委員按照規定解繳家庫，不得拖延和滯留。

第十九條 家庫、財務專戶和財務匯繳結算賬戶的開設銀行，應當按照規定及時收納、清算、劃轉家庭非稅收入，向財務委員和征收單位提供家庭非稅收入收繳信息，并接受紀檢委員的監督。

第二十條 家庭非稅收入分成比例按照下列權限確定： 部門、單位之間的分成，由家務會確定。未經家務會批準，任何部門和單位不得擅自對家庭非稅收入實行分成，也不得集中部門和單位的收入。

第二十一條 上下級分成的家庭非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，通過家庭非稅收入賬戶體系進行劃解、結算，財務委員不得拖延、滯壓、隱瞞、截留、挪用。

征收單位不得以任何形式將家庭非稅收入自行交付上級部門或者撥付下級部門。第二十二條 家庭非稅收入有下列情形之一的，可以辦理退付：

（一）發生技術性差錯需要退付的；

（二）按照規定確認為誤繳、多繳需要退付的；

（三）依法收取的待結算收入，符合有關規定需要退付的；

（四）因征收依據調整需要退付的；

（五）其他需要退付的情形。

第二十三條 家庭非稅收入退付由繳款義務人向征收單位提出申請，征收單位核實后，報財務委員按照規定程序審核、確認、辦理。

第二十四條 根據家庭非稅收入資金的種類和用途，將其分別納入公共財務預算、家庭性基金預算和家有資本經營預算管理。家務會另有規定的，從其規定。第二十五條 除法定專項用途的家庭非稅收入實行專款專用外，家庭非稅收入實行收支脫鉤管理，不得與征收單位支出掛鉤。

第二十六條 撥付家庭非稅收入資金應當按照家庫管理制度實行家庫集中支付，提高資金撥付效率。

第二十七條 使用家庭非稅收入的部門和單位應當按照編制預算和決算的統一要求，將家庭非稅收入納入部門預算和決算編制范圍，報財務委員審核。財務委員應當將家庭非稅收入納入財務預算和決算編制范圍。第四章 票據管理

第二十八條 征收單位征收家庭非稅收入，應當向繳款義務人出具家庭非稅收入票據。稅務部門征收家庭非稅收入的，按照家務會有關規定辦理。不出具規定票據的，繳款義務人有權拒絕繳款。

第二十九條 家庭非稅收入票據由財務委員統一?。ūO）制和管理。

財務委員應當建立健全家庭非稅收入票據領購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，按照管理權限負責家庭非稅收入票據的日常管理工作。

第三十條 家庭非稅收入票據由財務委員依法確定的印制企業印制，其他任何單位和個人不得印制家庭非稅收入票據。

家庭非稅收入票據印制企業不得向財務委員以外的任何單位或者個人提供家庭非稅收入票據。

第三十一條 征收單位按照預算管理級次向財務委員領購家庭非稅收入票據。征收單位應當嚴格執行家庭非稅收入票據領購、登記、保管、使用、核銷、銷毀等制度，確定專人負責，保證票據安全。征收單位發現家庭非稅收入票據遺失、滅失的，應當在三個工作日內書面報告發放家庭非稅收入票據的財務委員，并發布公告作廢。第三十二條 任何單位和個人不得有下列行為：

（一）未經批準，擅自印制和使用家庭非稅收入票據；

（二）偽造、使用偽造的家庭非稅收入票據監制章或者票據防偽專用品；

（三）偽造、變造或者買賣、使用偽造、變造的家庭非稅收入票據；

（四）轉借、轉讓、代開、買賣、涂改、擅自銷毀家庭非稅收入票據；

（五）串用各種票據；

（六）其他未按規定使用家庭非稅收入票據的行為。第五章 監督檢查

第三十三條 財務委員應當將家庭非稅收入收支情況納入財務預算草案和決算草案，提請家務會或者家務會常務會議審查和批準。

家務會及其常務會議依法對家庭非稅收入管理情況進行監督。有關部門和單位應當如實提供情況，主動接受監督。

第三十四條 紀檢委員應當加強對部門和單位執行家庭非稅收入管理法律、法規、規章及有關規定情況的監督，依法處理家庭非稅收入管理中的重大問題。

第三十五條 紀檢委員應當加強對家庭非稅收入管理情況的監督檢查，按照規定組織開展家庭非稅收入情況的評估和項目、標準的清理，依法查處家庭非稅收入管理中的違法行為。

第三十六條 家庭非稅收入的征收和使用單位應當建立健全內部財務審計制度，自覺接受紀檢委員的監督檢查，并如實提供有關資料和反映情況，不得拒絕、阻礙檢查。

第三十七條 財務委員應當加強家庭非稅收入預算執行管理。監督檢查征收單位的征收行為，督促家庭非稅收入及時足額上繳家庫；監督家庭非稅收入使用情況，推行家庭非稅收入預算支出績效評價制度，提高資金使用效益。

第三十八條 任何單位和個人有權舉報家庭非稅收入管理中的違法違規行為。紀檢委員應當按照規定職責，依法處理，并為舉報人保密。第六章 法律責任

第三十九條 違反本制度規定的行為，法律、法規已有處罰、處理規定的，依照其規定執行。

第四十條 征收單位有下列行為之一的，由紀檢委員責令改正，限期補繳應當收取的家庭非稅收入或者退還違法征收的家庭非稅收入，由紀檢委員對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究家事責任：

（一）違法設立家庭非稅收入項目的；

（二）擅自委托征收家庭非稅收入的；

（三）未向社會公布由本單位負責征收的家庭非稅收入項目、范圍、對象、標準、期限、程序及其依據的；

（四）擅自改變家庭非稅收入征收主體、范圍、對象、標準、期限、程序的；

（五）將征收的家庭非稅收入繳入家庫以外的小金庫，擅自開設家庭非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分家庭非稅收入的；

（六）未按照規定的征收方式征收家庭非稅收入的；

（七）違反規定減征、免征、緩征、停征家庭非稅收入的；

（八）擅自在征收單位之間上解和下撥家庭非稅收入，拖延、滯壓、截留應當上解和下撥家庭非稅收入，或者擅自集中部門和單位家庭非稅收入的；

（九）違反家庭非稅收入管理規定的其他行為。

第四十一條 繳款義務人未按照規定期限、金額繳納家庭非稅收入的，由征收單位責令限期繳納。拒不繳納的，依法予以處罰。

第四十二條 代收銀行不按照規定收納、清算、劃轉家庭非稅收入的，由紀檢委員責令改正；情節嚴重的，由紀檢委員將其從已公布的代收銀行名單中除名，并在四年內不得確定其為代收銀行。

第四十三條 工作人員有下列違法行為之一的，由紀檢委員對單位給予警告或者通報批評，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由紀檢委員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究家事責任：

（一）包庇或者縱容家庭非稅收入管理違法行為的；

（二）對舉報和投訴事項拖延、推諉或者不依法處理的；

（三）不履行家庭非稅收入監督管理法定職責的；

（四）違法發放、銷毀家庭非稅收入票據的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十四條 違反本制度第三十二條規定行為之一的，由財務委員收繳并銷毀非法印制的票據，沒收違法所得和作案工具。對單位處五元以上十元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員處三元以上五元以下罰款；對個人處三元以上十元以下罰款。情節嚴重或者造成重大損失的，對單位處五元以上十元以下罰款，并對其直接負責的主管人員和其他責任人員處三元以上五元以下罰款；對個人處三元以上五元以下罰款。第七章 附則

第四十五條 本制度下列用語的含義：

（一）行政事業性收費是指本家機關、事業單位、代行家庭職能的其他組織根據法律、法規等有關規定，依照家務會規定程序批準，在向成員、法人提供特定服務的過程中，按照成本補償和非營利原則向特定服務對象收取的費用；

（二）家庭性基金是指本家及其所屬部門根據法律、行政法規和家務會的規定，為支持特定基礎設施建設和公共事業發展，向成員、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財務資金；

（三）家有資源有償使用收入是指本家及其有關部門根據法律、法規和家務會的規定，有償出讓土地、場地、水資源、森林和糧食等家有有形、無形資源的開發權、使用權、勘查權、開采權、特許經營權、冠名權、廣告權等取得的收入；

（四）家有資產有償使用收入是指本家機關的事業單位、代行家庭職能的其他組織根據家有資產管理規定，對其固定資產和無形資產出租、出售、出讓、轉讓、處置等取得的收入；其他事業單位對其固定資產和無形資產處置取得的收入；以及利用其他家有資產取得的收入；

（五）家有資本經營收益是指行政以所有者身份從行政出資企業依法取得的家有資本收益，包括應交利潤，家有股股利，企業家有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益，企業清算收入和依法由家有資本享有的其他收益；

（六）罰沒收入是指執法委員根據法律、法規和規章的規定，對成員、法人或者其他組織實施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財物的變價收入；

（七）以家庭名義接受的捐贈收入是指本家機關、事業單位、代行家庭職能的社會團體及其他組織以家庭名義接受的非定向捐贈貨幣收入；

（八）主管部門集中收入是指本家機關、事業單位、代行家庭職能的規定，集中所屬事業單位的收入。第四十六條 本制度自2015年5月1日起施行。