第一篇：非公有制經濟發展的現狀和作用

非公有制經濟發展的現狀和作用

過去一提到私營經濟，人們更多的是把它與剝削聯系在一起。今天提及它，許多人都會想到就業、稅收等一些現實問題。為什么呢?請看下面材料：

(1)個體工商戶由1 9 78年的1 4萬戶、1 5萬人發展到200 1．年底的2 4 3 3萬戶、4 7 60萬人，注冊資金3 4 3 6億元。私營企業從20世紀80年代末開始起步，1 9 9 2年以后一直以1 5 9／6以上的速度增長，到200 1年底已達到203萬戶'從業人員2 7 1 4~A，注冊資本1 8 2 1 2億元。

(2)改革開放以來，我國個體、私營經濟年增長速度達到20％以上，在國民經濟中所占比重不斷增大。個體私營經濟產出的平均增長速度遠遠超過國有經濟，成為國民經濟增長的重要動力。個體、私營經濟創造的國內生產總值，已占全部國內生產總值的30%，東部沿海省市更高達60％以上。從對增長率方面的貢獻來說，民營經濟中的個體私營經濟總產值從1 9 89年的6 5 6億元增長到2002年的2 3 304億元，年均增長3 5％，200 2年個體私營經濟的增長率為1 2％左右。

(3)2000年個體工商戶和私營企業共納稅1 1 7 7億兀元，占全國工商稅收的9．3 oA。以上海為例，2002年上海私營個體上繳稅收達1 6 7．4億元，比1 9 9 7年增長4．9倍，占全市稅收總額的1 1．5 6 9／6，比1 9 9 7年的3．3％上升8．2 6個百分點。

(4)1 9 9 2年到200 1年，個體、私營經濟新增就業人員4 7 7 4萬人。“九五'’期間，我國私營個體經濟從業人員凈增約3 000萬人，占城鎮就業增量的7 5％。根據國家統計局的公報，1 9 9 7年城鎮個體私營經濟就業人員增加3 40萬，1 99 8年增加5 6 3萬，1 9 9 9年增加7 08萬(1 9 99年后沒有公布該類數據)，而國有企業的在崗職工人數在這些年里每年都大幅減少，國有企業的下崗分流人員許多被個體私營部門所吸收。2000年全國3 60萬再就業的下崗職工中，有2 50萬人在個體、私營企業就、業。200 2年6月，全國私營企業從業人員已達2 9 30.6 1萬人，比1 9 9 6年的1 1 7 1．1 3萬人增長了1 50．2 4%，200 2年前6個月凈增從業人員2 1 6．7 5萬人，表明平均每天解決1.2萬人就業。

(5)根據全國工商聯2 0 0 2年對全國私營企業的調查，分別有8．0％和1 3．9%的私營企業已經和準備兼并收購國有企業，有2 5．7％的私營企業是由原來的國有企業、集體企業改制而成為私營企業的。黨的十六大確定了國有資產管理體制改革的方向，此后，私營企業在這方面的積極性將更加高漲。另外，一些私營企業參股國有企業，包括民航、金融領域的國有企業。從這種趨勢來看，未來的混合經濟成分將大大上升。

討論題：

1．上面材料說明了什么問題?

2．如何正確對待非公有制經濟?

案例點評：

上面材料說明了個體、私營經濟已從最初的“拾遺補缺"發展成為社會主義市場經濟的重要組成部分，不僅成為擴大就業的主渠道，活躍市場、方便人民群眾生活的生力軍，而且成為國民經濟發展的新的重要增長點。

材料(1)說明了我國個體、私營經濟數量急劇增加。

材料(2)說明了改革開放以來，我國個體、私營經濟在國民經濟中所占比重不斷增大，個體私營經濟產出的平均增長速度遠遠超過國有經濟，成為國民經濟增長的重要動力。

材料(3)說明個體私營經濟上繳稅收增勢強勁，比重逐年提高，貢獻日益增強，極具增長活力和潛力。

材料(4)說明個體私營經濟成為擴大就業的主渠道。非公有制經濟的發展拓寬了就業領域并成為國有企業職工下崗再就業的重要渠道，緩解了國企深化改革過程中的壓力，為社會的穩定發揮了積極的作用。

材料(5)說明近年來，個體私營經濟出現了與公有制經濟相互滲透、相互融合的趨勢，促進了混合所有制的形成。這表明，各種所有制經濟完全可以在市場競爭中發揮各自優勢，相互促進，共同發展。

非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。首先，是生產力發展的客觀要求和社會主義初級階段的基本國情決定的。評價生產資料所有制形式的標準是生產力標準或“三個有利于”，不能抽象地以公有化程度為標準。我國生產力水平低、社會化程度不高、經濟發展多層次和不平衡，客觀上要求多種所有制形式與之相適應。其次，是由非公有制經濟的作用決定的。非公有制經濟對國民經濟的發展起著重要的作用，體現在增加就業、滿足人民生活需要、促進經濟增長等方面；非公有制經濟對社會主義市場經濟的運行和發展起著重要作用，體現在活躍市場、擴大競爭等方面。最后，與非公有制經濟發展狀況有密切的聯系。改革開放以來，非公有制經濟由起步到發展，現在已經成為社會主義市場經濟中一支重要的經濟力量，應當充分肯定其地位和作用。因此，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展，統一-I-+L會主義現代化建設的進程中'不能把二者對立起來。

第二篇：非公有制經濟發展

余心聲：論環境是非公有制經濟發展的生命線

一

前不久，省委十屆五次全會專題研究部署了大力推進我省個體私營等非公有制經濟發展問題，強調環境對于非公有制經濟發展的極端重要性，指出“環境是發展的生命線”、“營造良好環境是非公有制經濟又好又快發展的核心”，要在思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作上放手、放開，大力營造有利于非公有制經濟發展的良好環境。

這是省委深入學習實踐科學發展觀，在準確把握我省基本省情和經濟社會發展現狀的基礎上作出的科學判斷，是對省第十次黨代會確立的“環境立省”戰略的具體落實，是站在實現貴州經濟社會發展歷史性跨越的高度，對全省各級黨委、政府和廣大干部群眾提出的明確要求。

切實把思想和行動統一到省委全會精神上來，營造良好發展環境，促進非公有制經濟又好又快發展，是全省廣大干部群眾特別是各級領導干部肩負的一項重大而緊迫的任務。

二

當今，區域經濟競爭越來越表現為發展環境的競爭。發展環境，已成為影響和推動經濟社會發展的關鍵因素。“栽下梧桐樹，引得鳳來棲”。市場經濟是開放的，生產要素是流動的。哪里發展環境好，“梧桐樹”長勢喜人，哪里就對各種資源吸引力強，就能聚集更多資本、技術、人才，就會持續“有鳳來儀”，迎來“百鳥爭鳴”。

可以說，市場對資源配置起著基礎性作用，環境則起著催化劑作用。環境越好，發展越快；反之，則越慢。從這個意義上講，環境決定發展；環境既是競爭力，也是生產力。

只有明媚的陽光才能哺育爭奇斗艷的百花，只有寬松的氛圍才能催生卓爾不群的思想。同樣，只有良好的發展環境，才能讓一切創造財富的源泉在貴州高原涌流，讓我省經濟社會發展迸發出勃勃的活力。

三

發展環境，是影響發展的各種物質條件和人文社會因素的總和，包括硬環境與軟環境。

硬環境，是區位、是交通、是能源、是資源、是生態??是影響發展的一切外部物質條件；軟環境，是政策、是服務、是效率、是公正、是秩序??是影響發展的所有人文社會因素。

硬環境與軟環境，本身也同為發展的內容。硬環境是發展的基礎，軟環境是發展的關鍵。當硬環境建設達到一定程度后，軟環境之優劣，就會對經濟發展進程產生至關重要的影響。

同樣的硬環境，匹配不同的軟環境，綜合環境質量便相迥異。誰能營造更好的軟環境，誰的硬環境就能加快改善，優勢就能得到更充分發揮。軟環境不盡如人意，硬環境建設就會受到拖累，硬環境優勢就會被打折扣。

在硬環境還不很完善的情況下，軟環境尤顯重要。硬件不足軟件補。我們在以后來居上的態勢，超常規地改善非公有制經濟發展硬環境的同時，更應重視軟環境建設。

四

實踐一再證明，公有制經濟關系國民經濟命脈、關系國家安全，非公有制經濟關系民眾生計、關系和諧社會的建立，是發展的生力軍。二者比翼齊飛、雙輪驅動，區域經濟的發展就勢不可擋、一路笑傲。

放眼神州，一個普遍現象是：舉凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟占當地生產總值比重較高的地區。

毋庸置疑，大力發展非公有制經濟，對我省具有重大戰略意義。沒有非公有制經濟的大發展，就沒有全省經濟的大發展；不做大做強非公有制經濟，就難以做大做強全省經濟；只有加快發展非公有制經濟，才能加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程。

與公有制經濟相比，非公有制經濟更離不開良好的發展環境。非公有制經濟實際上就是一種環境經濟、政策經濟，興衰皆在于環境。環境對非公有制經濟，就像陽光對生命體一樣寶貴。

扎扎實實改善環境、提升競爭力，從而贏得非公有制經濟發展先機，上海、深圳、蘇州??中國經濟版圖上一顆顆璀璨明珠，莫不因此放射奪目光芒。

五

“有華人的地方就有老干媽”。一瓶小小貴州辣椒醬的輝煌，折射出我省非公有制經濟由小逐漸變大、由弱逐漸走強的歷程。

這一歷程，與我省各級黨委、政府一直以來營造非公有制經濟發展良好環境的努力密不可分，也更印證了進一步營造良好環境的必要性與重要性。

從上世紀80年代，時任中共貴州省委書記的胡錦濤同志倡導創建“安順多種經濟成分共生繁榮試驗區”，率先大膽探索我省非公有制經濟又好又快發展之路，到90年代省委、省政府推出發展非公有制經濟“五不限”政策；從省第十次黨代會提出“把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口”，到省委十屆五次全會出臺大力推進非公有制經濟又好又快發展的《意見》；從確立“可持續發展”戰略到“生態立省”戰略，進而提升為“環境立省”戰略，我省對非公有制經濟及其發展環境的認識不斷深化，思路更為清晰，措施日益有力。

——改善硬環境

我省緊抓各種機遇，強力推進以交通、水利為重點的基礎設施建設，交通建設跨越發展，水利建設高歌猛進。隨著以貴陽為中心，連接全省各市(州、地)、周邊省會城市和全國主要經濟區的快速通道加快形成，我省將再次成為我國西南地區陸路交通樞紐，非公有制經濟發展硬環境將得到根本改善。

——優化軟環境

全省上下加強行風政風建設、出臺優惠政策、改善法制環境、提高服務質量，成效明顯。“多彩貴州”系列文化活動及“四在農家”、“整臟治亂”、“滿意在貴州”等精神文明創建活動的開展，使貴州的文化影響力和文明程度不斷提升，“多彩貴州”、“生態貴州”、“信用貴州”??日漸成為人們對貴州的新認知。

“有一點陽光就會燦爛，有一點土壤就會發芽”。發展環境的逐步改善，造就了老干媽、神奇、百靈、益佰、同濟堂、華城科技等一大批在海內外有影響的非公有制企業。占到全省規模以上工業企業82%的非公有制企業，作為我省競爭性行業主力軍，壯大了全省經濟總量，創造了大量就業崗位，成為推動貴州工業化、城鎮化、市場化和農業產業化進程的重要力量。

營造環境，我們已經嘗到“甜頭”。

六

縱比的成績，不能遮蔽我省與全國其他省份，特別是與發達省份在非公有制經濟發展上的差距。

2008年，我省非公有制經濟占生產總值的比重為32.4%，而云南為38.5%，陜西為47%，四川為51.3%，江西為53%，湖南為56%，重慶為57%，全國平均為65%，沿海發達省份則普遍在80%以上。

數據的對比，引人深省，催人奮進，昭示我省非公有制經濟的發展和環境的營造，尚大有可為，須奮力而為。我省深處內陸，山嶺縱橫，過去長時間處于封閉半封閉狀態，經濟發展滯后，財力薄弱，基礎設施、公共設施建設欠賬不少。硬環境建設任重道遠。

軟環境方面存在的問題尤顯突出。主要表現為：

有的職能部門存在“疑私、防私、怕私”的思想傾向，對非公有制經濟發展冷淡消極、瞻前顧后，“設高門檻”、“裝玻璃門”。

有的職能部門執法觀念陳舊，“官”、“管”意識嚴重，在如何管住、卡住上辦法多，在呵護、扶持上用心少，在用好用活用足國家政策上措施欠缺。

有的對非公有制經濟發展缺乏責任心、主動性，衙門習氣十足，仍存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦，推諉、塞責等現象。

有的不講誠信，只“承諾”不“踐諾”，說了就算做了，引進來了就算交差，個別的甚至“開門招商、關門詐商”，令投資者心寒。

有的為政不廉，徇私枉法，把公權當特權，把企業當“唐僧肉”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。

??

上述現象雖屬少數，但如同帶刺的籬笆墻，隔離了黨委、政府和非公有制經濟人士的聯系，影響了黨和政府的形象，損害了地方信譽，給發展環境造成道道硬傷。

各級黨委、政府倘不下硬功夫實現軟環境大改觀，非公有制經濟發展的美好愿景就只能是“水中月”、“鏡中花”。這，絕非危言聳聽！

七

營造非公有制經濟發展的良好環境，思想要先行。思想認識上種種障礙的破除，將為非公有制經濟發展注入源源動能。

我們需要牢固樹立發展至上的理念。在“抓非公有制經濟發展就是抓發展這個第一要務”、“抓環境就是抓吸引力、競爭力和生產力”等認識上，應形成高度一致。

我們需要牢固樹立平等相待的理念。非歧視待遇原則是市場經濟的一條基本原則。以平等的眼光看待非公有制經

濟，以平等的條件給予非公有制經濟，用法律、政策上的平等保護形成經濟上的平等競爭，各種所有制經濟就能和諧共生、相互促進。

我們需要牢固樹立悉心服務的理念。要以建設服務型政府為目標，增強服務意識，提高服務質量，寓管理于服務中，在服務中加強管理。對非公有制企業，多支持少干預，多指導少指責，多服務少設卡，多協調少掣肘。

我們還需要牢固樹立不拘一格的理念。提倡開動腦筋做加法，反對思想僵化做減法。只要是法律、法規無禁止性規定的事情，就要鼓勵百姓創家業、能人創企業、干部創事業，“八仙過海、各顯神通”。

八

良好的發展環境，包括公正的法治環境、寬松的政策環境、規范的市場環境、良好的輿論環境。發展環境的營造，重在多管齊下、綜合推進。

市場經濟是法制經濟，沒有安全、公正、高效的法治環境，難掀全民創業之潮。必須加快相關法律法規的廢、改、立，完善法律體系；必須轉變政府職能，規范行政執法，減少行政干預，嚴格收費紀律，嚴控各類檢查，嚴禁“吃拿卡要”；必須重拳打擊擾亂市場經濟秩序、阻撓企業生產經營的違法犯罪行為。

政策環境是優化發展環境的前提，政策不優，環境難優；政策不活，經濟難活；政策有多開明，非公有制經濟發展就會有多順暢。我們要按照用好用活用足國家政策的要求，抓緊出臺非公有制經濟發展的相關配套政策措施，不斷消除發展的體制性、機制性障礙。

統一、開放、競爭、有序是市場環境的基本要求。要對各種所有制經濟一視同仁，打破非公有制經濟長期在國企和外資夾縫中艱難生存的格局，取消歧視性限制規定，破除地區分割和行業壁壘，凡是對外資的優惠政策、對國企的扶持措施，都適用于非公有制經濟，以保障非公有制企業作為平等市場主體的地位。

輿論如水，水能載舟，亦能覆舟。必須大力宣傳省委、省政府發展非公有制經濟的激勵政策，宣傳非公有制經濟在促進經濟發展、推動社會進步等方面的貢獻，使非公有制經濟人士消顧慮、強信心，理直氣壯創造財富，使全社會形成重商、親商、愛商、惠商、護商的氛圍，形成時時、處處、人人都關心支持非公有制經濟發展的良好局面。

九

境由心造，事在人為。營造非公有制經濟發展環境，要有硬舉措、敢于動真格，確保思想認識、領導力量、工作責任、政策措施、紀律約束“五到位”。

認識的高度決定工作的力度。只有思想認識到位，才能不斷形成改善發展環境的新思路、開辟新空間，出實招、見實效。

抓環境建設，領導是關鍵。各級黨委、政府主要領導和各部門主要負責人是本地、本部門環境建設的第一責任人，要敢于、善于與非公有制經濟人士交朋友，為他們排憂解難，親自過問、迅速處理重要投訴，決不推諉。

環境建設涉及面廣，相關部門需各司其職、通力合作，形成各級黨政領導抓、紀檢監察部門查、企業和群眾評、新聞媒體等監督的工作機制。要明確責任機構、責任人，使環境建設工作事事有人管、件件能落實。要把推進非公有制經濟發展情況作為考核干部政績的重要依據，使環境建設成為各級黨政機關和干部群眾的自覺行動。

環境建設的好政策一經制定，就要堅決執行。要狠抓作風建設，提高工作效率和執行力，力戒形式主義和表面文章，做到政令統一、令行禁止，消除“腸梗阻”，取信于民、取信于商。

對破壞軟環境的行為，無論涉及到哪個部門、涉及到誰，都要“誰碰誰觸電”、嚴肅追究責任，并曝光典型案件，達到查一案、規范一線、教育一面的目的。

十

非一朝一夕之事，當只爭朝夕而為。

營造非公有制經濟健康發展的良好環境，是當前一項十分緊迫的任務，也是一項長期艱巨的系統工程。路在腳下，只有起點沒有終點，只有更好沒有最好。越是在非公有制經濟加速發展的時期，越需要加強環境建設，努力實現促進環境優化與加快非公有制經濟發展的無縫契合。

一個創造源泉涌流、活力迸發的發展環境，將使貴州成為非公有制經濟發展的沃土、干事創業者的樂園，呈現萬商云集、萬眾創業的繁榮圖景。

我們信心百倍期待！我們完全有理由相信！

第三篇：全縣非公有制經濟發展情況

全縣非公有制經濟發展情況

一、基本情況

1、截至2012年底，全縣個體工商戶和私營企業分別達到4549戶和350戶，注冊資金分別達到3.7億元和12.5億元，從業人員分別達到6877人和1342人。其中注冊資金500萬元以上的私營企業有147戶，1000萬元以上的有65戶。一類行業有170家（包括批發零售、倉儲郵政、食宿餐飲、金融業、租賃和商務服務、科學研究和技術服務、居民服務修理和其它服務、衛生和社會工作），二類行業有157家（包括電力、熱力燃氣及水生產和供應業、制造業、建筑業、房地產業、水利環境和公共設施管理業、文化和體育娛樂），三類行業有23家（包括采礦業）。

二、非公有制企業總體經營發展情況

從總的情況來看，近幾年我縣非公有制經濟得到了較快發展，經濟總量不斷增加，為增強我縣經濟自主增長能力，貢獻稅收，緩解就業壓力，提高城鄉居民生活水平，活躍市場，構建和諧社會等方面發揮了重要作用，已經成為推動我縣經濟社會發展的重要發展。

三、影響非公有制企業發展的主要問題和原因

一是非公經濟規模偏小、質量有待提高。我縣非公經濟在現有的經濟格局中還處于劣勢，具體表現在：企業規模偏

小，有很大一部分非公企業才剛剛起步，在探索前進階段，規模上不去、產品科技含量低、附加值低，沒有形成良性循環；缺少一批規模大、技術水平高、成長性好、綜合競爭能力強的大企業、大集團。

二是非公經濟實體自身素質偏低。我縣非公企業大多數是屬于家族式管理模式，傳統觀念占主導地位，創新理念沒有納入企業管理體制，再加沒有參加過各級培訓，故而大部分非公企業的從業人員素質在較短的時間內很難得到較大的提高。

三是融資環境有待進一步改善。融資渠道狹窄，貸款困難是非公企業反映最為強烈的問題。

四、促進非公有制企業發展的意見和建議

一是大力營造加快發展民營經濟的良好氛圍。二是積極推進招商引資和項目建設。

三是切實解決民營企業發展的資金瓶頸難題。建議加強政府的協調指導作用，簡化貸款的抵押和擔保條件。可通過政府出資擔保、企業互相聯保、龍頭企業出資擔保等多種途徑成立擔保公司和建立擔保資金。

四是努力提升民營企業層次和發展水平。

五是加快民營企業人才隊伍建設。積極與大專院校聯合，促進專業對口人才的培養，提升經營者的管理素質和決策能力，特別要注重培養企業需要的外向型人才和復合型人才。

第四篇：非公有制經濟發展

一、放寬非公有制經濟市場準入

（一）貫徹平等準入、公平待遇原則。

（二）允許非公有資本進入壟斷行業和領域。

（三）允許非公有資本進入公用事業和基礎設施領域。

（四）允許非公有資本進入社會事業領域。

（五）允許非公有資本進入金融服務業。

（六）允許非公有資本進入國防科技工業建設領域。

（七）鼓勵非公有制經濟參與國有經濟結構調整和國有企業重組。

（八）鼓勵、支持非公有制經濟參與西部大開發、東北地區等老工業基地振興和中部地區崛起。

二、加大對非公有制經濟的財稅金融支持

（一）加大財稅支持力度。

（二）加大信貸支持力度。

（三）拓寬直接融資渠道。

（四）鼓勵金融服務創新。

（五）建立健全信用擔保體系。

三、完善對非公有制經濟的社會服務

（一）大力發展社會中介服務。

（二）積極開展創業服務。

（三）支持開展企業經營者和員工培訓。

（四）加強科技創新服務。

（五）支持企業開拓國內外市場。

（六）推進企業信用制度建設。

四、維護非公有制企業和職工的合法權益

（一）完善私有財產保護制度。

（二）維護企業合法權益。

（三）保障職工合法權益。

（四）推進社會保障制度建設。

（五）建立健全企業工會組織。

五、引導非公有制企業提高自身素質

（一）貫徹執行國家法律法規和政策規定。

（二）規范企業經營管理行為。

（三）完善企業組織制度。

（四）提高企業經營管理者素質。

（五）鼓勵有條件的企業做強做大。

（六）推進專業化協作和產業集群發展。

六、改進政府對非公有制企業的監管

（一）改進監管方式。

（二）加強勞動監察和勞動關系協調。

（三）規范國家行政機關和事業單位收費行為。

七、加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調

（一）加強對非公有制經濟發展的指導。

（二）營造良好的輿論氛圍。

（三）認真做好貫徹落實工作。

第五篇：對我縣非公有制經濟發展現狀的思考

對我縣非公有制經濟發展現狀的思考

近年來在歷屆縣委、政府的正確領導下，我縣堅持以經濟建設為中心，特別是1997年，縣委、縣政府確定以招商為手段、以非公有制經濟為主體的縣域經濟發展戰略，2001年，又再次將實施招商引資經濟作為四大帶動戰略之一寫進“十五”規劃以來。全縣上下以搶抓機遇、加快發展為主題，通過共同努力，縣域經濟實現了持續快速增長，綜合經濟實力得到了顯著增強。特別是非公有經濟蓬勃發展，已成為支撐和推動**縣域經濟增長的重要力量。

一、我縣非公有制經濟發展現狀

截至2011年8月15日，我縣共有個體工商戶5929家，注冊資金30758萬元，私營企業500家，注冊資金81467萬元，其中注冊資本50萬元以下的有309家，50—100萬元的有52家，100萬元—500萬元以上的有99家，500萬元—1000萬元以上的有16家，1000萬元—5000萬元以上的有15家，5000萬元—1億元以上的有1家。全縣非公有制企業實際上繳稅金占全縣實際上繳稅金的63%，非公有制經濟從業人數達4.8萬人，占全縣從業人員的57%；非公有制經濟已支撐起**經濟的半壁江山。

二、近年來優化非公有制經濟發展的具體做法

一是高度重視發展環境的建設。成立了以縣主要領導和相

關局領導組成的經濟軟環境領導小組，在抓好硬環境建設的同時，著力加強軟環境建設，特別是2009年4月3日，由**縣長主持召開第十三次政府常務會專題研究優化環境問題，并通過出臺了《鼓勵招商引資加快經濟發展的若干規定》文件，全力優化非公有制經濟發展環境。

二是進一步推行了納稅人評議職能部門行風制度。加大了對經濟發展環境的整治力度。

三是設立維權投訴舉報電話，建立了由縣紀檢監察牽頭、經濟局等單位參與的經濟環境治理辦案制度，嚴肅查處舉報投訴案件。

四是構建服務體系，營造公開高效的政務環境。成立了縣政務中心，經濟局、國土局、財政局、質監局等相關職能部門均在政務中心設立了服務窗口，嚴格執行 “一審一核”、首問責任制、一次告知制、責任過錯追究制等各項登記制度，以及“一 廳辦結”、“一條龍服務”等服務制度，優化流程，縮短審批時限，凡資料齊全，符合法定條件的，一律當場辦結。截止目前，縣政務中心各相關服務窗口共接待企業電話咨詢256個，受理各項審批事項（包括服務項目）55件，其中當場審批辦結 36件。承諾時限辦結率達到100%。

五是堅持實行對重點非公有企業掛牌保護制度。對掛牌保護的藍翔化工廠、江山科技發展有限公司、三維氣體公司、金山礦業、鈺山礦業、振華礦業、世鵬礦業、昊通工貿有限責任公司、騰鑫花炮廠、出口花炮廠、勾良花炮廠等重點非公有企業進行跟蹤服務，并建立了縣級領導聯系重點企業工作制度，及時幫助非公有企業排憂解難，搞好服務。同時經濟局、工商局等部門開展為企業“一對一”或“多對一”的服務，主動為企業排憂解難。在全縣六百余家企業中，精心挑選了最具代表性的14家各類企業作為幫扶聯絡對象。

六是加大了對非公有企業法人代表和管理骨干人員的培訓力度。2005年來先后積極組織縣藍翔化工廠、縣水泥廠、**大酒店、縣江山科技發展有限公司、縣果果三農公司、縣三維氣體公司等非公有企業制法人代表和管理人員分5批17人次赴長沙參加由國家發改委舉辦的“國家中小企業銀河培訓工程”湖南培訓班，為提高非公有企業法人代表和管理人員管理水平起到了積極作用。

七是加大招商引資扶持力度，促進縣域經濟協調發展。我縣主動介入企業設立的前期準備工作，加強溝通協調，對我縣引入企業主動提取檔案，并確定專人與各相關職能部門保持緊密聯系，作好各項跟蹤服務。對縣的重大招商引資企業直接提供優質、高效、快捷的服務，在法律法規允許的前提下進一步簡化程序和工作流程，開辟“綠色通道”。

八是推行上門服務制度。經信局、工商局等部門堅持走訪企業，推行上門服務制度。如⑴全力協助協調中鋼集團湖南**礦業有限公司江山科技公司在發展過程中遇到的問題。⑵幫助

**古城旅游有限公司、中鋼集團湖南**礦業有限公司、**縣城市建設投資開發有限公司等13戶企業牽線搭橋和中國建設銀行，工商等銀行正式簽約融資10億余元，解決企業的融資困難。

九是積極參與礦山整治，通過強力整治，為合法企業營造了一個寬松的生產經營環境。

十是開展商標服務進企業，推進創品奪牌戰略。組織工商部門主動深入到**縣古城旅游有限公司、**縣長松有限公司、**縣紅飛藥用有限公司等企業，幫助企業策劃和推進品牌戰略，爭創著名商標和馳名商標。積極引導幫扶我縣賈師傅食品廠獲得省著名商標并努力爭創中國馳名商標。到目前為此，我縣已申請認定注冊商標130 件；其中省著名商標2件，具有**地方特色的商標有9件，如“邊邊場”、“跳花跳月”、“**古城網”、“苗山龍泉”、“西門峽激情漂流”等地方特色商標，目前，我們正在積極籌備，“**姜糖”，“臘尓山大米”地理標志商標和“天下**”著名商標的申報工作。

三、我縣非公有制經濟發展存在的主要問題

（一）、非公有制經濟規模工業企業總量少，戶數少、規模小、運行質量差。

與全州工業總量相比，我縣只占全州的約3％；從全縣經濟總量來看，工業只占約9％。規模工業企業僅有11戶，分別是鉛鋅礦、金山礦業、鈺山礦業、振華礦業、世鵬礦業、昊通工 4

貿有限責任公司、水泥廠、騰鑫花炮廠、出口花炮廠、勾良花炮廠、盈豐旅游品公司。并且企業的規模較小，還沒有一戶產值過億元的企業。經濟運行質量差，企業未能全部開工。11戶規模工業中5戶企業即鉛鋅礦、鈺山礦業、振華礦業、世鵬礦業、昊通工貿有限責任公司一直停產。水泥廠從3月份與縣人民醫院兼并后也一直處于停產狀態。

（二）、結構不合理，科技含量低，產品附加值不高，對資源的有效利用不足。

我縣非公有制企業多數為勞動密集型企業和簡單的加工企業,高能耗傳統產業型企業較多,如礦業、建材加工等,制造技術和工藝簡單,而科技含量高、附加值高、經濟效益好的企業少（目前僅江山科技發展有限公司一家）,在市場競爭中缺乏優勢。絕大多數產品，加工粗放，處于產業鏈底端，自主創新能力有待加強。如從企業生產的產品來看，礦產品加工和化工工業占據我縣工業的主導地位，在11戶規模工業中，礦產企業6戶，占全部規模工業的55%，其他工業5戶，占45%。從輕重工業來看，輕工業占規模工業產值的24%，重工業占76%。

（三）、產業集群水平低

通過近幾年的努力，我縣鉛鋅、錳、旅游品等產業集群初步形成，但集群水平不高，行業內龍頭企業規模不大，帶動作用較弱，產品關聯度低，企業之間各自為陣，資源整合迫在眉 5

睫。

（四）、非公有制企業起步晚

非公有制工業，特別是非公有制新興產業起步較晚，市場份額占有量不足，一時還不能擔當起經濟發展的主導力量。

（五）、全社會還沒有真正形成鼓勵創業、尊重創業的濃郁氛圍，大力發展非公有經濟的意識還比較淡薄，民眾對非公有經濟的認知程度還比較低。

（六）、少數部門仍存在“門難進”、“臉難看”、“難辦事”、效率低等問題。有些企業反映,審批項目雖然削減了不少，但多屬于閑臵不用、與部門利益關系不密切的事項,企業并沒有感到寬松。當前最令企業感到頭疼的還是辦事手續繁瑣,審批環節過多,特別是一些新建、擴建和技術改造項目,時間拖得更長。有的部門則戴著有色眼鏡看待非公有企業，對重點企業和骨干大戶往往高看一眼，對其他中小企業則不能一視同仁，辦事拖拉，服務意識差。

（七）、亂收費、亂攤派現象不同程度存在，企業負擔沉重。雖然現在多數單位服務意識得到了增強，采取了一定措施為企業提供便利，但個別部門依舊對服務與管理的關系認識不到位，不是把對企業的管理寓于引導、支持和服務中，而是服務與管理脫節、錯位，甚至片面認為管理就是收費,執法就是罰款。在實際工作中,由于受利益驅動,考慮部門利益多,考慮全局利益少,以犧牲全局利益為代價,來拉取部門利益。

（八）、企業融資難。

融資渠道不暢是非公有經濟發展的致命傷。從我縣非公有企業來看，絕大部分還是依賴銀行貸款，然而從銀行貸款卻并非易事，一是銀行貸款“門檻”高，對非公有企業尤其是中小企業的信貸支持力度弱，且貸款手續繁雜，成本高，不適應非公有企業貸款需求急、頻度高、額度相對較小的特點；二是非公有企業與銀行間缺乏有效溝通，相互間信息傳遞不對稱，溝通不暢，盡管企業有好項目，產品有市場，到期還貸也有保障，企業仍舊難以貸到款。許多非公有企業在解決了生存危機之后，想進一步發展，對資金的需求量越來越大，然而由于融資渠道的不暢通，很多項目不得不延后甚至是放棄，嚴重影響著企業發展的速度和規模，成為企業發展的致命傷。

（九）非公有制企業自身發展問題

1、思想觀念不解放,發展步伐不快。不少非公有制企業特別是中小企業存在小進則滿、小富即安思想,缺乏創大業、干大事的雄心壯志,滿足于小打小鬧推著走,保守經營,不敢邁大步。有的信心不足,精神萎靡,在市場競爭中無所適從。

2、管理水平滯后。我縣非公有制企業中除少數規模較大外,多數都是沿襲家庭作坊式生產經營,采用傳統管理方式多,運用現代科技管理的少,家族式管理的多,聘用專業人員管理的少,憑經驗管理的多,創新型管理的少。

3、企業人才缺乏。普遍缺乏產品研發和市場開發的人才，缺乏懂現代管理規則和信息技術的管理人才。企業實用人才和高科技專業人才短缺，復合型企業管理人才更是奇缺，人才外流現象非常嚴重。目前，我縣企業特別是旅游商品加工企業人才缺乏十分嚴重，絕大部分處于“家庭作坊”或“夫妻店”的生產規模和經營方式，沒有專門的技術人才，也沒有專業的管理人才。

四、進一步優化非公有制經濟發展的對策建議

（一）進一步解放思想。

1、要進一步加大宣傳力度，在全社會營造發展非公有經濟的良好氛圍，形成鼓勵、支持、參與非公有經濟發展的合力。

2、要把為非公有經濟發展營造良好環境作為根本，充分認識抓環境就是抓發展，比發展就是比環境，全力打造有利于非公有經濟健康發展的良好外部環境。

3、要加強引導，多組織非公有企業家到非公有經濟發達地區參觀考察，進一步開闊視野、更新觀念，破除“富而思穩、富而思守”的思想。

4、要督促相關部門把解放思想落實到服務上，真正做到放眼長遠，顧全大局，全力扶持非公有經濟的發展。

（二）加大扶持力度，努力為企業發展搞好服務。

1、在思想觀念方面,要積極引導非公有制企業解放思想,轉變觀念,振奮精神,加快發展,樹立干大事業、謀大發展的雄心壯志,不斷把企業作大作強。

2、在政策方面, 要結合我縣非公有制企業發展實際,研究制定稅收返還、財政貼息等一系列優惠政策,并盡可能在政策范圍內給予企業以更多的照顧,為企業發展留足后勁。

3、在企業融資方面,政府有關部門要加強協調引導,積極牽線搭橋,促進銀企溝通協作,下力緩解非公有制企業融資難的問題。

（三）優化外部發展環境，切實減輕企業負擔。

1、要引導各部門進一步轉變職能,簡化程序, 改進服務,提高效率,全面改善企業發展外部環境。

2、加強部門之間協調聯動和對執法執紀人員的教育監督,規范執法行為,理順各職能部門的關系,提高依法執政水平,多從企業發展的角度出發,主動為企業搞好各項服務。

3、加強行風廉政建設,對個別破壞發展環境的相關人員要嚴肅查處,追究責任。

4、進一步規范部門收費,認真清理對企業不合理的收費,嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派,減輕企業負擔。