第一篇：企業離退休人員社會化管理服務初探

企業離退休人員社會化管理服務初探

近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業離退休人員呈逐步增加態勢，參保職工負擔的離退休人員數量也不斷增加（見表）。到2001年末，全省共有企業離退休人員118.7萬人，離退休人員同參保職工之比為1：3.49。1997~2002年5年內，企業離退休人員凈增14.2萬人，增加13.6%。從企業離退休人員分布情況看（見表），國有企業離退休人員占絕大多數，達到74.3%，加上其他內資企業中國有參股、聯營等企業，這個比例還要高，國有企業離退休人員是全部離退休人員的主體。

在上世紀80年代以來我國企業保險制度建設過程中，其指導思想是要實現離退休人員同企業的分離，實行社會化管理。但是，由于養老保險制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養老保險制度的運行仍然以企業為基礎單位，離退休人員只能繼續依附于企業，社會化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業帶來沉重負擔，企業在繳納養老保險費后，仍然要承擔離退休人員的管理服務和諸多福利待遇等，經濟負擔和管理責任都很沉重。二是養老保險作為一項最重要的社會保險制度，其管理對象仍然實行企業化管理，造成制度的不完善，也影響到這項制度所蘊含的經濟作用和社會作用的發揮。三是由于離退休人員以原國有企業職工為主，過重的社會負擔影響了國有企業改革的深化和市場競爭力。同時，離退休人員的企業化管理，也制約了養老保險制度向更貼近市場運作機制靈活的私營、個體以及外資企業的擴展，離退休人員企業管理成為養老保險完善制度、擴大覆蓋和發揮更大作用的重要制約因素。

為了配合國有企業改革，維護社會穩定，1998年黨中央、國務院明確提出“兩個確保”：確保企業離退休人員養老金和國有企業下崗職工基本生活保障金按時足額發放。國家通過調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，解決了離退休人員養老金發放中存在的缺口，全面實行了養老保險基金征繳與發放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會化管理創造了重要的物質條件。國有企業三年改革脫困、現代企業制度的建立和社會主義市場經濟體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業相分離，實行社會化管理。而社會保障體系建設步伐的加快，也將離退休人員社會化管理服務問題凸顯出來。

近年來，配合國有企業改革改制，河北省對離退休人員社會化管理服務作了一些探索，主要形式有：①對于“關門走人”的破產企業離退休人員，由勞動保障部門的社會保險經辦機構負責管理；②部分地方的工會組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨立工礦企業，因其距市區較遠，基本上以企業為基礎構成小社會，離退休人員依托工礦企業的管理組織進行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機構統一管理；⑤少數地方開展了離退休人員移交社區管理的嘗試，但涉及人員不多。總的看，盡管河北省在企業離退休人員社會化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規范；二是數量不大。同時，從以上諸種情況分析，工會組織管理離退休人員盡管同行業行政脫離了關系，但就我國目前的工會體制來看，企業工會與企業行政的聯系非常密切，這種作法很難成為嚴格意義的社會化管理。依托工礦企業現有管理組織對離退休人員進行管理，也沒有同企業徹底脫離關系，實行社會化管理服務的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實質都是由社保機構集中行使社會化管理服務職能，第⑤種是依托社區開展社會化管理服務工作。

分析社保機構直接管理離退休人員和依靠社區開展離退休人員社會化管理兩種作法，我們認為，第一種作法適用于離退休人員社會化管理服務初期，社區組織自身建設和網點分布不能滿足工作需要，離退休人員人數較少，社保機構管理跨度合理的情況，特別是在社區組織不熟悉社保業務，人手不足情況下，可以發揮社保機構的優勢，保證工作質量。但是由社保機構集中實施對離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務的單一性，即主要圍繞落實社保政策開展管理服務，同離退休人員生活、醫療、文化、組織活動等全方位的服務需要存在差距。因此，離退休人員社會化管理應當通過強化社區功能，建立街道社區服務網絡，引導社會力量為企業離退休人員提供全方位的服務來實現。從國外和國內其他城市的作法來看，成功的經驗大多是依靠比較完善的社區網絡及其服務功能，建立離退休人員服務平臺，提供所需的包括政策服務和生活服務在內的全方位服務，把企業從過多的社會事務中解放出來。據河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會共有4471個，如果將企業離退休人員按居委會平均計算。每個居委會的管理服務任務為260人左右，健全的社區組織是可以承擔離退休人員管理服務任務的。

推進社區管理工作要在5個方面加強工作。

1、依托社區組織建立社會保障服務機構，開展離退休人員管理服務。要把強化社會保障職能作為完善社區建設的重要任務來抓，每個社區街道都要建立社會保障服務機構，在縣、區社會保障機構的指導下，面向離退休人員開展各項服務，形成省、市、縣（區）和社區街道統一的社會保障管理服務體系。社區社會保障服務機構所需人員，可以結合社會保險費稅務征收后社保機構職能轉變和機構調整解決一部分，還可以從曾經從事過企業勞資工作的下崗失業人員中選用，其工作經費比照其他社保機構經費由財政部門解決。這種作法將社保機構集中管理離退休人員的壓力分散到各個社區街道，并充分發揮社區組織的綜合服務作用，方便了離退休人員，完善了社會保障制度，符合社區發展的方向和社保機構由征費為主向管理服務為主的轉變。同時，可以避免實行離退休人員社會化管理過程中將企業負擔轉移為政府負擔。

2、加快建立統一的信息化網絡。社會化退管服務帶來的變化，在于企業離退休人員打破長期以來勞動保障部門和離退休人員習慣的以企業為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個社區，且具有一定的流動性，由“企業人”變成了“社會人”，生活保障和醫療保險成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目，由于家庭養老功能弱化，離退休人員已經進入老年，行動不便，服務的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉變政府部門傳統的面向企業和大廳式集中服務模式，加大政府投入，運用計算機網絡技術，建立離退休人員數據庫，實現離退休人員管理服務信息化，提高服務質量和便捷程度。深圳市利用計算機網絡技術，實現了市、區、鎮三級社保機構服務網點、定點醫療機構和社區健康服務中心、工農中建四大國有商業銀行所有網點全面聯網，24小時服務，離退休人員的各種待遇均通過網絡解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務信息網絡的基本要求：一是要把統一性作為信息化建設的一項基礎工作來抓，既要避免小范圍區域分割的網絡建設，又要避免各個社會保險險種各自為政。要在全省范圍內建立涵蓋養老、醫療、失業、工傷等險種在內的信息網絡。二是要利用現有的銀行、郵局等網絡基礎，將社會保障信息網絡同銀行、郵局深入社區的服務網點以及社區社保服務機構相聯通，并合理調整社會保險管理方式，使離退休人員在社區領取養老金、結算醫療保險費等。三是積極推廣使用“社會保險卡”。離退休人員憑社保機構統一管理的“社會保險卡”，通過計算機網絡結算，享受各種法定的社會保險待遇。

3、合理進行離退休人員管理服務的定位。當前作為社區組織對離退休人員的管理工作應當包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認定，協調解決離退休人員同原企業遺留的各種聯系，開展黨的組織活動等，各項社會保險待遇結算通過網絡服務來解決，管理工作無償進行。社區服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所、提供無償服務的前提下，本著企業化、市場化、社會化的原則開展其他服務，包括娛樂健身、專項服務、社區衛生、養老院以及其他具有共性的社區服務項目。社區服務的原則是通過收取低廉的費用滿足離退休人員的需要，國家對社區服務組織在工商、稅收及其他方面給予優惠政策支持；同時，積極建立離退休人員自管組織和開展社區服務志愿者活動，調動社會各方面力量開展社區敬老服務。總的原則是，以國家優惠政策為導向，以社區組織為平臺，圍繞離退休人員以及社區成員建立投資主體多元化，運營機制市場化，社會福利與有償服務相結合的服務模式。

4、對現行社會保險政策進行必要調整。獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化是我國社會保障體系建設的總體目標，在這四項中管理服務社會化和獨立于企事業單位之外具有更根本的性質。沒有管理服務社會化和獨立于企事業單位之外，社會保險仍然同企事業單位責任不清，就喪失了這項制度的社會性。因此，我們在社會保險制度設計過程中，應當以社會化作為終極目標和根本原則，與之相違背的內容要逐步進行調整和理順。具體地講，一是企業統籌外項目要抓緊清理，企事業單位不能再出臺新的統籌外項目，現有的統籌外項目應當在養老金調整中逐步沖銷。二是加快社區建設和各項改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學等各個方面，抓緊實行市場化管理，企業相應的補貼要進行必要的清理，無法取消的，在調整養老金標準時逐步解決。職工住房是企業最大的福利項目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業分離的最大障礙之一。要迅速啟動和完善住房二級市場，落實各項房改政策，把職工住房推向市場，帶動各項服務實行市場化和社會化，使離退休人員融入社區。三是目前普遍實行了養老保險基金收入兩條線，政府對基本養老金發放不受企業繳費和其他因素影響。

5、按照分類實施，先易后難的原則逐步推進離退休人員社會化管理服務工作。首先，考慮到破產企業、改制企業以及“兩停一虧”企業，其現有管理服務主體或者已經不存在或者經營困難，其養老金發放已與企業脫鉤，其他福利項目難以落實，有些企業離退休人員已經由社保機構管理，可以作為社會化管理服務工作的突破口，新退休人員要直接進入社區。其次，利用大中型企業原有退管組織管理服務設施齊全、管理經驗豐富的優勢，以大中型企業為核心，建立社會化的退管服務組織，打破企業界限，吸納當地離退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規范化的基礎上，加快企業后勤保障工作社會化步伐，隨著社區硬件設施和功能的完善，實現同企業的徹底剝離。第三，針對各縣（市）離退休人員少，城區較小，社區建設滯后，缺少先進的管理技術手段的特點，由社保機構直接建立縣（市）離退休人員社會化管理服務中心，統一管理社會保險待遇發放、生存認證、黨員組織活動等，實現離退休人員的社會化管理。第四，對于獨立工礦企業離退休人員社會化管理服務工作，可由原企業成立退管機構，比照再就業服務中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項社會保障待遇和社會保障事務同企業脫鉤，在深化企業改革過程中再解決企業同離退休人員存在的其他關系，逐步實現企業與離退休人員的分離和社會化管理服務。

社會化管理中的幾個需要思考和把握的問題

1．社會化管理服務與用人單位的關系

社會化管理是指對社會保險對象及涉及的相應事務性工作實行社會管理和服務，更多地是相對現有的社會保險對象管理的企業化、單位化而言。社會化管理的范圍是指國家統一建立的基本的社會保險部分。這種定位并不拒絕單位為樹立形象，增加對員工的吸引力或單位平衡待遇水平所建立的各項補充保險制度及內部的補貼辦法。社會保險管理方式的改變不應就此割斷單位和員工之間的聯系，企業文化的倡導，工會組織的作用都會成為單位和員工聯系的紐帶，而且沒有勞資雙方因拖欠養老金、緩報醫藥費等而產生的矛盾、沖突，更有利于維系勞資雙方的關系。此時企業的責任應集中在努力創造經濟利益，確保社會保險費按時、足額繳納。

2．實行社會化服務與家庭的責任

社會化是不是意味著對因故離開或暫時離開勞動崗位的人特別是老年人的照顧和幫助社會化、職業化。針對這個問題，針對中國的國情，許多學者認為，不要忽視家庭的作用，子女在很大程度上是可以依賴的，并且家庭養老方式的比重不一定與經濟發展水平有關。認為正規的社會保障體系和職業化的老人照顧體系在今后相當長的時間內與中國的國情有很大差距。中國需要建立依靠市場調節的老人社會保障體系，但在新的社會保障體系中保持傳統的家庭保障體系不僅從政治及文化上可行，而且在經濟上也更合理。

3．大力發展社區服務，完善社區服務項目

社區服務的推倡和開展在我國是從1986年開始的，至今已有了很大的發展，1999年，全國城鎮社區服務設施發展到148000多個，其中城鎮社區服務中心6000多個，便民利民網點345000多個。社區成為社會成員的接納主體，僅以現在的水平是不夠的。另外社區發展存在著不均衡現象，對于一些中小城市來說，社區建設還是紙上談兵。現在的社區服務項目單一，針對離退休人員的服務場所和服務項目更少，已建立的離退休人員活動中心等類似場所也因經費問題無法正常開展活動，針對這種情況全面實施人員的社區管理不切實際，應做到社區服務成熟一個，從單位剝離一個，避免出現單位、社會兩不管的“斷層”現象，產生新的不安定因素。社區建設要把握以下幾點：（1）社區建設要有全面規劃，覆蓋到所有社會人群。（2）社區建設要有穩定的資金投入，資金來源可以是多渠道。（3）社區服務針對不同服務人群需要設立多種服務項目。（4）社區服務人員采取專職人員和志愿人員相結合，倡導居民互助，參與管理及服務。

對較大規模的企業，自身已經構成社區，在某種程度上相當于一個小社會。對這類企業的社會保險參保人員的管理服務可以根據企業規模、管理水平、管理設施和服務設施情況，把它們劃為地區一級或小城市一級的社會保險管理單位，特大型企業也可以劃作一級獨立的單位，委托企業退管部門管理和提供服務。總的原則應當進行專業化、獨立化管理，把社會保險和社會福利項目與企業的經營項目分開。

4．社會保險對象社會化管理服務應納入多元化改革進程中

社會保險社會化管理模式是在市場經濟體制大的改革背景下提出和確定的，與此同時各項改革都在進行。如，企業集體福利事業改革確定走社會化的道路，將企業集體福利從企業中剝離出來由社會組織興辦；取消福利分房，實行住房商品化；與醫療保險密切相關的衛

生體制改革、藥品流通體制改革也在緊鑼密鼓地進行，把社區衛生服務機構定為醫療保險定點醫療機構，和大醫院實行雙向轉診制度，等等。這些改革和社會保險有著密切的關系并起著相輔相成的作用，需要同步進行，協調配合。

5．各險種的社會化管理要統籌規劃，均衡實施

提到社會化管理，現在說的還是養老保險，其社會化管理的目標也比較明確，要求到2000年底，全國80%以上的企業離退休人員實現由社會服務機構發放養老金。醫療保險自1998年底提出在全國建立統一制度以來，目前工作重點放在完善制度和各地的試點實施。失業保險、工傷保險、生育保險都屬小概率發生險種，待遇享受人數少，領取待遇周期短，社會化管理和壓力和難度不是很大。但工傷保險、生育保險在全國還沒有建立統一制度，制約著社會化管理的實行，造成社會化管理不均衡發展的現象。就社會化管理這項工作來說，有前有后，分步實施，無可非議，但對企業來說，同時面對五個險種，只減輕一個險種的負擔并不是真正減輕負擔。況且，統籌外項目的支付還放在企業，由企業自主管理。因此，各險種的社會化管理要統籌規劃，均衡推進。

第二篇：企業離退休人員社會化管理服務初探

近年來，隨著人口老齡化程度加深，河北省企業離退休人員呈逐步增加態勢，參保職工負擔的離退休人員數量也不斷增加。到2001年末，全省共有企業離退休人員118.7萬人，離退休人員同參保職工之比為1:3.49。1997～2002年5年內，企業離退休人員凈增14.2萬人，增加13.6%。從企業離退休人員分布情況看，國有企業離退休人員占絕大多數，達到74.3%，加上其他內資企業中國有參股、聯營等企業，這個比例還要高，國有企業離退休人員是全部離退休人員的主體。

河北省1997～2002年企業離退休人員情況變化表

表一 單位：萬人

1997 1998 1999 2000 2001企業離退休人數 104.5111.8

110.3111.9

118.7比上年末增加(%)

7.7

7-1.3

1.5

6.1離退休人員與參保職工之比

1:3.35 1:3.78 1:3.86 1:3.79 1:3.49

河北省2001年末企業離退休人員分布情況表

表二 單位：萬人

合計

國有 集體

其他內

港澳臺和外 企業

企業

資企業

商投資企業離退休人數

118.7 88.2 18.3 11.5 0.7占全部離退休人員比例

74.3 15.4 9.7

0.6

在上世紀80年代以來我國企業養老保險制度建設過程中，其指導思想是要實現離退休人員同企業的分離，實行社會化管理。但是，由于養老保險制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，養老保險制度的運行仍然以企業為基礎單位，離退休人員只能繼續依附于企業，社會化管理工作基本上沒有得到開展。這種情況的弊端：一是給企業帶來沉重負擔，企業在繳納養老保險費后，仍然要承擔離退休人員的管理服務和諸多福利待遇等，經濟負擔和管理責任都很沉重。二是養老保險作為一項最重要的社會保險制度，其管理對象仍然實行企業化管理，造成制度的不完善，也影響到這項制度所蘊含的經濟作用和社會作用的發揮。三是由于離退休人員以原國有企業職工為主，過重的社會負擔影響了國有企業改革的深化和市場競爭力。同時，離退休人員的企業化管理，也制約了養老保險制度向更貼近市場運作機制靈活的私營、個體以及外資企業的擴展，離退休人員企業管理成為養老保險完善制度、擴大覆蓋和發揮更大作用的重要制約因素。

為了配合國有企業改革，維護社會穩定，1998年黨中央、國務院明確提出“兩個確保”：確保企業離退休人員養老金和國有企業下崗職工基本生活保障金按時足額發放。國家通過調整財政支出結構，加大社會保障資金投入，解決了離退休人員養老金發放中存在的缺口，全面實行了養老保險基金征繳與發放相分離的收支兩條線管理，為離退休人員社會化管理創造了重要的物質條件。國有企業三年改革脫困、現代企業制度的建立和社會主義市場經濟體制的日益完善，迫切需要離退休人員同企業相分離，實行社會化管理。而社會保障體系建設步伐的加快，也將離退休人員社會化管理服務問題凸顯出來。[!--empirenews.page--] 近年來，配合國有企業改革改制，河北省對離退休人員社會化管理服務作了一些探索，主要形式有：①對于“關門走人”的破產企業離退休人員，由勞動保障部門的社會保險經辦機構負責管理；②部分地方的工會組織開展了離退休人員退管工作；③一些獨立工礦企業，因其距市區較遠，基本上以企業為基礎構成小社會，離退休人員依托工礦企業的管理組織進行管理；④部分縣（市）離退休人員少，地域不大，由縣社保機構統一管理；⑤少數地方開展了離退休人員移交社區管理的嘗試，但涉及人員不多。總的看，盡管河北省在企業離退休人員社會化管理方面做了很多探索，但其突出的問題一是不規范；二是數量不大。同時，從以上諸種情況分析，工會組織管理離退休人員盡管同企業行政脫離了關系，但就我國目前的工會體制來看，企業工會與企業行政的聯系非常密切，這種作法很難成為嚴格意義的社會化管理。依托工礦企業現有管理組織對離退休人員進行管理，也沒有同企業徹底脫離關系，但這種方式的存在受企業所處區位的影響，有其特殊性。那么，離退休人員同企業徹底脫離關系，實行社會化管理服務的作法只包括①④⑤三種。①④兩種作法，其實質都是由社保機構集中行使社會化管理服務職能，第⑤種是依托社區開展社會化管理服務工作。

分析社保機構直接管理離退休人員和依靠社區開展離退休人員社會化管理兩種

作法，我們認為，第一種作法適用于離退休人員社會化管理服務初期，社區組織自身建設和網點分布不能滿足工作需要，離退休人員人數較少，社保機構管理跨度合理的情況，特別是在社區組織不熟悉社保業務，人手不足情況下，可以發揮社保機構的優勢，保證工作質量。但是由社保機構集中實施對離退休人員的管理，最大的弊端是管理服務的單一性，即主要圍繞落實社保政策開展管理服務，同離退休人員生活、醫療、文化、組織活動等全方位的服務需要存在差距。因此，離退休人員社會化管理應當通過強化社區功能，建立街道社區服務網絡，引導社會力量為企業離退休人員提供全方位的服務來實現。從國外和國內其他城市的作法來看，成功的經驗大多是依靠比較完善的社區網絡及其服務功能，建立離退休人員服務平臺，提供所需的包括政策服務和生活服務在內的全方位服務，把企業從過多的社會事務中解放出來。據河北省民政部門資料顯示，2000年末河北省居委會共有4471個，如果將企業離退休人員按居委會平均計算，每個居委會的管理服務任務為260人左右，健全的社區組織是可以承擔離退休人員管理服務任務的。從河北省的具體情況看，推進這項工作要在5個方面加強工作。

1、依托社區組織建立社會保障服務機構，開展離退休人員管理服務。要把強化社會保障職能作為完善社區建設的重要任務來抓，每個社區街道都要建立社會保障服務機構，在縣、區社會保障機構的指導下，面向離退休人員開展各項服務，形成省、市、縣（區）和社區街道統一的社會保障管理服務體系。社區社會保障服務機構所需人員，可以結合社會保險費稅務征收后社保機構職能轉變和機構調整解決一部分，還可以從曾經從事過企業勞資工作的下崗失業人員中選用，其工作經費比照其他社保機構經費由財政部門解決。這種作法將社保機構集中管理離退休人員的壓力分散到各個社區街道，并充分發揮社區組織的綜合服務作用，方便了離退休人員，完善了社會保障制度，符合社區發展的方向和社保機構由征費為主向管理服務為主的轉變。同時，可以避免實行離退休人員社會化管理過程中將企業負擔轉移為政府負擔。[!--empirenews.page--]

2、加快建立統一的信息化網絡。社會化退管服務帶來的變化，在于企業離退休人員打破長期以來勞動保障部門和離退休人員習慣的以企業為紐帶的管理方式，離退休人員遍布各個社區，且具有一定的流動性，由“企業人”變成了“社會人”，生活保障和醫療保險成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目，由于家庭養老功能弱化，離退休人員已經進入老年，行動不便，服務的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉變政府部門傳統的面向企業和大廳式集中服務模式，加大政府投入，運用計算機網絡技術，建立離退休人員數據庫，實現離退休人員管理服務信息化，提高服務質量和便捷程度。深圳市利用計算機網絡技術，實現了市、區、鎮三級社保機構服務網點、定點醫療機構和社區健康服務中心、工農中建四大國有商業銀行所有網點全面聯網，24小時服務，離退休人員的各種待遇均通過網絡解決，提高了管理水平和管理效率，極大地方便了離退休人員。河北省建立離退休人員管理服務信息網絡的基本要求：一是要把統一性作為信息化建設的一項基礎工作來抓，既要避免小范圍區域分割的網絡建設，又要避免各個社會保險險種各自為政。要在全省范圍內建立涵蓋養老、醫療、失業、工傷等險種在內的信息網絡。二是要利用現有的銀行、郵局等網絡基礎，將社會保障信息網絡同銀行、郵局深入社區的服務網點以及社區社保服務機構相聯通，并合理調整社會保險管理方式，使離退休人員在社區領取養老金、結算醫療保險費等。三是積極推廣使用“社會保險卡”。離退休人員憑社保機構統一管理的“社會保險卡”，通過計算機網絡結算，享受各種法定的社會保險待遇。

3、合理進行離退休人員管理服務的定位。當前作為社區組織對離退休人員的管理工作應當包括接收、管理離退休人員檔案，離退休人員生存認定，協調解決離退休人員同原企業遺留的各種聯系，開展黨的組織活動等，各項社會保險待遇結算通過網絡服務來解決，管理工作無償進行。社區服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所、提供無償服務的前提下，本著企業化、市場化、社會化的原則開展其他服務，包括娛樂健身、專項服務、社區衛生、養老院以及其他具有共性的社區服務項目。社區服務的原則是通過收取低廉的費用滿足離退休人員的需要，國家對社區服務組織在工商、稅收及其他方面給予優惠政策支持；同時，積極建立離退休人員自管組織和開展社區服務志愿者活動，調動社會各方面力量開展社區敬老服務。總的原則是，以國家優惠政策為導向，以社區組織為平臺，圍繞離退休人員以及社區成員建立投資主體多元化，運營機制市場化，社會福利與有償服務相結合的服務模式。

4、對現行社會保險政策進行必要調整。獨立于企事業單位之外、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化是我國社會保障體系建設的總體目標，在這四項中管理服務社會化和獨立于企事業單位之外具有更根本的性質。沒有管理服務社會化和獨立于企事業單位之外，社會保險仍然同企事業單位責任不清，就喪失了這項制度的社會性。因此，我們在社會保險制度設計過程中，應當以社會化作為終極目標和根本原則，與之相違背的內容要逐步進行調整和理順。具體地講，一是企業統籌外項目要抓緊清理，企事業單位不能再出臺新的統籌外項目，現有的統籌外項目應當在養老金調整中逐步沖銷。二是加快社區建設和各項改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學等各個方面，抓緊實行市場化管理，企業相應的補貼要進行必要的清理，無法取消的，在調整養老金標準時逐步解決。職工住房是企業最大的福利項目，并附屬了大量其他福利待遇，成為離退休人員與企業分離的最大障礙之一。要迅速啟動和完善住房二級市級，落實各項房改政策，把職工住房推向市場，帶動各項服務實行市場化和社會化，使離退休人員融入社區。三是目前河北省普遍實行了養老保險基金收支兩條線，政府對基本養老金發放不受企業繳費和其他因素影響。但是在醫療保險方面，包括離退休人員醫療費的報銷、個人賬戶建立、日常就醫管理等都是通過企業來實現的，并受到企業繳費情況的制約，這種醫療保險制度同管理服務社會化的要求不一致，也難以徹底解除企業負擔。上海市將退休人員醫療費用由原來的醫保基金、原單位和個人三方承擔改為由醫保基金和個人共同承擔，從根本上解決了退休人員回原單位報銷醫療費用的問題。這種作法解決了在醫療保險方面企業同離退休人員的聯系，既減輕了企業負擔，又方便了離退休人員，值得借鑒和推廣。[!--empirenews.page--]

5、按照分類實施，先易后難的原則逐步推進離退休人員社會化管理服務工作。首先，考慮到破產企業、改制企業以及“兩停一虧”企業，其現有管理服務主體或者已經不存在或者經營困難，其養老金發放已與企業脫鉤，其他福利項目難以落實，有些企業離退休人員已經由社保機構管理，可以作為社會化管理服務工作的突破口，新退休人員要直接進入社區。其次，利用大中型企業原有退管組織管理服務設施齊全、管理經驗豐富的優勢，以大中型企業為核心，建立社會化的退管服務組織，打破企業界限，吸納當地離退休人員接受管理，并在離退休人員管理行為規范化的基礎上，加快企業后勤保障工作社會化步伐，隨著社區硬件設施和功能的完善，實現同企業的徹底剝離。第三，針對各縣（市）離退休人員少，城區較小，社區建設滯后，缺少先進的管理技術手段的特點，由社保機構直接建立縣（市）離退休人員社會化管理服務中心，統一管理社會保險待遇發放、生存認證、黨員組織活動等，實現離退休人員的社會化管理。第四，對于獨立工礦企業離退休人員社會化管理服務工作，可由原企業成立退管機構，比照再就業服務中心管理下崗職工的作法，首先將離退休人員享受的各項社會保障待遇和社會保障事務同企業脫鉤，在深化企業改革過程中再解決企業同離退休人員存在的其他關系，逐步實現企業與離退休人員的分離和社會化管理服務。

第三篇：企業離退休人員社會化管理工作總結

企業離退休人員社會化管理工作總

結

企業離退休人員社會化管理工作總結

今年，在鄉黨委政府的正確領導下，在區社保局的指導下，我所認真履行社會化管理工作職責，全面完成了今年的企業離退休人員管理服務工作，使企業離退休人員社會化管理工作更加規范化、科學化、程序化，現將今年我所開展的工作情況總結如下：

一、領導重視，組織和措施到位、人員到位。

黨委政府領導非常重視離退休工作，指定了離退休工作分管領導和工作人員專人負責該項工作，黨、政、工動員各方面力量，營造尊老、愛老的良好氛圍。，做到了離退休工作有人抓，有人管,把該項工作看成是自己義不容辭的責任，做到管理制度化，規范化。

二、檔案管理。

全鄉現有12名離退休人員，對這12名離退休人員的檔案全部按規定進行了整理、立卷、歸案、使用登記。使檔案管理工作更加規范化。

三、日常管理服務工作。

1、制定社會化管理服務工作的各項工作職責、制度以及辦事程序，并且上墻進行了公示，做到了辦事程序公開化、透明化。

2、對每一位離退休人員的基本情況進行了全面、準確的了解，并向每一位離退休人員發放了聯系卡。

3、積極協助社保局做好離退休人員基本養老金的發放、待遇調整等工作，并負責承辦了轄區內退休人員領取基本養老金核查工作，了解離退休人員的增加、減少等情況，并及時進行上報、登記。全年未發生冒領養老金的現象。

4、開展社會保險政策的宣傳和咨詢服務工作。利用廣播、電視、板報、趕集日設點等宣傳方式對現行的社會保險政策進行廣泛、深入的宣傳。配合社保局化解各種社會保險方面的矛盾、糾紛，全年未出現退休人員上訪問題。

5、把轄區內孤老、傷殘、特困的退休人員作為重點走訪看望對象，在老同志生病或生活遇到了困難，領導主動關心，看望。幫助其解決生活中的困難，并建立了定期看望離退休人員的工作制度。

6、“九九”重陽節，是老人們的節日，利用這個節日，勞動保障所所長及勞動保障員代表黨委政府專程上門看望了兩位80歲的退休老人，并為他們送去了節日慰問品，祝他們身體健康、生活幸福，體現了黨委、政府對老人們的關愛。

7、按規定及時報送各類統計報表，準時參加社保局召開的有關退休人員社會化管理工作的會議，完成社保局臨時交辦的其他事務。

四、積極探索新形勢下離退休人員社會

化管理服務工作的特點和規律，不斷開辟新途徑，創造新經驗。

做好離退休人員工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，要用創新思維研究退休人員管理工作中的新情況、新問題，積極探索新形勢下離退休人員管理工作的思維方式、工作手段和途徑。為此，在離退休人員的管理與服務中，我所在制度創新、形式創新和途徑創新上下功夫，使工作開展有力度、有成效和有辦法。

我們充分認識到離退休這塊工作十分重要，在鄉黨委政府和區社保局的領導下，搞好離退休工作對我我鄉勞動保障工作的發展是十分必要的。所以，認真地，切實地搞好這塊工作，努力地為老同志服好務是我們工作的宗旨。在明年的工作中，我所將充分地發揮基層平臺作用，加大工作力度，更好地為離退休老同志服好務，使我鄉的企業離退休人員社會化服務管理工作上一個新的臺階。

第四篇：企業離退休人員社會化管理服務工作職責

企業離退休人員社會化管理服務工作職責

一、做好確保養老金按時足額發放工作，保障企業離退休人員的基本生活。

二、為企業離退休人員提供社會保險政策咨詢和各項社會保險業務查詢服務。

三、向企業離退休人員發放社會化管理服務卡，建立健全離退休人員信息數據庫。

四、跟蹤了解企業離退休人員生存流動狀況，進行領取養老金資格認證。

五、幫助死亡離退休人員的家屬申請喪葬補助金和遺屬津貼。

六、集中管理企業退休人員的人事檔案。

七、組織企業離退休人員中的黨員定期開展組織活動，加強企業離退休人員的思想政治工作。

八、建立企業離退休人員健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫療、護理和康復服務。

九、組織離退休人員開展文化體育健身活動，指導和幫助他們開展自我管理和互助服務，通過各種形式的社會公益活動發揮余熱。

十、建立特困退休人員檔案，配合有關部門做好最低生活保障工作，對轄區內高齡、鰥寡、重病及行動不便需要特殊照顧的退休人員實行定期走訪慰問和上門服務。

第五篇：關于企業離退休人員的社會化管理分析

近幾年來，全國各地按照黨中央、國務院的部署，在基本實現企業離退休人員養老金由社會服務機構發放的基礎上，加大推進了社會化管理服務工作的力度離退休人員社會化管理服務是指職工辦理退休手續后．其管理服務工作與原單位相分離．養老金實行社會化發放，人員移交城市街道和社區．實行屬地管理．由社區服務組織提供相應的管理服務。實行社會化管理服務主要包括：配合社會保險經辦機構做好離退休人員養老金按時足額發放工作．保障他們的基本生活：為離退休人員提供社會保險政策咨詢和各項查詢服務：跟蹤了解離退休人員生存狀況，協助社保經辦機構進行領取養老金資格認證：幫助死亡離退休人員家屬辦理喪葬費和遺屬補貼：集中管理離退休人員的人事檔案；組織離退休人員中的黨員開展組織活動．加強離退休人員政治思想工作：為離退休人員提供有關健康、保健、醫療、護理等項服務：組織離退休人員開展文體健身活動，指導和幫助他們為社會公益活動發揮余熱．開展自我管理和互助服務。

隨著人口老齡化趨勢進一步加快．社會主義市場經濟體制不斷深化．使得社會化服務滯后于我國經濟發展，也影響了各企事業單位改革的深化和市場競爭力因此，需要各部門加強協調配合．共同推進離退休人員社會化管理服務。

一、離退休人員實行社會化管理服務的意義

1．這是進一步保障企業離退休人員晚年生活和提高生活質量的重要舉措廣大離退休人員長期以來為我國社會主義建設做出了重要貢獻．實行養老金社會化發放后，使他們在經濟上得到了保障和回報。在此基礎上，通過積極推進社會化管理服務．可以更好地實現退休人員老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，使他們的晚年生活質量得到組織管理和服務上的保障。

2．這是完善社會保障體系的重要內容。隨著社會主義市場經濟體制的建立．迫切要求建立與之相適應的獨立于企業事業單位之外的社會保障體系用人單位在依法繳納社會保險金之后。應逐步從管理社會保險對象的日常事務中解脫出來．以便更好地參與市場競爭和增強企業活力。

3．我國家庭逐步趨向小型化．離退休人員更需要社會組織對他們提供更多的關心和照顧。隨著社會文明的進步和勞動就業的靈活性，家庭將目趨小型化。目前。在我國城鎮一帶．“四世同堂”基本上被現代小家庭所取代因子女長期不在身邊．導致離退休人員家庭出現“空巢”現象，晚年生活的孤獨使他們更需要社會的服務和幫助

二、離退休人員社會化管理的現狀及問題

1．全國各地建立的離退休人員養老保險信息庫都沒有統一規范的標準模式．不能達到信息共享。

2．缺乏統一的科學的退休人員生存狀況認證制度．冒領養老金現象時有發生，而且．查處養老金冒領問題缺乏執法依據。

3．離退休人員對社會化管理服務認識不足．他們從感情上與企業難舍難分。同時也擔心進入社區管理后．遇到的問題是否能盡快幫助解決等．產生抵觸情緒。[!--empirenews.page--] 4．全國各地乃至同一省內的不同地市執行的統籌項目和標準不統一

5．一些部門和地區還存在思想認識不到位．工作條件不配套．管理服務不規范等問題。

三、實現離退休人員社會化管理目標

1．做好離退休人員社會化管理服務的基礎工作首先要建立規范統一的離退休人員養老保險信息庫．是實現離退休人員社會化管理的首要問題。離退休人員實行社會化管理其變化在于離退休人員打破了長期以來勞動保障部門和離退休人員習慣以單位為紐帶的管理方式離退休人員遍布各個社區，具有一定的流動性，由“單位人”變成“社會人”，生活保障和醫療保險成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目。為此．必須轉變政府部門傳統的面向單位的模式．加大政府投入．運用網絡技術建立離退休人員數據庫．實現離退體人員管理服務信息化．提高服務質量和便捷程度其次是向企業離退休人員發放社會化管理服務聯系卡這是對開展社會化管理服務工作提出的新要求．聯系卡要以街道或社區社會保障機構為單位向本轄區內的離退休人員發放。聯系卡必須做到納入社會化管理的離退休人員人手一卡．建立離退休人員基本信息庫是讓街道或社區勞動保障機構及時掌握離退休人員的動態．建立聯系卡也是讓離退休人員知道街道或社區勞動保障機構的工作職責，實行雙向溝通。同時還要讓離退休人員了解社會化管理服務的內容。[1][2]下一頁 2．加強黨組織建設和思想政治工作。加大宣傳力度。在推進社會化管理服務的過程中．要認真做好企事業單位離退休人員的思想政治工作。有關部門和街道、社區要通過多種形式廣泛宣傳離退休人員實行社會化管理服務的有關政策措施．創造良好的社會輿論環境。把解決思想問題與解決實際困難結合起來，增強思想政治工作的實效．不斷提高管理服務水平．消除離退休人員的顧慮．爭取得到社會各方面的充分理解和廣泛支持要及時組織企業退休人員中的黨員學習黨的路線方針政策和國家的法律法規．履行黨員義務．發揮先鋒模范作用。

3．加強協調配合．共同做好離退休人員社會化管理服務工作。依托社區組織建立社會保障服務機構。開展離退休人員管理服務。強化社會保障職能與社區建設的重要性。每個社區街道都要建立社會保障服務機構．在社區社會保障機構指導下，面向離退休人員開展各項服務，形成省、市、縣(區)和社區街道統一的社會保障管理服務體系。這種做法將杜保機構及單位管理離退休人員的壓力分散到各個社區、街道。并充分發揮社區的綜合服務作用。方便了離退休人員。完善了社會保障制度。同時，也減輕了單位的負擔。作為單位應加強與離退休人員所在街道勞動保障機構聯系．密切配合．共同做好企業離退休人員的移交和社會化管理服務工作．及時解決他們的生活和思想問題。移交的人事檔案要做到材料齊全、完好。除各單位離退休人員的統籌項目外。養老金由單位繼續按有關政策發放。尚未參加基本養老保險和基本醫療保險的單位離退休人員的養老金和醫療費，仍繼續由原渠道支付。單位不得以社會化管理為由隨意減少退休人員的福利待遇勞動保障部門要加強對街道(鄉鎮)、社區勞動保障工作指導社會保險經辦機構要建立健全企業離退休人員管理服務的各項工作制度，加強對街道、社區和企業的離退休人員管理服務機構的業務指導、人員培訓、考核評比和監督檢查．做好本統籌范圍內企業離退休人員基本養老金社會化發放和待遇調整工作，組織開展領取養老金資格認證．做好本地區企業離退休人員人事檔案移交和集中管理工作。[!--empirenews.page--] 4．盡快規范統籌項目和加快實現全國統籌。統籌項目和標準不統一，是制約養老金社會化發放的障礙。對此。省級社保機構，在清理基本養老保險統籌項目、規范基發標準、調整機制的基礎上．研究制定規范政策．切實控制基本養老保險待遇的不合理增長。養老金社會化發放直接面對個人．杜絕了養老金的冒領和降低了養老金社會化發放的成本問題離退休人員無論從哪個單位退休．只要實現了養老金全國統籌，其養老金就可以由當地的社保機構就近撥付．人員可通過當地社區進行管理。

5．保障有力．設施到位。離退休人員社會化管理服務工作具有社會性服務．社區服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所的前提下開展活動，以國家優惠政策為導向。以社區組織為平臺．圍繞離退休人員以及社區成員建立投資主體多元化、運營機制市場化、社會福利與有償服務相結合的服務模式，因地制宜、創造條件，逐步完善服務設施。企業離退休人員實行社會化管理．是建立獨立于企事業單位之外的社會保障體系的重要內容。這是大勢所趨。是順應經濟和社會發展的要求。它關系到千千萬萬企業離退休人員的切身利益．同時也是維護我國社會穩定。建立和諧社會的重要保證。