第一篇：社會工作專業與個人成長——我與社工同行

讓生命起舞讓夢想高飛

——我與社工同行

孫劉波

（延安大學公共管理學院陜西延安716000）*

摘要：復旦大學宿舍投毒案引發了社會地廣泛關注。更有廣大網友感慨 ：“感謝我曾經的室友大學四年里的不殺之恩！因為你們的寬容理解，能夠使我得以茍活到現在，在下感激不盡！涕淚淋漓！”雖然這段話帶有一定的戲謔之義，但是背后反應的問題不容忽視，2013年05月12日，網上報道哈爾濱一所高校為防投毒禁止使用桶裝水。有人在批評林某的心狠手辣，有人在痛惜黃洋的命不該絕。而我認為悲劇使得復旦大學失去了兩名優秀的學生，國家失去了兩名杰出的人才。社會工作的產生正是基于社會問題的產生而出現和發展起來的，有人調侃社工只會打“馬后炮”，往往在事件或問題發生后進行一些補救性工作，沒有什么實質性的存在意義。因此社會工作在社會上的認同感不是很強，其實，社工不僅僅是事后援助，更多的還是預防問題地發生。作為社會工作專業的學生，看問題難免會從社會工作的角度和思維去看待，因此本文將通過解析社會工作專業與個人成長的關系，讓社工與我們同行，發揮其潛在的巨大作用，傳遞正能量，并從社會工作的角度提出一些建設性意見，讓悲劇不再重演！只有這樣，才能促進青少年的健康成長，才能實現社會的順利轉型，才能促進社會的良性運行和協調發展，用我們的“社工夢”來共筑“中國夢”。

關鍵詞：社會工作；社會問題；個人成長；中國夢

近期，隨著復旦大學投毒案的報道，又接連報道出了多起校園安全事件。2013年5月7日下午，陜西延安市富縣沙梁中學九年級十一班學生盧某（16歲）和馬某（15歲）在課間玩耍打鬧，馬某將盧某鼻子打破，上課預備鈴響后，盧某拿折疊刀具割傷馬某的脖子，隨后馬某被送往富縣人民醫院，經搶救無效死亡。還有在網上把2012年廣西南丹縣一名未滿13歲的少女覃某，嫉妒同學比自己漂亮，將其肢解。還有許許多多的案件，不禁讓我們想起了震驚全國的馬加爵案件。可見，青少年成長問題不容忽視，應該引起高度重視。

一、個人成長中存在的問題

危機是指一個人的正常生活受到意外危險事件的破壞而產生的身心混亂狀態。危機通常可以分為兩類：成長危機，即每個人在成長過程中需要面對不同的任務而產生的危機；情境危機，即因生活情境的突然改變而引發的危機。青少年個人會由于在早期經歷中的事件影響其正常社會化，自我認知不清，角色扮演模糊，無法準確定位自

[1]己。青少年健康成長使我們應高度重視的一個課題。

二、成長中個人問題產生的原因分析

（一）從自身主觀方面分析

隨著計劃生育政策地推進，家庭日益小型化，核心家庭越來越成為主流，因此獨生子女所占的比例上升。在核心家庭中，獨生子女被當作是寶，“含在嘴里怕化了，捧在手心怕摔了”，直接養成獨生子女自私自利，唯利是圖，從來不會為被人考慮，以自我為中心。比如大學宿舍里某些學生以自我為中心，連夜上網不戴耳機，打麻將* 【作者簡介】孫劉波，男，漢族，陜西佳縣，本科。專業：2010社會工作

等等，完全沒有考慮到別人的感受。“給自己自由主義，給別人馬列主義。”為一點小事斤斤計較，據新聞報道，復旦大學投毒案就是由于宿舍在水費問題上發生過爭執，然后就心生歹意。當然也與自身的調節有關，如果馬加爵能夠有效地調節自己，也不會造成這樣的悲劇，但是歷史往往不能假設。

（二）從家庭教育方面分析

家庭是社會化的第一個場所[2]，因此它的重要性可想而知。如果在家庭社會化的過程中不能很好地進行及完成社會化，那就很難融入社會，適應社會。弗洛伊德認為，人的問題必然與早年的生活經歷有關，所以在分析青少年校園安全問題時，應該從家庭教育方面入手去分析。

中國教育電視臺一個欄目《成長不煩惱》中請來著名的“狼爸”—蕭佰佑，他在節目中談到，必須要對孩子進行嚴厲管教，不聽話就要采取一定的責罰，并且通過自己的四個子女有三個分別都考上了清華北大。可是，我們在羨慕三個子女上清華北大的同時，有沒有想想為什么有一個子女沒有考上，他不是也是在“狼爸”的教育中成長的，因此這種教育方法還有待商榷。一個人的成長，智商是一部分，但是隨著社會以及經濟地不斷發展，情商（EQ）在工作和生活中占據了很大一個比例，在智力相差不多的條件下，情商才是一個人取得成功的必要條件。一個人的生活以及人際交往能力對一個人的健康成長至關重要，就像此前提到的復旦大學林某，智商是沒有問題的，考入了名牌大學，但是就是因為情商低，與人交往溝通不暢，因此釀成了慘劇。

（三）從學校教育方面分析

前不久上映的由趙薇導演的作品《致我們終將逝去的青春》，在影片里，相信給大家留下深刻印象的是假小子朱小北那一段歇斯底里。在當時被誤解搜身的情況下，朱小北大聲喊出“這是對人權的踐踏，對人格的強奸”。在學校保衛處沒有有效解決的情況下，還叫其進行賠償，她一怒之下把學校超市給砸了。當然，在當時的情境下，朱小北做出這樣的舉動完全可以理解。“人在情境中”是心理暨社會派個案工作的中心概念，強調個人生存環境諸因素的互動，認為人的內在心理事實及所處的社會環境是經常處于交互作用狀態的。因此，人的生存環境，過往經歷同時影響著人們的行為，必須同時注重人的心理因素和社會因素。[3]現在大學里面有給貧困生設置的小紅帽崗位，通過一些自己勞動來獲取寫一些生活補助，政策以及規章出發點是好的，但是在實施過程中卻被有些教師濫用了，他們給貧困生貼上了貧困的標簽，并且出言侮辱，當然本人受到過這種對待，感覺尊嚴受到了極大地傷害，我們屬于弱勢群體，不敢像朱小北那樣爆發，畢竟有多方面的顧慮，不想讓家里操心，因此只能忍受屈辱不敢反抗。在這樣的環境里，難免會給學生帶來心理上無法愈合的傷痕。

（四）從社會環境方面分析

矛盾具有普遍性，因此我們要一分為二地看待問題。社會主義市場經濟為我們經濟發展起到積極的促進作用的同時，也產生了很多問題。自私自利、嫉妒與冷漠體現得淋漓盡致。廣東“小悅悅”事件足以說明當代人的道德底線已經下滑到了低谷，當然，“彭宇”案引起了人們地廣泛關注，到底應不應該扶摔倒的老太太成為了一個人們的辯題。社會大環境已經發生了很大變化，轉型期是問題多發期，因此對青少年的價值觀也直接造成了影響。

三、解決措施

周星馳導演的《西游降魔》，里面體現了較多的社工理念。網名叫“社工哥哥”的社工寫了一篇從社會工作角度來解讀《西游降魔》，被許許多多的網友轉載，里面提到陳玄奘用兒歌三百首來感化那些妖怪，兒歌三百首正是咱們社工的理念，堅信服務

對象會改變，一定可以提高他們自己能力來克服困難，而那些妖怪的問題均是由其早年的生活經歷所造成的，與弗洛伊德的理論相符，因此可以通過了解其早年經歷，從那方面入手來幫助案主，陳玄奘不像其他驅魔人那樣以暴制暴，真正地體現了社會工作的理念，最終感化他們，去西天取經。

（一）引入學校社工，進行心理疏導以及實現增能

有人認為學校里已經有心理咨詢室，為什么還要引入社工，會不會多此一舉？我的回答 ：不會，因為二者側重點不同。心理咨詢注重來訪者問題的個人心理成因，個案工作更注重個人問題的社會成因；心理咨詢只限于咨詢室內心理因素的探索與治療，個案工作更強調運用資源；比較于心理咨詢只解決個人問題，不關心其他社會、政治因素，個案工作更多了一些社會政治責任。[4]

對于馬加爵事件，在他行刑前，他寫了一封信，被很多網友在QQ空間里轉載，看得人潸然淚下。馬加爵事件發生當然有環境對他造成的壓力以及排斥有關，但是作為一個社會人，先賦角色無法改變的時候，更應該通過后天學習來克服與努力，調試自己，在一定程度上還是學校的干預不夠，如果能在前期進行社工或者心理咨詢師進行一定的心理疏導和調試，就不會釀成慘劇了。

增能理論首先要求社會工作者幫助案主認識到其無力感并非是由個人造成的，而是由社會環境壓迫產生的，案主可以在社會工作者的協助下成為解決自己問題的主體，從而改變無力感，社會工作者可以從三個層面來協助案主增能。第一，個人層次，包括個人感覺有能力去影響或解決問題；第二，人際關系層次，指的是個人和他人合作促成問題解決的經驗；第三，環境層次，只能夠改變那些不利于實現自助的制度安排。在增強權能的社會工作中，社會工作者應避免以權威的姿態出現，而要與案主建立平等的伙伴關系，視助人過程為分享能力的過程，因為通過分享，可以使參與者獲得更多的能力。引入學校社工，對學生進行增能訓練，提高其解決問題的能力，正常健康地成長。[5]

（二）協調資源，與心理咨詢結合起來

社工作為資源的調配者，把心理咨詢與社工結合起來，互補長短，把學校社會工作專業學生調動起來，并建議學校成立一個社會工作個案以及小組工作室，可以將服務的學生帶到專業的環境里運用專業的工作方法，在社工理念和價值觀地指引下促進學生地成長，以預防為主，治療為輔，經常性的舉行一些心理知識的指導，對學生進行針對性的幫助和支持，適當的減壓及促進心理的健康，培養健康高尚的人格，形成正確的世界觀、人生觀及價值觀。值得欣喜的是，延安市成立了社會工作服務中心，這樣就更加有利于延安大學學生與能夠服務中心進行資源共享，協調各方資源來服務青少年，把服務落到實處，促進青少年的健康成長。

（三）良好的家庭教育

家庭教育是很重要的一個環節。社工與學生家長進行溝通，構建一個社會支持網絡。社會支持是由社區、社會網絡和親密伙伴所提供的感知的和實際的工具性或表達性支持。為學生提高一個支持性的系統，營造一個良好的環境，促進各要素的和諧發展。

（四）學校教育不容忽視

學校在教授知識的同時，應該對他們的人際交往以及生活能力、溝通能力進行培養，促進其情商地提高，當今社會，情商對于我們越來越重要。

綜上所述，可以看出，學校里引入社工是非常必要和緊迫的。由于現在社工人才還是供給不足，再加上社工工資不高，導致社工流失。因此可以通過對社工實行相應的優惠政策及滿意的薪資水平，這樣，就會把社工人才吸引過來。隨著社會工作的發展，陜西省去年招考了2000多名社區專職工作人員，可以看出國家對社工的發展給予了大力支持，堅信還會擴大社工規模，因此，讓我們充滿信心，相信前途是光明的！當然，社工也是普通人，不是救世主，但是社工可以爭取資源，協調各方的力量和資源來幫助學生，有效地促進學生的健康成長，有利于社會的和諧穩定，最終促進社會的良性運行和協調發展，從實現“社工夢”來共筑“中國夢”！讓青少年實現健康快樂地成長，讓生命起舞，讓夢想高飛！

參考文獻：

[1] [5]陳濤，曾群，童小軍.全國社會工作師職業水平考試指導[M].中國社會出版社.2008.1

[2] 鄭杭生.社會學概論新修[M].中國人民大學出版社.2003

[3][4]許莉婭.個案工作[M].高等教育出版社.2004

Let life be beautiful dance dream fly

Sun Liu-bo

（College of Public Management Yan’an University Yan’an Shaanxi 716000）

Abstract : Fudan University dormitory poisoning case caused wide attention in society.More people sigh with emotion: “thanks to my former roommate university four years of the grace!Don't kill for your tolerant understanding, that I was able to survive to the present, the grateful!Tears dripping wet!” While this passage with a certain amount of teasing, but behind the reaction problems cannot be ignored, however, May 12, 2013, reported online in Harbin to prevent poisoning of the universities are forbidden to use bottled water.Terminating someone criticize Lin Mou, someone in lament Huang Yang life shouldn't be.And I think the tragedy has lost two outstanding students of Fudan University, the country lost two outstanding talents.Social work is based on and developed by social problems, some social workers will only play is being second-guessed, often at the event or do some remedial work after the problem occurs, there is not anything of real substance in existence significance.So social work identity in society is not very strong, in fact, a social worker is not just aid, more or prevent problems.As college students majoring in social work, see a problem will inevitably and thinking to look at problems from the perspective of social work, so this paper will through analyzing the social work professional and personal growth, truly make social work with us, play to their potential.Put forward some constructive Suggestions from the perspective of social work, let the tragedy no longer again!Only in this way, can promote the healthy growth of teenagers, to achieve the smooth transition of society, can promote the benign operation and coordinated development of society, use our “dream” of social workers to build the “China dream”.Key words: social work;Social problems;Personal growth;The Chinese dream

第二篇：我與社會工作行政

我與社會工作行政

NGO在社會工作行政中促進社會福利社會化重要性周利華社工10-1201005001517

內容摘要：社會工作行政是指社會服務機構的工作人員在國家宏觀政策的框架中，利用管理學、社會學、社會工作學等學科的理論和方法，確定一個社會服務機構的組織目標，獲取并妥善利用資源，通過計劃、、組織、領導、和控制等環節來協調人力、物力和財力資源，以保證服務機構的效率和效果的活動和過程。社會工作行政是一種間接的社會工作方法，同個案工作、小組工作、社區等社會工作方法一起構成了社會工作方法體系。

關鍵詞：社會工作行政、社會福利、NGO、社會工作服務機構

社會工作行政是指社會服務機構的工作人員在國家宏觀政策的框架中，利用管理學、社會學、社會工作學等學科的理論和方法，確定一個社會服務機構的組織目標，獲取并妥善利用資源，通過計劃、、組織、領導、和控制等環節來協調人力、物力和財力資源，以保證服務機構的效率和效果的活動和過程。社會工作行政具有三項基本特征：

(1)強調價值觀。由于社會工作是一項價值觀導向的專業工作，在社會工作的行

政中也必須注重專業的價值觀。對于對社會工作機構而言，其機構組織基礎是與價值觀緊密聯系的信念、使命、愿景和文化等要素。因此，社會工作行政必須同樣需要價值導向，并以此來確定機構的使命、愿景和目標；考慮鞠策的倫理性問題，注重行政倫理；營造組織文化，促使工作者內化社會工作價值，實現規范性組織和控制；在領導中重視意義管理，通過滿足工作者的成就和自我實現需要來進行激勵。

(2)以服務對象為中心。社會工作行政作為一種管理活動，其目的是實現組織目

標。而社會工作的主要目標是滿足服務對象的需要，這決定了社會工作行政的出發點和立足點是為服務對象提供服務。因此，組織決策的重要依據是其是否有利于滿足服務對象的需要，對組織績效的評估也應考慮是否為服務對象提供了符合質量標準的服務以及這些服務是否對服務對象產生了效果，恢復和提升了服務對象的社會功能，改善了服務對象的生活質量。

(3)人際取向。機構服務提供者是作為擁有專業知識的社會工作者，他們的工作

特點要求機構的組織結構具有靈活性和彈性，更加注重互動、溝通、對話、協商、合作以及信息分享，而非等級森嚴、只有上下級命令與服從的僵化的官僚結構。同時社會工作的行政管理者應該注重工作者的需要，通過滿足他們高層次的需要來激勵他們。

社會工作者作為行政管理者時，應該具備比一般的社會工作者更多的知識與技能。社會工作行政者要具備作為行政者應有的能力，知識和一系列的專業態度。社會服務機構是指由政府、社會團體或個人興辦的，通過社會福利從業人員（包括專業社會工作者及其他專業的服務人員、輔助人員等），為特定的、有需要的服務對象提供專業服務的非盈利性社會組織，其目的是提高服務對象的社會功能，協助他們面對問題、解決問題，并促進其健康、幸福和發展。社會服務機構是實施社會工作行政的重要場所.目前我國社會服務機構的主要類型有：

(1)社會公益類事業單位。有全額預算單位和差額預算單位。福利院、社會救助管理站，普通高等教育院校、非營利性醫療機構、社區服務中心等。

(2)社會團體。由中國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

(3)民辦非企業單位。由企業事業單位、社會團體和其他力量以及由公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非盈利社會服務的社會組織。

(4)基金會。基金會是指那些利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財產，以從事公益事業為目的，按照條例的規定成立的非營利性法人。

我在社會工作行政中的角色。

社會工作行政這個詞語對我們來說也許很陌生，但是它卻與我們的生活息息相關。比如說：交通，醫院，學校郵局等，我們一直都在享受一些列的社會服務，這些社會服務與社會工作行政是緊密相連的。有時候我們在社會工作行政中扮演的是服務享受者的角色，有時候我們又是服務的提供者和倡導者。

雖然我國有如此繁多的社會服務機構，但是鑒于“我與社會工作行政”這個主題，我主要想談一談我在云南青少年發展中心這個NGO當志愿者一年半以來的感受，感悟以及這個非政府組織所扮演的角色。云南青少年發展中心是一家服務于6—24歲兒童和青少年的非政府組織，它一直秉承“助人自助”的精神，致力于促進兒童和青少年的發展，它在各項活動中不僅發揮了它的基本角色，也發揮了它支持這種服務的拓展角色1。發揮了它管理者，信息傳遞者，決策制定者的角色。兒童青少年的發展關系著他的未來以及國家社會的穩定，促使兒童青少年健康發展是一項社會福利性的事業。

云南青少年發展中心這個NGO，在社會工作行政的中國社會福利社會化中發揮的重要作用。社會福利是衡量一個國家人民生活水平的重要標準。廣義的“社會福利” 包括國家和社會為實現人民的“幸福”所作包含社會保險、社會救濟以及各項社會服務等各種制度安排。狹義的“社會福利” 則一般特指社會保障體系中除了社會保險、社會救濟之外的，更高水平的、補充性的制度安排。無論從哪種定義來看，社會福利都是以實現人民的“福祉”為根本目標的，一個國家的社會福利的水平直接影響著該國人民的生活水平和幸福指數。然而隨著社會經濟的不斷發展和人民社會福利需求的提高，原有制度中的不平等、角色錯位、缺乏責任分擔、非社會化等問題成為其發展中的硬傷。要實現傳統社會福利制度向新型社會福利制度的發展和跨越，必須積極引入社會參與，推進社會福利的社會化改革，而非政府組織（簡稱NGO）則是其尋求社會參與的最佳選擇之一。NGO 參與社會福利、推動社會福利社會化，是我國當前社會福利制度發展中的必然選擇。這與社會福利制度的根本性質、NGO 的基本宗旨以及我國的國情密切相關。我們可以從以下幾點分析NGO 參與社會福利的必要性。

一、從NGO 的性質看

NGO（non-governmental organization），即“非政府組織”，我國的官方文件里一般直譯為“民間組織”。簡單地講，NGO 即是指區別于政府和企業以外的社會組織，它具有組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等基本特征。NGO 的原動力是志愿精神，因而面向社會提供服務往往是日常經營中的重要內容———這與社會福利為人民求“福祉”的本質不謀而合。

在清華大學NGO 研究中心開展的一項針對北京地區NGO 的基本情況調查中，對于“活動領域分布”一項結果顯示：北京地區NGO 中，涉足社會服務領域的占22.12%，涉足扶貧、救災、抗災領域占18.27%，志愿者協會占8.65%。一方面NGO 參與社會福利可以看作是對其業務規模的拓展，另一方面也能在一定程度上彌補政府在這些領域直接支持和調控的不足，促進社會福利社會化。另外，NGO 能將觸角伸到政府無法顧及處。在社會福利的發展中，政府往往只能從總體上把握其發展方向并根據相應政策效果進行宏觀的調控，而不可能事無巨細地深入到政策執行的每一個環節。而NGO 源于社會、發展自社會、服務于社會的極強“社會性”特征恰好能有效地彌補政府的不足。1例如，在《關于加快發展養老服務業的意見》（國辦發（2006）6 號）中，我國政府相關部委強調“發展養老服務業需要以政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動原則，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的服務體系”。而在現實生活中，政府不可能詳細地跟蹤關注每一個具體政策的推行和落實，如果沒有社會力量的介入，很多政策到最后往往成了一紙空文。社區養老等政策的推行和落實需要社會的積極參與和支持，而NGO 無疑可以成為“社會”中協助推行國家政策和方針的主力軍。

二、從社會福利的性質看

社會性是社會福利的重要特征之一。在資源有限性的前提下，政府顯然不可能單獨承擔起整個社會的社會福利提供責任。在我國傳統的社會福利體制下，政府獨攬大局的局面在造成社會福利水平低、制度公平缺失的同時，也引發了政府責任向企業的不合理轉移，最終形成“政府辦企業，企業辦社會”的局面。因而，在當前要實現向新型社會福利制度的跨越，政府首先需要探索合理的責任分擔機制，將“社會”這一重要主體引入到社會福利的提供主體中，均衡和協調

各責任主體的責任分擔，從源頭上保證社會福利的健康、可持續發展。另外，社會福利制度面向整個社會、以整個社會為服務對象，因而引入社會參與也有助于更直接地了解人民的訴求。事實上，早在2000 年，國家民政部、勞動保障部、國家計委等部委就已提出了《關于加快實現社會福利社會化的意見》，指出“長期以來，我國社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機構少、服務水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務需求日益增長的需要”，并提出社會福利社會化的總體要求———投資主體多元化、服務對象公眾化、服務方式多樣化、服務隊伍專業化。但直到現在，我國社會福利制度社會參與不足的問題依然突出，嚴重阻礙了我國社會福

利制度的改革進程。

三、從我國的現狀看

2000 年，《關于加快實現社會福利社會化的意見》指出：“我國已經進入老齡社會，老年人口基數大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發展，社會化養老的需求迅速增長。同時，殘疾人和孤兒的養護、康復條件也亟待改善。但是長期以來，我國社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機構少、服務水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務需求日益增長的需要。”在社會福利提供不足與社會福利需求不斷增長矛盾尖銳而社會福利需求顯然不能抑制的條件下，探索社會福利提供主體的多元化無疑是緩解社會福利供需矛盾唯一的出路。NGO 提供社會福利的潛力是巨大的。在一些社會福利體系較為成熟的國家和1 王思斌.社會工作綜合能力（中級）[M].北京：中國社會出版社，2007：35-37

地區，如愛爾蘭、荷蘭、比利時，在NGO就業的有酬員工規模占到了非農就業人口的10%以上。美國、英國、日本的比例分別為7.8%、6.2% 和3.5%（Lester M.Salamon,2007）。我國NGO 的發展歷史較短、體系仍然不健全，但如果從制度層面、物質層面等方面解決了NGO 發展的根本阻礙，NGO 必將會成為活躍于我國社會福利體系中的重要主體。社會力量興辦社會福利機構是社會力量直接參與社會福利的舉措，國家對這社會力量興辦社會福利機構的政策支持正是出于對我國現狀的科學認識和對未來社會福利發展路徑的正確判斷。

NGO 的非營利性、志愿性，社會福利的“社會性”特征要求，以及我國社會福利需求不斷增長與社會福利供給不足之間的突出矛盾要求我們必須采取實質措施鼓勵NGO 參與社會福利。在這一過程中，不僅能實現社會福利供給主體的多元化、提高我國社會福利水平從而更好的謀求我國人民的福祉，還能引發人類對于“社會”這一特殊角色定位的思考，推進其他各項政策中的社會參與。

四、當前NGO組織面臨的困境

中國歷來是一個強政權弱社會的社會結構，NGO想要發展，需要推動其發展所需要的空間，這個空間不是從天而降降的，其需要NGO通過自己的活動的開展，獲得社會與政府的認可。目前中國的NGO還處于生存和初步發展的時候，用兩句話來形容中國當前的NGO的困境狀況“生的偉大，活的壓郁。”另一句就應該是“機遇與挑戰并存。”以下我總共把NGO面臨的困境分三種：資源的困境，能力的困境，發展的困境。這幾種困境并非是孤立的，他們之間相互制約影響，又相互促進。資源的不足影響了NGO自身能力的建設，能力的不足使得NGO不能足夠的獲取資源，如：管理能力、活動能力的不足就影響了公信度，公信度又影響募捐的開展。資源、能力的不足更造成了NGO本身的發展困境。在這些問題的背后是整個轉型時期的中國社會同樣面臨的問題。

（一）資源的困境

1、政策法規資源的困境

20世紀80年代末，政府為了整頓NGO管理混亂的局面，頒布了《社會團體登記管理條例》，確立了民政部門和業務主管單位的雙重管理制度，對社會團體的管理從此趨于規范和嚴格。1998年，這一條例重新修訂后出臺，對社會團體的定義趨于寬泛，但仍堅持對社會團體必須有業務主管單位的要求，同時，對團體的活動場所、資金來源等硬件要求更加明確，而且在一個地區還不允許同一性質的組織出現兩個以上。可以說，對于沒有業務主管單位、缺乏經濟條件民間自下而上的NGO，想在民政部門注冊、享受公益組織的減免稅待遇幾乎是不可能。由于公民社會組織成為獨立法人需要業務主管單位和行政主管單位雙重審批，許多和業務主管單位沒有密切關系的組織難以找到“婆婆”。甚至許多人一聽到非政府組織就心存疑忌，以為是“反政府組織” 某些專家認為，政府之所以對NGO的管理一直偏嚴，主要是擔心民間活動失控，公益捐贈等政策法規的滯后則與稅務、財政等部門擔心收入減少有關。當然NGO本身也存在很多問題：很多NGO過多照搬西方的價值觀念，較少利用傳統的價值觀念和文化傳統、較少扎根于基層社區，缺乏公信，更有少數人打著NGO的旗號招搖撞騙，也使政府在放開管制的政策法規上更加謹慎。

2、資金的困境。

所有的國內NGO都認定資源短缺，特別是資金問題是制約它們工作的關鍵因素。政府的資金大部分來自稅收，企業的資金大部分直接來自交易或勞務所得。

NGO的資金來源主要靠募捐、政府的支持等多方面相當復雜，NGO的資金來源也與官方背景的NGO差距甚大。香港樂施會每年的籌資額高達近一億港元。相比之下內地的NGO由于其未注冊的法律地位和國際基金組織自身的狹窄眼光，使得這些組織經常面臨資金困境，而得不到外界足夠的支持。即使是獲得國際資助的組織，也因為不能涵蓋項目負責人的工資而使得公民社會的領導者經常是兼職性質，并為職工的工資發愁。的確，NGO來說，開發出穩定而持續的資金來源至關重要。在此，我對它們，特別是對那些小組織非常擔憂，它們對調動資源幾乎沒有什么經驗，他們靠組織者的個人資金或國外基金會的項目經費來勉強維持運轉很難發展壯大。明顯傾向于尋求國際資助，這是可以理解的。這些資助在短期內會對它們有所幫助。但從長期來看，這種做法明顯是不可持續的。一方面，NGO在數量上越來越多，很可能還會繼續增加。另一方面，由于中國的人均國民生產總值和政府稅收的穩定增長，國際發展的機構，特別是附屬于外國政府的一些機構將在未來幾年里撤出中國。它們不再認為在中國開展大型項目是合理的，從而會將它們的資源轉到更窮的國家。在以后若干年內，我們會看到越來越多的中國NGO組織為日漸減少的國際資助而相互競爭的局面。中國NGO的資金來源關鍵還是早日得到本土的資源。

3、人力資源的困境

參加公民社會組織的人才缺乏，許多精英仍然流向企業和政府，而留在公民社會組織工作的職員往往缺乏相應的能力建設。內部圈子的人流傳：“一流人才去政府，二流人才去企業，三流人才到NGO ”。雖然在實際的工作中，公民社會的職員經常表現出超常的熱情和忍耐，但是整體職業素質不高是人們對NGO常見的批評。

（二）能力的困境

當前的NGO由于嚴重缺乏資金、人才，這種資源的匱乏又與其籌款、組織、活動能力等的局限形成惡性循環。許多NGO剛剛開始在諸如環保、法律咨詢、肢殘和精神殘疾兒童康復等方面開展工作，這些工作無論對它們，還是對中國都是很新的領域，所以，這個要求很難。這些組織大多高度敬業，也非常有創新精神，但在這些方面中國的NGO幾乎無一例外地缺乏經驗。由于缺乏先例，中國的NGO缺乏相關的知識和技術，雖然國內已經開展相關的NGO培訓，但是能夠參加培訓的NGO人員還是很少。而且許多培訓師并不了解公民社會組織的實際處境，許多知識并沒有指導作用，這就使得許多NGO開展活動的時候缺乏行動策略和專業知識的指導。組織對自身如何定位以及戰略方向也都缺乏足夠的知識參考。

（三）發展的困境

1、信任的困境

于公民社會理念還不為人們所熟悉，而且公民社會組織的活動在效率、效果和透明度上還存在一定的問題，因此它的活動一方面容易遭到社會公眾的懷疑，一些NGO的活動經常被指責為“做秀”，而在另一方面，組織也容易受到成員內部的不信任。許多組織內部由于制度不完善等原因而常常在發展到一定時間就出現周期性的人事“地震”，領導人的能力和人品遭到職員或者志愿者的懷疑，這種猜疑和不信任很容易就導致組織解體或者停滯。這些信任的困境在NGO的發展中往往最容易被發現，關注和夸大，從而影響了其自身的發展。如果一個NGO

組織的工作被證明是卓有成效的，如果這個組織透明度很高，又值得信賴，那么，它就有機會贏得的資源支持。

2、發展的不平衡

發展的不平衡表現在：中國的NGO的發展在區域之間、城鄉之間和不同領域之間，有著巨大的差距。不僅東西相比西部發展嚴重不足，沿海和內地相比內地嚴重不足，同為東部和沿海，區域之間的NGO的發展也存在差距。從城鄉的不平衡來看，中小城鎮特別是廣大農村地區，除扶貧、環保的少量外來NGO之外，真正的當地的NGO少之又少，社會對這些組織的關注和支持也很少。就不同領域來說，那些相對說政策法規要寬松的，容易得到資源的領域NGO發展迅速，如環保、教育等。而一些門檻較高，如就業、社會保障、勞工問題、國際區域沖突等領域，卻因為種種原因NGO的介入還明顯不足。

3、文化的困境

在中國，NGO是一個外來語。西方NGO的發展有著來自文化方面的深厚積淀，包括與市場經濟相適應的普遍的公民意識、自治觀念、法制觀念、契約精神、公益精神等。西方的體制環境也給慈善事業提供良好待遇和合理的運行機制；有來自社會輿論和民間文化價值的肯定、響應與支持等等。而中國缺少這些方面的文化背景，毫無疑問中國目前的意識形態的教育，在很多時候取代了社會輿論和民間文化價值所發揮的作用。同時在迅速發生的社會轉型過程中，舊的社會價值體系和道德倫理觀念受到巨大沖擊，社會中原有的公益觀念也變得模糊，這使得NCO發展所必不可少的志愿精神、公益精神和社會公信嚴重不足。這一切，都成為中國NGO發展中的無形的障礙。

從另外層面來說，中國自古有自身優秀的傳統文化資源。但不管是外來文化還是傳統的文化，都要通過創造性的轉化使其獲得本土生命力，也就是外來的要本土化，本土的要發揚與融合，從而才能發展出與時代發展相適應的良性文化。如果把握不好，甚至有可能根本就迷失于自己的盲目追逐之中。

同時，我們也注意到由于中國東西部的差異，NGO在開展工作的時候也遇到了很多文化價值的困惑。

對此，我們要從以下方面來加以改善，發揮NGO在社會行政的社會福利社會化中發揮其應有的作用。

一、改善政府與NGO的關系

我們的社會治理模式與港臺以及西方非常不同，我們的市民社會尚未成形，政府長期以來的大包攬作風，使得進行“政社分離”時，政府無法從社會中找到承接社會事務的社會組織。對急需完成轉型的政府來說，最快捷的方式莫過于其自己成立一些獨立法人的社會組織，即官辦社團，上海的三大社團就具有這種性質。其實，官辦社團也好，組織也好，大家殊途同歸，目標都是促進市民社會的發展。向這個目標靠近的過程，即是官辦社團的社會化過程。在這個過程中，政府與官辦社團面臨一個共同成長的過程，或者說在進行社會建設的同時也需要進行政府建設。目前的三大社團社工工作中存在著條線交叉的復雜狀況，為社工有效提供服務帶來阻力，為了使預防犯罪體系構建過程中真正實現社會多方參與的目標，建議推動政府跨部門合作，以聯合項目的形式來加以推進，以項目促進多方合作，以項目促進服務效益，其中包括社區青少年家長的親職培訓項目。

二、建立政府與NGO平行發展的模式

建立政府與NGO的平行發展即政府與NGO在合作中成長，在成長中合作，實現“共贏”。“小政府、大社會”是現代政府的治理模式，政府把社會事務下放或

返還給社會，交給社會來承擔，由社會組織自行管理也即所謂的“政社分開”。隨著社會的發展，福利意識和服務理念日益深入人心，政府除了履行管理社會和發展經濟等職責以外，服務全體人民以及為社會弱勢群體建立安全網的職責日益突出。政治民主化、經濟市場化、社會多元化都已經成為政府職能機構改革的重要社會目標。在多元化社會結構中，政府將不再包攬一切、包打天下，而是作為服務的提供者，主動為社會組織、社會團體搭建資源平臺，達到資源共享，以促進社會組織共同參與社會管理，形成新的社會治理機制。

（三）、做實政府購買服務

政府購買NGO的服務，NGO在提供這類服務方面的成效十分顯著。但是現在遇到了諸多發展瓶頸阻礙著這些NGO組織的繼續發展。如何做實政府購買服務就是其中非常重要的一個方面。

NGO組織的政府購買服務方式都是在市級層面簽訂服務購買合同，再由區級（二級）財政買單。這一制度設計就導致了三家NGO不具備財政自主權、從而不完全具備人事自主權以及決策自主權。當前進的步伐走到當前這個階段，如何做實政府購買服務、如何找到突破體制的切入點成為難題和重要話題。總體來說，做實政府購買服務可以包括這樣幾個具體方面，（1）調整撥款模式，改當前的“一級簽約二級買單”為“整筆撥款”，通過撥款模式的調整保障社團自主的基礎；

（2）做實社團自主運作，即做實董事會領導下的總干事負責制；（3）做實政府對社團的干預評估，即從過程干預及評估轉向目標評估或結果評估。

在社團自主運作方面，甚至還存在著這樣一個認識邏輯：做實社團自主運作從做實董事會領導下的總干事負責制開始，在總干事責任制的前提下進行社團管理革新，以管理促專業、以專業促成效。周而復始，形成一個良性循環，促進NGO組織良性發展。

參考文獻：

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[2]王名,中國NGO 研究———以個案為中心[M],聯合國區域發展中心,清華大學NGO 研究所,2000。

[3]20002012年12月24日

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[6] 王名、劉國翰、何建宇.中國社團改革[M].社會科學文獻出版社

[7] 方邦鑒.中國非政府組織的現狀、存在問題與發展出路[M]

[8] 范麗珠.全球化下的社會變遷也非政府組織[M].上海人民出版社

第三篇：我與祖國同行

我與祖國同行

今年是2012年，我們的祖國過了他的六十三歲生日。我們的祖國是一個富強民主的國家，在這個國家里也正處處綻放著“和平之花”，流淌著“友愛之泉”。

在2009年閱兵式上，我們祖國的軍隊，一排排站在天安門前。他們雄偉的身姿，挺立的站在那，在他們雄厚的的吶喊中我聽到了祖國的日益強大，祖國的富強！

雖然我們祖國日益強大，但是還有一群人，一群傷害過我們祖國的人仍在與我們敵對，破壞著和平。釣魚島事件引起了不小的轟動，所有中國人都在關注，都在為保衛釣魚島做出小小的貢獻，別看是小小的貢獻，我們13億人每人都在做這樣的貢獻，那是多么強大的力量啊！我們要團結，要一致與日本戰斗，打敗這個侵略成性的黑暗國家！

還記得嗎？在2010年我國舉辦的一次世博會，上海世博會，主題是“城市讓生活更美好”。我們的祖國是一個發展中國家，一個發展中國家舉辦世博會是一個多大的突破啊！

我們的祖國不斷富強，不斷強大，不斷向世界證明我們的實力，而我們也在不斷長大，每次災難我們都跟著掐把汗，每次中國在奧運會上奪一枚金牌我們都為之喝彩。我們都在我們是一個

團結的國家，我相信我們的團結會使我們的國家成為最強大的國家！

我雖然沒看見在1949年的開國大典的場面，但是我的心在看；我雖然沒能看見世博會開幕式那龐大的場面，但我的心在看；我雖然沒能與軍人一起去保衛釣魚島，但我的心也一起去戰斗了。我無時無刻在看著祖國的步伐，并跟著他前行！我要與祖國共奮進，我的祖國！我愛你！

第四篇：我與文明同行

我與文明同行

煙臺第三次被評為文明城市，是與煙臺人民的努力分不開的，煙臺的變化，不僅僅是在城市的面貌上，人們的精神也有很大的變化。

市民呂國偉告訴記者，今年入冬以來，陸續下了幾場大雪，相關部門總是能在最短的時間把積雪清除干凈，讓大家感到很滿意。“文明城市的創建成果也像除雪這樣，需要大家共同努力保持。只有大家共同努力，才可以讓我們居住得更好、生活得更好，讓我們煙臺環境更優美、社會更和諧。”的確，現在煙臺是全國文明城市三連冠了，有了這個金字招牌，市民更應該首先把小事做好，做踏實。比如坐車排隊、不隨地吐痰，這些都是最基本的禮儀。文明，最基礎的一條，其實就是不給別人添麻煩。

煙臺一直根據市民所需、所求、所期、所盼，扎扎實實開展工作，努力為群眾辦實事、辦好事。要狠抓“打造好形象、打造好品質”兩項任務，圍繞優美環境、優良秩序、優質服務，樹立城市良好形象；圍繞典型示范、實踐養成、修行道德，塑造城市良好品質。要充分發揚“自強不息、厚德載物”的優秀傳統，引導教育群眾養成“自強、利他、誠信、謙恭、勤儉、孝悌”的精神品格。

但是，在一些小的方面，煙臺還需要改進。畢竟煙臺可到之處很多，所以說，一些小的地方不易被察覺，而且還應該加強對地方學校的管理，以及學校周邊的管理，這樣煙臺會更加美好、文明城市建設工作要在現有基礎上，逐步實現由關注環境向提升內涵轉變，由關注形象改善向加強道德建設轉變。要堅持“利民惠民”的宗旨，在便民、助民、樂民上下功夫，根據市民所需、所求、所期、所盼，扎扎實實開展工作，努力為群眾辦實事、辦好事。要狠抓“打造好形象、打造好品質”兩項任務，圍繞優美環境、優良秩序、優質服務，樹立城市良好形象；圍繞典型示范、實踐養成、修行道德，塑造城市良好品質。要充分發揚“自強不息、厚德載物”的優秀傳統，引導教育群眾養成“自強、利他、誠信、謙恭、勤儉、孝悌”的精神品格。

一是以迎接宣傳貫徹黨的十八大為主線，真抓實干，全面提高院前急救醫療服務水平，積極營造和諧穩定的環境，以優異的工作成績迎接黨的十八大召開;二是以“學雷鋒、做好人”活動為抓手，扎實推進思想道德建設，緊密結合工作特點，以急救知識宣傳普及、開展義務植樹和關愛幫扶空巢老人等多種形式積極參與到全市“學雷鋒、樹新風、講文明、做好人”活動中;三是深入開展“唱一首歌曲、看一部短片、誦一段經典、講一個故事、作一番點評”的“五個一”活動，引導全中心干部職工自覺成為道德的傳播者和踐行者。四是將今年定為中心“文化建設年”，積極開展讀書及各項文體活動，提高員工素質，豐富中心文化生活，不斷增強中心凝聚力，打造煙臺急救品牌文化。

膠東在線網消息：煙臺三度蟬聯全國文明城市，讓煙臺市民倍感驕傲和自豪。大家紛紛表示，文明沒有終點，將繼續以自己的實際行動，建設文明城市，讓文明之花在煙臺永遠綻放。

市民呂國偉告訴記者，今年入冬以來，陸續下了幾場大雪，相關部門總是能在最短的時間把積雪清除干凈，讓大家感到很滿意。“文明城市的創建成果也像除雪這樣，需要大家共同努力保持。只有大家共同努力，才可以讓我們居住得更好、生活得更好，讓我們煙臺環境更優美、社會更和諧。”

創城不僅使煙臺的城市面貌更加美好，更激發了社會各界對城市的認同和熱愛。外來務工人員曹睿民說道： “我是四川過來的，在煙臺也生活了很長時間，見證著煙臺這座魅力城市一點一滴的變化。以后呢，我也會用我的自覺行動來維護煙臺文明城市的形象，為城市的發展貢獻我的微薄之力。”(廣播記者 姜燕)

作為最早的一批全國文明城市，2011年煙臺沒有讓廣大市民失望又一次蟬聯全國文明城市，作為一名煙臺人我倍感自豪，希望煙臺的領導集體能夠加壓奮進，帶領導樸實的煙臺人民創造更大的輝煌！

第五篇：我與文明同行

我與文明同行

我們必須明白自己的儀表起碼必須符合學校的氣氛和學生的身份，保持大方、得體的儀表，是對老師、同學的一種尊重。俗話說：“站有站相，坐有坐相”，一個人的舉止風度是指從他舉手投足等身體各部位的直觀動作，以及待人接物與人交往的行為中具體表現出來的。“站如松，行如風，坐如鐘，臥如弓”是古人對人體姿態的形象概括，也是對人們舉止的形象化要求。注意正確穿著之后，便要注意我們每天在學校的姿態。我們正處于青春年少、精力充沛的年齡，就像初升的太陽一樣，應是生機勃勃而充滿朝氣的。從踏進校門開始，便是我們每天投入學習的開始，因此要保持情緒高昂、奮發進取的精神狀態，而絕不能萎靡不振、垂頭喪氣。

禮儀，作為在人類歷史發展中逐漸形成并積累下來的一種文化，始終以某種精神的約束力支配著每個人的行為。禮儀是人類文明進步的重要標志，是適應時代發展、促進個人進步和成功的重要途徑。禮儀的重要性，在于它有助于培養積極的心態，養成高度的自制力和高超的領導才能，建立自信心，塑造迷人的個性，它讓你看起來充滿熱情，富有合作精神，保持身心健康，這些都是成功的不可或缺的因素。

文明是清晨問候他人時的那抹祥和的微笑，文明是檢起垃圾時的那個美麗的彎腰，文明是面對紅燈時溫文爾雅的停步，文明是看見老人上車后溫情熱忱的讓座，文明是看到有人破壞環境時善意的提醒，文明是一方有難時熱情慷慨的伸手，文明是唇齒間蹦出的那聲親切的“您好、請、謝謝、對不起”??

文明是什么？文明是路上相遇時的微笑，是同學有難時的熱情幫助，是平時與人相處時的親切，是見到師長時的問早問好，是不小心撞到對方時的一聲“對不起”，是自覺將垃圾放入垃圾箱的舉動，是看到有人隨地吐痰時的主動制止??文明是一種品質，文明是一種修養，文明是一種受人尊敬并被大家廣泛推崇的行為。

中華民族是世界公認的文明禮儀之邦，溫文儒雅，落落大方，見義勇為，謙恭禮讓，是代代相傳的傳統美德。荀子云：“不學禮無以立，人無禮則不生，事無禮則不成，國無禮則不寧。”繼承傳統、倡導文明、講究禮儀、樹立新風是當代中學生義不容辭的責任，更是社會主義精神文明建設的需要，是美麗和諧寧靜校園建設的需要，是一個人有氣質、有素養、有道德、守規范、成為高尚的人的需要。做人是一門學問，也是一門藝術。我們尊重懂禮貌,講禮儀的人，佩服能競爭,善合作的人，喜歡能寬容，懂尊重，講平等，善體諒的人，更崇尚講文明，懂禮儀之人。