第一篇：積極探索新形勢下的社區思想政治工作新路子

積極探索新形勢下的社區思想政治工作新路子我社區人員眾多，社會關系復雜，且社區內失業人員多、殘疾人多、困難群體多。同時隨著經濟發展和改革開放步伐的加快，在新舊體制轉換過程中，新的深層次矛盾進一步顯露出來，觀念的碰撞和沖突進一步突出，人民群眾對物質和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求，社區思想政治工作面臨新的形勢、新的挑戰。近幾年來，我們社區積極探索，走出一條社區思想政治工作新路子。一．完善工作網絡，確保社區思想政治工作的有效性

1、社區黨總支始終把思想政治工作擺在社區工作的重要位置來抓，建立每周一次的社區書記、主任談話制度，設立社區談心室、“社區論壇”、定期“說事會”和社區“公德榜”，及時了解居民群眾的思想動態。在具體工作中堅持狠抓一個“早”字，著眼一個“細”字，體現一個“情”字，貫徹一個“快”字，使思想政治工作落實到具體實際工作中，有著落、有回音、有結果。

2、切實加強社區思想政治工作隊伍建設，改善干部隊伍結構，拓展思想政治工作主體，為社區思想政治工作提供組織保證。一方面提高社區工作者的素質；另一方面摸清轄區內居住地黨員和在職黨員以及新經濟組織黨員底數，摸清有專業特長人員底數，擴大社區思想政治工作隊伍的覆蓋面，逐步壯大思想政治工作隊伍。

3、逐步完善思想政治工作網絡，建立起社區干部、樓群組長、居民代表縱向到底的三級工作網絡，進一步強化社區志愿者、黨員及中介組織的作用。根據“思想工作社會化”的思路，健全思想教育和信訪接待網絡，多渠道、多層次、多形式地開展社區思想政治工作，形成“居民困難有人幫、鄰里糾紛有人勸、事故隱患有人除”的快速反映機制。在社區、樓組的建設中，層層落實思想政治工作責任制，使思想政治工作網絡覆蓋了社會的方方面面。

二、圍繞四大群體，突出社區思想政治工作的針對性一是面向社區黨員，充分發揮社區思想政治工作的主力軍作用。要做好社區思想政治工作首先就是要做好黨員的思想政治工作，充分發揮黨員的先鋒作用、帶頭作用。我們從抓黨員的學習、教育著手，開展黨員先進性教育活動，進一步明確黨員的責任和義務，要求每個黨員在社區建設過程中真正起到模范帶頭作用。針對現在社會上文化垃圾、文化糟粕沉渣泛起之勢，我們通過各種文化陣地，如社區刊物、社區之聲廣播站，及時在廣大老年黨員中開展“四科教育”即科學知識、科學思想、科學方法、科學精神教育，幫助他們蕩滌各種愚昧迷信的思想觀念。在廣大黨員中開展“對比”教育活動，把現在的言行同入黨誓詞的要求相比，讓黨員同群眾比，讓年輕黨員與老年黨員比，以提高黨員本身的思想境界。黨員的思想政治工作做通了，做好了，自然而然就能帶動社區思想政治工作的深入。二是面向特困人群和弱勢群體推進“幫扶工程”。不但要物質幫扶更要精神幫扶，把思想政治工作落實到解決具體的困難過程中，如針對社區五保戶平時無人照顧，我們及時開通了“鄰里守望”綠色通道，社區內的徐秀英三餐飲食起居由鄰居徐大姐照顧已達三年之久，衣物換洗由鄰居謝大媽照顧已達一年之久，生病看醫生的責任由社區和鄰居共同負擔，而日常維護由居委會出面同物業公司聯系后免費義務修理，幾天前下的一場大雨，徐秀英住的房子突然大面積漏水，居委會、鄰居徐大姐和物業公司冒著傾盆大雨及時修好了屋頂，個個淋成了落湯雞，每次我們去看望徐秀英時，她總是拉著我們的手說：“共產黨真好，我一定要多活幾年，再享幾年福。”讓困難群眾看得見，摸的著，不空洞，不教條。對殘疾人我們開展了各種文化活動，寓教于樂，如殘疾人運動會、卡拉ok演唱會等，從而在精神上激發起他們的自尊、自強、自立的信念和對生活的激情，對單親家庭兒童，我們經常聯絡轄區黨團員志愿者，開展“當一天假日父母”等各種有意義的實踐活動，以撫慰他們幼小的心靈。俗話說“群眾利益無小事”，在我們看來也許并不起眼的小事，只要符合群眾利益就要做好、做實，群眾自然就會信任你，信任我們的黨和政府。春風化雨總關情，做到“幫扶工程”永不收工。三是面對下崗失業居民的就業需求，實施就業“綠色通道工程”。特殊的歷史原因，造成部分下崗失業人員對黨和政府有怨氣，不理解，甚至不信任，因而本人也變得相當敏感、多疑，為了團結和凝聚這部分人心，我們首先要做到真心誠意的尊重他們，關心他們，幫助他們，以辦好事，辦實事為落腳點，多為他們提供就業信息，介紹工作崗位，多為他們做一些“雪中送炭”的工作，由于我們社區特殊的地理位置，就業和幫助資源相對豐富，再加上社區黨總支十分重視這方面工作，經常四處奔走，八方斡旋，僅去年一年我們社區內共有54戶困難家庭與各方結成了親情對子，落實幫困資金10萬余元，提供了400余個工作崗位，800余條就業信息，使80余人走上新的工作崗位。把實實在在解決居民實際困難作為群眾思想政治工作的切入點，對群眾曉之以理的同時，重在排憂解難，只要讓群眾“實打實”地感到溫暖，就能打造出開啟他們“心鎖”的金鑰匙。四是面對社區大量的新經濟組織從業人員，做好“安業工程”。城市經濟結構和社會機構正在發生復雜而深刻的變化，大量新經濟組織和社區組織不斷涌現，大量社會成員處于流動之中，做好對各類無主管單位的“社會人”的教育、管理和服務工作，是社區的重要職責，也是社區工作的當務之急。我們要滿腔熱情地做好服務和管理工作，從他們是不同行業、不同層次就會有不同的思想觀念，不同的價值取向和不同的文化認同這一實際出發，通過商居聯動，多種結合相對接，對他們進行“四信教育”即信仰、信念、信任、信心，引導他們的社區認同感，使他們安心在這里從業、工作。從而努力搶占這一思想政治工作的重要陣地。

三、幾點體會

1、做好社區思想政治工作，應該從教育引導入手，充分利用各種～工具，營造氛圍，寓教于境，實現人育環境與環境育人相對接；同時，應堅持兩手抓，健全機制，寓教于“管”，實現自我約束與強制約束相對接。2．做好社區思想政治工作是一項長期的戰略任務，不能作為權宜之計，必須立足當前，著眼長遠，長抓不懈，促進社區思想政治工作逐漸納入良性運行的

軌道，提高抵御各種挑戰的能力。3．隨著城市化進程的加快，社區生活將逐漸成為人們日常生活的重要組成部分，社區也將成為人們進行思想交流的主要場所，因而成為不同意識相碰撞和社會矛盾集中的地方，這就使得社區成為進行思想政治教育和聯系群眾的一個重要陣地。應進一步提高社區黨群工作者的思想政治素質，更好地占領這塊陣地。4．做好社區思想政治工作是一項系統工程，全社會各部門都有義務和責任做好這項工作。社區應主動與有關部門進行溝通協調，充分調動和發揮各級各類組織的作用，力求建立良性互動機制，以“執政為民”為出發點，各盡其責，共同做好社區思想政治工作。

第二篇：積極探索新形勢下的社區思想政治工作新路子

積極探索新形勢下的社區思想政治工作新路子

我社區人員眾多，社會關系復雜，且社區內失業人員多、殘疾人多、困難群體多。同時隨著經濟發展和改革開放步伐的加快，在新舊體制轉換過程中，新的深層次矛盾進一步顯露出來，觀念的碰撞和沖突進一步突出，人民群眾對物質和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求，社區思想政治工作面臨新的形勢、新的挑戰。近幾年來，我們社區積極探索，走出一條社區思想政治工作新路子。

一．完善工作網絡，確保社區思想政治工作的有效性

1、社區黨總支始終把思想政治工作擺在社區工作的重要位置來抓，建立每周一次的社區書記、主任談話制度，設立社區談心室、“社區論壇”、定期“說事會”和社區“公德榜”，及時了解居民群眾的思想動態。在具體工作中堅持狠抓一個“早”字，著眼一個“細”字，體現一個“情”字，貫徹一個“快”字，使思想政治工作落實到具體實際工作中，有著落、有回音、有結果。

2、切實加強社區思想政治工作隊伍建設，改善干部隊伍結構，拓展思想政治工作主體，為社區思想政治工作提供組織保證。一方面提高社區工作者的素質；另一方面摸清轄區內居住地黨員和在職黨員以及新經濟組織黨員底數，摸清有專業特長人員底數，擴大社區思想政治工作隊伍的覆蓋面，逐步壯大思想政治工作隊伍。

3、逐步完善思想政治工作網絡，建立起社區干部、樓群組長、居民代表縱向到底的三級工作網絡，進一步強化社區志愿者、黨員及中介組織的作用。根據“思想工作社會化”的思路，健全思想教育和信訪接待網絡，多渠道、多層次、多形式地開展社區思想政治工作，形成“居民困難有人幫、鄰里糾紛有人勸、事故隱患有人除”的快速反映機制。在社區、樓組的建設中，層層落實思想政治工作責任制，使思想政治工作網絡覆蓋了社會的方方面面。

二、圍繞四大群體，突出社區思想政治工作的針對性

一是面向社區黨員，充分發揮社區思想政治工作的主力軍作用。要做好社區思想政治工作首先就是要做好黨員的思想政治工作，充分發揮黨員的先鋒作用、帶頭作用。我們從抓黨員的學習、教育著手，開展黨員先進性教育活動，進一步明確黨員的責任和義務，要求每個黨員在社區建設過程中真正起到模范帶頭作用。針對現在社會上文化垃圾、文化糟粕沉渣泛起之勢，我們通過各種文化陣地，如社區刊物、社區之聲廣播站，及時在廣大老年黨員中開展“四科教育”即科學知識、科學思想、科學方法、科學精神教育，幫助他們蕩滌各種愚昧迷信的思想觀念。在廣大黨員中開展“對比”教育活動，把現在的言行同入黨誓詞的要求相比，讓黨員同群眾比，讓年輕黨員與老年黨員比，以提高黨員本身的思想境界。黨員的思想政治工作做通了，做好了，自然而然就能帶動社區思想政治工作的深入。

二是面向特困人群和弱勢群體推進“幫扶工程”。不但要物質幫扶更要精神幫扶，把思想政治工作落實到解決具體的困難過程中，如針對社區五保戶平時無人照顧，我們及時開通了“鄰里守望”綠色通道，社區內的徐秀英三餐飲食起居由鄰居徐大姐照顧已達三年之久，衣物換洗由鄰居謝大媽照顧已達一年之久，生病看醫生的責任由社區和鄰居共同負擔，而日常維護由居委會出面同物業公司聯系后免費義務修理，幾天前下的一場大雨，徐秀英住的房子突然大面積漏水，居委會、鄰居徐大姐和物業公司冒著傾盆大雨及時修好了屋頂，個個淋成了落湯雞，每次我們去看望徐秀英時，她總是拉著我們的手說：“共產黨真好，我一定要多活幾年，再享幾年福。”讓困難群眾看得見，摸的著，不空洞，不教條。對殘疾人我們開展了各種文化活動，寓教于樂，如殘疾人運動會、卡拉OK演唱會等，從而在精神上激發起他們的自尊、自強、自立的信念和對生活的激情，對單親家庭兒童，我們經常聯絡轄區黨團員志愿者，開展“當一天假日父母”等各種有意義的實踐活動，以撫慰他們幼小的心靈。俗話說“群眾利益無小事”，在我們看來也許并不起眼的小事，只要符合群眾利益就要做好、做實，群眾自然就會信任你，信任我們的黨和政府。春風化雨總關情，做到“幫扶工程”永不收工。

三是面對下崗失業居民的就業需求，實施就業“綠色通道工程”。特殊的歷史原因，造成部分下崗失業人員對黨和政府有怨氣，不理解，甚至不信任，因而本人也變得相當敏感、多疑，為了團結和凝聚這部分人心，我們首先要做到真心誠意的尊重他們，關心他們，幫助他們，以辦好事，辦實事為落腳點，多為他們提供就業信息，介紹工作崗位，多為他們做一些“雪中送炭”的工作，由于我們社區特殊的地理位置，就業和幫助資源相對豐富，再加上社區黨總支十分重視這方面工作，經常四處奔走，八方斡旋，僅去年一年我們社區內共有54戶困難家庭與各方結成了親情對子，落實幫困資金10萬余元，提供了400余個工作崗位，800余條就業信息，使80余人走上新的工作崗位。把實實在在解

第三篇：積極探索新形勢下的社區思想政治工作新路子

堅持以人為本不斷開拓創新

扎扎實實做好社區思想政治工作

興安街道辦事處位于市中心區，屬老城區，也是烏蘭浩特市的傳統繁商區。轄區面積萬平方公里，下轄7個社區，總人口3.8萬人。社區人員眾多，社會關系復雜，且社區內失業人員多、殘疾人多、困難群體多。同時隨著經濟發展和改革開放步伐的加快，在新舊體制轉換過程中，新的深層次矛盾進一步顯露出來，觀念的碰撞和沖突進一步突出，人民群眾對物質和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求，社區思想政治工作面臨新的形勢、新的挑戰。近年來，我們針對社區發展的新特點，努力探索社區思想政治工作的新途徑，積極搭建思想政治工作的新平臺，扎實做好新形勢下的社區思想政治工作，使轄區呈現了和諧、平安、繁榮的良好局面，有利地促進了三個文明建設的協調發展。

一．完善工作網絡，構建思想政治工作新機制。確保社區思想政治工作的有效性。

社區黨總支始終把思想政治工作擺在社區工作的重要位置來抓，當做中心工作去做。建立每周一次的社區書記、主任談話制度，設立社區談心室、“社區論壇”、“小巷講壇”、定期“說事會”和社區“公德榜”，及時了解居民群眾的思想動態。在具體工作中堅持狠抓一個“早”字，著眼一個“細”字，體

現一個“情”字，貫徹一個“快”字，使思想政治工作落實到具體實際工作中，有著落、有回音、有結果。

切實加強社區思想政治工作隊伍建設，改善干部隊伍結構，拓展思想政治工作主體，為社區思想政治工作提供組織保證。一方面提高社區工作者的素質；另一方面摸清轄區內居住地黨員和在職黨員以及新經濟組織黨員底數，摸清有專業特長人員底數，擴大社區思想政治工作隊伍的覆蓋面，逐步壯大思想政治工作隊伍。

逐步完善思想政治工作網絡，建立起社區干部、樓群組長、居民代表縱向到底的三級工作網絡，進一步強化社區志愿者、黨員及中介組織的作用。根據“思想工作社會化”的思路，健全思想教育和信訪接待網絡，多渠道、多層次、多形式地開展社區思想政治工作，形成“居民困難有人幫、鄰里糾紛有人勸、事故隱患有人除”的快速反映機制。在社區、樓組的建設中，層層落實思想政治工作責任制，使思想政治工作網絡覆蓋了社會的方方面面。

二、圍繞四大群體，突出社區思想政治工作的落實力。以人為本，以德為魂，豐富社區思想政治工作新內涵。面向社區黨員，充分發揮社區思想政治工作的主力軍作用。要做好社區思想政治工作首先就是要做好黨員的思想政治工作，充分發揮黨員的先鋒作用、帶頭作用。我們從抓黨員的學習、教育著手，開展開展科學發展觀學習教育活動，進一步明確

黨員的責任和義務，要求每個黨員在社區建設過程中真正起到模范帶頭作用。針對現在社會上文化垃圾、文化糟粕沉渣泛起之勢，我們通過各種文化陣地，如社區刊物、社區之聲廣播站，及時在廣大老年黨員中開展“四科教育”即科學知識、科學思想、科學方法、科學精神教育，幫助他們蕩滌各種愚昧迷信的思想觀念。在廣大黨員中開展“對比”教育活動，把現在的言行同入黨誓詞的要求相比，讓黨員同群眾比，讓年輕黨員與老年黨員比，以提高黨員本身的思想境界。黨員的思想政治工作做通了，做好了，自然而然就能帶動社區思想政治工作的深入。

以“幫扶工程”為抓手，提高社區思想政治工作新水平。面向特困人群和弱勢群體推進“幫扶工程”。不但要物質幫扶更要精神幫扶，把思想政治工作落實到解決具體的困難過程中，如針對社區五保戶平時無人照顧，我們及時開通了“鄰里守望”綠色通道，社區內的徐秀英三餐飲食起居由鄰居徐大姐照顧已達三年之久，衣物換洗由鄰居謝大媽照顧已達一年之久，生病看醫生的責任由社區和鄰居共同負擔，而日常維護由居委會出面同物業公司聯系后免費義務修理，幾天前下的一場大雨，徐秀英住的房子突然大面積漏水，居委會、鄰居徐大姐和物業公司冒著傾盆大雨及時修好了屋頂，個個淋成了落湯雞，每次我們去看望徐秀英時，她總是拉著我們的手說：“共產黨真好，我一定要多活幾年，再享幾年福。”讓困

難群眾看得見，摸的著，不空洞，不教條。對殘疾人我們開展了各種文化活動，寓教于樂，如殘疾人運動會、卡拉OK演唱會等，從而在精神上激發起他們的自尊、自強、自立的信念和對生活的激情，對單親家庭兒童，我們經常聯絡轄區黨團員志愿者，開展“當一天假日父母”等各種有意義的實踐活動，以撫慰他們幼小的心靈。俗話說“群眾利益無小事”，在我們看來也許并不起眼的小事，只要符合群眾利益就要做好、做實，群眾自然就會信任你，信任我們的黨和政府。春風化雨總關情，做到“幫扶工程”永不收工。

以民生工程為載體，推動社區思想政治工作新發展。面對下崗失業居民的就業需求，實施就業“綠色通道工程”。特殊的歷史原因，造成部分下崗失業人員對黨和政府有怨氣，不理解，甚至不信任，因而本人也變得相當敏感、多疑，為了團結和凝聚這部分人心，我們首先要做到真心誠意的尊重他們，關心他們，幫助他們，以辦好事，辦實事為落腳點，多為他們提供就業信息，介紹工作崗位，多為他們做一些“雪中送炭”的工作，由于我們社區特殊的地理位置，就業和幫助資源相對豐富，再加上社區黨總支十分重視這方面工作，經常四處奔走，八方斡旋，僅去年一年我們社區內共有54戶困難家庭與各方結成了親情對子，落實幫困資金10萬余元，提供了400余個工作崗位，800余條就業信息，使80余人走上新的工作崗位。把實實在在解決居民實際困難作為群眾

思想政治工作的切入點，對群眾曉之以理的同時，重在排憂解難，只要讓群眾“實打實”地感到溫暖，就能打造出開啟他們“心鎖”的金鑰匙。

以平安社區為牽動，構筑思想政治工作新屏障。對于社區大量的新經濟組織從業人員，做好“安業工程”。城市經濟結構和社會機構正在發生復雜而深刻的變化，大量新經濟組織和社區組織不斷涌現，大量社會成員處于流動之中，做好對各類無主管單位的“社會人”的教育、管理和服務工作，是社區的重要職責，也是社區工作的當務之急。我們要滿腔熱情地做好服務和管理工作，從他們是不同行業、不同層次就會有不同的思想觀念，不同的價值取向和不同的文化認同這一實際出發，通過商居聯動，多種結合相對接，對他們進行“四信教育”即信仰、信念、信任、信心，引導他們的社區認同感，使他們安心在這里從業、工作，從而努力搶占這一思想政治工作的重要陣地。

三、幾點體會

1、做好社區思想政治工作，應該從教育引導入手，充分利用各種輿論工具，營造氛圍，寓教于境，實現人育環境與環境育人相對接；同時，應堅持兩手抓，健全機制，寓教于“管”，實現自我約束與強制約束相對接。

2．做好社區思想政治工作是一項長期的戰略任務，不能作為權宜之計，必須立足當前，著眼長遠，長抓不懈，促

進社區思想政治工作逐漸納入良性運行的軌道，提高抵御各種挑戰的能力。

3．隨著城市化進程的加快，社區生活將逐漸成為人們日常生活的重要組成部分，社區也將成為人們進行思想交流的主要場所，因而成為不同意識相碰撞和社會矛盾集中的地方，這就使得社區成為進行思想政治教育和聯系群眾的一個重要陣地。應進一步提高社區黨群工作者的思想政治素質，更好地占領這塊陣地。

4．做好社區思想政治工作是一項系統工程，全社會各部門都有義務和責任做好這項工作。社區應主動與有關部門進行溝通協調，充分調動和發揮各級各類組織的作用，力求建立良性互動機制，以“執政為民”為出發點，各盡其責，共同做好社區思想政治工作。

第四篇：積極探索農村社區建設新路子

積極探索農村社區建設新路子

曾玉平

2008年第8期 ——政治建設

宜城市王臺村有9個村民小組，大部分村民是60年代修丹江口水庫時移居而來的回民。長期以來，村里生產發展緩慢 , 致富門路狹窄 , 農民生活水平遠遠低于周邊群眾。為了改變這種狀況，2007年宜城市委、市政府把王臺村作為農村社區建設和新農村建設的試點,按照“村里建社區、組里設小區”的管理體制和運作模式，通過村民自我管理、自我教育、自我服務、自我發展，探索了一條具有自身特色的農村社區建設新路子。

一、搭建社區服務平臺，健全各種運行機制

為了使社區建設有序推進，該村積極創新農村管理和服務體制。

一是成立社區建設工作委員會。由村“兩委”根據實際情況提出建議人選名單，交由村民代表會議討論通過，組成黨員干部，致富能人及專業經濟協會負責人，熱心社會公益事業且在群眾中有威望的老模范、老干部、老教師等人員的農村社區建設工作委員會，具體組織開展社區建設的各類工作，并定期向村民會議和村民代表會議報告工作，接受全體村民監督。

二是構建三大支撐體系。該村切實加強以村級組織辦公室、社區警務室、計生衛生室、科普圖書閱覽室、社區文體活動室、民政雙擁工作站、綜合服務社、村民學校等為主的“五室一站一校”建設，并以村級公共服務中心為基礎，以政府公共服務為支撐，以改善群眾生產生活為核心，組建集居民中心、社會平臺、政府窗口為一體的社區居民中心，構建農村社區公共服務、社區志愿者服務、經濟發展服務三大服務體系，夯實農村社區工作基礎。

三是建立健全各種運行機制。該村細化協會組織和志愿者組織職責，完善各組織內部學習、會議、財務管理、檔案管理等日常工作制度，健全社區運轉機制，促進社區組織規范化、制度化發展；制定《王臺村社區建設獎懲辦法》，明確各自的工作職責，健全獎懲激勵機制；引入市場機制，整合社區資源，籌集建設資金，形成社區建設保障機制，促進社區建設向市場化、社會化方向發展。

二、堅持三個結合，發揮社區組織作用

針對王臺村的實際，該村從老百姓最關心的事做起，拓展社區服務領域，發揮社區組織作用，具體做到了三個結合：

一是把社區建設與新農村建設相結合，發揮社區組織“助推器”作用。該村把扶持發展牛、羊養殖業作為農民增收的突破口，組織養殖大戶成立了“巴格樂”養牛專業合作社，并興建了“牛王別墅”；大力開展“生態文明家園”創建活動，從整治“五亂”入手，實施“五改”工程，綠化、美化、凈化、亮化社區環境；圍繞提高農村居民文明程度，制定了涵蓋生產、生活、社會公德、公益事業等方面的 16 條《村規民約》。還通過開展文化大院、文化中心戶、遠程教育、政策法規宣講團等活動，進行各種宣傳、教育活動，著力改變農民不合時宜的思想意識、生活陋習。

二是把社區建設與基層民主政治建設相結合，發揮社區組織“減壓閥”作用。具體來講，一是堅持做到村情村民知。實行村干部年初公開承諾和年終述職制度，建立村務公開簿、財務公開簿、村民代表會議記錄簿、民主理財監督小組登記簿、村民意見建議反饋登記冊、意見箱等“四簿一冊一箱”，提高了村務管理的透明度。每季度以“入戶單”或“致農戶一封信”的形式向村民公開經費開支、集體資產經營狀況、宅基地使用等內容，自覺接受群眾監督。二是堅持做到村事村民議。村里的大事，先由村干部研究初步方案，再經過黨員和社區建設工作委員會會議討論，以無記名投票方式進行表決，最后經過公示，得到村民認可后再去實施。對重大問題，還要通過“全民公決”的辦法，按照少數服從多數的原則決定。三是堅持做到村財村民理。村民代表不僅在村務管理上有決策權，在財務管理上更有監督、審計權。村里依托社區建設委員會會議推選產生5-7人組成民主理財監督小組，負責財務公開和民主管理工作，每月召開一次會議，審議審查村財務，匯總村民意見，發現和處理有關問題。切斷亂開支“源頭”，堵塞財務管理漏洞。

三是把社區建設與構建和諧村組相結合，發揮“潤滑劑”作用。一方面，村里從群眾最關心、最迫切、最容易見效的事抓起，切實解決行路難、飲水難、就醫難等問題。近三年來，在上級的扶持下，他們先后投資600余萬元，修通了15公里公路，建起了800口沼氣池、6座水塔，新建和整修了“兩委”辦公室、村民活動中心、衛生室、圖書室等場所，實現了組組通水泥路、戶戶有自來水、人人享受農村合作醫療，五保供養率達100%。另一方面，村里通過延伸公共服務、提供志愿服務、開展特色服務，豐富群眾精神文化生活，提高了幸福指數。

三、開展農村社區建設的幾點啟示

王臺村社區建設為我們提供了以下有益啟示:

（一）黨的領導是構建和諧社區的保證。農村社區建設只有在黨和政府的領導、支持和扶助下，在農村無職黨員模范帶頭下，才能健康有序地開展和發展起來。

（二）村民參與是構建和諧社區的前提。農村社區建設的主體是村民，沒有村民的積極參與，社區建設就將成為一句空話。因此，必須調動村民參與社區建設的積極性。

（三）機制創新是構建和諧社區的保障。和諧社區的建設有賴于完善的制度和政策保障。要根據農村鄉村治理結構所發生的新變化，實施機制創新。只有這樣，才能取得明顯成效。

（四）民主管理是構建和諧社區的基礎。只有堅持決策講民主，管理講民主，時刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應作為根本準則，真正做到依靠農民、村民自治，才能消除干部和群眾的隔閡，密切干群關系。

（五）解決問題是構建和諧社區的關鍵。王臺村的實踐告訴我們，只有把解決思想問題與解決實際問題結合起來,才能贏得群眾的信任、取得群眾的支持。■

（作者系中共宜城市委書記）

第五篇：在新形勢下積極探索國土資源行政復議訴訟工作新路子

在新形勢下積極探索國土資源行政復議訴訟工作新路子

在十二五期間，國土資源日益成為社會主義市場經濟條件下基礎資源管理和配臵的重點領域，行政復議涉及多重法律關系和多重利益主體，社會關注度高。國土資源行政復議呈現出案件數量多、類型多樣化、時間跨度大、案情復雜化、訴訟比例高等特點。面對國土資源行政復議工作的新形勢和新特點，我廳結合實際，積極探索，認真貫徹實施《行政復議法》，始終堅持“以人為本、復議為民”的工作準則，以維護法律尊嚴和人民群眾合法權益為宗旨，以全面提高國土資源依法行政水平為目標，建立健全行政復議工作制度，嚴格規范行政復議行為，積極履行法定職責，糾正了一批違法行政行為，妥善有效地化解行政爭議，切實維護社會和諧穩定，維護了行政管理相對人的合法權益，行政復議工作取得顯著成效。

一、擺上位臵，切實加強對行政復議工作的組織領導 我廳黨組對于行政復議工作高度重視，在2000年組建時，就成立了行政復議委員會，下設行政復議辦公室（設在法規處），明確了具體辦事職責和辦案程序，配備了專職行政復議應訴人員和必要的經費、設備，確保每年行政復議訴訟專項經費不少于30萬元，使行政復議工作得以順利開展。各市國土資源局也普遍健全行政復議機構，把一批政治水平較高、熟悉法律的干部充實到了行政復議崗位，為全面實施行政復議法奠定了堅實的組織基礎。

近兩年，我廳將行政復議工作擺在十分突出的位臵來抓，納入了國土資源管理目標考核體系和依法行政考核指標，并且與下一的建設用地指標以及礦業權審批掛鉤，對于行政復議過程中出現問題比較多的市地，年終評先樹優時實行一票否決，對于出現問題多、整改不力的地區，暫停受理其相關行政審批、行政許可事項。去年，某個地級市和某縣，曾因連續出現多起因征地引發的行政復議、裁決

案件處臵不力的情況，經廳主要負責人批示，暫停了這兩個地方的征地報批工作，直至整改到位，糾紛妥善得到解決，才恢復了該地區的報批工作。廳領導定期聽取行政復議應訴工作情況匯報，廳長簽發行政復議決定書，對行政復議應訴反映出來的問題，及時組織研究改進措施。

二、秉公執法，嚴格依法辦理行政復議案件

我廳在審理行政復議案件過程中，始終堅持秉公執法，依法辦案，嚴格按照法定的程序和期限，重事實、重證據、重依據、重程序，決不姑息下級部門，使行政復議取信于民。在辦理行政復議案件中，我們始終注重以下幾個主要環節：

一是暢通行政復議渠道。近兩年越來越多的申請人選擇復議救濟，導致我廳復議案件的大幅度上升。對于符合法定條件復議申請，我廳堅持敞開大門受理，依法立案，決不推諉扯皮。對于群眾反映的下級復議機構應當受理而不受理的，及時書面通知責令下級機關受理。通過行政訴訟、行政裁決或者信訪途徑發現的符合行政復議條件或者復議前臵的案件，我們也及時告知當事人行政復議的權利，將當事人引導到行政復議的合法渠道上來。

二是注重實地調查取證。雖然《行政復議法》規定行政復議原則上采取書面審查的方式，但是土地糾紛案件法律關系復雜，歷史跨度大，僅憑書面審查很難弄清事實真相，只有到爭議現場實地踏勘，掌握第一手資料，才能獲取真實證據。在復議中，尤其是對征地、土地確權等類案件，我們注重實地調查，現場核實和甄別證人證言，使復議決定的事實依據更真實、更充分，避免了復議機關在行政復議中對被申請人提供的證據偏聽偏信，從而保護當事人的合法權益，也為雙方當事人搭建了一個互相溝通、交流的平臺，促進了相互理解和尊重。

三是推行公開審查。為保障行政復議申請人的知情權，督促行政復議機關公開、公正地辦案，對一些影響大、涉及面廣、群眾特別關注的復雜疑難案件舉行聽證會或者會審

會，實行公開審查，將案件審查過程公開，為當事人搭建了一個公開辯論的平臺，促進疑難案件的盡快解決，提高行政復議案件的辦案質量。為了保證案件審理的公正、合法，我廳始終堅持行政復議案件集體會審制度。對于案件事實比較清楚，當事人雙方爭議不大的案件，由一名專門辦案人員受案、審查、督辦、提出處理意見后，提交行政復議辦公室內部集體會審，形成初步審查意見報審。對于案情復雜的案件，辦案人員提出意見后，由廳相關業務處室的工作人員、行政復議辦公室的工作人員在廳領導主持下共同審查。實行集體會審制度一方面有利于發揮法制機構專業技能，另一方面吸取了業務處室的意見，集思廣益，從而增強案件審理的客觀性、公正性。

四是抓住焦點辦案。近年來，農村土地征收、土地確權、土地使用權收回、行政處罰等領域中損害群眾利益的問題時有發生，引起群眾的上訪甚至引發群體性事件，嚴重影響了改革發展穩定的大局，針對這一熱點難點問題，我廳積極主動地引導群眾運用行政復議手段依法維護自己的合法權益，對行政行為不規范的問題，以復議決定書或者復議建議書的形式告知有關部門及時糾正，收到了“辦結一案，理順一片”的效果。用法律手段有效地化解了矛盾，消除了社會不穩定因素。

五是注重以調解、協調方式辦案。面對越來越復雜多樣的復議案件，我廳積極探索辦案的新方式，嘗試建立“審慎調解”制度，把調解機制引入行政復議，充分運用行政協調的辦法辦理行政復議案件，在不損害公共利益和行政管理相對人合法權益的前提下，在查明事實的基礎上，在合法公正的框架內，對許多行政復議案件進行調解，有的案件協調次數不下五六次，分管廳長親自主持協調。如張漢不服濟寧市國土資源局土地確權不作為案，通過多次協調，終于把這起曠時兩年、引發多起復議訴訟的復雜案件妥善處理終結，申請人比較滿意，被申請人也得以順利開展工作，做到了定紛止爭，案結事了。這兩年，通過我廳的居中協調、調解，申請人撤回復議申請結案的數量呈上升趨勢。通過協調、調解，及時

妥善地處理了申請人反映的問題，申請人主動撤回復議申請，和平解決糾紛，大大提高了行政效率，減少了行政成本。

三、創新制度，確保行政復議工作規范有效

在行政復議工作實踐中，我們始終以制度建設為核心，通過建立健全工作制度、完善工作機制，使行政復議行為得到進一步規范，行政復議案件的辦理質量和效率得到進一步提高。

一是嚴格規范行政復議辦案程序制度。對案件登記、立案審查、案件受理、書面審查、現場調查、證據規則、作出復議決定、文書送達、執行等運行環節，做到階段明確、責任明晰、措施到位。對于收到的行政復議申請，實行一次性告知制度和首問負責制。對于制發的行政復議文書，必須由主要負責人簽發，統一歸卷管理。

二是建立行政復議、行政執法典型案卷評查制度。去年，我廳結合“四五”依法行政檢查工作，組織對全省國土資源行政復議應訴、行政處罰案卷進行評查，對行政復議案卷中的法律文書、證據以及復議結論等部分進行逐項打分，對行政處罰卷宗中的法律文書、處罰程序、案件定性、處罰依據、證據等進行逐一評查。通過評查，將復議案件、處罰案件的辦理情況納入依法行政考核范圍，把評查與執法責任追究有機結合起來。2008年，我廳從歷年辦理的行政復議、裁決、訴訟案件中挑選出有代表性的案例60件，分為違法占地、非法批地、非法轉讓、礦產違法、測繪違法等七大類，進行了分類編排和詳細評析，編輯成《國土資源典型案例選編》一書，該書發放到基層國土資源工作人員手中，以案說法，加強了國土資源法律法規宣傳和警示教育。為了提高各級國土資源行政復議人員的業務水平，我廳還定期召開了行政復議典型案例評析會，通過剖析案情，使與會人員發表對案件的處理意見，提高了辦案能力。

三是探索多種方式解決爭議制度。在案件審查階段，對于事實清楚、爭議不大的復議案件，及時組織申請人和被申請人雙方面對面進行溝通，各抒己見，復議人員居中調解，陳明相關法律法規依據，爭取爭議雙方的理解和信任，及時化解行政爭議，提高辦案效率。而對于書面審理方式不能查清事實時，則采用“聽證式”或“開庭式”，為當事人提供公平的解決爭議“平臺”，以求公開民主地審理案件。在書面審理的同時，注重實地調查取證，互相質證，避免偏聽偏信，使行政復議機關有機會發現并糾正被申請人使用的不真實不合法證據，從而保護當事人合法權益。

四是建立行政復議和舉報、信訪、裁決、訴訟活動的協調聯動機制。我廳的行政復議、信訪、征地補償安臵爭議裁決、舉報的具體承辦工作，分別由廳內部的不同處室、不同人員具體承辦。來辦事的人不清楚內部分工，總有不少抱怨。為改進工作作風，盡快化解行政爭議，更好地保護廣大人民群眾的合法權益，我們建立了復議、信訪、裁決工作協調制度。一是實行首問負責制。首位接待人員在簡要了解當事人的情況后，立即酌情處理，對不屬于本處室職責的當即說明情況，并帶當事人到相關處室辦理。二是實行信息反饋制。相關處室及時向主辦處室通報情況，并相互反饋信息，避免同一事項在同一機關不同處室同時辦理，浪費行政資源。三是實行處室聯動制。有些行政爭議經歷的時間長、原因復雜、涉及不同處室的職能，而且有些行政爭議不同處室先后作過處理，在處理這類案件時，實行處室聯動，形成解決問題的合力，有效提高了解決行政爭議的實際效果。

五是建立“誰作為、誰負責”的復議答復制度。去年我廳印發了《關于進一步加強和改進國土資源行政復議、應訴和征地補償協調裁決工作的通知》（魯國土資發[2008]151號），對行政復議的工作職責分工進行了明確的界定，建立了復議答復工作“誰作為、誰負責”制度，明確被申請復議事項的經辦機構及其工作人員是行政復議答復的主要責任人，法制機構積極配合。實行這一制度后，行政復議的被申請人能積極履行答復義務，承擔舉證責任，復議機構要求提交的各種案卷資料也都能按時按要求提供，其重要作用在于通過行政復議、訴訟、裁決案件的辦理，將發現的問題反饋到基層一線，反饋到國土資源審批、許可環節，改變和糾正不當的行政行為，提高基層國土資源部門工作人員依法行政水平。

此外，我們還積極探索建立了重點疑難案件專家論證制度、行政復議責任追究制度以及行政復議應訴信息溝通結合制度等一系列配套制度。各級國土資源部門都相應建立和規范了行政復議應訴案件有關程序規定，制定了行政復議案件催辦通知制度和評查制度，統一了行政復議法律文書，完善了行政復議、行政訴訟案件統計報告制度，建立了行政復議責任制，將辦理行政復議案件的數量、質量納入了目標管理考核的范圍。這些制度的建立健全，進一步促進了國土資源行政復議工作的規范化、制度化、程序化。

四、強化培訓，大力加強行政復議機構和隊伍建設 做好國土資源行政復議工作，必須有一個過硬的行政復議機構和一支訓練有素、公道正派的行政復議工作隊伍，這既是推行國土資源依法行政的迫切需要，也是履行好行政復議職責的現實要求。行政復議人員工作人員水平高低，直接影響行政復議工作的開展。幾年來我廳采取有力措施，不斷加強行政復議機構的自身建設，突出抓好復議應訴人員的業務培訓，采取舉辦培訓班、以會代訓、案例分析、知識競賽、集體學法日等方式，學習行政復議法及相關行政法律法規，針對不同時期行政復議案件的不同特點，每年至少舉辦一期行政復議人員培訓班、兩期行政復議案例評析會，進行專項討論，加強行政復議人員的橫向交流。通過學習，各級國土資源行政復議機構的工作人員的法律素質有了明顯提高，依法辦事的水平有了很大提高，保障了行政復議辦案質量。