第一篇：淺談21世紀勞動就業與社會保障的關系

89淺談

21世紀勞動就業與社會保障的關系

文／張崇源

『摘要』：勞動就業和社會保障是現代社會的兩個基本問題。本文在對21世紀勞動就業和社會保險的定義及特點進行了界定的基礎上，探討勞動就業和社會保障的關系，是相互影響、辨證統一的關系，其中，就業起主導作用，社會保障對就業有反作用。研究兩者的關系以促進勞動就業和社會保障的和諧?！宏P鍵詞』：勞動就業；社會保障；關系

一、21世紀中國勞動就業與社會保障的概念與特點

（一）勞動就業的概念和特點1.勞動就業的概念勞動就業隨著經濟和社會的發展被賦予不同的內容，在不同學科研究范圍內也沒有統一的標準。本文借鑒我國勞動與社會保障部的定義作為研究的邏輯起點。勞動和社會保障部在2003年發布《關于落實再就業政策考核指標幾個具體問題的函》的文件中，將就業人員界定為：“在法定勞動年齡內（男16-60歲，女16-55歲），從事一定的社會經濟活動，并取得合法勞動報酬或經營收入的人員。”同時，我國正在逐步發展彈性就業，階段性就業，自由職業者，非正規部門就業等多種靈活就業形式。2.二十一世紀勞動就業的基本特點第一、勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存2008年末全國總人口為132802萬人，其中，15至64歲勞動人口為94200萬人，占總人口的71%。本世紀上半葉，我國將迎來總人口（2033年達到15億）、勞動年齡人口（2016人才90年達到9.9億）、老年人口（2047年達到3.2億）三大高峰。2006年勞動和社會保障部部長田成平訪問美國，在著名智庫布魯金斯學會演講時說：“中國人口多，底子薄，就業壓力和社會能夠提供的崗位之間，在今后相當長的時期，都是一個突出的矛盾。就業崗位供大于求的缺口在1300萬個以上，矛盾十分尖銳?！睆膭诒２堪l布的2009年第一季度的部分勞動力市場職業供求狀況來看，總體上，勞動力供大于求；在所有求職人員中，失業人員所占比重為49.3%，外來務工人員的比重為40.2%。中高技能人才供不應求。其中技師、高級技師和高級工程師的崗位空缺與求職者比例較大，分別為1.76、1.6、1.61。第二、新增勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織《中國的就業狀況和政策》指出，未來20年，我國16歲以上人口將以年均550萬人的規模增長，到2020年勞動年齡人口規模將達到904億人。同時存在農村富余勞動力的勞動就業問題。20世紀90年代后，農村離鄉外出就業平均每年以500萬人左右的規模迅速增長。另一方面，由于擴招，高校就業問題越來越嚴重。與此同時，我國的失業率也呈不斷上升趨勢。2009年3月，人力資源和社會保障部公布去年的城鎮登記失業率，是4.2%。據勞動和社會保障部的消息，“十一五”期間，全國城鎮將實現新增勞動就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。第三、就

業形式多樣化和不穩定性并存和西方國家的非正規就業是勞動者自主擇業權的體現不同，我國的靈活就業方式是勞動者找不到正規就業組織條件下的一種無奈選擇。這種選擇是建立在我國社會保障體系不完善的情況下，因此，目前大部分多樣化的就業方式給我國勞動者尤其是中低收入的勞動者帶來的影響，不僅是就業崗位不穩定性增加，而且社會保障等多方面的權益亦受到損害。

（二）社會保障的基本概念和特征1.社會保障的概念給社會保障制度下一個具有普遍意義的定義是非常困難的，因為它是一個動態的、歷史范疇的概念。在總結各國社會保障的共同特點并結合中國國情的基礎上，可以將社會保障制度表述為：“社會保障是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生困難的社會成員提供基本生活保障，以保證勞動力再生產、社會安定、經濟有序進行的措施、制度和事業的總稱?！?.二十一世紀社會保障的特點我國已經初步建立了一個“低水平，廣覆蓋”的城鎮社會保險體系。但仍然存在很多問題。所以，筆者著重從當前社會保險中存在的主要問題來論述社會保障的特點。第一、人口老齡化日益嚴重民政部發布的《2008年民政事業發展統計報告》顯示，截至2008年底，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國總人口的8.3%，比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上人口15989萬人，約占全國總人口的12%，比上年上升了0.4個百分點，面臨嚴重的人口老齡化趨勢。據國際老齡協會報告，中國已經是全球老齡化速度最快的國家。到本世紀中葉，中國老齡化人口將超過4億，占總人口的1/4左右。由于老齡化問題嚴重，在崗人口負擔老齡人口的負擔將會越來越嚴重。第二、覆蓋面狹窄當前我國擴大覆蓋面的重點的人群是城鎮個體商戶和靈活就業人員。各地區紛紛出臺針對個體勞動者的社會保險政策，但實際執行的情況并不盡如人意。個體勞動者參保率在全國范圍內相當低。擴大覆蓋面的另一個目標人群是農業人口以及被征地農民。目前已經初步建成了新農村合作醫療保險體系。但對于養老方面的制度還沒有正式出臺。大多數的農村家庭仍然是家庭養老。對于這一龐大群體的基本養老保險制度，采取什么樣的原則和實際操作方法，都是社會保障在新世紀急需解決的問題。第三、社?；鸬陌踩院捅Ｖ翟鲋到衲觋P于社會保障基金的安全性問題接二連三的爆發。老百姓的“保命錢”成了糊涂帳，嚴重侵害了老百姓的權益。更多的社會保障基金的安全性令人擔憂?；鸢踩巧鐣Ｕ现贫鹊幕A。沒有基金，整個社會保障制度就會成為空中樓閣。另一個同等重要的問題是基金的保值增值。不采取有效的投資方法，僅僅只是購買國債和協議存款，不能解決我國在未來的老齡化社會對基金的龐大需要。

二、二十一世紀勞動就業和社會保障的關系

（一）理論基礎：公平與效率公平和效率是許多經濟學問題中的核心問題。勞動就業和社會保障同樣體現了效率和公平的相互關系。其中，就業注重效率，社會保障注重公平。但并不絕對，就業當中存在著機會公平，社會保障基金保值增值同樣存在效率的問題。所以，兩者是相互聯系、相互促進以及相互制約的辨證關系。

（二）勞動就業和社會保障的相互關系大社會保障項目中一個重要的保障是就業保障。在兩者的相互關系中，勞動就業占主導作用，社會保障對勞動就業起反作用。

1、勞動就業的主導作用第一、勞動就業是實現社會保障的基礎從社會保障的起源來看，社會保障是大規模就業的產物。在工業化進程中，勞動者面臨的社會風險加大，工傷、疾患、失業、老齡等基本需求的問題凸現出現，家庭保障不足以抵御大工業帶來的社會風險，因而產生了社會保障社會化的要求。從社會保障的基金來源看，所有的社會保障資金都來自于勞動者就業所創造的價值。社會保障水平的高低，社會保障的制度贍養率，甚至社會保障在未來的存亡也取決于勞動就業收入水平。同時為減輕貧困問題并確保社會救濟的有效性創造了條件。第二、勞動就業是提高社會保障水平的根本條件勞動者創造價值的前提條件是勞動者實現就業，使生產資料和生產要素相結合，才能創造價值。所創造的價值越大，用于進行社會再分配的資源就越充足。盡管具體的社會保障會受到政府的政策取向，國家的歷史文化背景等多個因素的影響，但經濟實力是最根本的。這一點，可以從發達國家的社會保障制度水平和欠發達國家的社會保障支出水平相比得出結論。第三、就業是勞動者最根本的保障勞動就業不僅是對勞動者生活的最基本保障，勞動者通過就業取得一定的收入，從而獲取自身生存及延續后代所需的生活資料，從而保證勞動力再生產的順利進行。人在物質生活得到滿足后，還有更進一步的需求。就業是個人得以實現自我價值的物質手段和精神寄托，沒有職業和行業的隸屬，個人將會喪失歸屬感，甚至會導致心態的變化，這將是勞動力的極大浪費。

2、社會保障對就業的反作用社會保障對就業的影響具有二重性，既有積極的作用，又有消極的作用。第一、社會保障對勞動力的保護作用從宏觀的層面上來看，社會保障是收入分配制度的重要組成部分。社會保障制度在全國范圍內可以在一定程度上調節經濟發達地區和貧困地區之間的收入差距，以及各階層社會成員之間的貧富懸殊，緩解兩級分化，削弱社會的對立情緒，維護社會穩定。而社會穩定是有利于經濟發展，從而增加就業。社會保障制度鼓勵人們積極參與市場競爭，因為失敗了也有基本保障，完善的社會保障制度是市場經濟運行的基礎條件，同樣，統一的社會保障制度還能促進勞動力的合理流動，以分化和化解就業壓力。從微觀層面來看，社會保障制度的強制性原則，給勞動者提供了基本保障的法律保證。在我國，合法的勞動就業合同的必備條款必須包括社會保障的內容。否則合同無效。但由于就業形式嚴峻，有相當一部分中小企業以就業為條件，不給勞動者辦理社會保險的問題還是相當嚴重的。這不僅有賴于政府進一步規范企業行為，同時也需要勞動者提高自我保護意識。第二、社會保障是勞動力成本的一部分社會保障資金在經濟過程中總是表現為勞動力成本的一部分。社會保障水平對就業的影響是勞動力成本對勞動力需求的影響。勞動力成本提高必然帶來就業需求的下降。而社會保障實際是企業的勞動力非工資性成本，社會保障水平過高也必然帶來就業水平的下降。由于社會保障資金最終是由勞動者支付，社會保障水平過高會直接提高勞動力成本，勞動力成本上升會加快資本和技術對勞動力的替代，進而減少勞動力的需求。企業就會自覺把投資投向成本低的地方，從而加大局部地區的就業壓力。在中國，盡管勞動就業呈現嚴峻的供大于求，勞動力需求在短期內不會減少。但針對中高級人才，這一分析仍然是適用的。第三、社會保障對經濟發展的影響社會保障對經濟發展的影響之一是體現在社會保障支出水平的影響力上。眾所周知，社會保障具有剛性，一旦上升，則很難下調。如果社會保障水平超過國民經濟發展速度，就會導致財政問題。社會保障對經濟發展的影響之二是能夠聚集大量的資本，有利于促進和完善國家的資本市場的形成。社會保障基金可以用于投資，從而增加投資需求，促進經濟增長和就業增加。社會保障基金還能熨平經濟波動。這一點在完全化的市場經濟國家體現的更加明顯。經濟蕭條時期，失業人口增加，社會保障收入減少，支出增加，可以刺激消費，緩解一定程度上的蕭條，推動經濟復蘇，從而促進就業。反之，經濟繁榮時期，收大于支，抑制需求，有利于緩解經濟過熱，保持經濟的平穩運行。

三、結論：促進勞動就業和社會保障的和諧關系前文所述，就業是民生之本，充分就業能促進社會保障健康發展；社會保障也可以為促進就業服務并發揮出其他制度無法代替的功能。然而，盡管勞動就業和社會保障之間有不可分割的關系，但我們必須注意到，勞動就業和社會保障并不能相互取代，不存在“勞動就業就是最好的社會保障”這樣的邏輯。就業和社會保障的關系是相互聯系、相互促進以及相互制約的。因此，應當在制度安排和政策實踐中，應該將他們視為一個有機的、不可分割的整體，并在兩大政策體系之間尋求相互配合和相互協調的有效機制。這正是政府在21世紀所面對并要解決的問題。

第二篇：勞動就業與社會保障

設計人陳云寧劉艷娜

審核人張曉慧

初二歷史學生自主學習導學案編號19

班級姓名組號

【課題】勞動就業與社會保障

【授課時間】2013.6.17

【學習目標】

1、知道就業制度的變化，認識社會發展改變了人們的就業觀念；

2、知道社會保障制度在社會發展中的重要作用。

第三篇：勞動就業與社會保障發展

勞動就業與社會保障發展報告

詳細啊呀

一、2006年勞動就業與社會保障發展情況

2006年，全市勞動和社會保障工作以黨的十六屆六中全會、省委九屆九次全會和市第八次黨代會精神為指導，按照科學發展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執政理念統領全市勞動和社會保障工作，做到以創新促發展、以發展促保障、以保障促和諧，全面完成和超額完成了年初確定的各項主要目標任務。

（一）堅持以務實的作風抓落實，就業保障工作取得新成效

全市完成新增就業崗位4．51萬個，實現城鄉統籌就業7．16萬人，其中：城鎮失業人員就業3萬人，下崗失業人員再就業1．79萬人（“4050”人員4117人），農村富余勞動力轉移2．3萬人；完成城鄉統籌培訓5．04萬人，其中:城鎮失業人員培訓1．27萬人，下崗失業人員再就業培訓1．6萬人（“4050”人員3867人），農村勞動力培訓2．15萬人；城鎮登記失業率控制在4．5%以內。開發公益性崗位2511個，核發小額擔保貸款1256人，貸款額達2264．1萬元。再就業各項扶持政策得到進一步落實，減免稅收3348．82萬元;減免行政事業性收費334．89萬元。

社會保險工作取得新突破。全市征繳養老保險費10．9億元，養老保險擴面7．85萬人，征繳失業保險費9733．73萬元，失業保險擴面3．84萬人，征繳醫療保險費6．16億元，醫療保險擴面9．15萬人，征繳工傷保險費4219．09萬元，工傷保險擴面8．4萬人，征繳生育保險費2100．44萬元，生育保險參保人數達40．29萬人。

（二）圍繞重點抓基礎，全面推進就業再就業工作

就業是民生資本、安國之策。以積極貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神為主線，突出重點，加大力度，落實措施。一是結合實際制定了新一輪就業再就業扶持政策的相關配套政策和實施意見，在認真落實城鎮下崗失業人員小額貸款、四項補貼、稅費減免等幫扶措施的基礎上，將積極的就業政策拓展到農村勞動力的培訓轉移就業方面。小河區擴大失地農民后續扶助試點工作，修改完善了《失地農民后續扶助辦法》（試行）；烏當區積極推進失地農民社會保障，為401名失地農民辦理了養老保險；清鎮市多方協調資金100萬元促進農村勞動力培訓等等。同時，從加大政策宣傳力度入手，編輯出版了《現行就業再就業政策匯編》及《再就業優惠證》申領、稅收減免、社會保險補貼等11個相關配套扶持政策宣傳冊，開展了“政策進萬家活動”，使就業再就業政策深入人心、家喻戶曉。二是進一步推進就業援助工作。通過開展“四送兩落實”和“兩幫一創”活動，為就業困難人員送出崗位420個，送培訓420人，送政策840人，送溫暖140人，繼續完善對“零就業家庭”和困難群體的就業援助制度，幫助111戶“零就業家庭”中的117人實現就業，安置就業困難的“4050”人員150人，形成了部門配合、社會聯動、共同幫助就業困難對象實現就業再就業的長效機制。三是采取多種措施促進城鄉統籌就業。通過舉辦促進農村富余勞動力轉移的“春風行動”專場招聘會、“民營企業招聘周”活動、“2006年大中專、技職校畢業生招聘洽談會暨創業項目洽談推介會”等，全市共有2308家（次）企業進場招聘，提供就業崗位8萬個，吸引12萬人進場求職登記。針對不同服務對象還提供個性化服務，先后為市公安局、市公交總公司、星力百貨等大型用工單位舉辦專場招聘服務。同時，充分發揮公共職業機構作用，全市勞動力市場采集用工信息6873條，提供就業崗位98701個，進場求職97380人（次），成功推薦12573人。此外，還加強了與省外的溝通聯系，組織勞務輸出3941名。四

是進一步推進并軌工作，以促進再就業來推動并軌工作的開展，全市滯留再就業服務中心的1．05萬人，已全部辦理出中心相關手續，形成了并軌工作與落實再就業扶持政策的良性互動機制。

（三）社會救助體系進一步完善，城鄉困難群眾基本生活得到有效保障

貴陽市城市居民最低生活保障在全面實現動態管理下應保盡保和分類施保的基礎上，對不具備參保條件的城鎮集體企業退休人員按照城市居民最低生活保障標準發放生活費，進一步擴大了救助范圍。同時,從2006年9月起全面提高了貴陽市城市居民最低生活保障標準，3個中心城區每人每月從170元提高到215元，其他區、縣（市）在原來標準的基礎上提高了26%。全市籌集城市低保金9490萬元，其中市、區兩級財政投入2590萬元；納入城市最低生活保障的貧困人口7．8萬,發放城市最低生活保障金10012．7萬元，切實保障了城市困難群眾的基本生活。

農村最低生活保障制度在全省率先啟動以來，全市已將符合條件的42383人納入了農村最低生活保障范圍。為加強農村最低生活保障制度的規范化建設，制定下發了《貴陽市民政局關于進一步推進農村低保制度規范化建設的意見》，對促進全市農村居民生活保障制度規范化建設發揮了積極作用。全年累計籌集農村居民最低生活保障金1701．68萬元，其中市、區兩級財政投入約1300萬元。2006年全市共發放農村最低生活保障資金1652．8萬元，有效地保障了農村特困群眾的基本生活。農村醫療救助穩步推進，城市醫療救助試點全面啟動。在全面建立城鄉最低生活保障制度的同時，全市穩步推進特困群眾醫療救助配套制度。從2006年起，新型農村合作醫療制度已在全市全面鋪開，農村醫療救助制度作為新型農村合作醫療制度的補充，在合作醫療基礎上，對個人負擔500元以上的重大疾病進行救助。截至2006年12月，全市享受農村醫療救助的困難群眾有49662人（次），共支出救助金150萬元。積極組織開展城市醫療救助試點工作，并結合貴陽市相關醫療制度和特困群眾的具體實際，制定了《貴陽市建立城市醫療救助制度試點工作實施方案》。2006年全市共救助城市特困群眾170人次，發放醫療救助資金30萬元。社會救助工作扎實開展。農村五保供養按照修訂的《農村五保供養工作條例》的要求得到了較好落實。繼續發揮好“愛心超市”的社會捐贈平臺作用，積極指導有條件的區縣市建立“愛心超市”。同時,教育、住房、醫療、司法等救助制度建設也取得了重要進展,各項救助制度之間的配套銜接，各級政府救助資金預算逐年增加,促進了社會救助體系的不斷完善。

（四）圍繞難點抓擴面，加大社會保險體系建設力度

建立完善的社會保障體系是現代社會和諧發展的必然要求。為此，貴陽市從完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險相關配套政策措施入手，做到“五個堅持”：一是堅持社會保險重擴面。結合國務院38號文，明確了“五險”擴面征繳具體實施方案，養老保險擴面以非公有制企業為重點，醫療保險以困難企業和中央、省屬在筑優勢企業為重點，失業保險以非公有制企業和事業單位為重點，工傷保險以煤礦、非煤礦山、建筑等高危行業為重點，生育保險以事業單位、社會團體為重點。二是堅持多管齊下重服務。通過調整社保業務大廳窗口布局，推行“五險”一條龍服務收費，啟動工商銀行辦理代扣社會保險費業務，郵寄參保人員繳費清單，實現了銀勞互聯和社會保險基金財務的集中整合。為做好新的社會保險政策啟動準備工作，擬定了靈活就業人員醫療保險政策調整的程序需求。三是堅持圍繞中心解難點。以創新的思維，解決弱勢群體參保問題。將個體身份參加養老保險的退休人員和一次性領取養老保險金終止養老保險關系的人員，按靈活就業人員參加醫保的辦法納入醫保。云巖區將環保人員、居委會委員納入參保；南明區落實了居委會委員參保問題。全面啟動農民工參加工傷保險的“平安計劃”，建立農民工參保模式的互換機制和靈活就業人員參保機制，出臺《關于貴陽市農民工參加基本醫療保險的意見》，實現了農民工醫保政策與城鎮職工醫保政策的相互銜接，云巖區按照城鎮職工參保方式為在轄區內就業的2000余名農民工辦理社會保險。制定了《關于靈活就業等人員參加醫療保險有關問題的處理意見》，調動了靈活就業人員的參保積極性，并有效解決了政策出臺前已退休的靈活就業人員醫保遺留問題。

（五）抓好維權工作，切實維護勞動者合法權益

全市勞動保障系統堅持以人為本，按照科學發展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執政理念，繼續以協調勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，促進勞動關系的和諧穩定。一是以啟動“勞動合同三年行動計劃”為契機，以非公有制企業、重組改制國有企業和建筑等行業企業為重點，督促企業依法簽訂勞動

合同，切實提高勞動合同鑒證率。繼續推進集體協商集體合同制度，促進三方協商機制建設，逐步實現向基層延伸。同時，認真做好關閉破產、改制重組企業和經濟性裁員、下崗職工出中心的勞動關系處理工作。二是加大勞動保障監察力度，以全面貫徹《信訪條例》為重點，充分發揮勞動保障信訪舉報中心的協調作用，對投訴舉報違反勞動法律法規的案件做到快立、快查、快處、快結。通過建立專兼職監察員互補，市、區（市、縣）、鄉鎮三級聯動工作機制，結合勞動用工年審，堅持不定期開展以清理拖欠農民工工資、整頓勞動力市場、打擊非法職介為重點的專項監察和嚴肅查處在簽訂勞動合同、執行最低工資制度、參加社會保險等方面的違法行為，切實維護勞動者合法權益，全年督促用人單位簽（續）訂勞動合同2．21萬人，督促擴面參保9292人，新增社會保險費1200萬元，為勞動者依法清理拖欠工資、押金155萬余元。三是進一步完善勞動爭議處理制度，勞動爭議案件結案率達97．2%，案件回訪率達10%。四是嚴格落實《最低工資規定》，做好調整最低工資標準和企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位調查測算發布工作。

二、2007年勞動就業與社會保障工作展望

以全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為重點，抓好促進就業再就業、擴大社會保險覆蓋面和構建和諧勞動關系工作，積極推進新農村建設。全年力爭實現城鄉統籌就業6．6萬人，統籌城鄉培訓4．4萬人。實現基本養老保險擴面3萬人，基本醫療保險擴面2萬人，失業保險擴面2萬人，工傷保險擴面2萬人，生育保險擴面1萬人，開展養老、失業保險納入市級統籌試點。

（一）繼續推進就業再就業工作

充分發揮創業市場作用，以“四送兩落實”活動和實施“零就業家庭”創業計劃為載體，開好全市“零就業家庭”就業援助現場會，全面貫徹落實中央、省、市關于進一步加強就業再就業工作的意見，為下崗失業人員、農村勞動力轉移提供免費職業介紹、免費職業技能培訓和鑒定、資金扶持等，促進就業再就業各項優惠政策的落實，確保全市新增就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在4．5%以內。

（二）不斷完善就業和社會保險體系建設，深化六項改革

進一步深化國有企業改革改制，敦促職工安置方案和資金落實到位；深化職業技能培訓制度改革，力爭建立市級層面的高技能人才工作協調機制和表彰獎勵機制；深化養老保險計發辦法改革，逐步做實個人賬戶，穩步推進養老、失業保險市級統籌；深化工傷保險制度改革，研究制定事業單位、社會團體參加工傷保險的具體辦法，適時啟動事業單位工傷保險。同時抓好農民工工傷保險擴面工作；深化醫療保險制度改革，研究制定困難企業、老集體企業和城鎮居民、參保職工家屬、大中專學生參加醫療保險的實施辦法，啟動三縣一市企業醫療保險和公務員生育保險；深化企業工資收入分配制度改革，完善工資分配宏觀調控體系。

（三）促進社會公平和社會穩定，努力完善現代社會救助體系，切實保障困難群體的基本生活

進一步健全覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。重點是進一步健全完善各項救助制度。一是進一步強化規范城鄉居民最低生活保障制度，鞏固動態管理下的應保盡保和分類施保，切實形成保障城鄉困難群眾基本生活。二是制定出臺城鄉居民最低生活保障漸退制度，探索尋求切實可行的城鄉最低生活保障對象家庭收入核實辦法。三是在鞏固既有成果的基礎上進一步規范農村醫療救助，做好與農村新型合作醫療的銜接；在總結試點經驗的基礎上修改完善城市醫療救助實施方案，規范救助程序，加快推進城市醫療救助，努力緩解困難群眾看病難問題，讓更多的困難群眾能夠享受城鄉醫療救助制度帶來的益處。四是加強對社會救助體系建設的支持，逐步完善與社會經濟發展相適應的財政投入增長機制。五是加快城鄉居民最低生活保障信息系統的建設步伐，加強城鄉社會救助工作組織機構的建設。六是貫徹《農村五保供養條例》，切實做到“應保盡保、按標施?！?，確保供養資金落實。通過加強制度建設，全面構建以最低生活保障、五保供養、特困救助、臨時救濟、醫療救助為主要內容的城鄉社會救助體系。

（四）提升勞動和社會保障服務水平，實施五項建設

一是完善行政村就業服務組織建設，穩步推進城鎮社區就業服務。加快就業服務網絡系統建設，逐步向鄉鎮、社區延伸，實現城鎮下崗失業人員和農村富余勞動力的動態管理。二是全面推進“金保系統”二期工程建設，實現10個區（縣、市）基礎數據集中管理和勞動就業與社會保險業務聯動，做好決策支持系統、基

金監管系統啟動的前期準備工作，提升全市勞動保障工作信息化管理水平。三是進一步深化勞動爭議仲裁庭標準化建設，開展區域性勞動爭議調解委員會的試點工作，逐步完善規章制度和工作流程，適應勞動爭議仲裁工作形勢發展的需要。四是抓好《貴陽市家政保姆培訓中心項目》建設，逐步擴大貴陽市第一高級技工學校的辦學規模和培訓項目。五是加大企業離退休人員退管站建設力度，力爭上半年建成覆蓋全市范圍內有離退休人員居住的鄉鎮、街道企業離退休人員退管站，抓好協管員隊伍建設，完善考核激勵、定期督查、信息反饋制度。

（五）堅持以人為本，加強監管，完善機制

一是進一步建立和完善勞動合同管理長效機制，加強勞動關系三方協商機制的協調配合，加快企業試行工資集體協商步伐；二是進一步完善解決困難企業和困難群體參保工作機制；三是進一步完善醫療保險經辦機構與定點醫院、定點零售藥店之間的協議制約機制、醫療保險費用結算初審復審分離制度和借助新聞媒體對定點醫院和定點藥店暗訪制度，變事后監督為事前監督，有效控制不合理費用的產生；四是進一步提高職業技能培訓的針對性和頒證率的招投標工作機制；五是進一步完善就業和再就業資金、社會保險基金監管機制，健全內控制度，強化稽核、稽查、撥付程序和辦法，指導各區（縣、市）建立社會保障監督委員會，充分發揮監督委員會對社會保障基金管理部門和經辦機構的監督協調作用；六是進一步完善勞動保障行政執法案件評查機制和網上案件調處機制，在全市推行建筑領域工資支付保障金制度，從源頭上有效預防農民工工資拖欠問題。

（六）推進勞動和社會保障事業全面發展

一是加大推動《勞動法》全面貫徹落實力度，開展清理非法職介和拖欠民工工資專項檢查，聯合相關部門建立欠薪保障制度，努力提高勞動合同簽訂率，依法維護勞動者權益；二是繼續貫徹落實國務院36號文，結合貴陽市情，抓好相關配套政策的完善和貫徹落實，全面推進就業再就業工作；三是整合全市職業技能培訓資源，探索高校職業技能鑒定路子，強化農村勞動力非農技能培訓，大力促進職業教育，舉辦第二屆農村勞動力非農技能比武大賽；四是認真組織實施國務院《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，加大政策宣傳和培訓力度，進一步完善養老保險制度；五是重點解決好農村勞動力培訓和轉移問題，繼續開展對返鄉創業帶頭人的幫扶工作；六是拓展小額擔保貸款范圍，啟動對城鎮退役軍人、大中專畢業生、失地農民、城鎮失業人員的小額擔保貸款工作；七是創新工作思路，探索建立城鎮居民困難群體達到退休年齡但未領取養老金人員社會救助機制和農村社會保障機制；八是繼續抓好醫療保險擴面征繳工作，把更多的中央省屬企業、非國有企業、城鄉勞動者和城鎮困難群體納入醫保覆蓋范圍。

第四篇：勞動就業與社會保障發展報告

勞動就業與社會保障發展報告

一、2004年勞動就業與社會保障情況

2004年，全市認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，堅持執政為民，以人為本，為民解困，以解決民生、維護民利、落實民權為主線，創新體制，改善服務，扎實工作，確保了年初市委、市政府提出的“十件實事”和主要目標任務的全面完成。

（一）早安排早落實，各項目標任務落到實處

全市新增就業崗位4.16萬個，實現城鄉統籌就業7萬人，其中：城鎮失業人員就業2.67萬人，下崗失業人員再就業1.72萬人（“4050”人員就業0.41萬人），農村富余勞動力轉移2.61萬人，城鎮登記失業率為4.1％。城鄉統籌培訓4.65萬人，其中：城鎮失業人員培訓1.06萬人，下崗失業人員培訓1.58萬人（“4050”人員培訓0.38萬人）農村富余勞動力培訓2.01萬人。建立創業組織205個，開發公益性崗位4210個，開發創業項目109個。累計發放《再就業優惠證》5.75萬個，核發小額擔保貸款1426人，貸款25996.9萬元。減免稅收1714.1萬元，減免行政事業性收費547.6萬元發放四項補貼934.39萬元。發放下崗職工基本生活保障資金5600萬元，發放解困資金1260萬元。全市養老保險參保達31萬人，擴面3.4萬人基本養老保險費征繳7.7億元，企業離退休人員養老金社會化發放率達到了100％。失業保險參保28.7萬人擴面2.1萬人失業保險費征繳0.7億元。醫療保險參保41萬人，擴面8萬人，醫療保險費征繳2.4億元。

（二）落實相關政策，健全就業服務體系

一是實現勞動力中心市場和部分分市場聯網運行，建立“一條龍”服務窗口；依托勞動力市場和勞動保障所，信息共享，資源互換。二是結合貴陽市農村遠程教育的啟動，開發了《家政服務員》、《農民進城務工指南》等農民職業技能培訓遠程教育課件，啟動“非農技能培訓和鑒定流動服務車”送教下鄉。三是出臺了落實下崗失業人員再就業優惠政策的辦法和措施，推動再就業優惠政策的落實。四是結合完善職業培訓工作體系和機制，在原有80個再就業培訓專業（工種）基礎上新推出39個培訓專業（工種），加快高級技能人才培訓鑒定和信息庫建設，完善了職稱評審和職業技能鑒定工作。五是加大勞動監察工作力度，清理拖欠民工工資，追補欠薪1.98億元，整頓民辦職業介紹機構，凈化了勞動就業環境。

（三）完善政策措施，使低保工作走向制度化和規范化

完善《貴陽市城市居民最低生活保障辦法實施意見》，實施《貴陽市低保軟件建設實施方案》，基本實現市、區、街、社區四級城市低保業務的信息化辦公。合理提高城市低保標準，落實管理下的“應保盡?！薄５捅ο笕司a差從65元提高到81元全市累計發放低保金5965萬元，較上年增加929萬元。制定了《貴陽市民政局關于對城市低保對象中特殊困難群體實施分類救助工作的暫行實施意見》，對低保對象中的“三無人員”，即70歲以上老人、重度殘疾人、長期患重（大）病、單親有子女就學的特困家庭每月增發30％的低保金。全市共有30466人次享受了分類施保，占城市低?？側藬档?2.6％。開辟“愛心超市”，以一定的申請程序向低保家庭和困難群眾提供物資援助。

（四）建立并不斷完善全市農村特困群眾社會救助體系

制定了《貴陽市農村特困群眾救助實施意見》。從2004年11月起，農村特困群眾救助和醫療救助制度已在全市開始實施，全市共有23000個農村特困群眾納入救助范圍，并向符合條件的頒發了《農村特困群眾救助證》，建立了農村特困群眾救助對象檔案資料，全年共投入農村醫療救助資金100萬元。針對農村就醫難和因病返貧的現象，制定了與農村特困救助制度相配套的《貴陽市農村醫療救助實施辦法》，五保供養全面落實。投入12萬元新建農村敬老院2所，維修2所，2004年末，全市有五保供養對象3205人，敬老院65所，床位528張；扶貧濟困“送溫暖”活動共收捐贈款31.08萬元，衣物15.12萬件；全面完成計生“三結合”幫扶任務。

（五）探索新思路，推進社會保險征繳工作改革

一是加快社會保險體制改革，提高社會保險統籌層次，研究和擬定建立一級統籌兩級管理的社會保險征繳管理新模式已在醫療、工傷保險啟動中實施。二是配合推進國有企業改制重組的改革工作，探索破產、關閉企業建立企業離退休人員交由社會托管的新機制，并進入實際運作階段。三是建立特殊工種提前退休審批聯席會議制度，規范退休審批工作流程。四是積極推進銀行代扣社會保險費和參保單位在銀行設立繳費專戶，大力推進“三優文明”窗口建設。五是與財政、人事等相關部門配合，共同擬定了《關于我市事業單位參加失業保險有關問題的通知》，并積極組織實施。六是落實《省人民政府辦公廳關于進一步做好全省城鎮從業人員參加社會保險工作有關問題的通知》文件精神，加強橫向聯系，建立企業基本信息庫，做好社會保險擴面推進工作。

（六）完善醫療保險政策，建立多層次的醫療保障體系

一是完善政策，加強管理，通過嚴格規范的審核監督降低參保人員個人負擔水平。二是加強對定點醫療服務機構的審批和監督管理，堅持醫療費用初、復審分離制度和公示制度，控制醫療費用。三是認真組織調研測算，制訂了《貴陽市國家公務員醫療補助暫行辦法》、《貴陽市機關事業單位職工醫療保險實施辦法》和《貴陽市工傷保險實施辦法》，并積極組織登記參保工作。四是引入民辦醫療機構參與醫保定點醫療服務，摸索建立醫療服務市場有序競爭機制。五是加大相關醫改政策的宣傳貫徹力度，認真落實對定點醫院和藥店的考核評估，平穩推進我市醫保制度改革。

（七）推進金保工程建設，打造信息系統管理核心平臺

勞動社會保障事業的快速發展呼喚現代化的管理。一是在原有基礎上不斷完善社會保險、政策咨詢和辦公自動化應用程序，努力提高現代化管理水平。二是積極開發就業服務應用程序軟件并安裝使用，實現了勞動力中心市場與部分分市場的聯網運行。三是抓緊完善機關事業單位參加醫療保險登記繳費系統，開發工傷保險應用程序軟件，加強整合對接，為社會保險費征繳并軌、實施“五險合一”夯實基礎。

（八）夯實基層服務組織，切實推進社區工作平臺建設

把推進社區勞動保障平臺建設作為全市工作的一個重要方面，強化勞動保障職能下移。一是在總結全市已建立的71個勞動保障所工作情況的基礎上，做好后續47個鄉勞動保障所建設，開展對納入管理的社區低保工作人員和聘用的419個社區勞動保障協管員的培訓工作。二是指導勞動保障所發揮優勢，采集空崗信息，做好職業介紹。三是鼓勵勞動保障所開展下崗失業人員職業培訓，配合培訓機構推進下崗失業人員技能培訓工作。四是勞動保障監察工作面向街道、社區，通過培訓在街道社區建立了142人的兼職勞動監察員隊伍。五是規范基礎統計報表，注意加強溝通協調，統一口徑，為勞動保障目標任務的順利完成提供保證。

總體上看，全市勞動保障工作主要目標任務基本完成，少數部門和單位尚有一定距離，小額擔保貸款目標進度不容樂觀，社會保險統籌體制改革尚未起步，機關事業單位醫保改革剛剛啟動，失業保險政策還未實施，維穩工作形勢依然嚴峻，2005年任務還很艱巨。

二、2005年勞動就業與社會保障工作展望

按照市委、市政府的統一部署，力爭實現城鄉統籌就業6.25萬人，城鄉統籌培訓4.9萬人，養老、失業、醫療保險征收增長不低于10％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。進一步健全和完善城鄉社會救助體系。為了確保目標任務的完成，主要抓好以下工作。

（一）牢固樹立群眾觀念，辦好一件實事

圍繞全市結構調整和經濟發展，充分發揮勞動力市場的基礎性作用，提升就業管理服務水平，確保全年新增就業4.25萬人。加大工作力度，擴大社會保險覆蓋范圍，建立女職工生育保險制度。

（二）高度重視統籌工作，落實一個規劃

按照全市“十一五”總體規劃要求，通過深入調查研究，制訂好全市勞動和社會保障事業“十一五” 規劃，確定“十一五”四個重點建設項目的落實，即貴陽市街道（鄉、鎮）和社區勞動保障工作管理服務平臺建設項目；貴陽市平民醫院建設項目；貴陽市“金保”三期工程建設項目；貴陽市技師學院建設項目，全面提升勞動和社會保障工作管理水平。

（三）注重提升管理水平，夯實兩個基礎

一是進一步推進勞動保障所及社區勞動保障工作平臺建設，夯實社區工作的基礎，充分發揮社區平臺在強化勞動和社會保障管理服務上的重要作用。二是推進金保二期工程投入實際運行，夯實電子政務的基礎，充分發揮信息技術在提升勞動和社會保障管理服務上的重要作用。

（四）立足制度體制創新，推進三項改革

一是在總結醫療保險、工傷保險征繳管理體制改革經驗的基礎上，積極推進養老保險、失業保險征繳管理體制的改革。二是跟進國有企業改制重組進程，依托勞動保障所和社區，推進企業離退休人員托管體制的改革。三是針對形勢任務的變化，在認真調研的基礎上，推進勞動爭議仲裁體制的改革。

（五）針對難點熱點問題，抓好八項工作

一是認真落實元旦春節困難職工生活救助工作，做到工作早安排、資金早落實、發放早到位。二是進一步完善工資宏觀調控體系，出臺《貴陽市企業工資支付辦法》，下大力抓好拖欠民工工資的追欠和預防新欠工作。三是完善社會保險現行政策，改進征繳服務方式，研究解決流動人群的參保和社會保險續接問題。四是調研啟動貴陽技師學院的籌建工作，推進全市技工教育和培訓資源的整合。五是完善勞動保障監察體系，搞好國務院《勞動保障監察條例》的組織實施。六是積極探索建立困難企業職工醫療社會救助制度，采取多種方式籌集設立專項基金，切實幫助困難企業職工解決大病醫療問題。七是平穩推進機關事業單位醫療保險改革和工傷保險參保工作，抓好多險種并軌整合準備。八是進一步加強勞動保障隊伍思想、作風和業務建設，推廣行風評議試點經驗，端正工作態度，樹立良好形象。

（六）抓好開局工作，突出四個重點

2005年一季度重點要抓好四項工作。一是認真組織好元旦春節困難職工慰問和救助工作。二是搞好今年工作總結，部署安排明年的任務。三是確保機關事業單位醫療保險和企業工傷保險平穩推進。四是制訂下發《關于進一步推進勞動和社會保障所建設的工作意見》，指導區（縣、市）完成后續47個鄉新建所的組建工作。

（七）切實加大對城市低保工作的規范化建設力度，提高低保工作的科學化管理水平

全面落實動態管理下的“應保盡保”和“分類施?！?，不斷健全各種優惠政策，進一步完善科學合理的低保家庭收入核實辦法、管理措施和操作程序，加大對低保資金的管理和使用監督力度，廣泛開展調查研究，積極探索城市低保對象大病醫療救助和城鄉特困群眾子女就學救助制度；進一步加大對低保信息化建設基礎設施的投入和對低保工作人員的業務素質培訓，全面完成全市低保軟件的安裝和使用，確保納入市委、市政府為民辦實事的全市低保工作網絡化建設的全面完成。

（八）實施農村特困群眾救助制度

認真貫徹落實《貴陽市建立和完善農村特困群眾社會救助制度實施意見》，《貴陽市農村醫療救助實施辦法》，積極爭取各級財政的資金投入，不斷建立健全資金投入機制，規范管理制度，完善救助審核措施，不斷擴大對農村困難群眾的救助面，確?！皯敝氨亍敝?，切實為民解困。農村五保供養要穩定資金來源，切實解決“應保未保，不按標施?！钡膯栴}，探索對農村敬老院的整合工作，確保五保戶供養和敬老院的正常運轉。

第五篇：第21課 勞動就業與社會保障

第七單元 社會變遷與日常生活

第21課 勞動就業與社會保障

新中國成立初期的就業制度：我國城鎮勞動就業實行“統包統配”的勞動就業制度，及工作崗位無需自己尋找，完全由國家統一分配安排

改革開放后的就業制度：為了適應社會主義市場經濟的發展，以“統包統配”通過各種形式的勞動就業和勞動合同制的逐步推行，對吼過渡到完全由市場調節?！皠趧诱咦灾骶蜆I，政府促進就業”成為新的勞動就業模式，國家頒布實施《勞動法》，從法律上保障了企業自主用工，個人自主擇業的權力

就業制度改革的成果：隨著社會經濟的迅速發展，勞動就業取得了巨大的進步，突出地表現在：就業規模不斷擴大，就業結構逐漸優化，適應社會主義市場經濟的就業管理體制正在形成建國初，我國建立的社會保障制度：

1、社會保障制度在社會中的地位：社會保障制度是現代國家的社會經濟制度和自已，與人民的生活息息相關

2、保障制度的建立：中華人民共和國成立后，相繼制定了關于養老保障和社會救濟、社會福利、優撫安置等系列政策的法規，初步建立起適合國情的社會保障制度

3、作用：社會保障制度的建立，對國民經濟的發展和社會政治的穩定起到了重要作用

改革原有社會保障制度的原因：①原有的社會保障制度有明顯的弊端 ②就業管理體制改革后，在企事業“減員增效”過程中出現的下崗現象以及城鎮失業人員基本生活、養老、以來等方面缺乏保障的社會問題凸顯出來。因此，迫切要求建立適合社會主義市場經濟體制需要的社會保障體制

第七單元 社會變遷與日常生活

改革方向：建立統一的覆蓋全社會的社會保障新體制

改革目的：完善社會主義市場經濟體制

改革的成果：建立起養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障等制度，同時實行退休人員養老金社會化發放和退休人員在社會化管理使有關人員的社會保障得到完全落實 主要特點：多渠道等集社會保障基金