第一篇：勞動就業、社會保障與經濟增長

勞動就業、社會保障與經濟增長馬睿宏（山西財經大學，山西太原030006）〔摘要〕勞動就業、社會保障與社會經濟發展是不可分割、相互協調發展的統一體。只有經濟發展了，才能使勞動者充分就業，保證社會保障資金的籌集；反過來講，只有有了社會保障，解除了勞動者的后顧之憂，才能進一步提高勞動者的勞動技能，提高勞動生產率，推動經濟社會的進一步發展。為此，政府應將擴大就業、搞好社會保障作為政府宏觀調控的重要發展戰略來抓。〔關鍵詞〕勞動就業；社會保障；經濟發展〔中圖分類號〕F0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1009-1203（2009）05-0067-03〔收稿日期〕2009-08-20〔作者簡介〕馬睿宏（1983-），女，山西太原人，山西財經大學公共管理學院社會保障專業2007級碩士研究生。

就業與社會保障是當代社會民生的兩個基本問題，也是政府與國民普遍關注的重要領域。但勞動就業、社會保障是與社會經濟發展不可分割的。只有經濟發展了，才能創造更多的就業崗位，吸納更多的勞動者就業。但經濟發展到一定程度很難有大的提高，且隨著生產力的發展和消費觀念和結構的變化，一個國家或一個地區的產業結構和產品結構總是處于不斷升級換代的動態變化之中，從業者隨時都有被解聘轉變崗位的可能。這樣，就需要建立社會保障制度來維持這部分失業者生命力的再生產，幫助他們度過失業時的生活困難和再就業。可見，經濟發展、充分就業、社會保障是相互協調發展的統一體。解決好勞動者的就業問題，才能使勞動者獲得各項社會保障，保證社會保障資金的籌集。反過來講，只有有了社會保障，才能解除勞動養老、工傷、疾病醫療和失業的后顧之憂。為此，國家在制定社會保障政策時也要考慮如何有利于勞動者充分就業，要使兩者協調發展。

一、政府要把保持較高的就業水平作為調控工作的重要內容隨著計劃經濟體制下“低工資、高就業”制度的逐步廢除，我國的就業形勢十分嚴重，已成為經濟發展中的主要矛盾，嚴重影響著社會的穩定發展。在就業不充分的情況下，國家也無力提供充足的物質資源供未就業者享用。因此，國家必須把擴大勞動者充分就業作為工作的重點，實行積極就業政策，做好未就業人員的生活保障工作。

（一）要保持經濟持續、快速增長，積極調整就業結構。經濟增長是保持和擴大就業規模的根本保證要根據我國當前和今后勞動力的供求變化趨勢進行經濟結構調整，以便充分發揮我國勞動力資源豐富成本低的比較優勢，積極培養新的經濟增長點。經濟增長快慢是影響就業狀況的一個重要因素，經濟增長速度太低既不利于就業問題的解決，也不利于現有設施、設備和資源的合理利用。保持經濟的快速和可持續增長，不僅有利于避免經濟被動而產生的周期性失業，而且也有利于擴大就業規模。從經濟發展戰略看，解決勞動就業最持久的動力在于產業技術升級和結構的合理優化。因此，我們不僅要重視發展技術、資本集約型產業，促進勞動生產率的提高，而且也要十分重視發展勞動集約型產業，擴大勞動就業。由于在市場經濟體制改革中，國家宏觀調控政策不到位，使我國產業結構出現了極不合理的現象。如由于經營方式的改變，致使國家投巨資建起的大型國企紛紛倒閉，大量國企職工下崗失業，使其吸納勞動力就業的能力大大下降，因此，我國必須大力發展67技術先進的大型骨干企業，使其在解決就業問題上發揮重要作用。同時，也要大力發展中小企業，這樣可以轉移和吸收大工業和農業由于資本構成提高而擠出的多余勞動力，避免出現嚴重的失業和生產過剩現象。近幾年來，我國失業率呈逐年上升趨勢，而經濟增長速度較快，這說明我國產業結構不合理。為此，我國政府應采用強有力的行政手段，搞好產業、產品結構調整，制定好有利于各類人員就業的宏觀政策。

（二）根據國民經濟發展規劃，制定好有利于經濟發展的金融、稅收政策，要圍繞國民經濟規劃進行投資。要搞好規模集約生產的經濟投資，在加強城鄉基本建設的基礎上加大對高層次教育領域的投資，著重搞好醫療衛生領域中鄉鎮衛生院的建設，擴大就業領域；應用好財政、稅收杠桿促進大中型企業增加就業崗位；要積極調整消費結構，擴大內需，改變過去外向型的投資結構，要增加民族自尊自信心，讓我國自主研發的產品繁榮本國市場，這樣才能使本民族工業迅速發展，吸納更多的勞動力就業。

（三）培養新的經濟增長點。從勞動力市場整體來看，我國存在著嚴重的結構性失業，勞動力結構性矛盾突出。一方面是失業人數不斷增加，勞動力供給持續增長；另一方面是勞動者素質不能滿足工作的技術需要。這主要是由于在教育體制改革中，中等專業技工學校、大專技術學校都已名存實亡，出現招生難，結果就出現勞動力供需結構失衡，不能與就業崗位相適應。為此，我國首先應把就業增長點選擇在吸收勞動力數量多，又對勞動力素質要求較高的知識密集型、技術密集型行業，要對有特殊專業技能的學生進行分配，使他們在工作崗位上能將知識轉變為技能，解決當前人事教育制度改革失誤帶來的就業問題。同時，要把新的經濟增長點放在市場需求大、有潛力可挖，在相當長的時期內產品不易被淘汰的勞動密集型行業。這樣，有利于吸納大量的勞動力就業，使勞動者有穩定的工作崗位，不會因產品的更替而再失業、再就業。還應搞好教育結構的調整，把就業增長點放在有利于城鄉勞動力開發就業與創業的行業中。

（四）制定有利于勞動者充分就業的分配政策。社會和諧發展離不開公平的收入分配制度和良好的分配秩序。但我國尚處于經濟體制轉軌時期，由于利益格局多元化，分配方式和渠道也日益多樣化，與市場經濟相適應的分配管理體制尚未建立起來，致使分配秩序發生了混亂。主要原因是國家宏觀經濟管理調控出現了缺位和真空，基本上沒有專門負責此項工作的機構，使一些地方、部門和企業盲目照搬國外做法，拼命搞高官年薪制。目前，我國收入差距的畸形發展已使我國成為世界上少有的貧富懸殊的國家

之一，并已引起群眾的強烈不滿。面對我國經濟體制轉軌、多種所有制結構經濟成分興起的現實，政府應以負責任的態度，擔負起收入分配的調控重任，制定好有利于各類勞動者就業的分配政策，規范收入分配秩序，徹底改革不合理的分配制度，加大對各種非法收入以及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。應將收入分配問題納入國家宏觀經濟調控的目標，建立起居民收入增長與經濟增長保持同步增長的機制；要使不同地區、部門、企業和行業的收入趨于接近，打破分配領域中的官本位現象；要對不同所有制企業的分配進行統一調節，依法保障勞動者的經濟收入，鼓勵勞動者到非公企業就業，這樣，才能有利于不同勞動技能素質的勞動者有秩序的就業。總之，政府應實行積極的就業政策和實施擴大就業發展的戰略，堅持把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，推進就業體制的改革和創新，完善就業援助制度，加大財政對再就業的補助資金，完善覆蓋城鄉勞動就業管理服務的組織體系，發揮強有力的行政調控手段，拉動內需，有效推動經濟增長，這樣才能真正解決好勞動者就業問題。

二、完善與就業制度相銜接的社會保障制度社會保險制度改革對我國的勞動就業有較大的影響，但我國的社會保障制度改革相對于就業制度改革還缺乏實質性的變化。從我國的社會保障體系來看，到現在為止，還尚未形成覆蓋全社會的統一的養老、醫療、失業保障制度，所以，導致了就業環境就業質量的持續下降。目前，我國不僅要在國有企業建立失業保險、養老保險、工傷、醫療等保障制度，還必須擴大社會保險范圍，對集體、私營、中外合資和個體經營者這些職業風險大的行業都要逐步建立起完善的社會保障制度。從促進就業的角度講，養老失業、醫療等保險制度還必須打破城鄉分割，將農村進城務工的勞動者也納入城市社會保險的范圍，以消除勞動力流動的后顧之憂，實現生產資料和勞動者的最佳結合，促進統一的勞動力市場的形成，從根本上提高勞動生產率，促進經濟的快速增長。

（一）要加強社會保障的法制建設。社會保障作為通過立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作保證。改革開放以來，我國在社會保障立法方面取得了一些進展，但一些法規制度的立法層次不高，法律約束力不強，在實際工作中遇到了很68多矛盾和問題，無法依據法律來解決，致使勞動者的勞動權利無法得到法律保護。在當前我國勞動力供給遠遠超過需求的背景下，就業環境不斷惡化，勞動者就業的穩定感下降。在勞動關系上勞動者處于絕對弱勢地位，一些非公有制企業違反勞動法，只追求最大利潤，并不依法為勞動者交納“五險一金”，使勞動者的正當權益得不到保障。但在當前就業困難、國家社會保障法不完善的情況下，勞動者只能忍氣吞聲，勞動安全感沒有保障。因此，應針對現行社會保障體系殘缺、有效性不高、相關制度改革不能同步的現實，迫切需要加強法制建設，把成熟的經驗上升為法律，增強社會保障的強制性、權威性和穩定性。為此，我國重點是要加

快《社會保險法》的立法步伐，制定較完善的基本養老保險條例、企業年金條例、社會保障基金監督與管理等配套法規、建立健全社會保險的法律體系。這樣就可以依法保障勞動者的合法勞動權益不受侵犯。

（二）建立覆蓋全社會的社會保障體系。目前，我國養老保險制度覆蓋人群主要是城鎮企業職工和部分其他城鎮勞動者，而城鎮個體從業人員、靈活就業人員和農村村民、農民工的養老保險制度正處于探索中。為此，建立覆蓋城鄉全體居民的社會保障體系是國家一項重要的戰略目標和任務。改革開放以來，隨著國內工業化、城鎮化的發展，越來越多的農村富余勞動力從土地解放出來轉移到城鎮和二三產業就業，人力資源市場呈現出流動性強、就業方式多樣化的特點。對于如此龐大的勞動群體，如不解決他們的社會保障問題，不僅直接影響社會的安定，也影響經濟的發展，而且也不利于勞動力的轉移和靈活就業方式的穩定發展。因此，國家應積極探索建立、健全城鄉全覆蓋的社會保障體系辦法，并依法實施，這樣才能進一步促進經濟增長，才能使轉移的農村富余勞動力解除養老、醫療、生育、教育、贍養老人等后顧之憂，能安心在城市務工，使他們得到一定合理的報酬和公正的政治待遇。在建立了覆蓋全民的社會保障體系后，就能使靈活就業者解除后顧之憂，安心從事創業工作，并緩解國家的就業壓力，還可吸納部分個體勞動者就業，使農村中“無地可種，無業可就、低保無分”的“三無”農民及農村中年幼失怙、年老無依和殘疾等特困群體有了生活保障，在客觀上支持了農村剩余勞動力的轉移。

（三）要建立全國統一的便攜式的社會保障制度。農民工是我國經濟建設的主力軍，是國家的寶貴資源，他們為社會城市建設作出了巨大貢獻。農民工最顯著的特點就是流動性大，他們不僅被迫流動于城鄉之間，并在單位間、城鎮間頻繁地變動工作崗位，還經常跨地域流動。但由于我國社會保障制度的不完善，并沒充分考慮到農民工就業的特點，致使農民工參加養老保險的人數很少。目前，農民工參加養老保險的總體參保率僅為15%，即使是參保人數較多的廣東、大連，農民工參保率也僅為20%左右。造成農民工參保率低的直接原因是社會保障制度不能夠與農民工就業流動的特點相適應，使農民工對現行社會保障制度缺乏信任，對自己以后能否享受養老待遇心存疑慮。為此，我國應盡快建立與農民工勞動就業形式相適應的社會保障制度，以便更好地促進農民工的充分就業。因此，做好農民工社會保障工作，既要從一部分農民工流動就業的現實出發，建立過渡性的保障制度，又要考慮越來越多的農民工穩定就業的需要，完善現行城鎮社會保障制度，還要從農民工接續社會保險關系的需要出發，建立和完善農民工社會保障體系。這樣，就可使農民解除一切后顧之憂，放心地到各地流動就業，保障自己應享有的權利不受任何影響，也可避免農民工因異地就業而退保現象的發生。總之，只有建立健全有利于就業的社會保障制度，才能更好地促進勞動力的合理流動，穩定就業隊

伍，保證勞動力隊伍的接續，有利于完善市場就業機制，改善就業結構，提高經濟增長的就業彈性，使既定的經濟增長速度帶動更多勞動者就業，以不斷擴大就業規模。〔參考文獻〕〔1〕牛根穎.30年來我國勞動就業、收入分配和社會保障體制與格局的重大變化〔J〕.社會主義經濟理論與實踐，2008（12）.〔2〕尹蔚民.統籌城鄉，完善制度，努力實現中國社會保障的科學發展〔J〕.社會保障（人大復印資料），2009，（4）.〔3〕鄭成功.尋求理性發展經驗，規劃社保改革藍圖〔J〕.社會保障障制度（人大復印資料），2009，（4）.〔4〕信長星.關于就業、收入分配，社會保障障制度改革中公平與效率問題的思考〔J〕.中國人口學，2008，（1）.責任編輯李英姿

第二篇：勞動就業與社會保障

設計人陳云寧劉艷娜

審核人張曉慧

初二歷史學生自主學習導學案編號19

班級姓名組號

【課題】勞動就業與社會保障

【授課時間】2013.6.17

【學習目標】

1、知道就業制度的變化，認識社會發展改變了人們的就業觀念；

2、知道社會保障制度在社會發展中的重要作用。

第三篇：勞動就業與社會保障發展

勞動就業與社會保障發展報告

詳細啊呀

一、2006年勞動就業與社會保障發展情況

2006年，全市勞動和社會保障工作以黨的十六屆六中全會、省委九屆九次全會和市第八次黨代會精神為指導，按照科學發展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執政理念統領全市勞動和社會保障工作，做到以創新促發展、以發展促保障、以保障促和諧，全面完成和超額完成了年初確定的各項主要目標任務。

（一）堅持以務實的作風抓落實，就業保障工作取得新成效

全市完成新增就業崗位4．51萬個，實現城鄉統籌就業7．16萬人，其中：城鎮失業人員就業3萬人，下崗失業人員再就業1．79萬人（“4050”人員4117人），農村富余勞動力轉移2．3萬人；完成城鄉統籌培訓5．04萬人，其中:城鎮失業人員培訓1．27萬人，下崗失業人員再就業培訓1．6萬人（“4050”人員3867人），農村勞動力培訓2．15萬人；城鎮登記失業率控制在4．5%以內。開發公益性崗位2511個，核發小額擔保貸款1256人，貸款額達2264．1萬元。再就業各項扶持政策得到進一步落實，減免稅收3348．82萬元;減免行政事業性收費334．89萬元。

社會保險工作取得新突破。全市征繳養老保險費10．9億元，養老保險擴面7．85萬人，征繳失業保險費9733．73萬元，失業保險擴面3．84萬人，征繳醫療保險費6．16億元，醫療保險擴面9．15萬人，征繳工傷保險費4219．09萬元，工傷保險擴面8．4萬人，征繳生育保險費2100．44萬元，生育保險參保人數達40．29萬人。

（二）圍繞重點抓基礎，全面推進就業再就業工作

就業是民生資本、安國之策。以積極貫徹《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》精神為主線，突出重點，加大力度，落實措施。一是結合實際制定了新一輪就業再就業扶持政策的相關配套政策和實施意見，在認真落實城鎮下崗失業人員小額貸款、四項補貼、稅費減免等幫扶措施的基礎上，將積極的就業政策拓展到農村勞動力的培訓轉移就業方面。小河區擴大失地農民后續扶助試點工作，修改完善了《失地農民后續扶助辦法》（試行）；烏當區積極推進失地農民社會保障，為401名失地農民辦理了養老保險；清鎮市多方協調資金100萬元促進農村勞動力培訓等等。同時，從加大政策宣傳力度入手，編輯出版了《現行就業再就業政策匯編》及《再就業優惠證》申領、稅收減免、社會保險補貼等11個相關配套扶持政策宣傳冊，開展了“政策進萬家活動”，使就業再就業政策深入人心、家喻戶曉。二是進一步推進就業援助工作。通過開展“四送兩落實”和“兩幫一創”活動，為就業困難人員送出崗位420個，送培訓420人，送政策840人，送溫暖140人，繼續完善對“零就業家庭”和困難群體的就業援助制度，幫助111戶“零就業家庭”中的117人實現就業，安置就業困難的“4050”人員150人，形成了部門配合、社會聯動、共同幫助就業困難對象實現就業再就業的長效機制。三是采取多種措施促進城鄉統籌就業。通過舉辦促進農村富余勞動力轉移的“春風行動”專場招聘會、“民營企業招聘周”活動、“2006年大中專、技職校畢業生招聘洽談會暨創業項目洽談推介會”等，全市共有2308家（次）企業進場招聘，提供就業崗位8萬個，吸引12萬人進場求職登記。針對不同服務對象還提供個性化服務，先后為市公安局、市公交總公司、星力百貨等大型用工單位舉辦專場招聘服務。同時，充分發揮公共職業機構作用，全市勞動力市場采集用工信息6873條，提供就業崗位98701個，進場求職97380人（次），成功推薦12573人。此外，還加強了與省外的溝通聯系，組織勞務輸出3941名。四

是進一步推進并軌工作，以促進再就業來推動并軌工作的開展，全市滯留再就業服務中心的1．05萬人，已全部辦理出中心相關手續，形成了并軌工作與落實再就業扶持政策的良性互動機制。

（三）社會救助體系進一步完善，城鄉困難群眾基本生活得到有效保障

貴陽市城市居民最低生活保障在全面實現動態管理下應保盡保和分類施保的基礎上，對不具備參保條件的城鎮集體企業退休人員按照城市居民最低生活保障標準發放生活費，進一步擴大了救助范圍。同時,從2006年9月起全面提高了貴陽市城市居民最低生活保障標準，3個中心城區每人每月從170元提高到215元，其他區、縣（市）在原來標準的基礎上提高了26%。全市籌集城市低保金9490萬元，其中市、區兩級財政投入2590萬元；納入城市最低生活保障的貧困人口7．8萬,發放城市最低生活保障金10012．7萬元，切實保障了城市困難群眾的基本生活。

農村最低生活保障制度在全省率先啟動以來，全市已將符合條件的42383人納入了農村最低生活保障范圍。為加強農村最低生活保障制度的規范化建設，制定下發了《貴陽市民政局關于進一步推進農村低保制度規范化建設的意見》，對促進全市農村居民生活保障制度規范化建設發揮了積極作用。全年累計籌集農村居民最低生活保障金1701．68萬元，其中市、區兩級財政投入約1300萬元。2006年全市共發放農村最低生活保障資金1652．8萬元，有效地保障了農村特困群眾的基本生活。農村醫療救助穩步推進，城市醫療救助試點全面啟動。在全面建立城鄉最低生活保障制度的同時，全市穩步推進特困群眾醫療救助配套制度。從2006年起，新型農村合作醫療制度已在全市全面鋪開，農村醫療救助制度作為新型農村合作醫療制度的補充，在合作醫療基礎上，對個人負擔500元以上的重大疾病進行救助。截至2006年12月，全市享受農村醫療救助的困難群眾有49662人（次），共支出救助金150萬元。積極組織開展城市醫療救助試點工作，并結合貴陽市相關醫療制度和特困群眾的具體實際，制定了《貴陽市建立城市醫療救助制度試點工作實施方案》。2006年全市共救助城市特困群眾170人次，發放醫療救助資金30萬元。社會救助工作扎實開展。農村五保供養按照修訂的《農村五保供養工作條例》的要求得到了較好落實。繼續發揮好“愛心超市”的社會捐贈平臺作用，積極指導有條件的區縣市建立“愛心超市”。同時,教育、住房、醫療、司法等救助制度建設也取得了重要進展,各項救助制度之間的配套銜接，各級政府救助資金預算逐年增加,促進了社會救助體系的不斷完善。

（四）圍繞難點抓擴面，加大社會保險體系建設力度

建立完善的社會保障體系是現代社會和諧發展的必然要求。為此，貴陽市從完善養老、失業、醫療、工傷、生育保險相關配套政策措施入手，做到“五個堅持”：一是堅持社會保險重擴面。結合國務院38號文，明確了“五險”擴面征繳具體實施方案，養老保險擴面以非公有制企業為重點，醫療保險以困難企業和中央、省屬在筑優勢企業為重點，失業保險以非公有制企業和事業單位為重點，工傷保險以煤礦、非煤礦山、建筑等高危行業為重點，生育保險以事業單位、社會團體為重點。二是堅持多管齊下重服務。通過調整社保業務大廳窗口布局，推行“五險”一條龍服務收費，啟動工商銀行辦理代扣社會保險費業務，郵寄參保人員繳費清單，實現了銀勞互聯和社會保險基金財務的集中整合。為做好新的社會保險政策啟動準備工作，擬定了靈活就業人員醫療保險政策調整的程序需求。三是堅持圍繞中心解難點。以創新的思維，解決弱勢群體參保問題。將個體身份參加養老保險的退休人員和一次性領取養老保險金終止養老保險關系的人員，按靈活就業人員參加醫保的辦法納入醫保。云巖區將環保人員、居委會委員納入參保；南明區落實了居委會委員參保問題。全面啟動農民工參加工傷保險的“平安計劃”，建立農民工參保模式的互換機制和靈活就業人員參保機制，出臺《關于貴陽市農民工參加基本醫療保險的意見》，實現了農民工醫保政策與城鎮職工醫保政策的相互銜接，云巖區按照城鎮職工參保方式為在轄區內就業的2000余名農民工辦理社會保險。制定了《關于靈活就業等人員參加醫療保險有關問題的處理意見》，調動了靈活就業人員的參保積極性，并有效解決了政策出臺前已退休的靈活就業人員醫保遺留問題。

（五）抓好維權工作，切實維護勞動者合法權益

全市勞動保障系統堅持以人為本，按照科學發展觀的要求和構建“和諧貴陽”的執政理念，繼續以協調勞動關系為主線，以維護勞動者的合法權益為重點，促進勞動關系的和諧穩定。一是以啟動“勞動合同三年行動計劃”為契機，以非公有制企業、重組改制國有企業和建筑等行業企業為重點，督促企業依法簽訂勞動

合同，切實提高勞動合同鑒證率。繼續推進集體協商集體合同制度，促進三方協商機制建設，逐步實現向基層延伸。同時，認真做好關閉破產、改制重組企業和經濟性裁員、下崗職工出中心的勞動關系處理工作。二是加大勞動保障監察力度，以全面貫徹《信訪條例》為重點，充分發揮勞動保障信訪舉報中心的協調作用，對投訴舉報違反勞動法律法規的案件做到快立、快查、快處、快結。通過建立專兼職監察員互補，市、區（市、縣）、鄉鎮三級聯動工作機制，結合勞動用工年審，堅持不定期開展以清理拖欠農民工工資、整頓勞動力市場、打擊非法職介為重點的專項監察和嚴肅查處在簽訂勞動合同、執行最低工資制度、參加社會保險等方面的違法行為，切實維護勞動者合法權益，全年督促用人單位簽（續）訂勞動合同2．21萬人，督促擴面參保9292人，新增社會保險費1200萬元，為勞動者依法清理拖欠工資、押金155萬余元。三是進一步完善勞動爭議處理制度，勞動爭議案件結案率達97．2%，案件回訪率達10%。四是嚴格落實《最低工資規定》，做好調整最低工資標準和企業工資指導線、勞動力市場工資指導價位調查測算發布工作。

二、2007年勞動就業與社會保障工作展望

以全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為重點，抓好促進就業再就業、擴大社會保險覆蓋面和構建和諧勞動關系工作，積極推進新農村建設。全年力爭實現城鄉統籌就業6．6萬人，統籌城鄉培訓4．4萬人。實現基本養老保險擴面3萬人，基本醫療保險擴面2萬人，失業保險擴面2萬人，工傷保險擴面2萬人，生育保險擴面1萬人，開展養老、失業保險納入市級統籌試點。

（一）繼續推進就業再就業工作

充分發揮創業市場作用，以“四送兩落實”活動和實施“零就業家庭”創業計劃為載體，開好全市“零就業家庭”就業援助現場會，全面貫徹落實中央、省、市關于進一步加強就業再就業工作的意見，為下崗失業人員、農村勞動力轉移提供免費職業介紹、免費職業技能培訓和鑒定、資金扶持等，促進就業再就業各項優惠政策的落實，確保全市新增就業崗位4萬個，城鎮登記失業率控制在4．5%以內。

（二）不斷完善就業和社會保險體系建設，深化六項改革

進一步深化國有企業改革改制，敦促職工安置方案和資金落實到位；深化職業技能培訓制度改革，力爭建立市級層面的高技能人才工作協調機制和表彰獎勵機制；深化養老保險計發辦法改革，逐步做實個人賬戶，穩步推進養老、失業保險市級統籌；深化工傷保險制度改革，研究制定事業單位、社會團體參加工傷保險的具體辦法，適時啟動事業單位工傷保險。同時抓好農民工工傷保險擴面工作；深化醫療保險制度改革，研究制定困難企業、老集體企業和城鎮居民、參保職工家屬、大中專學生參加醫療保險的實施辦法，啟動三縣一市企業醫療保險和公務員生育保險；深化企業工資收入分配制度改革，完善工資分配宏觀調控體系。

（三）促進社會公平和社會穩定，努力完善現代社會救助體系，切實保障困難群體的基本生活

進一步健全覆蓋城鄉、制度健全、相互銜接的新型社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。重點是進一步健全完善各項救助制度。一是進一步強化規范城鄉居民最低生活保障制度，鞏固動態管理下的應保盡保和分類施保，切實形成保障城鄉困難群眾基本生活。二是制定出臺城鄉居民最低生活保障漸退制度，探索尋求切實可行的城鄉最低生活保障對象家庭收入核實辦法。三是在鞏固既有成果的基礎上進一步規范農村醫療救助，做好與農村新型合作醫療的銜接；在總結試點經驗的基礎上修改完善城市醫療救助實施方案，規范救助程序，加快推進城市醫療救助，努力緩解困難群眾看病難問題，讓更多的困難群眾能夠享受城鄉醫療救助制度帶來的益處。四是加強對社會救助體系建設的支持，逐步完善與社會經濟發展相適應的財政投入增長機制。五是加快城鄉居民最低生活保障信息系統的建設步伐，加強城鄉社會救助工作組織機構的建設。六是貫徹《農村五保供養條例》，切實做到“應保盡保、按標施保”，確保供養資金落實。通過加強制度建設，全面構建以最低生活保障、五保供養、特困救助、臨時救濟、醫療救助為主要內容的城鄉社會救助體系。

（四）提升勞動和社會保障服務水平，實施五項建設

一是完善行政村就業服務組織建設，穩步推進城鎮社區就業服務。加快就業服務網絡系統建設，逐步向鄉鎮、社區延伸，實現城鎮下崗失業人員和農村富余勞動力的動態管理。二是全面推進“金保系統”二期工程建設，實現10個區（縣、市）基礎數據集中管理和勞動就業與社會保險業務聯動，做好決策支持系統、基

金監管系統啟動的前期準備工作，提升全市勞動保障工作信息化管理水平。三是進一步深化勞動爭議仲裁庭標準化建設，開展區域性勞動爭議調解委員會的試點工作，逐步完善規章制度和工作流程，適應勞動爭議仲裁工作形勢發展的需要。四是抓好《貴陽市家政保姆培訓中心項目》建設，逐步擴大貴陽市第一高級技工學校的辦學規模和培訓項目。五是加大企業離退休人員退管站建設力度，力爭上半年建成覆蓋全市范圍內有離退休人員居住的鄉鎮、街道企業離退休人員退管站，抓好協管員隊伍建設，完善考核激勵、定期督查、信息反饋制度。

（五）堅持以人為本，加強監管，完善機制

一是進一步建立和完善勞動合同管理長效機制，加強勞動關系三方協商機制的協調配合，加快企業試行工資集體協商步伐；二是進一步完善解決困難企業和困難群體參保工作機制；三是進一步完善醫療保險經辦機構與定點醫院、定點零售藥店之間的協議制約機制、醫療保險費用結算初審復審分離制度和借助新聞媒體對定點醫院和定點藥店暗訪制度，變事后監督為事前監督，有效控制不合理費用的產生；四是進一步提高職業技能培訓的針對性和頒證率的招投標工作機制；五是進一步完善就業和再就業資金、社會保險基金監管機制，健全內控制度，強化稽核、稽查、撥付程序和辦法，指導各區（縣、市）建立社會保障監督委員會，充分發揮監督委員會對社會保障基金管理部門和經辦機構的監督協調作用；六是進一步完善勞動保障行政執法案件評查機制和網上案件調處機制，在全市推行建筑領域工資支付保障金制度，從源頭上有效預防農民工工資拖欠問題。

（六）推進勞動和社會保障事業全面發展

一是加大推動《勞動法》全面貫徹落實力度，開展清理非法職介和拖欠民工工資專項檢查，聯合相關部門建立欠薪保障制度，努力提高勞動合同簽訂率，依法維護勞動者權益；二是繼續貫徹落實國務院36號文，結合貴陽市情，抓好相關配套政策的完善和貫徹落實，全面推進就業再就業工作；三是整合全市職業技能培訓資源，探索高校職業技能鑒定路子，強化農村勞動力非農技能培訓，大力促進職業教育，舉辦第二屆農村勞動力非農技能比武大賽；四是認真組織實施國務院《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，加大政策宣傳和培訓力度，進一步完善養老保險制度；五是重點解決好農村勞動力培訓和轉移問題，繼續開展對返鄉創業帶頭人的幫扶工作；六是拓展小額擔保貸款范圍，啟動對城鎮退役軍人、大中專畢業生、失地農民、城鎮失業人員的小額擔保貸款工作；七是創新工作思路，探索建立城鎮居民困難群體達到退休年齡但未領取養老金人員社會救助機制和農村社會保障機制；八是繼續抓好醫療保險擴面征繳工作，把更多的中央省屬企業、非國有企業、城鄉勞動者和城鎮困難群體納入醫保覆蓋范圍。

第四篇：勞動就業與社會保障發展報告

勞動就業與社會保障發展報告

一、2004年勞動就業與社會保障情況

2004年，全市認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，堅持執政為民，以人為本，為民解困，以解決民生、維護民利、落實民權為主線，創新體制，改善服務，扎實工作，確保了年初市委、市政府提出的“十件實事”和主要目標任務的全面完成。

（一）早安排早落實，各項目標任務落到實處

全市新增就業崗位4.16萬個，實現城鄉統籌就業7萬人，其中：城鎮失業人員就業2.67萬人，下崗失業人員再就業1.72萬人（“4050”人員就業0.41萬人），農村富余勞動力轉移2.61萬人，城鎮登記失業率為4.1％。城鄉統籌培訓4.65萬人，其中：城鎮失業人員培訓1.06萬人，下崗失業人員培訓1.58萬人（“4050”人員培訓0.38萬人）農村富余勞動力培訓2.01萬人。建立創業組織205個，開發公益性崗位4210個，開發創業項目109個。累計發放《再就業優惠證》5.75萬個，核發小額擔保貸款1426人，貸款25996.9萬元。減免稅收1714.1萬元，減免行政事業性收費547.6萬元發放四項補貼934.39萬元。發放下崗職工基本生活保障資金5600萬元，發放解困資金1260萬元。全市養老保險參保達31萬人，擴面3.4萬人基本養老保險費征繳7.7億元，企業離退休人員養老金社會化發放率達到了100％。失業保險參保28.7萬人擴面2.1萬人失業保險費征繳0.7億元。醫療保險參保41萬人，擴面8萬人，醫療保險費征繳2.4億元。

（二）落實相關政策，健全就業服務體系

一是實現勞動力中心市場和部分分市場聯網運行，建立“一條龍”服務窗口；依托勞動力市場和勞動保障所，信息共享，資源互換。二是結合貴陽市農村遠程教育的啟動，開發了《家政服務員》、《農民進城務工指南》等農民職業技能培訓遠程教育課件，啟動“非農技能培訓和鑒定流動服務車”送教下鄉。三是出臺了落實下崗失業人員再就業優惠政策的辦法和措施，推動再就業優惠政策的落實。四是結合完善職業培訓工作體系和機制，在原有80個再就業培訓專業（工種）基礎上新推出39個培訓專業（工種），加快高級技能人才培訓鑒定和信息庫建設，完善了職稱評審和職業技能鑒定工作。五是加大勞動監察工作力度，清理拖欠民工工資，追補欠薪1.98億元，整頓民辦職業介紹機構，凈化了勞動就業環境。

（三）完善政策措施，使低保工作走向制度化和規范化

完善《貴陽市城市居民最低生活保障辦法實施意見》，實施《貴陽市低保軟件建設實施方案》，基本實現市、區、街、社區四級城市低保業務的信息化辦公。合理提高城市低保標準，落實管理下的“應保盡保”。低保對象人均補差從65元提高到81元全市累計發放低保金5965萬元，較上年增加929萬元。制定了《貴陽市民政局關于對城市低保對象中特殊困難群體實施分類救助工作的暫行實施意見》，對低保對象中的“三無人員”，即70歲以上老人、重度殘疾人、長期患重（大）病、單親有子女就學的特困家庭每月增發30％的低保金。全市共有30466人次享受了分類施保，占城市低保總人數的42.6％。開辟“愛心超市”，以一定的申請程序向低保家庭和困難群眾提供物資援助。

（四）建立并不斷完善全市農村特困群眾社會救助體系

制定了《貴陽市農村特困群眾救助實施意見》。從2004年11月起，農村特困群眾救助和醫療救助制度已在全市開始實施，全市共有23000個農村特困群眾納入救助范圍，并向符合條件的頒發了《農村特困群眾救助證》，建立了農村特困群眾救助對象檔案資料，全年共投入農村醫療救助資金100萬元。針對農村就醫難和因病返貧的現象，制定了與農村特困救助制度相配套的《貴陽市農村醫療救助實施辦法》，五保供養全面落實。投入12萬元新建農村敬老院2所，維修2所，2004年末，全市有五保供養對象3205人，敬老院65所，床位528張；扶貧濟困“送溫暖”活動共收捐贈款31.08萬元，衣物15.12萬件；全面完成計生“三結合”幫扶任務。

（五）探索新思路，推進社會保險征繳工作改革

一是加快社會保險體制改革，提高社會保險統籌層次，研究和擬定建立一級統籌兩級管理的社會保險征繳管理新模式已在醫療、工傷保險啟動中實施。二是配合推進國有企業改制重組的改革工作，探索破產、關閉企業建立企業離退休人員交由社會托管的新機制，并進入實際運作階段。三是建立特殊工種提前退休審批聯席會議制度，規范退休審批工作流程。四是積極推進銀行代扣社會保險費和參保單位在銀行設立繳費專戶，大力推進“三優文明”窗口建設。五是與財政、人事等相關部門配合，共同擬定了《關于我市事業單位參加失業保險有關問題的通知》，并積極組織實施。六是落實《省人民政府辦公廳關于進一步做好全省城鎮從業人員參加社會保險工作有關問題的通知》文件精神，加強橫向聯系，建立企業基本信息庫，做好社會保險擴面推進工作。

（六）完善醫療保險政策，建立多層次的醫療保障體系

一是完善政策，加強管理，通過嚴格規范的審核監督降低參保人員個人負擔水平。二是加強對定點醫療服務機構的審批和監督管理，堅持醫療費用初、復審分離制度和公示制度，控制醫療費用。三是認真組織調研測算，制訂了《貴陽市國家公務員醫療補助暫行辦法》、《貴陽市機關事業單位職工醫療保險實施辦法》和《貴陽市工傷保險實施辦法》，并積極組織登記參保工作。四是引入民辦醫療機構參與醫保定點醫療服務，摸索建立醫療服務市場有序競爭機制。五是加大相關醫改政策的宣傳貫徹力度，認真落實對定點醫院和藥店的考核評估，平穩推進我市醫保制度改革。

（七）推進金保工程建設，打造信息系統管理核心平臺

勞動社會保障事業的快速發展呼喚現代化的管理。一是在原有基礎上不斷完善社會保險、政策咨詢和辦公自動化應用程序，努力提高現代化管理水平。二是積極開發就業服務應用程序軟件并安裝使用，實現了勞動力中心市場與部分分市場的聯網運行。三是抓緊完善機關事業單位參加醫療保險登記繳費系統，開發工傷保險應用程序軟件，加強整合對接，為社會保險費征繳并軌、實施“五險合一”夯實基礎。

（八）夯實基層服務組織，切實推進社區工作平臺建設

把推進社區勞動保障平臺建設作為全市工作的一個重要方面，強化勞動保障職能下移。一是在總結全市已建立的71個勞動保障所工作情況的基礎上，做好后續47個鄉勞動保障所建設，開展對納入管理的社區低保工作人員和聘用的419個社區勞動保障協管員的培訓工作。二是指導勞動保障所發揮優勢，采集空崗信息，做好職業介紹。三是鼓勵勞動保障所開展下崗失業人員職業培訓，配合培訓機構推進下崗失業人員技能培訓工作。四是勞動保障監察工作面向街道、社區，通過培訓在街道社區建立了142人的兼職勞動監察員隊伍。五是規范基礎統計報表，注意加強溝通協調，統一口徑，為勞動保障目標任務的順利完成提供保證。

總體上看，全市勞動保障工作主要目標任務基本完成，少數部門和單位尚有一定距離，小額擔保貸款目標進度不容樂觀，社會保險統籌體制改革尚未起步，機關事業單位醫保改革剛剛啟動，失業保險政策還未實施，維穩工作形勢依然嚴峻，2005年任務還很艱巨。

二、2005年勞動就業與社會保障工作展望

按照市委、市政府的統一部署，力爭實現城鄉統籌就業6.25萬人，城鄉統籌培訓4.9萬人，養老、失業、醫療保險征收增長不低于10％，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。進一步健全和完善城鄉社會救助體系。為了確保目標任務的完成，主要抓好以下工作。

（一）牢固樹立群眾觀念，辦好一件實事

圍繞全市結構調整和經濟發展，充分發揮勞動力市場的基礎性作用，提升就業管理服務水平，確保全年新增就業4.25萬人。加大工作力度，擴大社會保險覆蓋范圍，建立女職工生育保險制度。

（二）高度重視統籌工作，落實一個規劃

按照全市“十一五”總體規劃要求，通過深入調查研究，制訂好全市勞動和社會保障事業“十一五” 規劃，確定“十一五”四個重點建設項目的落實，即貴陽市街道（鄉、鎮）和社區勞動保障工作管理服務平臺建設項目；貴陽市平民醫院建設項目；貴陽市“金保”三期工程建設項目；貴陽市技師學院建設項目，全面提升勞動和社會保障工作管理水平。

（三）注重提升管理水平，夯實兩個基礎

一是進一步推進勞動保障所及社區勞動保障工作平臺建設，夯實社區工作的基礎，充分發揮社區平臺在強化勞動和社會保障管理服務上的重要作用。二是推進金保二期工程投入實際運行，夯實電子政務的基礎，充分發揮信息技術在提升勞動和社會保障管理服務上的重要作用。

（四）立足制度體制創新，推進三項改革

一是在總結醫療保險、工傷保險征繳管理體制改革經驗的基礎上，積極推進養老保險、失業保險征繳管理體制的改革。二是跟進國有企業改制重組進程，依托勞動保障所和社區，推進企業離退休人員托管體制的改革。三是針對形勢任務的變化，在認真調研的基礎上，推進勞動爭議仲裁體制的改革。

（五）針對難點熱點問題，抓好八項工作

一是認真落實元旦春節困難職工生活救助工作，做到工作早安排、資金早落實、發放早到位。二是進一步完善工資宏觀調控體系，出臺《貴陽市企業工資支付辦法》，下大力抓好拖欠民工工資的追欠和預防新欠工作。三是完善社會保險現行政策，改進征繳服務方式，研究解決流動人群的參保和社會保險續接問題。四是調研啟動貴陽技師學院的籌建工作，推進全市技工教育和培訓資源的整合。五是完善勞動保障監察體系，搞好國務院《勞動保障監察條例》的組織實施。六是積極探索建立困難企業職工醫療社會救助制度，采取多種方式籌集設立專項基金，切實幫助困難企業職工解決大病醫療問題。七是平穩推進機關事業單位醫療保險改革和工傷保險參保工作，抓好多險種并軌整合準備。八是進一步加強勞動保障隊伍思想、作風和業務建設，推廣行風評議試點經驗，端正工作態度，樹立良好形象。

（六）抓好開局工作，突出四個重點

2005年一季度重點要抓好四項工作。一是認真組織好元旦春節困難職工慰問和救助工作。二是搞好今年工作總結，部署安排明年的任務。三是確保機關事業單位醫療保險和企業工傷保險平穩推進。四是制訂下發《關于進一步推進勞動和社會保障所建設的工作意見》，指導區（縣、市）完成后續47個鄉新建所的組建工作。

（七）切實加大對城市低保工作的規范化建設力度，提高低保工作的科學化管理水平

全面落實動態管理下的“應保盡保”和“分類施保”，不斷健全各種優惠政策，進一步完善科學合理的低保家庭收入核實辦法、管理措施和操作程序，加大對低保資金的管理和使用監督力度，廣泛開展調查研究，積極探索城市低保對象大病醫療救助和城鄉特困群眾子女就學救助制度；進一步加大對低保信息化建設基礎設施的投入和對低保工作人員的業務素質培訓，全面完成全市低保軟件的安裝和使用，確保納入市委、市政府為民辦實事的全市低保工作網絡化建設的全面完成。

（八）實施農村特困群眾救助制度

認真貫徹落實《貴陽市建立和完善農村特困群眾社會救助制度實施意見》，《貴陽市農村醫療救助實施辦法》，積極爭取各級財政的資金投入，不斷建立健全資金投入機制，規范管理制度，完善救助審核措施，不斷擴大對農村困難群眾的救助面，確保“應”助“必”助，切實為民解困。農村五保供養要穩定資金來源，切實解決“應保未保，不按標施保”的問題，探索對農村敬老院的整合工作，確保五保戶供養和敬老院的正常運轉。

第五篇：第21課 勞動就業與社會保障

第七單元 社會變遷與日常生活

第21課 勞動就業與社會保障

新中國成立初期的就業制度：我國城鎮勞動就業實行“統包統配”的勞動就業制度，及工作崗位無需自己尋找，完全由國家統一分配安排

改革開放后的就業制度：為了適應社會主義市場經濟的發展，以“統包統配”通過各種形式的勞動就業和勞動合同制的逐步推行，對吼過渡到完全由市場調節。“勞動者自主就業，政府促進就業”成為新的勞動就業模式，國家頒布實施《勞動法》，從法律上保障了企業自主用工，個人自主擇業的權力

就業制度改革的成果：隨著社會經濟的迅速發展，勞動就業取得了巨大的進步，突出地表現在：就業規模不斷擴大，就業結構逐漸優化，適應社會主義市場經濟的就業管理體制正在形成建國初，我國建立的社會保障制度：

1、社會保障制度在社會中的地位：社會保障制度是現代國家的社會經濟制度和自已，與人民的生活息息相關

2、保障制度的建立：中華人民共和國成立后，相繼制定了關于養老保障和社會救濟、社會福利、優撫安置等系列政策的法規，初步建立起適合國情的社會保障制度

3、作用：社會保障制度的建立，對國民經濟的發展和社會政治的穩定起到了重要作用

改革原有社會保障制度的原因：①原有的社會保障制度有明顯的弊端 ②就業管理體制改革后，在企事業“減員增效”過程中出現的下崗現象以及城鎮失業人員基本生活、養老、以來等方面缺乏保障的社會問題凸顯出來。因此，迫切要求建立適合社會主義市場經濟體制需要的社會保障體制

第七單元 社會變遷與日常生活

改革方向：建立統一的覆蓋全社會的社會保障新體制

改革目的：完善社會主義市場經濟體制

改革的成果：建立起養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障等制度，同時實行退休人員養老金社會化發放和退休人員在社會化管理使有關人員的社會保障得到完全落實 主要特點：多渠道等集社會保障基金