第一篇：社區管理考試

一、為什么說社會工作需要理論？如何在社區中運用理論（社會資本視角）？

1、社會工作理論,是對社會工作者在社會工作過程中運用各種理論知識的總稱.社會工作實務充滿著多變性,具體性，但并不排斥社會工作理論形的成和運用.它與個人經驗在社會工作過程中互相補充、加強。理論在社會工作過程中有如下功能：

（1）解釋人的行為與社會過程，確定社會工作者將要協助解決的問題的性質與原因。

（2）根據其對行為與社會問題的性質與成因所做的解釋，設定社會工作過程的工作目標。

（3）提出一套達到目標的實務工作方法、技巧及模式。

2、首先, 明確建造社會資本是解決社區發展困境或貧窮問題的主要策略。

其次, 社區社會資本的建設需要國家、社區、和個人的共同努力。社會工作可以透過小組及社區工作去拓展社區居民的自助及互助網絡, 重視如何建立及發展正規及非正規支持網絡, 來達到“社區照顧”的目標。學者應采用“社會資本”的概念去分析各地的貧窮狀況, 并以社會資本為工具檢視消除貧窮的政策是否有效, 并通過大量的社區個案, 探討社區的不同發展模式。社區居民可以通過關懷身邊的人, 增強人際關系和信任, 關注及參與社會事務, 培養對社會及家庭的責任感等等, 去建立社會資本。政府要激發民眾的熱情與共同體的意識, 進而解決當地的問題, 找出社區發展的方式,同時應盡量與其它的政策范疇做出配合, 創造空間, 以促進及協助社會資本的發展。社區資本的建設同樣需要以社會資本的視角出發成立相關組織, 解決具體問題同時又累積社會資本, 如以自發性組織凝聚社區信任、形塑社區規范、促進社區認同、建構社區網絡,重構社會資本。

最后，還應將社區內的社會資本和經濟資本聯系起來。發展社區社會資本是發展社會經濟的前提和基礎, 發展社區經濟是發展社區社會資本的目的和歸宿。

二、社區治理

社區治理指的是一種由共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。從社區治理的界定可以說明社區治理的概念包括這幾層含義：

第一、社區治理的行為主體構成突破了過去那種“政府獨大、一統天下”的局面，形成一種由多元化、多樣性的行為主體共同參與的新的格局。

第二，社區治理作為一個長期的過程，其目標除了完成特定的、具體的經濟和社會發展的任務外，更看重社區基本要素的培養。

第三，社區治理的行為指向是社區中的公共事務，它是一個關系社區成員切身利益的范圍廣闊的領域。第四，社區治理作為區別于政府行政化管理方式的另類社會管理模式，其權力運行的方向并不總是單一的、自上而下的，它是一種多向度的、上下互動的過程。

當前我國城市社區建設和管理還不能成為真正意義上的社區治理，還存在諸多問題。：（1）社區中基層政府職能擴張，居委會行政化傾向嚴重；（2）社區管理中專職社區工作者扮演雙重身份，角色沖突嚴重；（3）社區管理工作方法單調落后；（4）社區建設內容局限在社會、文化、環境、政治等方面，忽視了社區經濟發展。解決城市社區治理中存在問題的對策建議。

答：（1）解決城市基層政府職能越位，居委會工作行政化問題的對策。大致有三種方向：

第一種，是在各社區建立社區居民代表大會、議事協商機構和辦事機構。第二種，是在社區建設中推行通過文件協議來規范街道辦事處和居民委員會的關系。第三種，是撤銷街道辦事處，在街道層面實行社區自治管理的體制。

（2）解決社區專職工作者的角色定位和職責劃分問題的建議。

首先，基層民主必須要有職業社區工作者去發動居民增強集體意識、團結意識和民主意識，動員居民參與討論集體問題，并集體行動尋找資源和采取策略，來解決社區問題，改善社區環境，建設美好家園。

其次，社區專職工作者的角色應該是基層政府負責社區建設的職能部門聘任的社區工作者，是一種受薪的職業人員，不應該是居委會的主任或委員；他的任務是深入基層居民群眾，聯系居民、動員居民、組織居民和教育居民，并且支持、資助居民民主參與社區建設和社區管理；他應該接受系統的社區社會工作理論和方法的培訓，有良好的職業道德、專業理論和工作技巧，有較高的社會地位和社會平均的薪水。

（3）實現社區工作方法專業化的建議。

首先，需要再次聲明的是社區工作方法專業化不是說居委會工作的專業化。

其次，社區工作專業化可以借鑒西方社會工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，現在我們的大學社會工作專業有專門教授社區工作方法課程的老師，另外也有國外的基金會組織在中國做相應的工作方法的培訓。

再者，國家應該盡快出臺社會工作者專業資格制度，也應進一步修改專職社區工作者的學歷背景要求，不能什么專業的都可以當專職社區工作者，應該限制在與社會工作和相近的專業(如社會學、管理學、社會心理學、社會政策等)。$ w7 W9 V.X/ A

（4）界定和開展社區經濟活動的建議。

開展社區經濟活動需要做好這幾個方面的工作：

第一，加大政府對投資性發展性社會政策的撥款、擔保貸款和稅收減免，支持、鼓勵低下階層居民的生產性創業；

第二，區分不同社區環境，提出不同層次的社區環境和市容建設標準，給居民的社區經濟活動提供寬松的環境。第三，社區工作者應具備引導居民組織社區經濟活動的知識和能力

三、如何推進社區社會工作的本土化？

首先是本土特色的社區社會工作理論基礎或基礎理論的建構。在1960年代之前，西方社會工作理論主要借自其他學科，構成社會工作的理論基礎。這種局面在1960年代之后發生了重要的變化，開始了社會工作理論的整合化努力時期。這種努力代表了社會工作理論發展的趨勢，但由于條件的限制，其所取得的結果尚是有限的。

中國特色社區社會工作理論的建構，既要注重吸收其他學科的相關理論成果，又要注重整合化的基礎理論的建設。就前者而言，我國近期以社會學為基礎同時吸收多學科成果、緊密結合當前社會現實、在科學發展觀指導下逐步形成的社會建設理論，對社會工作的本質、地位、作用、領域、方式方法等都有比較明確的論述，無疑應當成為本土特色的社會工作理論基礎的重要內容。

其次是本土特色的社區社會工作實施理論的建構。由于社會文化背景的不同，西方社區社會工作的實施理論也不能完全照搬照抄，必須加以本土化的改造。同時，本土非專業意義的社會工作也積累了一些有益的經驗、方式方法、實踐模式，經過總結提煉，也可以成為本土特色的社會工作實施理論的組成部分。

最后，對本土非專業意義的社會工作傳統、經驗加以科學地總結、提煉，也是建構本土特色的社會工作實施理論的一個重要途徑。中國傳統的利用家族、親友關系解決單個家庭、成員面臨的困難的辦法，就是民間解決弱者生存問題的有效辦法，可以加以挖掘、提煉。建國以來，我國利用行政手段解決人們生存、發展問題的模式，利用黨團組織、群眾組織解決困難群體生存問題、心理（思想）問題的模式，只要我們善于總結，科學改造，可以發現一些為專業社會工作所采用的本土方式方法與模式。黨的十七大提出“要健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，對我國專業社會工作的發展及提供模式將產生深遠的影響，我們應當加以認真的分析研究，探索在這樣一種社會管理格局下專業社會工作的發送模式和方式方法。

第二篇：社區管理考試重點

名詞解釋

社區：就是區域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會。

社區管理：社區管理是指在社區黨組織領導和基層政府的指導下，社區職能部門、社區單位、社區居民對社區的各項公共事務和公益事業進行的自我管理。

物業：已經建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設備、設施和場地。

物業管理：由專門的機構和人員，依照合同和契約，對已投入使用的各類房屋及與之相配套的設備、設施和場地以經營的方式進行管理，同時對房屋區域的環境、清潔衛生、安全保衛、公共綠化、道理養護實施專業化管理，并向業主提供多方面的綜合性服務的過程。社區照顧：指在政府的推動和支持下，動員社區資源，使社會弱勢人群能在自己生活和熟悉的社區內獲得各種照顧與支持。

社區衛生服務：以居民的衛生服務需求為導向、以人的健康為目的、以社區為范圍，合理使用社區資源和適宜技術，為居民提供有效、經濟、方便、綜合的集醫療、預防、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務為一體的基層衛生服務。

社區文化：是社區成員精神活動、生活方式和行為規范的總和。包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德等思想形態，以及學習。交往、娛樂、健身、休閑、審美等日常活動。

社區環境：廣義：社區賴以存在和發展的外部條件的總和 狹義：影響社區居民生活的各種環境因素

社區治安：在一定地域內對社會治安問題進行治理，是社區治安管理主體依靠社區群眾，協同公安、司法機關，對涉及社區的社會秩序和人民群眾生命財產安全的問題依法進行治理，促進社區秩序安定有序的過程。

社區警務：以社區為范圍，以警民聯手協作為手段，動員和鼓勵社區群眾以多種形式參與治安防控工作，共同研究、解決社會治安問題，有效維護治安秩序和社會穩定的警務機制。

社區教育：把學校教育、家庭教育、社會教育廣泛地聯合起來，發展各自的育人優勢，以德育為重點內容，創造優化育人環境和條件，動員全社會力量提高社區成員素質，形成和增強社區教育的群體凝聚力，切實加強社區物質文明建設和精神文明建設

大氣污染：人類在從事生產和生活活動中，某種物質進入大氣，使大氣的化學、物理、生物等方面的特性發生改變，影響人們的生活、工作，危害人體健康，直接或間接損害各種建筑物和設備等現象。

社區構成要素：1，地域因素。社區是地域性的社會，也就是說，社區具有一定的邊界。2人口要素。社區人口是社區的重要因素，因為任何一個社區都是由一定數量的人口所購成的。3生態因素。主要涉及社區的地理條件和資源條件。4結構要素。社區結構指社區內的各種社會群體和組織之間的相互關系5社會心理因素。指的是社區中個體心理要素

社區管理體制構建原則：1重心下移，立足基層。指把社區管理的重心下移至街道辦事處、居委會層次，立足街道辦事處和居委會開展社區建設與管理工作 2條塊結合，以塊為主。指在社區建設的管理體制中，職能部門的專業管理與街道辦事處的綜合管理相結合，以街道辦事處的綜合管理為主。“條”：進行專業管理的各職能部門，“塊”：進行綜合管理的地域性機構——街道黨工委和街道辦事處 3黨政主導，各方參與 4管理與服務相結合。對于社區建設來說，服務是宗旨，管理是保證，建設是基礎。

社區管理與街道管理區別：1管理主體不同。社區管理主體不唯一，管理主體的范圍大大擴展.2管理目標的設定方式不同。街道是“眼睛向上看”，其工作重心隨上級政府的工作目標而轉移，社區管理設定方式是“眼睛向下看”，必須體現社區的需要3管理對象不同。街道管理必須符合行政性管理規則，以行政隸屬關系和行政命令手段來進行處理，社區管事

地域化的管理，是一種包括各種機構、單位和居民在內的所有社區成員的自我服務和自我管

理4管理方式不同。街道管理是行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式，社區內，所有成員平等，不需要用命令的方式管理5管理機制不同。街道管理實行的是單一的行政機

制，它是以上下級的行政隸屬關系存在為前提，以人員編制、職務權力、經費投入為保障，以行政命令為手段的一種管理機制。社區管理機制是包含多種機制在內的綜合性的管理機

制。6管理內容不同。街道管理內容范圍非常有限，內容常常隨上級部門重心的轉移而變動，社區管理的內容要比街道管理的內容多得多，只要是社區居民需要的和能夠滿足社區居民需

要的內容。

社區管理與物業管理的區別：1性質不同，社區管理是社會軟件管理，解決人際關系問

題，解決人們之間互幫和互助的問題。物業管理屬于社會硬件管理。2地位不同。社會事務的地位是指某一事物在包括自身在內的多種事物的統一體中所處的位置，社區管理處于主導

地位。3作用不同，社區管理與物業管理分別在城市社會系統和社區社會系統各自起作用4

管理主體不同，社區管理主體是政府指導下由社區成員參加的社區管理委員會，物業管理主

體是業主或業主使用人及接受業主委托的專業化物業管理公司。5管理內容不同，社區管理

不僅包括“人的住用環境”有關內容，還包括“人的社會生活”在內的更為廣泛的內容

街道辦事處的性質：（1）強制性和約束性，主要職能是在街道居住區內貫徹執行政府的有關決定、指示、命令。它的職權是政府授予的（2）明顯的派出代表性，直接代表派出人

民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項行政事務（3）明顯的綜合性，它是各種條條

塊塊的結合點，只辦理與街道居民有關的行政事務和公共事務

街道辦事處的特點：1行政權力的局限性，街道辦事處既然是一級人民政府的派出機關，其行政權力的行使不可能是直接的2行政事務的繁雜性，街道辦事處所承擔的一般是具體的、細小的事務，諸如小孩入托、鄰里糾紛。婆媳不和等。這些小事盡管瑣碎，卻牽涉社會

生活的方方面面。3管理服務的直接性，街道辦事處是城市的最低管理層次，街道管理不僅

具有服務性，而且是直接為轄區內的單位和居民群眾服務。4管理工作的被動性街道辦事處

在轄區內要承擔來自上下左右的越來越重要的事務工作，常常是應接不暇，而且很多事情是

事先難以預料的。5管理工作的綜合性。城市管理工作最終要落實到街道，宣傳教育、市容

衛生、社會治安、計劃生育、綠化美化、民政管理、民事調解等，都在街道管理的范圍之內。

居民委員會的性質與特征、地位與作用：性質：居民委員會是具有中國特色的基層群眾

性自治組織特征：基層性 群眾性 自治性 地域性。地位：是實現人民民主的重要組織形

式，是城市基層政權的重要依靠力量，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶

居民委員會的作用：（1）促進社會穩定（2）促進物質文明建設（3）促進精神文明建設

居委會面臨哪些問題？如何加強居委會的建設？問題：（1）工作隊伍素質偏低2工作人

員待遇低，工作條件3規模的設置滯后。建設：（1）調整居委會的組織體系（2）提高居委

會工作人員的待遇，改善辦公條件（3）優化居委會工作人員結構，提高其整體素質

街道辦事處與居委會的關系？為什么？街道辦事處與居民委員會應有關系，1街道辦事

處與居委會應是指導與被指導關系，2街道辦事處與居委會的指導、支持和幫助關系：a 指

導、支持和幫助居委會搞好組織建設 b指導、支持和幫助居委會搞好思想建設。C 指導、支持和幫助居委會搞好制度建設。街道辦事處與居委會的實際關系：1．理論與現實的錯位。

指導與被指導的關系變成了領導與被領導的關系，只能向政府負責，而不是向居民負責。2．重

建街道辦事處與居委會的應有關系，（1）建立直接選舉的、非職業化的居民委員會（2）建

立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關系（3）構建居委會與專業社區工作機構的互

動關系模式

業主委員會性質：從理論上講，業主委員會不是國家機關，不具備行政職能；同時，業

主委員會不是學術性或聯誼性的社團，沒有社團法人登記注冊的注冊資金，不具備基本的社

團法人登記條件，而只是由業主代表組成的自治組織。社會團體登記法人登記證簽發日期為

業主委員會成立日期。業主委員會作為社力獨立行使民事權利，承擔民事權利。在民事活動

中，業主委員會可以作為民事訴訟的當事人。

業主委員會地位：業主委員會宗旨是代表業主們的合法權益，實行業主自治與專業化管

理相結合的管理體制，保障物業的合理與安全使用，維護本區域的公共秩序，創造整潔、優

美、安全、舒適、文明的社區環境。從社會發展、社會進步的角度看，通過業主委員會而實

現業主自治市人民群眾自我教育、自我服務、自我管理的實踐形式和實踐活動，是人民群眾

參與社區管理和建設的有效途徑。

物業管理公司與業主委員會關系：物業管理公司受業主委員會的委托來管理業主的物業，而業主委員會代表業主的利益來管理物業。1法律上的平等關系，業主委員會與物業管理公

司是委托與受托的關系，是聘用與受用的關系，無隸屬關系，在法律地位上是平等的。2經

濟上的交換關系。物業管理公司提供有償的物業管理服務，在提供一定的物業管理服務時應

得相應的報酬。物業管理公司與業主之間的經濟關系是通過物業管理委托合同確立的。3工

作上的合作關系。物業管理公司在管理物業的過程中要經常和業主委員會發生關系，業主委

員會會為了業主的利益和物業管理公司打交道。

物業管理公司與居委會關系：在實行物業管理的住宅小區，物業管理公司與居民居委會的關系會出現一些問題：1 少數物業管理公司拒絕在所管理的住宅小區設立居民委員會。在有些質量較高、公共設施相對完善的小區，物業管理機構通過有償服務提供了綜合性封閉管

理，并達到了較高水平，這時有可能會選擇不設立居委會2某些物業管理公司對居委會的正

常工作不予配合。3居委會和物業管理機構各自為政，缺乏協調。盡管居委會和物業管理機

構都對同一住宅小區實施管理，且在諸如小區治安、環境衛生、綠化美化等工作上是交叉的，但在實際工作中，兩者之間各自為政，不能形成合力，遇到問題相互推諉。

社區服務的基本內容：1面向弱勢群體的社會福利服務，主要包括老年人、殘疾人、優

撫對象、社會貧困戶和兒童，服務內容以提供無償或抵償的社會福利為主。2面向社區居民的便民利民服務，指由基層團體、個人、針對社區居民日常生活經常遇到的困難和實際需求，結合自身條件而開展的各種有償或抵償服務。3面向社區單位的社會化服務，這類服務對象

是社區內的企事業單位及職工。該服務提倡雙向性，即在社區為其所在地的各單位提供服務的同時，社區單位也利用它們的資源為社區提供服務。

我國社區服務發展的制約因素有哪些：1 社區服務資金來源不足，這是當前制約社區服

務發展的首要因素。社區服務支出既未納入國家財政預算系列，也未納入政府預算或其他事

業經費預算中，其福利性決定了它的利潤較低，很難吸引商人或企業家積極投資。2家庭購

買力低下。盡管廣大居民群眾對社區服務需求比較普遍，但多數居民家庭尚不具備滿足這些

需求的支付能力3 社區服務人員整體素質低下，這是制約社區服務發展重要因素。目前而

言，社區服務人員主要是家庭婦女、離退休人員、下崗失業人員和有勞動能力的殘疾人，大

都沒有接受比較系統的專業訓練。4社區服務觀念落后。許多地方政府職能部門和領導干部

還沒充分認識到社區服務的積極作用和巨大優勢，重視程度不夠，政策也不能落實。

社區衛生服務特點：公益性，主動性，全面性，可及性，連續性，綜合性

社區衛生基本服務內容：1社區預防。是社區衛生服務中心（站）采取綜合措施，預防

和控制疾病，保障和提高社區居民的健康水平的過程。2社區醫療。以社區為范圍、家庭為

單位，提供連續的、人性化的醫療服務。3社區保健。社區衛生服務中心（站）協同有關機

構，根據社區人群的文化和社會特點以及衛生問題和健康需求，制定和實施社區保健計劃，并進行檢查和評估的過程。4社區康復。社區服務衛生中心（站）利用社區資源，應用各種

有效措施，為康復對象提供康復服務，使他們能夠重返社會的過程5社區健康教育。以社區

為范圍、以居民為對象，運用健康教育的理論和方法，普及醫藥科學知識，提高社區居民的健康意識和自我保健能力的過程。6社區計劃生育技術服務。其基本原則是，“安全第一”、“以避孕為主”、“國家指導與居民自愿相結合”。

國外社區衛生服務三種典型模式：

1、以英國為代表的國家經營管理模式。英國是現代

社區衛生服務的發源地，英國的國家衛生服務制度，屬典型的全民醫療制度, 建立于1948

年。英國衛生經費來源：政府基金，占80%以上，NHS收入占10%左右，病人支付部分約

占3%。

2、以德國、日本、澳大利亞、加拿大等國為代表的國家計劃管理、私人提供服務的經營模式。主要特點：（1）政府為居民購買健康保險或作為社會健康保險的主要籌資者；

（2）私人開業的全科醫生與社會(國家)健康保險部門簽訂服務合同, 提供社區衛生服務，社區居民自由擇醫。

3、以美國為代表的私營為主體的經營模式。主要特點：（1）服務模式

是以傳統私人開業為主體，醫療市場管理以市場調節為主，以需求為導向。（2）完善的健康

保險制度。美國健康保險制度包括私人或商業性健康保險、社會性健康保險和社會福利性健

康保險

社區文化特點：（1）區域性。特殊氣候對社區文化的影響（在我國南、北方地區），特別

地貌對社區文化的影響（內蒙古草原、西藏山谷），特有生態對社區文化的影響（各地飲食

文化特色（2）群眾性（3）多樣性（4）開放性

社區文化的構成要素：社區物質文化、行為文化、制度文化、觀念文化

1、環境文化 自

然環境+人文環境，社區容貌、休閑娛樂環境、文化設施、生活環境

2、行為文化（活動文

化），是社區成員在交往、娛樂、生活、學習、經營等過程中產生的活動文化。如兒童節晚

會、廣場交響音樂會、元旦千人舞會、趣味家庭運動會、游泳比賽、新春長跑等

3、制度文

化，社區的公共制度+企業的各種規章制度

4、觀念文化，社區精神+社區道德+價值觀念+

社區理想+行為準則

社區環境構成要素：空間要素、生態要素、管理要素、人文要素

社區環境的特征：（1）與社區經濟發展水平關系緊密、相互依存（2）社區環境的易遭污

染性----城市垃圾（3）社區環境的廣泛性----外部條件總和，人口、素質、民族、社經濟水

平、人際關系、道德水準（4）社區環境的復雜性（5）社區環境的差異性----發展水平不同

（6）社區環境的動態性----“萬物皆變”

大氣污染危害（1）對人體健康的危害（2）對植物的危害（3）對氣候的影響

社區治安特征：1.區域性（1）社區治安是按照行政區域加以實施的（2）不同的區域

特點對社區治安的內容與工作重點提出了不同的要求。（3）不同的區域特點使社會治安的問

題表現形態有所差異2.法律性（1）社區治安的職權是國家授予并以法律形式規定的（2）社

區治安的實質是對法律、法規的貫徹、執行和運用（3）社區治安的主體也要用法律、法規

來約束自己的行為3.綜合性（1）社區治安必須集中全社區的力量開展綜合治理（2）社區治

安必須綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的、教育的多種手段（3）社區治

安的綜合治理包括打擊、預防、教育、管理、建設、改造六項工作4.群眾性（1）群眾是社

區治安的主體力量（2）群眾滿意是社區治安工作追求的最終目標，也是檢驗和評價社區治

安狀況的標準（3）群眾互動是解決社區治安問題的重要保證（4）提高群眾自覺的治安防范

意識，是減少社區治安案件發生的重要條件。

社區警務特點：1.主動出擊、預防為主 2.強調服務、角色清晰3.鼓勵創新、靈活適用

社區教育特點：1地域性，社區教育是在特定社區內，與特定社區密切結合的教育2多

樣性，兼有成人教育、職工教育、短期大學教育性質3實體性，社區教育通常是由社區的教

育文化實體實施4開放性，同社會全面結合，廣泛吸收各種教育力量參與、介入、融合其中

我國社區教育的基本模式有哪些？各有什么特點？1以街道為中心的地域型社區教育模

式，特點：（1）政府主導。社區教育作為街道辦事處一項重要工作，納入工作目標體系，并

借助行政手段推行（2）社會參與，動員駐區單位參與社區教育，發揮各界的資源優勢，力

求形成“共建、共管、共享”格局 2以學校為中心的輻射型社區教育模式，特點：1）學校

主導。中小學作為區域性社區教育的組織者或牽頭單位，實施以在校中小學生為對象的社區

教育2）資源共享。學校將社區居民請進校內，共享學校文體設施3）社會參與。學校邀請

社會各界參與校內或校外教育活動3以社區學院為載體進行的綜合型社區教育模式，特點文

化性、職業性、專業性4以地域為邊界進行的自治型社區教育模式，資源共享、社會參與

國外社區管理的主體是什么？現代社區管理模式的差別取決于社區管理主體即：政府、社區民眾以及社區服務機構之間的權能配置方式1 政府—社區管理的組織者。政府承擔著

宏觀指導、協調、規劃的職能。一方面要提供社區服務；另一方面需要引導社區居民，確保

其各項政治權利得到落實2非營利組織—社區管理的提供者，是一種既非政府又非企業的機

構和組織的總稱，是社區服務和福利的提供者，也是社區經濟的助燃者和催化劑。社區中的各種各樣以盈利為目的的商業服務機構、社會團體、中小企業、中介機構等經濟組織，也是

社區發展的重要力量3社區民眾—社區管理的參與者，社區發展的主體是廣大的社區民眾。

社區自治型、政府主導型、混合型的管理體制有何不同？舉例說明1.美國——社區自治

模式社區自治型： “政府資金資助，社團組織唱主角”，政府對社區的干預主要以間接的方式進行，其主要職能是制定各種法律法規和提供經費支持，社區內的具體事務完全實行自

主自治，與政府部門并沒有直接的聯系2.新加坡：以政府干預為特色，政府對社區的干預

較為直接和具體。政府通過對社區組織的物質支持和行為引導，掌控整個社區發展的大局。

例如其制定的“土地所有權法案”。3.日本——混合模式，官方色彩與民間自治色彩在社區

管理的許多方面交織在一起；政府對社區發展的干預較為寬松，基本上采用間接手段，其主

要職能是規劃、指導并提供經費支持，并提供指導、支持和監督。如高知市政府，設立了“社

區建設委員會”，下設“自治活動課”，作為政府和市民對話的窗口。

國外社區管理微觀層面的發展趨勢？1社區管理組織體系趨于自治化、公眾化。社區居

民自治，指以社區居民為核心，聯合社區內各種主體組織、機構，共同參與社區事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。公眾參與是所有民主社會的基礎；社區成員的自我服務、自主管理、自我發展是社區建設的核心；歐美國家基本上都采取“政

府負責規劃指導、給予資助，社區組織負責具體實施”的社區管理方式。2.社區經濟管理趨

于市場化、多元化3社區管理日趨法制化、規范化。市場經濟為社區服務發展開辟了新的領

域，增添了新內涵，帶來了新情況、新問題。社區服務多元性的特點，要求提高社區的規模

化和法制化。未來的社區管理模式是依法管理的模式

社區居民自治的理解？社區居民自治，指以社區居民為核心，聯合社區內各種主體組織、機構，共同參與社區事務的管理，實行真正的民主自治管理的一種模式。社區居民有自我決

定社區公共事務的權利以及權利行使的方式（居委會、業委會等）。

社區管理日趨全球化、國際化主要體現在哪些方面？一是整個“社區運動”從發展中

國家向全球擴展；在傳統社區發展規劃的制定中，人們更多地把注意力放在發展中國家，甚

至認為社區發展只是發展中國家的事。然而，20世紀80年代以來，隨著全球化的迅速擴展

和深化，世界的整體性和相互依賴性日益增強，越來越多的人已經認識到，發展中國家的貧

困也是影響世界安定的重要原因。可以說，即使是發達國家也依然存在不斷完善自身、發展

自身的任務，美國政府所制定的“反貧困作戰計劃”就是一項致力于社區發展的行動方案。

當前，對社區發展的重視已成為世界各國的共識。二是社區的服務組織越來越趨于聯合，朝

著國際化的方向發展。社區內的一些大型的非營利組織、志愿者組織、慈善團體等，越來越

表現出相同或類似的利益需求與發展目標，從而使得它們之間的聯系越來越緊密。由于常常

面對同樣的社區事務問題，因此組織間的合作和交流日益必要且非常重要。

第三篇：天津社區工作者考試：社區應急管理

天津社區工作者考試：社區應急管理

2015年社區工作者考試公共基礎、公共行政的功能和原則識考試內容主要包括：馬克思主義哲學原理、毛澤東思想概論、中國特色社會主義理論體系、當代中國政府與政治、國家機關工作人員的職業道德、法律知識、語文基礎知識和公文寫作、經濟知識和科技常識、中國近現代史、世界現代史及其他知識、公共管理與社會工作基礎知識等。下面天津社區工作者考試網為大家整理了社區考點大全，希望對考生們有所幫助。

社區應急管理

隨著社會經濟的發展，經濟社會的風險因素不斷增多，各類突發事件不斷增加，給人民群眾和社會帶來了巨大的損失。社區是社會管理中的最基層的單元，需要加強其在應對應急事件時的能力，保護人民的生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序。

(一)社區應急管理的提出和要求

應急管理是指政府及其他公共機構在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后管理過程中，通過建立必要的應對機制，采取必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。

我國是個自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件頻發的國家，每年因此造成的經濟損失超過 6000 億元，如不能夠及時應對與解決，將給人民群眾的生產、生活帶來極大的危害。社區是群眾生活的基本場所，各種不和諧因素和潛在危險在此聚集。因此要提高基層社區的應急管理能力，使社區成為前沿陣地，盡可能把各種突發事件消滅 在萌芽狀態，解決在社區內部。

(二)社區應急管理的基本原則

《國家突發公共事件總體應急預案》有六項工作原則：以人為本，減少危害;居安思危，預防為主;統一領導，分級負責;依法規范，加強管理;快速反應，協調應對;依靠科技，提高素質。我們可以總結為五種原則，即以人為本、預防為主、依法規范、因地制宜、社會參與。

(三)社區應急管理的主要內容

依照相關法律法規以及社區的實際狀況，社區應急管理工作主要包括：

1.編制社區應急管理工作預案。針對各種可能出現的風險和隱患，制定出符合社區實際的工作預案。

2.建立社區應急管理制度。建立社區應急管理的制度，明確基本工作流程，健全整個工作體系。

3.建立社區應急組織體系。建立應對應急事件的管理機構，確定好專門的管理人員和負責人員，明確其責任與任務。

中公教育天津分校地址：天津市和平區衛津路云瑯大廈c座底商（天大東門對面）

4.組織社區應急管理隊伍。吸收社區內各種專業技術人員，組建防救結合的應急隊伍。5.構建社區應急信息快速傳遞機制。建立以群眾為基礎的安全信息網，保證在第一時間能發現問題并及時向上級匯報，減少突發公共事件的影響和危害。

6.加強社區應急基礎設施的建設與維護。由專人進行管理，登記造冊，保證能在危害來臨時第一時間能夠使用。

7.開展社區應急管理宣傳活動。提高廣大居民的自律意識，掌握基本的應急與逃生技能。8.組織社區應急演練。

9.舉辦社區應急管理工作培訓。對相關領導干部、負

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第四篇：社區管理

社區管理在構建服務型政府進程中作用的發揮

一，社區管理

所謂社區管理，主要是指一定的社區內部各種機構、團體或組織，為了維持社區的正常秩序，促進社區的發展和繁榮，滿足社區居民物質和文化活動等特定需要而進行的一系列的自我管理或行政管理活動。包括社區服務，社區環境衛生，社區社會保障，社區體育，社區基礎建設管理等內容

同時，社區管理也具有重要的職能。具體表現在：

1、管理功能：管理生活在社區的人群的社會生活事

2、服務功能：為社區居民和單位提供社會化服務。

3、保障功能：救助和保護社區肉質弱勢群體。

4、教育功能：提高社區成員的文明素質和文化修養。

5、安全穩定功能：化解各種社會矛盾，保證居民生命財產安全。為了維持社區的政黨動作，社區設有各種層次的管理和服務機構。這些機構管理社區的各種事務，發展和穩定，為社區成員提供相關服務。各級政府部門、基層管理服務組織都是社區的管理和服務機構。在我國農村，基層社區管理組織是村民委員會；在城市，基層社區管理組織是居民委員會。社區管理和服務機構的重要職能是為社區成員提供社區服務，如生活服務（家電維修、洗熨衣物、電視電腦網絡管理，等等）；文化體育服務（組織文藝表演、舉辦體育活動、組織外出旅游、組織青少年校外活動，等等）；衛生保健服務（設置家庭病床、指導計劃生育、免疫接種、打掃公共區域，等等）；治安調解服務（守樓護院、調解家庭和鄰里糾紛、法律咨詢、辦理戶口，等等）。

二，政府的轉型

近年來，在各建設公共服務型政府是中國政府轉型的主要目標在今天，從中央、地方到民間社會，“政府轉型”已經成為一個非常熱門的焦點話題，而它也構成了今后中國改革最為重要的內容與環節之一。政府轉型是在中國經濟與社會改革的背景下出現，并為之服務的，它既是新形勢下執政黨能力建設、落實科學發展觀對政府提出的迫切需要，也是研究中國經濟社會轉型時期的政府作用、解決經濟社會深層次矛盾的要求，更是中國改革進入攻堅階段的核心內容所在。全面建設小康社會，要求政府成為公共服務型政府，建設公共服務型政府是我國政府職能轉變的基本目標。公共服務型政府是現代市場經濟條件下政府職能的基本定位，是當代政府公共管理的基本模式，建設公共服務型政府是完善社會主義市場經濟體制的根本要求。

1、建設好公共服務型政府 公共服務型政府，是指滿足社會公共需求，提供充足優質公共產品與公共服務的現代政府。公共服務型政府有五個基本的特征： 第一，政府的作用集中于公共領域。政府的職能主要是提供公共產品與公共服務，政府財政資源主要向公共產品和公共服務領域投入。第二，政府管理的基本哲學是實現社會正義，政府的主要職責是實現和保障社會公正。這就要求政府統籌經濟發展和社會發展、統籌城鄉發展、統籌社會各階層的利益，建立一個公平與公正的社會，因而，促進就業、實現城鄉平衡與各階層均衡發展就是政府的基本任務。第三，政府是公共利益的鮮明代表，政府應當是為市場主體和全社會服務的公共管理者和公共服務者，體現和代表著最廣大人民全中的根本利益，因而，政府不應該扮演直接從事商業與企業活動的“經紀人”角色，政府部門不能成為壟斷經濟資源與經濟權力的部門利益集團。

第四，政府權力是有限權力。政府只是社會治理主體中的一個管理主體，一個平等的、協商性的主體，社會治理主體還包括非政府組織、企業等等，這些公共管理主體一道構成社會權力網絡。因而，政府、非政府組織、企業公共參與社會治理與公共產品的提供。

第五，現代政府是法治政府。政府具有提供公共產品與公共服務的法定義務，必須通過合法的行政程序積極履行公共服務職能，接受來自權力機關、非政府組織和人民群眾的監督。

三，社區管理與政府職能轉變的關系

政府職能部門與社區自治組織是指導與協助、服務與監督的關系。因此,各職能部門要轉變工作方式和工作重點,調整機構與人員配置,將工作重心下沉到社區,做好指導與服務;要尊重、理解社區居委會在兩個文明建設第一線的現實,充分履行各自職能,全力做好屬于本部門辦理的行政業務,并主動接受社區居委會監督;要大力支持和配合社區自治組織開展社區服務、社區文化、社區治安、社區衛生、社區環境等方面工作,盡職盡責地為社區解決相關問題。社區居委會作為自治組織要依托街道辦事處按屬地管理原則協調好與政府職能部門、轄區單位之間的關系,并在各職能部門的指導下,協助做好相關工作,為政府職能部門依法行政、落實政府目標管理,創造和諧、寬松的社區環境。理順政府職能部門與社區居委會關系,重點是各職能部門要根據各自不同的工作性質和內容,轉變工作方式,調整涉及社區工作的機構與人員配置,在社區居委會的支持和協助下做好工作。一是要強化基層,推動工作重心下移。區級人民政府要按照“條塊結合、以塊為主、條專塊統”的原則協調好政府職能部門、街道辦事處、轄區單位和社區居委會關 系,各職能部門工作需要由社區落實的,要經區人民政府批準,并經街道辦事處統籌部署、組織實施,不能直接向社區布置。對于本應屬于政府部門自身職責范圍之內的行政工作,各職能部門要將工作任務自己做到社區,服務承諾到社區,到社區接受考評監督,把自身應做的整改做好、做到位,自覺接受社區居委會和群眾的監督。二是實行“權隨責走,費隨事轉”。按照“政企分開、政事分開、政社分開”的原則和“小政府、大社會、大服務”的要求,對確需社區居委會協助政府職能部門的工作,如維護社會治安、公共衛生、計劃生育、優撫救濟等,職能部門在經區人民政府同意并與社區居委會協商后,可按規定的程序和手續將工作任務與工作經費通過街道辦事處下放到社區,委托給社區居委會辦理。三是要貼近社區,服務居民。對那些既是政府職能部門的職責,也是社區居委會應依法自治完成的工作任務,如民事調解、文體教育、醫療衛生服務等,有關職能部門要牢固樹立服務意識,在搞好指導、服務的同時,還要做好面上的布置、檢查、監督工作,與社區居委會一起宣傳、動員、組織群眾共同抓好落實。

四，社區管理在服務型政府建設中的作用

大中城市社區管理對最引人注目的社會建設工程之一便是城市社區建設在探索之中不斷前進，不斷發展，成為一股勢不可擋的潮流，社區建設不僅僅是字面意義上的“建設”，更涉及到多方面的制度創新，成為再造城市基層管理體制的一個制度創新過程，成為建設服務型政府的一個基礎平臺。社區建設不僅對原有的居委會管理體制進行了創新，同時將政府公共服務的觸角引向社區，方便了居民群眾，改善了公共服務質量，提高了城市管理水平。

社區成為建設服務型政府的重要依托，可以從兩個方面來看，一方面是政府發展公共服務需要社區這個平臺，需要通過這個平臺來延伸自己的服務，也需要這個平臺來分擔部分政府需要轉移的工作職能；另一方面是社區建設經過一段時間的發展，社區已經在承擔著很多公共服務到社區的功能，社區自治功能的發揮也在改變政府一統天下的局面，政府行政功能和社區自治功能正在各自的領域內發揮作用，相互支持，相得益彰。

一、城市社區體制改革要求政府改變指令型的工作模式——服務型政府建設的倒逼機制

從2000年開始的城市社區建設大致經歷了這樣幾個階段，第一階段：改革原居委會管理體制，建立新的社區居委會，構建社區平臺；第二階段：依托社區平臺，推進各項服務和建設事業進社區，提高居民生活質量；第三階段：深化城市基層管理體制改革，完善基層管理機制，加強各項服務，進一步提高社區建設水平。貫穿這三個階段始終的則是城市基層管理體制的改革和工作運行機制的創新，時下的社區居委會與2000年以前的居委會已不可同日而語。

在計劃經濟條件下，由于計劃經濟的理念浸染到政治和社會領域，所有的資源都由政府部門所掌控，居委會實際上成為街道辦事處的“下級”，街道辦事處與各居委會之間簽訂工作目標，街道辦事處對居委會主任進行考核，街道辦事處黨工委對居委會主任行使任免權、調動權是改革前的慣常現象，城市管理實際上形成了市——區——街——居委會四級架構，而且人們往往將街道辦事處、居民委員會放在一起來談，統稱為街、居工作。而社區體制改革的核心內容實際上是真正落實《居委會組織法》，順應市場經濟體制逐步建立后加強城市基層管理的需要，將作為政府派出機構的街道辦事處和作為群眾性自治組織的居委會重新定位，對城市社區進行重新調整劃分、重新組建社區居民委員會，“社區”的地域界限得以明確，社區居民委員會的相對獨立性得以確立，要求社區居民委員會要充分發揮群眾的代言人作用，同時要求社區居民委員會組織居民自己管好自己的事情。“政府依法行政、社區依法自治”的工作要求逐步成為基本的工作運行機制。

城市社區體制改革的直接成果是社會建設初步獨立出來，計劃經濟年代形成的以指令性工作為主要方式的居委會管理體制得以改變，社會建設相對獨立的意義是巨大的，它使人們逐步擺脫行政管理的依賴性，如果說過去居委會主要是政府的傳聲筒，現在社區居委會的定位更主要的是當好全體社區居民利益的代表，為了居民的利益向政府部門提出呼聲和要求，成為溝通政府與社區居民的橋梁和紐帶。

二、社區建設帶來基層社會的組織化引致社區功能提升——服務型政府建設可依賴的平臺

在市場經濟快速發展、單位化社會體制逐漸瓦解的背景下,我國社會的組織化程度不斷走低，“非組織化”或“去組織化”現象愈益突出。計劃經濟條件下形成的單位化體制日趨喪失了其組織社會以及提供社會支持和社會服務的功能,大量的公民游離于社會組織、社會支持和社會福利體系以外。

社區建設促進了基層社會的再組織化。在城市基層，通過城市社區建設的推進，社區黨組織、社區居民委員會、社區成員代表會議、社區協商議事會等社區內的主體組織進一步健全，社區內的民間組織和社區志愿者組織發展更為有序，居民的組織化程度明顯提高，社區的自我管理、自我服務功能明顯加強。社區黨組織在基層產生了很大作用，在武漢市，不僅大部分社區實現黨組織的書記與居民委員會主任“一肩挑”，而且在開展各類服務居民活動中，往往也是黨員在起著重要的倡導作用。武漢市有兩個未設街道辦事處、人口近10萬的百步亭和常青花園社區，社區黨委起著聯系上級黨委、開發商、物業公司、居民委員會的重要作用，各方力量在社區黨委的整合下有序運作，社區居民的各類需求得到了比較好的滿足。

社區居民委員會在法律上擁有組織居民群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的地位，加強城市社區建設的一個直接成果是社區居委會成員的年齡結構更加合理，文化結構不斷提高，工作能力不斷加強。從武漢市的情況看，社區體制改革后，有4900多名原居委會老群干離開工作崗位，平均年齡由原來的59歲下降到39歲，平均文化程度由原來64%的群干為初中以下上升為97%的群干為高中以上，此后幾屆社區居委會換屆使社區群干隊伍建設不斷加強。社區居委會群干得到的培訓機會日益增多，市政府還破天荒地組織30名“十佳”社區工作者到新加坡學習培訓。社區群干素質提高直接表現在社區建設的績效上，在武漢市從2003年開始推進的“社區建設883行動計劃”的創建工作中，社區群干充分領會市政府推進就業和社會保障、城市管理、社會治安綜合治理、社會服務“四到社區”的決策精神，組織和動員居民群眾參與社區的創建工作，全市20多萬個創建項目得以完成，社區破損路、違章建筑、樓道雜亂、污水滿溢問題得以解決，極大地改善了社區人居環境，依托社區的再就業和社會治安綜合治理也得以有效開展起來。特別是在這個過程當中成功整治了多年未能解決的4萬多輛正三輪車問題，都是依靠社區群干一家一家上門做工作，把政策宣講清楚才得以完成的。“社區建設883行動計劃”是一個浩大的工程，在推行這個工程中，政府的行政職能和社區的自治功能在社區平臺上得以有效整合。

社區民間組織的發育也為社區功能的提升起到重要作用，民間社會組織作為社會的“自組織”，不僅有著與社會成員或居民的天然聯系以及組織社會的天然能力,而且可以扮演政府和社會成員之間溝通聯系的中介和橋梁，通過自愿、協商的方式和專業的手段去服務特定的社會群體并幫助解決他們的問題。自武漢市推進社區體制改革，加強社區建設以來，社區內的民間組織從無到有，發展迅速，據不完全統計，到目前，每個社區都建立了至少1個以上的社區民間組織，這些組織形式各異，有的是便民服務社、有的是腰鼓隊、有的是吳天祥小組，共同的特點是貼近居民需要，服務于居民的日常生活。從社區建設的實踐看，社區民間組織活躍的社區，社區服務的功能往往也比較強。比較典型的如武漢市江岸區百步亭社區，“李小海志愿服務隊”、“關愛小組”、“溫馨姐妹”、“陽光姐妹”、“和諧傳播小組”、“愛心傳遞小組”等20多個社區民間組織，改變了過去居民“老死不相往來”的局面，做到了“事有人管、難有人幫、苦有人問”，營造了一種守望相助的大家園式的溫馨和諧氛圍。江漢區單洞社區發展得非常好的巾幗家政服務隊的成員全部是該社區的腰鼓隊成員，文化活動的凝聚力把居民動員組織起來，為社區功能的提升打下基礎。

社區的再組織化的成效日益顯現：社區內的失業群體、退休人員依托社區也有了相應的服務平臺，一改過去失業、退休群體離開崗位之后陷入無所適從的局面，社區的組織化還體現在社會治安綜合治理在城市基層有了依托和抓手，在社區平臺構建之前，社會治安綜合治理主要是在宏觀上的宣傳，社區平臺形成之后，社區警務室、社區安保隊以及電子監控社區的建設一下子讓社會治安綜合治理成為一個系統工程，綜合治理的效果真正體現出來。公共服務社區化也成為構建服務型政府的實踐方向和有效途徑，武漢市將政府在社區內的買崗人員、社區居委會人員和社區內的各類民間組織通過“社區服務站”的平臺加以整合，社區服務站已逐步成為政府購買服務的提供者，現代意義上的公共服務市場化機制也在探索當中發展。政府在社區層面買崗提供服務，總體來講仍然是帶有探索性的新生事物，這類人員的身份定位尚處于不夠明朗的狀態，但根據建設服務型政府和國際上政府“瘦身”的普遍趨勢，他們從定位上應脫離政府序列，政府定向購買服務的“民間組織”或許是他們的發展方向。

在社區層面建立公共服務網絡，為社區成員提供多樣化服務,為政府轉變職能創造提供前提和條件，有利于 “小政府、大社會”目標的實現。從現代治理理念的角度看，只有通過建設和諧社區，充分發揮基層組織在社會管理中的作用，調動廣大居民群眾參與社會管理的積極性，才能建立健全“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與”的充滿生機和活力的社會管理機制，降低政府的管理成本。

三、社區建設促進基層民主的深化——政府提高公共服務回應能力的催化劑

服務型政府建設一個很重要的標準是行政效率問題。西方國家為改變行政效率低下的問題，推行了“政府再造”，提出要實現政府的“顧客導向”，即將一個國家或地區的公民作為享受政府公共服務的顧客，政府提供的公共服務要聽取“顧客”的意見、反映“顧客”的需求，及時地為“顧客”排憂解難。

公共服務型政府的構建依賴于政府和社會之間的良好互動。在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩定、協調、和諧的政社關系。

城市社區建設的推進部分地為這一問題找到了實現的途徑——通過擴大和深化城市基層民主、暢通政府與居民之間的民意溝通渠道，政府的回應能力在提高，公共產品提供的針對性和公共服務提供的及時程度在提高。

城市社區建設通過發展基層民主作為核心內容，逐步建立起有效的居民參與機制。武漢市在推進社區建設的過程中，將政府計劃投建在社區的公共項目在社區內進行公示，聽取居民群眾的意見，使政府的決策與居民群眾的需求有機結合起來，引導并創造條件擴展社會自主發展的資源和空間,增強社區成員的參與意識,充分調動了市民參與管理的積極性。城市基層民主的發展促進了公共利益表達機制的建立。政府通過社區建設搭建起利益表達平臺,了解居民的利益訴求,使各種利益經過協調整合出公共利益。

基層民主的發展促使政府對公共問題進行及時有效的回應。通過建立完善的信息公開制度和重大事件的聽證制度，建立以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,建立健全評價和監督機制，社區組織及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促使政府提升對公民需求的回應力。為解決“油煙擾民”問題，武漢市在社區層面推進了“社區社會事務聽證會”，把各方面的代表找到一起，共同對社區內的餐飲門點的經營進行評議，相關職能部門根據居民評議意見，按照相關法規對問題加以處理，比較有效地解決了存在于基層社區的難題，交流與溝通代替了命令與強制的方式，實現政府部門和社區居民的“雙贏”。

社區監督評議功能的發揮促進政府提高服務效率。武漢市在社區建設中廣泛開展社區組織評議街道辦事處、評議區政府職能部門，社區居民評議社區居民委員會等評議活動，評議活動的開展促進政府與社區組織、社區居民之間在互信、互通、互惠、互補基礎上形成平衡、穩定、協調、和諧的政社關系,建立起以公共利益為導向的績效評價體系和嚴格的行政問責機制,評價和監督機制逐步建立健全。社區及其居民通過實施監督公共服務質量的活動,促進政府部門轉變作風、職責落實、服務到位。充分發揮社區評議作用，監督政府部門的工作。當前，由于評議制度還只是作為工作中的經驗在推廣，還沒有上升到法律或比較高層次的制度層面，有的社區組織群干礙于情面，評議工作還不夠嚴肅，評議的制度化建設問題還需要加強。

基于社區平臺的公共利益表達機制初現雛形。基層民主的發展也為社區居民的利益表達提供了空間和平臺，在推進社區建設的過程中，一些社區組織負責人通過民主選舉成為地方人民代表，基層民主和國家整體的民主政治建設逐步融合，政府聽取呼聲的渠道日益廣泛，近年來推進城市社區建設過程中，武漢市不少區政府還與新聞媒體聯手開展“社區對話”活動，各級政府部門負責人與社區居民代表面對面，在政府職能部門與社區居民之間搭起平等交流的平臺和利益表達平臺，了解居民的利益訴求，傾聽群眾意見，現場研究問題，及時解決群眾關心的難點和熱點問題，建立受居民群眾歡迎的公共利益表達機制。

由此，我們可以得出一個基本結論：社區建設適應了市場經濟體制建立過程中社會結構變化的需要，它帶來了一系列深刻變化，社區建設的加強有助于社會自我管理和服務功能的提升，有助于政府由傳統的管制型政府向服務型政府轉型。同時，制度創新非一日之功，雖然趨勢已經確立，但這種創新還需要不斷發展，制度的完善和成熟還需要一段不短的時間。

社區管理論文

政法學院

公共事業管理09-01班

葛慧珍

540909030111

第五篇：社區管理

? 討論題目：當前社區志愿者激勵機制研究 ? 討論組成員：

? 討論大綱：

1、當前社區志愿者的現狀分析；

2、對志愿者激勵作用、必要性；

3、志愿者激勵機制的建立和完善。

? 討論內容：

一、當前社區志愿者的現狀分析：

（一）、我國城市社區志愿者隊伍建設存在的主要問題

近些年來，我國城市社區志愿者隊伍建設迅速發展，并取得了顯著成績，但就目前而言，我國社區志愿者隊伍建設仍處于初級階段，隨著我國城市管理體制以及社區結構的深刻變動，社區志愿者隊伍建設潛在的問題也逐漸凸現出來。

1、我國社區志愿者隊伍及人員數量少，成員結構相對單一。

從國外社區志愿者隊伍發展經驗來看，社區志愿者服務已經成為社會調節國家與市場之間關系和社會政策不可或缺的組成部分。美國、加拿大、英國、德國、新西蘭、北歐、巴西和我國香港參與志愿服務活動的人數與總人口的比例分別為56%，31%、48%、34%、48%、35%、50%和20%。美國官方統計資料表明，在1980—1990年代，18歲以上的成年人參加志愿者活動約占到美國成年人的50%，1990年志愿者組織數量總數超過100萬個。2002年，中國的志愿者只有8000多萬人，約占人口總數的7%，2006年，社區志愿者的人數是1800萬，占人口總數比例的1.4%。同時，2001年社區志愿者服務的頻率調查中，一次或偶爾參與的占到51.3%，一年中特定時間或節日參與占5.4%，每周一次或雙周一次占1.7%，每月一次或每兩月一次占1.3%，只有單位組織才參加占24.4%，經常參加的占10.9%，其他占5.1%。社區志愿者中多數為退休的老年人，中青年居少，結構過于單一。

2、社區志愿者隊伍及人員的技能水平低。

志愿者良好的服務技能與服務水平，決定著社區服務工作的質量。目前，我國社區志愿者隊伍整體技能水平不高，知識基礎薄弱。相關調查表明，就社區志愿者隊伍的教育水平而言，小學或小學以下學歷的占14.5%，初中學歷的占32.5%，高中學歷的占27.2%，大學學歷的占24.5%，研究生學歷占1.3%。造成整體技能水平差的深層次原因主要是，部分地區受形式主義的影響，社區志愿者隊伍建設過分追求數量和速度，致使社區志愿者隊伍建設出現未培訓上崗、人員流失嚴重等嚴重問題；另外，隨著經濟社會發展，人們日益多元化需求與社區志愿者服務結構單

一、水平有限之間的矛盾日益突出，嚴重制約了社區志愿服務的有效供給。

3、社區志愿服務的項目領域不寬。

這主要體現在兩個方面：一是我國社區志愿服務的現有項目領域過于單一化、僵硬化。一方面，政府背景的志愿團體習慣圍繞“中心工作”尋求項目，而且習慣于“一聲令下，萬馬奔騰”，嚴重束縛了小型志愿團隊的活力。另一方面，民間背景志愿團隊，對于外國引進的 新方式“一哄而起”，互相模仿，最后走向極端、走向反面，“一哄而散”。二是項目創新活力有限。部分社區志愿者隊伍片面依附政府計劃項目，社區工作項目創新興趣不大；單純追求項目創新效益，社區環境維護注重不夠；志愿工作創新過分獨立化，團體之間、內部工作融合、適應性差。

4、志愿服務管理體制不健全，運行效能低。

第一是多頭管理體制。志愿者隊伍中，青年志愿者由團中央負責，巾幗志愿者由全國婦聯負責，社區志愿者由民政部門負責，從中央到地方，志愿者隊伍管理體制出現出多頭管理狀態，缺乏統一的管理體制。

第二是登記性質不同。由于目前相關規定沒有區分不同形式和性質的志愿者組織，不少機構在無章可循的情況下采取了方便自己的注冊形式，因而形成了性質不同的志愿組織。在這些志愿組織當中，有的為了注冊和運行上的方便采取了“掛靠”形式，有些由于不清楚報批手續并為了保持經濟上的獨立性在當地工商局登記注冊成了企業，也有一些經過民政部的批準成了在現行條件下的“正宗”民間機構。

第三是管理方式混亂。有的是實行企業管理，所得向政府納營業稅；有的采取行政管理的機制，機構的領導由所掛靠的上級部門領導任命；有的則采取會員制的管理方式。

5、志愿服務的可持續發展能力弱。

首先，政府行政化干預過多，志愿服務組織自主性弱。長期受計劃經濟體制影響，政府習慣于把社區志愿組織當作自己的一條腿。社區志愿服務組織開展的活動很多都是配合上級政府的任務要求或配合社會性的大型活動開展的，以社區為本位的、日常性活動相對較少。其次，社區志愿者隊伍不穩定，人才流失尤其是骨干人才流失嚴重。中國青年志愿者2000年的問卷調查發現，1999全國沒有參加志愿服務的青年志愿者占12.6%（未接受調查的志愿者流失率更嚴重）；上海青年小區志愿者協會的法律咨詢志愿者，截止到2003年流失49%；廣州市青年志愿者協會的流失率估計超過70%，一般志愿的活動周期在3個月；北京市惠澤人志愿者一年以上注冊率也僅有40%。最后，社區志愿服務衡量統計工作不足，付出—回報機制失衡，尤其是激勵機制單薄，志愿者成員積極性不高，服務持續性不長。

（二）、我國城市社區志愿者隊伍建設存在問題的原因分析

1、我國社區志愿服務意識不強。

2、社區志愿服務缺乏相應的資金保障。

3、社區志愿服務缺乏制度保障。

4、社區志愿服務缺乏有效的激勵機制。（在此探討）

二、對志愿者激勵的作用、必要性

目前，我國對志愿服務者的激勵機制主要有兩個特點：一是采取榜樣激勵（精神激勵）的單一化形式；二是沿用傳統的整齊劃一的簡單化方式。在新形勢下，這種激勵機制已與社區志愿者的構成變化不相適應，并產生了許多潛在問題和負面作用，應該引起注意。一是獎勵缺乏針對性，受表彰者雖然獲得榮譽，但對自己的生活影響不大，無法有效解決現實生活問題。二是公眾包括普通志愿者，感覺榜樣距離自己遙遠，難以學習。特別是個別宣傳報導，對于典型人物事跡過于夸大其詞，甚至造成公眾的反感。

人人需要激勵，激勵被認為是“最偉大的管理原理”。“激勵是指為了達到一定目標而對人施加的影響，即通過物質或精神刺激使人奮發，激發人的動機，使人在內在動力驅使下朝向期望的目標努力的心理過程。”美國哈佛大學的詹姆斯教授在多年研究的基礎上指出:如果沒有激勵，一個人的能力發揮將僅為20%?30%;如果施以適當的激勵，將通過其自身努力使能力發揮出80%?90%。志愿者在我國社會發揮了重要的作用，同時志愿者參與志愿活動也促進了自身的發展，對其進行有效的激勵十分必要。

(一)志愿者的活動促進了人與人、人與社會、人與自然的和請，有利于和請杜會的建立。志愿者通過志愿服務，為人們提供了更多社會交往的平臺，推動了人與人之間相互關懷的人際關系。志愿者為貧困群眾、弱勢群體提供幫助，彌補了政府和市場的某些缺位，緩解了社會矛盾，推動了人與社會的相互融合。環境保護和生態建設是志愿者服務的重要領域，他們的參與促進了社會的可持續發展，推動了人與自然的和諧相處。他們通過自己的努力參與解決社會問題，為社會做貢獻，建設社會，推動了和諧社會的建立。所以建立針對志愿者的激勵機制，能夠推動志愿精神在更廣泛的社會領域中發揚，促進志愿者在社會的各個領域中發揮出重要的作用。

(二)志愿者是非營利組織重要的人力資源，是非營利組織發展不可缺少的。非營利組織彌補了政府和市場的不足，完善了社會結構，可是他們最大的困難就在于資金的短缺。志愿者的參與大大降低了組織的成本，他們不僅提供了大量的人力資源，分擔了專職人員繁重的工作任務，還帶來了專業的知識，彌補了工作人員專業技能的不足。志愿者通過與服務對象的接觸，能夠更積極反映出社會各階層的問題與需求，能夠拓展新的領域，幫助非營利組織提供切合社會需求的服務志愿者與專職人員的合作，能在更廣的層面上提出建設性的意見和建議，他們的積極和熱情對專職人員是一種鞭策和鼓勵。所以，對志愿者進行有效的激勵，是非營利組織鞏固和發展必須實施的管理措施。

(三)參與志愿活動有利于志愿者自我價值的實現。志愿者參與志愿活動，拓寬了自己的生活空間，更深人地體驗了社會和人生，能夠對社會發展和社會生活作出客觀的判斷，完善自己的價值觀念。參與志愿活動，為志愿者提供了發揮自己才能和學習培訓的機會。在志愿工作中，志愿者可以發揮自己的一技之長，充分感受到工作的滿足感和成就感，還可以通過培訓學習新的知識和技能，培養責任感和正確的工作態度，為未來的工作做好準備。可見，實現自身價值的需求是志愿者參與志愿活動的原動力，對志愿者實施有效的激勵是對這種追求自我價值行為的認可和贊許，能夠更好地激發出志愿者的這種原動力，使志愿者能夠更積極地行動起來。

三、志愿者激勵機制的建立和完善

（一）激勵原則：

激勵管理的核心在于以人為本。志愿者管理工作要以志愿者為中心，把調動志愿者工作的積極性放在首要位置，了解志愿者在想什么，要什么，讓他們感受到來自于組織、社會的重視，從而激發其潛能。志愿者活動不是一成不變的機械活動，無法預料的事情時有發生，所以，如何創造性地充滿激情地解決這些突發事件的發生，在很大程度上受到志愿者主體的心理狀況以及精神狀態的制約。而由他人的行為所影響形成的組織氛圍，也是志愿者動機維持的重要方面。因此，必須營造一個以人為本，以志愿者為中心的人文工作環境。

激勵的目的是為了獎賞表現良好的志愿者，調動積極性，懲罰不良行為，約束消極情緒。如果不能做到公平公正，賞罰不分，當獎不獎，當罰不罰，那么不僅難以達到預期效果，且會造成很多消極后果。因此，一方面，要使志愿者享受平等的權利和義務；另一方面，實施激勵的領導和部門必須秉公執法，不存私慮。

（二）激勵操作手段

“沒有哪一項事業僅僅依靠愛心、激情和崇高就能長久的支撐下去，也沒有哪一個組織單憑理想與沖動或領導精英的個人魅力與和諧的人際關系就能持久地運轉和發展。”因此，管理者只有熟知激勵原理，掌握有效新型的激勵方法才能做好管理工作。1 物質激勵手段

物質激勵是偏重于用物質刺激形式來進行激勵的手段，在通常的人力資源管理中物質激勵是一種基本的激勵手段。用物質激勵手段來激發志愿者熱情似乎有違慣例。由于志愿者工作的特殊性，志愿者群體的特殊性，很多人認為志愿者既然要奉獻，就不應該談物質，只要有精神激勵就已經足夠了。但必須指出的是，本文中所說的物質激勵不是慣常意義上的高額獎金誘惑，而是說預測和考慮到志愿者在提供服務時可能會產生的經濟性支出或投入。所以，對于亞運會組委會來說，可以采用的物質激勵形式有：適度發放交通津貼、用餐津貼、通訊津貼以及象征著志愿者參與的帶標志的服裝。2 精神激勵手段

物欲的滿足不是個體追求的唯一目標。物質激勵也并不總是最為有效的激勵手段。在管理亞運會志愿者時，可靈活運用以下幾種精神激勵方式。

（1）榮譽激勵法根據馬斯洛需要層次理論，自我實現的需要是人類最高層的需要，那么榮譽獎應屬于最高激勵手段。以《北京奧運會、殘奧會城市志愿者通用政策》為例，其中明確規定了，對于城市志愿者要頒發奧運會、殘奧會志愿服務證書和證章；評選優秀賽會志愿者個人、團隊和工作機構，并授予榮譽稱號。（2）榜樣激勵法在志愿者服務過程中，可以通過團體內部客觀評比選出模范代表人物，以樹立典范，幫助其他志愿者找準工作努力方向。（3）競爭激勵法志愿者管理人員可在志愿者服務過程中，可以通過團體內部客觀評比選出模范代表人物，以樹立典范，幫助其他志愿者找準工作努力方向。（3）競爭激勵法志愿者管理人員可引入“鯰魚”，適當發揮“鯰魚們”的靈活性和主動性，以帶動志愿者群體，保持高昂的士氣和競爭力。

（三）激勵機制的完善

1加強政府對志愿者在社會政策、法律環境方面的支持

目前，我國政府對如何開展和完善志愿者工作還沒有建立一套完善的法規，對志愿者的活動和志愿者的管理也沒有提出一個系統的綜合性的政策。這樣造成了志愿者仍然得不到社會的廣泛認可，他們開展的志愿活動得不到社會的廣泛支持，對志愿者的管理不穩定也不規范。所以為志愿者創造一個良好的政策、法律環境是急待解決的一個問題。從目前來看，我國政府對于志愿者工作的政策、法規支持主要是從法規、部門政策、團體章程和國家領導人和部門領導人的支持四個方面體現出來。如:志愿者注冊制度和志愿者實踐儲蓄制度的推行，提高了社會對志愿者的認可度:北京市申辦2008年奧運會之前，共青團北京市委和北京市志愿者協會就曾向市人大提交有關為志愿者立法的議案，目前，此議案已被列人2002年至2007年市人大常委會立法規劃中，有關方面目前正在進行法規的前期調研和起草工作。上 海市民政局在2004年就準備出臺義工激勵政策，譬如公務員作義工，可以列人其道德范圍的考核標準;大學生作義工，可以在學業上評優;而健康的低齡老年人作義工，則可以“預支”今后接受別人的幫助等。2004年10月深圳市人大法制委員會就討論了《深圳經濟特區義工服務條例(草案)》將出臺中國首部義工法，來充分保障義工的權益。2005年6月4日，中共海南省委書記汪嘯風與1200名志愿者一道，宣誓成為海南省首批注冊志愿者，這也是全國首位成為注冊志愿者的省委書記。同年的5月19日和6月6日，南京市和成都市分別制定和頒布了《南京市志愿服務條例》和《成都市志愿服務條例》。這些措施都將有效地鼓勵志愿者行動的持續開展。

2培育公民文化，提高公民的參與意識，增強公民對志愿者的認同感

計劃經濟時代，政府包攬了所有的公共事務，人們的民主意識、參與意識都很薄弱。政府常以政治或行政的手段號召人們積極參加義務活動，號召“學雷鋒、做好事”，并把這些活動與個人的政治覺悟聯系在一起，成為評價個人品行的重要標準，志愿活動沒有激發人內心的精神需求，常常流于形式，走過場。20世紀90年代，政府提出了“小政府、大社會”的改革目標，政府逐步從社會領域中退出，為公民社會的建立提供了廣闊的空間，為公民文化的建設提供了有利的環境，人們的志愿服務和參與意識得到增強。在環保宣傳、社區建設、民主選舉等過程中，公民參與的精神得到進一步培養。但是政府行為習慣的轉變還需要一個較長的時間過程，公民社會僅僅只是浮出水面，人們的公民意識、公民責任、公民的自助與互助精神、公民的志愿和利他精神、公民參與、公民意愿、公民的利益、以及公民中所蘊藏的深厚的創造力等等公民文化都需要進一步的提高和增強。在近年積極推廣公民教育活動及大眾傳媒的影響下，公眾對于志愿者參與的價值和意義已開始認識及接受。但由于缺乏整體及全面性推廣及配合，人們往往只停留于表面認知層面，沒有適當及足夠的途徑參與，人們多以為這只是一般青少年人的社會活動或社會實踐，因而欠缺了一股投人參與的動機及實際行動。為有效地發揮這一豐富的人力資源，應加強對人們的社會教育、安排足夠的服務機會;要真正從內心培養人們的社會責任感，社會道德感及公民參與意識，把志愿活動變成完全自覺的公民行為。毫無疑問，中國目前的志愿活動或多或少仍帶有組織色彩和運動色彩，過于在口號、電視鏡頭方面做文章。這在一定程度上是需要的，但必須避免形式主義的做法，要培養默默做志愿者，無私為需求者奉獻的公民精神。

3完善非營利組織對志愿者的管理機制

（1）.非營利組織應作好人力資源規劃和工作分析，使志愿者能夠各盡所能。非營利組織在招聘志愿者之前應作好規劃，明確組織需要哪種類型、具備哪些特殊技能的志愿者、需要志愿者的人數比例。按照工作規范要求，為每個志愿工作職位編制正式的職務說明書，概述該項工作的任務、責任、時間安排和工作方式以及所需要的知識技能等，使志愿者明白組織希望他們做什么。與此同時，可以設計科學合理的志愿者申請表，以便在招募時要求申請者表明他們的興趣、特殊技能以及所希望的工作日程安排和方式，這樣使志愿者的興趣技能與組織工作職位要求相匹配，使志愿者能夠“各得其所”，避免在以后工作中出現服務不當、分工不清的問題。

（2）.非營利組織應對志愿者進行有計劃的招募和顫選，使志愿者能夠發揮自身優勢。招募志愿者時，組織先要了解志愿者的潛在追求。由于志愿者的動機通常是多元且混合的，而志愿者復雜的動機會限制他們可以做的及將會做的，管理者如果無法配合志愿者復雜的動機，而只安排他們完成組織需要的任務，則將很難招募到新志愿者，而且維持志愿者也不容易。甄選志愿者則應選擇一個最適合的人(best quali-fled)，而不是選擇一個完全符合資格的 5 人(fully qualified)。前者是對那些符合條件者再進一步排序，從中選出最符合職位需求與組織需求的人。

（3）.非營利組織應加強對志愿者的培訓工作，促進志愿者的個人成長。經過培訓開發，使志愿者熟悉和適應組織的使命和目標、歷史成就以及組織對他們的期望和要求，通過崗位培}I}提高志愿者的專業知識技能和有關法律政策水平，或通過配備職業導師為志愿者提供工作指導，幫助他們解決工作中的疑難問題。培訓是經驗得以擴展的主要形式，這樣可以激發志愿者潛能，使他們具備執行任務所必備的技巧與知識，從而提升服務能力，促進服務動機與士氣，提高服務效果。經過良好的培訓之后，志愿者可以更自由或更主動地發揮作用。

(4).非營利組織應注重志愿者工作的豐富化，為志愿者提供發展的機會。志愿者主要是通過志愿活動來滿足他們更高層次的需求。因此，組織應為志愿者提供能夠豐富他們個人經歷以及發展機會的工作。如:增加工作的復雜性，將相關聯的工作任務組合起來，使之成為一種新的、內容更多的工作任務，以增加志愿者工作技能的多樣性;加大責任，讓志愿者單獨負責有獨立意義的某一任務或者項目，以強化志愿者的“主人翁”責任感;讓志愿者接觸各種社會層次的服務對象，提高志愿者工作的應變性、自主性和靈敏性;擴大對志愿者的授權范圍，增強志愿者工作的自主控制能力;保證志愿者在工作過程中就能夠得到志愿服務對象或同事對其工作的認可即工作績效的信息。通過這些措施使志愿者的工作能夠發揮最大限度的自主性、創造性，使他們能夠從工作本身得到直接的反饋，以最大限度地獲得成就感。

(5).非營利組織應加強志愿者工作的團隊建設，激發志愿者的團隊精神。工作團隊是指圍繞特定的問題、項目或任務等而組成的目標導向群體，需要有凝聚成員協作、協同或合作的“集體主義”精神，通過其成員的積極協作和共同努力能夠獲得遠大于個體成員績效總和的整合績效水平。而志愿者團隊是具有高度社會責任感、使命感以及志愿奉獻精神的人們為著共同的目標而組成的特殊團隊，更應加強其團隊的有效建設，才能發揮出志愿者更大的潛能。所以，非營利組織應不斷培養志愿者具有共同的信念和一致價值觀，培養志愿者強烈的組織歸屬感和主人翁責任感;鼓勵志愿者提高自己的技能，保證他們能夠以自己獨特優勢和互補性的技能積極、主動、創造性地為實現團隊目標而努力工作;培養志愿者之間和諧的人際關系和相互信賴的人文氣氛;同時，應重視志愿者與專兼職人員之間的相互合作。通過這些方式，使志愿者能夠感受到團隊合作的力量，不斷提高工作效率，發揮自己最大的優勢，同時，在工作過程中志愿者之間結成了深厚的友誼，讓志愿者充分感受到工作的快樂和滿足。

(6).非營利組織應對志愿者的工作進行有效的評估，促進志愿者不斷提高和完善自己。組織應對志愿者的工作成績進行及時地認可、贊賞和獎勵。除了的表揚大會、聚餐之外，茶話會、真誠的感謝、征求志愿者的意見，傾聽、信任志愿者，生日時寄張賀卡，體諒志愿者的時間安排，提供較佳的工作設備、響亮的頭銜等都是獎勵的形式與方法，還可以讓優秀者充當培訓師，組織指導宜傳團及志愿事跡宜傳報告等。這些方式不僅代表了組織對志愿者的重視程度，更重要的是提高了志愿者的工作士氣與滿意程度。同時也應對志愿者的工作進行適當的評估，目的是為志愿者及時提供反饋并為志愿者改進工作、提高技能和未來發展提供指導，對于個別不能滿足組織要求的志愿者，可以采取重新分派工作或進行再培訓等措施以便進行妥善安置。

4、建立健全社區志愿服務的激勵制度，為加強社區志愿者隊伍建設提供動力機制。

要強化社區志愿者的自我激勵機制，主要有四個方面： 第一、自我價值激勵；第二、自我成就激勵；第三、自我提升激勵；第四、自我快樂激勵。惟有讓志愿者正真感受到受人尊重和被人需要的自我價值所在，才能保持志愿者參與行為的內在動力。要建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎勵制度。對志愿者的貢獻，應當給予適當的嘉許或獎勵，嘉許方式可以 通過正式或者非正式的制度進行。如獲得榮譽稱號、受到某一級表彰，輿論宣傳，成為晉級、升學、求職、信貸的重要依據等。由于人的需求是多變的，同時當低層次的需要滿足后，就會上升到較高層次的需要。因此激勵方式也不應當是一成不變的，應當不斷創新。建立志愿者服務“儲蓄”制度。積極推廣“志愿服務時間銀行”、“互助服務”、“服務轉換”等有效形式，把提供志愿服務與優先享受志愿服務結合起來，在志愿者自身需要社會提供幫助時可以優先得到志愿服務，從而使志愿者服務成為“付出、積累、回報”的愛心儲蓄，以吸引更多的人參與社區志愿者隊伍中來。

? 討論結論：

結合激勵理論，將激勵因素概括為自我激勵因素、組織激勵因素和外部激勵因素，并在此基礎上展開對社區志愿者激勵機制中自我激勵機制、組織激勵機制和外部激勵機制的探討。自我激勵機制從志愿者內在需求出發，提出從三方面開展激勵：明確志愿者責權利、聯系志愿者個人發展以及樹立組織目標滿足志愿者成就需要。組織激勵機制由制度激勵、組織文化激勵和領導力激勵三部分構成，據此應完善整個志愿者制度。外部激勵機制主要有政策法規因素、媒體宣傳因素和社會輿論因素，社區志愿者的權利應有相關政策法規來保障，同時結合社會輿論和媒體等加強對其精神激勵。綜合這些，社區志愿者制度定能得到很大改善，這對志愿者、對需要幫助的人以及我們整個社會都有很大的益處。