第一篇：推進社區服務功能建設,增強居民幸福感的思考

推進社區服務功能建設

增強居民幸福感的思考

社區服務功能建設是我們加強社會建設的一項重要工作，也是城市社區建設的重點工作內容，是開展的一項提升社區建設水平的利民工程。進行社區規范化建設，重點是規范社區服務建設；目的是提高社區公共服務水平，滿足群眾公共服務需求，不斷提高居民群眾的滿意度和幸福感，建設“管理有序、服務完善、文明祥和”的社會生活共同體。

一、主要做法

（一）、健全組織領導機構，落實管理責任

建立了以一把手為組長的社區政務公開工作領導小組，并將政務公開工作納入社區重要工作日程，明確責任分工，設立辦公室，不定期召開社區政務公開工作會議，研究工作中存在的問題，安排部署下步工作。

（二）、強化制度建設，完善政務公開長效機制

完善了服務承諾制，確保定崗定責，分工明確，責任到人，避免推諉扯皮現象發生；同時，注重拓寬信息公開渠道，深化公開內容，設立政策公示欄、咨詢卡，將需要對外公開的政策法規、工作范圍對象、辦理程序和工作時限等予以公示，以最簡潔的方式讓群眾了解政務公開的內容，更好地服務群眾、方便群眾，接受群眾監督。

（三）、建立惠民平臺，提高服務質量

一是社區為居民提供咨詢窗口，使居民了解更多辦事程序，對于暫時解決不了的問題向居民說明情況，承諾3日內給群眾一個滿意的答復。二是采用公開欄、宣傳欄、宣傳冊等傳統形式公開。將群眾最關心的社會熱點、難點問題進行公示，如社區申請低保審批程序、申請材料、低保標準、月人均救助額、家庭收入核實、低保金的領取及發放形式等相關政策以公示板的形式向社會公開，增加了工作透明度，接受社會廣泛監督。三是設立了意見箱、投訴箱。廣泛接納居民對社區建設的意見、建議，及時為百姓答疑解惑。

（四）、加強業務學習，增強服務意識

一是派專人參加業務知識培訓。社區定期組織開展業務知識集中培訓，提高工作人員的工作能力和業務水平。二是對信息公開程序嚴格把關。嚴格遵照信息發布公開保密審查制度，對擬公開的信息實行“誰公開、誰審查、誰負責”的原則，防止虛假信息、不完整信息、涉密信息以及危及社會安全信息的錯誤公開。

（五）、創新公開形式，拓展公開內容

打破傳統，開拓創新，將公開形式從單一化向多元化發展。一是社區實行“主任接待日”，社區主任每周利用一天時間接待居民群眾，請居民走進社區，社區干部對前來辦事的居民堅持做到“五個一”：一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一腔熱情接待、一身正氣辦事、一句好話相送。

二、存在問題

經過一年多的努力，社區服務建設工作取得了顯著成績，同

時，也發現了一些工作難點和不足，主要體現在硬件設施不充足、服務質量不過硬、共建機制不完善、發展水平不均衡等四個方面。一是社區基礎設施建設有待加強。社區辦公和服務用房面積偏小、結構不合理等現狀依然存在。服務設施簡陋，社區配套設施不能滿足居民生活需要，一定程度上影響了社區發展，制約了服務水平的提高。

二是社區服務水平有待提高。一方面，由于社區工作者專業素質與新時期社區建設要求存在一定差距，專業化、職業化程度不高，影響到服務水平和服務質量的提高，也影響到社區規范化建設推進的速度和效果；另一方面，由于社區服務體系不夠健全，“一刻鐘服務圈”建設還不完善，居民不能完全享受到方便快捷的社區公共服務，對社區基本公共服務上水平有很強的期待。三是社區共建機制有待強化。社區單位參與共建意識不強，在職人員參與社區建設的積極性不高，對社區單位參與社區共建，實現“共駐、共建、共享”工作機制缺乏考核體系。

三、對策建議

為提高社區規范化建設水平，使規范的“七個方面”做到硬件要硬，軟件不軟，工作中需從以下幾個方面加以完善。

（一）營造社區規范化建設的宣傳氛圍

全區各家媒體要做好宣傳發動工作，讓社會各界了解社區規范化建設的目的意義，充分調動各方力量，引導他們支持并參與到和諧社區建設各項工作之中，努力營造全社會關心、支持和參與社區規范化建設的濃厚氛圍。及時召開社區規范化建設工作總

結表彰活動，對于工作中的成功經驗和先進典型，要及時總結推廣，大力宣傳；對工作進展快、成效顯著的街道社區和為社區規范化建設做出突出貢獻的個人予以獎勵和表彰。

（二）加快提升基礎設施建設

將社區規范化建設與社區辦公和服務用房項目相結合，對于用房項目資金到位的社區，在進行用房建設的同時，按照規范化標準劃分功能區域，配備辦公設備。對于項目審批后資金不足的社區，區政府給予資金支持，幫助社區實現基礎設施配置達標。

（三）加強社區工作者培訓管理

了解社區工作者已接受培訓的實際情況和培訓需求，結合社區實際工作要求，制定社區工作者培訓三年規劃和年度培訓計劃，確定學習內容，通過專題培訓、對外交流等多種方式進行有計劃、分層次的培訓。鼓勵社區工作者參加國家社會工作者職業水平考試，提高社區工作者整體水平。建立社區工作者工作檔案，制定社區工作者考核辦法和管理細則。建立社區工作者培養使用機制，激發社區工作者的工作熱情和積極性，解決社區工作者后顧之憂，讓社工崗位吸引人才，留住人才，讓社區工作成為受人尊重的職業。

（四）建立資金保障資源共享機制

區政府建立社區建設專項資金，全力保障社區設施建設、公共服務購買、培訓教育等社區建設開支；按照“缺什么，補什么”的原則，積極協調相關主責部門，有針對性、有計劃地為這些社區配齊服務設施、搭載服務項目、完善功能、細化管理，使全區

各社區均衡發展，全部高標準達到社區規范化要求；出臺優惠政策，鼓勵各類社會組織參與社區建設，吸引社會資金投入公共服務領域； 積極引導社區內的機關、團體、企事業單位將內部服務設施向社區居民開放，簽訂共享協議，實現資源共享，互惠雙贏。

（五）強化在職人員社區人意識

深入開展在職黨員進社區活動，制定在職黨員進社區工作細則，成立在職黨員服務社區宣講團，發揮在職黨員服務社區的示范帶頭作用，大力宣傳在職人員服務社區的目的、意義，強化在職人員的社區人意識，提高在職人員服務社區的積極性，形成全員參與社區建設的良好局面。

（六）大力推進社區基本公共服務工作

進一步掌握各項服務的開展情況，細化并列出尚未達標的服務設施、尚未開展的服務項目清單。與此同時，還要廣泛聽取社區居民的意見建議，全面了解社區居民最急需的服務設施和服務內容，作為本社區特色服務項目列入計劃抓好落實。要以滿足社區居民群眾的服務需求為導向，創新體制機制，完善配套措施，整合社會資源，加大經費投入，加快建成設施完備、功能完善、服務高效、管理精細的社區服務體系，不斷提高居民群眾的滿意度和幸福感。

第二篇：推進基層組織建設 增強社區服務意識

推進基層組織建設，增強社區服務意識

黨的基層組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。黨的領導能不能得到加強和改善，從嚴治黨的方針和干部隊伍建設的任務能不能落到實處，歸根到底取決于黨的基層組織建設狀況。共康七村居民區黨總支成立于2008年11月，下設有三個支部，現有167名黨員，退休黨員120名，在職黨員47名。

黨總支在鎮黨委、鎮政府的正確領導下，以創建平安社區、文明社區為目標，全力推進創先爭優活動，進一步加強社區黨建工作，進一步開展文明和諧社區建設，與黨員的教育、管理、服務、監督工作有機結合起來，充分調動黨員積極性，真正把黨建工作深深扎根于社區文化服務中，以創建“五好黨支部”為載體，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。主要做法如下：

一、以思想政治建設為重點，切實加強領導班子建設

目前我們兩套班子成員年齡相對較輕，抓好理論學習和文化業務知識學習，是在新形勢下的需要，一是、我們根據社區辦黨總支要求，認真開展每年“讀兩本書”活動，通過學習和交流，我們的思想認識和工作理念得到進一步提高。二是、我們黨政一把手。首先帶頭作表率，相互溝通，形成合力，爭當社區合作的好搭檔。三是、積極培養年輕干部。使年輕干部，不僅在政治上要求進步，業務中也得到了學習鍛煉。堅持學用結合，提高廣大黨員干部的思想政治素質，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

二、以增強黨的先鋒模范作用為重點，切實加強黨員管理工作 認真做好入黨積極分子結對、教育、培養、考察工作，目前社區共有入黨積極分子4人，預備黨員1人

重點完善了融合黨員發展、教育、管理、監督、服務于一體的各項工作制度。一是把好“入口關”，認真貫徹《中國共產黨發展黨員工作條例》，講究發展質量，嚴格按照《黨章》規定的程序、標準發展黨員。建立入黨積極分子的培養、教育和考察制度，做好發展黨員的基礎工作，嚴格要求入黨積極分子每季度向支部寫一份思想匯報，做到及時了解，及時教育，確保發展黨員的質量；二是加強監督管理和教育，規范黨員行為。組織黨員參加黨組織開展的各項活動，讓他們在活動中接受教育，進一步升華思想，對優秀的黨員進行表彰，對落后的黨員給予指正，始終保持黨員的在社區建設中發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍的純潔性。

三、以創先爭優活動為載體，切實發揮黨員的先鋒模范作用

1、社區黨總支精心組織、策劃每月一次的黨員組織生活，豐富組織生活的形式，既有集中學習、分組討論；又有外出參觀活動，如參觀中國館、養樂多工廠，吳淞炮臺灣濕地公園，組織了“重溫入黨誓詞，做合格的共產黨員”、“學習科學發展觀“、”學習黨風廉政建設的重要性“等活動，堅定黨員理想信念，牢固樹立全心全意為人民服務的思想。為進一步發揮黨員的先鋒模范作用，社區黨總支開展了“黨員先鋒崗位、先鋒樓道評比”、“黨員公開承諾”等活動，使社區廣大黨員切實解決群眾關心的“熱點、難點”問題，積極為人民群眾辦好事，辦實事。

2、社區黨總支緊緊圍繞“組織創先進、黨員爭優秀、群眾得實惠、工作上水平”的目標，著眼于服務群眾、維護穩定、促進和諧，推動廣大黨員和社區干部在構建和諧社區、長治久安的實踐中充分發揮作用，扎實有效地促進了創先爭優活動的開展。組織與黨員簽訂《黨員創先爭優承諾書》，開展“亮黨員身份，樹黨員形象”等主題實踐活動，引導黨員在服務發展、服務群眾中爭創新業績、樹立新形象、展示新風采。通過在社區內的“創先爭優”展示板向居民展示了“創先爭優”活動的開展情況，擴大了“創先爭優”活動在居民中的認知程度。

3、依托社區共建平臺，共創和諧社區，為拓展社區黨建工作，豐富黨員生活，我們用心搭建黨員服務平臺，千方百計開動腦筋，與四家單位進行過共建活動。與廟行鎮勞動保障事務所簽訂了共建協議，為社區居民提供了就業保障和勞動維權等便民服務，與雙力物業公司

成為共創單位，為居民排憂解難，與廟行鎮陽光之家成為共建單位，幫助陽光之家的學員能夠積極開朗地面對生活。在舉辦迎春茶話會、慶三八活動、端午節敬老活動、慶七一唱紅歌活動、社區運動會、歡樂在社區納涼晚會等，都會邀請共建單位領導一起參加。極大豐富我們社區居民的文化生活，提高了廣大居民的素質。共康七村黨總支通過不斷努力，改善了黨建環境，為建設和諧文明的社區貢獻了極大的力量。

四、以關注民生為落腳點，切實改善民生，強化服務功能

1、社區特殊群體一直是我居民區黨總支非常重視的一個重要方面，群眾是我黨的立黨之基，特殊群體的生存狀態一直牽動著我們每個人的心。利用節日慰問特殊群體，讓他們融入社區，感受溫暖。做到關心年老體弱的黨員，堅持開展每年兩次冬季送溫暖夏季送清涼活動。組織老黨員、困難黨員參加免費體檢活動，七一前夕，對身患重大病困難黨員，55年以上黨齡的黨員進行慰問走訪，真正使他們體會到組織對他們的關心，從思想上和經濟上予以一定幫助，為他們排憂解難。今年走訪困難、大病黨員、老黨員，共78戶。

2、我們共康七村黨總支開展以“爭先創優做表率，我與群眾心連心”為主題的組團式服務群眾工作。對小區進行了劃分，共劃分出了9個走訪責任區，每個責任區都有一名責任人。共走訪了1650戶，自活動開展以來共解決67個問題。通過組團服務，進一步掌握社情民意，了解走訪家庭的實際情況、主要困難與訴求，使我們在實際工作中做到底數清、情況明，也得到廣大居民群眾的支持與擁護。

五、以“兩個特色”為切入點，切實提高工作能力，推動“創先爭優”

兩個特色”即繼續辦好關工委假日學校，“關心下一代工作”是一項非常重要的工作，也是我們黨總支的一項特色工作，爭創星級關工委假日學校。我們圍繞建黨90周年開展了一系列的活動，特別是開展了“我身邊的老黨員”征文演講活動、組織學生觀看電影《建黨偉業》等。

二是繼續做好“銀發工作室”特色服務工作。居委會尤其對社區

內獨居老人、孤寡老人及身患大病重病的老人特別關心，老齡干部也經常主動同他們電話聯系，及時了解他們的生活起居，身體狀況，我們還堅持每周為社區老年人免費測量血壓、組織老年人和殘疾人參觀中國館、楓涇一日游活動。針對社區老年活動室陳舊、電線老化等問題，黨總支、居委會多次與鎮相關領導協調匯報并要求對活動室進行改造，此項工作得到了鎮相關領導的大力支持。邀請鎮衛生中心免費為社區老年人進行體檢；重陽節為老年人送上法律咨詢，使他們了解如何來用法律的武器來保護自己的權益。

六、通過社區諧康報、新浪微博開展社區宣傳工作。

居民想了解小區動態，不用等著看新出的黑板報，更不用到居委會登門拜訪，在微博上發個帖子就可以了。為進一步加強社區與居民的溝通，更好地為居民提供服務，共康七村率先推出居委會的公務微博，為社區搭建新的互動平臺。針對上班族、年輕人對社區情況不一定了解和關心，但通過微博這個信息互動平臺，就可以足不出戶了解到社區發生的一些新鮮事、感人事；黨員還可以在上面學習到相關的黨務知識。

開通微博能更好地與居民進行交流懇談、了解互動，傾聽他們最想說的話，了解他們最關心的事，及時穩妥地解決居民群眾生活中的急、難、愁問題，進一步為居民辦實事、解難事，進一步確保社區的平安和諧。

我們的社區干部則會用心對待每一位居民粉絲，認真核實每一條留言，并做出妥善的解決方案。現在有粉絲283人；發布微博154條；解決問題12次。

總之，我們黨建工作在于要有創新意識、以人為本、全心全意為社區黨員居民著想，進一步提高黨組織的創造力，凝聚力、戰斗力，扎實做好凝聚黨員、服務群眾的工作。結合創建工作，更好的發揮黨員的先鋒模范作用為小區創建成為文明和諧、安定有序、環境優美、參與廣泛的新型社區而努力。

第三篇：加快推進社區建設，增強社區自治功能

”的格局。2002年，區委、區政府決定成立“淮海路社區行政事務受理中心”，按照“費隨事轉，權隨責走”的原則，把屬于行政管理和行政執法的57項職能全部移交給13個職能部門；屬于社會性、群眾性的工作，由社區全面承接。改革以前，社區居委會工作對街道辦事處的依賴性很強，每星期街道辦事處都要召集社區居委會干部開例會布置工作，按照社區居委會干部的話說是：“灌了一腦子、記了一本子、裝了一袋子（材料）、忙乎一陣子”，撤銷辦事處后“婆婆下崗了、胳膊伸長了、工作主動了、基礎做強了”。意思是說，街道辦事處撤銷后，政府部門的工作直接延伸到了社區，社區自治的基礎更扎實了，社區居委會獨立工作的主動性增強了。三是推進社區建設，大力培育社區中介組織。大力培育社區中介組織，是推進社區建設、完善社區居民自治、深化社區服務的重要手段和有效載體。通過近年來的培育和發展，我區社區中介組織已呈現出三種類型：活動類，其特點是以休閑或文化娛樂為主。如朝天宮街道陸家巷社區群眾自發組織的3支老年活動隊，即：腰鼓隊、合唱隊、健身隊等，發揮了社區聯系群眾、擴大居民參與的橋梁與紐帶作用，使老年人老有所樂、老有所為。權益類，主要是在于居民合法權益的表達和維護。如五老村街道三條巷社區的計劃生育協會，會長由住在社區的醫院退休婦產科主任擔任，為轄區內育齡人群提供避孕節育、生殖保健和優生優育優教服務。對因節育方法不當造成的醫療責任事故或后遺癥，積極幫助治療，呼吁司法保護，切實維護育齡婦女的合法權益。服務類，其功能是為社區居民提供各類服務。如洪武路街道馬府新村社區的“康愛百姓服務站”，依托社區社會工作站這一平臺，將社區居委會與社會工作站工作相剝離，社區居委會逐漸從管理者變為指導者，整合社會資源和力量，通過服務，變輸血為造血，實現社會效益和經濟效益的“雙贏”。

二、當前社區民主自治建設存在的困難與問題近年來，我區社區民主自治建設雖然取得了良好的成績，邁出了重要的一步，但存在的困難與問題也不容忽視：

1、社區居委會負擔仍然過重。一是社區臺帳多。除區里統一制作的“5+1”本臺帳外，不少職能部門又另設臺帳，要求社區填寫的名目多、條目細、要求高。如：社會治安綜合治理臺帳有8本、23項內容，流動人口臺帳有6本。二是檢查評比多。來自各個層面，各個方面的，經常性的、臨時性的、計劃中的、隨意性的檢查難以計數。三是各類調查統計多。自去年年底至今，強加給社區的各類調查統計不下9種。如：勞動力資源調查、工會單位普查、殘疾人情況普查、非公經濟組織調查等。四是會議多。各職能部門召開的會議都要社區主任參加，有些會議與社區工作根本無關，但也要主任們參加，有撐場子、填位子之嫌。據統計，自春節以來，僅社區居委會一把手主任參加的各種會議就有10個。五是社區蓋的公章多?，F在各行各業、居民辦各種事情都要到社區蓋章，初略統計竟達30種之多。如：未婚證明、公證證明、購買私家車證明、銀行貸款、購房按揭證明、儲蓄卡掛失證明等。凡此種種，對社區居委會的三、五個干部來說，真是不堪重負，忙于應付，一些形式主義的做法也應運而生，在群眾中造成了不好的影響。不少社區主任幽默地說：“年年喊減負，現在是越減越‘富’?！?/p>

2、社區工作者待遇仍需提高。調查中，社區工作者呼聲較高的是他們的待遇問題，收入與他們的付出不相適應。依照南京市寧委辦發[2002]20號文件規定：“社區工作者的工資待遇要不低于當地職工年平均水平”的要求，差距仍然較大。社區資源整合之后，原有151個社區居委會調整為60個，最大的社區多達5054戶，占地0.193平方公里，工作量比過去增加了幾倍，工作量與實際工作待遇不成比例。這些社區工作者大部分是下崗、失業人員，且家庭收入狀況都不太好，他們承擔著撫養家庭的重擔，真正年紀輕、文化程度高、有能力的人才，就目前的工資待遇很難留人。極大地影響到這支隊伍的穩定，因此適當提高社區工作人員的待遇是穩定隊伍的一個有效措施。

3、工作落實不到位。主要表現在“三個不到位”，即：一是職能部門工作延伸落實不到位。一些部門習慣于把社區當成自己的“腿”，發號施令，本屬于自己本職范圍該干的事，也交給社區代勞，并“權不隨責走，費不隨事轉，責權利不統一”。二是社區工作經費與人員配置不到位。有20%的社區，工作人員、工作經費配置尚有缺口，區財政是按戶籍人口配置人員、下撥工作經費，而實際工作是按屬地管理的辦法，不少外來打工者、戶籍不在社區的人員仍屬于管理范圍。如光華路街道6個社區大多有這種情況，外來人員和戶籍不在社區的人員約占全街道總人口的1/3，按現行規定，工作經費與人員配置懸殊較大，急需解決。三是財務獨立不到位?，F在全區社區居委會有獨立帳戶的僅有18個社區，還有42個社區居委會財務支出仍由街道掌管，社區缺少財務支配權，這在一定程度上影響了社區民主自治的進程，制約了社區建設的發展。

三、增強社區自治功能、推進城市基層民主政治建設的對策設想實踐證明：增強社區居民自治功能，是實現城市經濟社會協調發展的必然要求，是“三個代表”重要思想在城市工作中的具體體現，也是加強城市基層民主政治建設的重要途徑。新的形勢和任務，對我區社區建設工作提出了新的要求。我們要在現有工作的基礎上，進一步解放思想，大膽創新，勇于實踐，積極探索具有本區特色的社區居民自治的發展規律，努力把我區社區居民自治工作提高到一個新的水平。

1、正確處理政府依法行政與社區依法自治的關系。首先，充分認識社區居民自治的法律地位。居民自治制度是我國憲法和法律規定的一項重要的政治制度，各級政府及其有關部門只有充分認識社區居民自治的法律地位，進一步強化依法行政的意識，才能自覺地尊重社區居民依法自治的權利，主動地指導、支持和幫助社區居委會工作，而不是把社區變成一級小政府。其次，切實轉變政府職能。我國的行政管理體制正面臨著一場深刻的變革，切實轉變政府職能已經成為當務之急。必須盡快將政府職能轉變到社會管理和公共服務上來，把社會可以自我調節和管理的職能交給社會中介組織，把群眾自治范圍內的事情交給群眾自己依法處理。第三，進一步轉變管理觀念，創新工作手段。政府各部門和街道辦事處在推動社

第四篇：加快推進社區建設，增強社區自治功能

加快推進社區建設，增強社區自治功能加快推進社區建設，增強社區自治功能，是強化城市基層管理的客觀需要?，F階段，我國城市基層民主政治建設正處于由單一的行政管理向社區居民民主自治的發展過程中，如何增強社區民主自治，已成為當前社區建設中的重要課題。近幾年來，我區在這方面進行了許多有益的探索和嘗試，并取得了初步成效?，F將有關情況報告如下：

一、我區推進社區民主自治的主要做法通過近幾年來的實踐，我們深深感到，要加快推進社區民主自治的進程，必須要建立民主自治的有效平臺和硬件設施，架構合理的社區組織體系，夯實社區自治的群眾基礎，完善政策、服務和保障，培育社區中介組織，打牢自治的物質和經濟基礎等方面的工作。在強化社區民主自治工作中,我區從積極推進政府職能的轉變入手，把著眼點放在體制和機制創新上。先后選擇民政、計生、市容、司法、勞動等10個與社區關系密切的政府部門，進行了“理順關系、轉變職能、創新機制”的試點，展開了社區民主自治的探索之路。

1、理順關系，轉變職能，探索社區管理和運行機制。我們圍繞政府職能轉變，主要做了三件事：一是以理順關系為突破口，轉變政府職能和工作方式。明確三個關系，即：明確政府部門與社區的指導與協助、服務與監督的關系；明確街道辦事處對社區的指導、協調和服務的關系；明確社區居委會與物業管理單位之間指導與監督的關系。界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能，社區自治的職能以及部門主辦需要社區協助的職能。二是以簡政放權、轉變作風為重點，建立新型工作運行機制。我們結合政府機構改革，按照“政事分離、政社分離，責、權、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區互動的具體運行機制。實施社區計生管理體制改革，為社區配備計劃生育專干，實行計生工作重心下移；設立37個社區衛生醫療站，實現衛生服務進社區；在10個街道建立勞動保障所，形成了較為完善的社區勞動保障體系；推行社區警務戰略，建立專職和兼職相結合的治安隊伍，確保一方平安，維護了社區的穩定。同時，區政府明確規定：社區居委會不再從事與社區服務無關的經濟活動，社區居委會工作的重點是為群眾提供服務。三是以培育社區自治為目標，開展社區居委會的“減負”工作。結合社區體制創新，我區對社區存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題進行了集中清理。明確規定，社區只掛社區黨組織、社區居委會兩塊牌子，部門和街道不得另設機構、另掛牌子。將過去的72本臺帳精減為“5+1”本，并且只作為社區居委會的工作資料，不作為任何考核依據。從而淡化了行政色彩，為社區自治創造了寬松的環境。

2、強化社區民主自治，提升社區建設水平。我們圍繞強化社區民主自治，提升社區建設水平這一目標，在這樣幾個方面狠下了功夫：一是抓制度建設，為強化民主自治構筑有效載體。各社區通過建立相應的制度來強化自治功能。如：社區黨組織建設、社區居民選舉制度、社區民主決策制度、社務公開制度、社區服務承諾制度、社區工作評議制度以及居民代表聯系制度、社區居委會定期向居民代表大會報告工作制度等。如：止馬營街道在社區普遍推行了社區“聽證會”制度，建康路街道致和街社區開設了居民“議事園”，通過民主的形式，自己的事情自己議，大家的事情共同辦，取得了較好的效果；使社區各項管理與服務工作體現了社區群眾的要求，激發了居民群眾參與社區建設的積極性和主動性。保證了社區在民主選舉的基礎上，實行民主管理、民主決策、民主監督，逐步實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。二是抓硬件建設，為強化民主自治創造必要條件。近年來，我區加大對社區居委會建設的投入，按照“六有、六統一”的標準，實施“精品社區居委會”工程，完善了60個社區居委會的改造出新。各社區基本做到了有符合標準的辦公用房和辦公設施，有功能齊全的社區活動室，有較為完善的社區服務設施，有集文化、娛樂、健身為一體的休閑文化廣場。三是抓隊伍建設，為強化民主自治提供組織保證。全區360多名社區工作者全部經過專業化的職業培訓，經考試合格后持證上崗；其中180名社工經民主選舉后當選為社區主任。在2000年游府西街社區3000名居民直選社區居委會組成人員獲得圓滿成功后，2003年又在全區采取戶代表直選方式選舉產生了第二屆社區居委會，架構了新型的社區組織體系，形成了較為完善的“領導層”、“決策層”、“執行層”，并在工作方式和運作機制上進行創新。同時，注重提高社區工作者的各項生活待遇，先后兩次大幅度提高了社區工作者的工資待遇，并為符合條件者辦理了養老保險，解除了他們的后顧之憂。四是抓社區服務，為強化民主自治建立有效的平臺。我們始終把社區服務作為社區建設的龍頭，開發了一批貼近居民、貼近生活，能滿足群眾多元化需求的服務項目。近一年，我們在打造提升洪武路“社區功德錄”和“愛心驛站”、苜蓿園“特殊家庭子女教育輔導站”、五老村下崗職工“解憂亭”等老品牌的基礎上，又創出了馬府新村社區“康愛百姓服務站”、致和街“好嫂子靚湯服務社”、五老村“愛心求助門鈴”、藍旗新村“居民愛心互助超市”、衛橋南航“社區110”等一大批新的品牌和服務亮點，提高了居民素質和社區文明程度。

3、不斷創新實踐，推動社區自治的進程。一是抓規范運作，為強化民主自治打下良好基礎。由我區與南京師范大學聯合研制的《社區建設評估指標體系》，得到了國家民政部的肯定。通過評估體系這一有效載體，既規范了社區工作，又明確了社區工作的努力方向和目標，促進了社區建設的發展和社區民主自治的進程。2003年，我區又承擔了國家民政部與聯合國開發計劃署合作進行的“促進中國城市社區地方治理”課題項目，經過一年的不懈努力，圓滿地完成了“社區選舉指導綱要”、“城市基層體制改革試點”、“擴大社區參與”三個子項目的課題。并成功的舉辦了“全國社區居委會直選培訓班”，來自全國各地近500人參加了此次培訓，并現場觀摩了衛橋南航社區居委會的直選，受到了聯合國項目官員和國家民政部有關領導的高度評價。二是轉變街道職能，積極探索基層管理體制改革的新路子。為轉變政府職能和工作方式，減少管理層次，發展社區自治，逐步建立適應“小政府、大社會”的格局。2002年，區委、區政府決定成立“淮海路社區行政事務受理中心”，按照“費隨事轉，權隨責走”的原則，把屬于行政管理和行政執法的57項職能全部移交給13個職能部門；屬于社會性、群眾性的工作，由社區全面承接。改革以前，社區居委會工作對街道辦事處的依賴性很強，每星期街道辦事處都要召集社區居委會干部開例會布置工作，按照社區居委會干部的話說是：“灌了一腦子、記了一本子、裝了一袋子（材料）、忙乎一陣子”，撤銷辦事處后“婆婆下崗了、胳膊伸長了、工作主動了、基礎做強了”。意思是說，街道辦事處撤銷后，政府部門的工作直接延伸到了社區，社區自治的基礎更扎實了，社區居委會獨立工作的主動性增強了。三是推進社區建設，大力培育社區中介組織。大力培育社區中介組織，是推進社區建設、完善社區居民自治、深化社區服務的重要手段和有效載體。通過近年來的培育和發展，我區社區中介組織已呈現出三種類型：活動類，其特點是以休閑或文化娛樂為主。如朝天宮街道陸家巷社區群眾自發組織的3支老年活動隊，即：腰鼓隊、合唱隊、健身隊等，發揮了社區聯系群眾、擴大居民參與的橋梁與紐帶作用，使老年人老有所樂、老有所為。權益類，主要是在于居民合法權益的表達和維護。如五老村街道三條巷社區的計劃生育協會，會長由住在社區的醫院退休婦產科主任擔任，為轄區內育齡人群提供避孕節育、生殖保健和優生優育優教服務。對因節育方法不當造成的醫療責任事故或后遺癥，積極幫助治療，呼吁司法保護，切實維護育齡婦女的合法權益。服務類，其功能是為社區居民提供各類服務。如洪武路街道馬府新村社區的“康愛百姓服務站”，依托社區社會工作站這一平臺，將社區居委會與社會工作站工作相剝離，社區居委會逐漸從管理者變為指導者，整合社會資源和力量，通過服務，變輸血為造血，實現社會效益和經濟效益的“雙贏”。

二、當前社區民主自治建設存在的困難與問題近年來，我區社區民主自治建設雖然取得了良好的成績，邁出了重要的一步，但存在的困難與問題也不容忽視：

1、社區居委會負擔仍然過重。一是社區臺帳多。除區里統一制作的“5+1”本臺帳外，不少職能部門又另設臺帳，要求社區填寫的名目多、條目細、要求高。如：社會治安綜合治理臺帳有8本、23項內容，流動人口臺帳有6本。二是檢查評比多。來自各個層面，各個方面的，經常性的、臨時性的、計劃中的、隨意性的檢查難以計數。三是各類調查統計多。自去年年底至今，強加給社區的各類調查統計不下9種。如：勞動力資源調查、工會單位普查、殘疾人情況普查、非公經濟組織調查等。四是會議多。各職能部門召開的會議都要社區主任參加，有些會議與社區工作根本無關，但也要主任們參加，有撐場子、填位子之嫌。據統計，自春節以來，僅社區居委會一把手主任參加的各種會議就有10個。五是社區蓋的公章多?，F在各行各業、居民辦各種事情都要到社區蓋章，初略統計竟達30種之多。如：未婚證明、公證證明、購買私家車證明、銀行貸款、購房按揭證明、儲蓄卡掛失證明等。凡此種種，對社區居委會的三、五個干部來說，真是不堪重負，忙于應付，一些形式主義的做法也應運而生，在群眾中造成了不好的影響。不少社區主任幽默地說：“年年喊減負，現在是越減越‘富’?！?/p>

2、社區工作者待遇仍需提高。調查中，社區工作者呼聲較高的是他們的待遇問題，收入與他們的付出不相適應。依照南京市寧委辦發[2002]20號文件規定：“社區工作者的工資待遇要不低于當地職工年平均水平”的要求，差距仍然較大。社區資源整合之后，原有151個社區居委會調整為60個，最大的社區多達5054戶，占地0.193平方公里，工作量比過去增加了幾倍，工作量與實際工作待遇不成比例。這些社區工作者大部分是下崗、失業人員，且家庭收入狀況都不太好，他們承擔著撫養家庭的重擔，真正年紀輕、文化程度高、有能力的人才，就目前的工資待遇很難留人。極大地影響到這支隊伍的穩定，因此適當提高社區工作人員的待遇是穩定隊伍的一個有效措施。

3、工作落實不到位。主要表現在“三個不到位”，即：一是職能部門工作延伸落實不到位。一些部門習慣于把社區當成自己的“腿”，發號施令，本屬于自己本職范圍該干的事，也交給社區代勞，并“權不隨責走，費不隨事轉，責權利不統一”。二是社區工作經費與人員配置不到位。有20%的社區，工作人員、工作經費配置尚有缺口，區財政是按戶籍人口配置人員、下撥工作經費，而實際工作是按屬地管理的辦法，不少外來打工者、戶籍不在社區的人員仍屬于管理范圍。如光華路街道6個社區大多有這種情況，外來人員和戶籍不在社區的人員約占全街道總人口的1/3，按現行規定，工作經費與人員配置懸殊較大，急需解決。三是財務獨立不到位?，F在全區社區居委會有獨立帳戶的僅有18個社區，還有42個社區居委會財務支出仍由街道掌管，社區缺少財務支配權，這在一定程度上影響了社區民主自治的進程，制約了社區建設的發展。

三、增強社區自治功能、推進城市基層民主政治建設的對策設想實踐證明：增強社區居民自治功能，是實現城市經濟社會協調發展的必然要求，是“三個代表”重要思想在城市工作中的具體體現，也是加強城市基層民主政治建設的重要途徑。新的形勢和任務，對我區社區建設工作提出了新的要求。我們要在現有工作的基礎上，進一步解放思想，大膽創新，勇于實踐，積極探索具有本區特色的社區居民自治的發展規律，努力把我區社區居民自治工作提高到一個新的水平。

1、正確處理政府依法行政與社區依法自治的關系。首先，充分認識社區居民

。各社區自治組織和社區服務中介機構要自覺接受社會居委會的監督、管理和協調。總之，要通過各方的共同努力，逐步建立黨委政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的良性運作機制，使我區的社區民主自治工作提高到一個新水平。xx區民政局局長<--依法治市綜合網http://www.tmdps.cn/

第五篇：加快推進社區建設，增強社區自治功能

加快推進社區建設，增強社區自治功能加快推進社區建設，增強社區自治功能，是強化城市基層管理的客觀需要?，F階段，我國城市基層民主政治建設正處于由單一的行政管理向社區居民民主自治的發展過程中，如何增強社區民主自治，已成為當前社區建設中的重要課題。近幾年來，我區在這方面進行了許多有益的探索和嘗試，并取得了初步成效。現將有關情況報告如下：

一、我區推進社區民主自治的主要做法

通過近幾年來的實踐，我們深深感到，要加快推進社區民主自治的進程，必須要建立民主自治的有效平臺和硬件設施，架構合理的社區組織體系，夯實社區自治的群眾基礎，完善政策、服務和保障，培育社區中介組織，打牢自治的物質和經濟基礎等方面的工作。在強化社區民主自治工作中,我區從積極推進政府職能的轉變入手，把著眼點放在體制和機制創新上。先后選擇民政、計生、市容、司法、勞動等10個與社區關系密切的政府部門，進行了“理順關系、轉變職能、創新機制”的試點，展開了社區民主自治的探索之路。

1、理順關系，轉變職能，探索社區管理和運行機制。我們圍繞政府職能轉變，主要做了三件事：一是以理順關系為突破口，轉變政府職能和工作方式。明確三個關系，即：明確政府部門與社區的指導與協助、服務與監督的關系；明確街道辦事處對社區的指導、協調和服務的關系；明確社區居委會與物業管理單位之間指導與監督的關系。界定三方面職能，即：界定政府部門、街道必須獨立承擔的行政管理職能，社區自治的職能以及部門主辦需要社區協助的職能。二是以簡政放權、轉變作風為重點，建立新型工作運行機制。我們結合政府機構改革，按照“政事分離、政社分離，責、權、利相配套”的原則，積極探索建立政府與社區互動的具體運行機制。實施社區計生管理體制改革，為社區配備計劃生育專干，實行計生工作重心下移；設立37個社區衛生醫療站，實現衛生服務進社區；在10個街道建立勞動保障所，形成了較為完善的社區勞動保障體系；推行社區警務戰略，建立專職和兼職相結合的治安隊伍，確保一方平安，維護了社區的穩定。同時，區政府明確規定：社區居委會不再從事與社區服務無關的經濟活動，社區居委會工作的重點是為群眾提供服務。三是以培育社區自治為目標，開展社區居委會的“減負”工作。結合社區體制創新，我區對社區存在的牌子多、臺帳多、考核評比多等問題進行了集中清理。明確規定，社區只掛社區黨組織、社區居委會兩塊牌子，部門和街道不得另設機構、另掛牌子。將過去的72本臺帳精減為“5+1”本，并且只作為社區居委會的工作資料，不作為任何考核依據。從而淡化了行政色彩，為社區自治創造了寬松的環境。

2、強化社區民主自治，提升社區建設水平。我們圍繞強化社區民主自治，提升社區建設水平這一目標，在這樣幾個方面狠下了功夫：

一是抓制度建設，為強化民主自治構筑有效載體。各社區通過建立相應的制度來強化自治功能。如：社區黨組織建設、社區居民選舉制度、社區民主決策制度、社務公開制度、社區服務承諾制度、社區工作評議制度以及居民代表聯系制度、社區居委會定期向居民代表大會報告工作制度等。如：止馬營街道在社區普遍推行了社區“聽證會”制度，建康路街道致和街社區開設了居民“議事園”，通過民主的形式，自己的事情自己議，大家的事情共同辦，取得了較好的效果；使社區各項管理與服務工作體現了社區群眾的要求，激發了居民群眾參與社區建設的積極性和主動性。保證了社區在民主選舉的基礎上，實行民主管理、民主決策、民主監督，逐步實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

二是抓硬件建設，為強化民主自治創造必要條件。近年來，我區加大對社區居委會建設的投入，按照“六有、六統一”的標準，實施“精品社區居委會”工程，完善了60個社區居委會的改造出新。各社區基本做到了有符合標準的辦公用房和辦公設施，有功能齊全的社區活動室，有較為完善的社區服務設施，有集文化、娛樂、健身為一體的休閑文化廣場。

三是抓隊伍建設，為強化民主自治提供組織保證。全區360多名社區工作者全部經過專業化的職業培訓，經考試合格后持證上崗；其中180名社工經民主選舉后當選為社區主任。在2000年游府西街社區3000名居民直選社區居委會組成人員