第一篇：隨著和諧社會步伐的不斷加快

隨著和諧社會步伐的不斷加快，社區在政府工作中的地位越來越重要，加強和改進社區黨建，是時代賦予黨的基層組織建設的新課題。這次的調研對象為福州市鼓樓區華大街道龍峰社區。

一、龍峰社區基本情況

華大街道地處福建省委、省政府機關所在地。街道黨工委下轄4個社區黨委、6個社區黨總支，12個非公企業黨支部以及機關、企業、退休干部和華大衛生服務中心等4個直屬黨支部。現有黨員1219人,共有黨小組83個。2008年，街道黨工委被市委授予“先進基層黨組織”的榮譽稱號。

龍峰社區黨員總數78名，黨員的學歷構成，其中，大專以上13名、中專4名、高中及中技21名，初中及以下40名。

二、龍峰社區黨建工作的成效

2011年，龍峰社區的工作,以十七大、十七屆五中全會精神為指導，主要以創先爭優活動為載體，以提高居民群眾的生活質量和文化素質為目的，努力構建和諧社區，積極開展各項工作不斷完善城市居民自治、建設管理有序、文明祥和的新型社區。

1、加強黨建工作，創新管理機制

社區黨建堅持貫徹落實上級文件精神，按照“健全組織機構、改進活動方式、深化服務功能”的要求，加強社區黨員的分類教育管理；扎實推進社區黨建工作創新，進一步健全社區黨建工作聯席會議制度，完善社區黨員服務站，加強社區領導班子、黨員隊伍建設；認真開展資源共享、共建共駐，優勢互補活動，不斷拓展社區黨建工作內容，創建社區黨建工作的特色，增強社區黨建工作活力；加強社區黨員管理，開展扶貧幫困獻愛心工程和幫助困難黨員活動。充分發揮社區黨建龍頭作用，帶動社區群團組織活動的開展，建立健全社區志愿者隊伍，促進社區各項事業的發展。

2、突出服務主題，提高生活質量

按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，把服務擺在首要位置，緊緊圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，大力發展社區服務。一是健全服務網絡。按照上級文件精神，積極推進社區服務網絡化。并鼓勵興辦社區服務項目，通過各種形式，逐漸形成社會福利服務、社會互動服務和市場有償服務相結合的社區服務網絡。二是拓展服務功能。發展社區服務，既要注重福利性、公益性，又要走社會化、市場化、產業化的路子，以盈利養福利，以有償補充無償。今年社區打算爭取讓更多的駐社區單位的服務設施向社區居民開放，并制定相應的措施，整合、利用社區資源，加大支持社區服務的力度。三是拓展服務方式。繼續推行、深化“預約服務”和 “一條龍”等有效的服務方式，充分利用現代信息技術，不斷提高社區服務質量和管理水平。四積極探索社區居委會發展經濟的新路子，在新的一年，社區將緊緊圍繞經濟建設這個中心，把經濟工作作為各項工作開展的保障，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵個體、私營、民營等企業通過入股、合伙經營等形式，開辦社區服務項目，建立多渠道的社區服務投入機制，既能增強社區經濟實力，又能引導社區服務向產業化、市場化發展，為居民提供方便、快捷、周全、優質的生活服務，另外還能促進社區稅源經濟的發展，一舉多得，進一步推動社區各項工作平穩順利進行。

3、深化創安活動，維護社會安定

今年主要以增強社區居民安全感為目的，深化平安社區創建活動。一是在去年狠抓群防群治的基礎上進一步健全防范體系和網絡。堅持打擊與防范并舉，治標與治本兼顧，社區管理與社區治安緊密結合。讓居民出門放心，在家安心，生活舒心。二是加強社區法制教育工作和社區治安綜合治理工作。進一步完善社區的法律服務、普法宣傳、調解、幫教、信訪等組織，并且計劃增加幾十名年輕志愿者來平衡隊伍的年齡結構，切實發揮社區作為城市穩定第一道防線的作用。

4、繁榮社區文化，促進文明進步

以豐富社區居民文化生活為目的，服務社區群眾。在去年的基礎上進一步開展種類豐富的社區文化活動。社區計劃在春節開展居民群眾喜聞樂見的聯歡會、游園會，在“拗九節”開展敬老獻臘八粥活動，五一期間開展老人健步行活動、六一開展兒童聯歡活動、國慶開展文藝晚會，重陽節開展老人登山活動等滿足群眾日益增長的精神文化需求，并且充分利用社區文化站、社區圖書閱覽室、社區廣場以及社區單位的各類文化設施來讓居民群眾親身體驗文化活動的魅力，并且社區在今年還將加大對未成年人思想道德教育力度，把社區建設成為宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好心靈、弘揚社會正氣的陣地。加強社區文化設施建設。今年社區完善各類方便青少年、老年人、殘疾人活動的設施和設備，擴大戶外活動場所的范圍一百平方米，并且將去年以來的陳舊文化設施加以整修改造，增加全新的戶外健身器材，增置方便居民、整潔規范的固定宣傳設施，并計劃請來社區保安負責日常管理，另外社區在今年還將積極和區文化局聯系，聯合增加社區閱覽室的藏書量，滿足居民學文化、求知識的需要，提高居民素質。

5、開展健康教育，強化醫療衛生

根據衛生部、國務院體改辦等個部門印發的《關于加快發展城市社區衛生服務的意見》的通知，以滿足社區居民基本衛生服務需求，解決社區衛生健康問題為目的，切實加強社區衛生服務站點建設，社區在今年將和衛生站聯合計劃為社區居民每月開展一次免費疾病診治和健康咨詢活動，并且完善健康檔案，做好常見病防治工作，并將充分利用各種宣傳手段，增強社區居民的衛生觀念，營造良好的發展環境。社區計生協會則在今年進一步把優生、優育、優教、普及生殖健康教育和性健康教育作為開展計生優質服務的主要內容抓抓實，計劃每月組織居民參加計生講座，定期在龍峰新村、金冠花園、華林御景和福州豪廷設點宣傳計生知識。

6、健全保障體系，突出關注民生

社區進一步落實“居家養老”服務項目，逐步加強助老網絡建設，充分發揮社區老年人協會、慈善會、紅十字會、殘疾人協會的橋梁、紐帶作用，以老年人的需求為導向，以提高老年人的生活質量為重點，努力為老人提供多形式、多層次的集養老、娛樂、健康、體檢、康復為一體的居家養老服務，同時不斷完善老人日間照料室、配餐室、棋牌室、健身室、圖書閱覽室、影視室、醫療室、法律咨詢處等一批實用的居家養老服務設施，增加居家養老低保義工服務隊、醫療義工服務隊、“以老養老” 義工服務隊等專業助老服務隊伍的人數，通過轄區單位與老人結對子，開展“一幫一”服務，以及為老年人提供家政、醫療保健、法律維權服務等形式，不斷豐富居家養老的服務內涵，真正擴大這項關系民生工程的影響力和實用性

另外社區還進一步開展創建“謀崗、創崗”活動，積極采集各部門，各企業，公司等方面的招聘，用工信息，及時張貼發布，另外還利用轄區單位、物業公司的優勢，要求他們需要用工，要優先招收社區下崗失業人員，積極取得他們的理解和支持，動員其關心社區就業工作，多為下崗失業人員做好事，辦實事，多為下崗失業人員提供就業崗位。除此以外根據失業人員的需求，社區定期、不定期地組織下崗失業人員參加市、區、街道舉辦的再就業培訓班，并在社區內舉辦崗

前培訓班，請有關技術人員來社區授課，幫助下崗失業人員提高技能。盡量使本社區下崗失業人員有一技之長，使他們能成為社會有用人才，通過一系列的工作，積極消除下崗、失業人員大齡就業難的苦惱，讓他們放下失業包袱，及時地找到新的工作崗位，提高就業再就業率，促進社會和諧。

7、改善人居環境，促進和諧發展

社區將在今年進一步改善人居環境。加強社區環境綜合整治。建立社區綠化檔案，做到綠樹有人護、綠地有人管。積極開展“創建綠色社區”活動，不斷增加社區綠化覆蓋面積。積極推進噪聲污染、油煙污染、揚塵污染、光污染治理和水資源的再生利用等工作。加強社區機動車輛、非機動車停放管理，維護社區整潔有序，健全社區環境保護管理制度。建立傳染病、公共衛生、食品安全、災害事故緊急事件反應機制，不斷提高危機應對能力，對可能發生在社區的所有安全事故的隱患建立擋案，并有相應的處理預案。另外社區今年還經常性大規模地開展環保宣傳活動，普及環保知識，增強居民群眾環保意識，推行綠色消費，選用清潔能源，配合做好垃圾無害化處理，共同建設美好家園。除此以外，社區還加強各項環保設施建設，在原有的基礎上進一步保障社區內建筑功能完善、布局合理，與環境相互協調、相互依存，杜絕違章建筑現象，大力整潔社區中小道路和建筑工地周邊地帶，整治占綠、毀綠現象；垃圾逐步實行分類處理和袋裝化，并配套建有環衛環保設施，污水處理、能源利用等符合環保要求的設施。

三、社區黨建工作存在的問題

通過調研發現，黨建工作存在一些不足之處。

一是組織工作較難。少數黨員年齡偏大，行動不便，有些黨員更換電話號碼，聯絡難度增大，給黨務生活組織工作帶來一定難度。二是黨員結構不太合理，干部隊伍素質有待提高。年齡結構上，老年黨員多，青年黨員少的現象還沒有得到根本改變；文化結構上，大多數黨員是初中及以下的文化，具有高中或中專文化程度以上的很少。同時，結構的不合理導致了大多數黨員思想素質落后，缺乏創新精神，對市場經濟的靈敏度反映遲鈍，缺乏脫貧致富，帶領致富的先進黨員，后繼青年力量不足，大多外出打工創業，與黨組織脫離聯系。

四、構建大社區黨建工作的建議

從構建和諧社會的戰略高度出發，把社區黨建工作作為一項基礎工程擺在首要位置，堅持以人為本，把服務群眾作為社區黨建工作的根本出發點和落腳點，堅持與時俱進，不斷探索和創新服務群眾的有效途徑。

1、積極做好發展黨員工作，優化黨員結構。社區黨總支（支部）要始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，實施能人入黨培訓計劃，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業協會負責人、致富能手中培養黨員，注意發展年輕黨員、女黨員，改善社區黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，努力把社區黨員隊伍建設成為匯集各類社區精英的“人才搖籃”。

2、加強培訓，進一步提高社區干部隊伍素質。各社區不斷深化對社情、組情認識，努力拓展促進社區經濟發展的新思路，通過組織實用技術培訓、提供信息服務、外出參觀等形式，不斷提高社區黨員帶頭致富、帶領致富的本領。積極開展把黨員培養為致富能手、把致富能手中的先進分子培養成黨員、把優秀的黨員致富能手培養為村組干部的“三培養”工作。普遍采取“選”、“派”、“掛”等形式，加大駐區單位對社區的指導力度，切實加強社區領導班子建設。

第二篇：隨著城市建設步伐加快[定稿]

隨著城市建設步伐加快，城市的硬件設施逐步完善，保持良好的城市環境需要有高素質的管理隊伍，“數字化城管”平臺的建立，對城市管理工作和城管人也提出了更高的要求，在新的歷史條件下，落實愛崗敬業、勤政高效、執法為民、服務于民的要求，切實履行職責，提高工作效率，就必須加強工作作風建設，作為中層干部，我認為應該做到以下幾點：

加強工作作風建設，要提高政治素質，充分發揮表率作用，作為執法人員良好的政治素質是同一切違章行為和現象作斗爭的精神支柱，是鑄就高尚人格的靈魂。中層干部在工作中既是一線戰斗員、指揮員，也是組織上在前沿陣地的一面旗幟，其行動能夠帶動一個集體，反之，也可能渙散一群人這就需要我們必須不斷加強政治學習，努力踐行“三個代表”，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，具備吃苦在前、甘于奉獻的精神，才能使自己具有向心力和凝聚力。

加強工作作風建設，要增強業務素質。業務素質決定工作成效，只有具備過硬的專業素質，才能切實履行好職責，才能做到公正執法、依法行政，才能做到工作效率事半功倍，所以我們必須與時俱進，不斷掌握業務知識和技能，對城市管理中的問題和矛盾認真調查，分析研究，做到耳熟能詳、了然于胸，達到運用自如、得心應手。

加強工作作風建設，要發揚不怕困難、沖鋒在前的作風。城市管理是一項天天抓、時時抓、反復抓的社會系統工程，對于影響市容的違章行為者大部分是閑散無業人員、下崗職工和外來人員等弱勢群體，而這些人員利用這種所謂弱勢來抗拒和阻礙管理和執法，作為中層干部發揮黨員干部要做到有問題想在前，有任務沖在前，有困難走在前，有壓力頂在前，用實際行動感召隊員，打擊違章行為，扼制違章者的氣焰。

加強工作作風建設，要發揚文明執法、雷厲風行的作風。實踐告訴我們，只有嚴格執法，才能糾正違法行為，保證公共利益和群眾利益，才能體現法律的尊嚴。作為一名執法人員，必須依照法律法規規定的權限和程序辦理案件，從快、從嚴打擊違法行為，不搞“態度執法”、“關系執法”、“人情執法”，做到見違必糾、糾違必罰、處罰有據，才能更好地服務社會、服務群眾。

加強工作作風建設，要增強廉潔意識和自控能力，“公生明、廉生威”，作為黨員干部始終保持清正廉潔、一身正氣，要建立牢固的思想道德防線和黨紀國法防線，自覺抵御各種誘惑，管好自己的眼不該看的不看，管好自己的手不該拿的不拿，管好自己的腿不該去的不去，做到“無欲則剛”，工作起來才不會縮手縮腳、畏首畏尾。

加強工作作風建設，要牢固樹立服務意識。始終把群眾“贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興、答應不答應”作為工作的出發點和落腳點，以群眾的呼聲為第一信號，把事情做到群眾的心坎上，從群眾最需要的事做起，從群眾最期盼的事做起，從群眾最關心的事抓起，進一步樹立“市容與繁榮、管理與服務”并重的思想，把服務群眾之事做好、做實。

總之，城市管理工作任重道遠，作為城管部門的中層干部必須要有干一行、專一行、愛一行的敬業精神，要有較強的政治素質和較高的專業素質，要有團結拼搏、不怕困難、連續作戰的工作作風，要有廉潔奉公、嚴格執法、遵章守紀、抵御誘惑的決心，才能在崗位上有所建樹，才能帶出勤政高效的管理隊伍，才能確保達到執政為民、服務于民，才能弘揚“把服務留給社會、把奉獻留在崗位”的城管精神。

周總理說過：“國家安危，公安系于一半。”公安機關是國家的“刀把子”、“減壓器”和社會經濟的“助推器”，肩負著神圣的歷史使命。而人民警察，是公安機關戰斗實體的必備要件。那么，如何做一名優秀的人名警察，值得深思。

人民警察的職業是神圣的，做一名人民警察是光榮的。神圣意味著正義和尊嚴，光榮體

現了無私和奉獻。做一名優秀的人民警察，要從思想上認清和理解自己所肩負的責任，要做好面對一切艱難險阻的準備，要不怕困難，無私奉獻，全心全意為人民服務。

（一）認清和理解自己所肩負的責任

維護國家穩定，維護社會治安秩序和社會穩定，保護公民的人身安全和人身自由，預防、制止和打擊違法犯罪，保證黨和國家的利益不受侵犯，保證社會長治久安，保衛人民當家做主的地位，保證人民安居樂業，這是公安機關做肩負的使命和職責。

作為一名優秀的人民警察，必須從思想上認清和理解自己所肩負的這份責任。穿上警服的那一刻，就意味著肩膀上扛起責任。

（二）做好面對一切艱難險阻的準備

目前，就我國公安機關當前的形勢來說，困難還很多。

從建國到現在，半個世紀的風雨滄桑，變的是環境，不變的是公安機關的職責。面對日益復雜和更趨繁重的工作，作為名優秀的人民警察，要做好面對一切困難的準備。有求必應；加班加點；應對各種行動、檢查、活動；面對歹徒時與其斗智斗勇。。

（三）不怕困難，無私奉獻，全心全意為人民服務

群眾無小事，作為一名優秀的人民警察，要時刻把人民群眾的利益放在第一位。讓人民群眾切實感受到公安機關執法為民的承諾。

當群眾有困難的時候，要想盡一切辦法幫其解決。也許，自己也有很多困難擺在面前等待解決，但是，必須不怕困難，舍小家顧大家。只有這樣，才能體現全心全意為人民服務的宗旨，才是作為一名優秀人民警察的必備素質

全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議、全國政法工作會議精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極應對國際金融危機對我國社會穩定的不利影響，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的總要求，全面深化平安建設，著力完善社會治安防控體系，著力排查調處矛盾糾紛，著力改進社會管理，著力加強基層基礎建設，著力強化農村社會治安綜合治理，確保國家安全和社會大局穩定，為保持經濟平穩較快發展、奪取全面建設小康社會新勝利創造和諧穩定的社會環境，以優異成績迎接新中國成立60周年。

人民警察必須做到：

（一）秉公執法，辦事公道；

（二）模范遵守社會公德；

（三）禮貌待人，文明執勤；

（四）尊重人民群眾的風俗習慣。

人民警察必須執行上級的決定和命令。

人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。

面對嚴峻的治安形勢，如何將公安隊伍鍛煉成政治可靠，紀律嚴明，素質過硬，反應靈敏，保障有力，具有較強威懾力和戰斗力的精銳隊伍，應切實抓好四方面素質。

一、政治上要可靠

做一名警察的首要前提就是政治可靠，這是因為警察不同于其他工種，執行的任務常常帶有濃烈的政治色彩，如果政治不可靠，極有可能被反動組織拉攏腐蝕，從而給公安工作造成極大的損失。所以，作為一名警察，我們首先要端正思想，擺正位置，積極主動的去了解時事政治，了解社會治安形勢，掌握敵情動態，以便更好的完成上級交辦的各項任務。

二、身體素質要過硬

把公安隊伍建設成為具有較強威懾力和戰斗力的實體，故而身體素質的好壞是從警的最起碼條件。這也突出了警察這個特殊職業所在。既然是精銳，就得有個精銳的樣子，因為身體素質的好壞最直觀。試問？如果一個瘦小軟弱的警察站在一個高大威猛的暴力犯罪分子面前，能有威懾力嗎？所以警隊的訓練要貼近實戰，從嚴，從難，要進行高難度的體能和技能訓練，因此平時要多注重提高自身的身體素質，刻

苦鍛煉，尤其是耐力和爆發力的訓練，力爭把身體鍛煉的扎扎實實，為今后執行任務做好鋪墊，只有平時多流汗、戰時才能少流血或不流血。

三、心理素質要健康

警察要切實加強自身的心理素質修養。警察在處置突發事件面對犯罪嫌疑人時，心理素質的要求是相當高的，心理素質不過關就很難勝任，所以心理素質的養成時不我待，勢在必行。現在人的心理承受能力普遍偏低，我們常常聽說某某人自殺了，某某人瘋了，究其原因，大多是由于心理素質太差而造成的，從某種意義上說心理素質的高低決定了整件事情的成敗，心理素質的培養不可小覷。

四、業務要熟練精通

公安業務除了要學習常用的公安業務知識和科技知識之外，還要學習黨的方針，政策和國家的法律法規，還有有關射擊，搏擊專業知識，掌握駕駛，游泳和計算機操作等技術，這些都是至關重要的，我們不但要學會，而且還要達到熟練乃至精通，同時還要學習掌握反恐防暴工作的基本常識和方法，做好反恐防暴的預案和處置工作，只有這樣才能，勝任警察的工作。俗話說磨刀不誤砍柴功，功到自然成。作

為一名警察，常年處在對敵斗爭的第一線，工作充滿了危險性和不可預見性，“平時多流汗，戰時少流血”，理應成為我們每個警察的座右銘。

怎么樣才能當好一名合格的人民警察

踐行黨的宗旨當好人民警察作為一名年輕的黨員民警，牢記黨的宗旨，踐行黨的宗旨，就是要干好本職工作，當好人民警察。必須時時刻刻想到，我們是人民的警察，而不是資本主義國家的警察，我們所代表的是絕大多數人民的利益，專政的對象是極少數與人民作對，與社會主義法律作對的敵對分子。我們工作的出發點就是“立警為公，執法為民”。我們執行的是國家的法律，這一職責是人民賦予我們的權力。但是我們也要清醒的看到，我們是國家公務員，我們是為人民群眾服務的公仆。簡言之，我們是廣大人民群眾用他們的辛勤勞動得到的報酬來雇傭我們的。我們只有為老百姓做好服務才是公安工作的根本，沒有人民群眾的支持，公安工作就是無源之水，無本之木。所以我們廣大民警尤其是黨員民警，無論職務高低，無論權力大小，無論從事什么警種，都應該立足本職崗位，扎實工作，當好人民的公仆，切實把“立警為公，執法為民”的要求具體深入地落實到各自的工作中去。當然這些大道理是很好講的，關鍵是在于如何落實，如何真正貫徹到我們的每一次執法活動中。

如何真正實現“立警為公，執法為民”這一目標。

作為一名黨員，首先應該做到“立黨為公，執政為民”。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，能不能堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是衡量一名黨員是否合格的根本標尺，這也要求我們在處理每一項工作時都時刻從人民群眾的根本利益出發。正如鄭培民同志所講：做官先做人，萬事為民先。只有我們把群眾利益放在首位，干起工作才不會侵犯群眾利益，才不會背離群眾，才能得到群眾的擁護。任長霞同志之所以會得到當地群眾的愛戴，根本原因就是她作為一名人民警察，作為一名公安局長，善于傾聽群眾的呼聲，善于解決群眾的實際問題，能夠視轄區群眾為父母，將自己的全部精力都投身到了維護轄區的社會治安穩定工作中。她之所以能夠做到這一點就是緣于她對公安工作的絕對熱愛，緣于她嫉惡如仇，敢于碰硬的工作作風，更是緣于她不畏權勢，甘于奉獻的共產主義精神，緣于她對全心全意為人民服務的全面踐行。學習任長霞同志的先進事跡，我們更應該徹底轉變執法觀念，變“管理”為服務。以往我們不論是從學校接受的教育還是走上工作崗位后的認識，都片面的以為人民警察是社會的管理者，人民群眾是我們的被管理對象。結果造成我們個別民警以管人者自居的居高臨下的心態，在執法過程中就會傷害群眾的感情，侵犯群眾的利益。通過深入學習黨章，對為人民服務的宗旨才有了深化的認識，現在想來，其實道理很簡單，我們新時期的民警也是從群眾中來的，和其他社會成員相比，只不過是社會的分工不同，而無其他任何差別。

其次，我們要勤奮學習，扎實工作，努力開創公安工作新的局面。只有勤奮學習，苦練本領，才能提高實踐“三個代表”重要的本領，才能更好地為人民服務。古語道“工欲善其事，必先利其器”。作為共產黨員，勤奮學習是增強黨性，提高本領，做好工作的前提。當今社會是知識創新，終身學習的社會，我們要針對自身的行業特點和工作需要，不斷提高科學認識和分析形勢的能力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，把思想認識統一到中央對當前國內外形勢的重大判斷上來，不斷增強貫徹執行黨的方針政策的自覺性和堅定性，提高理論聯系實際的能力，緊密結合人民群眾的利益和愿望，提高工作本領，切實做好本職工作。自覺加強黨性修養，自覺抵制各種錯誤思潮和腐朽思想的影響和侵蝕，永葆先進性。在社會主義法制逐步健全和完善的這一特殊時期，我們要加強對法律法規的學習。只有充分理解掌握社會主義法制的立法根本，立法原則和立法目的，才能真正運用法律武器來應對可能出現的新問題、新情況，才能更好的服務于群眾。第三，在完成繁重的工作任務的過程中，要堅持遵守黨的紀律和工作紀律。黨的紀律是我們黨的意志的體現，是全體黨員和各級組織必須嚴格遵守的行為準則。“沒有規矩，不成方圓”，無論任何組織都要有一定的章程和規范來約束。同樣，黨員警察也必須要嚴格遵守和執行公安工作紀律，嚴格遵守“禁令”規定，做一名政治合格、思想進步、業務過硬、紀律嚴明的人民警察。

第三篇：加快發展步伐 構建和諧社會[推薦]

江孜鎮過去五年工作總結 及未來五年工作展望

過去的五年是“十一五”規劃深化落實五年，是西藏大發展的五年，是我鎮各項事業欣欣向上的五年。尤其2011年是“十二五”規劃的開局之年，是中國共產黨成立90周年和西藏和平解放60周年的喜慶之年。在過去的五年里，我鎮在縣委、縣政府的正確領導和縣委組織部的具體指導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的工作部署和要求，從實際出發，緊緊圍繞經濟建設進行工作，加快轉變鎮政府職能，塑造新型鎮政府，全鎮上下團結一心、排除萬難，加強了服務，使各項工作在當前經濟形勢不利的情況下做到逆勢前行，基本上實現了年初確定的全年工作目標。現將我鎮五年來的各項工作做總結匯報：

一、過去五年的工作回顧

過去的五年，是各項工作順利推進的五年，是經濟社會健康協調發展的五年，是全鎮大局安全穩定的五年，是實施“富民強鎮”戰略成效顯著的五年。五年來，在我鎮黨委和政府的團結帶領下，通過全鎮人民的不懈努力，取得了全鎮經濟和社會各項事業快速穩定發展的良好成績。

（一）抓中心，搞特色，始終把經濟建設貫穿于各項工作之中。

——抓中心，推進發展。堅持以農牧業增效和農牧民增收為重心、以市場為導向、以科技為支撐、以投入為保障的原則，加強農作物的管理及防災工作，田間管理，抓住各種有利機遇，充分利用資源優勢，繼續加大農業三元結構的調整，大力發展酥油、奶渣、牛奶生產戶與奶牛養殖戶，積極培育流通市場及勞務輸出促進農民增收，使三個居委會以二、三產業為突破口增加群眾收入，同時把經濟發展和環境保護相統一搞好縣城環衛工作，促進基層三級聯創建設,使全鎮的經濟有了快速發展。2010年全鎮國民生產總值為2519.6萬元，比2006增加623萬元，每年遞增率為7%；人均收入4940元，比2006年增加3966元，每年遞增率為7%，（其中2010年人均現金收入3527元，比2006年增加656元）；2010年糧油總產量達到915.91萬斤，比2006年增長137.79萬斤；多種經營收入為801.67 萬元，比2006年增加132.28萬元；勞務輸出收入為239.19萬元，比2006年增加123.94萬元。

具體的做法是：（1）農業方面：首先大力調整農業產業結構，改變以往的種植比例。2006年全鎮實播面積為10242畝，糧、經、飼比例為65：20：15；2010年全鎮實播面積9952畝,其中糧食作物5576.5畝,經濟作物2244.6畝,飼草

飼料2129畝,糧、經、飼的比例約為51：25：24，趨于合理化，有利于提高農牧民經濟收入；其次加強特派員管理工作，充分發揮科技特派員的作用；加強推廣良種工作；成立多質肥示范點。（2）牧業方面：注重牲畜的疾病防疫工作，以牲畜的五號病預防為重點，按時完成各種疾病防治工作，現共有養牛專業大戶232戶，奶渣加工生產專業大戶14戶。（3）水利建設方面。認真貫徹落實我鎮農田水利基本建設，把農田水利基本建設列為農業農村工作的首要議事日程，以科學發展觀為指導，以建設社會主義新農村為統攬，統籌城鄉發展為手段，改善農村生產生活條件為目標，整體推進農田水利工程建設和管理，努力提高農業抗災減災和綜合生產能力。（4）林業方面：通過對亂砍亂伐現象的處理與監督，我鎮現有林地面積8818畝，5年總共植樹183960珠。（5）鄉鎮企業和多種經營方面：加強鄉鎮企業戰略的同時，結合基層廣大群眾的實際問題，加強多種經營工作。我鎮家具廠，地毯廠，服裝廠經濟收入持續上漲，帶動當地農民，提高生活水平。

——搞特色，發展經濟。我鎮黨委和政府班子深刻認識到要想讓老百姓富起來，就必須提出一條符合本村特色的發展路子來帶領老百姓走到致富之路。為了找準路子，鎮黨委和政府班子多次深入村里調研，并請縣里有關領導和上級有關部門給我們出謀劃策。從而根據我鎮居民土地少，利用

率不高的特點，緊靠縣城的優勢，提出了走“加強城郊經濟、發展多種經營”路子。（1）是在我鎮拉則居委會搞農民經濟合作社，將45戶130人納入到合作社組織里，并且這45戶的土地進行了集中經營，來大力發展城郊經濟，根據城郊發展的需要，成立了采沙組、建筑組、農業組、種菜組、養殖組。通過努力，到目前為止合作組織實現總收入70萬元，其中純收入23.2萬元，實現了成員年收入最高達到10500元，大大提高了群眾的收入，讓老百姓實現致富。（2）是在東郊村繼續搞好養牛合作社，并進行成員培訓。參加合作社的共有215戶、人數達1290人,奶牛共有2180頭，耕地面積3973畝，其中青草1897畝，玉米地1000畝，儲草地323個，一年牧業總純收入占國民經濟總收入的40%(4630107)。一年共出售173頭公牛，每頭/2500元，共賣出432500元，出售酥油收入達2730400元，出售奶渣收入達1365200元。2007年該合作社被評為全國農村科技推廣先進單位。

（二）強核心，聚人心，始終把強化班子和干部隊伍建設工作放在各項工作之首。

——抓班子隊伍強核心。5年來，我鎮在班子建設上一直致力于“增進團結，提高水平，做好表率”。現我鎮班子成員共七名，平均年齡為38歲，其中六名是大專以上學歷，呈現出班子隊伍年輕化、知識化。領導班子團結合作，堅強有力，堅持定期召開班子成員會，認真開展批評和自我

批評，及時化解矛盾和誤會，增進了黨政班子成員之間的團結、理解和支持，建立和完善了黨委議事制度，堅持重大事項民主決策和集體議決。鎮黨委和政府班子形成了一心一意搞建設，全力以赴謀發展的濃厚風氣。黨政班子成員事事處處都能以身作則，當好表率。

——抓黨員隊伍聚人心。5年來，我鎮圍繞經濟建設這個中心，切實加強和改善黨的領導，堅持從自身做起，使我鎮黨委的核心領導作用得到有效發揮，黨的思想、組織、作風和廉政建設得到加強。

1、提升黨員總量、改善黨員結構。按照不斷壯大黨在農牧區力量的要求，我鎮黨委以抓質量為重點，嚴格按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，本著“不求數量抓質量”原則，培養和發展黨員干部。我鎮現有207名黨員，比2006年增加73名，同時注重“三個培養”工作，5年來黨員培養成致富能手的有68名，占黨員總數的37%，致富能手培養成黨員的有35名，占黨員總數有19%，黨員致富帶頭人培養成村級后備干部的有12名，占黨員總數的16.5%。

2、建立黨員幫扶機制、發揮黨員作用。認真貫徹落實《中共日喀則地委關于實施“六心”工程切實加強困難黨員特別是農牧區困難黨員幫扶工作的意見》和《中共日喀則地委組織部關于進一步推進“六心”工程加強農牧民困難黨員幫扶工作的意見》，深入實施“六心”工程，面向農牧民困難黨員，切實加強農牧民黨員幫扶

工作。做好“一對一”幫扶積極為群眾辦實事、辦好事，帶領群眾增收致富。

3、注重學習教育活動，提高黨員思想覺悟。首先按照地委、縣委的統一部署，我鎮黨委把開展深入學習實踐科學發展觀活動作為當前和今后一個時期一項重要的政治任務來抓，本著早準備、早安排的原則，扎實開展各項工作，確保學習實踐活動取得圓滿成功。尤其是拉則居委會和東郊村黨支部做為全區第三批先進性教育活動的示范點和試點，鎮黨委高度重視，認真開展，使整個活動取得很好的成效。其次在繼續鞏固科學發展觀成果的基礎上，進一步深入開展創先爭優活動，做到以“工作爭先、服務爭先、業績爭先”為目標，以培養“學習優、作風優、素質優”的干部隊伍為重點的活動，認真做好學習筆記，立足自身的實際，真抓實干的工作，為人民群眾及時的排憂解難，以實際行動切實增強共產黨員先鋒模范作用和帶頭示范作用，為實現全面建設小康社會的宏偉目標而不懈奮斗。按照縣創先爭優“十星”評定標準，拉則居委會和東郊村被評為十星級黨支部，我鎮村（居）15名優秀黨員被評為九星級黨員。同時依托鄉村遠程教育站點，組織開展學習活動、文化活動和政策宣傳活動，凝聚、宣傳、教育黨員和群眾。

4、深科黨風廉政建設、樹立良好的干部形象。5年來，“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀檢部門組織協調，部門各負其責，群眾支持參與”的工作機制得到進一步健全。教育、制度、監督并

重的懲治和預防腐敗體系得到強化。第一責任人職責、“一崗雙責”和“三項談話”制度得到有效落實。廉政文化建設不斷加強，黨務、政務公開不斷深化，糾風工作全面開展，違紀違規案件得到有效查處。黨風、政風明顯好轉，干群關系和諧融洽。

（三）增后勁，求和諧，始終用堅持和落實科學發展觀統領我們的工作全局。

——全面改善基礎條件。江孜縣是全國歷史文化名城、千年古城、英雄城市。為了進一步美化城市環境,塑造旅游大縣的形象，向中外游客展示全新的江孜縣，我鎮把城管工作擺在突出的位臵，同時加強環衛及執法隊伍的建設，提高執法人員的素質，積極摸索經驗、尋找路子，制定包干到戶責任到人的機制。（1）在縣政府和上海援藏干部的幫助下，新購灑水車3輛，吸糞車1輛，摩托車32輛、面包車1輛、皮卡車1輛，先后共投資400多萬元用于完善城管軟硬件設備，保證了城管執法工作效率和質量。并對縣城各個路段口設臵的垃圾箱，縣城的環境衛生改善了，也為人們創造了方便；同時為環衛隊員配臵清潔工具，改善清潔設施；（2）為創造美好的縣城環境，實踐科學發展觀，共投資90萬元對縣城英雄路進行綠化改造；（3）組織城管環衛隊清通下水管道：全面清理縣城的主街道排水溝；安排技術人員對縣城的路燈進行全面的維修。（4）我鎮城管執法大隊組織宣傳，增

強公民的道德意識，通過宣傳車廣播宣傳，發放宣傳單，來做好“美麗江孜靠大家，齊心協力建家園”的活動主題。（5）按照縣委、縣政府的改換綠化帶要求，動員全體執法隊員對英雄南路和英雄中路的欄桿進行改換工作。（6）城管主要對人員，服裝，工作分工，城市管理的細節做了具體的安排。

——全面貫徹和諧發展。為了我鎮的和諧發展我鎮：

1、堅持科教興鎮，全面落實普九教育，大力提高勞動者素質。我鎮在開學際嚴格調查學生報到情況，對那些未能按時報到的學生進行統計，打電話詢問，走訪，控制我鎮學生輟學率。

2、2009年對鎮衛生院進行了改建，進一步改善了鎮衛生院的醫療衛生條件和醫療服務水平。

3、加快社會主義新農村建設，根據我鎮實際，扎實有效的開展農牧民安居工程建設。2010年廉租房建成后，按照享受廉租房的條件及要求，將廉租房發放給群眾。在廉租房申請時，對不滿足條件，開假證明的直接取消資格，讓真正貧窮的群眾住進廉租房。我縣130套廉租房，已落實85戶。

4、做好縣民政局協調工作，對我鎮殘障人士做好《殘疾人評定表》的登記，我鎮殘疾人有176名，今后將做好殘疾人員的幫扶工作。

（四）抓合力，保穩定，始終以清醒的頭腦維護社會穩定。

——制定應急方案，促進維穩工作。穩定是發展的基礎，為確保社會局勢穩定,維護社會秩序,保護廣大群眾的生命

財產安全,做好安全防范工作,根據上級一系列會議精神和各級領導的指示精神,鎮黨委,鎮政府于2008年3月20日召開了黨政聯合會議,將我鎮如何搞好當前維穩工作，進行了全面細致的安排并特制訂了應急措施方案。（1）從鎮到各村(居)委會成立維穩工作領導小組,并保持24小時值班;（2）我鎮分別以6個行政村為單位,以各村(居委會)黨支部書記為主要負責人成立應急小組。（3）做好3.14事件涉案人員的管教工作，落實人盯人、一對一的管治措施，嚴格實行鎮、村、黨員和群眾四級監督管理，要求每周向鎮黨委進行思想工作匯報。

——加強宣傳教育，促進維穩工作。我鎮在廣大群眾中開展了反分裂斗爭，始終堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，堅持移風易俗、反對分裂，自覺地清除各種傳統思想觀念的影響，以保持穩定為重點，以“旗臶鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本”的方針，加強了反對分裂斗爭的宣傳教育，讓農牧民群眾和僧尼真正認清**披著宗教外衣搞“西藏獨立”的反動本質。我鎮按照上級的安排，每年對16歲以上的公民，每村逐一進行法制宣傳教育工作，并且定期和不定期地對所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進行檢查，對廣大僧尼進行愛國主義教育，給他們講解“三個代表”和我縣、全區乃至全國的經濟發展，并對他們的生活排憂解難。

——明確責任目標，促進維穩工作。為了全面加強社會局勢穩定和社會治安綜合治理工作，確保全面建設小康社會的順利進行，我鎮成立了社會治安綜合治理領導小組，由鎮黨委書記為第一責任人，分管領導為直接責任人，各村成立了調委會，村黨支部書記任調委會主任，同時把社會治安治理工作納入全鎮的重要工作議事日程，層層簽訂責任書。

過去的五年，是我鎮改革發展最快、農村面貌變化最大、農民群眾得到實惠最多的五年，是三個文明建設協調發展的五年，也是我們解放思想、真抓實干、群策群力、克難奮進的五年。我們深切地感到，這些成績的取得，離不開上級黨委政府的正確領導，離不開廣大黨員干部群眾的支持，是全鎮上下同心同德、苦干實干的結果。

二、今后五年奮斗目標和主要任務

未來的五年，是全面實施“十二五”規劃、建設社會主義新農村的關鍵之年，我鎮各黨員干部一定要統一認識，堅定信念，凝聚人心，搶抓機遇，樹立發展意識，增強責任感，加快經濟發展。

五年工作的基本思路和總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，繼續深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，圍繞建設社會主義新農村、實現“農業增效、農民增收、經濟社會發展”目標，創建良好的農村人居新環境，促進農村經濟和社會全面發展。

按照這一指導思想，今后五年全鎮經濟社會發展主要預期目標和任務：

——經濟發展目標。2015年全鎮國民經濟總收入達到4440.38萬元，年均增長12%;農牧民人均收入達到7255.50 元，每年均增長8 %，其中現金收入達到 5180.40 元，占71%。鎮財政收入達到60萬元。每年保證糧油總產量達到 920萬斤左右，多種經營收入為1411.20 萬元，年均增長122.04萬元；勞務輸出收入為439.68萬元，年均增加40.12 萬元。

——社會發展目標。教育方面：全鎮適齡兒童入學率保持在100 %，鞏固率保持在100 %。衛生方面：引導群眾積極參加農村合作醫療組織和新出臺的城鎮居民醫保，參加率 100 %。科技方面：充分發揮科技特派員的作用，加強科技的培訓和宣傳，每年至少開展 次培訓。精神文明方面：每年培養精神文明戶170戶，五個好家庭45戶，2015年全鎮精神文明創建工作達到100%。安居工程方面：做好農牧民安居工程建設規劃和配套設施建設，抓好安居工程建設質量。2015年全鎮民房改造達到80%。

——黨的建設目標。保證每年每支部至少發展1名黨員，3—5名積極分子，保證發展黨員每2名至少有1名致富帶頭人或1名高中以上學歷或25歲以下人員。力爭年內2—3名困難黨員脫貧致富，培養黨員科技示范戶1-2戶，培養黨員

致富能手3-5名，培養產業化帶頭人2-3名。

——民主法制建設目標。加強宣傳工作，促進教育工作，對16歲以上的公民，每村逐一進行法制宣傳，每年宣傳次數達到12次，并以定期和不定期地對所轄的拉則尼姑庵、日追寺和古如拉康進行愛國主義教育。

為實現以上奮斗目標，我們必須要扎實做好六方面的工作。

（一）經濟建設方面

——完成各項目標任務，為發展特色產業、構建“富民強鎮”奠定良好的基礎。

——大力發展鄉鎮企業，壯大集體經濟實力。首先要搞好資金的投入。未來五年我鎮在村辦企業和鄉鎮內部改革上下功夫，探索發展的新路子，擴大財源，增加收入，減輕廣大群眾的負擔；其次，我鎮努力改善所轄的服裝廠、家具廠的經營管理，確保集體經濟穩定的收入來源，提高為民辦實事、辦好事的能力。

——加大種植業結構的調整，加大經濟作物和牧草的種植面積。改變農牧民陳舊的傳統觀念，促進單一的農業結構向多元化產業結構轉變，建立和發展當地特色產業，促進農業生產向高產、優質、高效的現代化農業發展。

——加強科技培訓工作，引導廣大群眾學習科技、使用科技、相信科技；加強調動廣大農牧民科技興農興牧的積極

性，推動當地農業生產向現代化農業前進的步伐，促進農業生產持續發展，不斷提高生活水平。

——在上級部門的支持下，繼續搞好養牛合作社，在現有的基礎上，將銷售點繼續擴大到拉薩、日喀則等各地市場，為酥油、奶渣、糌粑等特色產業推廣到全國各地構建橋梁。

——爭取上級部門的大力支持，充分利用我鎮優勢資源，加大扶持力度，擴大拉則居委會農民經濟合作社，拓寬群眾增收渠道。

——充分發揮科技特派員的作用，從播種、田間管理、病蟲害防治等進行技術指導服務，為確保農業的全面豐收奠定基礎。

——依托江孜縣經濟社會發展優勢，結合當前該市場空白的條件，帶領廣大群眾面向社會、面向市場，并廣泛宣傳農民經濟合作組織的可行性和必要性，動員群眾積極參與，帶動勞動力的就地輸出，切實增加現金收入。

（二）黨建工作方面

按照全區基層黨建工作的部署要求，緊緊圍繞“十二五”建設，以加強黨的執政能力和先進性建設為主線，以“五個好”、“雙十星”，紅旗黨組織為目標，以創先爭優活動為契機，以落實基層黨建工作責任制為保證，加強思想政治建設、加強基層黨組織體系建設、加強基層領導班子和黨員隊伍建設、加強活動開展力度，積極探索創新，不斷提高基層黨建

科學化水平，全面加強基層黨組織建設。

（三）廉政工作方面

要繼續加強廉政建設。落實“八個堅持、八個反對”的要求，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，進一步健全各項工作制度，推進懲治和預防腐敗體系建設，推動廉政文化建設，加強領導干部廉潔自律，堅決查辦違紀違法案件，糾正不正之風，維護群眾利益，提高為民辦事的效率和能力。

（四）維穩工作方面

要堅持“穩定壓倒一切”思想，深入開展意識形態領域反分裂斗爭教育，強化維穩責任意識。要加強社會治安綜合治理，加大流動人口管理力度，對重點人員要進行幫助轉化教育，防治重大刑事案件的發生，構建平安和諧社會環境。

要堅持依法加強對宗教事務的管理，落實“兩項制度”，加大二寺一庵宗教活動場所的統一管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應大力培養愛國宗教人士，把宗教主持權牢牢掌握在愛國宗教人士手里。

要加強信訪工作領導，落實信訪責任制，完善信訪處臵機制，排查社會矛盾，力爭把各種社會矛盾和問題消滅在萌芽狀態。要妥善處理信訪案件，切實解決信訪問題，按照法律政策應該解決的問題要及時予以解決，違背法律政策的問題要做好宣傳解釋工作，確保社會大局穩定。

（五）精神文明建設方面

一是加大對我鎮所轄的一小、二小及東郊民辦小學的管理力度，提高教學質量，鞏固“兩基”教育成果。

二是發展醫療衛生事業，鞏固合作醫療成果，提高醫療服務水平，完善建章立制。加大計劃生育工作力度，控制人口增長。

三是要加強人口與計劃生育工作。繼續執行國家人口與計劃生育政策，嚴格控制人口增長，加大計劃生育政策宣傳力度，大力開展計劃生育優質服務活動，重視老年人、婦女兒童的健康保健工作，落實計劃生育獎勵政策，提高人口素質。

五是要深入開展文明創建活動。以創先爭優活動為契機，大力開展精神文明創建活動，不斷豐富創建活動內容，提高創建標準，落實創建要求，使創建活動成為精神文明發展的“筑路石”。

四是要深入實施“科教興鎮”戰略。進一步加強科技知識培訓，提升全民科技文化素質，推動科技知識在農村全面推廣應用。

五是要弘揚和培育民族精神，推動公民道德建設。認真貫徹《公民道德建設實施綱要》精神，大力宣傳“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”２０字基本道德規范，廣泛開展形式多樣的群眾性道德建設實踐活

動，全面提高公民道德素質，有力推動公民道德建設向縱深發展。

（六）環境管理方面

江孜縣作為全區旅游名勝地，作為“紅河谷”旅游專線上的一顆明珠。它的環境衛生、公共設施的健全將直接影響江孜縣的名聲。因此，鎮黨委、政府在原有鎮環衛隊的基礎上擴大規模和范圍，針對城市衛生和公共設施的管理多方收集資料，已經拿出一個完備的治理方案，今后將嚴格執行方案加強管理，以提高城市形象，促進旅游經濟收入。

總之，在中央對西部大開發的不斷深入和中央第五次西藏工作座談會以及上海市的無私援助下，我鎮要抓住這來之不易的大好機遇，讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，更加緊密團結在以胡錦濤總書記為領導的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十七大精神，十七屆四中、五中全會精神，深入學習貫徹落實科學發展觀，按照中央關于建設社會主義新農村的精神要求，解放思想，實事求是，與時俱進，在縣委、縣府和鎮黨委的領導下，在縣人大和縣政協的監督下，為全面建設小康社會和建設“平安江孜、和諧江孜”而做出新的更大的貢獻。

中共江孜鎮黨委 江孜鎮人民政府 2011年 月 日

第四篇：隨著金融體制改革步伐的加快（最終版）

隨著金融體制改革步伐的加快，金融機構利益與地方利益沖突日益明顯，相當部分金融機構 迫于商業化經營的壓力，紛紛從農村市場撤并機構、收縮業務。目前，支撐農村金融市場的只有農業銀行、農業發展銀行和農村信用合作社社(以下簡稱農村信用社)。伴隨農業銀行商業化改革的進一步推進，其機構網點正逐步從農村收縮，經營業務日益向城市和工業靠攏。農業發展銀行作為農業政策性銀行，僅在部分縣域設有支行，其業務范圍主要是為糧棉油等農副產品收購、加工等供應資金，放款對象為國有流通企業，且資金封閉運行，農戶和農村中小企業難以從中受惠。這樣，在我國農村金融體系中，農村信用社無形中成為農村金融的主力軍，在促進農業和農村經濟發展，幫助農民增產增收等方面發揮著重要的作用

第五篇：隨著我國改革開放的深入和發展步伐的加快

隨著我國改革開放的深入和發展步伐的加快，各種利益關系發生重大調整，人們的生產生活方式和思想觀念發生較大變化，出現了社會矛盾多元化的特點。民間糾紛的新情況也不斷出現，不僅嚴重影響了和諧穩定的社會環境，也影響了黨和政府的形象，和中央提出的構建和諧社會相違背。為此要充分認識新時期人民調解工作重大責任，從貫徹“三個代表”重要思想的高度，從為民解難、為黨分憂責任感和使命感出發，認真做好人民調解工作。

當前我鎮民間糾紛主要特點及原因分析

一、主要特點

1、糾紛主體的多元化。以前的糾紛多是在公民與公民之間發生，現在已出現許多公民與法人，法人與法人之間的糾紛，不少還涉及到村委會等集體組織。

2、糾紛類型的多樣化。傳統的糾紛大多是婚姻糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛以及宅基地糾紛等，而現在除傳統糾紛外，出現了一些新的類型如：征地拆遷、土地承包及流轉，輕微人身傷害，勞資糾紛，環境污染等引發的群體性、復雜性、激化性糾紛時有發生。

3、糾紛爭執的動因多樣化。傳統糾紛中攙雜的感情因素比較多，多為咽不下一口氣之類，而現在的糾紛中日趨理性化，多是利益之爭。

4、糾紛發生的突發性和易激性。隨著人口的流動和二、三產業的加速發展，企業與員工之間的勞資糾紛以及日漸增多的工傷事件顯現出糾紛的突發性和不確定性。農村中的采光、宅基邊界、灌溉排水等則是容易激發糾紛的因素。

5、糾紛引發的群體性事件增多，矛盾面廣，對抗性強，處置難度大。在土地流轉過程中產生的糾紛通常涉及到某個村幾十甚至上百戶農戶，農村一些企業生產過程中對環境產生的影響也極易引起周圍村民的對立情緒，而企業用工過程中產生的勞資糾紛中涉及的人數更是眾多，這些糾紛通常會引發幾

十、上百人的上訪，嚴重影響了社會安定，同時這些矛盾所涉及部門眾多，處置難度大。

二、主要原因

1、政策調整上的疏漏。從客觀上來看，在建立社會主義市場經濟進程中，經濟生活中深層次的問題逐漸暴露出來，極需相應的政策進行調整。隨著農村產業結構的調整，土地資源的日趨緊張；社會成員之間利益格局的重新調整，各種思想、觀念和利益的沖突頻頻發生。這些錯綜復雜日趨增多的矛盾糾紛涉及群體性和深層次的利益關系，由于沒有相應政策及時調整，就很容易為群體性事件的形成釀成內外因相結合的環境和條件。

2、農村村民法制觀念淡薄。經過20年的普法教育，多數群眾對法律有了一定的了解，但對法治的精神實質缺乏理解。有的群眾在現實中經常曲解法律，有的群眾對自己有利的法律政策知道，對自己不利的卻不知道，或不想知道。遇到矛盾糾紛，雙方不能坐下來，心平氣和地商量解決辦法，而是鉆牛角尖，把法律和政策往自己有利的方面隨意解釋，以此向對方漫天要價，提出不合法不合理的要求，結果雙方都不肯相讓，導致矛盾糾紛升級。

3、調解工作的規范化、法制化程度不高直接影響著人民調解工

作的長遠發展。隨著人民調解協議被賦予法律效力，隨著公民法律意識的提高，人民調解在當前條件下，糾紛調解的方式更趨向理性化，人民調解工作的規范化水平，已成為當前發揮調解職能作用，樹立人民調解公信力的關鍵。

4、傳統的調解方法已不適應新形勢的發展要求，村調解委員會調解糾紛的類型越來越復雜，工作難度增大，部分調解人員對處理新時期矛盾糾紛有一定畏難情緒，對新形勢下出現的公民與公民、公民與法人、社會組織之間的有關權利、義務的矛盾，相當一部分調解人員不懂得如何介入和調處。本鎮7個村委會均設有人民調解委員會，但一些調解干部政策理論學習不夠，對法律知識掌握得不多，處理問題時主觀因素影響大。糾紛發生后，不認真研究和掌握誘發糾紛的各種原因，未能及時采取相應措施。

新時期做好人民調解工作的措施和對策

一、建立健全人民調解機制，拓展調解領域，形成大調解工作格局。

為有效地預防和化解矛盾糾紛，要積極整合調解資源，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，形成化解矛盾的合力。建立高效、便捷的防范、化解社會矛盾的新機制。充分利用人民調解網絡的作用，加強糾紛信息的反饋工作。健全糾紛信息反饋制度，重大社情報告制度和群體性事件的快速反應制度。要在信訪調解、司法調解相結合的聯動機制，主動介入公民與法人或社會組織之間的糾紛調解，拓展人民調解工作領域。

二、要強化業務培訓，切實提高人民調解員的整體素質。

把人民調解員培訓作為加強人民調解工作的重點，通過各種培訓，努力提高現在調解人員的素質。人民調解員隊伍的素質是人民調解工作質量、效果以及人民調解工作發展的決定性因素。這需要有一批具有較高政治、業務素質和文化水平、年富力強的人員加入到人民調解隊伍中。但是，目前已建立的村級人民調解隊伍素質狀況不盡如人意，有相當一部分村調委會調解員素質較差，不能完全適應新形勢下改革和發展人民調解工作的需要。因此在今后工作中，要從提高人才素質上下大力氣加強人民調解員隊伍建設。一是把好調解人員選配關，要把一些具有與新時期人民調解工作相適應的人員吸收到人民調解隊伍中來。二是通過舉辦培訓班、組織交流、經驗演講、以會代訓、現場觀摩等多種方式，加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，提高他們的法律政策水平和道德水平、文化水平和調解工作技能。

三、重視矛盾糾紛的排查工作。

調解民間糾紛，維護社會穩定是開展人民調解工作的根本。廣大人民調解員要圍繞社會主義新農村建設的大局，認真開展矛盾糾紛的排查治理，做到“早發現、早處理、早解決”努力把矛盾糾紛解決在萌芽狀態和始發階段。及時調解涉及村務管理、土地承包及流轉、征地拆遷和補償等難點、熱點糾紛的調解工作。提前介入，定期排查，認真分析，積極有效地做好預防和化解工作。努力把矛盾糾紛解決在基層，減少“民轉刑”和群體性上訪事件的發生。

四、切實抓好普法教育，努力提高人民群眾的法律素質。

農民群眾法律知識欠缺，法制觀念淡薄是矛盾糾紛發生的主要原因之一，所以應把抓好普法教育當作人民調解工作的根本性措施。應該采取靈活多樣的教育方法，在村一級和企業成立法制學校，定期組織村民和企業職工進行普法學習，或學法律知識，或看案件分析錄像。另外加強宣傳教育，利用廣播、黑板報、標語等形式營造普法氛圍，開展經常性教育。通過學習教育，使群眾的法律素質得到提高，從而減少矛盾糾紛的發生。

五、大膽探索人民調解與訴訟調解的銜接，建立完善的糾紛解決機制。人民調解組織作為維護社會穩定的第一道防線，與訴訟制度相比人民調解具有扎根群眾、貼近基層、方便快捷、節約成本的優勢，調解與訴訟制度有功能上的互補，為兩者之間的銜接和融合奠定了基礎。

六、從增強工作實效上抓好調解工作程序規范化。

依法調解是人民調解工作的生命所在，這就要求我們必須牢固樹立依法調解、規范調解的意識，實現調解糾紛程序的規范化，提高人民調解工作的社會公信力。

1、調解糾紛的整個過程要堅持公平和公正，切實保障依法調解，平等自愿，尊重當事人訴訟權利三項原則的落實。

2、要特別重視提高人民調解協議的規范化水平，改進并規范調解協議書的表述方式，使之與民事合同書在內容和形式上力求一致，為實現人民調解制度與訴訟制度銜接創造有利條件。在具體制作上要把握好針對性、邏輯性、規范性，遵行評判說理原則，達到有理有據，以理服人的效果。

3、要通過培訓和檢查評比等方式加強對各調委會的指導，避免調解糾紛違反程序，調解協議書說理不清、表達不充分，制作要件殘缺等問題的發生，不斷提高人民調解工作的規范化、制度化、法制化水平。