第一篇：社會工作畢業論文----試論社區民主自治

社會工作畢業論文

試論社區民主自治

【摘要】 加快推進社區建設,增強社區自治功能,是強化城市基層管理的客觀需要。我國城市基層民主政治建設正處于由單一的行政管理向社區居民民主自治的發展過程中,如何增強社區民主自治,已成為當前社區建設的重要課題。【關鍵字】 社區自治，社區民主建設，社區自治困局，推進社區民主。

隨著社會主義市場經濟體制的確立,利益的多元化和生活方式的多樣化萌發了人們的維權意識,社區居民希望擁有能夠代表自己利益的具有實質性的社區自治組織和民主自治途徑。所以說,社區民主自治,是城市居民群眾依法直接管理社會基層公共事務的一種民主形式,是社會主義基層民主在城市的廣泛實踐。社區自治組織無論是在職能上還是角色定位上都聯系著兩頭,是聯系政府與社區居民的橋梁。如何處理這兩者的關系,將促成社區居民自治的積極性。對社區民主自治建設的初步探索,不僅會對城市社會的穩定、居民素質的提高和社區建設產生直接的效果,而且對推進和實踐基層社會主義民主政治建設也有深刻的意義。

一、實現社區自治是推動社區民主建設的最佳途徑

城市社區自治是指社區內具有一定法律地位的自治主體,依據國家的法律及社區內部約定,在社區內成員協作的基礎上,對社區特定資源進行合理配置,使社區內個體利益趨同于社區利益的過程。

社會主義市場經濟的深度發展,促使當代中國社會結構隨之發生新的變化。城市社區的人群在內部必然形成不同的關系和組織結構,在外部必然要求不同的管理模式和服務方式。這就要求社區建設的目標中,確立起以群眾自治為核心的基層民主化的主導方向。居民作為現代化、民主化意義上的市民參與社區管理,應在文化認同、價值觀、思想方法和生活方式上尋找社區認同和自組織基礎,城市基層政府要及時充分授權給居民,培植“草根民主”,從而順利建立起社區居民的自治體系。

二、城市社區自治困局面面觀

改革開放以來,隨著中國現代化和城市化的發展,社區自治被作為城市居民實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,創造管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體的最好形式在全國各地推廣。然而,經過20多年的實踐后再回頭來看,城市社區自治遠不如農村村民自治來得迅猛和卓有成效,城市居民們并沒有感受到社區自治給他們帶來了什么實質性的好處。究其原因,是由于城市社區自治遇到了較之農村村民自治更為復雜的難題。

(一)城市社區自治組織的行政化

單位制的解體、政府職能的轉變和現代企業制度的建立開啟了國家社會化的進程,為城市社區民主自治“釋放了自主活動的空間”。近年來,城市社區民主自治建設開始推進,并取得了一定的成效,但目前影響社區民主化管理的最大障礙是社區自治組織的行政化傾向。雖然法律規定社區居委會是群眾性自治組織,但由于社區建設離不開政府的推動和外圍支撐,尤其是,社區建設所需要的人力、物力和財力離不開政府的投入,社區的組織和管理也就無法擺脫政府的控制。此外,隨著管理重心的下移和街道辦事處職能的擴大,街道辦事處事實上成為一級“準政府”,而街道辦事處自然將居委會變成自己的下屬單位。

政府事務與自治組織的事務缺乏有效區分。社區從投票選舉、經費來源、人事安排以及工作任務的確定等,都受政府及街道辦事處的領導與控制。社區的自治組織的設置,本應當根據居民委員會的職能與任務來確定,實際上卻成為與政府機構一一對應的“小政府機構”。這導致了社區組織帶有濃厚的行政性色彩,大大削弱了社區的自主性,使居民的民主管理受到限制。

(二)社區居民參與意識淡薄

目前,我國社區居民的狀況與社區自治的要求有著一定的差距。首先,社區居民對中國經濟轉軌、社會轉型、政治轉制和文化轉向的總體背景認識不清,依然抱著計劃經濟時代所養成的“等、靠、要”錯誤觀念,缺乏積極開創新局面和新生活的首創精神,固守著“不跑不叫,不叫不到,不給不要”的傳統觀念,民主意識缺乏。其次,社區居民對社區和社區自治認識不足。在中國,社區自治是一個新生事物,對它的認識必然要經歷一個過程。在這個過程中,客觀上要求社區居民拋棄某些傳統的價值觀念與行為模式。但由于這些傳統的價值觀念與行為模式已經內化為人們的信念、習慣,形成思維定勢,因而往往不能馬上按照新的價值觀念和行為模式去行動。第三,社區層面工作的缺位,以行政性工作為主,較少考慮到社區居民的現實需求,以及社區活動與社區居民的利益相關度問題。從這點上來說,社區居民參與意識淡薄亦已成為影響社區自治的重要因素。

(三)社區自治的法律資源不足

我國社區自治的法律依據是1989年12月通過、1990年1月1日開始實施的《居組法》。但是,在這部法律中存在許多矛盾之處:

首先,《居組法》規定的社區居委會行為模式在現實中相互矛盾。《居組法》

第3條第6款規定社區居委會“向人民政府或它的派出機關反映居民的意見、建議和提出要求”;第10條又規定,“居民委員會向居民會議負責并報告工作”。按照這些規定,社區作為居民自治組織,其行為模式應該是代表居民利益并向政府提出居民的要求,突出其自治功能。但是,《居組法》第2條又規定,“居民委員會要協助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關開展工作。”據此條款,社區居委會的行為模式是聽從基層政府指令,維護政府行政權威。這樣就意味著社區居委會要同時履行行政職能和自治職能,但在目前居委會力量資源有限情況下,難以兼顧、處境尷尬。實際上也反映了這一點。社區居委會在事實上承擔了大量政府行政事務,自治功能體現不足,導致其行為模式相互矛盾。這要求理順政府與社區的關系,界定政府與社區的職能權限,出臺相關法律與規范,推進政府職能轉變。

其次,《居組法》以及相關文件沒有明確界定社區居委會與社區黨組織以及其他社區組織的關系,導致實踐中問題復雜、矛盾叢生。

三、破解城市社區自治困局 推進社區民主

改革開放以來，盡管我國制度變遷最大的特點正是政府逐步放松了對經濟與社會領域的直接控制,經濟、社會領域不斷獲得自主性,已逐步從“單極權力格局”走向“多元權力格局”。迄今政府實際仍掌握著“公域”控制權的分配,經濟與社會領域的自治還是“受限制的”。而如果社會不能在政府體制之外獲得它自身發展的有效機制,那么,從單位組織外移出來的社會功能反而將成為這個弱小社會沉重的負擔。目前我國城市社區建設碰到的基本問題癥結都在于此。如果弱社會因不堪重負,轉而再求助政府,那么,政府為維護社會穩定又不得不重新動用行政手段來解決這些社會性問題,則又將再度回復強國家、弱社會的老格局。因此,推動社區民主發展的一個重要環節就是,切實還權于社會,使社區獲得自主發展的應有空間與

能力。

(一)要妥善處理好社區黨組織的領導作用與社區自治的關系

社區是基層民主與政治的落腳點,加強對社區建設的核心領導地位是其必然選擇,只有黨的領導,才能保證社區建設不偏離社會主義的基本方向。但黨的領導應體現為政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權機關推薦干部,同時,黨組織還應動員社區內的黨員力量,在社區內多方利益主體的博弈中,起到緩沖調解矛盾的作用,共同維護本社區的穩定。在加強社區自治建設的過程中,隨著政府行政力量在社區中的適當退位,政黨組織必須加強建設,重在掌握自治建設的方向盤,對社會治理的權力運用進行整合。

(二)要妥善處理好政府與社區居委會的關系

雖就我國國情而言,政府在社區建設中的重要地位無可替代,但要實現社區自治的根本目標,必須找準政府的角色定位。關鍵在于根據權責利相統一原則,政府讓渡一定的權利、責任和利益。這是轉變政府職能,實現社區自治的必然要求。其一,政府要堅持服務的原則,樹立服務意識,即政府把社區管理融于公共服務中,注意發揮指導、協調、服務的作用,具體體現在動員、倡導、服務以及監督、評價等方面,用政策去促進社區建設資源的集聚,而不宜直接參與社區建設活動,以保證社區自治順利實施。

其二,政府應在社區自治組織之間發揮綜合協調和平衡作用。社區自治組織體系在運轉過程中難免出現各種各樣的矛盾與利益沖突,在這種情況下,政府的協調平衡作用就極為重要,且責無旁貸。

其三,社區自治組織也要經常主動接觸政府職能部門,以期在社區建設的設想和規劃以及資金籌措等方面取得政府職能部門的理解與支持。

(三)加強法律法規建設,推進建立社區自治制度化、規范化

首先,要理順社區自治組織的相互協調關系問題。由于社區自治涉及多個社區自治組織,因此,要制定相應的協調關系的程序運作制度,并使其法規化,確保社區自治有序進行。

其次,要根據客觀形勢的變化,適時創新社區工作內容及具體方式和機制。再有,針對目前許多新建社區越來越多地引入物業公司管理的趨勢,應借助物業公司的相關資源,有效協調、整合社區管理,實現經濟、社會效益的最大化。總之,因地制宜、因時而變的工作創新應是社區工作永葆生命力與活力的必要一環。

(四)提高社區居民的民主參與意識,使社區自治真正擁有堅實的群眾基礎社區的一切工作及其目標的唯一主體就是社區居民,若得不到社區居民的積極參與,社區功能的發揮就無從談起。這里關鍵在于積極引導社區居民自覺參與社區建設,提高其民主自治意識。要達到這一點,除了從根本上來自于客觀形勢的變化,即隨著居民日漸由“單位人”轉變為“社會人”,社區終將成為其生活所依托的首要載體,從而勢必促使其關心社區發展。

一是,大力推廣社區組織的民主選舉,采用直選方式按程序選出社區工作者,從而既使居民感受到民主政治的威力,體現作為社區主人的榮譽感與責任感,更能推動社區工作者真正為社區居民服務。實行居民的真正自我選舉,既是衡量是否將權力交到民眾手中的一個最主要標志,也是社區民主的主要基本點。

二是,社區要在工作人員的工資福利和社區辦公經費問題上減少對政府的依賴,逐步做到社區機構社區養、社區居民養社區的格局,這樣才能從深層次上提高社區居民參與社區建設積極性。在此基礎上,通過協調會、聽證會、評議會和社區事務公議制等制度,提高社區居民參政議政水平,從而在整體上提高社區自治的質量和水平。

(五)提高社區自治資金籌措力度,從實質上保證社區自治的順利實施

社區自治是一項復雜的社會系統工程,必須有足夠的財力保證,這包括社區的日常工作經費和社區活動經費。

政府在這個問題上仍要給予必要財政支持。政府要有購買服務的理念,使委托社區的工作任務在其完成后確保讓其得到相應回報,并促使這種做法盡可能制度化。政府在職能下放社區過程中,要堅持并做到權隨責走,責、權、利統一;費隨事轉,事費統一。

同時,社區自治組織也要從根本上破除向政府伸手的依賴性,通過在社區居民和轄區單位中多方籌集資金,并要號召社會各界捐助社區建設,堅持“多條腿走路”自籌資金的基本路子,確保社區經費的落實到位,使社區自治組織得以長治久安。

(六)不斷進行城市社區管理體制改革創新的實踐

隨著社會的進步,如何實施社區組織管理體制模式的更新,以強化基層政權建設和民主自治建設,成為一項重要課題。近年來,石河子市老街街道辦事處,以不同的模式,分別在街道和居委會層面進行了社區組織管理體制的改革嘗試。社區,正在成為城市基層管理體制的“實驗田”。

在石河子市老街街道社區組織管理體制改革中,第一個“吃螃蟹者”是小白楊社區。小白楊社區占地面積0.44平方公里,已遷入居民兩千余戶、五千多人。與老城區不同,這個新建社區基礎設施不完善,是典型的居民區。2009年社區成立之初,按照“圍繞核心抓黨建,完善服務轉機制,加強自治促發展”的工作思路,這個社區建立了在街道黨工委領導下的新型社區管理體制,即“一個核心、三個工作體系”(堅強有力的社區黨組織的領導核心,務實高效的社區行政管理體系、充滿生機的社區民主自治體系、適應市場需求的社區服務運行體系)。獨具特色的新型社區管理模式在這里運行三年多來,已經積累了一定經驗,并得到了街道黨委的關注和肯定。

城市治理在中國是一個嶄新而又緊迫的課題,構建城市和諧社區是政府管理和規劃城市發展的有效途徑之一。中國城市社區建設理論尚不成熟,也缺乏實踐經驗,但是政府已經重視城市社區建設的基礎地位,并采取各種措施構建和諧社區,社區居民的參與及歸屬意識也逐漸增強,城市社區將充分發揮自治管理功能,成為政府與社區居民之間密切溝通的紐帶。

【參考文獻】

［1］《社區服務》中華人民共和國民政部.鄉鎮論壇雜志社，2010，12期［2］《中國社會工作》.中華人民共和國民政部，2011.［3］《社會工作師考試指南》.：中國勞動出版社，2007，：68-72.

第二篇：社區民主法治自治工作總結

社區的擴大和居民生活水平不斷提高，法治工作對社區居民迫切需要。因此，著重結合本社區實際情況，始終堅持 “ 打防結合、預防為主 ” 的方針。在加大打擊力度的同時，進行加強法治意識，提高社區控制違法犯罪的能力，扎實開展社區創建 “平安 ” 活動，推動社會主義法治建設，維護社會穩定和社會治安的持續穩定。具體工作作以下工作總結匯報：

一、社區居民法治自治章程規范，符合憲法、法律、法規和國家的政策。

二、居民選舉行為規范，居民自治組織依法、公開、公正、公平民主推選產生，選取舉結果滿意。

三、民主決策行為規范，凡涉及居民自治范圍的重大事項由居民（代表）會議討論決定，必要時邀請法律專家進行論證。

四、民主管理行為規范，社區經濟管理、社會治安、社風民俗、婚姻家庭、計生工作依章理事、依法辦事，居民當家作主的主權切實得以保障，無壓制、侵犯民主權利的行為發生。

五、民主監督行為規范，健全社區事務公開、財務公開、民主評議干部制度，有財務、社務監督小駔和公開欄，廣大居民知情、參與、監督的權利得到落實，居民滿意率達到 95% 以上。

六、制宣傳教育規范，建立法制學校，開展法制講座，法制宣傳教育有組織、有宣傳窗、有教材、有臺賬資料，組織居民學法每年不少于 2 次，通過法制宣傳教育，進一步增強居民的法律素質和依法辦事能力，提高社區法治化管理水平。

第三篇：社區民主自治建設工作總結（范文模版）

社區民主自治建設工作總結

社區“五抓”措施 強化社區民主自治建設

今年以來，xx充分發揮社區黨總支在社區建設、管理和服務中的作用，在居民自治工作中，本著“積極穩妥、循序漸進”的原則，采取抓規范、抓制度、抓硬件、抓隊伍、抓載體的“五抓”措施，不斷強化了社區民主自治建設。

一是抓規范運作，為強化民主自治奠定良好基礎。我們不斷延伸政府職能，進一步理順了政府部門和社區的關系，按照“政事分離、政社分離、責權利相配套”的原則，探索和建立了政府與社區互動的規范運行機制。社區一站式服務平臺，承擔了勞動保障、教育衛生、民政勞齡殘聯、文明創建、計劃生育、人口服務、文化體育、綜合治理、城市管理等政府行政職能，承擔了黨員管理、宣傳報道、統一戰線、少數民族和群團的婦女維權、工會、青少年服務等，為居民提供了便捷優質的服務，真正實現“一站式、終點式、零距離”服務。大廳日平均接待群眾50余人次，特別是計生、民政、社勞動保障、綜合治理等受到社區居民群眾的歡迎，發揮了較大作用。

二是抓制度建設，為強化民主自治明確工作程序。我們結合實際，制定了社區民主選舉制度、社區居民決策制度、社區政務公開制度、社區服務承諾制度、社區評議制度，以及居民代表成員聯系群眾制度，社區居委會定期向居民代表大會述職制度等一系列自治制度。今年，社區在“四方”聯席的居民自治工作上推行了社區事務“聽證會”制度，解決了新區實驗幼兒園物業管理費收繳問題，社區xx個小高層消防樓道消防設施完善問題，xx市公有租房xx0出租房管理權限問題，社區舞臺建設問題，社區配合垃圾自動化清運垃圾桶擺放問題，流浪狗清除問題；開設了xx市首家婦女“議事會”，通過議事全面打造社區xx個以上特色文化樓。與新區法院成立“訴調對接”服務室，成功解決法院立案的6起案件。5月份，在計劃生育協會審議通過的《xx社區計劃生育居民自治章程》和《xx社區計劃生育居民自治公約》基礎上，5月xx日進行最后90名居民代表表決。6月份，全面完成了社區婦聯的換屆選舉工作。通過各項制度的建立和實行，使社區各項自治建設規范化、制度化，逐步形成了自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區自治新格局。

三是抓硬件建設，為強化民主自治創造優良環境。xx街道大力加強了社區基礎設施建設，努力改善社區自治環境和辦公設備。為方便社區居民，xx社區將在一樓改擴建事務工作平臺。xx社區文化體育活動中心作為廣大居民“家門口的活動場所”，有近xx00平方米，為提高活動室利用效率、方便居民活動，社區四名志愿者通過“管理好一把鑰匙”來實現民主管理。社區上半年舉辦各類文體活動xx多場，有健身操、排舞蹈、太極拳、乒乓球、桌球、圍棋象棋、書畫練習、讀書看報、話家常等。為發揮社區自治功能創造了優良的環境。

四是抓隊伍建設，為強化民主自治提供有力保障。我們以健全各類隊伍建設為抓手，不斷完善社區自治模式，形成了社區“援手”志愿者協會、社區片區志愿者服務站、社區志愿者服務隊三級網絡體系。社區事務工作平臺13類重要工作都有志愿者組成。有：社區草根宣講團、“六五”普法法律工作者宣講團、文體娛樂服務隊、扶貧幫困解困隊、訴調對接解憂隊、護樓護家巡邏隊、文明創建值勤隊、城市管理監督隊、關心青少年“五老”隊、鄰里糾紛調解隊。社區堅持三年，每月最后一個星期的星期六大型為民服務活動。同時，成立了名人名家工作室、老年人協會和書法協會等各類協會組織10余個，還成立了“青少年維權崗”、婦女維權點、家庭暴力投訴站等服務站。各類隊伍和組織利用社區這一主陣地，積極為居民提供服務。

居民自治是由社區的居民去共同決定和處理社區中的公共事務，但如果沒有共同的交往，就形成不了共同的利益；而沒有共同的利益，也就沒有公共事務可言。為此，我們要強化社區居民的參與意識，不只是僅僅與社區有聯系的困難群體、老年人、殘疾人、下崗職工、退休人員、青少年等，要提高社區不同類群居民參與居民自治的自覺性，提高他們當家作主的意識和積極性，讓他們積極參與和支持社區建設，正確行使居民的民主權利，依法有序地參與社區管理和服務，通過社區居民自治，解社區決居民在工作生活中遇到的困難和問題，減少矛盾糾紛，共同促進和諧幸福社區的建設。

第四篇：社區民主自治建設問卷

社區民主自治建設調查問卷

1、你認為通過以下哪幾種方式來推進社區民主自治建設的成效最明顯？

（1）發揮黨員模范帶頭作用（2）社區志愿者隊伍壯大（3）加強社區民主自治宣傳教育

（4）完善社區法律法規（5）社區民間組織發展壯大（6）其他

2、你在生活中遇到困難的時候找誰幫助解決？

（1）社區工作人員（2）親朋好友（3）同事（4）其他

3、你所在的社區經常采取以下哪種形式加強居民交流？

（1）居民座談會（2）上門走訪宣傳（3）組織文藝演出（4）開辦宣傳櫥窗

4、你在社區活動中的主要身份是？

（1）組織者（2）參與者（3）觀眾（4）不參加

5、你認為政府在社區民主建設推進中應扮演何種角色？

（1）領導者（2）引導者（3）共同參與人（4）少參與（5）不參與

6、社區民主選舉時你的投票方式？

（1）親自投票（2）委托他人投票（3）不投票

7.你認為我們社區最應該解決的問題是什么?

（1）交通問題（2）綠化、衛生、污染等環境問題（3）治安問題（4）餐飲娛樂業等社區經濟發展問題（5）菜市場等綜合配套生活設施的改善（6）社區就業問題（7）社區文化建設、知識培訓教育等問題（8）社區民主決策問題（9）社區文化體育設施的建設（10）其它

8、你是否曾經作為義工或志愿者參與社區建設？（如果回答是請接著回答第九題，回答否的直接跳到第十題）

（1）是

（2）否

9、我參加了在以下的志愿服務活動（可多選）：

（1）社區綠化（2）義務打掃居民區衛生（3）捐款捐物（4）老年人服務

（5）殘疾人服務（6）義務家教（7）其他

10.我認為要提高居民的社區參與度，我們可以（可多選）：

（1）加強宣傳力度提高居民的社區意識（2）居委會等組織應主動與居民聯系

（3）政府應減少干涉，讓居民充分自治（4）社區各項服務應充分結合居民需要

（5）提高社區各項活動的作用（6）其他

第五篇：擴大社區民主，建設自治型社區

興達社區位于xx新區，成立于2000年6月，社區總面積1.8萬平方米，共有居民住宅樓25幢，入住居民1368戶，總人口4020人。居民70%以上為失地農民，其中暫住人口近400多人，18歲以上人口2400多人。去年3月份，興達社區在區民政局、街道的具體指導和幫助下，經過學習、動員、宣傳教育、組織實施，在興達廣場舉行了第二屆社區居民委員會的換屆選舉大會，順利進行了換屆，全面完成了換屆選舉各項工作任務，充分體現了居民的選舉和被選舉權。選舉是一種基本的公民權利，選舉的政治含義就是把居民的形式通過投票的方式有效地轉化為實質性權利的過程。興達社區最直接、廣泛、公開、公正、規范的依法“直選”變成一個活生生的現實，其最基本的啟示就是依法“直選”，擴大民主。在興達社區換屆選舉中84%選民的參選率及成千年滿十八周歲、不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限的依法享有選舉權和被選舉權的社區選民參加了投票，首次實現全民“直選”。

1、加強對換屆選舉工作的組織領導。根據街道選舉工作安排及選舉工作方案，我們于去年3月初召開了居民代表及樓幢長會議，推選了7名同志成立“社區選舉工作委員會”，以第一號公告在社區內公示于眾。這7名成員中，街道社會事務科吳順彬當任選舉委員會主任，社區黨支部書記朱華福為副主任，成員中有社區民警及3名居民。選舉委員會成立以后，參加了街道舉辦的選舉工作骨干培訓，召開社區選舉工作會議，傳達街道選舉工作的文件精神和要求，根據興達社區的實際情況制定社區第二屆換屆選舉辦法（草案），我們采取的是戶代表和駐社區單位代表差額選舉方式。街道還另派了一名選舉工作指導員負責指導本社區選舉工作。

2、廣泛開展選舉法規的宣傳發動。強化宣傳發動工作，營造社區建設的濃厚氛圍。

1、組織居民代表、樓幢長、積極分子學習《建鄴第二屆社區居民委員會換屆選舉工作宣傳手冊》，發放由區政府統一印制的致社區居民的一封信1362份。

2、利用社區宣傳欄，廣泛深入宣傳社區建設的重要意義以及民主選舉社區居民委員會成員的方法、步驟、程序和基本原則，及選舉工作日程安排，讓廣大居民了解、掌握選舉的方法步驟、重要意義和法規、法律的重要精神，做到家喻戶曉、人人明白。

3、充分發動樓幢長、居民組長及社區積極分子、志愿者上門入戶進行宣傳發動，同時針對居民中存在的各種思想、顧慮、派別等實際問題，深入細致地做好疏導化解工作，引導群眾正確行使民主權利，充分調動廣大社區居民群眾參與民主政治活動的積極性，爭取盡可能多的社區居民參加投票，廣泛參與。同時利用橫幅、標語、板報及小喇叭在小區內廣泛宣傳，社區共懸掛橫幅3條、標語50條、黑板報2塊，擴大了宣傳面，營造了換屆選舉濃厚氛圍。

3、做好選民登記和提名候選人工作。首先根據《居民委員會組織法》第十二條規定，確認選民資格，選舉委員會成員、樓幢長、居民小組長、志愿者分片包干，對社區內所有居民進行摸底核實，對所有符合年齡、屬地、政治及健康條件的居民都進行了登記，做到了不重、不漏、不錯，對居住在本地區半年以上的暫住人口和外來流動人口也進行了登記打印了社區戶代表名冊，興達社區符合選舉條件的居民戶1208戶，共2429人，并在社區內張榜公布。其次組織選民醞釀提名候選人。這項工作是選舉工作的關鍵環節，直接關系到社區居民委員會成員的產生和確定，關系到是否真正反映居民的意愿。社區選舉工作委員會為此召開了居民代表大會，結合“居民之家”建設思路，積極探索社區管理體制改革，嘗試由一定群眾基礎，愿為社區建設做貢獻的居民參選兼職主任，這一想法得到社區居民的積極擁護。經民主協商和居～名提名，共產生第二屆社區居民委員會主任、副主任候選人4名，委員5名，并在社區宣傳欄中公開其簡介，以換屆選舉第三號公告的形式于選舉前5日在社區內張榜公布。

4、召開換屆選舉大會。為了保證居民行使選舉權，方便居民投票，興達社區把換屆選舉大會定在去年3月22日星期六，根據建鄴區制定的《選舉辦法》，興達社區主任、副主任實行差額選舉，4名正式候選人，差額1名，委員實行等額選舉。經過精心準備、周密安排，去年3月22日上午9點，我社區作為全區選舉工作試點先行選舉，市區有關部門、本街道其他5個社區及兄弟街道全部到會進行觀摩學習。四位主任、副主任候選人上臺發表了精彩競選演講，在選舉過程中，居民選舉熱情很高，有年近九旬的老奶奶，坐著輪椅來投票的，有的全家出動，為的是想聽聽候選人的競選承諾，選出為自己辦事的主任。至中午11：40分，選舉大會結束，選舉工作順利結束，本次大會應到選民1208人，實到1008人，發放選票1008張，收回選票1002張，其中有效票969張，廢票33張，參選率達84%。根據候選人選舉得票情況，王平同志以866高票成為我省第一位不拿政府津貼，完全盡義務的社區主任，人民日報以及十多家省、市新聞媒體給予報道。選舉結果讓居民滿意，選舉大會現場氛圍濃郁，組織工作井然有序，沒有出現因工作疏漏而產生的抱怨、投訴現象。興達社區“直選”遵循了以下幾方面的基本程序：

1、依法成立社區選舉工作委員會。居民委員會是社區自治的主體組織，應率先依法組建。

2、制定和發布主要文件：（1）《致社區居民的一封公開信》（2）《社區建設選舉宣傳標語、橫幅》（3）《成立第二屆社區居民委員會選舉工作指導小組的通知》（4）《第二屆社區居民委員會換屆選舉的工作方案》（5）《社區居民委員會換屆選舉（直選）工作程序》（6）《聯合提名社區主任、副主任、委員候選人登記表》（7）《興達社區居民委員會委員候選人簡

介》（8）《興達社區選民名單》

3、依法選舉社區居委會。（1）根據1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》。（2）根據南京市民政局2002年12月《關于認真做好全市第二屆社區居委會換屆選舉工作的意見》

4、遵循直接選舉的原則：普遍、平等、直接、差額、競爭五項原則。

5、直接選舉的主要步驟：（1）建立選舉機構，周密進行部署；（2）廣泛宣傳發動，教育居民積極參選；（3）確認選民資格，登記公布選民名單；（4）組織選民醞釀，提名初步候選人；（5）根據差額原則，確定正式候選人；（6）堅持客觀公正，宣傳介紹候選人；（7）公開唱票、計票，當場公布選舉結果。興達社區選舉帶給人們的啟示很多，但作為一種民主選舉的嘗試，它至關重要的是要通過選舉的方式防止和扭轉了以下幾種傾向：第一，人事。法律規定，作為群眾自治組織，居委會要經過全體居民選舉產生。事實表明，以選舉的方式組成居委會已成為共識，并得到廣泛的執行。但是在目前的條件下，由于對社會動員比較有限，加上政府的直接干預，這種選舉基本上流于形式。居委會的選舉一般都是在街道的幫助下進行的，但出于政府行政管理的需要，這種幫助實際上與直接主導居委會選舉沒有什么兩樣。居委會干部的修選人基本上是由街道工委的黨群科和社會事務科來考察和選定，然后提交居委會選舉，而且多采用間接選舉方式。有的街道因為工作需要，在非本居住區的人員中選聘居委會干部。顯然，選舉成為了一種形式，在這種選舉中，結果比程序更為重要。組織后的居委會的“二頭”（黨支部書記、主任）屬于街道管，居委會中的各職能組織的干部，由居委會直接聘用，報請街道黨群科備案，在這樣的人事制度下，居委會干部實際上成了政府聘用的干部，因而對這些居委會干部來說，他們的工作不是直接面對社會的要求，而是直接對政府的需求。人是組織的主體，工作的主體，因而直接關系到組織的性質和功能。這樣的人事關系，必然會從根本上影響并動搖居委會的群眾性和自治性，這是和法律的精神不一致的。第二，職責。根據居委會組織法，居委會的職能可以概括為六大方面：政治整合、公共服務、民間調節、治安維護、政府協助、～表達。但在實際工作中，居委會所承擔的工作遠遠大于法律的規定。居委會的實際工作內容有八大類條項，即：環境衛生、社區治安、社區服務、計劃生育、社區教育、社區文化、社區黨建、民政幫困等。居委會工作范圍的嚴重“膨脹”與居委會組織的行政化密切相關。在居委會成為政府派出機構的“派出機構”的情況下，政府派出機構及其相關的職能部門，都有意無意地把居委會作為自身的各工作機構，并將自身的一些工作委派給居委會承擔，于是形成了居委會干部常說的“下面一根針，上面千條線”的工作格局，這又同居委會的選舉初衷是不一致的。第三，考核。從理論上講，作為基層群眾自治組織，居委會工作的好與壞應由居民或居民代表來考核、評價，而擔當指導角色的政府部門主要是提建議和提意見。但實際的情況并非如此。在指導與被指導的關系變為領導與被領導的關系的情況下，居委會工作不是面向社會，而是面向政府，因而對居委會來說，政府的評價要比社會的評價更為重要。政府為了促進居委會更好地承擔政府的工作，實現政府的工作目標，往往以考核、評比代替工作上的指導，以考核、評先進為指揮棒左右居委會的工作精力投向。街道對居委會具體工作的考核，往往實行工作目標考核。這樣考核實際上是辦事處各科室對居委會工作實施考核。因而一到年末，居委會往往要應接不暇地接待考核和檢查。盡管興達社區直選是初步的，尚未完全成熟，尚不是很完善的，但它所追求的擴大民主、加強自治理念，它依法創新的規范，它努力嚴格遵循的程序，都是帶有方向性的。