第一篇：鄉鎮社會穩定風險評估發言材料

鄉鎮社會穩定風險評估發言材料

**鎮認真推行社會穩定風險評估機制，對涉及群眾切身利益的重大工程、重大改革、重大決策等進行事前評估，不能使絕大多數群眾受益的事情、不能得到絕大多數百姓支持的事情堅決不做，從源頭上預防和化解社會矛盾，實現了由“保穩定”到“創穩定”的轉變，實現了“加快一方發展與維護一方平安”的有機統一。

一、完善細化社會穩定風險評估分級預警制度。

社會穩定風險評估分級預警機制是指鎮黨委、政府擬決定事項或其他行政行為是否存在易于引起社會矛盾或越級上訪風險進行論證，對可能引發社會不穩定因素，制定風險化解、處置方案，及時解決矛盾，并在必要是發出預警通報，從而把握工作主動權，有效預防和減少社會矛盾、越級上訪發生的工作機制。

一是鎮黨委、政府對擬決定事項或其他行政行為的社會穩定風險評估工作負有直接責任，承辦部門負責收集風險評估信息，對社會穩定風險進行初步評估，作為一項內容向鎮黨委、政府提出風險評估意見，對存在社會穩定風險的理由逐一說明，注明風險程度。

二是部門負責人對存在社會穩定風險的事項應當組織本部門有關人員進行評估，形成明確的風險分析論證意見和化解方案，將風險分析論證意見和化解方案一并匯報。

三是承辦部門經積極做釋法析理和疏導工作后仍有矛盾激化或上訪可能的，由鎮黨委書記批準，承辦部門及時向相關部門移送風險評估預警信息相關材料；情況緊急的，可先口頭告知，隨后移送相關材料，收到預警信息的部門，應及時了解案情，與有關部門制定處置上訪預案，明確首辦責任人。

四是承辦部門針對當事人或其近親屬不服鎮政府的相關決定，在釋法析理和疏導工作無效的情形下，應依據社會穩定風險評估相關規定，按照法律程序，對事件進行審查，配合上級有關部門做好事件的善后處理工作，參與社會管理創新，積極化解社會矛盾，確保案結事了。

二、落實社會穩定風險評估備案制度

根據《**鎮社會風險評估辦法》評估責任部門在評估結束后10天內將《社會穩定風險分析報告》報鎮評估工作領導小組。評估領導小組負責審核重點評估事項，通常在接報后15日內，由組長或副組長牽頭組織召開評估事項風險審核會議，經行綜合分析，提出審核意見報主管部門審定。根據責任部門提交的決策或實施方案，評估領導小組且審核意見、審查決定重大事項實施，部門實施、暫緩實施、暫不實施，各評估主體責任主體將《社會穩定分析評估報告》和審查決定送鎮綜治維穩中心備案。

三、強化監督檢查制度和責任追究制度

將重大事項社會穩定風險評估工作列入工作目標管理，納入“平安**”建設和社會治安綜合治理考核內容，同時加大監督檢查和責任追究力度，對不認真履職盡責，對應評估而未評估，或組織實施評估而流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位造成重大糾紛，群體性事件，人員傷亡事件等嚴重后果的，對評估責任主體主要領導，分管領導及相關責任人員追究責任。

第二篇：鄉鎮社會穩定風險評估

完善鄉鎮社會穩定風險評估機制

一、社會穩定風險評估機制框架體系

（一）基本原則

1.以人為本。牢固樹立群眾利益至上的理念，把是否取得群眾理解與支持作為社會穩定風險評估的重要參考，把群眾是否支持擁護作為此類實施與否的基本標準，努力做到既維護群眾長遠利益，又兼顧群眾眼前利益。

2.促進發展。把促進發展作為實施社會穩定風險評估工作的重要目標，通過科學的預測評估，及早預測風險、防范風險、化解風險，著力預防并解決發展面臨的突出矛盾，創造和諧穩定的社會環境，促進經濟社會全面協調可持續發展。

3.民主法治。把實施社會穩定風險評估與建立科學、民主、依法決策機制和推進依法行政結合起來，建立健全充分反映民意、集中民智的重大決策規劃、制定和出臺程序，逐步形成利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障的長效機制和制度體系，促進社會公平正義。

4.源頭治本。堅持標本兼治、關口前移，變被動化解為主動預防，通過科學系統地預測、分析和評估可能影響社會穩定的各類風險，在重大事項實施前把風險降到最低程度或調整到可控范圍。

（二）評估范圍

社會穩定風險評估的事項是指事關人民群眾切身利益，牽涉面廣、影響深遠，易引發不穩定問題的決策、政策、改革舉措、工程建設、活動等。具體包括以下內容：

1.涉及人民群眾切身利益的社會保障、社會管理等決策；

2.涉及人民群眾普遍關心的有關民生問題規范性文件的制定或修改；

3.涉及產權轉讓、職工身份轉換、用工安置等重大利益格局調整的國有、集體企業及事業單位的改革改制；

4.可能在較大范圍或較長時間內對人民群眾生產生活造成影響的有關資源開發利用、環境保護及城鄉發展等重點工程建設；

5.涉及諸多利益群體或較大群體利益的行業政策調整； 6.其他應當進行社會穩定風險評估的重大事項。

（三）評估內容

1.合法性評估。主要測評重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家大政方針，是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充足的政策、法律依據；是否符合經濟社會發展規律；所涉及的利益調整、利益調節對象和范圍是否界定準確，調整、調節的依據是否合法。

2.合理性評估。主要測評重大事項的制定和出臺是否堅持以人為本，是否符合大多數群眾的利益；是否超越絕大多數群眾的承受能力；是否得到絕大多數群眾的理解和支持，是否兼顧人民群眾的現實利益和長遠利益，看社會各界、廣大人民群眾反應如何。

3.可行性評估。主要審查是否征求了廣大群眾的意見，并組織開展前期宣傳解釋工作；是否符合本地經濟社會發展總體水平；是否體現相關政策的連續性和嚴密性；出臺時機是否成熟；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

4.可控性評估。主要分析評估是否存在引發群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響社會穩定的隱患；是否有相應的預測預警措施和應急處置預案；是否有化解不穩定因素的對策措施。

（四）評估責任主體和監督主體 1.評估責任主體

社會穩定風險評估實行“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”、“誰決策、誰評估”的原則，重大事項決策的提出部門、政策的起草部門、項目的申報審批部門、改革的牽頭部門、工作的實施部門是負責組織社會穩定風險評估的責任主體。涉及多部門、職能交叉而難以界定評估直接責任主體的重大事項，由黨委、政府指定評估責任主體。

2.監督主體

黨委維穩辦對評估工作負有組織、指導、協調、監督、檢查等職責，但不直接承擔評估工作。其主要職責：一是對社會穩定風險較大、有可能引發大規模集體上訪或群體性事件的重大事項，督促、責成評估責任主體召開評估事項風險審核會議；二是對失責給社會穩定造成嚴重影響的相關責任人提出責任追究意見。

（五）評估方法 1.一般評估

一般評估適用于社會穩定風險較小，不易引發群眾大規模集體上訪或群體性事件發生的重大事項。評估責任主體根據有關規定，就重大事項可行性特別是可能危及社會穩定的現實和潛在風險進行專題論證，形成社會穩定風險評估報告報同級黨委維穩辦審批，由同級黨委維穩辦決定準予實施或進一步進行指定評估。

2.指定評估

指定評估適用于社會穩定風險較大，有可能引發群眾大規模集體上訪或群體性事件的重大事項。評估責任主體根據調查或同級黨委維穩辦的指定組織開展評估。

（六）評估程序

評估責任主體在重大事項出臺實施之前，成立專門的重大事項社會穩定風險評估小組，組織相關單位和專家、學者或委托有資質的第三方機構，對該重大事項進行社會穩定風險評估，并落實有關維穩措施。

1． 要確定評估事項。部門和單位風險評估工作領導小組認為涉及的重大事項存在較大社會穩定風險的，要將其確定為需重點評估的事項，并書面函告上一級維穩辦。

2． 要制定評估方案。嚴格按照Ⅰ級預防(事前隱患預防)、Ⅱ級預防(事中苗頭預防)、Ⅲ級預防(老問題重點預防)、Ⅳ級預防(敏感期應急預防)的四級預防體系要求，起草該事項《社會穩定風險評估工作方案》，對評估工作的指導思想、組織形式、工作目標、時間安排及具體要求逐一進行明確，力求抓小、抓早、抓苗頭，防止把小糾紛拖成大矛盾，把個體案拖成集體訪。

3． 要組織開展評估。按照評估方案，就確定的事項向社會或實施地區進行公告、公示，廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關內容。也可以采取登門走訪、召開座談會、協商會、協調會發放征求意見表、設立征求意見箱、開通熱線電話等形式，虛心征求群眾意見，特別是注重征求直接利益群體的意見和要求。對征集到的意見進行收集、歸納、整理，尋找出群眾關注的熱點、焦點問題，并在工作中予以解決和化解。在調查民意的基礎上，由風險評估領導小組邀請有關人員、相關專家以及與重大事項有直接利益關系的群眾代表，召開聽證會。由決策單位對該事項進行詳細說明，風險評估工作領導小組如實準確反饋民意調查結果，與會人員進行認真深入的討論、協商、分析評議和科學論證，會后形成明確的分析論證意見。

4． 要編制評估報告。風險評估工作領導小組根據分析論證意見，起草并向縣委維穩辦報送該事項《社會穩定風險評估報告》，如事項概況、先期預測、民意調查、分析評估、程序依據、穩定風險、意見結論、目前狀況等，特別是必須作出風險很大、有風險、風險較小或無風險的最終評價和可實施、可部分實施、暫緩實施或不實施的明確建議。

5． 要制定工作預案。對評估出來的不穩定隱患，及時制定《調處化解和應急處置工作預案》，堅持“十要十不要”，積極推行“四步法”，有效化解群體上訪事件，即第一步是“緊急時刻主要領導靠前指揮、果斷決策”;第二步是“由關鍵人去做工作、做關鍵人的工作”;第三步是“帶著感情做工作、維護好群眾利益”;第四步是“開展法制教育、實行綜合治理”。

6.確定實施意見。評估責任主體根據評估報告提出的評價和建議，確定重大事項是否實施，并將有關評估報告及相關材料報市委維穩辦備案。市委、市政府指定評估的重大事項，應將決定情況報市委、市政府。

7.落實維穩措施。重大事項出臺實施后，評估責任主體要根據分析評估情況，制定和落實化解不穩定因素、維護社會穩定的具體措施。對可能出現的不穩定隱患要制定應急預案，有針對性地做好維穩工作，嚴防影響社會穩定重大事件的發生。在重大事項實施過程中出現新的重大不穩定情況，評估責任主體要及時研究解決。一旦發生影響社會穩定的重大事件，相關部門要立即啟動應急預案，及時依法妥善處置。

二、鄉鎮社會不穩定因素及控制方法

（一）鄉鎮社會不穩定因素 1.經濟方面的因素

1)經濟發展的水平與農民物質文化需要之間的矛盾

改革開房30年一來，具有中國特色的社會主義經濟發展速度迅速，經濟增長總量快速，尤其是在金融危機發生后的高速增長，讓世界各國刮目相看。但是現在我國社會仍然處在全面建設小康時期，人民日益增長的物質文化需求和社會生產力發展的矛盾依然是當前我國的主要矛盾。

2)鄉鎮居民收入的非均衡性

改革開放在取得陳果的同時，也拉大了社會各個階層的貧富分化，在鄉鎮尤為明顯，基尼系數大大超過國際標準，向政府要求接濟或者要求得到社會低保的人數增多；由于收入間的不平衡性導致部分低收入人群心理落差大，也容易引起農村社會的不穩定；農村居民處理自己的切身利益與集體和他人利益之間存在矛盾。2.政治方面的因素 隨著民主進程的推進，不同利益群眾參與社會政治生活的需求愈益提高，但同時鄉鎮居民受司法保護的力度不夠。一是農村居民文化素質不高，二是我國司法體制還不健全，三是我國現行政法機制存在一些不足。3.社會方面的因素

一是部分農村居民小農意識濃烈，使得我們基層政府在管理中要權衡利弊，工作中放不開手腳。二是政策性遺留問題較多，比如企業改革中對原鄉鎮退休職工生活和后顧之憂沒有解決。三是農村社會保障體系不健全，例如醫保雖然也在進行實施，但是達到的效果與廣大農村居民的實際需要還有一定的差距。

（二）維持鄉鎮社會穩定的對策

1.解決農村社會不穩定因素的根本出路：大力發展農村鎮村兩級經濟。從根本上消除農村地區誘發不穩定因素的經濟因素。要大力加快項目的建設。隨著經濟的發展，農村居民對民生、社會保障、公共設施等的需求越來越大，而社會加大保障設施，公共建設等的投入需要鎮村兩級拿出相應的財力配套等，這就需要我們大力加快項目建設，從根本上增加鎮村兩級的經濟實力。

2.經濟方面。要大力拓展農民增收渠道，加大對農民的致富技能培訓和外出培訓，引導農民調整農業產業結構，全方位開辟增收新途徑，從而使鄉鎮社會大局穩定。要切實保護號農民的切身利益，維護好農民的合法經濟利益、政治合法性，提高鎮村兩級政府提高依法行政的能力。

3.政治方面。要樹立正確的績效觀，加強為民辦實事的力度和實效，樹立全心全意為人民服務的理念。大力加強基層民主政治建設，大力加強農村基層干部隊伍建設，保持鄉鎮社會穩定。要提高政策指定實施的實效性和可行性，加大政策制定前到農村時間的調研力度，加大政策制定的反饋力度，加大試點力度。還要加大反腐力度，在基層干部中樹正氣、立廉風，加大農村反腐的檢查力度，加大基層反腐教育。

4.社會方面。要建立和完善農村社保體系，建立政府、集體和農戶三方合理的籌資機制，建立分類分層的農村社保制度，加強農村社會保障制度的銜接機制建設規范管理，加強法制建設，使農村社保制度有法可依。健全化解農村基層信訪矛盾長效機制，明確主體，摸清責任，分類指導，完善機制，妥善化解。

第三篇：社會穩定風險評估報告

北鎮街道辦事處

關于當前影響社會政治穩定風險評估報告

為切實做好社會政治穩定風險評估試點工作，努力提高對重要領域、重大問題和重大突發事件的預警能力，按照區綜治辦部署，請辦事處安全小組（綜治辦）、信訪辦、派出所等部門圍繞本地突出敵社情特點，進行敵社情動態調研，全面了解影響當地社會政治穩定的突出問題和隱患，努力通過分析社會政治穩定形勢特點和發展態勢，提出預防、處臵的對策建議。現將有關情況匯報如下：

一、取締“法輪功”10周年前后邪教重點人員的活動情況； 辦事處現有“法輪功”習練者106人，其中：重點人員24人，在勞教2人。取締“法輪功”十周年期間，辦事處對所有習練者排查穩控，實行了一天一排查，一天一報告，沒有發現活動情況。

二、經商求學的維族人員的思想動態情況

辦事處轄區內有流入維族人員兩家8人，居住在原新華印刷廠宿舍，分別在黃河六路、八路做面食、燒烤生意，合法經營生意，除兩人回家辦婚事外，現正常經營。轄區內沒有維族求學人員。

三、軍隊退役人員、協解人員、原民辦教師、涉眾型經濟案件受害者等利益訴求群體和人員等去市到省進京上訪情況

辦事處有涉軍人員1人、原民師3人。涉軍人員在外地打工，思想比較穩定，無上訪跡象。三名原民師已妥善安臵，生活有保障，思想穩定，加之年齡較大，無上訪跡象。無協解人員、涉眾型經濟案件。

四、企業改制、破產等引發的不穩定因素及群體性上訪情況 辦事處轄區內有破產企業9家，近年無改制企業，從當前看，企業人員思想比較穩定，無不穩定上訪的苗頭。

五、工程建設、城市房屋拆遷、土地征用補償、土地承包等引發的不穩定因素及群體性上訪事件

今年，辦事處轄區內拆遷任務重，通過做細致的思想工作，圓滿地完成了渤海五路拆遷、黃河二路東延拆遷、辛家部分居民戶拆遷，拆遷戶思想穩定，各類補償到位，沒有發現不穩定因素和上訪苗頭。辦事處今年不存在工程建設、土地征用補償、土地承包等因素引發的不穩定因素。

六、因民族矛盾引發的不穩定因素及群體性上訪情況 北鎮轄區內居住的少數民族少，都是經商做買賣的，與當地人和睦相處，從排查的情況看，沒有因民族矛盾引發的不穩定因素及上訪苗頭

七、境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

沒有發現境外宗教勢力對我進行滲透及非法宗教勢力、邪教勢力的地下活動情況

八、其他影響社會政治穩定特別是可能引發群體性事件的矛盾糾紛和隱患。

引發群眾性事件的矛盾，既有政治領域的矛盾，也有經濟領域的矛盾；既有思想文化領域的矛盾，更有許多莫名其妙的偶發事件。要防范群體性事件的發生，就必須減少或控制不穩定因素的形成。當前，整個社會出現了許多不穩定因素，在我區范圍內主要因征地拆遷、企業改制、拖欠工資、醫患糾紛、信念錯位等事件中引發而生的。

當前，整個社會出現了許多不和諧因素，貧富差距拉大，收入分配不公，就業矛盾突出，醫療教育費用過高，城鄉辦學條件差距，社會保障不全，環境污染加劇，干部作風不實，腐敗屢禁不止，外地人口比例過高，文化觀念沖突，弱勢群體的無助等，這些壓抑性社會矛盾的并存，使相當部分群體感到壓抑、無望、不滿、憋氣，時時處處催發著群體采用群體事件的方法去解決個人面對的困境，為群體事件的發生埋下了誘發的種子。群體性事件是社會各種矛盾激化到一定程度的外在表現。引發群發性事件的矛盾，就我區的實際情況看，主要是由以下原因導致的：

1、因征地拆遷，導致社會矛盾增多

2、因企業改制、勞動保險、醫療保險、拖欠工資等問題導致矛盾增多

3、是特殊對象社會保障問題滯后導致矛盾增多

4、因理想信念錯位，導致一些群眾涉足封建迷信和非法宗教

5、因信訪渠道不暢，導致矛盾化解調處不利

6、因群眾維權意識提升與自身法律素質低下引發的矛盾

預防和化解矛盾糾紛減少上訪的對策、方法

針對以上比較突出的矛盾糾紛引發的上訪，我們應采取切實可行的解決方法，要堅持以人為本，實現由治標為主，向標本兼治轉移，減少和化解新形勢下各類矛盾和糾紛的發生，減少信訪上訪群體發生，確保我市社會穩定、政治安定。

一、加強領導，完善機制

一是把矛盾糾紛排查調處工作列入重要議事日程，成立以主要領導為組長的矛盾糾紛排查調處工作領導小組；將矛盾糾紛的排查調處工作切實納入社會綜合治理責任目標的定期檢查和考核上。二是健全工作制度。建立健全定期排查、情況報告、協調處理、督查追究、分級包干等制度。辦事處要堅持半月或每月一次的對村、居委、社區、大型企業的集中排查，召開例會、報告情況、及時溝通、采取措施，同時，使信訪苗頭、重大糾紛情況能及時匯總分流、調處。

二、強化措施，及時將信訪事件矛盾糾紛化解在基層

一是實行包干責任制，按時接待來人來訪。對各單位職能范圍內管轄的群眾反映的熱點、難點問題，各單位主管及分管領導都要高度重視，及時協調解決。二是建立協調制度。對一些重大、疑難問題應由分管領導出面與相關單位的主管、分管領導進行協調。三是要完善調解制度。要加強調解隊伍建設，充分發揮調解作用，切實做好人民調解、司法調解和行政調解工作，及時掌握上訪人員動態，最大限度地把問題解決在萌芽狀態。

三、加強監督，完善監督檢查工作機制

一是要加強干部執法執紀的檢查監督。干部辦事不公，為政不廉，作風霸道，方法簡單，政務、村務不公開等歪風邪氣是廣大群眾不滿意，引發矛盾糾紛和不穩定因素的重要根源。因此，一定要以“從嚴治黨，從嚴治政”的要求教育干部，以認真實踐胡錦濤總書記“作風建設”的重要思想，堅決執行黨的路線、方針、政策，嚴格依法行政，依法辦事，努力當好人民公仆。經常檢查干部執政情況，執紀執法情況，堅決糾正干部隊伍中不給好處不辦事、給了好處亂辦事等各種不正之風。切實從源頭上降低群眾對社會、對干部的不滿。二要加強對矛盾糾紛和不穩定因素治理情況的檢查監督。把矛盾糾紛和不穩定因素的治理工作列入社會治安綜合治理和信訪工作考核檢查內容，結合年終考評，認真考核檢查各單位和各級領導干部對信訪工作，化解矛盾糾紛和社會不穩定因素的績效，與獎金掛鉤

四、進一步加大依法治理的力度

實踐證明依法治理是正確解決矛盾糾紛和不穩定因素的根本。一是運用多種形式深入細致地宣傳法律法規，宣傳國家有關法律、政策，只有群眾的法律意識和守法觀念提高了，才能心平氣和地看待處理問題。二是要采取強有力的措施狠抓干部學法用法的落實，提高干部依法行政，依法管理的能力，最大限度地減少因干部違法行政、違法管理導致矛盾激化和社會不穩定因素發生。三是要對那些促使事態性質逐漸發生變化，態勢不斷擴大蔓延，甚至無理上訪，越級上訪，帶頭圍攻黨政機關，阻塞道路交通及發生打砸搶事件的，要果斷采取措施，依法嚴厲打擊，避免事態擴大，減少危害，縮小影響。

第四篇：社會穩定風險評估報告

×××技改擴建項目 社會穩定風險評估報告

×××維護社會穩定領導小組辦公室作為責任單位與縣綜治辦、縣政府法制辦、司法局、信訪局、×××鄉政府共同對×××有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目進行了全面的、認真的社會穩定風險評估，形成了社會穩定風險評估報告如下：

一、項目概況

根據企業發展需要及地礦部門對×××礦區銅鉬礦新增資源礦權設置狀況，×××礦業有限責任公司擬在該礦區域采用露天采礦和浮法選礦工藝，在既有采礦能力基礎上實施銅鉬共生礦石采選接續性技改擴建。主要建設內容為，增建露天采礦工業場地及選礦廠設施，購置安裝采、選設備，同步配套尾礦庫等相關公輔設施。本期技改擴建項目完成后，本期年新增銅鉬共生礦石采選能力495萬噸（采礦1500噸/日）；年銅鉬礦石綜合采、選能力達到726萬噸（采礦22000噸/日）。該建設項目擬使用×××縣×××鄉國有土地1.4108公頃，土地利用現狀為采礦用地。結論性意見表明，規劃方案切實可行，項目建設不影響當地土地利用總體規劃的實施。

二、項目可能存在的風險及其評價

在國有土地上實施礦山企業建設過程中，社會穩定風險衍生于相關利益群體對土地使用方面的疑問，具體表現為當地牧民的這種疑問有多種表現形式，如上訪等。因此，對項目所涉及的影響社會穩定的風險進行界定，應認真分析該項目實施后群眾可能引發的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩定的風險。

根據對企業建設用地項目實施過程中易發生的社會風險 的經驗判斷，并結合×××礦業公司年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目的具體情形，項目可能會誘發的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下：

1、項目合法性、合理性遭質疑的風險

風險內容：該項目的決策是否與現行政策、法律、法規相抵觸，是否有充分的政策、法律依據；該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；建設方案是否具體、祥實、完善。

風險評價：項目合理性、合法性風險很小（1）本項目合法，手續完備，程序完備

本項目經過充分可行性論證，嚴格按照有關規定辦理用地報批手續，程序合法，手續齊全。該項目編制了項目可行性研究《報告》；目前該項目已取得內蒙古自治區經濟和信息化委員會前期工作函（內經信投規字[2014]428號）。該項目已取得采礦許可證（證號C***03210118960），項目用地符合用地政策。

（2）本項目符合土地利用總體規劃。該項目已編制了土地利用總體規劃修改方案及規劃實施影響評估報告，并履行了論證和聽證程序；取得了自治區國土廳建設項目用地預審《意見》（內國土預審字[2015]27號）。

（3）本項目符合城鄉規劃和專項規劃。該項目取得了自治區住建廳項目選址《批復》（內建規[2015]47號）。

（4）本項目已經納入2015年×××縣重點工業建設項目。該項目取得了×××市經信委項目節能評估報告的《批復》（×××經信能資字[2014]468號）。

2、項目可能造成環境破壞的風險

風險內容：在建設期內項目的施工會對地表水、空氣、噪聲環境等方面產生一定程度的不利影響。另外，項目在運營期

可能也會對周邊環境造成一定程度的影響。

風險評價：項目造成環境破壞的風險很小

本項目建成后，由于規劃設計對植被復墾做了更加嚴格的要求，水土保持工作將會進一步強化，所以不僅不會破壞當地環境，還能進一步提升周邊區域的生態環境質量。

3、項目可能引發社會矛盾的風險

風險內容：本項目在具體實施過程中，個別牧民因不懂得土地利用情況可能會不滿意而有所抵制。另外，不排除有建設承接單位因管理原因產生雇工滋事，干擾項目進展。

風險評價：項目可能引發的社會治安風險很小

本項目建設工作精心布置，組織嚴密。對有疑問、有抵觸情緒的牧民，做耐心解釋，讓他們弄清土地的國有、工業用地性質，消除其對抗心理。對施工單位安全生產、文明生產管理嚴格要求，按章辦事。

三、項目社會穩定風險的綜合評價

以上已對敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目可能引發的不利于社會穩定的幾大類風險可能性大小進行了單項評價，由此得出本項目風險程度低，意味著項目實施過程中出現群體性事件的可能性不大，但不排除會發生個體矛盾沖突的可能。

四、下一步風險防范方案

盡管×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目發生不利于社會穩定的風險程度低，但并不意味著項目會一帆風順，仍要注意加強對技改擴建實施過程中可能出現的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監控項目進展中可能出現的風險發生。

1、加強項目相關工作的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍 要通過電視、廣播、網絡、報紙等多種新聞媒體，宣傳×××礦業有限責任公司阿旗敖侖花礦區年新增495萬噸銅鉬

礦石采選技改擴建項目對拉動地方經濟發展、增加周邊群眾就業和致富機會等諸多能給廣大牧民帶來長期福利改善、收入增加這些正面的影響。

2、創新思路，講求科學的建設施工方法，以人為本，促進和諧

在項目實施過程中不斷創新工作思路，講求科學有效的方法，尤其要千方百計應用那些已被實踐證明效果十分顯著的工作方法。在項目實施過程中，還要按規定做好公開、公示工作，保證當地群眾的知情權。

3、加強風險預警，制定維穩預案，做好項目建設施工現場維穩工作

×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目必須建立風險預警制度，制定維穩預案，對項目實施過程中發生的不穩定因素進行每日排查。加強施工現場的治安保障，突發事件一旦發生或是出現發生的苗頭后，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領導要親臨現場，對能解決的問題要現場給予承諾和答復，確保事態不擴大，把不穩定因素的影響控制在最小范圍內。

五、結論

本報告對×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目實施過程中可能發生的社會穩定風險進行了識別與評價，結論如下：

項目可能會引發3類不利于社會穩定的風險，這3類風險發生的可能性大小評價結果是：第1類風險，項目合法性、合理性遭質疑的風險，該類風險發生的可能性很小；第2類風險，項目可能造成環境破壞的風險，該類風險發生的可能性很小；第3類風險，項目可能引發社會矛盾的風險，該類風險發生可能性很小。

綜合評價，×××礦業有限責任公司×××礦區年新增495萬噸銅鉬礦石采選技改擴建項目社會穩定風險程度低，但有發生個體矛盾沖突的可能。

維穩辦（章）

縣政府法制辦（章）

司法局（章）

信訪局（章）

綜治辦（章）

×××鄉政府（章）

二○一五年五月一十二日 5

第五篇：社會穩定風險評估有關法律

有關法律、法規、規章、規范性文件及其它政策性文件

國家法律法規

（1）《中華人民共和國突發事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）；（2）《中華人民共和國集會游行示威法》（1989年10月31日施行）；（3）《中華人民共和國國家賠償法》（1995年1月1日起施行）；（4）《中華人民共和國城鄉規劃法》（2008年1月1日起施行）；（5）《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（2010年10月1日）；（6）《中華人民共和國土地管理法》（1998年8月2日）；

（7）《土地復墾條例》（中華人民共和國國務院令第592號，2011年2月2日）；（8）《石油天然氣管道保護條例》（2001年11月29日）；

（9）《國家發展改革委重大固定資產投資項目社會穩定風險評估暫行辦法》（發改投資[2012]2492號）；

（10）《關于積極預防和妥善處置群體性事件的工作意見》（中辦發[2004]33號）；（11）《信訪條例》（中華人民共和國國務院令第431號，2005年1月10日）；（12）《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于建立健全重大決策社會穩定風險評估機制的指導意見（試行）〉的通知》（中辦發[2012]2號）；

（13）《中共中央國務院關于進一步加強新時期信訪工作的意見》（中發[2007]5號）；（14）《公安機關處置群體性治安事件的通知》（公發[2000]5號）；

（15）《中華人民共和國清潔生產促進法（2012修正）》（中華人民共和國主席令第54號）；

（16）《中華人民共和國職業病防治法》（中華人民共和國主席令第52號）；（17）《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）；

（18）《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）；

（19）《社會組織評估管理辦法》（民政部令第39號）；

（20）《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》（國家發展和改革委員會令第6號）；

（21）《中華人民共和國人民調解法》（中華人民共和國主席令第34號）。

地方法律法規（1）《河北省安全生產應急管理規定》（河北省人民政府令[2012]第15號）；（2）《河北省信訪條例》（1995年9月1日起施行）；

（3）《河北省燃氣管理辦法》（河北省人民政府令[2012]第6號）；

（4）《河北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》（河北省人民政府令[2012]第2號）；

（5）《河北土地管理條例》（2002年3月30日）；（6）《河北省減少污染物排放條例》；

（7）《河北省環境污染防治監督管理辦法》（河北省人民政府令[2008]第2號）；（8）《河北省涉及國家安全事項建設項目管理規定》（河北省人民政府令[2007]第10號）；

（9）《河北省實施《中華人民共和國文物保護法》辦法》；

（10）《河北省高速公路交通安全規定》（河北省人民政府令[2007]第8號）；（11）《河北省安全生產違法行為行政處罰規定》（河北省人民政府令[2007]第2號）；（12）《河北省節約能源條例》；

（13）《河北省陸生野生動物保護條例（2005修正）》；（14）《河北省土地管理條例（2005修正）》；（15）《河北省社會治安綜合治理條例（2004修訂）》；

（16）《河北省基本農田保護條例》（河北省人大常委會公告第14號）；（17）《河北省人民政府關于修訂征地區片價的通知》（冀政（2011）141號）。

有關規劃及批復文件

（1）《國家能源局關于同意天津液化天然氣（LNG）項目開展前期工作的復函》（國能油氣[2012]145號）；（2）《河北省發展和改革委員會關于支持中國石化天津液化天然氣（LNG）外輸管道項目開展前期工作的復函》（冀發改函[2013]127號）；

（3）《唐山市發展和改革委員會關于支持中國石化天津液化天然氣（LNG）項目唐山段輸氣干線工程開展前期工作的復函》（唐發改函[2012]74號）；

（4）《唐山市城鄉規劃局關于中國石化天津液化天然氣工程項目輸氣干線唐山段管道路由的規劃意見》（市規函[2012]32號）；

（5）《唐山市城鄉規劃局豐潤區分局關于中國石化天津液化天然氣工程項目的規劃意見》；

（6）《玉田縣住房和城鄉規劃局關于中國石化天津液化天然氣工程項目輸氣干線路由的規劃意見》（玉住建字[2012]33號）；

（7）《滄州市城鄉規劃局關于天津液化天然氣（LNG）項目輸氣干線滄州段路由及分輸站、閥室選址意見的函》（滄規建函字[2013]12號）；

（8）《滄縣住房和城鄉建設局關于出具天津液化天然氣（LNG）項目輸氣干線路由規劃選址意見的復函》（滄縣建復字[2012]4號）；

（9）《青縣住房和城鄉建設局關于申請出具天津液化天然氣（LNG）項目輸氣干線路由規劃選址意見的復函》（青建字[2012]27號）；

（10）《孟村回族自治縣住房和城鄉建設局關于申請出具天津液化天然氣（LNG）項目輸氣干線路由規劃選址意見的復函》（孟建字[2012]第18號）；

（11）《鹽山縣住房和城鄉建設局關于申請出具天津液化天然氣（LNG）項目輸氣干線路由規劃選址意見的復函》（鹽建字[2012]14號）。

產業政策、區域經濟社會發展規劃及相關規劃

（1）《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修正本）；（2）《天然氣“十二五”規劃》；

（3）《河北省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》；（4）《河北省“十二五”能源發展規劃》；（5）《滄州市工業經濟“十二五”發展規劃》；

（6）《唐山市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。

其他依據

技術規范

《國家發展改革委員會辦公廳關于征求對固定資產投資項目社會穩定風險分析篇章和評估報告編制大綱（試行）的通知》（發改辦投資[2013]428號）。

項目單位的委托書