第一篇：淺談社會工作的監(jiān)督體系

論社會工作的監(jiān)督體系

摘要：

19世紀末20世紀初，社會工作受到社會科學尤其是社會學的極大影響，社會工作教育在這個時期逐漸發(fā)展起來。專業(yè)的社會工作在我國因1952年的院系調(diào)整被取消，1987年民政部和北京大學簽訂了聯(lián)合辦學的協(xié)議，決定在北京大學建立社會工作與管理專業(yè)，這標志著社會工作教育在中國內(nèi)地開始恢復。近年來、隨著改革開放的推進，國家經(jīng)濟快速發(fā)展，社會工作也快速發(fā)展起來，社會工作的進一步發(fā)展壯大，要求我們必須要有一個行之有效的監(jiān)督體系與之相匹配，正如“國有國法、家有家規(guī)”，“沒有規(guī)矩、不成方圓”一樣，如果我們的監(jiān)督體系沒有跟隨社會工作的發(fā)展建立起來，必將會導致社會工作行業(yè)內(nèi)混亂不堪、而其也難以繼續(xù)向前發(fā)展，因此，建立一個完善的監(jiān)督體系在社會工作快速發(fā)展的我國就顯得尤為重要了。在此，本文僅對我國目前的社會監(jiān)督體系作一個簡單的介紹，同時綜合我國社會工作發(fā)展的實際情況給出一些構建中國特色的社會工作服務機構監(jiān)督體系的思路與建議。

關鍵詞：

社會工作發(fā)展權力監(jiān)督體系

社會工作作為一門助人自助的專業(yè)，在于幫助案主解決在與周圍環(huán)境互動過程中產(chǎn)生的各種問題，幫助案主重塑自信，走向社會正軌，實現(xiàn)個人與社會的良好互動，促進社會的穩(wěn)定發(fā)展。我們只有在了解了社會工作的發(fā)展歷史及現(xiàn)狀的前提下才能更好地對社會工作監(jiān)督體系進行研究，而涉及到監(jiān)督必然會牽扯到權力的問題。忽略了權力的存在也就無所謂監(jiān)督了。權力的來源涉及最終監(jiān)督權的問題，權力授予者對于掌權者有監(jiān)督權1。

社會工作起源于貧民救濟或慈善事業(yè)，是伴隨工業(yè)化引發(fā)的社會問題而產(chǎn)生的。工業(yè)化國家解決社會問題的理念和方法為社會工作的產(chǎn)生奠定了實踐基礎。英國女王伊麗莎白在1601年頒布的濟貧法可以說是現(xiàn)代意義上社會工作的最早案例。

19世紀末20世紀初，社會工作受到社會科學尤其是社會學的極大影響，社會工作教育在這個時期逐漸發(fā)展，一些學院紛紛開設與社會工作有關的課程，為社會工作從行業(yè)性工作向專業(yè)性工作的轉變提供了理論和知識準備。1917年，里士滿出版《社會診斷》一書，標志著社會工作的誕生。1919年，美國社會工作學院協(xié)會成立，并于1932年頒布了社會工作教育的最低限度課程。專業(yè)社會工作在20世紀50年代以前就已傳入中國，但因1952年的院系調(diào)整被取消，1987年民政部和北京大學簽訂了聯(lián)合辦學的協(xié)議，決定在北京大學建立社會工作與管理專業(yè)，這標志著社會工作教育在中國內(nèi)地開始恢復。1 :政治監(jiān)督學吳丕、袁剛、孫廣夏著北京大學出版社2007年11月第一版第42頁

2000年前后，上海浦東新區(qū)開始在醫(yī)院、學校和社區(qū)設立社會工作站，這成為中國內(nèi)地社會工作實務的重要標志。隨之、社會工作在我國各地不斷地開展起來，社會工作想要良好的運行和發(fā)展，那么對其建立一個完善的監(jiān)督體系就顯得非常必要了。

監(jiān)督，是一種社會現(xiàn)象，指的是人對他人的監(jiān)視與制約，有狹義與廣義之分。所謂的廣義的監(jiān)督是指人類社會中的一切監(jiān)督現(xiàn)象，如父母對子女的監(jiān)護、企業(yè)對員工的監(jiān)督管理、政府部門對管理對象的管理等；從廣義的角度看，監(jiān)督是人類社會普遍存在的一種現(xiàn)象，從有人類社會開始，這種監(jiān)督現(xiàn)象就出現(xiàn)了，并且只要人類社會繼續(xù)存在，這種現(xiàn)象也就會繼續(xù)存在2。

從廣義來說，監(jiān)督所涉及的范圍與內(nèi)容相當廣泛，因此我們必須對研究范圍加以限制，我們所研究的范圍與社會工作有關，主要是社會工作行業(yè)內(nèi)自身所做的自我監(jiān)督和社會對這個行業(yè)的監(jiān)督，我們所討論的主要內(nèi)容是在社會工作實務中如何對社會工作者進行監(jiān)督的問題。權力自身的監(jiān)督一般維持在一定的限度內(nèi)，這個限度就是社會對腐敗的容忍度和統(tǒng)治集團本身對監(jiān)督的承受度。

說到底，監(jiān)督最終涉及到的就是對權力的制約，所以我們必須對權力作一番研究和分析：

羅素（Bertrand.Russell）認為一個人通過努力達到某種結果就是獲得了某種權力，他說：“權力可以定義為有意努力的結果”3。實際上就是一個人在社會上取得了有利的地位，能夠對他人產(chǎn)生一定的影響、但這種權力不具有強制力。

《中國大百科全書·政治學》對權力的解釋是：“在當代社會科學的各領域中，權力一般被認為是人際關系中的特定的影響力，是根據(jù)自己的目的去影響他人行為的能力，在社會生活中，凡是依靠一定的力量使他人的行為符合自己的目的的現(xiàn)象，都是權力現(xiàn)象”4。但實際上，我們并不把那些普遍的人與人之間的影響都稱為權力。《法學研究》1995年對權利的界定是：主體為追求或維護利益而進行行為選擇、并因社會承認為正當而受法律和國家承認并保護的行為自由5。我們在此所研究的權利主要是指類似于行政權利的一種，具有一定強制力的權力。

對于社會工作的監(jiān)督，其實就是對社會工作行業(yè)內(nèi)的權利運行的監(jiān)督，這其實和我國目前的行政監(jiān)督體系是一致的，只不過沒有行政監(jiān)督體系那么復雜罷了。社會工作的監(jiān)督體系只是隸屬于行政監(jiān)督體系中的一種，在現(xiàn)行的社會工作監(jiān)督體系中也存在著行政監(jiān)督體系方面存在的問題。

我國目前的社會監(jiān)督體系，主要還是受政府的影響很大，這一方面可能是因為我們提供的社會服務是由政府出資購買的，所以政府有權對我們進行支配和管理，使得我們的一切行動都得以政府的指示為目標，完全失去了社會工作應有的自主性；另一方面還是受傳統(tǒng)的官僚主義的影響，政府想當然地認為一切社會行動都理應在他的監(jiān)督和指導下進行，并且得完全按照他的指示來完成，這也極大2：政治監(jiān)督學吳丕、袁剛、孫廣夏著北京大學出版社2007年11月第一版第2頁：《權力論---一個新的社會分析》 【英】伯特蘭·羅素靳建國 譯東方出版社1988年版第23頁 4 ：《中國大百科全書·政治學》中國大百科全書出版社1992年版第498頁《法學研究》1995年第三期

地束縛了社會工作的自由發(fā)揮。盡管如此，但在目前我們國家的社會工作行業(yè)方面還沒有出現(xiàn)比較混亂的局面。隨著社會工作的進一步發(fā)展，這一套理論必然是行不通的，因為我們的工作主要是針對那些弱勢群體，而不是政府人員或是那些制定政策的人，我們應該切實從弱勢群體的角度出發(fā)，考慮他們的感受，對他們負責。目前，我國的監(jiān)督體系存在以下不足點：

一：我國目前的監(jiān)督機構還不健全，沒有形成一個完整的監(jiān)督網(wǎng)絡，由于受到傳統(tǒng)文化的影響，很多人甘于被領導，沒有積極地參與到公共事務的管理與監(jiān)督中來，即使有的人參與進來了，也沒有很好的發(fā)揮其應有的作用。換句話說就是公民參與的主體意識不強，參與的廣度和深度不夠，以及參與的制度化保障不健全，渠道部暢通等。

二：我國現(xiàn)行的社會工作大多是政府作為行政主體對社會公眾發(fā)號施令，作為管理對象的人們只是被動地接受，民眾的參與具有很大的從眾性。對于一些本該屬于自己的權力，他們從不愿去積極地爭取，缺乏應有的責任感和歷史使命感。三：現(xiàn)行的監(jiān)督體制不完善，多遠無序各類監(jiān)督體系在運行機制上缺乏應有的溝通和有機的協(xié)調(diào)，沒有形成監(jiān)督的合力，致使監(jiān)督主體之間相互推諉和重復監(jiān)督現(xiàn)象嚴重，使得監(jiān)督工作難以真正落實。

四：監(jiān)督的體系不夠完備，缺乏明確的監(jiān)督標準和監(jiān)督方法，容易導致監(jiān)督的隨意性，不利于準確判斷和即使糾正監(jiān)督客體的越軌行為，追究其違法亂紀責任。五：在我國現(xiàn)階段，民眾與我們的社會工作行動者之間的信息不對稱也是造成社會工作監(jiān)督不力的一個重要原因。民眾的信息相對滯后，從而造成監(jiān)督行為的滯后。我們的社會工作者公布的信息往往不全面或者避重就輕甚至隱瞞事實，這些都嚴重地導致了民眾的信息缺失而不能及時、全面的對我們的工作進行有效地監(jiān)督。

以上種種原因，在很大程度上造成了我們今天社會對社會工作的監(jiān)督并不全面和深入，然而造成這種局面的原因卻不僅限于這幾個，更廣泛以及更深層次的原因還有待于我們在以后的社會工作實務中去發(fā)現(xiàn)并找出解決的方法。現(xiàn)針對以上列出的幾個原因，給出如下一些建議：

1、培育公民的參與意識。隨著經(jīng)濟、政治、社會的發(fā)展，我國人民主體地位和意識不斷加強，人們越來越注重和保護自己的權利。雖然說我們的社會工作主要是幫助弱勢群體的，他們大多處于社會的較低層，但是他們也有屬于自己的權利，隨著社會的發(fā)展，他們意識也不斷地覺醒，我們可以通過宣傳和教育，提高人民自身的素質，培育他們的參與意識，使他們更好地參與到社會工作的監(jiān)督體系中來；

2、完善制度建設，建立健全監(jiān)督體制。在此同時要注意監(jiān)督主體之間的協(xié)調(diào)，強化監(jiān)督主體的獨立性，排除我國監(jiān)督體制多元無序的干擾，克服各類監(jiān)督主體在運行機制上缺乏應有的溝通和有機協(xié)調(diào)的弱點；

3、加大新聞媒體的輿論監(jiān)督，輿論監(jiān)督因其置身事外而具有相對的獨立性，所以它的監(jiān)督也具有一定的公正性。隨著科技的發(fā)展，信息的網(wǎng)絡傳播也越來越快，新聞媒體在信息傳遞上的公開、迅速和廣泛，能對監(jiān)督客體產(chǎn)生巨大的壓力,使得我們在工作的過程中就不敢隨便運用手中的權利

4、以上都是從監(jiān)督客觀方面來說明我們對社會工作的監(jiān)督。外界的監(jiān)督固然重要，但是更重要的還是我們社會工作者對自己行為的監(jiān)督。

社會工作本身就是幫助有困難的人群的，如果我們不遵守自己最基本的職業(yè)道德要求，反而運用手中的權利從社會工作中去獲取私人的利益，這是我們的職業(yè)道德所不允許的。從社會工作的行業(yè)內(nèi)看，我們應該建立一套明確的體制，不僅要對決策行為的可行性的監(jiān)督，而且還要注意對實施過程的監(jiān)督

總結：

社會工作在我國的發(fā)展不過三十余年的時間，在這短短的時間里固然取得了驕人的業(yè)績，但其間暴露出來的問題確實也不少。在這里我大多數(shù)是結合行政監(jiān)督的經(jīng)驗淺談自己的一些認識，如何才能對社會工作進行良好的監(jiān)督還有待于我們在以后的工作中總結經(jīng)驗，提出更好的解決辦法。

參考文獻：1、2、3、4、政治監(jiān)督學：吳丕、袁剛、孫廣夏著北京大學出版社2007年11月第一版 行政監(jiān)察學：杜興洋主編武漢大學出版社2008年10月第一版 公共部門人力資源管理：趙曼主編清華大學出版社2005年1月第一版 管理學原理：王愛民、張素羅主編西南財經(jīng)大學出版社2010年1月第一版

第二篇：社會工作人才評價體系研究

社會工作作人才評價體系研究

摘要：我國社會工作發(fā)展起步晚，很多方面還不成熟，社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化程度不夠，在這樣的現(xiàn)實情況下，借鑒國際社會工作人才評價制度經(jīng)驗，結合我國現(xiàn)有的職業(yè)評價制度背景，構建起我國的社會工作者評價制度，從而提升社會工作者的服務技能和水平。

關鍵字：社會工作者社工作者評價制度社會工作專業(yè)化和職業(yè)化

社會工作者評價制度是指在對社會工作者進行評估評價時所應該遵守的規(guī)范與模式。從當前的國際通行的社會工作者評價制度來看，它主要包括社會工作者的入門資質、職級設置、職業(yè)領域、資質承續(xù)、繼續(xù)教育等內(nèi)容。為了構建和諧社會的發(fā)展，我國提出建設一支宏大的社會工作者隊伍，建立相應的社會工作者評價制度，有利于社會工作職業(yè)化的發(fā)展。

一、我國社會工作人才評價制度建立的背景

目前，我國對于專業(yè)人員的專業(yè)地位的評價體系主要是在國家逐步轉向市場經(jīng)濟體制的背景下逐步建立起來的，可以分為兩大類，一類是20世紀80年代以來形成的，和個人薪金待遇直接掛鉤的專業(yè)技術職務聘任制；另一類是90年代以來開始建立的，和個人薪金待遇間接關聯(lián)的職業(yè)資格制度。專業(yè)技術職務聘任制和職業(yè)資格制度都是社會專業(yè)技術人員使用的管理制度，是人才評價制度的重要組成部分，對我國的專業(yè)技術人才的使用評價發(fā)揮著重要作用。

二、現(xiàn)有評價體系對于建立社會工作評價制度的啟示

1、結合國情并借鑒現(xiàn)有的職業(yè)評價制度

在我國目前的職業(yè)化發(fā)展中，有很多模式是對西方職業(yè)分類和職業(yè)制度進行借鑒的結果，尤其是在我國轉向市場經(jīng)濟體制的背景下，從20世紀80年代以來很多職業(yè)的發(fā)展都是可以歸結為在社會需求推動下，引進西方現(xiàn)有專業(yè)分類，借鑒西方人才培養(yǎng)模式，為我國的人才評估所用。所以，在建立社會工作評價制度過程中，既要結合國際發(fā)展的通則，與國際接軌，同時要切實結合中國社會工作的社會發(fā)展的需要，選擇合適的評價方式。

2、現(xiàn)有評價制度的基本要素

在建立社會工作評價制度過程中，考慮現(xiàn)有評價制度的基本要素，對社會工作崗位的設定、從事社會工作職業(yè)的資格要求，申請社會工作者資格證書的條件、取得職業(yè)資格后續(xù)管理、法律救濟及程序等進行必要的制度建構，為我國的社會工作職業(yè)化奠定必要的制度基礎。

3、以科學的發(fā)展觀來分析職業(yè)化發(fā)展的規(guī)律

充公認識和尊重社會發(fā)展的規(guī)律，把握社會工作評價制度建立規(guī)律，從我國社會與經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實條件出發(fā)，采用漸進式的制度構建方式，避免急功近利和盲目超越發(fā)展過程。

三、社會工作人才評價制度建構的基本原則

1、借鑒國際標準

國際社會工作已經(jīng)發(fā)展了100多年了，許多國家和地區(qū)社會工作評價以及監(jiān)督管理方面積累了不少經(jīng)驗，如英國社會工作的發(fā)展：20世紀初，英國的倫敦慈善會社組織會社開始開發(fā)專業(yè)訓練過程，到1929年，倫敦經(jīng)濟學院開始訓練針對精神病患者的社會工作者，1970年較有系統(tǒng)的社會工作教育展開。1971年，英國成立社會工作教育與訓練委員會，對社會工作進行監(jiān)督，提升社會工作教育水平。英國社會工作教育重視對社會工作者的經(jīng)驗與人格培育，社會工作者人員以專科學歷和社會工作文憑為主，只有獲得社會工作文憑才能取得社會工作專業(yè)資格。1970年代后英國社會工作者逐步走向專業(yè)化和專業(yè)化道路。

英國對社會工作者采取標準統(tǒng)一的強制性注策方式，英國社會服務總局負責組織注冊的管理部門，所有合格的社會工作者都必須經(jīng)過其注冊才能從事社會工作職業(yè)。申請成為社會工作者必須完成政府認可的學歷教育，包括社會工作碩士、三年制本科或專科、其他社會工作課程，或者持有英國其他社會工作監(jiān)管機構認證的學歷資格，且符合社會服務總局規(guī)定的品行及健康要求。

英國社會工作者評價更加強調(diào)專業(yè)背景。最初，社會工作領域面向任何專業(yè)受過專業(yè)教育的人開放，有社會學、教育、心理、法律等專業(yè)教育背景的人優(yōu)先錄用。1989年前，進入社會工作領域的人員經(jīng)過注冊申請可獲得包括兩類的資格，合格社會工作證和社會服務證。獲得合格社會工作證的社會工作者可以服務與任何領域中，獲得社會服務證的社會工作者主要從事助理社會工作或起居照顧性工作。1989年，社會工作教育與訓練委員會開始強調(diào)社會工作的專業(yè)教育，規(guī)定取得專業(yè)資格的基本條件為兩年制社會工作文憑，以此排除了非專業(yè)教育背景的人員進入社會服務領域。1995年后，英國增加了資格后教育和高等社會工作教晉級教育兩級。從2003年起，英國重新規(guī)定必須具備三年制的大學社會工作學位才有從業(yè)資格。借鑒英國以及其他國家社會工作的發(fā)展經(jīng)驗，從而使我國的社會工作評價少走彎路，提高成效。

2、從實際出發(fā)

將當前我國社會建設實踐與社會工作職業(yè)發(fā)展相結合，考慮當前我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的具體情況，考慮沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)、城市與鄉(xiāng)村社會工作發(fā)展差異等因素合理確定社會工作者評價制度所包含的范圍、內(nèi)容和形式，以現(xiàn)實的條件為基礎，制定出促進其發(fā)展的具體措施。

3、政府管理指導

為了促進我國社會工作的專業(yè)化和職業(yè)化發(fā)展，在社會工作者評價制度建立的過程中，發(fā)揮政府的主導作用，成立了專門的管理部門，做出社會工作人力資源發(fā)展的配置和規(guī)劃，公布社會工作評價標準，提出崗位設置，配置社會工作相關的資源。

4、鼓勵促進發(fā)展

社會工作者是公共服務的專業(yè)提供者、社會矛盾的有效化解者、社會政策的直接執(zhí)行者、社會管理創(chuàng)新的有力推動者、社會公平的積極推動者。但是，社會工作在我國的起步較晚，職業(yè)化和專業(yè)化的社會工作者為數(shù)不多，政府目前采取有效措施積極扶持社會工作事業(yè)發(fā)展，大力促進社會工作人才隊伍建設。

四、社會工作人才評價制度建立的措施

1、將社會工作職業(yè)納入我國職業(yè)資格系列，確認社會工作資格

從制度層面上確認社會工作者的職業(yè)身份。通過考核與證書登記授予合格人員社會工作者資格證書，規(guī)范持證人員的從業(yè)行為，加強從業(yè)人員的能力培訓，禁止非持證人員以社會工作者身份從業(yè)。建立社會工作領域的職業(yè)進入機制，排除非專業(yè)社會工作干擾因素，如同律師、會計師、醫(yī)生等職業(yè)一樣樹立起社會工作者專業(yè)、職業(yè)地位，從而有利于建立起一支素質優(yōu)良的專業(yè)社會工作隊伍，提升我國社會工作者的服務水平與質量，充分發(fā)揮社會工作在我國社會主義建設中的作用。

2、建立完善的社會工作者評價制度體系，明確職業(yè)評價

社會工作者評價制度體系必須對社會工作者的任職資格、從業(yè)行為、后續(xù)管理等作出具體規(guī)定。根據(jù)我國社會工作發(fā)展的實際情況，明確社會工作者的任職資格，明確取得社會工作者資格證書的條件，提供資格證書登記服務，禁止未取得有效社會工作資格證者以社會工作者的名義從事社會工作。對取得資格后要對持證人提出社會工作者資格證書的登記要求，通過資格證書的檢核、延續(xù)來明確繼續(xù)教育、培訓等要求，以維持、提高社會工作者的職業(yè)能力，使得持證社會工作者繼續(xù)提高其專業(yè)技能。同時，對在職業(yè)中違反有關法律、法規(guī)、規(guī)章制度或職業(yè)道德，造成不良影響的，也可通過社會工作者登記服務制度建立起社會工作者的懲罰和退出機制。

3、建構社會工作者政府管理和行業(yè)管理雙重框架，協(xié)作發(fā)揮監(jiān)管功能

從目前我國社會服務制度體系來看，很多社會服務業(yè)主要是各級民政行政機構與各級社會工作協(xié)會實行“雙結合”的管理體制。從社會服務未來發(fā)展情況來看，各行各業(yè)實際社會工作從業(yè)人員都將逐步統(tǒng)一在“社會工作者”這一國際上有著清晰定義的概念之下，且社會工作的“專業(yè)化、職業(yè)化”將會越來越突出。所以，有關部門加強對社會服務也業(yè)、社會工作從業(yè)機構、社會組織等的管理，承擔社會工作者的資格管理，探索社會工作者的崗位的設立，發(fā)揮從事社會工作類服務業(yè)法規(guī)政策研究等方面的職能。鼓勵社會服務機構使用社會工作者，并界定社會工作者的職責。社會工作者協(xié)會偏重行業(yè)的自律，通過會員管理，發(fā)揮社會工作協(xié)會的自我管理功能，對違反協(xié)會規(guī)章、職業(yè)倫理守則的行為進行懲罰。通過社會工作者的政府管理和行業(yè)管理，發(fā)揮協(xié)作功能，保證社會服務的專業(yè)品質，強化社會工作專業(yè)服務的特質。

4、開發(fā)社會工作證書登記服務數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，確保社會工作服務水平

在明確社會工作資格及其取得條件的基礎上，為了確保社會工作的服務質量與水平，便于社會以及社會工作者本人提供規(guī)范服務，對社會工作者職業(yè)水平證書必須登記，通過證書的登記建立起社會工作者登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

這一數(shù)據(jù)系統(tǒng)有助于政府對社會工作人才的規(guī)劃和管理。社會工作領域廣泛，從業(yè)隊伍龐大，這些人才都可稱為社會工作人才，但也有持有社會工作者資格證書的人員，才能被納入數(shù)據(jù)系統(tǒng)進行管理，不以社會工作者名義從事實際工作的，則不必也不能進行限制。從社會工作評價制度建立開始，建構全國社會工作者登記數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，可以掌握全國社會工作者的人數(shù)，水平和分布領域，社會工作專業(yè)程度以及社工專業(yè)崗位匹配等問題，有助于對社會工作人才隊伍建設和發(fā)展做出預測和規(guī)劃，也有助于保護社會工作者，構建職業(yè)準入門檻，推進社會工作的專業(yè)化和專業(yè)化。

第三篇：論我國會計監(jiān)督體系

論我國會計監(jiān)督體系

會計監(jiān)督在經(jīng)濟監(jiān)督系中處于十分重要的地位。改革開放以來，我國逐步建立了一種以基層單位財務收支為監(jiān)督對象，以國家監(jiān)督、社會監(jiān)督、單位內(nèi)部監(jiān)督為主要形式的會計監(jiān)督體系。這一會計監(jiān)督體系對維護社會經(jīng)濟秩序起到了一定作用。但近年來這一監(jiān)督體系開始顯現(xiàn)出一些問題，突出表現(xiàn)在會計工作中的違法違紀行為屢查屢犯，使現(xiàn)行的會計監(jiān)督體系面臨嚴重挑戰(zhàn)。健全和不斷完善會計監(jiān)督體系，對提高會計工作質量和維護社會經(jīng)濟秩序，有著非常重要的現(xiàn)實意義。

一、我國現(xiàn)行會計監(jiān)督體系的構成會計監(jiān)督體系是指由若干具有履行會計監(jiān)督職能的組織機構相互聯(lián)系、相互依賴、相互制約而構成的一個有機整體。我國現(xiàn)行會計監(jiān)督體系包括單位內(nèi)部會計監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督三個部分。

（一）單位內(nèi)部監(jiān)督

單位內(nèi)部會計監(jiān)督。《會計法》規(guī)定，各單位會計機構、會計人員對本單位實行會計監(jiān)督。這一規(guī)定，明確了單位內(nèi)部會計監(jiān)督的主體是會計機構、會計人員；單位內(nèi)部會計監(jiān)督的對象是本單位的各項經(jīng)濟活動；單位內(nèi)部會計監(jiān)督的手段是對本單位會計核算的全過程實行監(jiān)督。由會計人員承擔的單位內(nèi)部會計監(jiān)督，其主要任務是在單位領導人的領導下，通過對記賬憑證的審查、財務收支的審核、會計賬簿的登記、財務報告的編制等提供合法、真實、準確、完整的會計信息，并保證財務會計活動和經(jīng)濟活動在法定范圍之內(nèi)。從嚴格意義上講，單位內(nèi)部會計監(jiān)督還應當包括內(nèi)部審計，因為兩者的目標是一致的。因此，一般單位在設計內(nèi)部會計監(jiān)督體系時往往考慮內(nèi)部審計的因素。盡管如此，會計監(jiān)督與審計監(jiān)督兩者仍有所區(qū)別，審計監(jiān)督是對會計工作的再監(jiān)督，兩者不可替代。多年來，單位內(nèi)部會計監(jiān)督一直在經(jīng)濟監(jiān)督體系中承擔重要使命,而且在促進單位內(nèi)部強化管理、保證經(jīng)濟活動依法進行等方面也確實發(fā)揮了積極作用。

（二）社會監(jiān)督

會計工作的社會監(jiān)督，主要是指由注冊會計師依法承辦的社會審計。從社會 1

主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求看，注冊會計師在社會經(jīng)濟活動中發(fā)揮重要的監(jiān)督和服務作用。注冊會計師依法并接受委托，對有關會計事項如財務報告進行審計并出具法律公證性的審計報告，以此為委托人和有關方面服務。注冊會計師審計的基本對象，是被審計單位的財務會計資料，且其審計工作具有法律公證性，因此，其監(jiān)督也是會計監(jiān)督體系的重要內(nèi)容之一。

（三）國家監(jiān)督

國家監(jiān)督是指財政、審計、稅務等政府機關代表國家對各單位的財務會計工作進行的監(jiān)督，它是我國經(jīng)濟監(jiān)督體系的重要組成部分，與單位內(nèi)部監(jiān)督起互補作用。國家監(jiān)督的具體構成是：

1.財政監(jiān)督。財政監(jiān)督是指各級財政部門在資金積累、分配和使用過程中，對行政事業(yè)單位、部門、企業(yè)的經(jīng)濟活動及其成果所實行的監(jiān)督。它是各級財政部門根據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，利用單位預算、財務收支計劃以及財務會計報表等所反映的經(jīng)濟活動的情況來進行的。財政監(jiān)督還包括財政部門組織的專項檢查如稅收財務物價大檢查、清理預算外資金、清查 “小金庫”等，這些專項檢查往往都以財務會計資料為重要對象之一。

2.審計監(jiān)督。政府審計監(jiān)督，是各級人民政府審計機關依據(jù)我國憲法和法律對各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構和企業(yè)事業(yè)單位的財務收支進行審計監(jiān)督。財政收支和財務收支是會計工作的重要內(nèi)容，因而審計監(jiān)督是國家監(jiān)督會計工作的手段之一。

3.稅務監(jiān)督。主要是指各級稅務機關在稅收征收管理過程中，對納稅人的納稅及影響納稅的其他工作所實行的監(jiān)督。稅務機關根據(jù)國家稅收法律、法規(guī)，通過日常稅收征管工作，一方面促使納稅人依法建賬，建立健全有利于正確計算和反映納稅所得額情況的各項基礎工作，推動各單位加強包括會計工作在內(nèi)的管理工作；另一方面，督促納稅人依法納稅，遵紀守法，堵塞各種稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證包括《會計法》、《規(guī)范》在內(nèi)的各項財經(jīng)法紀的貫徹實施。

在國家監(jiān)督中，還應當包括工商監(jiān)督即工商行政管理部門在注冊登記和年檢

中，對工商企業(yè)會計報表及其注冊資本情況的檢查。證券監(jiān)督即國家證券管理委員會對上市公司的財務報表的監(jiān)督等。

二、我國現(xiàn)行會計監(jiān)督體系的主要問題

（一）法律約束機制不完善

我國會計監(jiān)督法律約束機制不全，使得會計人員不能有效地行使其監(jiān)督職能，導致企業(yè)會計監(jiān)督不力。新的《會計法》雖已頒布，但是相關配套的法律法規(guī)卻沒有出臺。其次，有的企業(yè)在新的財務制度運行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會計管理混亂。再者，在會計監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機構職責權限有待明確。很多企業(yè)將審計監(jiān)督等同于會計監(jiān)督，而事實上審計監(jiān)督是對會計監(jiān)督的再監(jiān)督，它側重于事后監(jiān)督，兩者有著本質的區(qū)別，對同一經(jīng)濟事項的監(jiān)督有著截然不同的效果。因此隨著我國經(jīng)濟多元化的發(fā)展，如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全，也就難以適應復雜多樣的經(jīng)濟活動。

（二）會計執(zhí)業(yè)環(huán)境不規(guī)范

會計信息質量抽查公告結果表明，會計人員、審計人員、注冊會計師執(zhí)業(yè)很不規(guī)范。受拜金主義的影響，人的價值觀也產(chǎn)生扭曲，企業(yè)追求短期行為，會計人員惟命是從，在權利、利益的驅使下制假、造假，失真的會計信息泛濫，嚴重惡化了會計的執(zhí)業(yè)環(huán)境：注冊會計師執(zhí)業(yè)市場混亂，行政干預、地區(qū)（部門）保護現(xiàn)象嚴重，嚴重制約著注冊會計師服務、溝通、公證。監(jiān)督作用的發(fā)揮，導致中介業(yè)務的變相分割，中介市場出現(xiàn)了嚴重的惡性競爭，帶來一些中介機構和會計執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)質量和執(zhí)業(yè)道德上放縱，虛假信息得不到揭露，風險意識較差，甚至迎合地區(qū)利益、部門利益、客戶利益的需要，弄虛作假造成經(jīng)濟信息質量低下，嚴重擾亂了經(jīng)濟秩序的有序運行。

（三）企業(yè)法人的約束機制不健全，內(nèi)部控制失調(diào)

目前，在一些企業(yè)中管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權會計機構、會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項，從而使得會計工作

受制于管理當局，不能獨立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。我國企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應的制度，但這些制度形同虛設，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

（四）會計人員綜合素質不高，執(zhí)業(yè)道德觀念不強

一般來說，虛假的會計信息也是出自于會計人員之手，因此會計人員的綜合素質以及職業(yè)道德觀念在會計監(jiān)督中起著至關重要的作用。我國的改革開放加快了會計與國際接軌的進程，前些年我國會計人員奇缺，而現(xiàn)階段，雖解決了量方面的問題，但會計人員整體素質不高，知識結構、學歷結構和業(yè)務水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，而且有的還是無證上崗。再者，會計人員的監(jiān)督意識不強，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風險意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權大于法的思想支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免。

三、完善會計監(jiān)督體系的建議

（一）加快法律體系建設，為會計監(jiān)督的有效實施提供法律保障 會計監(jiān)督的有效實施，離不開一系列的法律法規(guī)，要加強我國法律體系的建設。我國已頒布了新《會計法》和《企業(yè)會計準則》，應盡快明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責和權限，以實施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀的企業(yè)及其連帶負責人予以處罰；同時還要強化一些相關配套法律及相關法規(guī)的實施，如《經(jīng)濟法》、《證券法》等，加快會計法律體系的建設步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。

（二）改善社會職業(yè)環(huán)境，規(guī)范會計人員的會計行為，真正行使會計監(jiān)督

建立健全企業(yè)內(nèi)部控制，講究職業(yè)道德，自覺抵制各種不良現(xiàn)象，提高政策業(yè)務水平，在行業(yè)自律性組織內(nèi)，約束自我，凈化隊伍，維護會計人員的合法權益。在加快政治和經(jīng)濟體制改革的同時，進行會計管理體制的改革，直接授權注冊會計師協(xié)會全面管理注冊會計師和會計師事務所的新體制，突出注冊會計師協(xié)會在宏觀管理中的核心主體地位，便于注冊會計師行使職業(yè)自我管理權限，同時

制定和保證注冊會計師審計的合理性、公平性和權威性。整頓經(jīng)濟秩序，加強市場經(jīng)濟的規(guī)范化，強化注冊會計師隊伍建設，完善注冊會計師行業(yè)的自我約束機制。這是實現(xiàn)有效監(jiān)督的重要保證。

（三）明確會計責任主體，加強單位負責人在會計監(jiān)督中的責任 作為單位負責人，他應對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項，這樣就加強了單位負責人為單位會計行為的責任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。再者，為了適應現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負責人作為會計責任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務、懂財務、懂會計，熟悉有關經(jīng)濟法規(guī)，對自己負責，對單位負責，對法律負責。

（四）培養(yǎng)一支高素質的會計隊伍

隨著知識經(jīng)濟時代的到來，新經(jīng)濟、新業(yè)務的不斷出現(xiàn)，要求會計人員面對復雜的經(jīng)濟事項，在保持職業(yè)的謹慎性和規(guī)范性的同時，能從整體的角度，用科學的分析方法，明晰的理解力及準確的判斷力，找出解決的辦法和思路，迎接知識經(jīng)濟的到來。高素質的會計人員必須具備以下幾個方面的素質：首先是要有較強的法制觀念，這樣才能在國家會計法律體系下真正履行會計人員的職責；其次是要具備良好的會計職業(yè)道德，用一定的行為規(guī)范來自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽；再次，會計人員能夠不斷地參加繼續(xù)教育；最后，會計人員還要有較高的風險管理能力。

（五）加強和規(guī)范社會監(jiān)督,發(fā)揮新聞媒體的作用

新聞媒體監(jiān)督是一種重要而有效的監(jiān)督形式。由于新聞媒體是公眾獲取信息的主要渠道,具有導向作用,所以能夠對企業(yè)形成強有力的約束。在我國,新聞媒體監(jiān)督日漸成熟,許多會計造假事件就是由新聞媒體揭露出來的,體現(xiàn)了媒體監(jiān)督的威力。因此政府監(jiān)管部門應充分利用信息技術給信息傳遞所帶來的便利優(yōu)勢,提高公司信息披露的透明度,從而更好地發(fā)揮媒體監(jiān)督的作用,全方位地實施會計監(jiān)督。

（六）加強對會計人員的法律保護

對敢于堅持原則，堅持制度秉公辦事的財會人員應給予工作上的支持和法制上的保護。

綜上所述，完善會計監(jiān)督體系已成為建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的一項重要內(nèi)容，應端正對會計監(jiān)督的認識，并為強化會計監(jiān)督創(chuàng)造條件。會計監(jiān)督權利的履行對國家和企業(yè)都有著積極的意義，在新經(jīng)濟時代，我們應該重視會計監(jiān)督的作用意義，大力加強和完善會計監(jiān)督，以保證正常的經(jīng)濟運行秩序，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，使國家的財產(chǎn)不受損失。

謝辭

在本論文完成之際，我要向所有幫助過我的老師、同學表示衷心的感謝。特別是感謝我的指導老師任喜臣老師的熱情關懷和悉心指導。在撰寫論文過程中，任喜臣老師嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度、豐富淵博的知識、敏銳的學術思維、精益求精的工作態(tài)度以及侮人不倦的師者風范是我終生學習的楷模，導師們的高深精湛的造詣與嚴謹求實的治學精神，將永遠激勵著我。這三年中還得到眾多老師的關心支持和幫助。在此，謹向老師們致以衷心的感謝和崇高的敬意！

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第四篇：監(jiān)督體系的思考

當前，我國正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，既要充分看到反腐倡廉建設已經(jīng)取得的顯著成效，又要清醒地看到當前反腐敗斗爭的嚴峻形勢，深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。作為政法部門重要組成部分、擔負教育矯治勞教人員和強制隔離戒毒人員重任的勞教和戒毒場所，理應全面貫徹落實十七屆中紀委五次全會精神和胡錦濤總書記的重要講話精神，以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監(jiān)督權力為核心，以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強整體規(guī)劃，抓緊重點突破，努力構建適合勞教和強戒工作特點的內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的勞教場所反腐倡廉體系，大力推進勞教場所黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，確保勞教場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，確保勞教人員和強戒人員教育矯治質量的不斷提高，最大限度預防和減少解除勞動教養(yǎng)人員和解除強制隔離戒毒人員的重新違法犯罪，做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者，為推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、促進社會的和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

一、找準問題，準確把握構建反腐倡廉體系的切入點和著力點

當前勞教場所反腐倡廉工作存在的不足和亟待改進的問題主要有以下方面：

（一）教育流于形式，實效性差

有的思想不夠解放，對反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，缺乏創(chuàng)新意識和開拓精神，新思路、新舉措、新方式想不到、用不著，不能很好地適應新時期反腐倡廉建設的需要；有的安于現(xiàn)狀，不思進取，“怕”字當頭，“闖”勁不足，不求有功，但求無過；有的面對困難和阻力，怨天尤人，一籌莫展，在上級機關有具體要求的時候，反腐教育就抓得緊一些，反之則要等到已經(jīng)出現(xiàn)了某方面的問題時，才開展批評教育，出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象。

（二）制度建設缺乏針對性、系統(tǒng)性和可操作性

盡管各個勞教場所在用人、執(zhí)法、財務管理、生產(chǎn)經(jīng)營等方面建立了諸如領導干部離任審計、個人重大事項報告、述職述廉、設立了舉報箱、所長接待日等制度，但隨著新時期勞教工作和強戒工作面臨的新情況和新特點，一是有些制度已明顯滯后，二是由于這些制度由不同部門制定，存在不銜接、不配套等問題。

（三）體制不順，機制不全，監(jiān)督乏力

一是體制不順，監(jiān)督權受制于行政權。目前，勞教機關專門從事監(jiān)督職能的紀委、監(jiān)察、審計人員的任免、工資等都隸屬于被監(jiān)督機關，既接受同級領導卻又履行監(jiān)督同級的職能，在較大程度上削弱了監(jiān)督部門的獨立性和權威性，因而出現(xiàn)對下級的監(jiān)督基本還能行使，但對同級、對上級常常存在“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不好監(jiān)督”的尷尬狀況。

二是機制不全，監(jiān)督乏力。一方面，在勞教場所雖有黨內(nèi)監(jiān)督、行政上的層級監(jiān)督、群眾監(jiān)督、專門監(jiān)督等各種監(jiān)督，但在實際運行中，由于總體上的監(jiān)督機制不健全，沒有形成監(jiān)督上的合力，力量分散，在履行監(jiān)督職能的時候，有的互相推諉，各唱各的調(diào)，或重復監(jiān)督，造成監(jiān)督資源的浪費；另一方面，由于勞教場所執(zhí)法監(jiān)督具有很強的內(nèi)控性特點，再加上監(jiān)督主體地位特殊，具體監(jiān)督職能和規(guī)范又不明確，往往在工作中例行公事的程序性監(jiān)督多，實質性監(jiān)督少；柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少；事后監(jiān)督多，事前、事中監(jiān)督少；預防性監(jiān)督多，遏制性監(jiān)督少；再一方面，由于執(zhí)法管理職能如收容、管理、百分考核等與執(zhí)法監(jiān)

督職能如減期、所外執(zhí)行、所外就醫(yī)等沒有分離，再加上怕得罪人等思想的存在，常常導致執(zhí)行不力，流于形式，使監(jiān)督的效果大打折扣。

二、強化教育，著力構建不想腐敗的思想道德體系

產(chǎn)生腐敗的根源之一，就是自身思想道德防線的失守。要從源頭上防治腐敗，就要狠下功夫祛除思想上產(chǎn)生腐敗的病毒，真正構筑起牢固的反腐倡廉思想道德防線。

一是健全完善有效的教育機制，整合紀檢監(jiān)察和政工部門的力量，堅持長期教育與階段教育相結合，示范教育與警示教育相結合，集中教育與個別教育相結合，以領導干部、關鍵崗位和民警執(zhí)法為重點，貼近領導干部和民警思想工作實際，突出針對性、有效性，增強時代性和感染力。

二是通過長期深入開展專題教育、廉政書畫展、知識競賽，網(wǎng)絡廉政論壇等形式多樣的反腐倡廉教育和活動，把教育貫穿于各項工作之中，落實到每個科處室、大隊及民警身上，使廣大領導干部和民警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、利益觀，從根本上增強政治免疫力，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個人主義等錯誤思想的侵襲，經(jīng)得住改革開放、市場經(jīng)濟和長期執(zhí)政的考驗，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。

三、建立健全規(guī)章制度，著力構建不能腐敗的完善制度體系

“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”堅持從實際出發(fā)，注重解決實際和關鍵問題，制定具有可操作性、利于執(zhí)行的科學有效的完善反腐倡廉制度體系，做到用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人、憑制度考核，使腐敗分子無滋生蔓延的條件、土壤和無空子可鉆。

（一）緊緊圍繞反腐倡廉教育，健全完善相關規(guī)章制度

通過健全完善反腐倡廉教育制度，形成廣泛深入開展反腐倡廉教育的長效機制，使反腐倡廉教育常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，使各級領導和全體民警隨時算清“人生七筆賬”（政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、自由賬、健康賬），真正解決好思想認識問題，大力營造以廉為榮、以貪為恥的良好環(huán)境氛圍，切實提高拒腐防變的自覺性和能動性。

（二）緊緊圍繞規(guī)范重點領域和關鍵崗位，健全完善相關規(guī)章制度

針對廣大民警職工非常關注的人權、財權、物權、事權以及大宗物資采購、基建項目工程建設等重點領域和關鍵崗位的熱點難點問題，健全完善《選拔任用實施辦法》、《財務管理制度》、《基建項目管理辦法》、《大宗物資采購管理辦法》、《公務用車管理辦法》、《公務接待工作規(guī)定》等的規(guī)章制度，使重大決策和辦事程序、規(guī)則等更加民主、科學、規(guī)范，真正從源頭上預防腐敗行為的發(fā)生。

（三）緊緊圍繞轉變作風提高工作效能，健全完善相關規(guī)章制度

一是健全完善崗位責任、責任追究、首問責任等工作責任制度，形成縱向分權、橫向分界、責權相稱、責任明晰的責任制度體系；二是健全完善工作管理制度，嚴格按照定編、定崗、定責任、定任務的原則建立工作流程和一系列管理制度，確保各盡其責，各行其職，規(guī)范運轉；三是健全完善限時辦結、一次性知之等工作效率制度，簡化辦事程序，縮短辦事期限，提高工作效率；四是健全完善績效考評制度，對各科處室、大隊及其民警履行職責、發(fā)揮職能、工作實效、行為規(guī)范等指標進行綜合考評，促進民警個人和部門及單位不斷爭先創(chuàng)優(yōu)。

（四）緊緊圍繞公正廉潔執(zhí)法，健全完善相關規(guī)章制度

一是修訂完善《勞教人員三種管理模式考核辦法》、《勞教人員計分考核辦法》等管理制度辦法，健全勞教人員計分考核、獎勵呈報、會見通信、勞教場所調(diào)動等環(huán)節(jié)的工作規(guī)范和程序，嚴密勞教各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的實體性和程序性制度，確保在勞教人員收容、日常管理、獎懲、所外就醫(yī)、所外執(zhí)行、“三試”等方面，嚴格按法定的程序規(guī)范運行；二是制定完善《強制隔離戒毒人員管理辦法》、《強制隔離戒毒人員考評細則》、《強制隔離戒毒人員診斷評估實施細則》等制度辦法，不斷規(guī)范和完善強戒工作相關執(zhí)法程序和管理規(guī)定；三是健全完善民警執(zhí)法工作相關制度，確保民警在辦理勞教人員和強戒人員獎懲、所外就醫(yī)、準假放假等關鍵環(huán)節(jié)上公正執(zhí)法，有效避免和克服個別民警有法不依、有章不循、盲目執(zhí)法、變通執(zhí)法、隨意執(zhí)法、被動執(zhí)法等問題。

（五）緊緊圍繞落實責任，健全完善相關規(guī)章制度

一是以落實黨風廉政建設責任和重點任務等為重點，建立完善包括各科處室、大隊“一把手”是其所在科處室、大隊黨風廉政建設第一責任人在內(nèi)的縱向到底、橫向到邊、層層落實責任的制度體系，從制度層面來確保“一把手”一手抓工作，一手抓反腐倡廉，做到目標同訂、措施齊下、成果都要；二是對執(zhí)法、資金管理使用、生產(chǎn)經(jīng)營和干部人事等重點領域和關鍵部門，要細化和明確分管所領導、部門領導和具體承辦人員的責任，規(guī)定嚴格的工作程序和紀律，防止“齊抓共管誰都不管，人人有責都不負責”的情況發(fā)生；三是在每年年初，由勞教場所“一把手”與各科處室和大隊“一把手”簽定黨風廉政建設責任書，每個民警與所在科處室、大隊“一把手”簽定公正廉潔執(zhí)法保證書，勞教人員、強戒人員及其家屬和民警三方共簽廉政協(xié)議書，并把這“三書”內(nèi)容納入民警執(zhí)法廉政檔案建設、公務員考核和推先評優(yōu)活動。

（六）緊緊圍繞制約和監(jiān)督，健全完善相關規(guī)章制度

一是健全完善黨委集體領導與分工負責、領導干部述職述廉、重大事項報告和個人財產(chǎn)申報等黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度；二是健全完善干部選拔任用和管理監(jiān)督制度；三是健全完善財務管理、項目管理和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等制度；四是健全完善違紀行為懲處制度。

四、實施有力有效監(jiān)督，著力構建不敢腐敗的監(jiān)督體系

監(jiān)督，是反腐倡廉工作中非常重要的一環(huán)，治標又治本。只有監(jiān)督到位，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，有力監(jiān)督，才能實現(xiàn)有效監(jiān)督。

（一）加強對權力的監(jiān)督

一是強化黨內(nèi)監(jiān)督。通過實施“一把手”重大問題末位表態(tài)和“四個不直接分管”制度，科學分解一把手的權力；通過認真貫徹執(zhí)行民主集中制，有效克服“家長制”，實現(xiàn)決策的科學民主；通過班子成員的合理分工，克服權力的過度集中；通過健全黨內(nèi)組織生活，認真開展批評和自我批評，實施有效的黨內(nèi)監(jiān)督；通過上級領導和紀檢部門對下級領導開展廉政談話，實現(xiàn)“上對下”的監(jiān)督。

二是強化權力的相互制約監(jiān)督。讓權力的行使經(jīng)過若干程序和環(huán)節(jié)，使各個環(huán)節(jié)之間相互制約、監(jiān)督，從而實現(xiàn)對個人和部門權力的有效制衡。

三是強化群眾監(jiān)督。增大政策和執(zhí)法透明度，落實民警職工的知情權、參與權和監(jiān)督權；堅持信訪查結公示等制度，切實保障群眾的監(jiān)督權利；充分發(fā)揮廉政和政風監(jiān)督員的作用，做到民警的權力行使到哪里，監(jiān)督就實施到哪里；注重依靠各種社會力量、組織和職能

部門共同行使監(jiān)督，形成全方位、組織嚴密、有序高效的監(jiān)督。

四是強化領導干部交流和異地任職。為克服領導干部在一所一地長期工作容易產(chǎn)生腐敗的弊端，應對全省勞教系統(tǒng)內(nèi)的領導干部采取本所內(nèi)輪崗、異地交流、機關干部下基層鍛煉、基層干部到機關掛職培養(yǎng)等形式，定期對領導干部和民警進行交流及換崗輪崗。

（二）加強對重要部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督

一是強化對民警執(zhí)法的監(jiān)督。通過警務督察、執(zhí)法監(jiān)察等方式，加強對民警執(zhí)法活動和日常執(zhí)法工作的監(jiān)督；通過對民警執(zhí)法績效綜合考評和執(zhí)法資格考核，落實執(zhí)法責任和責任查究，防止民警在執(zhí)法活動中徇私枉法、權錢交易，不作為和亂作為，確保公正文明執(zhí)法；通過推行解教人員和解除強戒人員離所前談話等制度，實現(xiàn)管理者（民警）和被管理者（勞教人員和強戒人員）的雙向監(jiān)督。

二是強化對資金使用和管理的監(jiān)督。凡重大項目或大宗物資采購，均嚴格按程序實施招投標；對基建工程預決算、招投標和大宗物資采購及大額資金使用等，加大審計監(jiān)督力度；嚴格實行收支兩條線管理，嚴查 “小金庫”，對管錢、管物的部門和人員實行重點監(jiān)督；定期進行清產(chǎn)核資，防止國有資產(chǎn)流失。

三是強化對干部選拔、任用工作的監(jiān)督。嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》要求，切實加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，對跑官要官、買官賣官者，堅決進行嚴肅查處，堅決整治用人上的不正之風。

（三）加強民主和網(wǎng)絡媒體監(jiān)督

一是搭建以信箱為主的監(jiān)督平臺。面向勞教人員和強戒人員及其家屬設立舉報箱及所長信箱，堅持所長、政委接待日、預約談話等制度，公布舉報電話，暢通監(jiān)督渠道。

二是搭建以所內(nèi)局域網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為主的網(wǎng)絡監(jiān)督平臺。在所內(nèi)局域網(wǎng)上專門開設廉政之窗，有效推行所務公開、黨務公開和執(zhí)法公開，自覺接受民警職工監(jiān)督；在互聯(lián)網(wǎng)上向社會公布舉報郵箱、所紀委舉報電話，開通紀委書記熱線電話等，自覺接受網(wǎng)絡監(jiān)督。

三是搭建新聞媒體監(jiān)督平臺。推行勞教場所新聞發(fā)言人制度，重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督。

（四）自覺接受地方監(jiān)督

自覺接受地方人大和政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大、政協(xié)的提案和建議，積極配合人大、政協(xié)開展監(jiān)督檢查；自覺接受地方檢察院的執(zhí)法監(jiān)督。

五、嚴格落實制度，著力構建廉潔高效的制度執(zhí)行體系

有了制度不執(zhí)行或不遵守，則再好的制度也只是形同虛設。加強反腐倡廉建設的目的，就是要通過提高制度執(zhí)行力來推進反腐倡廉工作的深入開展。

（一）嚴格執(zhí)行制度，始終用制度規(guī)范行為

一是切實加強對制度執(zhí)行的領導，保證反腐倡廉各項制度得到切實執(zhí)行；二是加強對制度的宣傳教育，增強各級領導和全體民警的制度意識，把制度轉化為各級領導和全體民警的行為準則和自覺行動；三是認真貫徹執(zhí)行黨的勞教工作方針政策和強戒工作法律法規(guī)，堅持依法、嚴格、科學、文明管理。

（二）加強對制度執(zhí)行情況的檢查，始終用制度約束行為

紀檢監(jiān)察部門要會同政工、管理、教育、生衛(wèi)等有關職能部門，形成合力，堅持定期和不定期對全所反腐倡廉制度執(zhí)行情況進行認真的監(jiān)督檢查，如勞教人員和強戒人員請假、百分考核、獎懲、勤雜人員和班組長的選用和審批等，依據(jù)是否充分，審批程序、手續(xù)是否規(guī)范完備，是否做到公開、公平、公正。對違反制度規(guī)定的做法要及時提醒，給予批評，幫助改正；對嚴重違反制度的行為，要嚴肅處理。

（三）充分發(fā)揮領導的表率作用，始終用制度自律行為

一個單位或部門的制度是否得到嚴格遵守和執(zhí)行，領導干部特別是主要領導起著至關重要的作用。領導干部首先要樹立制度面前人人平等、沒有特權、沒有例外的觀念，要求民警做到的，領導干部要先做到；要求下級做到的，上級要先做到；要求別人做到的，自己先做到。領導干部不僅要帶頭遵守制度，而且要堅持原則，敢抓敢管，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決同一切違反制度的現(xiàn)象作斗爭；要自覺接受組織和群眾監(jiān)督，切實做到行動先于一般民警，標準高于一般民警，要求嚴于一般民警。只有一級帶一級，一級抓一級，做出榜樣，抓出成效，才能形成自覺遵守和維護制度的良好風氣。

（四）逗硬獎懲，始終用制度他律行為

一是把制度執(zhí)行情況納入每月和工作目標考核重要內(nèi)容，緊緊與各科處室、大隊和民警的切身利益掛鉤，嚴格考核，逗硬獎懲，充分發(fā)揮考核的激勵作用，不斷提高各級領導和全體民警的制度執(zhí)行力；二是把反腐倡廉是否有成效作為考核領導干部晉級、提職的重要依據(jù)，使履行責任有規(guī)范，檢查考核有標準，責任追究有依據(jù)，形成齊抓共管的良好局面。

六、嚴肅查辦違紀違法案件，著力構建具有治本和震懾作用的懲治體系

堅持依紀依法，嚴肅查處違法違紀案件，有力懲治腐敗，既是反腐倡廉的重要手段，也是預防腐敗的重要一環(huán)。

一是重點抓好打罵、體罰、虐待勞教人員和強戒人員，行賄受賄，濫用職權、失職瀆職等案件的查處工作，嚴肅查處違反政治紀律和組織人事紀律的案件；二是建立腐敗現(xiàn)象調(diào)查分析和專項治理制度，形成重大案件督導督辦機制，及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處腐敗案件；三是通過查處案件，充分發(fā)揮其治本功能和高壓震懾作用，讓違紀違法者付出應有的代價，讓后繼者望而止步，不敢腐敗。

七、加強信息化建設，著力構建廉潔高效的現(xiàn)代化辦公體系

隨著信息科技的迅猛發(fā)展，加強勞教場所信息化建設，既是形勢任務發(fā)展的需要，更是促進公正廉潔執(zhí)法的重要舉措。

一是加大信息化硬件和軟件建設步伐，充分依托信息網(wǎng)絡，全面實現(xiàn)機關科處室和大隊信息化辦公，提高辦事效率；二是大力開展計算機應用、場所信息化系統(tǒng)的維護管理和集成使用，重點是所情信息采集、分析研判和網(wǎng)上傳輸?shù)葘崙?zhàn)應用培訓，切實提高各級領導和全體民警信息化實戰(zhàn)應用能力；三是全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質量網(wǎng)上考核運行體系，實現(xiàn)對領導干部和民警執(zhí)法工作的全程化、實時化、動態(tài)化管理監(jiān)督，進一步提高執(zhí)法質量。（李群忠張衛(wèi)芬）

第五篇：我國的監(jiān)督體系

我國的監(jiān)督體系

在歷年的高考試題中，有關我國監(jiān)督體系的考題時常出現(xiàn)，有些考生對此不太了解，甚至教師也存在疑惑。比如：

1、(2010年寧夏文綜17題)《中共中央關于深化行政管理體制改革的意見》提出要加強依法行政和制度建設，健全對行政權力的監(jiān)督制度。在國家機關中，對行政權力具有內(nèi)部監(jiān)督功能的是（）

① 人民代表大會及其常委會②各級人民法院和檢察院③國家監(jiān)察部和地方監(jiān)察機關④國家審計署和地方審計機關

Ａ①②B①③C②④D③④

2、（2010廣東卷28題）2009年頒行的《關于實行黨政領導干部問責的規(guī)定》要求對黨政領導干部的失職行為實施問責。這一舉措表明（）

A.政府執(zhí)政必須符合法律程序

B.我國已建立完整的行政監(jiān)督體系

C.每個公民都有監(jiān)督權和質詢權

D.黨政領導干部的權利和責任是統(tǒng)一的這兩道題學生在練習時，1題答對率為30％,2題為34％，得分率普遍偏低。為了掌握牢固這方面的知識，現(xiàn)將我國各監(jiān)督部門及其之間的關系進行分析。

人民代表大會及其常委會具有監(jiān)督權，是運用國家權力，代表人民進行監(jiān)督。監(jiān)督權是監(jiān)督憲法和法律的實施，監(jiān)督政府、法院和檢察院的工作的權力。各級人大在人大會議上聽取、審議政府、法院和檢察院的工作報告，對其工作進行肯定或否決。

法院和檢察院是司法監(jiān)督機構，人民法院通過行使審判權，維護和監(jiān)督政府依法行使行政職權。人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關，通過行使檢察權，對其他國家機關，國家工作人員的違法行為實行監(jiān)督。

監(jiān)察、審計部門監(jiān)督是屬于政府領導下的行政監(jiān)督機關，是行政機關的內(nèi)部監(jiān)督。（各級紀律檢查委員會監(jiān)察部門是黨的紀律監(jiān)察機構，主要監(jiān)督管理黨員）。

紀律檢查委員會是中國共產(chǎn)黨領導下的監(jiān)督部門，是監(jiān)督政府、干部公務員行為規(guī)范，查處貪污腐敗的部門。

人民政協(xié)的監(jiān)督是實行民主監(jiān)督，是對國家憲法和法律的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行，國家機關及其工作人員的工作通過建議和批評進行的監(jiān)督。

輿論監(jiān)督雖然沒有強制力，但由于其影響面廣，受有關部門廣大人民群眾的關注度高，有時起到其他部門不可替代的作用。許多久拖的問題很快解決。如央視《焦點訪談》被中央領導稱為“輿論監(jiān)督，群眾喉舌。政府鏡鑒，改革尖兵”。

人大代表的監(jiān)督，人大代表有質詢權，有權根據(jù)法律規(guī)定程序對政府等機關的工作提出質問并要求答復。

公民監(jiān)督，公民監(jiān)督權包括公民對國家權力機關組成人員即人大代表的監(jiān)督和對國家機關及其工作人員的監(jiān)督。公民對任何國家機關和工作人員有提出批評和建議的權力。對任何國家機關和工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關（如信訪部門）提出申訴、控告或者檢舉的權力。

試題分析：

1題，了解以上知識，我們?nèi)菀着袛啖佗谑菍π姓C關的外部監(jiān)督，故選D.2題，A政府行政不是執(zhí)政，B觀點是錯誤的，C公民有監(jiān)督權，人大代表有質詢權，所以選D.作者：河北省阜城縣古城高中 張立柱053701