第一篇：共青團中央關于加強社區(qū)共青團工作的意見

共青團中央關于加強社區(qū)共青團工作的意見

（2006年4月25日）

為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，活躍共青團城市社區(qū)工作，構建和完善社區(qū)青年工作體系，做好新形勢下的青年群眾工作，竭誠為廣大青年服務，不斷鞏固黨的青年群眾基礎，團結帶領廣大團員青年投身社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設，現(xiàn)就加強社區(qū)共青團工作提出以下意見。

一、加強社區(qū)共青團工作的重要意義

社區(qū)是城市管理的基本單元，是居民群眾的社會生活共同體,也是城市經濟發(fā)展、社會進步和公民素質的展示平臺。要充分認識社區(qū)共青團工作在城市共青團工作中的重要作用，在新的歷史起點上進一步開創(chuàng)社區(qū)共青團工作的新局面。

加強社區(qū)共青團工作是服務黨的中心工作和構建社會主義和諧社會的必然要求。社區(qū)建設與構建和諧社會緊密相聯(lián)，和諧社區(qū)是社會主義和諧社會的重要基礎和前提。構建社會主義和諧社會要求充分發(fā)揮社區(qū)在提高居民生活水平、密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境等方面的重要作用。構建社會主義和諧社會需要最廣泛最充分地調動包括廣大青年在內的一切積極因素和力量，社區(qū)的和諧建設需要青年的積極參與。共青團作為黨的助手和后備軍，要緊緊圍繞黨政工作大局，圍繞社區(qū)的建設和發(fā)展，牢牢扎根社區(qū)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，有效地團結、教育和服務廣大青年，激發(fā)青年的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為構建社會主義和諧社會作貢獻。

加強社區(qū)共青團工作是適應經濟社會發(fā)展和城市管理體制改革的必然要求。加強社區(qū)建設，是我國經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求和城市現(xiàn)代化建設的重要方面。隨著政府職能轉變和城市管理體制改革的不斷深化，社區(qū)承擔著越來越多從政府和企事業(yè)單位分離出來的社會職能，并逐步成為城市社會經濟發(fā)展新的增長點和重要支撐。共青團組織作為國家政權的重要社會支柱，必須適應社會經濟發(fā)展和城市管理體制改革的要求，主動承擔社會事務，配合黨和政府做好社區(qū)工作。要努力搭建平臺、創(chuàng)造條件、提供載體，引領青年服務社區(qū)各項改革和建設，推動社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展。

加強社區(qū)共青團工作是適應當代青年群體變化的必然要求。經濟社會的深刻變革對青年群體的價值觀念、行為方式和群體結構產生巨大影響，青年群體呈現(xiàn)出分化加快、流動性增強、職業(yè)分布日趨廣泛等特點，青年思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性顯著增強，青年工作面臨大量的新情況、新問題。各種青年團體和不同需求、不同領域的青年匯聚在社區(qū)，社區(qū)成為青年學習、工作、生活、娛樂的重要場所。共青團組織必須根據青年的實際變化，加強社區(qū)共青團工作，主動貼近青年、深入青年、了解青年，為他們提供切實有效的服務，滿足他們多層次的需求，幫助他們辦實事、做好事、解難事，促進他們健康成長。

加強社區(qū)共青團工作是共青團事業(yè)自身發(fā)展的必然要求。在新的歷史條件下，新經濟組織、新社會組織迅速發(fā)展，社區(qū)各種青年群體和社團不斷涌現(xiàn)，大量進城務工青年、待業(yè)青年、下崗青年等新青年群體聚集在社區(qū)內，等等。這些都向共青團組織，特別是城市基層團組織提出了新課題、新挑戰(zhàn)。目前城市團組織的組織方式和動員方式相對缺乏，原有的組織網絡難以全面覆蓋青年；一些地方的基層團組織活力不足，有的甚至處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，這些已經嚴重影響到了共青團自身的發(fā)展。共青團工作要與時俱進，開拓創(chuàng)新，必須向社區(qū)轉移工作重點，不斷擴大團的組織覆蓋，活躍基層團的工作，把不同領域、不同層面的青年凝聚起來，占領在社會轉型時期出現(xiàn)的共青團工作和青年群眾工作的空白地帶，在社區(qū)中鞏固黨執(zhí)政的青年群眾基礎。

近年來，各地共青團組織在黨的領導下，立足街道和社區(qū)，在社區(qū)團建、青年文明社區(qū)創(chuàng)建、城市青年中心建設、社區(qū)青年志愿者工作、社區(qū)少先隊工作等方面進行了很多探索和實踐，形成了一系列工作品牌，積累了一定經驗，取得了顯著成績，有效提升了共青團組織在社區(qū)建設中的影響力。但是,社區(qū)共青團工作還存在工作基礎比較薄弱、組織建設有待加強、工作思路和方式需要創(chuàng)新等問題，需要各級團組織下大氣力切實加以解決。各級團組織要從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，把加強社區(qū)共青團工作放在突出位置，采取切實有效的措施，把社區(qū)共青團工作提高到新的水平。

二、加強社區(qū)共青團工作的指導思想、工作原則和目標

加強社區(qū)共青團工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，服務和諧社會建設，發(fā)揮執(zhí)政黨的青年群眾組織的作用，行使協(xié)助政府管理青少年事務的職能，做好青少年社會工作，增強基層社區(qū)共青團組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，服務黨政中心工作，服務社區(qū)建設發(fā)展，服務青少年成長成才。加強社區(qū)共青團工作的原則：堅持黨建帶團建，把社區(qū)團的工作納入社區(qū)黨的工作總體格局；堅持與時俱進，重在創(chuàng)新，以創(chuàng)新的精神和發(fā)展的觀點，研究新情況，解決新問題；堅持青少年為本，服務為先，把竭誠服務青少年作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，通過有效的服務促進團的基層組織建設，促進工作的總體活躍，促進青少年的全面發(fā)展。

加強社區(qū)共青團工作的目標：按照“多重覆蓋、突出服務、優(yōu)化機制、壯大力量”的要求，加強社區(qū)團組織的能力建設，擴大團的有效覆蓋，建立和發(fā)展社區(qū)共青團工作隊伍，探索和完善社區(qū)共青團工作機制，形成富有生機和活力的社區(qū)共青團工作新格局，為共青團事業(yè)的整體發(fā)展作出應有貢獻。

三、建立健全社區(qū)共青團組織體系

要進一步強化街道團（工）委的核心作用，通過基層團組織、青年中心、社區(qū)青少年社團、社區(qū)青少年服務機構等載體不斷擴大對社區(qū)團員青年的有效聯(lián)系、服務和多重覆蓋，建立健全社區(qū)共青團工作組織系統(tǒng)和網絡。

加強團的基層組織建設。要加強街道團（工）委建設，增強其對轄區(qū)內各類團組織的領導和協(xié)調能力，各單位的團組織代表以及青年中心等社區(qū)青少年組織的代表可以到街道團（工）委兼任一定職務。要在黨組織領導下，在大力推行社區(qū)團干部直選的同時，積極穩(wěn)妥地開展街道團組織的直選工作，提升團員的組織歸屬感、社區(qū)認同感和民主參與度。按照屬地管理為主的原則，加強新經濟組織、新社會組織的團建工作，探索與之相適應的管理和活動方式。結合社區(qū)實際情況，把鞏固和擴大團員隊伍擺在重要位置，穩(wěn)固社區(qū)共青團工作的根基。要做好對轄區(qū)內流動團員、失學失業(yè)團員和進城務工青年團員的聯(lián)系和管理，實現(xiàn)無組織歸屬團員的社區(qū)化管理，同時對在職、在校團員實行雙重管理。貫徹“積極地、有計劃地發(fā)展團員，向一切先進青年敞開團的大門”的方針，進一步加強經常性團員發(fā)展工作。不斷壯大團員入黨積極分子隊伍，建立并落實推薦優(yōu)秀團員作黨的發(fā)展對象工作制度，使“推優(yōu)”進一步成為黨組織發(fā)展青年黨員的主要渠道。要發(fā)揚“全團帶隊”的優(yōu)良傳統(tǒng)，積極推動街道、社區(qū)少工委的建設，暫時不具備成立少工委的條件的社區(qū)，要動員社區(qū)少先隊員組建社區(qū)少先隊大、中、小隊，把社區(qū)少年兒童組織起來。

推進城市青年中心建設。要圍繞建設、運轉、管理等關鍵環(huán)節(jié)，著力在城市青年中心組織建設、隊伍培養(yǎng)、項目開發(fā)、資源整合等長效機制上下功夫，實現(xiàn)青年中心可持續(xù)發(fā)展。要健全議事規(guī)則，加強理事會建設，實行理事輪值，充分發(fā)揮理事的骨干作用，尊重和發(fā)揮會員的主體作用。建設高效穩(wěn)定的辦事機構，選聘專兼職人員和團干部充實到秘書處工作。要依托青年中心加強青少年社團建設，發(fā)揮青年中心作為社區(qū)青少年社團工作平臺的作用，著眼有效聯(lián)系青年，圍繞青年的多樣化需求，針對不同青年群體，大力培育公益服務、青少年事務管理、利益聯(lián)系和興趣愛好等類型的青少年社團組織。要結合青年在學習成才、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、文化娛樂、婚戀家庭、身心發(fā)展、維護權益和服務社會等方面的具體需求，為不同青年群體設計和開發(fā)有針對性的服務項目。積極承接政府青少年事務項目，把服務青少年和實現(xiàn)青年中心自身運轉結合起來。要運用青年中心在整合社區(qū)資源、凝聚社區(qū)人才、聯(lián)系廣大青年方面的優(yōu)勢，充

分發(fā)揮其作為社區(qū)共青團外圍組織的作用。

發(fā)展社區(qū)志愿服務組織。要把社區(qū)志愿服務組織作為社區(qū)共青團組織體系的重要組成部分和社區(qū)共青團組織動員青年的有效手段抓實抓好。要豐富注冊手段，堅持自愿報名為基礎，以項目招募和活動招募為主要內容的志愿者招募方式，使更多的青年能夠便捷地加入志愿者隊伍。要建立工作團隊，提高社區(qū)志愿者“自我運轉”能力，保證志愿服務隊伍相對穩(wěn)定；發(fā)揮資深志愿者或志愿服務骨干的核心作用，圍繞他們形成和帶動志愿服務團隊。通過志愿服務團隊把有相同服務意向和志趣愛好的志愿者相對穩(wěn)定、有效地組織起來，并把團隊發(fā)展成為具有獨立運轉能力、工作協(xié)同配合、可持續(xù)發(fā)展的工作整體。要把志愿服務團隊建設成為青年中心示范型公益社團組織，通過樹立志愿團隊良好的整體形象，展示青年志愿者健康、向上的風貌。要堅持助人與育人相結合，把志愿服務團隊作為志愿者之間相互學習交流、共同提高的開放型、學習型平臺，使志愿者在助人的過程中體驗社會，完善自我，不斷提高。

健全社區(qū)團的工作網絡。要按照“區(qū)域覆蓋、條塊結合、以塊為主”的原則，強化街道團（工）委在社區(qū)共青團工作中的核心作用，形成街道團（工）委牽頭，轄區(qū)內有關單位團（隊）組織廣泛參與，具有開放性、協(xié)作性、充滿活力的社區(qū)團的工作網絡。街道團（工）委要通過青少年工作聯(lián)席會議制度等形式協(xié)調轄區(qū)單位團（隊）組織，聯(lián)合開展團的工作和活動。各單位團（隊）組織要把參與社區(qū)團的工作作為重要工作職責，積極支持、配合街道團（工）委的工作。加強共青團組織對青年中心、志愿者組織、青少年事務社會工作者專業(yè)社團等社區(qū)青少年組織的培育、指導和管理，支持其在法律法規(guī)范圍內，按照各自的章程自我組織、自我管理、自我服務、自我完善，努力構建以基層團委為核心，青年中心、志愿者組織、青少年事務社會工作者專業(yè)社團等社區(qū)青少年組織共同參與的新型社區(qū)共青團和青年工作架構。

四、發(fā)展壯大社區(qū)青少年工作者隊伍

要圍繞選拔、培訓、管理等環(huán)節(jié)，選好配強街道和社區(qū)共青團干部，發(fā)展志愿者和專職青少年事務社會工作者，培養(yǎng)青年中心負責人、少先隊輔導員、青年社團負責人和工作骨干，建設一支具備良好政治素質和一定工作能力、熱愛青少年事業(yè)的社區(qū)青少年工作者隊伍。

配齊配強街道社區(qū)專兼職團干部。街道社區(qū)專兼職團干部是社區(qū)青少年工作者隊伍的中堅力量。要結合街道、社區(qū)黨組織設置，培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀的青年黨員或團員擔任街道團（工）委書記和社區(qū)團支部書記。街道團（工）委書記應按同級黨工委職能部門主要負責人的條件專職配備或確定專人擔任，任職期間應享受同等的政治、經濟待遇。抓住黨政鼓勵和引導大學畢業(yè)生到基層就業(yè)以及選調大學畢業(yè)生到社區(qū)工作的機遇，選拔優(yōu)秀大學生兼任社區(qū)團支部書記。圍繞加強居民區(qū)黨組織建設和“兩新”組織黨建，做好居民委員會青年干事和團建聯(lián)絡員的配備工作。積極推行公開選拔、民主推薦和競爭上崗等多種方式，推進團干部選拔科學化、民主化、制度化，把社區(qū)范圍內熱愛共青團工作、組織協(xié)調能力強和在青年中有影響的青年黨員和團員充實到街道、社區(qū)團干部隊伍中。

培養(yǎng)青年中心等青少年社團骨干隊伍。青少年社團活動骨干是社區(qū)青少年工作隊伍的重要補充，要大力加強對他們的引導和培養(yǎng)。要注重把對青少年有影響的社區(qū)青少年社團負責人和積極分子吸納到社區(qū)青少年工作者隊伍中來，壯大工作力量，補充新鮮血液，更好地服務、引導社區(qū)青少年。要把青少年社團骨干充實到青年中心工作中，充分發(fā)揮青少年社團在青年中心建設中的重要作用。要通過對青少年社團骨干的培養(yǎng)、支持，把團組織對青少年社團的扶持和指導落實到位，幫助青少年社團按照正確的方向發(fā)展壯大，并通過興趣和需求紐帶有效地聯(lián)系和服務青少年。大力發(fā)展社區(qū)青少年工作的志愿者隊伍。要積極組織、招募熱心青少年工作，有一定知識和專長的人士參與社區(qū)青少年工作的組織和管理，使他們成為社區(qū)青少年工作隊伍的重要組成部分。要注重發(fā)揮研究機構和社會公益組織的工作人員、社會工作專業(yè)的大學生的作用，幫助他們參加社區(qū)青少年工作，為他們提供開展理論研究、工作實踐的機會。要組織動員青年志愿者、“五老”和隊員家長等熱心人士，建立社區(qū)少先隊志愿輔導員隊伍，推動社區(qū)少先隊工作發(fā)展。要探索志愿人員參與社區(qū)青少年工作的機制，提高其服務的專業(yè)性和穩(wěn)定性，并組織相應的的培訓、交流，不斷提升工作能力。

探索建立青少年事務專職社會工作者隊伍。當前，共青團承擔著越來越多的管理青年事務的職能，迫切需要建立青少年事務社會工作者隊伍。要結合預防青少年違法犯罪和青年中心建設等工作，以政府或社會團體購買公共服務的方式，招聘有專業(yè)知識、工作能力較強、熱愛青少年工作的青少年事務專職社會工作者充實到一線，使社區(qū)青少年工作有人做、做得實。各級團組織要積極做好政策協(xié)調、資金支持、人員選拔等工作，為青少年事務專職社會工作者開展工作優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)造條件。要注意以青少年事務社會工作者專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的服務提高社區(qū)團組織的服務能力和服務水平，特別是面向社區(qū)特殊青少年群體開展針對性強的幫助和服務。要創(chuàng)造條件，拓寬服務領域，豐富服務內容，創(chuàng)新服務方式，使青少年事務專職社會工作者成為社區(qū)青少年工作的骨干。

五、豐富充實社區(qū)青少年工作內容

要立足社區(qū)實際，以服務社區(qū)建設、服務社區(qū)居民需求，服務社區(qū)青少年健康成長為重點，創(chuàng)新工作方式，強化服務手段，提高工作實效，增強共青團組織在青少年中的向心力和社會上的影響力。

開展青少年思想道德教育。要把社區(qū)作為共青團、少先隊組織開展青少年思想政治工作的重要陣地，發(fā)揮社區(qū)團（隊）組織網絡優(yōu)勢，采取切實措施，加強和改進青少年特別是未成年人思想道德建設。要以青少年理想信念教育、道德法制教育特別是社會主義榮辱觀教育為核心，不斷創(chuàng)新教育的方法和途徑，切實增強社區(qū)青少年思想政治工作的有效性。充分尊重青少年在教育活動中的主體地位，及時、動態(tài)地了解青少年的現(xiàn)狀與需求，寓教育于青少年活動和服務中。要認真研究社區(qū)青少年思想政治工作的特點和規(guī)律，注重教育內容的針對性和教育方法的多樣性，不斷豐富和完善教育實踐活動載體。

發(fā)展社區(qū)文化。要緊緊把握時代脈搏，塑造積極、健康的社區(qū)文化。以建設社會主義先進文化為目標，服務青少年的文化需求，整合社區(qū)文化資源，促進多種青年文化在社區(qū)融合和健康發(fā)展。要形成良性互動，讓每個青少年、每個青年群體都參與到社區(qū)文化建設中來，幫助青年提高自身素質、發(fā)展人際關系、激發(fā)內在活力、豐富業(yè)余文化生活。要通過青年參與社區(qū)文化建設，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚和培育民族精神，以充滿青春氣息的文化影響和帶動社區(qū)文化的建設和發(fā)展。

做好社區(qū)服務工作。要針對社區(qū)內人民群眾和青少年的需求，發(fā)揮共青團的組織優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極動員有關單位的團員青年開展形式多樣的社區(qū)便民利民服務活動，引導少先隊員通過“雛鷹假日小隊”等形式力所能及地參與社區(qū)服務和社區(qū)建設，樹立當代青少年的良好形象，培養(yǎng)青少年對社區(qū)的認同感、歸屬感。要大力開展社區(qū)志愿服務活動，圍繞群眾需求和社區(qū)建設找準定位，開發(fā)適合社區(qū)特點、青年便于參與、效果明顯的項目。要遵循志愿服務的特點和規(guī)律，逐步建立動員、招募、培訓、管理、評估、激勵機制，在宣傳發(fā)動、培養(yǎng)骨干、招募人員、確定項目、建立制度、協(xié)調力量等方面下功夫，持之以恒地開展工作。要通過廣泛實施注冊志愿者制度，動員青年參與社區(qū)志愿服務。要加強志愿者服務站點建設，強化社區(qū)志愿服務的基礎。要把青年中心建設和志愿者服務站建設緊密結合起來，實現(xiàn)社區(qū)服務和青年中心工作在社會化運作、自我管理方面的良性互動。

承接政府青年事務項目。適應政府轉變職能的要求，積極協(xié)助政府管理青年事務，并承接相關的項目。要以青年中心為主體，加強對青少年社團的管理和引導。發(fā)揮社區(qū)綜合性平臺作用，實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”，對青少年違法犯罪實行綜合治理。廣泛開展“青春紅絲帶”青少年預防艾滋病宣傳教育活動，建立青少年預防艾滋病宣傳教育工作體系。深化“青少年遠離毒品”行動，增強禁毒宣傳教育的實際效果。努力構建覆蓋面廣、共享程度高、便捷高效的社區(qū)共青團工作信息平臺，豐富教育、服務和管理社區(qū)青少年的載體和手段。

維護青少年合法權益。著眼于維護和服務青少年的根本利益和成長發(fā)展的需求，以12355熱線、青少年維權中心和各級優(yōu)秀“青少年維權崗”等12355青少年服務平臺為載體，開展社區(qū)青少年維權工作。要延伸服務到社區(qū)，為青

少年提供維權服務，優(yōu)化青少年成長的社區(qū)環(huán)境。組織法律援助、心理咨詢等隊伍深入社區(qū)，宣傳有關青少年的法律法規(guī)，促進青少年身心健康發(fā)展。推動青少年自護教育工作實現(xiàn)社會化發(fā)展，提高青少年自我保護的意識和技能。探索建立社會化的社區(qū)青少年維權工作機制，代表和維護社區(qū)青少年的合法權益。

引導青少年參與社區(qū)事務。要逐步培養(yǎng)青少年的社區(qū)意識、公民意識，鼓勵他們參與社區(qū)事務。通過組織青少年參加社區(qū)活動、社區(qū)選舉等，暢通青少年參與社區(qū)建設、管理的渠道，增強社區(qū)認同感，調動青少年關心社區(qū)發(fā)展、參與社區(qū)工作的積極性。要實行社區(qū)團務公開和青年中心事務公開等制度，為青少年實踐和體驗民主、樹立良好的社區(qū)觀念創(chuàng)造條件，積極培育和諧的社區(qū)氛圍。

六、構建完善社區(qū)共青團工作機制

要明確社區(qū)共青團工作在城市共青團工作中的基礎性地位，實現(xiàn)社區(qū)共青團工作的可持續(xù)發(fā)展，建立與經濟社會發(fā)展和青年群體變化相適應的工作機制。

健全社會化運作機制。要積極適應城市社區(qū)管理體制的變化，按照市場經濟規(guī)律和社區(qū)發(fā)展規(guī)律的要求，健全能有效利用社會資源的社會化運作機制。要著眼于服務黨政工作大局和社區(qū)發(fā)展，滿足青年的實際需求，實現(xiàn)工作內容的社會化；充分挖掘社區(qū)內豐富的社會資源，運用社會組織的力量為社區(qū)青少年提供服務，實現(xiàn)工作方式的社會化；豐富和暢通青年評價、社會監(jiān)督的渠道，逐步健全社區(qū)共青團工作社會化評價機制。

建立項目化管理機制。項目化管理是共青團工作實踐中總結形成的一種成功管理方式。要在繼續(xù)深化已有品牌項目的基礎上，進一步總結經驗，探索規(guī)律，不斷提高承接項目、設計項目、管理項目的水平和能力，實現(xiàn)社區(qū)青少年工作的項目依托、項目保障、項目帶動。通過建立和完善工作項目的策劃、可行性分析、立項、實施、監(jiān)督、評估機制，逐步加強工作的計劃性、可控性和規(guī)范性，不斷提高社區(qū)共青團工作的針對性、實效性和影響力。

完善社區(qū)青年工作信息共享機制。要進一步提高團員管理的信息化水平，積極利用互聯(lián)網等現(xiàn)代科技手段加強團組織與團員青年的聯(lián)系。要開發(fā)使用“全國社區(qū)青少年綜合信息系統(tǒng)”，將其納入社區(qū)信息共建共享的總體格局，探索建立可承載社區(qū)青少年信息、團員及團組織信息、志愿者信息、青年中心會員信息、特殊青少年群體信息等內容的信息資源載體。要以“12355”青少年服務信息系統(tǒng)為重點，推動建立與社區(qū)青少年綜合信息系統(tǒng)相銜接，區(qū)域互動，行業(yè)聯(lián)動的青少年服務信息網絡，實現(xiàn)社區(qū)青年工作信息互通、共享，從而推動實際工作。

七、整合形成社區(qū)共青團工作合力

各級團組織要積極爭取黨組織的支持，將社區(qū)團建納入社區(qū)黨建的格局。要推動黨政把社區(qū)共青團工作納入社區(qū)發(fā)展和城市建設的總體規(guī)劃。積極爭取有關部門、社會組織和社會各界的支持，整合各方資源，在政策、資金、項目等方面為社區(qū)共青團工作發(fā)展提供有利條件。

團的各級領導機關要牢固樹立基層第一的觀念和以青年為本的思想，建立領導責任制，一級抓一級，層層抓落實，切實把社區(qū)團的工作列入重要日程常抓不懈。要根據共青團事業(yè)發(fā)展和團建創(chuàng)新的要求，大力加強團的社區(qū)和權益工作部門的建設，逐步做到部門專設，專人負責。省級團委要統(tǒng)一領導、明確職責，加強對社區(qū)共青團工作分類指導和督促檢查，城市團委和城區(qū)團委要把社區(qū)共青團工作擺在全部工作的突出位置，制定工作規(guī)劃，確定各個階段的工作目標、工作重點和推進措施，把各項任務落到實處，取得實效。

各級團的社區(qū)和權益部門要切實履行工作職責，發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，積極穩(wěn)妥地推進工作。團的各條戰(zhàn)線都要積極參與，齊抓共管，形成合力，實現(xiàn)組織向社區(qū)延伸，隊伍向社區(qū)集中，資源向社區(qū)整合，在社區(qū)工作平臺上發(fā)揮應

有的作用。

（2006年4月25日印發(fā)）

第二篇：2006年共青團工作意見

2006年共青團工作意見

2006年是實施“十一五”規(guī)則的開局之年，全鎮(zhèn)共青團工作的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發(fā)展觀，以切實增強團的服務能力為總攬，堅持服務大局、服務社會、服務青年，不斷拓寬工作領域，創(chuàng)新團的工作機制，增強團員意識教育，加強團的自身建設，團結廣大團員青

年為我鎮(zhèn)經濟協(xié)調發(fā)展，貢獻青春、智慧和力量。

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1、抓好政治理論學習，牢固樹立理想信念。以團員意識教育為切入點，在團員青年中大力開展“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的學習活動，進一步牢固跟黨有中國特色社會主義道路的理想信念；要深入學習省、市、區(qū)的“十一五”規(guī)劃等重大戰(zhàn)略部署，引導青年不斷增強使命感和責任感；通過生動活潑的形式幫助青年了解當前形勢，動員青年積極投身現(xiàn)代化建設。

2、以重大節(jié)日為契機，強化現(xiàn)代公民教育。要以建黨85周年，紅軍長征勝利70周年等重大節(jié)日為契機，廣泛開展主題教育，引導青年增強民族自豪感；大力宣傳現(xiàn)代公民規(guī)范，引導青年做到“愛國守法、明禮誠信、團結友善、敬業(yè)奉獻”。

3、針對各類學生群體，推進思想道德建設。以《關于加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》為指導，全面落實《愛國主義教育實施綱要》、《公民道德實施綱要》，抓好團員意識、公民意識教育、18歲成人儀式教育、“雛鷹爭章”等活動；指導少先隊組織，建設好少先隊輔導員隊伍，增強少先隊員“小主人”意識，服務少年兒童健康成長。

二、服務經濟協(xié)調發(fā)展，推進青年文明工程

1、推進志愿者行動，促進良好風氣形成。一是著力構建和完善社區(qū)志愿工作體系，團結帶領廣大志愿者為構建平安和諧社區(qū)而努力。二是做好青年志愿者的宣傳工作，動員老干、老教師、少先隊等社會各界積極參與志愿工作，形成“向善、互助、和諧”的社會氛圍。三是進一步加強志愿工作的規(guī)范管理，拓寬服務項目，整合社會資源，促進志愿工作的社會化和事業(yè)化動作。

2、著力培養(yǎng)青年人才，努力營造成才的良好環(huán)境。一是要切實培養(yǎng)青年的學習能力，堅持學習育人，引導青年牢固樹立終身學習的觀念，幫助青年了解時代發(fā)展和人才需求的趨勢，深化“三學三創(chuàng)”活動的內涵，廣泛開展讀書求知，增知益智活動，培養(yǎng)青年學以致用、用以促學、學用相長的良好習慣。二是要切實培養(yǎng)青年的實踐能力，大力實施農村青年增收成長行動，構建設以農村青年科技專家、青年農業(yè)“產業(yè)大王”、青年致富能手為紐帶的農村青年增收保障網絡，輻射帶動更多的農村青年致富成長。要充分依托各級各類青年職業(yè)技能培訓基地，組織開展各級各類職業(yè)培訓、崗位培訓、技能培訓和業(yè)務培訓，切實提高青年勞動者的勞動技能和職業(yè)素養(yǎng)，為各行各業(yè)培養(yǎng)更多的崗位能手和行家里手。三是廣泛開展選才、樹才、薦才活動，舉薦優(yōu)秀專業(yè)技術人員作為學科和新技術、新產品開發(fā)帶頭人，舉薦優(yōu)秀青年經營管理者作為企業(yè)高級管理人才，舉薦有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀青年干部作為黨政后備干部，幫助他們發(fā)揮才干，成就事業(yè)，實現(xiàn)價值。四是要建立覆蓋全面、結構合理、門類齊全、動態(tài)開放的青年人才信息庫，把優(yōu)秀青年人才引入經濟社會發(fā)展的前沿，引入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的舞臺，為廣大青年各顯其能、各盡其才提供政策和機制平臺。五是要大張旗鼓地宣傳優(yōu)秀青年人才的成長經歷和先進事跡，發(fā)揮示范作用，產生帶動效應，激勵更多的青年奮發(fā)成才，讓想干事的青年能干事，能干事的青年干大事，使共青團組織成為匯聚優(yōu)秀青年人才的高地。

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三、堅持黨建帶團建，推進共青團“固本強基”工程

1、加強基層團組織建設。堅持黨建帶團建，努力擴大團組織覆蓋面，增強團組織的吸引力和凝聚力；加強團籍管理，開展流失團員的調查摸底和團籍轉移工作，讓每個團員都有一個家；抓好優(yōu)秀青年“推優(yōu)入黨”工作，為黨組織輸送新鮮血液。

2、加強團干部隊伍建設。大力開展團員意識教育，堅持“三會一課”制度，增強團員的組織觀念。加強團干部隊伍建設，適應形勢發(fā)展的要求，以分類指導的原則舉辦各戰(zhàn)線的團干部培訓班，提高團干部的綜合素質和工作能力。

第三篇：共青團中央、教育部對高校社團工作意見（推薦）

共青團中央、教育部

關于加強和改進大學生社團工作的意見

（中青聯(lián)發(fā)[2005]5號）

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》（中發(fā)〔2004〕16號）精神，現(xiàn)就加強和改進大學生社團工作提出如下意見。

一、充分認識加強和改進大學生社團工作的重要性

大學生社團是由高校學生依據興趣愛好自愿組成，按照章程自主開展活動的學生組織。高校學生社團活動是實施素質教育的重要途徑和有效方式，在加強校園文化建設、提高學生綜合素質、引導學生適應社會、促進學生成才就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，是新形勢下有效凝聚學生、開展思想政治教育的重要組織動員方式，是以班級年級為主開展學生思想政治教育的重要補充。

隨著社會發(fā)展、科技進步和教育改革的不斷深入，高校學生社團在發(fā)展過程中出現(xiàn)了網絡社團增多、跨校活動增多、與社會聯(lián)系增多等新情況和新趨勢。大學生社團在建設中存在著管理不夠規(guī)范、硬件條件有限、發(fā)展還不平衡等問題。在新形勢下，各地各高校要從加強和改進大學生思想政治教育，全面推進素質教育，實施科教興國、人才強國戰(zhàn)略，培育中國特色社會主義事業(yè)合格建設者和可靠接班人的高度進一步加強和改進大學生社團工作。

二、明確加強和改進大學生社團工作的總體要求和主要任務加強和改進大學生社團工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的教育方針；以推動大學生全面發(fā)展為目標，堅持以人為本，全面推進素質教育，充分發(fā)揮學生自我教育、自我管理、自我服務的積極性；堅持建設和管理并重，積極扶持、規(guī)范運作，促進健康發(fā)展；推動學生社團在活躍校園文化、加強和改進大學生思想政治教育、服務學校改革發(fā)展穩(wěn)定等方面發(fā)揮更大的作用。

加強和改進大學生社團工作的主要任務是：積極支持學生社團活動，大力促進學生社團發(fā)展；切實加強對學生社團管理，引導學生社團健康發(fā)展。

三、積極支持大學生社團開展健康有益的活動

支持學生社團開展活動。支持和引導學生社團依據國家的法律法規(guī)，按照各自《章程》，獨立自主地開展理論學習、學術科技、文化娛樂、社會實踐、志愿服務、體育競技等活動。各地各高校可以根據實際情況，通過舉辦優(yōu)秀社團評比展示、社團文化節(jié)、社團活動展演等方式，進一步活躍社團活動，擴大社團在學生中的影響，為學

生社團發(fā)展注入活力、創(chuàng)造條件、搭建舞臺、營造氛圍。團中央、教育部將定期組織社團開展交流活動，評選全國優(yōu)秀學生社團。

加強對學生社團的指導。在學生社團發(fā)展過程中，要加強工作指導，把握正確方向。大力扶持理論學習型社團，熱情鼓勵學術科技型社團，正確引導興趣愛好型社團，積極倡導社會公益型社團。要充分調動專業(yè)教師的積極性，選派有專長和責任心強的教師指導學生社團建設，并創(chuàng)造條件，提高社團指導教師的主動性、積極性、創(chuàng)造性和工作水平。

加強學生社團骨干隊伍建設。高度重視對學生社團負責人的選拔培養(yǎng)，使那些思想過硬、作風正派、素質全面、有社會工作能力的學生擔任社團負責人。要有計劃地對學生社團負責人進行培訓，有針對性地提高他們的綜合素質。要把學生社團負責人和骨干人員納入到團學干部體系，在推優(yōu)評獎和綜合測評等方面充分考慮他們從事社團工作及其業(yè)績，通過他們凝聚更多的學生，使社團聚集在黨團組織周圍。

加大對學生社團建設的投入。高校要提供學生社團活動的必要經費，保證學生社團活動正常開展。要積極支持和引導監(jiān)督學生社團通過吸納社會贊助和提供有償服務的方式募集活動資金。要在活動場地、活動條件等方面給予學生社團以優(yōu)惠和支持，有條件的學校建設學生社團活動中心，為學生社團開展活動提供有力的物質保障。

四、切實加強對大學生社團的領導和管理

建立健全領導體制。各級黨委教育部門、共青團組織要切實加強對高校學生社團工作的領導。高校黨委要把加強和改進學生社團工作作為學校貫徹黨的教育方針、推進素質教育的重要組成部分，納入學校整個工作計劃之中；學校團委要在黨委領導下，切實承擔起對學生社團的指導和日常管理工作；學校宣傳、學生管理、教務、科研等部門要結合工作職能，為學生社團的建設和發(fā)展給予支持，提供必要的指導；學校后勤等相關部門要加強對學生社團開展活動的支持和幫助，形成黨委領導，行政支持，團組織具體管理，各部門共同關心的管理格局。

切實加強政治領導。學校團委和有關部門要在黨委領導下把握學生社團建設和發(fā)展的方向。對學生社團組織大規(guī)模社會調查、舉辦哲學社會科學講座和報告會等活動要嚴格把關，并加強監(jiān)督，不使違背憲法和黨的路線方針政策的錯誤觀點和言論通過學生社團或社團活動散布、傳播。要探索和推進在學生社團中建立黨組織、團組織，加強政治指導，在社團活動中融入生動有效的思想政治教育，使學生社團在大學生思想政治教育中更好地發(fā)揮作用。

規(guī)范完善管理辦法。學校團委要設社團部或指派專人負責社團工作，社團數(shù)量較多的高校可成立社團聯(lián)合會，作為學生社團自我管理、自我服務的載體，由校團委負責指導，社團聯(lián)合會主要負責人由學生會（研究生會）負責社團工作的同學兼任。各地方和學校要依

據本意見制定、修訂具體的《學生社團管理辦法》，在社團成立、審批、活動開展、工作考核、評優(yōu)獎先、財務管理和監(jiān)督、隊伍建設等重點環(huán)節(jié)明確管理內容、目標和辦法。要督促學生社團制定、執(zhí)行《社團章程》和內部工作制度，對學生社團及其成員的行為加以規(guī)范，保證學生社團健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。要根據實際情況集中力量建設一批特色鮮明、管理規(guī)范、在校園有廣泛和積極影響的社團，發(fā)揮其示范和帶動作用。

不斷推動工作創(chuàng)新。要密切關注和研究學生社團發(fā)展中的新情況和新問題，以求真務實、與時俱進的精神改進和創(chuàng)新學生社團工作。要積極探索網上社團活動、跨校社團活動、學生社團刊物與宣傳活動的管理方式和辦法，認真研究學生社團之間競爭加劇、學生社團與學生會及其它學生組織的關系處理、學生社團活動個性化和社會化程度增強等問題。要通過創(chuàng)新工作內容和形式，適應學生需求，增強學生社團和社團活動的吸引力和凝聚力，努力形成新形勢下通過學生社團開展思想政治教育的新手段、新方法。

五、不斷健全大學生社團發(fā)展的工作機制

探索評價機制。要把學生社團活動作為學校貫徹黨的教育方針，推進素質教育的重要組成部分，以育人功能和活動效果為主要指標，以考核為主要方式，綜合評價學生社團的活動和建設。要把學生參與社團活動的情況作為《大學生素質拓展證書》記錄的重要內容之一，并納入到學生綜合測評體系之中。

完善激勵機制。要定期對表現(xiàn)優(yōu)秀的學生社團、成效顯著的社團活動、工作出色的社團負責人、積極參與社團活動的學生、成績突出的社團指導教師和工作人員給予適當?shù)谋碚煤酮剟睢?/p>

建立研究機制。要以專家學者、干部教師和學生骨干為主體構建研究隊伍，關注和研究學生社團發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，掌握學生社團工作的動態(tài)信息，總結和把握高校學生社團發(fā)展的規(guī)律，為學生社團的繁榮發(fā)展提供理論支持。

第四篇：共青團中央

共青團中央

中 國 郵 政 儲 蓄 銀 行

中青聯(lián)發(fā)[2009]30號

關于共同實施“青年小額貸款項目”的通知

共青團各省、自治區(qū)、直轄市委，中國郵政儲蓄銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行、計劃單列市分行：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發(fā)展觀，幫助青年解決在經營過程中面臨的資金瓶頸問題，引導廣大青年發(fā)揮自身知識、技能等方面的優(yōu)勢，為經濟社會發(fā)展作貢獻，共青團中央與中國郵政儲蓄銀行決定聯(lián)合實施“青年小額貸款項目”。現(xiàn)將有關事項通知如下。

一、總體目標

1.以自主就業(yè)的城鄉(xiāng)青年為服務對象，探索靈活便捷的信貸資金支持模式，培養(yǎng)青年人才，培育更多中小企業(yè)。

2.探索建立各地團組織與郵政儲蓄銀行、相關政府部門以及社會機構的合作模式，建立服務青年的長效機制。

3.以項目實施為切入點，強化基層團組織與青年的聯(lián)系，增進廣大青年對團組織的情感，促進團的基層組織建設。

二、工作原則

1.優(yōu)勢互補，尊重規(guī)律。堅持“市場化運作、團組織協(xié)助推動、銀行獨立自主審貸”的原則。在尊重金融信貸規(guī)律、尊重銀行經營自主權，符合郵政儲蓄銀行貸款產品制度要求的前提下，按照市場規(guī)則運作，充分發(fā)揮團組織的組織優(yōu)勢、動員優(yōu)勢和郵政儲蓄銀行的網絡優(yōu)勢、融資優(yōu)勢，實現(xiàn)互惠互利，優(yōu)勢集成。

2.積極穩(wěn)妥，廣泛開展。構建團組織與郵政儲蓄銀行各分（支）行的聯(lián)系、合作機制，盡快實現(xiàn)項目落地。及時總結推廣項目實施過程中的好做法好經驗，不斷提高工作水平。

三、貸款框架

1.支持對象：年齡在18周歲至40周歲、在郵政儲蓄銀行信貸營業(yè)機構服務覆蓋范圍內、自主就業(yè)的城鄉(xiāng)青年。

2.項目方向：符合國家和地方產業(yè)政策，成長潛力好，市場風險低，就業(yè)吸納力強。

3.貸款產品：以中國郵政儲蓄銀行“好借好還”小額貸款產品為主。符合中國郵政儲蓄銀行小額存單質押貸款、個人商務貸款、小企業(yè)貸款產品有關條件的，可拓展到相關產品線。

4.貸款要素：（1）自主就業(yè)青年小額貸款單筆額度一般從1萬元至20萬元，實際額度由郵政儲蓄銀行根據借款人申請的貸種和具體條件而定。（2）擔保方式在現(xiàn)有自然人保證、存單質押、房產抵押、商鋪租賃權抵押的基礎上，探索其他抵質押品及補充擔保方式。（3）借款人經營時間等具體條件和貸款期限、利率等貸款要素均按中國郵政儲蓄銀行相關業(yè)務制度、對分支機構的具體授權確定。

四、風險補償和激勵約束機制

1.風險補償機制。各級團組織要積極爭取以政府資金、社會資金支持等方式，按照郵政儲蓄銀行的相關規(guī)定和要求，共同建立健全風險補償和代償機制，提高青年小額貸款項目的風險抵御能力。鼓勵團組織按照郵政儲蓄銀行的相關規(guī)定和要求，成立青年創(chuàng)業(yè)專項風險補償基金、青年創(chuàng)業(yè)獎勵基金等，為郵政儲蓄銀行向青年借款人發(fā)放的小額貸款提供一定的風險補償和獎勵基金。

2.激勵約束機制。（1）對誠實守信、按時償還貸款和通過貸款擴大生產、解決就業(yè)成績突出的借款人，團組織與郵政儲蓄銀行分支機構可分別或共同予以獎勵，如聯(lián)合評定“青年小額貸款誠信戶”、“青年小額貸款創(chuàng)業(yè)成功者”，采取授予榮譽稱號、頒發(fā)證書、優(yōu)先獲得貸款等激勵措施，對于按期還本付息的借款人，事后給予獎金或貼息。（2）對青年小額貸款項目合作有力、推行效果顯著、信貸資產質量優(yōu)良的團組織和郵政儲蓄銀行分支機構，由共青團中央和中國郵政儲蓄銀行總行聯(lián)合予以表彰。（3）對團組織推薦的自主就業(yè)青年小額貸款逾期貸款率超過3%或不良貸款率超過1%的縣（市）支行或市（地）分行，郵政儲蓄銀行停止受理團組織推薦客戶。

五、雙方職責

（一）團組織職責

1.收集信息。利用基層團組織、青年骨干、志愿者力量，協(xié)助銀行做好小額貸款項目的宣傳和項目初審工作，有效地推薦符合條件的借款申請人。

團組織和相關工作人員不干預銀行對貸款的審批過程以及結果，不向借款申請人泄漏郵政儲蓄銀行審貸標準等從合作中獲知的銀行機密信息。

2.爭取政策。用足用活當?shù)仃P于促進就業(yè)的一系列政策，爭取政府和職能部門支持，為自主就業(yè)的青年在稅收、法律、市場準入等方面提供具體的政策優(yōu)惠。

3.跟蹤服務。發(fā)揮青聯(lián)、青企協(xié)（青商會）等團屬社團在人才、信息和市場方面的優(yōu)勢，組建創(chuàng)業(yè)導師隊伍，開展面向青年的結對幫扶，幫助他們提升經營管理能力和市場開拓能力，提高項目成功率。跟蹤項目運行情況，協(xié)助銀行做好貸后管理、貸款催收、資產保全等工作。

4.培育信用文化。選樹誠實守信、按時償還貸款和貸款擴大生產、解決就業(yè)成績突出的城鄉(xiāng)青年典型，弘揚誠實守信的經營文化。宣傳中國郵政儲蓄銀行小額貸款項目，提高項目社會知曉率，加強項目品牌化建設。

（二）郵政儲蓄銀行職責

1.制定優(yōu)惠條件。各級郵政儲蓄銀行分支機構與團組織共同研究確定本地貸款優(yōu)惠條件。對團組織推薦的申請人，郵政儲蓄銀行應優(yōu)先處理，加快審批流程，小額貸款自貸款受理日起，盡量在3個工作日內放款。對于正常償還所有

貸款本息、無逾期情況的城鄉(xiāng)青年借款人，郵政儲蓄銀行給予當?shù)匦☆~貸款的優(yōu)惠政策，包括貸款利率優(yōu)惠等。對符合個人商務貸款授信條件的，提供循環(huán)授信額度，為其融資提供便利。

2.獨立、科學地審批貸款。郵政儲蓄銀行分支機構應嚴格按照現(xiàn)行行內相關貸款業(yè)務制度要求進行貸前調查、貸中審查和貸后檢查，不放寬貸款條件、放松審查要求、減少貸后檢查頻次。

3.貸款信息通報。郵政儲蓄銀行分支機構應對團組織推薦的自主就業(yè)青年小額貸款成功發(fā)放筆數(shù)、金額和逾期情況等信息，及時通報給同級團組織。

4.建立內部激勵機制。要建立對所屬分支機構實施項目的內部考核機制和激勵約束機制，并將團組織意見列入考察范圍。

5.提供業(yè)務指導。對團組織開展金融知識和信貸業(yè)務知識培訓，在團組織開展工作過程中給予及時指導，為雙方合作打下良好基礎。

六、項目組織

1.共青團中央和中國郵政儲蓄銀行共同成立項目領導小組（小組成員名單見附件）。各省級團委和郵政儲蓄銀行一級分行應成立相應機構，負責本地區(qū)項目運行。建立由市、縣兩級團組織和郵政儲蓄銀行二級分行和一級支行為主的項目運行體系。

2.有條件的省、市兩級團組織可建立由共青團主導的或共青團力量參與的助貸機構，如青年服務中心、投融資公司等，具體負責項目運作，協(xié)助銀行做好貸款項目的征集、初審、管理等工作。

3.團組織與郵政儲蓄銀行以開通互聯(lián)網、社會熱線等方式，共同建立銀行、團組織、申貸青年快速對接的社會窗口。加強人才和項目的數(shù)據庫建設，實現(xiàn)信息共享、動態(tài)管理。

七、工作要求

1.高度重視，科學實施。各級團組織和郵政儲蓄銀行各分行要充分認識實施本項目的重大意義，把這項工作列為重要議事日程，切實抓緊抓好。要結合實際，科學論證，制定便捷可行的實施方案，精心組織實施。創(chuàng)新思路拓展雙方合作形式，開發(fā)面向青年的多樣化服務內容，務求實效。

2.統(tǒng)籌安排，形成合力。各級團組織和郵政儲蓄銀行各分行要保持有效的溝通機制，保證信息充分共享和實時交流溝通，確定各自職責分工，保證項目實施進度。

3.加強領導，注重管控。各級團組織和郵政儲蓄銀行各分行要在政策上積極支持，在宏觀層面上加強指導，在微觀層面上注重管控。各省級團委要指導督促各市縣建立健全信息月報制度，及時匯總項目詳細信息和推進動態(tài)，每月10號前上報團中央城市青年工作部。郵政儲蓄銀行各一級分行應將文到之日前轄內和團組織合作的協(xié)議、聯(lián)合通知等文件向總行報備，今后和團組織合作的有關文件及時向總行報備，涉及貼息、擔保基金等合作內容應提前向總行報批。

附件：“青年小額貸款項目”領導小組名單

共青團中央中國郵政儲蓄銀行2009年11月5日

附件：

組 長：賀軍科

陶禮明

副組長：徐 曉

呂家進

辦公室主任：馬興民

孫俊波

朱大鵬

辦公室成員：姜慶國

梁 軍

苑海珍

銀青志

周 瓊

“青年小額貸款項目”領導小組名單 共青團中央書記處書記 中國郵政儲蓄銀行行長 共青團中央城市青年工作部部長 中國郵政儲蓄銀行副行長 共青團中央城市青年工作部副部長 共青團中央農村青年工作部副巡視員 中國郵政儲蓄銀行信貸業(yè)務部總經理 共青團中央城市青年工作部機關事業(yè)處處長 共青團中央農村青年工作部生態(tài)環(huán)保處處長 共青團中央城市青年工作部機關事業(yè)處副處長 中國郵政儲蓄銀行信貸業(yè)務部副總經理 中國郵政儲蓄銀行信貸業(yè)務部副總經理 2009年11月6日印發(fā)）（

第五篇：社區(qū)黨的建設工作意見

為深入貫徹落實黨的*和*屆四中全會關于以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局的要求，進一步夯實黨在城市基層的執(zhí)政基礎，增強黨的執(zhí)政能力，促進城市現(xiàn)代化建設，現(xiàn)就進一步加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作提出如下意見。

一、充分認識新形勢下加強和改進街道、社區(qū)黨的建設工作的重要性和緊迫性

街道、社區(qū)是黨在城市工作的基礎，街道、社區(qū)黨建工作，是黨的基層組織建設的重要組成部分。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城市綜合實力不斷增強，城市基層管理體制改革不斷深化，街道、社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要，街道、社區(qū)黨組織承擔的任務日益繁重。新經濟組織、新社會組織大量涌現(xiàn)，迫切需要依托街道、社區(qū)黨組織加強這些組織中的黨建工作，不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面；越來越多的“單位人”轉為“社會人”，大量退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員進入社區(qū)，迫切需要街道、社區(qū)黨組織轉變管理和工作方式，做好新形勢下的群眾工作，形成社區(qū)群眾各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，鞏固黨執(zhí)政的社會基礎；社區(qū)群眾的物質文化需求日益呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢，迫切需要增強街道、社區(qū)黨組織的領導、協(xié)調功能和街道、社區(qū)的服務功能，全面推進社區(qū)建設。

近年來，按照中央的要求，各地結合實際，對街道、社區(qū)黨建工作進行了積極探索，取得了較大進展，但仍存在一些亟待解決的問題。有些地方黨組織對街道、社區(qū)黨建工作重視不夠，黨在城市工作的覆蓋面有待進一步擴大；有些街道干部和社區(qū)工作者為社區(qū)群眾和駐區(qū)單位服務的自覺性不高，工作水平和工作作風與當前社區(qū)工作的需要不相適應；有些駐區(qū)單位和黨員參與社區(qū)建設的積極性不高，社區(qū)黨建工作協(xié)調機制尚不完善；有些中小城市和小城鎮(zhèn)社區(qū)黨建工作還比較薄弱。適應新的形勢和任務的需要，把街道、社區(qū)黨組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，對于大力推進社區(qū)建設、滿足社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的社會需求，對于加快城鎮(zhèn)化進程、全面建設社會主義和諧社會，對于建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，對于鞏固黨的執(zhí)政基礎、增強黨的執(zhí)政能力，都具有十分重要的意義。各級黨委要高度重視街道、社區(qū)黨的建設工作，采取有力措施，認真解決存在的問題，不斷開創(chuàng)街道、社區(qū)黨建工作新局面。

二、正確把握街道、社區(qū)黨的建設工作的指導思想和目標要求

街道、社區(qū)黨的建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結合城市社區(qū)建設的實際，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以服務群眾為重點，構建城市社區(qū)黨建工作新格局，提高街道、社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)，促進城市現(xiàn)代化建設提供堅強的組織保證。

街道、社區(qū)黨的建設要努力實現(xiàn)“五個好”的目標要求：（1）領導班子好。領導班子及其成員能夠認真執(zhí)行黨的路線方針政策，密切聯(lián)系群眾，政治堅定，求真務實，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，團結協(xié)作。（2）黨員干部隊伍好。街道干部、社區(qū)工作者能夠發(fā)揮骨干帶頭作用，共產黨員能夠發(fā)揮先鋒模范作用。（3）工作機制好。街道、社區(qū)黨組織工作制度健全、運行規(guī)范，社區(qū)黨建工作協(xié)調機制完善。（4）工作業(yè)績好。社區(qū)各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展，基層民主政治建設和精神文明建設成效明顯，社區(qū)治安良好。（5）群眾反映好。社區(qū)群眾和駐區(qū)單位對街道、社區(qū)黨組織的工作滿意，街道、社區(qū)黨組織得到社區(qū)群眾的擁護。

三、進一步明確街道、社區(qū)黨組織的主要職責

街道黨（工）委和社區(qū)黨支部（總支、黨委）是黨在街道、社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，是街道、社區(qū)各種組織和各項工作的領導核心。

街道黨（工）委的主要職責是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織帶領干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。（2）討論決定本街道城市管理、經濟發(fā)展和社區(qū)建設中的重大問題。協(xié)調有關部門，動員各方力量，整合各類資源，服務社區(qū)群眾，共同推進社區(qū)建設。（3）領導街道行政組織，支持和保證其依法充分行使職權；領導街道工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作；領導或指導在社區(qū)、駐區(qū)非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織中開展黨的工作。（4）領導本街道的思想政治工作、基層民主政治建設和精神文明建設，加強社會治安綜合治理，協(xié)調利益關系，維護社會穩(wěn)定。（5）加強街道黨組織自身建設，領導以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系建設。（6）按照干部管理權限，負責干部的教育、選拔、管理和監(jiān)督工作。協(xié)助上級有關職能部門做好其派出機構及其負責人的管理和監(jiān)督工作。

社區(qū)黨支部（總支、黨委）的主要職責是：（1）宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，團結、組織干部和群眾，努力完成社區(qū)各項任務。（2）討論決定本社區(qū)建設、管理中的重要問題。（3）領導社區(qū)居民自治組織，支持和保證其依法充分行使職權，完善公開辦事制度，推進社區(qū)居民自治；領導社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。（4）聯(lián)系群眾、服務群眾，宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。（5）組織黨員和群眾參加社區(qū)建設。（6）加強社區(qū)黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。

四、堅持把服務群眾作為街道、社區(qū)黨組織的重要任務

街道、社區(qū)黨組織要堅持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點，不斷增強服務意識，堅持把服務群眾作為街道、社區(qū)黨建工作的重要任務，把群眾滿意不滿意作為檢驗街道、社區(qū)黨建工作的重要標準，把工作重點從注重創(chuàng)收進一步轉移到搞好社區(qū)管理和服務上來。更新管理理念，創(chuàng)新服務方式，拓寬服務領域，強化服務功能，充分發(fā)揮街道、社區(qū)黨組織和共產黨員服務群眾、凝聚人心的作用；充分發(fā)揮社區(qū)居民自治組織協(xié)調利益、化解矛盾、排憂解難的作用；充分發(fā)揮社團、行業(yè)組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用，為城市經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

建立健全社區(qū)服務體系。從社區(qū)群眾和駐區(qū)單位的實際需要出發(fā)，充分發(fā)揮街道辦事處和社區(qū)居委會的作用，搞好社區(qū)服務中心和社區(qū)服務站（點）的建設與管理。加強以共產黨員、共青團員為骨干的社區(qū)志愿者隊伍建設。針對不同社區(qū)、不同社會群體的特點，按照無償服務和有償服務相結合，以無償、低償服務為主的原則，不斷提高社區(qū)服務的質量和水平。

開展社區(qū)服務活動。街道、社區(qū)黨組織要著眼于社區(qū)群眾多層次、多樣化的需求，特別是群眾最關心、最急需解決、通過努力又能夠解決的問題，開展面向社區(qū)群眾的便民利民服務，尤其是要會同有關部門，開展面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務，面向困難群眾的社會救助和福利服務，面向流動人員的維權服務等，為社區(qū)群眾排憂解難。

五、不斷擴大黨在城市工作的覆蓋面

及時調整、健全社區(qū)黨組織。凡有3名以上正式黨員的社區(qū)，都要單獨建立社區(qū)黨組織。尤其要重視及時在城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和新建居民區(qū)建立社區(qū)黨組織的工作。在調整社區(qū)設置時，要同步調整、健全社區(qū)黨組織。

不斷加大在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度。街道、社區(qū)黨組織要指導、協(xié)調和支持駐區(qū)新經濟組織、新社會組織建立黨組織。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取“支部建在樓上”等方式聯(lián)合建立黨組織，通過采取設立黨員聯(lián)絡服務站、選派黨建工作指導員，以及幫助建立工會和共青團組織等辦法，把黨的工作開展起來。街道黨（工）委要與非公有制經濟組織、社會團體和社會中介組織的登記管理機關、業(yè)務主管單位建立雙向聯(lián)系制度，適時向他們通報這些組織黨建工作等有關情況。登記管理機關、業(yè)務主管單位應將這些組織的注冊登記和檢查情況及時通報其所在街道黨（工）委。

加強和改進對退休人員、下崗失業(yè)人員、流動人員中黨員的教育管理。認真做好退休人員、下崗失業(yè)人員和流動人員中黨員組織關系的接轉工作。對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的黨員，其正式組織關系不在工作所在地（單位）或居住地黨組織的，應及時把他們的正式組織關系轉入工作所在地（單位）或居住地黨組織；對在城市無穩(wěn)定職業(yè)和固定住所的流動人員中的黨員，要在核實其黨員身份后，及時把他們編入黨的一個基層組織。要采取適當方式，組織他們過好組織生活，開展適宜的活動。街道、社區(qū)黨組織要在重視做好原有居民群眾中發(fā)展黨員工作的同時，重視做好在下崗失業(yè)人員和流動人員中發(fā)展黨員工作，同時做好在其他社會階層中發(fā)展黨員工作。在發(fā)展黨員工作中，必須認真貫徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針。

發(fā)揮在職黨員在社區(qū)建設中的模范帶頭作用。根據在職黨員的職業(yè)特點和個人專長，適宜、適時、適度地組織他們參加社區(qū)建設。街道、社區(qū)黨組織要與在職黨員所在單位基層黨組織加強聯(lián)系，必要時可把在職黨員參加社區(qū)建設的情況向其所在單位基層黨組織反饋。駐區(qū)單位發(fā)展黨員、選拔任用干部，應注意聽取街道、社區(qū)黨組織的意見。

通過以上工作，不斷健全黨的基層組織體系，擴大黨的工作覆蓋面，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰(zhàn)斗力。

六、建立和完善街道、社區(qū)黨的建設工作協(xié)調機制

按照條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調機制，組織、動員社區(qū)內各方面力量，共同推進社區(qū)建設。

加強社區(qū)居民自治組織、群眾組織和社區(qū)其他組織建設，形成以社區(qū)黨組織為核心，功能健全、運轉有序的社區(qū)組織體系。

根據工作需要，建立由街道黨（工）委、社區(qū)黨支部（總支、黨委）牽頭，駐區(qū)有關單位基層黨組織參加的街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調議事機構，圍繞轄區(qū)內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經驗，研究、協(xié)調社區(qū)黨建和社區(qū)建設工作中的重要問題。街道、社區(qū)黨組織要不斷增強為駐區(qū)單位服務的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性。駐區(qū)單位基層黨組織要自覺接受駐地街道、社區(qū)黨組織的指導與協(xié)調，大力支持街道、社區(qū)黨組織的工作和社區(qū)建設，并教育引導本單位的黨員、群眾積極參加社區(qū)建設。

七、切實加強對街道、社區(qū)黨的建設工作的領導

要把街道、社區(qū)黨建工作列入重要議事日程。各級黨委要將街道、社區(qū)黨的建設作為基層黨建工作的重點之一，納入當?shù)攸h建工作的整體布局，與農村、企業(yè)、機關、學校等其他領域黨的建設有機銜接起來，按照“五個好”的目標要求，制定工作規(guī)劃和計劃。要及時研究街道、社區(qū)黨建工作的新情況、新問題，切實加強指導、督促和檢查。

要建立健全街道、社區(qū)黨建工作責任制。加強街道、社區(qū)黨的建設，責任主要在市、區(qū)（市、縣）委。市、區(qū)（市、縣）委書記要認真履行第一責任人的職責，市、區(qū)（市、縣）委常委要建立街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)系點。要把街道、社區(qū)黨建工作成效，作為考核市、區(qū)（市、縣）委領導班子和領導干部工作實績的一項重要內容。

要加強街道、社區(qū)領導班子、干部隊伍和社區(qū)工作者隊伍建設。選好配強街道黨（工）委領導班子，尤其是要注意選好街道黨（工）委書記。采取從機關和企事業(yè)單位中選派，從大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、復員轉業(yè)軍人中選拔等措施，把熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的優(yōu)秀黨員充實到社區(qū)黨組織領導班子中。社區(qū)黨組織領導班子成員與社區(qū)居委會中的黨員成員可以交叉任職，提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記和社區(qū)居委會主任經過民主選舉由一人擔任。采取公開招聘、民主選舉等辦法，面向社會選賢任能，優(yōu)化街道干部和社區(qū)工作者隊伍結構。加強對街道干部、社區(qū)工作者的思想政治教育和業(yè)務培訓，提高他們依法辦事、做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。通過多方面努力，使街道、社區(qū)黨組織無論在平時的各項工作中，還是在遇到突發(fā)事件時，都能顯示出強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

要為街道、社區(qū)黨組織開展工作創(chuàng)造必要條件。市、區(qū)（市、縣）黨委和政府要下決心切實解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動場地和活動經費等問題，及時撥付社區(qū)黨組織的工作運行費用，發(fā)放社區(qū)工作者的工資、生活補貼。要主動關心街道干部和社區(qū)工作者的工作和生活，體諒他們的難處，幫助他們解決實際困難，解除他們的后顧之憂。市、區(qū)（市、縣）有關部門要切實履行職責，改進作風，做好在社區(qū)的行政業(yè)務工作，對于需要委托社區(qū)居委會承辦的事項，應按照“權隨責走、費隨事轉”的原則妥善處理。

要搞好協(xié)調配合，共同做好工作。各級黨委、政府有關部門和群眾組織，要各司其職，各負其責，努力形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門具體牽頭、有關部門密切配合的工作機制。

要以改革的精神研究新情況、解決新問題。堅持求真務實，與時俱進，不斷創(chuàng)新街道、社區(qū)黨建工作的方式、方法和運行機制。針對不同地區(qū)、不同類型的街道、社區(qū)黨建工作的特點，加強分類指導。以點帶面，抓好街道、社區(qū)黨建示范區(qū)建設，大力表彰先進典型，不斷提高街道、社區(qū)黨建工作的整體水平。