第一篇：關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知

內(nèi) 部 傳 真 電 報(bào)

發(fā)往：見(jiàn)報(bào)頭簽批：王樹國(guó)等級(jí)：密級(jí)：

關(guān)于進(jìn)一步做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知

各鎮(zhèn)、街道、園、區(qū)黨（工）委，市直各部門單位：

近期，濰坊市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提出明確要求，指出2011年要繼續(xù)深入搞好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，凡是涉及群眾利益的重大工程項(xiàng)目和重大決策，在決策前都要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)“雙評(píng)估”，并且要重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在鎮(zhèn)街一級(jí)的落實(shí)，切實(shí)做到重大決策、重大工程項(xiàng)目“不評(píng)估不出臺(tái)，通不過(guò)不出臺(tái)，出了事要追究”。近期，濰坊市委政法工作會(huì)議和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作會(huì)議上對(duì)此項(xiàng)工作提出明確要求，上級(jí)也將于近期進(jìn)行專項(xiàng)督查，按照我市市委領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，現(xiàn)就做好我市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作通知如下：

一、認(rèn)清形勢(shì)，明確任務(wù)

當(dāng)前，從全國(guó)形勢(shì)看，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革和社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，群眾利益格局發(fā)生顯著變化，社會(huì)矛盾凸顯，惡性事件多發(fā)，群體性事件不斷增多，維穩(wěn)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜。特別是在政策調(diào)整、征地拆遷、工程建設(shè)、企業(yè)改制等重大事項(xiàng)實(shí)施過(guò)程中稍有不慎，1就可能醞釀發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。在制定重大政

策、進(jìn)行重大工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)時(shí)實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注重

矛盾糾紛化解“關(guān)口前移”，能夠更加充分地考慮人民群眾的可承

受能力，更大范圍的顧及廣大人民群眾的意愿和呼聲，更加注重保

護(hù)弱勢(shì)群體的利益，也能夠更加全面的把握重大項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)的社

會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于有效做好群眾工作，推動(dòng)重大項(xiàng)目順利實(shí)施，促進(jìn)社

會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各級(jí)各部門特別是各鎮(zhèn)街園區(qū)要高度重

視社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作中的基礎(chǔ)性、源頭性

和根本性作用，在2011年全面構(gòu)建鎮(zhèn)街層級(jí)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

機(jī)制和辦法，明確組織機(jī)構(gòu)，確定專門班子，制定評(píng)估流程，積極

穩(wěn)妥實(shí)施，在上項(xiàng)目、做決策、搞改革時(shí)全面實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)

估，真正把工作的重心轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防、主動(dòng)化解上來(lái)，確保全市

重大項(xiàng)目及重大決策穩(wěn)定推進(jìn)，確保全市社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、用心用力，科學(xué)把握

各級(jí)各部門要按照《關(guān)于在全市建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)

制的意見(jiàn)》（青發(fā)【2010】40號(hào)文件）要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善措施，進(jìn)一步明確評(píng)估范圍，規(guī)范評(píng)估程序，嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，確保社會(huì)穩(wěn)

定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作扎實(shí)開展。

（一）明確評(píng)估范圍。主要包括：涉及“三農(nóng)”的重大事項(xiàng)；

涉及企業(yè)改革的重大事項(xiàng)；涉及城市發(fā)展和管理的重大事項(xiàng)；涉及

重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重大事項(xiàng)；涉及社會(huì)保障和社會(huì)事業(yè)的重大決策事

項(xiàng)；涉及機(jī)構(gòu)改革的重大事項(xiàng)；涉及環(huán)境保護(hù)的重大事項(xiàng)；其他涉

及群眾利益的重大事項(xiàng)。

（二）規(guī)范工作流程。一是事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)。需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的單

位將事項(xiàng)報(bào)請(qǐng)市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組辦公室。二是社會(huì)公布。通

過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體等方式對(duì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)事前向社會(huì)依法公開。

三是調(diào)查摸底。收集相關(guān)文件資料、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、民意測(cè)

驗(yàn)、召開座談會(huì)、聽證會(huì)等方式掌握穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)象基本情況。

四是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在充分聽取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)實(shí)施事項(xiàng)的可

行性做出結(jié)論性的判斷。五是審核備案。在分析論證基礎(chǔ)上，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。六是結(jié)論公開。做出穩(wěn)定評(píng)估結(jié)論后，通過(guò)網(wǎng)站、新聞媒體等方式向社會(huì)依法公開，接受群眾對(duì)穩(wěn)定評(píng)估事項(xiàng)執(zhí)行情

況的監(jiān)督。七是跟蹤反饋。全程跟蹤、密切監(jiān)控重大事項(xiàng)運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生的不穩(wěn)定問(wèn)題，并采取有力措施調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解

矛盾。

（三）注重結(jié)果運(yùn)用。要高度重視風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果的實(shí)施運(yùn)用，符合國(guó)家政策，相關(guān)工作已經(jīng)到位，風(fēng)險(xiǎn)較小的重大事項(xiàng)同意實(shí)施。

對(duì)決策正確并急需實(shí)施，但存在一定風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，要制定維護(hù)穩(wěn)定

工作方案和應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地做好相關(guān)工作，分步實(shí)施。對(duì)決

策正確，但多數(shù)群眾不理解、不支持，或超出群眾承受能力的事項(xiàng)，要暫緩實(shí)施。對(duì)違背有關(guān)法律、法規(guī)和政策，損害群眾合法權(quán)益的事項(xiàng)，堅(jiān)決不準(zhǔn)實(shí)施。

三、建章立制，規(guī)范運(yùn)作

各級(jí)各部門特別是各鎮(zhèn)街園區(qū)要立即成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，參照青發(fā)【2010】40號(hào)

文件要求，制定相應(yīng)的工作意見(jiàn)和實(shí)施辦法。要不斷探索完善社會(huì)

穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制建設(shè)，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、群眾工作緊密聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的保險(xiǎn)作用。要堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)作、標(biāo)準(zhǔn)化操作、嚴(yán)謹(jǐn)化實(shí)施，評(píng)估結(jié)

果可行的方可按規(guī)定組織實(shí)施，對(duì)群眾不滿情緒較大、風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較

高的事項(xiàng)要慎重實(shí)施，對(duì)不符合法律規(guī)定、群眾極度不滿的事項(xiàng)堅(jiān)

決不實(shí)施，切實(shí)防止發(fā)生違規(guī)操作、忽視人民訴求、引發(fā)群眾不滿的行為。要注意及時(shí)建檔整理社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施情況，保

證做到檔案規(guī)整、材料齊全，要注重做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作順利健康開展。各鎮(zhèn)街

園區(qū)將成立組織機(jī)構(gòu)情況和具體的工作意見(jiàn)和相關(guān)辦法于2月19

日書面報(bào)市維穩(wěn)辦。

四、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格考核

各級(jí)各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)，在重大決策前全部實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)

“雙評(píng)估”。要加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，將社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入2011年度平安建設(shè)及綜治維穩(wěn)工作考核體系，同時(shí)嚴(yán)格督查推動(dòng)和責(zé)任查究制度，市督查局、市維穩(wěn)辦將開展專

項(xiàng)督查，對(duì)未實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作或組織實(shí)施不力，引發(fā)重

大不穩(wěn)定問(wèn)題和群體性事件的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。要認(rèn)真組

織社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作階段性總結(jié)和“回頭看”活動(dòng)，各級(jí)各部

門對(duì)去年5月份以來(lái)開展的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目進(jìn)行匯總，并將

開展情況于2月19日前上報(bào)市維穩(wěn)辦（見(jiàn)附表）。

附：青州市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目呈報(bào)表

青州市維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2011年2月17日

青州市社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目呈報(bào)表

單位：時(shí)間：

注：此表請(qǐng)認(rèn)真填寫，于2月19日前將電子版報(bào)市維穩(wěn)辦（電話：3822913，郵箱：qzswwb@126.com）。5

第二篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

康定縣前溪鄉(xiāng)

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度

第一章 總則

第一條 為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素的發(fā)生，把握維護(hù)穩(wěn)定工作的主動(dòng)權(quán)，保障鄉(xiāng)黨委政府重大決策、重大政策、重大項(xiàng)目、重大改革等事項(xiàng)更加平穩(wěn)順利實(shí)施，推動(dòng)我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，特制定本制度。

第二條 開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要強(qiáng)化“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念，堅(jiān)持“重心下移、把握主動(dòng)、標(biāo)本兼治”的總體思路。

第二章 重點(diǎn)領(lǐng)域和主要內(nèi)容

第三條 重點(diǎn)領(lǐng)域：

（一）涉及企業(yè)改制方面的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（二）涉及征地拆遷工作的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（三）其他涉民利益工作的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（四）涉及社會(huì)事業(yè)工作的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（五）涉及安全生產(chǎn)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（六）涉及環(huán)境保護(hù)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（七）涉及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（八）涉及機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（九）涉及利益群體的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（十）涉及民族宗教問(wèn)題的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第四條 主要內(nèi)容：

（一）是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策。

（二）是否符合全鄉(xiāng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的客觀要

求。

（三）是否符合全鄉(xiāng)群眾的需求，是否對(duì)群眾的生產(chǎn)、生

活帶來(lái)較大的不利影響。

（四）是否符合全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，具有可操作性。

（五）是否會(huì)引發(fā)不穩(wěn)當(dāng)問(wèn)題和群體性事件，化解的辦法、措施是否切實(shí)可行。

第三章 責(zé)任主體

第五條 由鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第六條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)組織本單位所涉及主要范圍的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。

第七條 鄉(xiāng)政府成立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作辦公室，由辦公室具體負(fù)責(zé)抓好全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)、檢查和督促。

第四章 基本程序

第八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估按如下程序進(jìn)行：

（一）制定評(píng)估方案，明確組織形式、時(shí)間安排及具體要求。

（二）開展民意調(diào)查。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組按照評(píng)估方案，就擬定

事項(xiàng)在全鄉(xiāng)進(jìn)行公示、公告以及采取發(fā)放征求意見(jiàn)表、召開座談會(huì)等方式廣泛征求意見(jiàn)；要特別注重征求與擬定事項(xiàng)有直接利益關(guān)系群眾的意見(jiàn)，并對(duì)群眾的意見(jiàn)、建議進(jìn)行收集、歸納、整理，形成客觀真實(shí)反映廣大群眾意愿的文字材料，作為社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)。

（三）組織進(jìn)行評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組在廣泛征求民意的基礎(chǔ)

上，深入討論、研判和科學(xué)論證，準(zhǔn)確反映民意調(diào)查情況，形成明確的評(píng)估意見(jiàn)。

（四）形成評(píng)估報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組根據(jù)分析論證意見(jiàn)，形

成評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括決策事項(xiàng)、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)

論、評(píng)估依據(jù)和其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)，該報(bào)告由參加評(píng)估論證會(huì)議的成員簽名。

（五）評(píng)估報(bào)告的運(yùn)用。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組應(yīng)根據(jù)評(píng)估報(bào)告結(jié)

論，對(duì)重大事項(xiàng)作出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的定性意見(jiàn)，并將評(píng)估相關(guān)材料及定性意見(jiàn)提交鄉(xiāng)維穩(wěn)工作辦公室。

（六）提交評(píng)估報(bào)告。維穩(wěn)工作辦公室必須將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

鄉(xiāng)黨委、政府，并送縣維穩(wěn)工作辦公室備案。

（七）鄉(xiāng)維穩(wěn)工作辦公室對(duì)經(jīng)評(píng)估付諸實(shí)施的重大事項(xiàng)，堅(jiān)

持全程跟蹤并做好后續(xù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)相關(guān)部門化解實(shí)施過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題，完善相應(yīng)措施，確保決策、政策的正確貫徹執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)、改革措施的順利推進(jìn)。

第五章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第九條 經(jīng)黨委政府研究，決定成立康定縣前溪鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)前溪鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作辦公室，具體指導(dǎo)開展全鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，后附名單。

第三篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

一、項(xiàng)目概況

2012年40戶新建安居富民工程。為進(jìn)一步改善農(nóng)牧民居住條件，切實(shí)讓廣大農(nóng)牧民能住上房、住上好房，庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)2012年4月啟動(dòng)實(shí)施了別迭里村加滿昂額孜平頂磚混結(jié)構(gòu)安居富民工程建設(shè)。該項(xiàng)目總占地面積約63.5畝，規(guī)劃新建70戶戶均建筑面積61.21平方米的平頂安居富民房，一期建設(shè)40戶，概算總投資約800萬(wàn)元，農(nóng)牧民每戶自籌3萬(wàn)元。

二、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)

（一）本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

在安居富民工程建設(shè)中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)安居富民工程建設(shè)項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、暴力對(duì)抗甚至群眾示威等。因此，對(duì)該項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議，遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。該建設(shè)工程項(xiàng)目可能面臨項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)；群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)；群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述四大類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。根據(jù)我鄉(xiāng)以前其他項(xiàng)目建設(shè)征地經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)本征地相關(guān)利益群眾的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對(duì)征地項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中易發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)

判斷，并結(jié)合安居富民工程項(xiàng)目的具體情形，項(xiàng)目可能會(huì)誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)主要如下：

1、項(xiàng)目合法行、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實(shí)，配套措施是否完善。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)很小

（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備

安居富民工程建設(shè)是自治區(qū)民生工程重點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目已經(jīng)列入自治區(qū)、自治州、縣十二五發(fā)展規(guī)劃，各級(jí)政府逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書。項(xiàng)目嚴(yán)格按照土地管理法律法規(guī)和國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》等有關(guān)規(guī)定辦理用地報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。正按照土地管理法等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行中。

（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及農(nóng)牧民利益要求

該項(xiàng)目根據(jù)自治區(qū)十二五規(guī)劃要求，對(duì)口幫扶援建，按照集中連片規(guī)劃建設(shè)的原則，科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，集中管理。庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)農(nóng)牧民常年居住在上世紀(jì)90年代建成的土木結(jié)構(gòu)房屋中，房屋抗震性能低，該項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)將徹底改善70戶農(nóng)牧民住房條件，利于庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展，同時(shí)，該項(xiàng)目也是自治區(qū)民生工程建設(shè)重要的一部分。

2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程建設(shè)項(xiàng)目需要占用大片土地，可能會(huì)對(duì)生態(tài)造成一定程度的破壞。項(xiàng)目在建設(shè)期間可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響包括施工噪聲、粉塵、廢棄砂石料、生態(tài)破壞的影響等，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響主要包括汽車尾氣、粉塵、噪聲、事故風(fēng)險(xiǎn)等對(duì)環(huán)境的影響。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)較小

庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項(xiàng)目主要是在戈壁灘新建，施工期間的噪聲、粉塵、廢棄砂石料、會(huì)對(duì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。項(xiàng)目在施工期間嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，嚴(yán)格依照環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)，做好各項(xiàng)防治，廢棄砂石料集中堆放，對(duì)路面進(jìn)行灑水處理粉塵，在施工作業(yè)，基本上對(duì)周邊環(huán)境影響不大，不會(huì)產(chǎn)生噪聲擾民現(xiàn)象。在對(duì)項(xiàng)目沿線周邊的村民進(jìn)行的環(huán)境調(diào)查問(wèn)卷中，村民積極踴躍參與，對(duì)安居富民項(xiàng)目有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目能就環(huán)境問(wèn)題提早與村民溝通并能提建議表示認(rèn)同。

3、群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于征地涉及農(nóng)牧民群眾的切身利益，加上農(nóng)牧民對(duì)征地的政策缺乏理解，因此在征地問(wèn)題上群眾往往會(huì)與鄉(xiāng)政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制征地。征地項(xiàng)目中農(nóng)牧民最敏感、最擔(dān)憂的問(wèn)題是失去土地。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制征地的風(fēng)險(xiǎn)很小。

庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項(xiàng)目擬占建設(shè)用地63.5畝，均為戈壁荒灘，因此，不存在征用農(nóng)牧民耕地的問(wèn)題。

4、群眾對(duì)生活壞境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項(xiàng)目位于我鄉(xiāng)別迭里村一小隊(duì)。項(xiàng)目建設(shè)生產(chǎn)期間，項(xiàng)目駐地大批施工隊(duì)伍進(jìn)駐，施工車輛進(jìn)出等將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，并在一定程度上受到外界的干擾，從而造成農(nóng)牧民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)很小。

庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項(xiàng)目在施工期間聚集形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的施工群體，且施工實(shí)在戈壁灘上進(jìn)行的，不會(huì)大量破壞生態(tài)環(huán)境。

（二）庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)

上文已對(duì)庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的四大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，安居才能樂(lè)業(yè)，項(xiàng)目建成后，極大的改善了農(nóng)牧民住房條件，同時(shí)降低了引發(fā)個(gè)體矛盾沖突、一般性群體事件、大規(guī)模群體事件的可能，由此可見(jiàn)，該項(xiàng)目的實(shí)施不會(huì)不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成任何影響。

三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施

根據(jù)對(duì)該項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，鄉(xiāng)黨委政府采

取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

一是協(xié)調(diào)別迭里村委會(huì)召開村民代表大會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施的基本情況；介紹項(xiàng)目開工建設(shè)對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的影響；解答農(nóng)牧民對(duì)項(xiàng)目的疑問(wèn)及聽取農(nóng)牧民的建議，做到人人知情、事事無(wú)疑問(wèn)。

二是環(huán)境評(píng)價(jià)先期多次進(jìn)行民意調(diào)查，確保知道農(nóng)牧民關(guān)心的是哪一事項(xiàng)，對(duì)哪一事項(xiàng)有疑慮。針對(duì)疑慮事項(xiàng)進(jìn)行解答。

三是動(dòng)員全鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力到工地打工，提供更多的崗位給農(nóng)牧民，增加農(nóng)牧民收入。

四是農(nóng)牧民無(wú)任何異議后才入場(chǎng)施工。建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的垃圾，廢棄砂石料，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對(duì)應(yīng)措施及時(shí)處理，不隨意傾倒。

五是緊密聯(lián)系和依靠鄉(xiāng)政府和村委會(huì)，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，建設(shè)期間，如有個(gè)別村民有異議，以疏導(dǎo)，說(shuō)服，化解等為主，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

四、結(jié)論

本報(bào)告對(duì)庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可

能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)行了評(píng)價(jià)，結(jié)論如下：

庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項(xiàng)目實(shí)施可能會(huì)引發(fā)4類不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)，上文已做詳細(xì)評(píng)價(jià)，總體來(lái)講，該項(xiàng)目的實(shí)施有利而無(wú)弊，庫(kù)蘭薩日克鄉(xiāng)安居富民工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，目前已采取的和下一步將采取的一系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。

第四篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作報(bào)告

XX局

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作報(bào)告

當(dāng)前，重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,是各級(jí)黨委和政府做決策、出政策、搞改革、上項(xiàng)目的重要前置程序，將此項(xiàng)制度納入維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)施源頭治理的系統(tǒng)工程,對(duì)有效預(yù)防和減少社會(huì)安全隱患,實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定工作標(biāo)本兼治,必將產(chǎn)生積極的影響。不言而喻，國(guó)土資源工作決策科學(xué)化、民主化水平，從源頭上防范化解國(guó)土資源工作重大事項(xiàng)可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，必能確保國(guó)土資源管理事業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

近年來(lái)，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真貫徹上級(jí)文件精神，結(jié)合國(guó)土資源工作可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)總是堅(jiān)持先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解；堅(jiān)持科學(xué)決策，積極穩(wěn)妥，以人為本，和諧發(fā)展；堅(jiān)持事前評(píng)估，重在化解的工作原則積極探索和實(shí)踐國(guó)土資源工作中重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，為我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好叉快發(fā)展提供了和諧穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，取得了良好的效果。現(xiàn)將我局社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作情況匯報(bào)如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

新形勢(shì)下，開展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)矛盾由被動(dòng)調(diào)處向主動(dòng)化解轉(zhuǎn)變、由事后處置向

事前預(yù)防轉(zhuǎn)變、由“謀事”向“謀勢(shì)”轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變的重要舉措。為此，我局高度重視，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了相關(guān)文件精神。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及股室負(fù)責(zé)人對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，為搞好國(guó)土資源工作中重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)。

二、制定方案，明確責(zé)任

為開展好此項(xiàng)工作，我局結(jié)合工作實(shí)際，制定了《XX局重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了指導(dǎo)思想和原則，明晰了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍和內(nèi)容，明確了責(zé)任主體，確立了評(píng)估程序及步驟，制定了責(zé)任追究制度，為實(shí)施重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提出了具有較強(qiáng)操作性的辦法。對(duì)應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而不組織評(píng)估或雖組織評(píng)估但化解和處置措施不落實(shí)而又不上報(bào)局維護(hù)穩(wěn)定辦公室，導(dǎo)致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對(duì)有關(guān)股室基層所主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

三、堅(jiān)持原則，狠抓落實(shí)

近年來(lái)，我縣重大工程項(xiàng)目較多，如體育場(chǎng)、安居富民、棚戶區(qū)改造、河道景觀等重點(diǎn)工程征收土地項(xiàng)目，我局則采取召開“座談會(huì)”、“問(wèn)卷調(diào)查”、“重點(diǎn)走訪”等形式，廣泛征求基層群眾和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，力求做到政府、企業(yè)、群眾三滿意。沒(méi)有芡生一起上訪案件和阻礙施工的事

件，廣大群眾對(duì)重大事項(xiàng)的平均支持率均超過(guò)了90％。做法如下：

1、在具體工作中，我局始終堅(jiān)持和把握以下幾個(gè)基本原則，一、是否符合大多數(shù)群眾的利益需求，是否對(duì)涉及群眾的生產(chǎn)、生活帶來(lái)較大的影響；

二、是否會(huì)引發(fā)大規(guī)模集體上訪或其它群體性事件，化解的辦法、措施是否切實(shí)可行；

三、群眾有可能在哪方面提出合理的異議和訴求，能否在法律、政策范圍內(nèi)對(duì)其合理訴求進(jìn)行妥善解決；對(duì)群眾提出的不合法、不合理訴求能否通過(guò)宣傳、教育、疏導(dǎo)取得大部分群眾的理解和支持；

四、對(duì)涉及群眾的補(bǔ)償、安置、保障等措施是否與其它地區(qū)同類或類似事項(xiàng)的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強(qiáng)烈不滿；

五、除上述幾方面外，開展工作中遇到的可能嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，也要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

2、責(zé)任落實(shí)，工作按制度有序開展

一是成立評(píng)估組織。結(jié)合我局的工作性質(zhì)，決定涉及我局的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作由局領(lǐng)導(dǎo)小組組織進(jìn)行評(píng)估，并由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案。二是開展民意調(diào)查。各基層所，各股室按照評(píng)估方案，就擬定事項(xiàng)向社會(huì)或?qū)嵤┑貐^(qū)進(jìn)行公告、公示、廣泛宣傳，讓群眾全面了解相關(guān)內(nèi)容，深入群眾廣泛征求意見(jiàn)，要多途徑、多形式、多渠道廣泛征求意見(jiàn)，特別要注重征求涉及直接利益群眾的意見(jiàn)

和要求。要及時(shí)收集、歸納、整理群眾的意見(jiàn)、建議，真實(shí)完整地反映廣大廣大群眾的意愿。三是進(jìn)行分析論證。各基層所，各股室及時(shí)召開分析論證會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)人員、相關(guān)專家及與決策有直接利益關(guān)系的群眾代表參加，群眾代表應(yīng)占一定比例。涉及股室、基層所對(duì)擬決策事項(xiàng)作詳細(xì)說(shuō)明，并準(zhǔn)確反饋民意調(diào)查情況，與會(huì)人員進(jìn)行認(rèn)真深入討論、協(xié)商溝通、分析評(píng)議和科學(xué)論證，會(huì)后形成明確的論證意見(jiàn)。四是提交評(píng)估報(bào)告。各基層所、各股室根據(jù)分析論證意見(jiàn)，提出評(píng)估報(bào)告，內(nèi)容包括了擬決策事項(xiàng)、評(píng)估過(guò)程、評(píng)估結(jié)論、評(píng)估依據(jù)和其他需說(shuō)明的事項(xiàng)。五是評(píng)估結(jié)果處理。局風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行全面匯總和分析論證，對(duì)評(píng)估事項(xiàng)作出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)登記評(píng)定，風(fēng)險(xiǎn)很大為一級(jí)，有一定風(fēng)險(xiǎn)為二級(jí)，風(fēng)險(xiǎn)很小為三級(jí)。根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)重大事項(xiàng)的實(shí)施作出可實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的定性處理。對(duì)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，但符合有關(guān)法律法規(guī)、急需實(shí)施事項(xiàng)，責(zé)任主體基層所、股室要提前制定預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案，積極化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)存在二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)重大事項(xiàng)，責(zé)任主體基層所，股室應(yīng)制定預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的具體措施；對(duì)存在三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)重大事項(xiàng)，要制定預(yù)防和處置應(yīng)急預(yù)案，做好化解社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)工作。六是評(píng)估報(bào)告的報(bào)送。評(píng)估主體必須將存在三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)以上的評(píng)估報(bào)告報(bào)送局維護(hù)穩(wěn)定

辦公室，以便局維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組研究討論解決辦法和及時(shí)上報(bào)上級(jí)維護(hù)穩(wěn)定辦公室。七是對(duì)應(yīng)該進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而不組織評(píng)估或雖組織評(píng)估但化解和處置措施不落實(shí)而又不上報(bào)局維護(hù)穩(wěn)定辦公室，導(dǎo)致引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的，對(duì)有關(guān)股室、基層所主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

四、存在問(wèn)題和今后打算

回顧幾年來(lái)的工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但也還存在如工作中原則把握不夠準(zhǔn)，與維穩(wěn)、信訪及項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)不夠等問(wèn)題。在今后的工作中，我局將不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，牢固樹立公仆意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及群眾觀念，樹立正確的權(quán)力觀、利益觀，進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，認(rèn)真負(fù)責(zé)，扎實(shí)工作，確保我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

第五篇：社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

**市**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)

房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

市政府：

目前,**文化園道橋及園區(qū)房屋征收補(bǔ)償方案征求意見(jiàn)工作即將結(jié)束,根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第十二條的規(guī)定,政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，廣義上是指一種導(dǎo)致社會(huì)沖突，危及社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對(duì)社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)性，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)**領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險(xiǎn)因素。在狹義上，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對(duì)抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會(huì)不安、宗教糾紛、社會(huì)各階級(jí)對(duì)立、社會(huì)發(fā)生內(nèi)爭(zhēng)等社會(huì)因素引起的風(fēng)險(xiǎn)，僅指社會(huì)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

該項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對(duì)其潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。

基于上述情況，房屋征收補(bǔ)償辦公室作為該項(xiàng)目組織實(shí)施單位，及時(shí)組建了評(píng)估工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，入戶調(diào)查研究,了解社情民意。同時(shí)向有關(guān)法律單位和個(gè)人咨詢，廣泛聽取意見(jiàn)和建議。對(duì)**文化園道橋及園區(qū)房

2、被征收人對(duì)補(bǔ)償?shù)钠谕颠^(guò)高

房屋的價(jià)值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價(jià)值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯，人民對(duì)房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價(jià)和附帶條件越來(lái)越高。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場(chǎng)價(jià)，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。

3.房屋征收帶來(lái)的破壞性

當(dāng)人們房屋征收被征收、被迫遷移時(shí)，其原有的生活模式會(huì)受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將會(huì)喪失，收入來(lái)源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會(huì)關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。

4、補(bǔ)償不公平等其它原因

不同時(shí)間之間、不同區(qū)域之間、不同征收方式之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾相互對(duì)比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感。另外，政府征收程序不到位、工作不細(xì)致、補(bǔ)償費(fèi)不能按時(shí)撥付等都可能誘發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

三、本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其評(píng)價(jià)

在房屋征收過(guò)程中，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)衍生于相關(guān)利益群體對(duì)房屋征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留臵原地拒絕搬遷、暴力對(duì)抗甚至群體示威等。因此，對(duì)房屋征收項(xiàng)目所涉及的影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析房屋征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。在識(shí)別了**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)房屋征收項(xiàng)目可能面臨的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。為便于評(píng)價(jià)表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性的大小劃分成5個(gè)等級(jí)，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)房屋征收相關(guān)利益群體的

**文化園道橋及園區(qū)建設(shè)是我市城市建設(shè)的重點(diǎn)工程，是我市打造文化旅游城市的重要配套項(xiàng)目，現(xiàn)已經(jīng)完成了規(guī)劃編制工作。按照規(guī)劃，今明兩年將進(jìn)行規(guī)劃落實(shí)的工作，在基礎(chǔ)設(shè)施投入之后，文化旅游功能將會(huì)發(fā)揮出來(lái)。

2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目需征收大量房屋，把辦公生活區(qū)變成建設(shè)用地，可能會(huì)對(duì)區(qū)域的植物一定程度的破壞。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期可能也會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成一定程度的影響。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)很小

該項(xiàng)目下穿式立交橋?yàn)榱吮Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，東西向穿越規(guī)劃區(qū)，規(guī)劃在鐵路兩側(cè)建設(shè)約25米寬的綠化防護(hù)帶，構(gòu)成地區(qū)最具特色的開敞綠色走廊，成為地區(qū)的綠色防護(hù)軸。根據(jù)規(guī)劃，**文化園是文化旅游觀光區(qū)，風(fēng)景秀麗。本項(xiàng)目建成后，不僅不會(huì)破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

3、群眾抵制征收的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：由于房屋征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對(duì)房屋征收的政策缺乏理解，因此在房屋征收問(wèn)題上往往會(huì)與政府站在對(duì)立面，以各種形式抵制房屋征收。房屋征收項(xiàng)目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的是公平合理補(bǔ)償問(wèn)題。

項(xiàng)目涉及的房屋征收需要住宅的拆除和搬遷，對(duì)其生活會(huì)造成一些不便和沖擊。如果補(bǔ)償不合理，即使是少數(shù)人不滿意，也有可能影響項(xiàng)目的進(jìn)度和社會(huì)的不穩(wěn)定。另外，原有房屋租金收益短期內(nèi)可能會(huì)失去，從而影響收入水平。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：群眾抵制房屋征收的風(fēng)險(xiǎn)較小。

為了贏得群眾對(duì)房屋征收項(xiàng)目的支持，我們已在房屋征收過(guò)程中摸索出了一套成熟的做法，可以有效地化解群眾對(duì)征地項(xiàng)目的不理解、不支持。在

6、項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容：該項(xiàng)目在房屋征收補(bǔ)償過(guò)程中，個(gè)別居民可能會(huì)因?yàn)閷?duì)補(bǔ)償方案的不滿意而拒絕搬遷、抵制征收。另外，不排除有民間組織通過(guò)收買當(dāng)?shù)鼐用竦难a(bǔ)償“權(quán)利”而介入反征收活動(dòng)，滋事生非，干擾項(xiàng)目進(jìn)展，并從中牟利。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)較小

本項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償工作精心布臵，組織嚴(yán)密，在征收補(bǔ)償過(guò)程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市征收辦就會(huì)同***辦事處、**辦事處及規(guī)劃、土地、房管、城管等部門和單位對(duì)征收工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征收補(bǔ)償方案時(shí)，召開座談會(huì)，反復(fù)征求被征收群眾的意見(jiàn)和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。開展宣傳教育，針對(duì)居民所提意見(jiàn)和關(guān)心的問(wèn)題，設(shè)立征收政策法規(guī)流動(dòng)咨詢點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)解答居民對(duì)補(bǔ)償方案的疑問(wèn)。對(duì)抵觸情緒較大的村民，采用“換位”思考方式，盡力解決他們的實(shí)際問(wèn)題，消除其對(duì)抗心理。另外，針對(duì)社會(huì)上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失實(shí)評(píng)價(jià)，充分利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持房屋征收。

四、**文化園道橋及園區(qū)房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)

上文已對(duì)該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的六大類風(fēng)險(xiǎn)可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評(píng)價(jià)，為便于度量該項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn)的大小，有必要對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項(xiàng)目的綜合風(fēng)險(xiǎn)大小。

首先根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重，取值范圍為[0，1]，取值越大表示某類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大。其次確定W風(fēng)險(xiǎn)可能性大小的等級(jí)值，上文已將風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（很小、較小、中

C等、較大、很大），等級(jí)值按風(fēng)險(xiǎn)可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，C0.8，1.0。然后將每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值相乘，求出該類風(fēng)險(xiǎn)因素的

從表中可看出，**文化園道橋及園區(qū)房屋征收補(bǔ)償項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會(huì)穩(wěn)定的綜合風(fēng)險(xiǎn)值為0.39，風(fēng)險(xiǎn)程度低，意味著項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)群體性事件的可能性不大，但不排除會(huì)發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。

五、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險(xiǎn)防范措施

根據(jù)對(duì)項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其評(píng)價(jià)，我們采取了下述風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（一）注重對(duì)被征收人切身利益的保護(hù)

一是嚴(yán)格執(zhí)行征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。按照新條例的精神我們制定了征收補(bǔ)償方案，為了確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行，在具體操作的時(shí)候，本著有利于保護(hù)被征收人切身利益的角度，制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，按照政策規(guī)定，取高舍低。

二是對(duì)該區(qū)域住房和生活“雙困戶”調(diào)查核實(shí)，做好思想工作，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策，使其享受最低生活保障。

（二）科學(xué)安排和監(jiān)管補(bǔ)償資金使用

該項(xiàng)目征收補(bǔ)償金共需2.6億元，由征收辦、財(cái)政局、開戶行三方監(jiān)管，足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用。

（三）減少征收期間的擾民

市征收辦和兩個(gè)辦事處及職能部門密切配合，嚴(yán)格要求工作人員，換位思考，熱情服務(wù)，文明工作，減少擾民。

（四）保障項(xiàng)目全過(guò)程治安安全

市征收辦依靠?jī)蓚€(gè)辦事處，采取以預(yù)防為主的治安防范措施。在項(xiàng)目全過(guò)程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。密切關(guān)注極少數(shù)人可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動(dòng)群眾、示威等動(dòng)向，第一時(shí)間采取教育、說(shuō)服、化解等措施，將問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

六、下步風(fēng)險(xiǎn)防范方案

盡管**文化園道橋及園區(qū)房屋征收項(xiàng)目發(fā)生不利于社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)程度低，但并不意味著該征收項(xiàng)目會(huì)一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對(duì)房屋征收實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的個(gè)體矛盾沖突的防范，并隨時(shí)戒備和征收進(jìn)展中可能出現(xiàn)

合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較大；第2類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；第3類風(fēng)險(xiǎn)，群眾抵制的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；第4類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小；第5類風(fēng)險(xiǎn)，群眾對(duì)生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性很小；第6類風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目可能引發(fā)社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)，該類風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性較小。

綜合評(píng)價(jià)，**文化園道橋及園區(qū)房屋征收項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)程度低，但有發(fā)生個(gè)體矛盾沖突的可能。

目前已經(jīng)采取的和下步將采取的系列風(fēng)險(xiǎn)防范措施，在一定程度上會(huì)起到降低以致消除社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的效果。但其效果的好壞，取決于這些防范措施執(zhí)行力度大小的影響。

**市人民政府房屋征收補(bǔ)償辦公室

二○一一年三月十五日