第一篇：如何加強社區自治組織建設

如何加強社區自治組織建設

社會本091 于坤 32號

隨著我國全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會戰略任務的提出和實施，和諧社會的觀念逐步深入人心。和諧社會構建基礎在于社區，而和諧社區的的構建離不開社區自治組織。社區自治組織是社區管理的重要主體，它的健康成長關系到社區和諧穩定。而在當今社會，社區自治組織制度還不是很完善，還存在著各種各樣的問題，甚至很多社區并沒有被社區居民所接受，導致很難更好地開展活動，如何加強社區自治組織建設就成為了當務之急。

一、依托政府支持,提升自治能力

將包括城市社區在內的社區基層民主建設納入國家民主建設的重要議事日程，在加強國家民主體制建設的同時，加強基層民主的開發和建設，即推進社區基層群眾自治的發展，是不可忽視的一項重要任務。過去黨的基層執政方式中長期存在著黨政不分，以黨代政或政社不分，黨包攬一切事務的現象，這種執政方式直接延伸到城市街道和居委會。結果，不僅事實上削弱了居委會這一基層群眾性自治組織的積極性，而且也不利于加強和改善黨的領導。這就要求我們要依托政府的支持，提升社區的自制能力。

依據居民委員會組織法，城市居民委員會作為基層群眾性自治組織，其群眾自治發展主要體現為“三自”（即自我管理、自我教育和自我服務）的發展。在這“三自“發展中，自我管理的發展是基礎，是核心，自我教育和自我服務，都是在實現自我管理基礎上確立和發展的。在社會主義市場經濟條件下，隨著具有自主地位和能力的社會主體的日益成熟，自我管理的發展將主要體現為自我管理中的自治性的提高，亦即自我管理將更多地圍繞著協調、整合和實現社區自身利益來展開。

二、完善組織制度,創新管理模式

（一）是進一步加強自治組織建設，完善自治功能。各社區普遍建立值班、巡查、走訪等制度，使社區事務、居民訴求得到及時辦理。在動遷和拆后遇到涉及到多數居民群眾利益的事務，及時召開居民代表大會或社區協商議事會議進行表決，讓居民自己的事情自己做主。同時充分發揮居民代表、樓院長的橋梁紐帶作用，協助社區組織做好居民群眾的思想工作，為促進社區工作順利開展做出努力。

（二）是建立居民聯系臺帳，確保信息暢通。為加強對搬遷戶的管理，各社區普遍對搬遷戶進行摸排，詳細登記其現在買房、租房地址、聯系方式，及時掌握原社區居民的生活、工作動態。有的社區還向居民發放社區事務聯系卡，實行社區事務流動辦公、上門服務，確保居民辦事方便，社區信息暢通。

（三）是明確屬地管理，搞好工作對接。由于拆遷后人戶分離情況嚴重，其絕大多數買房或租房到原社區以外的社區及其他區縣的社區居住。這就需要在管理上工作對接起來。基于

此，各社區按照“方便居民、屬地管理”原則，對新遷入的居民進行排查登記，按暫住人口管理，最大限度的減少管理上的空白。

三、強化社區成員素質，提高工作人員能力

（一）堅持“居民事，無小事”，我們要求社委會每位工作人員全身心投入社區工作、為社區居民服務，發揚不怕苦、不怕累、不怕受氣的作風，做細、做深、做透每件工作，以點點滴滴的實際行動來贏得居民的理解和支持。

（二）考核上崗，擇優錄用，建立健全考核上崗責任制；制定和完善社區基層工作是選拔公務員條件的基礎，有利于社區人才的引入。當前社區工作需要有知識、有能力、勇于創新的人才去發展和改善。因為和諧社會建設社區是基礎，所以社區人員的思想素質和工作能力、工作責任心是建設好社區的關鍵。他們是社會工作的基礎。

（三）建立長期的社區工作人員思想素質、工作能力在職培訓工作制度，做到年、季培訓計劃，輪訓目標計劃，建設學習型社區團隊。學習型、知識型人才資源管理檔案。建立社區工作人員學習成長檔案。規范社區培訓、輪訓目標答課，使社區人才隊伍與時俱進、以人為本、科學發展。建立梯隊建設使人才發展、挖掘、儲備為一體的管理系統。讓優秀人才有用武之地。

四、強化制度建設，為暢通基層群眾民主權利提供實現渠道

實現“四個民主”，需要有制度保障，有程序完成，有形式體現，更需要通過建章立制來保證，建立健全《社區自治章程》、《居民公約》、《社區成員代表職責》、《社區成員代表會議章程》、《社區協商議事委員會職責》、《社區居委會工作職責》等規章制度，確定社區群眾在社區中的主人翁地位。

在民主選舉中，制定居民直接選舉社委會領導成員的辦法，從選舉組織辦法、候選人產生辦法、競選規定、公開選舉規定等多方面建立完善，有效確保選舉的公平、公正、公開，從選舉過程看，社區成員參與率高，不僅有普通居民，而且不少駐社區單位也以社區成員身份參與選舉，切實增強了社區成員的主人翁意識，直選中，選民參選率達97％，一次性選舉出社區居委會成員。

社區自治組織建設還有很多不完善的地方，需要社會給與更多的關注和支持，共同來加強社區的自治組織建設。

第二篇：第9講——社區自治組織建設

第九講——社區自治組織建設

第一節社區民主自治

一、社區民主的內涵

在城市，擴大基層民主的大量實踐將具體地落實到社區民主政治的發展中。因為社區是民主的第一個“操場”，每個人都生活于一個具體的社區中。在一個發展良好的社區里，每個人不僅可以得到完善的服務與生活條件，而且還可能通過正式渠道，施展自己的政治才干和抱負，保障自身的政治權利，表達自己的政治要求。從總體上講，人民群眾個人民主權利的行使與保障，單位民主、基層民主、區域民主的實現，都是社區民主政治建設的組成部分。社區民主是社會民主的具體體現，是國家民主的基石，通過社區，人民群眾可以實現對社會生活與國家事務具體的、實際的、第一步的參與。

加強社區民主政治建設不僅是發展社會主義民主的具體實踐內容和過程，而且它必將進一步促進社會主義民主的發展，因為加強社區民主政治建設的過程將對作為民主主體的人民群眾的政治發育帶來深刻影響。

二、實現社區民主的基本條件

社區作為生活共同體，在異質程度高于同質程度的情況下，不同利益群眾的要求，往往表現為維權意識的強弱，這在客觀上造成實現社區內的民主遠比在一般基層單位難度大，所需基本條件多。

1．政府職能轉換與角色定位

在社區實現民主，要求政府轉換職能，把過去在行政系統的領導權力轉移到以居委會為代表的社會自治性組織和行業協會。政府依法行使管理職能，對地區性、社會性、群眾性、公益性的具體事務充當協調、指導、監督角色。

2．培育社會自治能力

社會自治能力直接決定民主的程度和質量。由于新中國建立后長期奉行計劃經濟，社會事務均被政府和單位包辦，所以，基層自治能力極其低下，不能適應黨的十五大提出的加強基層民主建設的要求，這就要求各級黨委把培育社會自治能力作為黨的一項重要工作來抓。一要增強居委會自治能力，二要發揮傳統群眾團體的作用，三要利用社會中介機構的緩沖效應。

3．有賴于社會的參與

社區為人們提供了一個具有共同目標和共同需要的生存空間，既是生活共同體，又是利益共同體。在人們生活日益多樣化的情況下，要求參與社區事務是必然的，這就奠定了實現民主的群眾基礎。但是，眾人參與不是無條件的，而是有條件的，否則，就會陷入無秩序狀態。一要有參與的渠道，二要政務公開，三要發揮黨員示范作用，四是對干部實行競聘上崗。

三、社區民主建設

在市場經濟條件下，社區管理要體現社區居民的自治性。為此，第一，在街道層面上實行“黨政分開”，黨工委不再干預具體行政事務，轉而著力進行黨的基層組織網絡建設，加強政治領導的地位，主要行使社區重大事項的決策權、街道行政干部的任免權、黨風黨紀的監督權、基層組織和黨員的管理權。第二，社區管理開始推廣委員會體制，建立社區管理委

員會等議事機構，吸收區政府派駐機構、社區企事業單位、社會團體、居委會和居民代表參加，由街道黨工委牽頭共同協商社區事務。街道黨工委的領導方式由過去封閉的行政化領導轉向協調、指導與服務。第三，恢復居民委員會作為居民群眾性自治組織的法律地位，在街道黨工委和居民區黨支部的主持下進行委員由居民直接選舉的試點，在運行機制上探索議事層與執事層分開。第四，探索對黨員、干部考核辦法的改革，試行單位或上級主管部門與社區黨政管理機構會簽制，增加或增大居民評議的權利。實踐表明，這些措施對于增強黨的威信，改變機關和黨員干部的作用，提高社區成員的主體意識和參與意識，增強社區的組織化程度等，都具有較好的效果。

第二節社區自治組織建設

社區自治組織建設，主要是指按照社區構成要素劃定社區，建立社區自治組織和新的社區管理體制。為敘述方便，這里按照各地的做法進行歸納表述。

一、明確社區定位

包括：1.按照居民居住和單位的自然地域劃分出來的“板塊型社區”；

2.以封閉型居民小區為單位劃分的“小區型社區”；

3.以職工家屬聚集區為主體劃分的“單位型社區”；

4.以不同的功能特點劃分的“功能型社區”。

二、社區自治組織體系

建立社區居委會議事層與執行層分離的工作體制。居委會議事層由委員組成，委員由全體居民直接選舉產生，實行兼職制。居委會執行層由主任和居委會下設的專門工作委員會成員組成，是專職干部，行使社區日常工作的執行權，是職業社區工作者。在此基礎上建立新的社區自治組織體系。

1．建立決策層。即社區成員代表大會。社區成員代表大會由社區居民和社區單位的代表組成，討論決定社區的重要事項；

2．建立執行層。即社區居民委員會。社區居民委員會成員向社會公開招聘，經選舉產生，行使對社區事務的管理權。

3．建立議事層。即社區協商議事委員會。協商議事委員會成員由社區內的人大代表、政協委員、知名人士、居民代表、單位代表組成，行使對社區事務的建議權和監督權。

4．建立領導層。即社區黨組織。南京等地的做法是，將社區委員會作為工作層，其成員作為職業社區工作者；由社區成員代表大會行使議事和決策權力。

從各地的實踐看出，健全社區組織，整合社區資源，發展社區事業，強化社區功能，大力加強社區建設，實現黨領導下的依法自治，真正做到自我教育、自我管理和自我服務，努力建設管理有序、服務完善、生活便利、環境優美、治安良好、人際關系和諧的新型社區，是社區建設的重要目標。

三、居民委員會改制是實現民主自治的切入點

在計劃經濟體制下，所有制單一，國家支配著所有社會資源，并通過計劃配置，使一切社會組織無不打上行政烙印，進入行政序列。作為社會組織之一的居委會，變為政府在居民區的“腿”同樣是不可避免的，事實上，居民已習慣把居委會看做是街道辦事處的延伸機構。隨著社會主義市場經濟體制的確立，利益多元化、生活方式多樣化，萌發了人們的維權意識，對民主有了新的理解和要求，希望擁有能夠代表自己利益的具有實質性的自治性組織。這些變化，為居委會改制準備了客觀條件。

1．居委會改制的意義和目的在中國，實行人民民主。人民民主的核心是人民當家作主。人民當家作主的最直接實現方式，就是人民自主管理自己的社區生活，在城市，這個自主管理自己社區生活的組織載體就是居委會。當前，居委會改制的意義和目的在于以下幾方面：第一，從功能定位上看，減少了經濟功能，增強了管理、教育、服務功能。第二，從組織結構上看，充分體現了代表的廣泛性、管理的民主性、制度的規范性。第三，從人員素質上看，無論是居民會議的代表，還是居委會組織人員，整體素質有了相當提高，主要原因是在職人員參選后改變了結構狀況。第四，從運作方式看，實行了議事層與執事層分開后，居委會自治程度提高了。

2．居委會改制是民主與法治的操練

一是建立試點領導小組，由街道黨工委書記和辦事處主任為正副組長，街道黨政分管領導和黨工委的組織科長、辦事處的基層指導科長為組員。二是建立居民代表常任制。三是建立居民選舉委員會。四是選舉產生新一屆居民委員會。

3．居委會改制環節

以選舉為特征的居委會改制，給人們許多啟示，就選舉本身而言，成功與否，關鍵在于三個環節。一是黨支部的有效組織。二是選舉程序的合法性。三是充分體現民意。

四、居民委員會選舉原則

居委會選舉一定要遵循公開、公正、公平的原則，否則就會流于形式，居民對選出來的居委會或居民代表會議的代表的認同程度會大大減弱，不利于體現民主精神。

1．公開原則

這是指從醞釀居委會委員會候選人到投票選舉產生委員的整個過程要公開透明，讓選民看清每個程序的合法性。公開的另一層含義是指居民代表會議的議題應該是公開的，凡是居民要求旁聽的，可以根據報名登記的先后順序準許一定比例的居民列席旁聽。

2．公平原則

這一原則體現在三個層次上：①選民之間的法律地位是平等的，沒有貧富差別；②參選人之間的法律地位是平等的，不因在職與否或職位高低論定；③居委會組成人員之間的法律地位是平等的，不受在職與退休的影響。

3．公正原則

這是指處理問題必須以事實為根據，以法律為準繩，盡可能體現客觀性。

五、實現社區民主自治的途徑

中國共產黨作為執政黨的歷史使命或執政目標之一，就是要不斷推行民主建設，實現人民群眾的當家作主。社會民主是國家民主、制度民主的基本內核，社區基層民主建設是促進社會民主成長、發育的主要內容和重要渠道。但要發展社會民主，離不開以全體人民群眾為原動力的社區基層民主建設，因此，將包括城市社區在內的社區基層民主建設納入國家民主建設的重要議事日程，在加強國家民主體制建設的同時，加強基層民主的開發和建設，即推進社區基層群眾自治的發展，是不可忽視的一項重要任務。過去黨的基層執政方式中長期存在著黨政不分，以黨代政或政社不分，黨包攬一切事務的現象，這種執政方式直接延伸到城市街道和居委會。結果，不僅事實上削弱了居委會這一基層群眾性自治組織的積極性，而且也不利于加強和改善黨的領導。這就要求找到一種能促使基層群眾自治和基層民主獲得實質性進步的新途徑。

依據居民委員會組織法，城市居民委員會作為基層群眾性自治組織，其群眾自治發展主

要體現為“三自”（即自我管理、自我教育和自我服務）的發展。在這“三自“發展中，自我管理的發展是基礎，是核心，自我教育和自我服務，都是在實現自我管理基礎上確立和發展的。在社會主義市場經濟條件下，隨著具有自主地位和能力的社會主體的日益成熟，自我管理的發展將主要體現為自我管理中的自治性的提高，亦即自我管理將更多地圍繞著協調、整合和實現社區自身利益來展開。

第三篇：社區自治

充分發揮居委會主體作用 推動社區自治和諧發展

東門街道社會事務科周玲玲

社區自治是社區發展的必然趨勢和終極目標。隨著社會改革的不斷深入和社會生活的不斷進步，其深入開展面臨嚴峻形勢。社區居委會作為社區自治的領導機構，是居民自治的主心骨，但在社區自治的發展過程中，社區居委會在作用發揮方面存在著一定程度上的“缺位”“越位”等現象，也使得社區新生自治組織發展困難重重。如何更好地發揮居委會的主體作用，促進轄區居民積極參與，整體推動社區自治工作再上臺階成為當前社區自治工作面臨的新型課題，本文試結合工作實際淺談一點粗淺看法。

一、“有所愿”：培育家園意識，增強社區自治歸屬感

民主自治是社區建設的方向，社區民主自治需要群眾的參與，需要有堅實的群眾基礎，社區居委會都要把加強對居民民主自治的宣傳教育看成是一項重要的、長期的工作，形成全社會都來關注社區民主建設的氛圍。

針對社區居民多年形成的“小區”概念，對社區認同感不足，對居委會工作不配合不主動的現狀，社區應從強化居民當家作主的意識入手，加大教育宣傳廣度和深度，提高他們參與社區事務管理的主動性、積極性。通過深入開展宣傳發動工作，使社區自治建設的宗旨家喻戶曉、深入人心，引導社區居民樹立“我為人人，人人為我”的意識，踴躍參加自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的社區事務，如組織開展新春茶話會、黨員活動日等，加強與社區黨員、群眾的溝通，聽取他們對和諧社區建設的建議，督促廣大群眾從“要我自治”轉變為“我要自治”。

東門街道翠園居委會在選舉產生后，召開了社區居民代表會議，加強 1

對社區居民民主自治的宣傳教育，讓廣大居民認識到社區的事就是自己的事，社區的困難就是自己的困難，建設好社區就是建設好自己的家，鼓勵大家把社區看成是與自己不可分割的一個整體，與社區同呼吸共命運，自覺投入社區建設，主動為社區的發展盡心盡力，社區的事才能辦好。同時，定期召開居委會工作會議，檢討成效，邀請部分居民參與，對近期發生、發現的民生問題進行討論，實實在在解決群眾難題，讓大多數居民體會到更多實惠。充分讓居民在小區建設、管理和精神文明創建工作中發揮積極參與，積極支持、認真做好推動小區整體穩妥和健康的發展。居民的社區自治歸屬感不斷提升，并熱衷參與社區的自我管理。

二、“有所為”：改善基礎民生，凸顯社區自治務實性

在社區自治工作推進過程中，居委會要時刻擺正自身位置，充分利用街道以及社區工作站搭建的有力平臺，借助部分社會資源，引導居民積極參與，切實抓好當前民生民本問題，逐步改善轄區居民生活。

廣泛溝通群眾，提供便民服務。一是當好社區居民的“調解員”。社區居民每當有煩心事，都會主動尋求居委會幫助，居委會要盡力給予協助解決；二是當好社區居民的“走訪客”。居委會成員要經常走訪慰問社區孤寡老人、殘疾人，對有特別困難的居民，及時反映有關部門，協助其得到最基本的生活保障。三是做好社區居民健康的“知心人”。居委會除了時刻關心轄區居民，尤其是孤寡老人的身體健康之外，還在條件允許的情況下，聯系轄區醫院以及社康中心，提供醫療服務，建立動態檔案，為部分重點關注人員建立健康檔案。

整合社會資源，加強綜合管理。積極引導業主成立業主委員會，構建

業委會平臺，積極探索并尋求建立以居委會為主導，整合小區業委會、物業服務公司等社區資源共同參與的綜合治理機構，集中力量妥善處理不穩定因素，把矛盾糾紛化解在萌芽之中；探討治安守護崗管理模式，成立由居民骨干組成的義務巡邏隊，進一步提高居民生活的安全感和歸屬感。東門街道書院街七號院，因歷史原因一度無人管理，2005年初，居委會牽頭組織動員，采取公開公平公正的原則，選舉產生全面負責小區事務的管理小組。管理小組工作熱情、認真負責，得到居民的充分肯定；成立由居民黨員組成的“黨員議事會”，創新民主自治和居民自治，將社區警務室、物業管理處及義工、黨員志愿者這些社區里的活躍力量整合起來，一起推動包括社區基礎建設、安全生產、鄰里互助等各個方面在內的社區工作的開展，初步形成黨群組織、社區工作站以及社會力量共同參與的社區民主化治理模式。另外，可以充分發揮社區義工隊伍的積極作用，為社區居民服務。近年來，社區義工隊伍不斷壯大，服務的內容和對象不斷拓寬，形成了“社工帶領義工，義工服務群眾，群眾參與義工”的良性機制，社區義工主要由本轄區的黨員、居民、學生、低保戶等人員組成，義工服務全面、覆蓋廣泛。除此之外，社區義工還會服務市、區舉行的各類大型活動，為活動提供后勤服務。不斷發揮著扶困助弱、弘揚社會新風的獨特作用。

三、“有所樂”：繁榮社區文化，擴大社區自治共享面

組織文體活動，豐富居民家園生活。社區多開展豐富多彩的文體活動，豐富居民的精神文化生活，因為居民精神文化生活多了，性情得到陶冶，鄰里間矛盾就相對少了，對社區的認同感也就增強了。使得居民之間能更好的深入了解，營造和諧的社區自治氛圍，促使社區居民的齊心協力。

東門街道湖容居委會利用文化公園大家樂舞臺，開展豐富多彩的文化體育活動，如舉辦乒乓球比賽、健身活動、迎新春文藝表演等。發動社區文娛分子房麗云等組織10幾支文體隊伍，并申請到3萬多元的經費，經常帶領居民在文化公園開展文娛健身活動。同時湖容太極隊參加“慶祝深圳特區成立三十周年健身氣功比賽”還榮獲金獎；老干太極隊在第四屆武術演練大會榮獲“體育道德風尚獎”；從而進一步豐富轄區群眾文化生活，增進居民間的交流。有效地實現了資源共享、事務共辦、文明共建。使得廣大居民積極參與到社區建設中，同時也加強了社區居民的集體榮譽感。

四、“有所獲”：總結成敗得失，充實社區自治續動力

社區自治建設不斷走向新的高度，但是發展中也存在著一些比較突出的問題。在總結經驗與教訓的基礎上，不斷探索社區自治發展新模式，從而更好的為社區自治建設提供新的源動力。

理順組織關系。政府各部門要進一步樹立服務社區的理念，轉變政府職能，為社區居委會開展工作創造條件。準確劃分好居委會、街道、各職能部門應當承擔的工作職責，確保各方面工作職責落實到位。形成三者之間職責明確，職權明晰，分工協作，管理到位的工作合力，同時，要加強對居委會工作的指導，積極改善居委會的工作條件。

加強隊伍建設。轉變居委會的角色認知，改革居委會干部編制系統，促進社區居委會干部工作思路徹底向服務社會轉變，以促進社區居委會工作的效率的提高和社區工作的科學性，還原社區居委會真正的角色。

夯實物質基礎。社區居委會要增強“三自”功能，即“自我管理”、“自我服務”、“自我教育”的功能，必須有經濟實力作為物質保障，這樣才能

更好地開展社區服務和社區活動。因此，在經費來源上應采取“財政支持、費隨事轉、社會贊助、社區自籌”等多個渠道籌集建設經費。

加強信息建設。要進一步加強各街道與居委會的社區信息化建設，實現政務管理、事務辦理、服務受理運作方式網格化，發揮其積極作用。各部門要將工作責任、工作重心落實到社區，服務到社區，進一步拓展社區信息服務的功能。要建立健全居委會工作制度和民主管理制度，進一步規范居委會的工作，引導居委會開展自治工作，積極探索符合新形勢的工作機制和工作方法，不斷推進居委會建設。

加強社區自治建設是社會發展的必然要求，關系著社會的發展與穩定，社區居委會要充分發揮作用，積極調動社區居民的積極性，發揮社區黨組織的先鋒作用，并不斷尋求多方位，立體化的工作思路，從而促進社區自治建設和諧發展。

第四篇：社區自治章程

南廠宅社區自治章程

第一章 總則

第一條 為全面貫徹實施《居委會組織法》，推進社區居民自治，深化社區建設服務，促進社區物質文明、精神文明、政治文明建設。建設管理有序、和諧的新型社區，制定本章程。

第二條 本章程依《居委會組織法》為依據，結合社區實際修訂，由社區成員代表會議討論通過。

第三條 社區黨委要加強對社區居委會的領導，保證社區居民實行自治，促進社區建設，社區居委會應自覺接受鎮政府指導，充分發揮居民小組的作用。

第四條 本章程是社區全體成員的行為規范那，章程面前人人平等，都必須嚴格遵守。

第二章 社區組織

第一節 社區居民代表會議

第五條 社區居民代表大會是社區的權利機構，是全體社區居民切身利益的重視代表，是社區居民依法行使民主權利、參與民主管理、體現自治的基本形式。對社區實行民主議事、民主管理、民主監督和民主決策。

第六條 居民代表會議由社區居委會負責召集和主持，每年召開1-2次，遇特殊情況可以臨時召開會議。

第七條 居民代表有以下權利：

1.聽取和審議社區居委會工作報告，并提出意見和建設。

2.討論制訂社區居委會的任期目標和工作計劃。

3.制定、修改社區居委會居民自治章程及各項規章制度。

4.討論決定涉及全體社區居民利益的重大問題。

5.對社區居委會工作實行民主監督。

第八條居民代表有以下義務：

1.認真學習、宣傳國家的法律、法規和政策，維護社區成員的合法權益。

2.經常聯系社區成員，聽取對社區居委會工作的反映。

3.帶頭執行居民代表會議的決議，自覺維護居民代表會議的權威。

4.積極協助社區居委會做好社區工作，并起模范帶頭作用。

第二節社區居民委員會

第九條 社區居委會由社區居民直接選舉產生，是自我管理、自我教育、自我服務和自我監督的群眾性自治組織，在國家法律、法規的范圍內開展社區活動的工作機制。

第十條 社區居委會由主任、委員2人組成，每屆任期三年，可連選連任。社區居委會候選人提名對象由自薦、推薦、招聘等辦法產生。社區居委會根據工作需要設立人民調解、治安保衛、文教衛生、社會保障委員會。

第十一條 社區居委會職責：

1.積極宣傳貫徹《居委會組織法》，維護居民的合法權益，依法管理社區居委會工作。

2.教育居民依法履行應盡義務，愛護公共財物，積極參與社會活動。

3.協助抓好社會治安綜合治理，調解民間糾紛，為居民創造安全、穩定的生活環境。

4.積極開展社區服務，努力為轄區居民辦好事，辦實事。

5.接受居民的監督、及時反映并調查處理居民的意見和要求。

第十二條社區居委會工作制度

1.學習制度。社區居委會成員每月一次為學習日，學習黨的路線、方針、政策、國家的法律、法規和上級的有關文件。

2.會議制度。社區居委會成員每月一次辦公會，半年一次匯報會，年終一次總結會。

3.評議制度。每年召開一次居民代表座談會，聽取對居委工作的評議。

4.巨物公開制度。建立居務公開欄，財務收支、居務工作每季度向居民公布一次。

第三節 社區居民小組

第十三條 社區共劃分16個居民小組和1個街道會。

第十四條 社區居民小組組長由社區居民推選產生，業可以由社區居委會提議，由居民小組召開居民會議討論決定。

第十五條 社區居民小組在社區居委會領導下開展工作。主要是組織居民學習，辦理轄區內的社會事務，協助搞好社區治安、社區環境、社區服務。反映社區居民的意見和要求。

第三章 社區管理工作

第十六條 加強社會主義精神文明建設，搞好社會公德、職業道德、家庭美德教育，遺風易俗，崇尚科學、反對迷信、反對邪教。

第十七條 加強婚姻自由，男女平等，一夫一妻，尊老愛幼的教育。

第十八條 允許任何個人在國家法律和政策規定范圍內(在辦理執照前提下)從事個體經營權利，依法文明經商，辦理好稅務登記，依法納稅。

第十九條 按照《兵役法》規定，每個適齡公民都由依法服兵役的義務，不得拒絕、逃避兵役登記，服現役和參加民兵組織。

第四章 附則

第二十七條 本章程自通過之日起執行。

第二十八條 本章程由社區居委會負責解釋。

第五篇：社區自治章程

錢牌社區自治章程

第一章 總 則

第一條

根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、《實施<中華人民共和國城市居民委員會組織法>辦法》等法律、法規的規定，為發揚民主自治，促進本社區物質文明和精神面貌文明建設，結合社區實際，制定本章程。

第二條

社區居民委員會（以下簡稱社區居委會）是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。堅持公平、公正、公開的原則，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。依照國家法律和居委會的職責，自我管理本社區的公共事務和公益事業。

第三條

為做好本社區范圍的自治工作，社區居委會根據國家法律、法規及本章程，結合實際，制定各項規章制度、居民公約等實施細則。所制定的管理制度和居民公約，不能與國家法律、法規和政策相抵觸，如有與國家法律、法規和政策相抵觸，以國家法律、法規和政策為準。

第二章

組織治理機構、人員配置及其職責

第一節

社區居委會的機構及人員配置

第四條

社區居委會由主任1名、副主任1名、成員5名，共7名委員組成，經社區居民會議選舉產生。每屆任期三年，可以連選連任。居委會成員依法應實行差額或等額選舉。選舉由居民選舉委員會主持。居民選舉委員會成員由居民會議或各居民小組推選產生。

全體居民必須服從社區居委會的管理，支持社區居委會的工作。罷免社區居委會成員，須有本社區五分之一以上有選舉權的居民提出罷免理由和要求，并經居民會議投票表決過半數通過，方能生效。缺額應依法補選。被提出罷免的社區居委會成員有權提出申辯意見。任何組織和個人不得指定、委派或者隨意撤換社區居委會成員。社區居委會成員的補貼由市財政支付。

第五條

社區居委會根據工作需要，下設社區治安綜合治理、計劃生育、環境衛生、文體教育、民政老齡工作、殘疾人工作、社區服務管理等委員會，分工負責、按各自職責開展工作。社區居委會成員可兼任下屬委員會成員。

第六條

居民小組，由各小組有選舉權的居民推選出組長、副組長，負責本小組的事務。居民小組根據選舉委員會分配的名額，推選產生居民代表，居民代表要履行代表職責，協助居民小組長和副組長工作。第二節

社區居委會的職責和任務 第七條

社區居委會的職責：

遵守國家的法律、法規和政策認真履行職責，協助市、區人民政府及街道辦事處開展工作，管理社區事務，全心全意為社區居民服務。第八條

社區居委會的任務：

（一）宣傳憲法、法律、法規、規章和國家政策，維護本社區居民合法權益，教育社區居民遵紀守法，自覺履行依法應盡義務；

（二）辦理本社區居民的公共事務和公益事業；

（三）調解民間糾紛，促進家庭和睦、鄰里團結；

（四）協助公安、司法機關和有關部門開展社會治安、綜合治理工作；

（五）組織開展社區服務工作，興辦各類社區服務項目；

（六）協助人民政府或其他派出機關做好與社區居民利益有關的公共衛生、環境保護、計劃生育、優撫救濟、青少年教育等各項工作；

（七）開展社會主義精神文明建設活動，教育社區居民愛祖國、愛勞動、愛科學、愛社會主義、移風易俗、尊老愛幼、扶貧濟困、助殘扶弱、團結互助；

（八）貫徹執行社區居民代表大會的決定、決議。遵守《社區自治章程》和《居民公約》；

（九）組織帶領社區群眾履行自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的職能，依法行使社區管理權、社區協管權、社區監督權。第三節

社區居民會議

第九條

社區居民會議是社區居民表達自己意愿的組織。社區居民會議的主要職責是選舉產生、罷免、補選社區居委會成員，審議通過社區發展規劃、社區居委會工作報告、社區重大事項和社區居委會自治章程。參與民主管理、體現民主自治。對社區的重大事項實行民主議事、民主管理、民主決策、民主監督。

第十條

社區居民代表由本社區年滿18周歲以上有選舉權和被選舉權的居民代表、駐社區單位代表組成。

社區居民代表由居民小組選舉產生。駐社區單位的代表由社區選舉委員會根據單位的人數安排名額，由單位推薦。

社區居民代表每屆任期三年，可連選連任。

社區居民代表出現缺額或代表本人有正當理由提出撤換申請的，應由居民小組或駐社區單位補選產生。第十一條

社區居民代表有以下權利

1、選舉權和表決權。參加社區居民會議，投票選舉和罷免社區居委會和社區協調議事委員成員。對提交居民會議審議的議題進行表決。

2、監督權。對社區居委會的各項工作進行監督，并有權提出質疑和批評意見。對社區居民代表的意見，社區居委會應予以說明、解答和處理。

3、調查權。經社區居民會議授權和委托，居民代表有權對社區居委會的某項工作進行調查。社區居民和社區單位，應為代表進行調查工作提供條件，并自覺接受調查。

4、提出議題權。社區居民代表可單獨或聯名向社區居委會提出議題。對代表提出的議題，社區居委會應給予妥善處理和反饋，重大議題可提交社區居民會議審議。第十二條

社區居民代表的義務：

1、聯系社區居民，及時向社區居委會反映居民意見，維護社區居民的正當權益。

2、學習、宣傳和遵守國家法律、法規和政策，教育居民遵紀守法，自覺履行居民應盡的義務。

3、宣傳、貫徹社區居民會議的決定、決議、團結廣大居民和駐社區單位，自覺維護社區居民會議的權威。

4、按時參加社區居民會議，并認真審議會議議題。無正當理由不得缺席會議。

5、積極協助社區居委會做好各項工作，在社區建設中發揮模范帶頭作用。

第三章

社區協調議事委員會

第十三條

社區協調議事委員會屬議事機構，成員有居民代表、駐社區單位代表、人大代表、政協委員、社會知名人士、各級領導等方面人員組成，經社區居民會議聘請產生。

2、積極發揮協調和議事作用，幫助社區居委會協調解決工作中的困難和問題。

3、宣傳貫徹社區協調議事委員會和社區居委會的決定和決議。發揮自身優勢，廣泛動員社區居民和駐社區單位參加社區建設。

4、按時參加社區工作會議。

第四章

社區居委會與其它組織的關系

第一節

社區居委會的法律地位

第十四條

社區居委會依法成立，依照法律和本章程管理本社區事務。社區居委會作出的決定，全體社區成員必須遵照執行。如有違反，社區居委會有權依法或按規章制度處罰。第二節

社區居委會與市、區人民政府、街道辦事處及其它組織的關系 第十五條

市、區人民政府和街道辦事處指導、支持和幫助社區居委會依法處理屬社區自治范圍的事項。社區居委會主動配合市人民政府和鎮人民政府開展工作，完成市、區人民政府和街道辦事處及其工作部門交辦的工作任務。

第十六條

社區居委會受本社區黨支部委員會的領導。黨支部應發揮黨的領導核心作用，動員全體黨員，支持和保障社區居委會的工作，支持和保障居民依法開展自治活動，行使民主權利。

第十七條

社區居委會應加強對居民小組的領導，積極支持其開展工作。居民小組應積極支持社區居委會的工作，認真完成社區居委會下達的各項任務。

第十八條

社區居委會應積極支持工會、婦聯、共青團、老年協會等群團組織，依法按照自治章程開展活動。各群團組織應當積極支持配合社區居委會的工作。

第十九條

社區居委會應當支持和組織各單位和居民開展各種形式的社區服務，多渠道發展本社區經濟，保障各社區服務機構的合法權益。各社區服務機構要服從社區居委會統一管理。按時足額上交有關費用。第三節

社區居委會與外部組織的關系

第二十條

社區居委會對駐本社區的機關、團體、部隊、醫院、企事業單位的工作應給予大力支持，互通情況、密切聯系、遇事互相協調解決。社區居委會討論本社區重大問題時，必要時可邀請駐社區單位派代表參加。駐社區單位也應遵守社區自治章程、居民公約和各項規章制度，積極支持社區居委會工作。

第五章

社區居委會的工作制度

第二十一條

社區居委會應建立下列工作制度

1、定期報告制度。社區居委會原則上每半年向社區居民會議報告一次履職情況，征求居民代表意見。具體包括：社區發展規劃、工作計劃及工作任務完成情況、財務收支情況、各項公益事業的工作情況，需要經過討論決定的涉及全體社區居民利益的有關事項等，接受社區居民代表的監督。

2、居務公開制度。社區居委會要定期公布財務、政務、事務三方面的情況。公開辦事程序和社區居委會成員的職責，持牌上崗，自覺接受居民監督。

3、服務承諾制度。社區居委會為社區居民提供和各類服務項目，應明確服務標準，自覺接受居民監督。

4、考評制度。社區居委會及其成員的工作由居民或居民代表會議進行考評。對居民滿意率低于60%，或三分之二以上居民代表不滿意的社區居委會的成員，及對工作不稱職或工作嚴重失職的社區居委會成員，由居民會議按照法定程序進行罷免或撤換。